Instituto de Economa y Empresa S.A.C.

AZ
DIRECTOR: Francisco Huerta Benites
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Volumen 03 n 71 Perodo de Publicacin 01.02.2011 - 28.02.2011

ndice De la economa a la poltica. Un camino de doble va 02 03 04 05 06 07 08,09 10 11

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Hacia un estado excelente Quin lo plantea de verdad? Outsourcing: quedarse en casa o salir de ella Cadena de suministro y Comercio internacional Per y el cambio climtico. Superar debilidades Cuando los precios no reflejan los costos Presupuesto pblico - Per Formacin en gestin para el desarrollo Formando capacidades empresariales y de desarrollo

Libro de MICROFINANZAS. Gestin y Desarrollo , puede verlo en: www.iee.edu.pe

Economa y poltica
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De la economa a la poltica. Un camino de doble va

Cuando se toma una visin realista y pragmtica de ob- sociales. As se deben redefinir los valores que orientan las servar aquello que genera progreso y llevarlo a la prcti- polticas pblicas para que adquieran validez general. ca, los resultados en bienestar son espectaculares. Se requiere innovar en lgica misma que permite enfrenLos pases que respetan y valoran a los individuos y organi- tar constructivamente el conflicto y gestionar los cambios, zaciones que producen ms y eficientemente, progresan. lo que implica nuevas formas de colaboracin, relaciones Los que ven en la riqueza que se genera slo un botn a ms horizontales y mayor calidad en decisiones pblicas. arrebatar y repartir, a la larga languidecen o retroceden. Pragmatismo y progreso Es claro que las experiencias de progreso sostenido estn normalmente asociadas a una fuerte dosis de pragmatismo, como la que mostraron los lderes de la Europa de posguerra, en la transicin de Espaa, en la reconstruccin de Japn o en la reciente transformacin de China. En todos los casos, se aplica mxima de Deng Xiaoping, Un camino menos sinuoso. Los 3 pasos a seguir 1. Para asentar el pragmatismo, 1ro es acercar la poltica a la gente. Las opciones de blanco o negro de lites son slo un espectculo que no sirve al pas en movimiento. Significa atender dbil representatividad y escasa legitimidad que hoy tiene el sistema poltico. La baja en identificacin de poblacin con referentes polticos principales, etc. (ver encuestas)

lder de reformas de China: "Qu importa que el gato sea 2. Hay que generar un ambiente institucional que tenga capacidad de gestin que d cuenta de ella, aqu es blanco o negro, lo que importa es que cace ratones". clave una orientacin a resultados, sistemas modernos La madurez de la sociedad est directamente relacionade control, contrapesos efectivos y visin estratgica. da con la capacidad de sus lderes para adoptar el pragmatismo como una condicin necesaria para superar los Asumir con audacia el pragmatismo significa redibujar problemas (JM E y N, Oct. 2007). As, el pragmatismo se instala en torno a la idea de un cambio que busca trasformar la realidad en la direccin deseada. Adems, el pragmatismo no tiene complejos para utilizar los instrumentos que conducen a ese cambio, sean el mercado o el Estado. Est consciente de las imperfecciones de cada uno, pero reconoce a este ltimo como el articulador indispensable de las transformaciones. Cuando la sociedad se agota del conflicto o en la poblacin cunde la frustracin con la situacin imperante, se necesita acentuar la mirada en las consecuencias de las polticas antes que en sus fundamentos ideolgicos. Pragmatismo e ideologa La ideologizacin es la anttesis del pragmatismo, por lo el entramado institucional que nos rige, incluyendo el modelo de gobernabilidad, de modo de ser ms rpidos y flexibles en la reaccin ante las oportunidades y amenazas que surgen en el camino. El objetivo ineludible es lograr una poltica social que asegure una efectiva igualdad de oportunidades, que es indispensable para lograr un contrato social que aliente la responsabilidad personal, una mejor convivencia y la confianza entre las personas. 3. Hay que asumir que estos desafos no dejarn a nadie indiferente y que en muchos casos ser difcil arribar a consensos. Por esta razn, junto con tener un adecuado liderazgo es indispensable generar un ambiente de colaboracin y confianza entre el Estado, las empresas y las organizaciones de la sociedad.

que el desafo para nuestro pas sera institucionalizar esta Las soluciones de calidad a los nuevos temas requieren incorporar con prudencia las perspectivas y los aportes de nueva forma de mirar los temas pblicos. cada uno de ellos. En el actual escenario, temas sensibles como penetracin de delincuencia y de la droga, calidad de educacin, la La poltica consiste en organizar las instituciones de modo dualidad en el mercado del trabajo, una profunda des- de garantizar el respeto del bien comn, evitando que su centralizacin o el cuidado del medio ambiente, necesi- mbito de accin invada el terreno individual. tan de enfoques pragmticos, tecnologas modernas y Pasemos del desafo a la potencialidad, el Per lo exige, gestin de punta. ahora en particular que las elecciones de abril 2011 no Sin embargo, hay que estar consciente de que despren- significar el fortalecimiento de los partidos polticos (todo derse de las ideologas lleva necesariamente a abrirse a lo contrario), que aunque bien merecido lo tienen no denuevas interpretaciones de la realidad y de fenmenos bera ser as. Hay que transitar la doble va. www.iee.edu.pe

Estado y sociedad
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Hacia un estado excelente Quin lo plantea de verdad?

En el Per hemos dado algunos pasos en modernizar nuestras instituciones, que nos puede hacer pensar que no estamos mal. Sin embargo, an tenemos brechas significativas en la gestin de las polticas pblicas, en el carcter del servicio civil y la calidad de los servicios pblicos. En estas nuevas transformaciones No estn en discusin los bienes y servicios (bys) que aporinclinacin a ejercer la potestad pblica cada vez que corresponda han dejado de ser sus valores caractersticos, en buena medida porque la carrera de sus funcionarios ya no tiene los estmulos y reglas del juego que renueven estos principios. Un servicio civil efectivo sera aquel que rene las carac-

tersticas del compromiso activo con las metas, que tiene un pensamiento crtico, que responde a la necesidad de ta el Estado al desarrollo: mantener la convivencia social, entregar bienes y servicios pblicos de calidad a los ciudefender la integridad del territorio, gestionar las finanzas dadanos y que est permanentemente buscando formas pblicas, invertir en el capital humano, reconocer los dems eficaces para lograrlo. rechos bsicos de la convivencia social, proveer los servicios de infraestructura, asegurar que funcionen los merca- ste slo puede desarrollarse en organizaciones que opedos con suficiente eficiencia, administrar los activos pbli- ran a travs de reglas predecibles y aceptadas, como cos tangibles e intangibles y articular positivamente estas meritocracia, rendicin de cuentas y transparencia. funciones en una estrategia de desarrollo. c. Gestionar la calidad en la primera lnea de atencin Lo que est en juego es tener la capacidad para ejecutar eficientemente estas funciones, lo que requiere generar los acuerdos indispensables para despejar los inconvenientes que impiden avanzar en las trasformaciones (JM, E&N, 2009). Esto lo percibe la gente de los ciudadanos. Mejorar la calidad de los bys pblicos. Ya no basta con aumentar el acceso de la poblacin a estos bienes, sino que tambin importa lo que se entrega, incluyendo la calidad, la atencin y la participacin de las personas en todo el proceso. Un Estado de clase mundial produce bys con un estndar

comparable al que existe en los pases desarrollados, pero Pues frente a la pregunta sobre cul es el principal obst- la mayor parte de nuestras estadsticas apuntan a los reculo para mejorar la calidad de vida en el Per, slo uno cursos utilizados o a la cobertura lograda, mientras que en de cada cuatro personas responde que faltan buenas pocos casos hay estndares de calidad asociados a una ideas, mientras que los tres restantes expresan que habien- oferta de valor e indicadores que permitan hacer un sedo buenas iniciativas no sabemos llevarlas a la prctica. guimiento a su cumplimiento. As,, en el Per tiene mayor urgencia hacer bien lo que ya Definitivamente la calidad de servicio de cara a los ciudahemos definido que indagar en nuevos rumbos para al- danos es una de las brechas de la nueva generacin de reformas que necesita nuestro Estado. canzar nuestros objetivos como nacin. Los desafos de la reforma del Estado. Los 3 ejes a. Abrir un nuevo camino para pasar de la estrategia a la accin. Sustituir actual organizacin ministerial de funciones por otra basada en desafos: la rigidez institucional hace perder de vista el carcter armnico que debieran tener los bys pblicos cuando son recibidos por ciudadanos, a quienes poco les importa si los proGenerar confianzas y acuerdos amplios, la experiencia internacional sugiere que los acuerdos son posibles. Ahora es, por un lado, el turno de los partidos y dirigentes polticos, quienes deben comprender que esta agenda de modernizacin tiene altos beneficios en el tiempo.

gramas son ejecutados por uno u otro organismo, lo Para avanzar en este camino es indispensable relevante es cmo le generan valor a la gente. Tambin se necesita promover un liderazgo intermedio en Este enfoque permitira restablecer la confianza entre la el sector pblico, capaz de congregar a funcionarios disciudadana y el Estado porque incorpora la opinin de puestos a establecer una relacin constructiva, crtica y personas en elaboracin y conduccin de las polticas. activa con sus directivos. Esto permitir restablecer los vab. Renovar el carcter del servicio civil. En ltimos aos el lores fundamentales del servicio civil, los que estn en la servicio civil ha adoptado un carcter ms bien con- base del resultado que aspiramos a lograr. servador respecto de su funcin como actor del desaHasta ahora vemos que los candidatos presidenciales rrollo de las funciones del Estado. El pensamiento indepiensan que slo van a gestionar cuando tienen tambin pendiente, el espritu de servicio, el juicio crtico y la que transformar al pas, dejemos el discurso fcil. www.iee.edu.pe

Negocios globales
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Outsourcing: quedarse en casa o salir de ella

Con el aumento de los salarios y de los costes en las lti- tos ms exhaustivos de codificar el proceso de fabricamas dcadas, fabricantes mundiales con sede en EEUU cin no son suficientes. fueron optando paulatinamente, y en dosis cada vez ma- Por lo tanto, productos as no deberan ser subcontratayores, por la subcontratacin de su produccin a provee- dos. Respecto a los parmetros de medicin, los fabricandores en Asia, sobre todo en China. tes globales deben ser capaces de suministrar a los probaEse proceso tal vez tuviera sentido para las multinaciona- bles proveedores parmetros precisos y bien definidos, de les americanas que necesitaban competir con empresas manera que puedan medir con exactitud su desempeo. localizadas en aquellos pases donde el coste de produc- Pero hay productos cuyo nico parmetro de desempeo cin era bajo, y con multinacionales de otros pases que aplicable es demasiado borroso o muy subjetivo, por lo hacan negocios all. La subcontratacin u outsourcing tanto la subcontratacin, una vez ms, no tiene sentido. baj los costes de muchos productos (Wharton, enero Cuando el near-sourcing tiene sentido 2011). Tratndose de fabricacin, las economas de escala son Los analistas generalmente coinciden muy importantes; si un determinado proveedor o grupo Las empresas americanas (y sus semejantes en el mundo), de proveedores de una unidad de fabricacin no pudiera tienden a reflexionar un poco ms hoy en da antes de proporcionar ese ahorro, las empresas debern buscar mandar sus lneas de produccin a Asia. De hecho, algu- otra opcin. nas empresas se sienten perjudicadas despus de la subPor otro lado, en relacin al BPO, la capacidad de autocontratacin de su produccin cuando se dan cuenta de matizar y estandarizar procesos "es mucho ms importante que haba todo tipo de costes ocultos, adems de probleque la escala", (R. Aron). En el caso de servicios, insumos, mas de calidad y atrasos resultantes de cadenas de sumiproduccin y procesos de trabajo son todos ellos informanistro ms extensas. ciones, As estar en el mismo lugar no es tan importante en el segmento de servicios como en el de fabricacin. "La recesin econmica mundial y sus consecuencias Logstica: El posible cuello de botella tuvieron un efecto significativo sobre la forma en que las empresas interpretan la subcontratacin global y lidian con ella", (The Boston Consulting Group - BCG). Las compaas deben estar preparadas para soportar costes ms elevados a la hora de subcontratar tems de

moda, de alta tecnologa y otros cuya demanda es de Las empresas estn volviendo a considerar sus estrategias corto plazo. teniendo en cuenta el "coste total" de las lneas de proA pesar de los incontables desafos recientes, muchas duccin subcontratadas en Asia, en vez de calcular slo empresas no prestan la debida atencin a la vasta los costes ms obvios, como salarios y transporte. gama de dificultades logsticas a las que se enfrentan El mundo no es tan plano cuando subcontratan la fabricacin a proveedores en Empresas bien gestionadas y con experiencia en mercados fuera de USA saben desde hace tiempo que es muy lugares distantes, (G. Stalk, de BCG).

Muchas empresas "no piensan en la logstica" difcil generalizar" cuando se habla de las virtudes de la Hasta que surge el problema estando muchos gerentes subcontratacin. del rea de logstica "un grado o dos por debajo" de la Lo que tiene sentido en algunos sectores y productos, no gerencia senior, donde no tienen "margen de maniobra" lo tiene en otros. Afortunadamente, la idea de que la mapara tomar decisiones estratgicas de mayor impacto yor parte de las empresas bucea ciegamente en China sobre la rentabilidad. "no podra estar ms lejos de la realidad. Las empresas son Excepciones notables a esa regla son las empresas de mucho ms sofisticadas que eso". vestuario, as como las empresas impulsadas por la cadeLos gerentes globales na de abastecimiento, como Wal-Mart y Dell, cuyos geDos variables determinan si tiene sentido transferir la lnea rentes de logstica hace tiempo que tienen voz activa en de produccin a proveedores externos. Son la posibilidad la gerencia senior. de codificacin y la naturaleza de los parmetros de meSe teme que las compaas internacionales puedan estar dicin empleados en el proceso de fabricacin. "Algunos poco preparadas para los futuros aumentos de los costes productos no se prestan a codificarse", e incluso los intende logstica. www.iee.edu.pe

Comercio mundial
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Cadena de suministros y comercio mundial

A medida que las cadenas de suministro mundiales con- organismos de acreditacin que la componen. Tanto ILAC tinan creciendo, la red internacional de acreditacin, como IAF se proponen demostrar la equivalencia del quebasada en normas internacionales, desempea un papel hacer de sus miembros mediante esas disposiciones. fundamental en el apoyo a los mercados competitivos y El objetivo principal de tales disposiciones es apoyar el el comercio transfronterizo. comercio mundial eliminando los obstculos tcnicos al Esto ltimo reviste cada vez ms importancia, pues las em- comercio. presas se proponen reducir costos o satisfacer trminos La clave del xito de las mismas reside en que se reconozcontractuales, al tiempo que mantienen el nivel de con- ca la equivalencia de los resultados de las organizaciones fianza que productos son seguros y cumplen con especifi- acreditadas cuando stos sean evaluados por los organiscaciones tcnicas (V Balakrishnan, Rev. FCI, Dic. 2010). mos de acreditacin signatarios. As, en todo el mundo se podrn aceptar los certificados emitidos por organizacioA raz de esa complejidad, a los gobiernos les resulta prohibitivo costear los anlisis de laboratorio y la certificacin necesarios para proteger la salud y la seguridad pblicas. De ah la tendencia a que los gobiernos establezcan reglamentos que estipulen los requisitos y los procedimientos a aplicar para demostrar su cumplimiento, pero que dejen en manos del sector privado la realizacin de ese proceso de verificacin del cumplimiento. nes acreditadas. Aumento del reconocimiento rganos reguladores de Estados Unidos como la Comisin de Seguridad de Productos de Consumo, que se ocupa de evaluar juguetes, la Comisin Reguladora Nuclear, en el campo nuclear, y la Agencia de Proteccin Ambiental que evala la energa de productos, manifestaron la intencin de confiar en laboratorios acreditados. Hoy, la ONU tambin alude a la ILAC como un actor clave. En los ltimos aos aument la tendencia hacia un mayor reconocimiento de la acreditacin y las disposiciones de gobiernos y rganos reguladores. La aceptacin general de la acreditacin por organismos panregionales y los rganos reguladores nacionales de cada gobierno tambin contribuye a que los Estados miembros de la OMC cumplan con sus obligaciones a tenor del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio y el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.

En esos mercados complejos Es fundamental dar garantas en cuanto a las mediciones, las pruebas, las inspecciones o la certificacin que puedan realizarse en otra jurisdiccin. Sin un nivel de confianza, el libre intercambio de bienes y servicios corre el riesgo de verse comprometido por obstculos tcnicos con el consiguiente aumento de costos para importadores y consumidores. La evaluacin de la conformidad

Se refiere al proceso por el cual se verifica que productos Una red internacional en expansin y servicios cumplan con determinadas normas o especificaciones tcnicas, proceso que comprende actividades La elaboracin de normas y sistemas de acreditacin se como pruebas, certificacin e inspeccin. En el sector reglamentado, las evaluaciones de la conforest extendiendo a nuevos territorios. La red de miembros de ILAC aument un 40% desde 2001 y engloba a 135 organismos que abarcan 88 economas.

midad demuestran el cumplimiento de los requisitos legislativos y en el sector voluntario ofrecen garantas a consu- El n de laboratorios acreditados tambin aument ms midores e importadores de que intentan cumplir con las de 40% por ciento desde 2004 cifrndose en 35.000, mientras que el nmero de rganos de inspeccin acreditados, especificaciones. Disposiciones de reconocimiento mutuo En el plano internacional, la acreditacin es coordinada por dos organizaciones: Cooperacin Internacional de prcticamente se triplic, pasando de 1.842 en 2004 a 6.373 en 2009. Este aumento del nmero de organismos nacionales de

acreditacin con competencia tcnica cre una base de Acreditacin de Laboratorios (www.ilac.org/index.php? calidad ms amplia para atender las necesidades que se id=376) y Foro Internacional de Acreditacin, (www.iaf.nu) le plantean a travs del comercio y los requisitos reglaLa visin de estas dos organizaciones es garantizar disposi- mentarios. Buena opcin para el Per. ciones multilaterales de reconocimiento mutuo entre los www.iee.edu.pe

Desarrollo econmico
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Per y el cambio climtico. Superar debilidades

La gestin ambiental es compleja por su carcter plurisectorial y por la insuficiente percepcin de su importancia en la conciencia ciudadana, y consecuente presencia en la accin gubernamental. El cambio climtico (CC) se suma a esta gestin, pero trasciende el mero tratamiento GEI est representada por Agricultura, cuya fuente ms importante es la fermentacin entrica. Por el poco trabajo de mejoramiento gentico y de productividad del ganado, el Per requiere de mayor cantidad de animales para satisfacer la demanda, y por ende se genera

mayor cantidad de emisiones. ambiental pues afecta a la base nacional de recursos naturales, a la economa y a la sociedad. Debilidades a superar Avances en la mitigacin del CC Ante el reto, surge un importante conjunto de debilidades, La mitigacin del CC consiste en reducir o evitar las emi- comnmente reconocidas dentro de la gestin pblica, siones de GEI de las fuentes antropgenas que lo causan, que se convierten en limitantes que urge atender; algunas o aumentar los sumideros que absorben dichas emisiones. de ellas son (Ob. Cit., pg. 186). En los diferentes sectores econmicos se ha venido impulsando iniciativas aisladas de desarrollo que promueven directa o indirectamente la mitigacin, y que se hallan en diversas etapas de implementacin (El Per y el cambio climtico, Minam, junio 2010). En el 2002 se aprob la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales que establece la obligacin de formular Estrategias Regionales de CC. Tres regiones ya cuentan con una Estrategia Regional de Cambio Climtico, nueve cuentan con Grupos Tcnicos Regionales en Cambio Climtico (GTRCC) y 11 han formulado proyectos de adaptacin y mitigacin en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Fuente de emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI)

La superacin gradual de

debilidades y de conse-

cuentes limitaciones que conllevan para alcanzar el objetivo de posicionar la temtica del CC en la agenda de desarrollo nacional, requiere un esfuerzo estructurado por parte de todos los actores y agentes de desarrollo. Visin predominante de corto plazo. El anlisis de costobeneficio no suele aplicarse a la toma de decisiones que involucran el largo plazo. Dbil cultura de planificacin y prevencin. La prevencin se orienta a la respuesta inmediata y remediacin al desastre, ms no para hacer sostenibles u optimizar las actividades de desarrollo en condiciones de riesgo. Proceso de descentralizacin y transferencia de competencias gubernamentales a gobiernos subnacionales an incipiente. Subsiste inercia y cultura gubernamental centralista y sectorial, como una dbil coordinacin interinstitucional, que implica duplicidad de esfuerzos y uso ineficiente de recursos.

La principal fuente de emisiones de GEI a nivel nacional es la conversin de bosques y pasturas, atribuida a la deforestacin de la Amazona para cambiar el uso de la tierra con fines agrcolas. La agricultura migratoria y la ganadera son la principal causa directa de la deforestacin en el Per. Otros factores que incrementan la deforestacin son el desarrollo urbano, la infraestructura de comunicaciones, la explotacin minera y petrolera, y las plantaciones ilegales de coca. Un agravante fundamental es el precario rgimen de tenencia de tierras. La 2da categora corresponde a Energa, donde la fuente principal es Transporte. Aqu las emisiones se producen por la baja renovacin del parque automotor, malas prcticas de manejo, inadecuada normativa vial, y falta de mantenimiento de vehculos. Entre los factores que dificultan el cambio de las prcticas que generan emisiones en el sector se encuentran la poltica de precios de los combustibles, que no favorece a los ms limpios; la informalidad; la baja inversin en energas renovables; la insuficiente cobertura del gas natural; y bajo nivel de conciencia ambiental . La 3ra categora que contribuye al total de emisiones de

Insuficiente investigacin cientfica y tcnica, con escasa aplicacin y orientacin a la definicin de polticas. Ausencia de sistema integrado o articulado de informacin entre ministerios, instituciones, gobiernos subnacionales con sector del conocimiento (institutos y universidades), que se evidencia en la dispersin de los canales de recopilacin de informacin. Insuficiente capacidad de prevencin y respuesta ante eventos climticos y geolgicos extremos, que desencadenan desastres de forma incremental. Insuficientes recursos humanos capacitados y alta rotacin de personal calificado en las instituciones. Asignacin de financiamiento interno insuficiente por falta de previsin y consideracin de impactos eventuales de desastres. Modelo de desarrollo dependiente de

la extraccin y aprovechamiento primario de recursos naturales. www.iee.edu.pe

Economa bsica
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Cuando los precios no reflejan los costos

Las decisiones de consumo, produccin e inversin que La (amplia) discusin acadmica y prctica sugiere que toman los individuos, los hogares y las empresas suelen la intervencin ptima del gobierno podra consistir en afectar a terceros que no participan directamente en las establecimiento de marcos institucionales que hagan potransacciones (externalidades-EXT). Las EXT son una de las sible una negociacin adecuada entre las partes involuprincipales razones que llevan a los gobiernos a intervenir cradas en las EXT. Los derechos de propiedad (concretamente, derechos de propiedad intelectual, coen el mbito econmico. mo patentes), le permiten a una empresa percibir el grueLa mayora de las EXT son tcnicas; so o la totalidad de la rentabilidad generada por sus actiEs decir, los efectos indirectos repercuten en las oportuni- vidades de i&D. dades de consumo y produccin de terceros, pero el preBienes pblicos cio del producto no refleja esas externalidades. Por ende, las rentabilidades y los costos privados son diferentes de La dificultad de definir los derechos de propiedad suele los que asume la sociedad en su conjunto (F&D, Dic. 2010) EXT negativas y positivas

ser un obstculo fundamental a la hora de encontrar soluciones autocorrectivas basadas en el mercado, porque

los efectos indirectos de la actividad de produccin o En el ejemplo tradicional de una EXT negativa, un conta- consumo pueden afectar a los bienes pblicos, que son minador toma decisiones basadas nicamente en el co- un tipo especial de EXT. sto y la oportunidad de lucro directos de la produccin, Si los beneficios privados son pequeos en relacin con el sin tener en cuenta los costos indirectos que recaen en las beneficio social, pero los costos privados de suministrar el vctimas de la contaminacin. bien pblico son grandes, es posible que nadie lo suministre. Cuando las EXT son negativas, los costos privados son Las externalidades plantean problemas clave de poltiinferiores a los costos sociales. Existen tambin EXT positivas que se da lo inverso, ejemplo, las actividades de investigacin y desarrollo (I&D) estn ampliamente consideradas como generadoras de efectos positivos que trascienden al productor (por lo general, empresa que financia). Cuando las EXT son positivas, la rentabilidad privada es inferior a la rentabilidad social. sociales al mnimo. ca econmica cuando individuos, hogares y empresas no internalizan costos o beneficios indirectos de sus transacciones econmicas. La brecha resultante entre costos o rentabilidades sociales y privados conduce a resultados de mercado ineficientes. En algunos casos, puede impedir la formacin de mercados. Los costos de transaccin elevados

Los costos sociales (es decir los totales) de la produccin Y los problemas relacionados con la incertidumbre son son superiores a los costos privados. Esos costos indirectos otros obstculos que les impiden a las partes involucradas (que no recaen ni en el productor ni en el usuario) inclu- en externalidad tcnicas internalizar los costos y los benefiyen el deterioro de la calidad de vida (p. ej., para los veci- cios a travs de la negociacin. nos de un incinerador), el encarecimiento de la atencin El problema del bien pblico es especialmente notable en de la salud y la prdida de oportunidades de produccin el campo de la economa ambiental, que trata en gran (p. ej., cuando la contaminacin desalienta el turismo). medida del anlisis y la solucin de cuestiones vinculadas Caso contaminacin. Los costos sociales aumentan con el nivel de contaminacin, que sube a medida que crece la produccin, de a externalidades. El aire puro, el agua potable, la biodiversidad y la existencia de poblaciones sostenibles de peces en altamar son bienes que se cien mayormente a los

principios de imposibilidad de exclusin y no rivalidad. Son modo que habr una sobreproduccin de bienes con bienes gratuitos, producto de la Naturaleza y a disposicin externalidades negativas nicamente cuando entran en de todos. No estn sujetos a ningn derecho de propiejuego los costos privados, no los costos que recaen en dad bien definido. terceros. Anlogamente, desde una perspectiva social, obtener un mximo de rentabilidad privada, y no social, Hoy, la externalidad ms apremiante y compleja es la conduce a una subproduccin de un bien o servicio con emisin de gases de efecto invernadero (GEI). Su acumulacin en la atmsfera como consecuencia de la activiexternalidades positivas. dad humana ha sido identificada como una causa imporLa tributacin y las EXT tante del calentamiento global. www.iee.edu.pe

Perspectivas Econmicas
Pg. n. 08 A-Z Volumen 03 / n. 71

ECONOMA PERUANA
LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PERUANO PARA EL AO FSCAL 2011

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas -MEF-. 2011

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Perspectivas Econmicas
Pg. n. 09 A-Z Volumen 03 / n. 71

ECONOMA PERUANA
PERU: PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AO FISCAL 2011. DISTRIBUCIN INSTITUCIONAL DEL GASTO POR AMBITO REGIONAL

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas -MEF-. 2011

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Formacin en gestin para el desarrollo

Pg. n. 10 A-Z
Cursos taller de formacin en gestin para el desarrollo

Volumen 03 / n. 71

Planificacin Seguimiento y Evaluacin de proyectos

INSTITUTO DE ECONOMA Y EMPRESA www.iee.edu.pe

INSTITUTO DE ECONOMA Y EMPRESA

Consultora y asesora Desarrollo de capacidades Publicaciones especializadas

(Un enfoque basado en resultados)

Curso 01: PLANIFICACIN Y SEGUIMIENTO DE PROYECTOS A. Estructura del curso

Gestin basada en resultados (GBR). La cadena de resultados Las debilidades en proyectos y programas Planificacin (P), seguimiento y evaluacin(S&E). Un enfoque integral El S&E, inspeccin, auditora, exmenes, e investigacin Planificacin para resultados. Los ocho entregables Desarrollo aplicativo de entregables: documento temtico, matriz de influencia, problemas clave, rbol de problemas, visin, mapa de resultados, y, marco de resultados. El marco para el seguimiento (y evaluacin) Recursos para el seguimiento (y evaluacin) Capacidad para el seguimiento (y evaluacin) Preparando el seguimiento y reforzamiento de plan inicial Haciendo el seguimiento. Datos, anlisis e informes Data e informacin del seguimiento para toma de decisiones

B. Inicio y duracin: Presencial:

Sbado 05, domingo 06 y sbado 12 de marzo, en total 20 horas. Inversin: 350 soles, incluye material y certificado Lugar: Lima, Parque Hernn Velarde N 8 - Santa Beatriz Inicio: Domingo 06 de marzo con una duracin de 01 mes Inversin: 190 soles, incluye material y certificado

No presencial

Curso 02: LA EVALUACIN DE PROYECTOS. La medicin de Impacto A. Estructura del curso

La evaluacin para obtener resultados Tipos de evaluacin, roles y responsabilidades Aspectos clave del proceso de evaluacin El propsito, focalizacin y metodologa de la evaluacin La evaluacin de impacto

Cul es el propsito de la evaluacin de impacto Los resultados: aspectos cuantitativos y cualitativos; hiptesis causales. Dimensin temporal de los resultados: a nivel de producto, resultados intermedios; y resultados finales. Influencia de factores externos Medicin y evaluacin de resultados (eficacia) Diseo experimental o aleatorio Mtodos cuasi-experimental. Experimentos naturales, mtodos del matching, mtodos de variables instrumentales, y regression-discontinuity Heterogeneidad en el impacto de un programa. Uso de instrumentos cualitativos Integrando herramientas cuantitativas y cualitativas. Medicin de la eficiencia y economa de un programa: gastos y costos relevantes; anlisis de eficiencia; anlisis de economa Mediciones globales de desempeo Aplicaciones de evaluaciones de impacto. Casos Per y exterior
B. Inicio y duracin: Presencial:

Sbado 02, domingo 03 y sbado 09 de abril, en total 20 horas. Lugar: Lima, Parque Hernn Velarde N 8 - Santa Beatriz Inversin: 350 soles, incluye material y certificado Inicio: Domingo 03 de abril con una duracin de 01 mes Inversin: 190 soles, incluye material y certificado

No presencial

La tarifa corporativa (ms de 3 personas) y/o la participacin en los dos cursos, hace posible un descuento del 10% del precio establecido. Esto es vlido en las dos modalidades. Ambos cursos posibilitan certificacin de especializacin. FACILITADOR: Francisco Huerta Benites. Presidente del Instituto de Economa y Empresa y director de e-newsletter "AZ". Maestra economa PUCP, especializacin en finanzas y contabilidad (ESAN), comercio exterior (Adex/Promper/SIPPO, ICE/Onudi/Federexport; IICA), y en evaluacin de proyectos (Banco Mundial/SIEF). Ha laborado en BCRP, EA Chicln SA, EA Laredo SAA, Proyecto PRA/USAID, Chemonics International/PDAP/USAID, Amazon Conservation Association y el FIP. Ha realizado consultoras al BID/Prompyme, CTB, UE, ACDI y PECH, y a diversas organizaciones empresariales. Ha sido gerente regional de comercio exterior en proyecto del Banco Mundial/Mincetur y gerente financiero del SIS. Actualmente, coordinador local en Per de Ex-Change (Blgica), consultor senior de Equinoccio (Espaa), Consultor en la SUNARP en temas estratgicos, de procesos y de desempeo, y es asesor/consultor del GO (grupo empresarial) en temas estratgicos, de procesos, financieros y de marketing. INFORMACIN ADICIONAL: Cursos presenciales: Parque Hernn Velarde N 8 - Santa Beatriz (Alt.Crdra. 1 Av. Petit Thouars). Con Srta. Miriam, tel.: 01-7889700, 01-4244866. APCPYME - Lima Cursos no presenciales y presenciales: institutoeconomia@iee.edu.pe - ggeneral@iee.edu.pe - gsistemas@iee.edu.pe - 044 280932 / 996074455 / 945122230 ; #874422 / *619230 ; 602*1555, www.iee.edu.pe

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Eventos de inters
Pg. n. 11 A-Z Volumen 03 / n. 71

Formando capacidades empresariales y de desarrollo 1. Programa 2011 en formacin empresarial y en desarrollo

A los dos cursos presenciales y no presenciales sobre gestin para el desarrollo programados para febrero y marzo (vase pg. 10), en siguientes meses del 2011 el IEE ha programado formacin con seminarios (S) de 8 horas, cursos (C) de 20 horas y diplomados (D) de 60 horas, en:

rea empresarial. Direccin empresarial (S); planeamiento para pymes (S) finanzas (C); enfoque de procesos (C); costos y presupuestos (C);valoracin de empresas (C); fusiones y adquisiciones (S): marketing (D), microfinanzas (D); administracin de proyectos (C); elaboracin y evaluacin de proyectos (C); investigacin de mercados (C); planes de negocios (C) y, gestin para pymes competitivas (D) rea de desarrollo. Administracin de proyectos (C); elaboracin y evaluacin de proyectos-PIP (D); enfoque de procesos (C), costos de procedimientos y servicios (C); planeamiento estratgico (C). rea econmica. Economa ambiental (C); regulacin de servicios pblicos (C); mercados regulados y libres (C).
IEE: Contribuyendo al xito con tecnologa

El aspecto diferencial de nuestra formacin es la ptima combinacin de teora con prctica y el perfil del participante, es decir, no slo se emplea lo ms reciente de la literatura acadmica, sino que tambin lo prctico (y real) se sustenta en buena parte en las labores de consultora que aplicamos de manera permanente, asimismo, se explicita el perfil personal y profesional que debera tener el participante para su desarrollo en los diferentes mercados. La oferta de formacin ser presencial y no presencial. Tambin se programar presentaciones (de 1-2 horas) sobre temas relevantes, con ingreso libre.

3. Estudios de mercado nacional e internacional

El Instituto de Economa y Empresa (IEE) ofrece a empresarios actuales y potenciales, el desarrollo de estudios de mercado para mbitos nacional e internacional, en casode ste ltimo, para diversos pases y productos que se requiera: (Ox= f (Dx) El servicios tambin considera, de ser el caso, sugerir qu productos y/o a qu pases y/o bajo qu formas, se puede exportar e importar de manera beneficiosa. Se puede concertar una cita a: C: 996074455, rpm # 874422; institutoeconomia@iee.edu.pe
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Instituto de Economa y Empresa S.A.C.

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Servicios a sectores privado y pblico en: * * * * Consultora y asesora empresarial y en desarrollo. Desarrollo de capacidades por competencias Publicaciones y suplementos especializadas. Elaboracin de estudios sectoriales y estratgicos
Libro de MICROFINANZAS
Puede verlo en: www.iee.edu.pe Solicitarlo: publicaciones@iee.edu.pe

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