Reforma energtica: reflexiones Jorge Eduardo Navarrete E n los ltimos das del primer semestre, la Academia Mexicana de Economa

Poltica (AMEP) dedic un par de mesas redondas a una discusin en profundidad de dos de las reformas que se espera sean recibidas, debatidas y votadas por el Poder Legislativo el prximo otoo. La prensa se refiere a ellas como reforma energtica y reforma hacendaria. Estos apelativos distan de reflejar los jirones que al momento se conocen del contenido de las respectivas iniciativas, que parecen apuntar a nuevos ajustes a la legislacin secundaria en materia petrolera y a una suerte de sper miscelnea fiscal basada en impuestos indirectos. Tuve oportunidad de moderar el debate y actuar como relator de la primera mesa, en el que se escucharon y discutieron nueve presentaciones. Presento algunas de las reflexiones que deriv del intercambio sostenido a lo largo de cinco horas sobre uno de los temas de los que depender la prospectiva nacional en los dos o tres prximos decenios y ms all. Se consider el entorno global y regional norteamericano en que se insertar cualquier reforma del sector petrolero mexicano. Quiz ahora su componente ms importante sea la profunda alteracin que se espera se produzca en el mayor mercado de la regin: Estados Unidos. Antes de 2030, uno de los grandes importadores de hidrocarburos en la mayor parte del siglo pasado, alcanzar la autosuficiencia y ms delante dispondr de excedentes exportables, primero de gas natural (gracias al rpido incremento de la produccin de gas no convencional, shale gas sobre todo) y despus en aceite (en virtud del rpido aumento de la extraccin de crudo no convencional, tight oil). Se hara realidad as el sueo de la independencia estadunidense en materia de hidrocarburos, prometida, con diversos nfasis, por todos los presidentes a partir de Richard M. Nixon y ya van siete desde entonces. Este persistente sueo puede verse limitado por diversos factores: el auge de los hidrocarburos no convencionales ser casi exclusivo de Norteamrica, sobre todos de Estados Unidos en 2030 aportar cerca de tres cuartas partes del total mundial. La ventaja de precios relativos en que se ha basado puede desaparecer cuando se imputen los costos ambientales de la explotacin y de licuefaccin y regasificacin para su eventual exportacin. El shale gas y el tight oil pueden significar una revolucin energtica, pero ms bien limitada a Norteamrica. En este entorno regional, el horizonte de 2030 guarda tambin una promesa de independencia para Mxico. Si Estados Unidos desea librarse de su adiccin al petrleo importado, Mxico puede liberarse de la dependencia de sus finanzas pblicas de los ingresos por exportacin de crudo. Un componente esencial de cualquier reforma energtica en Mxico se encuentra en evitar la exportacin de crudo, en especial en la angustiosa situacin de reservas en que el pas se encuentra. El petrleo mexicano realiz su mayor aportacin al desarrollo del pas cuando se dedic a satisfacer la demanda interna. Tal es su destino preferente: proveer la energa y las materias primas que demanda el desarrollo industrial, comenzando por las petroqumicas, y la operacin de la planta productiva nacional. Las exportaciones de crudo deberan abatirse para dar margen al renacimiento industrial de la nacin.

Por un largo periodo en la segunda mitad del siglo pasado, las importaciones de crudo estadunidenses les permitieron conservar sus reservas y acumular stocks estratgicos. Ahora, en la primera mitad del actual, la reduccin de las exportaciones mexicanas de crudo permitir conservar y ampliar las reservas, energizar la diversificacin industrial y de servicios tecnolgicos, y hallar de nuevo la base real de la recaudacin: no la imposicin inmoderada de un recurso no renovable sino la imposicin progresiva del ingreso de los individuos. El vnculo entre las reformas energtica y hacendaria es ms que evidente. En los aos setenta del siglo pasado, alrededor del reajuste histrico de los precios internacionales del crudo por parte de la OPEP el club al que nunca nos atrevimos a asociarnos se dijo clebremente que, en el siglo XXI, extraer petrleo para quemarlo como combustible se considerara tan primitivo como talar bosques para usar de ese modo la lea. Los nuevos recursos de hidrocarburos, en aguas profundas o en formaciones de lutitas, deben conservarse para usos econmicos superiores en un futuro que se extiende a la segunda mitad del siglo. En el caso del shale gas, adems, existen incertidumbres ambientales que hacen aconsejable establecer una moratoria de varios decenios para su explotacin, que no excluye trabajos exploratorios para localizar, delimitar y cuantificar las reservas. La moratoria servira tambin para no desalentar el sostenido desarrollo de las fuentes de energa bajas o exentas de carbono, que en Norteamrica y en el mundo haban empezado a ganar terreno antes de que el auge del shale gas alterase las relaciones de precios relativos y desalentara los esfuerzos en favor de la verdadera transicin energtica, sustituyndolos por una transaccin ms bien ficticia dentro de los propios combustibles fsiles emisores todos de gases de efecto invernadero. Es probable que buena parte del debate de la reforma energtica se concentre en cmo llevar adelante el tipo de reforma aprobado en 2008. Se debatir qu segmentos de la industria petrolera pueden abrirse a la participacin adicional del capital privado sin reformar las disposiciones constitucionales vigentes. Con base en la falacia de la insuficiencia de recursos financieros, tcnicos y humanos de Pemex, se sostendr que es indispensable complementarlos con aportes de particulares, nacionales y extranjeros. Se sostendr, con desvergenza, que nada de esto equivale a privatizar o a afectar, en favor de los privados, el reparto de la renta petrolera. Se tratar, otra vez, de un teatro de sombras. Es claro que si Pemex se orienta a satisfacer la demanda interna de combustibles y petrolferos sustituyendo importaciones costosas; si deja de confiscarse la mayor parte de sus ingresos brutos, por parte de una hacienda pblica vida de ingresos pero renuente a reformar la estructura impositiva; si se le reconoce la autonoma presupuestal y de gestin que le corresponde para actuar como organismo pblico eficaz y redituable; si se permite a sus trabajadores elegir liderazgos sindicales honestos y legtimos, no slo no requerir del auxilio de particulares vidos de apropiarse de parte de la renta sino que puede orientarse hacia una internacionalizacin de parte de sus actividades como han hecho varios de sus pares: otras empresas petroleras estatales en ste y otros continentes.