UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES MAGSTER EN PSICOLOGA COMUNITARIA

CIUDADANA: REVISIN CRTICA DE LAS ORIENTACIONES, SENTIDOS Y PRCTICAS DE LAS POLTICAS SOCIALES ENFOCADAS A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA

CRISTIAN ZAMORA ASTUDILLO CAROLINA SAAVEDRA INOSTROZA

FUNDAMENTACIN La concepcin de ciudadana se ha entendido tradicionalmente como la pertenencia plena a una comunidad poltica (asociada al estado-nacin) y

definido como la participacin de los individuos en la determinacin de las condiciones de su propia asociacin. Esta conceptualizacin reconoce derechos individuales, en donde el estatus ciudadano pone al individuo en un plano de igualdad frente a los otros. Con el debilitamiento del estado-nacin y la consecuente reivindicacin de derechos de nuevas identidades, se cuestiona el concepto tradicional de ciudadana. De esta manera aparecen derechos que pertenecen a nuevos campos de poder, como los de gnero, tnicos, de migrantes; y, por otro, derechos que son los de grupo, o de categoras sociales especficas que rompen con una caracterstica bsica de los derechos humanos y ciudadanos, el no ser iguales para todos como, por ejemplo, los derechos de los jvenes y de los nios, que comparten con los anteriores el hecho de que sus titulares son los individuos, pero esta titularidad no proviene de la pertenencia a la raza humana, sino del pertenecer a una determinada categora. Sin embargo, jvenes y nios pertenecen a un sector cuya ciudadana, si bien no es explcitamente o totalmente negada, enfrenta una serie de barreras sutiles que dificultan su ejercicio (ciudadana de segunda clase). En este contexto, la ciudadana reclamada por estas nuevas identidades marca la diferencia frente a los otros, al exigir una discriminacin positiva hacia s mismos. Por su parte, el Estado se ve relativamente incapacitado para responder a tan vasto y heterogneo conjunto de demandas en un plazo aceptable para los demandantes. Es as que, tanto el concepto tradicional de ciudadana como el de polticas sociales est siendo objeto de cuestionamiento. Definido como el conjunto de medidas adoptadas por el Estado en relacin con la educacin, la salud, la nutricin y la seguridad social, vinculado ms o menos al de ciudadana social, el concepto tradicional de polticas sociales ha entrado en crisis, en la medida que se tiene como acuerdo relativamente general que son los propios ciudadanos en su relacin con el Estado descentralizado quienes deben participar activamente en la definicin de esas medidas. En este sentido, las polticas sociales ms que suponer una ciudadana pasiva, deben suponer y potenciar un ciudadano activo. Es decir, el nfasis debe ser puesto en una concepcin de ciudadano como sujeto y no meramente objeto de dichas polticas; con un rol activo en su definicin y/o ejecucin. En Chile, el proceso histrico evidencia una paulatina -aunque accidentada- ampliacin de los derechos de ciudadana a individuos que, hasta

ese momento, se consideraban sin los atributos exigidos para tener acceso a ellos. As, aparecen las polticas sociales orientadas a la infancia y adolescencia, que se adscriben a los acuerdos que en el contexto global se han establecido a favor de la emergencia de la categora infancia-adolescencia como sujeto de derechos. Sin embargo, esta visin coexiste paradjicamente con la antigua visin de los menores como un grupo residual objeto de proteccin. Es as que desde antiguo y hasta hoy son innegables los contrastes entre derechos formalmente reconocidos y la probabilidad real de que muchos chilenos tienen de ejercerlos. Es por esto que, el presente estudio se propone desarrollar una revisin crtica del estado de las polticas sociales enfocadas a la infancia adolescencia y la incorporacin del concepto de ciudadana en esta categora, a travs de sus diversas orientaciones, sentidos y prcticas; de modo de convertir esta investigacin en una aproximacin a las condiciones reales de implementacin de las polticas sociales, entendidas stas como un proceso altamente dinmico que debiera incorporar constantemente aportes tendientes a alcanzar en plenitud los derechos humanos especficos de la infancia, hoy universalmente reconocidos.

OBJETIVOS Objetivo General

Revisar crticamente el concepto de ciudadana que las polticas sociales enfocadas a la infancia adolescencia construyen a travs de sus orientaciones sentidos y prcticas . Objetivos Especficos Dar cuenta de los programas de accin en torno a las promocin y fomento de la participacin infantil que desarrollan los actores gubernamentales responsables del tema. Conocer la implementacin prctica de los programas de accin (proyectos), que ejecutan organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en torno a la promocin y fomento de la participacin infantil Revisar crticamente la articulacin entre planificacin y ejecucin de programas de accin gubernamentales, en torno a la promocin y fomento de la participacin infantil y ciudadana

MARCO DE REFERENCIA CONCEPTO SUJETO INFANCIA-ADOLESCENCIA

Interesa inicialmente desarrollar el concepto de la infancia y adolescencia, que histricamente ha sido abordado desde mltiples ngulos; pero que en este trabajo se pretende enfocar a partir del anlisis que Garca Mndez (2001) realiza de la categora infancia-adolescencia, desde la perspectiva de los diversos mecanismos y teoras utilizadas a lo largo de la historia para su control social especfico. Segn este autor, la infancia constituye el resultado de un complejo proceso de definiciones, acciones institucionales y cambios sociales. Los mecanismos e ideas creadoras de la infancia corresponden a los mecanismos e ideas creadoras del control de la misma. De los mecanismos que contribuyen a la creacin/control de la categora infancia, la escuela ocupa un lugar central y privilegiado. Hasta por lo menos mediados del siglo XIX, la escuela se encuentra organizada bajo dos principios rectores, la obligacin de denunciar y los castigos corporales. Con el comienzo del proceso de codificacin europeo a partir del siglo XIX, empiezan a aparecer algunas disposiciones especificas para los menores, ellas se refieren bsicamente a la introduccin de la categora jurdica del discernimiento, parmetro objetivo a ser determinado por el juez para decidir acerca de la conciencia o no del carcter perjudicial del acto. Con los cdigos penales del siglo XIX y sus disposiciones relativas al discernimiento, se llega prcticamente al fin de la prehistoria del control socio/penal de la infancia. Las deplorables condiciones de encerramiento, y la promiscuidad entre menores y adultos que, indiscriminadamente, eran alojados en las mismas instituciones penitenciarias, generan una fuerte indignacin moral que se tradujo en un vasto movimiento de reformas. Los reformadores logran colocar el problema de la infancia en un lugar privilegiado de la percepcin social; el nuevo marco jurdico realiza las reformas procesales necesarias para otorgar al juez poderes de carcter discrecional. Aquella porcin de la infanciaadolescencia que por razones de conducta o de condicin social entre en contacto con la compleja red de mecanismos de la caridad-represin, se convertir automticamente en menor. Este es el nacimiento de una cultura de judicializacin de las polticas sociales supletorias. Es decir, se trata de resolver por medio de normas jurdicas, las deficiencias de las polticas sociales bsicas. La creacin de la figura del menor en situacin irregular, resulta la representacin ms acabada de lo anterior. El acento est puesto definitivamente en el tratamiento institucional de una conducta o condicin que implica un desvo de las normas sociales (algunas de ellas consagradas

penalmente) que se suponen mayoritariamente aceptadas. El resultado del movimiento de reformas, fue la instauracin en Amrica Latina, entre 1920 y 1940, de legislaciones de menores, que legitimadas en la proteccin de una infancia supuestamente abandonada, abren la posibilidad de una intervencin estatal ilimitada. La fuerte tendencia a la institucionalizacin (eufemismo destinado a designar privaciones de libertad de carcter indeterminado) y la incapacidad poltica de universalizar los servicios bsicos (salud-educacin) dan cuenta de un modelo de desarrollo basado en la exclusin; en donde las leyes de menores poseen la funcin de satisfacer simultneamente el discurso de la piedad asistencial junto a las exigencias ms urgentes de orden y control social. Beloff (1999) considera que las legislaciones de menores, invariablemente inspiradas en la doctrina de la situacin irregular, poseen entre s aspectos sustanciales que las caracterizan: Los nios y jvenes aparecen como objetos de proteccin, no son reconocidos como sujetos de derecho sino como incapaces que requieren un abordaje especial. Por eso las leyes no son para toda la infancia y la adolescencia sino slo para una parte de este universo, para los menores Se utilizan categoras vagas, ambiguas, de difcil aprehensin desde la perspectiva del derecho, tales como menores en situacin de riesgo o peligro moral o material o en circunstancias especialmente difciles, que son las que habilitan el ingreso discrecional de los menores al sistema de justicia especializado En este sistema, es el menor quien est en situacin irregular; son sus condiciones personales, familiares y sociales las que lo convierten en un menor en situacin irregular y por eso es objeto de intervenciones estatales coactivas tanto l como su familia A partir de esa concepcin, existe una divisin entre aquellos que sern atravesados por el dispositivo legal/tutelar, que generalmente coinciden con los que estn fuera del circuito familia-escuela (los menores), y los nios y jvenes, sobre quienes este tipo de leyes no aplica Aparece la idea de la incapacidad y vinculada a esta ltima, entonces, la opinin del nio es irrelevante Se afecta la funcin jurisdiccional, ya que el juez de menores debe ocuparse no slo de las cuestiones tpicamente judiciales sino tambin de suplir las deficiencias de la falta de polticas sociales adecuadas. El juez no est limitado por la ley y tiene facultades omnmodas de disposicin e intervencin sobre la familia y el nio

La combinacin de lo relacionado con los nios y jvenes que cometen delitos con las polticas sociales y asistencia, es lo que se conoce como secuestro y judicializacin de los problemas sociales Se instala la categora del menor abandonado/delincuente y se inventa la delincuencia juvenil. Se relaciona este punto con la profeca autocumplida: si se trata a una persona como delincuente aun cuando no haya cometido delito es probable que exitosamente se le pegue esa etiqueta de desviado y que, en el futuro, efectivamente lleve a cabo conductas criminales Se desconocen todas las garantas individuales reconocidas por los diferentes sistemas jurdicos de los Estados de Derecho a todas las personas (no slo a las personas adultas) Principalmente, la medida por excelencia que adoptan los juzgados tanto para infractores de ley penal, cuanto para vctimas o para los protegidoses la privacin de la libertad. Todas las medidas se adoptan por tiempo indeterminado Se consideran a los nios y jvenes imputados de delitos como inimputables, lo que entre otras cosas implica que no se les har un proceso con todas las garantas que tienen los adultos, y que la decisin de privarlos de libertad o de adoptar cualquier otra medida no depender necesariamente del hecho cometido sino, precisamente, de que el nio o joven se encuentre en estado de riesgo

El sistema de la situacin irregular entr en crisis en la dcada del '60 en los Estados Unidos y en la dcada de los '80 en la comunidad internacional. Se comienza a percibir claramente la inutilidad o ilegalidad de los esfuerzos realizados en el contexto de las leyes que criminalizan la pobreza, a la par que despojan de las ms elementales garantas al tratamiento de los conflictos jurdicos de los sectores ms vulnerables de la sociedad. La existencia de un nuevo y radical paradigma de percepcin de los derechos de la infancia, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en noviembre de 1989, cierra el ciclo iniciado casi un siglo atrs con el movimiento de los Salvadores del Nio que conceba la proteccin en trminos segregativos, e inaugura la etapa de la proteccin integral de los derechos de la infancia. Este nuevo paradigma, posibilita repensar profundamente el sentido de las legislaciones para la infancia, convirtindolas en instrumentos eficaces de defensa y promocin de los derechos humanos especficos de todos los nios y adolescentes.

El cambio de sistema se ve reflejado en las nuevas legislaciones de los pases que han adecuado de manera sustancial su ordenamiento jurdico a la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. En trminos generales, Beloff (1999) sostiene que, es posible afirmar que las leyes enmarcadas en la proteccin integral de derechos poseen las siguientes caractersticas: Se definen los derechos de los nios y se establece que en caso de que alguno de esos derechos se encuentre amenazado o violado, es deber de la familia, de la comunidad y/o del Estado reestablecer el ejercicio concreto del derecho afectado a travs de mecanismos y procedimientos efectivos y eficaces tanto administrativos como judiciales Se distinguen claramente las competencias de las polticas sociales de la cuestin penal, planteando la defensa y el reconocimiento de los derechos de los nios y los jvenes como una cuestin que depende de un adecuado desarrollo de las polticas sociales Las polticas se caracterizan por estar diseadas e implementadas por la sociedad civil y el Estado, por estar descentralizadas y focalizadas en los municipios Se abandona la nocin de menores como sujetos definidos de manera negativa, por lo que no tienen, no saben o no son capaces, y pasan a ser definidos de manera afirmativa, como sujetos plenos de derecho Se desjudicializan cuestiones relativas a la falta o carencia de recursos materiales, supuesto que en el sistema anterior habilitaba la intervencin de la jurisdiccin especializada La proteccin es de los derechos del nio y/o adolescente. No se trata de proteger a la persona (menor), como en el modelo anterior, sino de garantizar los derechos de todos los nios y adolescentes Se recupera la universalidad de la categora infancia, perdida en las primeras leyes de menores, pues estas leyes son para toda la infancia y adolescencia Ya no se trata de incapaces, medias-personas o personas incompletas, sino de personas completas cuya nica particularidad es que estn creciendo De ah que de todos sus derechos, uno que estructura la lgica de la proteccin integral sea el derecho del nio a ser odo y que sus opiniones sean tenidas en cuenta Se jerarquiza la funcin del juez en tanto ste debe ocuparse de cuestiones de naturaleza jurisdiccional, sean de derecho pblico (penal) o privado (familia)

En cuanto a la poltica criminal, se reconocen a los nios todas las garantas que le corresponden a los adultos en los juicios criminales segn las constituciones nacionales y los instrumentos internacionales pertinentes, ms garantas especficas. Se establece como consecuencia jurdica de la comisin de un delito por parte de un joven un catlogo de medidas, en el que lo alternativo y excepcional es la privacin de libertad; que deber aplicarse por el tiempo ms breve que proceda y, en todos los casos, por tiempo determinado como consecuencia de la comisin de un delito grave

CONCEPTO DE CIUDADANIA Un segundo elemento que es relevante en el abordaje terico para la presente investigacin lo constituye la nocin de ciudadana. La concepcin clsica de la ciudadana se origina en el pensamiento del socilogo britnico Thomas H. Marshall quien plante que ciudadana es un status asignado a todos aquellos que son miembros plenos de una comunidad. Todos los que posean dicho status son iguales respecto a derechos y deberes (Marshall, 1992). Desde esta perspectiva la nocin de ciudadana es seccionada distinguiendo tres elementos: civil, poltico y social. Los derechos civiles estn compuestos por los derechos necesarios para la libertad individual: libertad de expresin, de pensamiento y religiosa, derecho a la propiedad privada y a la conclusin de contratos y el derecho a la justicia. Los derechos polticos se relacionan con el derecho a participar en el ejercicio del poder poltico, como miembro de un cuerpo investido de autoridad poltica o como elector de los miembros designados para ocupar tales cuerpos. Los derechos sociales, finalmente, por su expansin y mayor flexibilidad en su diseo debido a los diferentes problemas que pueden confrontar, son definidos desde un rango que va desde el derecho al bienestar y la seguridad econmica hasta el derecho de compartir con el resto de la comunidad la herencia social y a vivir la vida como un ser civilizado de acuerdo a los estndares prevalecientes en la sociedad (Marshall, 1992). Adems, Sojo ( 2002) reconoce que estos desarrollos de la ciudadana no ocurren autnomamente una vez que ha concluido el proceso precedente, que los traslapos son evidentes y que es posible que se produzcan avances e incluso retrocesos. Desarrollos posteriores consideran la ciudadana como un concepto y una prctica en mutacin, que a lo largo del siglo XX ha estado ligado a las

concepciones liberaldemcrata, socialdemcrata y republicana (Hopenhayn, 2002). En el primer caso, la ciudadana se vincula a los derechos de primera y segunda generacin: civiles primero y luego polticos. En la concepcin socialdemcrata, los derechos se extienden a los de tercera generacin: sociales, econmicos y culturales. Incluyen bsicamente el derecho al trabajo, la salud, la educacin, un ingreso digno, una vivienda adecuada y el respeto a la identidad cultural de los ciudadanos. En la concepcin republicana, finalmente la ciudadana se asocia a los mecanismos y sentimientos de pertenencia del individuo a una comunidad o nacin y a la participacin de los sujetos en la cosa pblica y en la definicin de proyectos de sociedad. Sin embargo, en el contexto actual de transformacin cultural, el impacto de la posmodernidad en el campo cultural, de la globalizacin en el campo poltico y de la revolucin de la informacin en el campo tecnolgico confluyen en un nuevo escenario de ciudadana. En la posmodernidad, la ciudadana queda redefinida por el descentramiento y la autoafirmacin diferenciante de sujetos, en parte por las tendencias propias de la globalizacin, como son el debilitamiento de los Estados nacionales y la mayor diferenciacin social que tiende a darse a escala planetaria con el nuevo paradigma productivo (Hopenhayn, 2002). Respecto del descentramiento, este autor plantea que las prcticas ciudadanas no convergen hacia un eje de lucha focal (el Estado, el sistema poltico o la nacin, como su expresin territorial), sino que se disemina en una pluralidad de campos de accin, de espacios de negociacin de conflictos, territorios e interlocutores. El ciudadano deja de ser un mero depositario de derechos promovidos por el Estado de derecho o el Estado social, para convertirse en un sujeto que, a partir de lo que los derechos le permiten, busca participar en mbitos de empoderamiento que va definiendo segn su capacidad de gestin y tambin segn su evaluacin instrumental de cul es el ms propicio para la demanda que quiere gestionar. La idea republicana reaparece, pero no en el mbito de la participacin poltica, sino en una gran variedad de prcticas de asociacin o comunicacin en la trama social que no necesariamente confluyen en lo pblico-estatal. En relacin a la diferenciacin de los sujetos, ello implica que la ciudadana se cruza cada vez ms con el tema de la afirmacin de la diferencia y la promocin de la diversidad. Dentro del contexto posmoderno, Garca Canclini ( 1995) plantea que la ciudadana no queda definida slo por la titularidad de derechos, sino tambin por mecanismos de pertenencia, por la capacidad de interlocucin en el dilogo

publico, y cada vez ms por las prcticas de consumo simblico (de informacin de comunicacin, conocimiento). La circulacin de bienes simblicos es cada vez ms un modo de extensin del ejercicio de la ciudadana. La condicin de consumidor es lo que integra cada vez ms a la comunidades (ciudadana como identidad) Por tanto, desde estos enfoques, las nuevas formas de ciudadana se vinculan al acceso al intercambio meditico, a una mayor participacin en la sociedad del conocimiento y a la afirmacin de la diferencia en el campo de la identidad. Considerando estos acontecimientos globales, Bottmore(1992) plantea la necesidad de distinguir entre ciudadana formal, definida como la membresa a un Estado Nacin y ciudadana sustantiva, que implica tener derechos y capacidad de ejercerlos, con cierto grado de participacin en los mbitos pblico y privado dentro de las tres reas descritas por Marshall. De esta forma la ciudadana formal no es requisito para forma alguna de ciudadana sustantiva. Adems, Turner(1994) identifica, por un lado, variables que se relacionan con la naturaleza activa o pasiva de la ciudadana , dependiendo de si la ciudadana se desarrolla desde arriba o desde abajo (en trminos de participacin local, como los sindicatos); y por otro, la relacin entre lo pblico y lo privado al interior de la sociedad civil. Una mirada conservadora de la ciudadana ( pasiva y privada) contrasta con una idea ms revolucionaria de una ciudadana ms activa y pblica. Combinando estas dos dimensiones, es posible desarrollar una tipologa heurstica de cuatro contextos polticos para la institucionalizacin o creacin de derechos de ciudadana. Siguiendo esta lnea de anlisis, Salazar (1999) plantea la existencia de una tensin entre la ciudadana entendida como concesiones o reconocimiento de derechos por parte del aparato institucional y constitucional, y la que se ha dado en llamar ciudadana emergente configurada por los poderes civiles, que surgen en la comunidades locales, en los grupos, en las redes sociales , es decir en los sujetos mismos (Salazar, 1999). En este sentido, la descentralizacin del Estado (que ha operado tambin como descentralizacin de la identidad nacional) ha debilitado el espacio pblico englobado en las esferas de lo estatal e institucional, y ha fortalecido el espacio privado vinculado con la informalidad de los grupos y comunidades locales siendo posible decir que "la ciudadana est pasando de un encuadre estructurado a otro de carcter refundacional y que por ello estn en desarrollo formas y tipos emergentes de civilidad (Salazar, 1998).

Esta tensin entre lo institucional y el cuerpo de ciudadanos aparece tambin en las argumentaciones de Garretn (1999), que seala la importancia de diferenciar conceptualmente (como se hace en el idioma ingls) las dos dimensiones de la ciudadana: por una lado est la ciudadana de derechos y deberes, que es la Citizenship y, por otro, el cuerpo de ciudadanos que es la Citizenry (Garretn, 1999). Al igual que en el caso de la distincin ciudadana formal/sustantiva, la diferenciacin citizenship/citizenry es importante puesto que en las sociedades actuales puede existir un cuerpo de ciudadanos, sin que se reconozcan los derechos por la va institucional. Roche( 1995) agrega que las concepciones sociolgicas de la ciudadana necesitan proveer un entendimiento de( o al menos contener los supuestos bsicos explcitos acerca de) al menos tres conjuntos de temas . Deben entregar respuestas ( o implicar) a los tres conjuntos de preguntas que se sealan a continuacin: - Primero cul es la naturaleza del ciudadano y qu debe ser llamado el mundo ciudadano?. Es decir, cual es la naturaleza de la subjetividad y sociabilidad envuelta en la ciudadana: cules habilidades sociales, recursos y poderes se necesitan para su ejercicio; cules son las principales normas y valores de la vida en la comunidad del ciudadano; y ms importante, qu derechos y obligaciones regulan las relaciones inter-ciudadanos y ciudadano-estado. - Segundo. cul es el contexto socioestructural de la ciudadana y de la comunidad del ciudadano?. Esto es, qu sistemas culturales, econmicos y estatales apuntalan e influencian (de manera de habilitarlos o inhabilitarlos) su capacidad de desarrollo? - Tercero, el problema del cambio cmo la ciudadana, su comunidad y su contexto han llegado a ser lo que es, cmo est cambiando actualmente y cules sern probablemente sus futuras lneas de desarrollo?

CONCEPTO DE PARTICIPACIN Un segundo eje de anlisis conceptual que se relaciona estrechamente con el concepto (republicano) de ciudadana, lo constituye la nocin de participacin que para este estudio tambin merece algunas precisiones conceptuales.

En esta lnea, Segovia (1998) seala que existen diversos criterios acerca de lo que se puede definir como mecanismos participativos. Entre otros, se puede resaltar el criterio que define participacin como todas aquellas experiencias que remitan a la intervencin de los individuos en las iniciativas publicas para hacer valer intereses sociales. Existe otra posicin que circunscribe la validez de la participacin a su carcter de decisin. Es decir, participacin en la toma de decisiones; no slo en las fases de estudio, elaboracin y control, sino en la decisin misma (Segovia, 1998). Por su parte, tomando en cuenta diversas experiencias de participacin popular en Amrica Latina, Herzer y Prez (1988) observan dos condiciones fundamentales para que ello ocurra: la existencia de organizaciones populares con cierta presencia en el mbito local y la ocupacin de cargos en el municipio por representantes de organizaciones populares o por partidos favorables a la participacin popular. Estos autores concluyen que, de estas dos distinciones, la segunda es fundamental. Es por esto que un primer tema en la discusin acerca de los mecanismos de institucionalizacin de la participacin, es la disposicin que esta participacin tenga influencia real en los procesos de democratizacin del Estado. Se trata, en definitiva de impulsar una estrategia desde el propio Estado que influencie el carcter de los cambios que se intente realizar en polticas, proyectos y enfoques de trabajo. En este contexto, la participacin debera implicar la posibilidad de que los aparatos gubernamentales rectifiquen decisiones, desarrollen acciones o elaboren polticas que respondan a los ciudadanos, en tanto sujetos sociales activos (Segovia,1998). En este sentido, se plantea la necesidad de subrayar que cuando se habla de mecanismos institucionales, el slo establecimiento legal de rganos a los que se atribuye la capacidad de facilitar la participacin, no necesariamente da cuenta de la existencia de esa prctica, y menos de sus estrategias e impactos. Por ejemplo, Salazar (1999) plantea que actualmente cuando se habla de participacin o democratizacin, consiste bsicamente en hacer participar a los pobres, con su sinergia propia, para reducir los costos de las inversin social; es decir, el problema de la participacin, es que se centra en las polticas sociales y no en la construccin de estado con un nuevo proyecto de pas. En contraste, se puede ver que en Amrica Latina algunas de las experiencias ms relevantes de participacin ciudadana no han sido instituidas oficialmente, ni disponen de reconocimiento jurdico(Cunill, 1997) En muchas ocasiones ocurre que la puesta en prctica de procedimientos participativos queda sometida a la decisin de las autoridades pblicas, las que

pueden no ser activas en este mbito. Por lo tanto, se hace necesario, en primer lugar, ver si las formas de institucionalizacin de la participacin ciudadana, que contemplan las normas legales, se han puesto o no en funcionamiento. Y, en segundo lugar, es necesario preguntarse si, en sentido estricto, estos mecanismos pueden ser identificados como participativos. En un estudio realizado por la Universidad Autnoma de Mxico, que trata de mtodos de evaluacin del desempeo de los gobiernos locales en ciudades mexicanas, se definen diferentes tipos de participacin que se deben tener en cuenta en la evaluacin de la disposicin a promover la participacin por parte de los gobiernos locales (en contextos locales). Estas formas de participacin no son excluyentes entre s, sino que pueden estar combinadas: participacin institucionalizada, la que se encuentra reglamentada para que la ciudadana participe en los procesos decisorios del gobierno local; participacin autnoma, en la que la ciudadana participa a travs de alguna organizacin que no est organizada ni controlada por el gobierno; participacin clientelstica, en donde la autoridad y los individuos o grupos se relacionan a travs de un intercambio de favores o cosas; y, por ltimo, participacin incluyente o equitativa, que promueve la participacin de toda la ciudadana, independientemente de la pertenencia o identidad partidaria, religiosa o de clase social. Los criterios de evaluacin de la disposicin de los gobiernos para promover la participacin, se refieren principalmente a la inclusin de la ciudadana y de sus organizaciones en los procesos de respuesta a las demandas. Un buen gobierno promueve (o al menos acepta) equitativamente la participacin institucionalizada y autnoma de la ciudadana, tanto en el control sobre el cumplimiento de sus competencias, como en la definicin de las demandas (Ziccardi, 1997). Por ltimo, algunos autores como Nicod ( 1997) definen participacin social como la relacin y el grado de involucramiento individual en las diferentes organizaciones de la sociedad civil. Con el propsito de unificar el lenguaje, esta autora define por articulacin, las relaciones entre los diferentes niveles e instancias de la del Estado o la sociedad civil, y por participacin ciudadana, la relacin de la sociedad civil con el Estado. En otro eje de anlisis Palma(1998) argumenta a favor de lo que denomina participacin sustantiva la cual busca recoger los desarrollos impulsados por la Educacin Popular y que entiende la participacin como una prctica cuyos propsitos se ubican fundamentalmente, en la lnea del

desarrollo de las personas que participan. La prctica es una accin responsable, que busca modela la realidad segn su intencin, pero se caracteriza porque al mismo tiempo y en el nico acto, constituye en sujeto a quin impulsa esa accin; el sujeto se construye en el acto mismo en que construye su mundo de vida. La participacin en la cosa pblica , con estas caractersticas sustantivas, es la dinmica que puede empujar la profundizacin y extensin del acuerdo democrtico y de la condicin ciudadana en la medida que por una parte las autoridades locales , sus aparatos y, las organizaciones y redes locales, por otra, coinciden en propsitos generales y pueden llegar a acordar en cuanto a los procedimientos para conseguir tales objetivos. Adems la participacin es una situacin que surge( o que puede surgir) en el encuentro de dos dinmicas. Una es la capacidad de participar, que se refiere a las actitudes y las habilidades que los sectores , llamados a incorporarse en una empresa comn , han desarrollado a travs de las prcticas y de la reflexin sobre stas que han acumulado con anterioridad. Otra es la oportunidad de participar, es decir el espacio, incorporado e inscrito en el diseo de las polticas , que permite el adecuado ejercicio de la capacidad de participacin que aporta el grupo concreto que se incorpora en esa accin colectiva. De lo anterior se sigue que se puede hablar de participacin cuando se ha provocado una adecuacin entre las dos dinmicas . Por el contrario cuando no se intenta abrir oportunidades a la participacin, se estara en presencia de polticas asistencialistas las cuales slo diagnostican necesidades (no capacidades ni potencialidades) asumiendo (la poltica) el encargo de responde a esas carencias. Por otra parte, cuando el ajuste se produce porque las capacidades de los incorporados se deben adecuar a las oportunidades que la poltica propone , de acuerdo a las exigencias de coherencia interna propias de la propuesta (racionalidad instrumental, entonces se esta en el campo de la participacin funcional. Por ltimo, la posibilidad de participacin sustantiva se abre en la medida en que es la capacidad de cada grupo la que se asume como ncleo duro de la bsqueda de correspondencia, las oportunidades de participar se disean e incluyen en las polticas como repuestas, intencionadamente adecuadas y voluntariamente respetuosas, a esas capacidades que traen los grupos a los que invita a participar(Palma, 1998)

METODOLOGA DISEO METODOLGICO (ENFOQUE) La orientacin metodolgica que asume esta investigacin es de carcter cualitativo y define la produccin de conocimientos como un proceso para lo cual pueden ser usados distintos procesos de investigacin y diagnstico, destinados a la obtencin de indicadores, cuyos resultados alcanzan un sentido al ser integrados mediante la investigacin del investigador. Esta concepcin metodolgica caractersticas generales: se resume en las siguientes

1. La metodologa es un proceso continuo que supone la integracin de elementos diversos, cuyo sentido constitutivo va transformndose en el propio proceso de investigacin. Los resultados diversos de los instrumentos usados en la investigacin se configuran en diferentes

momentos de sntesis que tiene lugar a lo largo de la investigacin. Estas configuraciones siempre resultan de la interpretacin del investigador. 2. La configuracin de la informacin es un proceso continuo durante la investigacin, cuya propia naturaleza va definiendo, sobre la marcha, nuevos instrumentos a ser utilizados. La comunicacin es el proceso que da unidad y continuidad a todo el momento metodolgico. 3. En este proceso de configuracin de la informacin se siguen de forma simultnea varias hiptesis abiertas ante el contenido expresado por el sujeto, las cuales conducen en unos casos a unidades de sentido sobre lo interpretado, y forman parte de los momentos de sntesis del referido proceso, mientras en otros casos son descartadas ante la imposibilidad de seguirlas a travs de la informacin producida. 4. La organizacin configuracional de la informacin no sigue una lgica regular que se apoye en conclusiones precedentes, pues responde al proceso irregular de varios focos simultneos de interpretacin por parte del investigador, entre los cuales ste avanza hacia un momento de conclusin, dejando tras s, otras alternativas de construccin sobre las cuales se erigen otras alternativas dentro de la ciencia, y en ocasiones dentro de la propia investigacin. 5. Cada momento de conclusin parcial o de categorizacin y recategorizacin inductiva, formado en el proceso de interpretacin, es susceptible de transformar su sentido ante la produccin de nuevas unidades de sentido durante el proceso. Estos procesos, en una dinmica de continuidad son con frecuencia transgeneracionales, pues las formas actuales de producir conocimiento se entronizan de forma tal en la subjetividad social que pasan a constituir aspectos de la identidad de individuos de una misma generacin y procedencia sociocultural. 6. El desarrollo de la interpretacin dentro de este marco configuracional se produce a travs de unidades de sentido que pueden ser contradictorias entre s, las cuales resultan integradas en las formas de conocimiento resultantes de este proceso. 7. El diseo de investigacin desde esta perspectiva es sumamente flexible y abierto, el cual se organiza alrededor del problema definido, pero nutrindose de toda la informacin que se va produciendo; sta trasciende

con frecuencia la propia definicin del problema que en el comienzo del proceso dio unicidad a la investigacin. 8. El abordaje configuracional comienza en el nivel individual; lo primero que se estructura en trminos del conocimiento son las unidades singulares de lo estudiado, en las que se buscan las unidades de sentido que brindan informacin sobre el problema de estudio. Todo problema social tendr un nivel de expresin en el sujeto concreto, las mismas forma de subjetividad social estn constituidas en la diversidad de la subjetividad individual y se identifican en las unidades de sentido intersubjetivamente compartidas. 9. El abordaje configuracional no se define a priori en trminos de variables, ni por los instrumentos concretos que son utilizados. Con cada uno de los sujetos participantes en la investigacin se seguir una lgica nica de trabajo, lo cual integra la diversidad de los momentos concretos de sntesis que se reiteran a lo largo del proceso y se estructuran dimensiones de anlisis. Como el sentido de los elementos relevantes para la construccin del conocimiento no se define por criterios estadsticos, un elemento revelado por un solo sujeto entre los estudiados puede ser ms relevante a los efectos de la interpretacin que otros que se manifiestan con una mayor frecuencia. 10. En la metodologa configuracional la unidad representativa para la construccin del conocimiento no es la muestra, no es la representatividad estadstica, porque sta es relevante para describir determinadas caractersticas de una poblacin pero no para explicar los procesos complejos de su comportamiento; tampoco son asequibles a la poblacin como respuestas simples a expresar en un cuestionario, ya que deben construirse por las diversas y continuas manifestaciones de los propios sujetos estudiados. Esto conduce a sustituir el concepto de muestra por el de exploracin continua de la poblacin o grupo de estudio la cual tiene un carcter interactivo y est guiada por la calidad de la informacin obtenida. Sobre tales aspectos el investigador va reorganizando sus propios criterios para el contacto con la poblacin (Gonzalez Rey, F. 1997)

FASES DE ESTUDIO (CRONOGRAMA)

La investigacin se estructura en torno a dos fases. La primera est enfocada al estudio de los programas de accin gubernamentales, en torno a la promocin y fomento de la participacin infantil, y su implementacin prctica en la provincia de Valparaso. En tanto la segunda parte, se aboca al anlisis de la forma que en que se articulan la planificacin y ejecucin de tales programas. Se considera como sujetos del estudio, a aquellas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que ejecutan los programas de accin en torno a la promocin y fomento de la participacin infantil, en la provincia de Valparaso. Procedimiento Metodolgico Fase I: La investigacin abarca la totalidad de los programas de accin en torno a la promocin y fomento de la participacin infantil en la provincia de Valparaso, que se encuentren en funcionamiento en el perodo comprendido entre agosto de 2002 y enero de 2003. Los criterios para la inclusin de organizaciones en el estudio son: a) sean definidas como actores co-responsables del rea Estratgica Promocin y Fomento de la Participacin Infantil, por el Plan de Accin Integrado a Favor de la Infancia Adolescencia 2001 - 2010: Programas de accin del Ministerio de Educacin, Ministerio de Justicia, Fosis, INJ y Divisin de Organizaciones Sociales. b) posean una insercin geogrfica en la provincia de Valparaso En esta primera fase de la investigacin, la produccin de datos se obtiene mediante la aplicacin de una entrevista estructurada de preguntas abiertas, realizadas a las personas responsables y/o ejecutoras de los programas de accin en torno a la promocin y fomento de la participacin infantil. La entrevista se organiza en virtud de (1) datos de identificacin del programa, (2) definiciones generales y objetivos, (3) metodologa de trabajo, y (4) evaluaciones y resultados obtenidos. Se realiza un anlisis descriptivo, para el cual se generan categoras a partir de las respuestas, registrndose luego su frecuencia. Procedimiento Metodolgico Fase II: Durante la segunda fase de la investigacin se aplican los procedimientos de investigacin cualitativa de la Grounded Theory (teora con fundamento emprico) de Glaser y Strauss (Glaser y Strauss, 1967; Glaser, 1978; Strauss, 1987;; Strauss y Corbin, 1990), que es definida por sus autores como un mtodo inductivo para el desarrollo de modelos tericos.

Siguiendo los procedimientos de la Grounded Theory, los sujetos del estudio se seleccionan sucesivamente. Es decir, se elige un primer programa de accin desarrollado por una organizacin gubernamental o no gubernamental, para ser estudiado en profundidad. Luego, mediante el anlisis de estos primeros datos se desarrollan conceptos, categoras conceptuales e hiptesis que se utilizan para generar criterios mediante los cuales se selecciona la siguiente organizacin o programa que se integrar a esta fase, y as sucesivamente. La produccin de datos se realiza mediante entrevistas en profundidad de carcter semiestructurado y grupos focales; en donde a partir de un guin se invita a los entrevistados - las personas responsables y/o ejecutoras de los programas de accin seleccionados - a referirse a diferentes tpicos relacionados con sus programas y trabajo de intervencin. El guin se elabora a partir de los resultados de la primera fase de investigacin incluyndose, adicionalmente, algunos conceptos de relevancia en torno a la ciudadana y participacin. El anlisis se realiza segn los procedimientos de la Grounded Theory. Para tal efecto, se desarrolla la "codificacin" de los datos, es decir, extraer pasajes, conceptos o formulaciones claves, que permitan articular analticamente el material analizado. Este proceso comprende tres etapas: codificacin abierta, axial y selectiva. Se obtiene, finalmente un modelo descriptivo y relacional de los diferentes tpicos estudiados en esta fase de la investigacin.

BIBLIOGRAFA

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