UCL FACULDADE DO CENTRO LESTE DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO PROF.

BRUNO LOYOLA DEL CARO

CONCEITO: SINTETIZA-SE NO CONJUNTO DE PRINCPIOS JURDICOS QUE

REGEM OS RGOS, OS AGENTES E AS ATIVIDADES PBLICAS TENDENTES A REALIZAR CONCRETA, DIRETA E IMEDIATAMENTE OS FINS DESEJADOS PELO ESTADO. Conjunto de normas que regem a administrao pblica. As normas da administrao pblica, diferentemente das normas de direito privado, no podem ser afastadas nem por acordo dos interessados. A administrao pblica denominada direta quando exercida pelos prprios rgos estatais (rgos da Unio, dos estados e dos municpios) e denominada indireta quando exercida atravs das autarquias ou das entidades paraestatais (Autarquias, empresas pblicas, sociedade de economia mista, fundaes pblicas, consrcios pblicos)

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

Contrato de obra pblica; Contrato de Servio; Contrato de fornecimento; Contrato de concesso; Contrato de gerenciamento; Contrato de gesto; Termo de parceria

LICITAO: o antecedente necessrio do contrato administrativo. Conceito: o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. (LEI 8.666/93) Princpios da Licitao: Procedimento Formal: impe s licitaes procedimento legal. Publicidade de seus atos: todos os atos da licitao devem ser publicadas. Igualdade entre os licitantes: Sigilo na apresentao das propostas: Vinculao ao edital: o edital que dita a norma da licitao (com a legalidade) Julgamento Objetivo: o julgamento se baseia no que foi estabelecido no edital. Adjudicao compulsria: impede que a administrao, concludo o procedimento licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor. OBJETO DA LICITAO: OBRA, SERVIO, COMPRA, ALIENAO, A CONCESSO, PERMISSO E A LOCAO. MODALIDADES DE LICITAO: CONCORRNCIA; Contratos de grande valor, participam quaisquer interessados, desde que satisfaam as condies do edital.

 TOMADA DE PREOS; realizada por interessados previamente registrados, convocao dos habilitados, parece com a concorrncia. CONVITE; mais simples, contrataes de pequeno valor, trs interessados do ramo apresentam suas propostas dentro de 5 dias. O instrumento para a convocao a este tipo de licitao a Carta Convite. CONCURSO; destinado escolha de trabalho tcnico ou artstico, mediante a qual uma banca examinadora escolhe a melhor proposta. LEILO; utilizada na venda de bens mveis, bens apreendidos ou penhorados legalmente pela administrao pblica. PREGO; modalidade nova (2001) aquisio de bens e servios comuns, rege-se pela padronizao dos atos, com observncia da possibilidade do uso de tecnologia da informao para a realizao. Regras Gerais a respeito das licitaes: OBRIGATORIEDADE / DISPENSA / INEXIGIBILIDADE
Obrigatoriedade da licitao No Direito Administrativo Brasileiro, a regra a obrigatoriedade de licitao tanto para aquisio de bens como para que haja prestao de servios para a Administrao, tendo como fundamento Legal, na norma constitucional, o art. 37, inciso XXI e na norma infraconstitucional, o art. 2, da Lei n. 8.666/93, no teor do Art. 2. Como toda regra tem sua exceo, o Estatuto de Licitaes permite como ressalva obrigao de licitar, a contratao direta atravs de processos de dispensa e inexigibilidade de licitao, desde que preenchidos os requisitos previstos na lei. Dispensa de licitao a possibilidade de celebrao direta de contrato entre a Administrao e o particular, nos casos estabelecidos no art. 24, da Lei 8.666/93 . Observa-se que a lei enumerou expressamente as hipteses de dispensa de licitao, sendo este rol taxativo J a inexigibilidade de licitao ocorre quando h inviabilidade de competio, melhor dizendo, impossvel promover-se a competio, tendo em vista que um dos contendores rene qualidades tais que o tornam nico, exclusivo, sui generis, inibindo os demais pretensos participantes.

DISPENSA:
"Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I, do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (limite: R$ 15.000,00) II - Para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II, do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizado de uma s vez (limite: R$ 8.000,00)". INEXIGIBILIDADE

No que tange inexigibilidade de licitao, o caso mais utilizado pela Administrao , na verdade, o previsto no inciso I, do art. 25: lei 8.666/93
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia por marca devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes";

Finalmente, o administrador tambm emprega, com freqncia, o inciso II do art. 25, da Lei n. 8.666/93, que dispe sobre a "contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13, desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao". E dentre os servios tcnicos enumerados no art. 13, do Regramento Licitatrio, os casos mais rotineiros na Administrao Pblica so de treinamento e aperfeioamento de pessoal, devendo, antes da contratao de empresa para ministrar cursos, o administrador se certificar se existe a singularidade do servio, se a empresa possui notria especializao, bem como se o preo proposto est compatvel com o praticado no mercado.
2. PRINCPIOS 2.1. Princpio da Legalidade Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5., II, da CF). O princpio da legalidade representa uma garantia para os administrados, pois qualquer ato da Administrao Pblica somente ter validade se respaldado em lei. Representa um limite para a atuao do Estado, visando proteo do administrado em relao ao abuso de poder. O princpio em estudo apresenta um perfil diverso no campo do Direito Pblico e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo em vista o interesse privado, as partes podero fazer tudo o que a lei no probe; no Direito Pblico, diferentemente, existe uma relao de subordinao perante a lei, ou seja, s se pode fazer o que a lei expressamente autorizar. O princpio da legalidade, no Direito Administrativo, apresenta excees:

medidas provisrias: so atos com fora de lei, mas o administrado s se submeter ao previsto em medida provisria se elas forem editadas dentro dos parmetros constitucionais, ou seja, se presentes os requisitos da relevncia e da urgncia. Vm sendo considerados fatos urgentes, para efeito de medida provisria, aqueles assuntos que no podem esperar mais que noventa dias; estado de stio e estado de defesa: so momentos de anormalidade institucional. Representam restries ao princpio da legalidade porque so institudos por um decreto presidencial que poder obrigar a fazer ou deixar de fazer mesmo no sendo lei.

2.2. Princpio da Publicidade a obrigao, o dever atribudo Administrao, de dar total transparncia a todos os atos que praticar, ou seja, como regra geral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso. A regra do princpio que veda o sigilo comporta algumas excees, como quando os atos e atividades estiverem relacionados com a segurana nacional ou quando o contedo da informao for resguardado por sigilo (art. 37, 3., II, da CF/88). A publicidade, entretanto, s ser admitida se tiver fim educativo, informativo ou de orientao social, proibindo-se a promoo pessoal de autoridades ou de servidores pblicos por meio de aparecimento de nomes, smbolos e imagens. So instrumentos constitucionais utilizados para assegurar o recebimento de informaes habeas data, art. 5., LXXII, da CF e o Mandado de Segurana, art. 5., LXIX e LXX, da CF. 2.3. Princpio da Impessoalidade o

Deve ser observado em duas situaes distintas:

em relao aos administrados: significa que a Administrao Pblica no poder atuar discriminando pessoas de forma gratuita, a no ser aquelas que venham privilegiar o interesse pblico, ou seja, a Administrao Pblica deve permanecer numa posio de neutralidade em relao s pessoas privadas. A atividade administrativa deve ser destinada a todos os administrados, sem discriminao nem favoritismo, constituindo assim um desdobramento do princpio geral da igualdade, art. 5., caput, CF. Ex.: contratao de servios por meio de licitao vinculao ao edital regras iguais para todos que queiram participar da licitao; em relao prpria Administrao Pblica : a responsabilidade dos atos administrativos praticados deve ser imputada no ao agente e sim pessoa jurdica Administrao Pblica direta ou indireta. Segundo o art. 37, 6., da CF as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Teoria do rgo: a responsabilidade deve ser imputada ao rgo/pessoa jurdica e no ao agente pblico.

2.4. Princpio da Moralidade O ato e a atividade da Administrao Pblica devem obedecer no s lei, mas tambm moral. A Lei n. 8.429/92, no seu art. 9., apresentou, em carter exemplificativo, as hipteses de atos de improbidade administrativa; esse artigo dispe que todo aquele que objetivar algum tipo de vantagem patrimonial indevida, em razo de cargo, mandato, emprego ou funo que exerce, estar praticando ato de improbidade administrativa. So exemplos:

usar bens e equipamentos pblicos com finalidade particular; intermediar liberao de verbas; estabelecer contratao direta quando a lei manda licitar; vender bem pblico abaixo do valor de mercado; adquirir bens acima do valor de mercado (superfaturamento).

Instrumentos para combater atos de improbidade: Ao Popular, art. 5., LXXIII, da CF e Ao Civil Pblica, Lei n. 7347/85, art. 1., desde que neste caso o interesse seja difuso. Sanes aplicveis (art.37, 4., da CF): suspenso dos direitos polticos; perda da funo pblica; indisponibilidade dos bens; ressarcimento ao errio. 2.5. Princpio da Eficincia A EC n. 19 trouxe para o texto constitucional o princpio da eficincia, que obrigou a Administrao Pblica a aperfeioar os servios e as atividades que presta, buscando otimizao de resultados e visando atender o interesse pblico com maior eficincia. Devemos ressaltar, todavia, que j constava em nossa legislao infraconstitucional o mencionado princpio, a exemplo do Dec. Lei n. 200/67 (arts.13 e 25, V), da Lei de Concesses e Permisses (Lei n. 8987/95, arts. 6. e 7.) e do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8078/90, arts. 4., VII e 6., X e 22). Para uma pessoa entrar para a Administrao Pblica, deve haver concurso pblico. A CF/88 dispe quais os ttulos e provas hbeis para o servio pblico, a natureza e a complexidade do cargo. Para adquirir estabilidade, necessria a eficincia (nomeao por concurso, estgio probatrio de trs anos etc.). Para perder a condio de servidor (art. 41, 1., CF/88), necessrio sentena judicial transitada em julgado, processo administrativo com ampla defesa e insuficincia de desempenho. 2.6. Princpio da Motivao o princpio mais importante, visto que sem a motivao no h o devido processo legal. Motivar significa:

mencionar o dispositivo legal aplicvel ao caso concreto; relacionar os fatos que concretamente levaram aplicao daquele dispositivo legal.

Todos os atos administrativos devem ser motivados para que o Judicirio possa controlar o mrito do ato administrativo quanto sua legalidade. Para efetuar esse controle, devem-se observar os motivos dos atos administrativos. Hely Lopes Meirelles entende que o ato discricionrio, editado sob a lei, confere ao administrador uma margem de liberdade para fazer um juzo de convenincia e oportunidade, no sendo necessria a motivao porm, se houver tal, o ato dever condicionar-se referida motivao. O entendimento majoritrio, no entanto, de que, mesmo no ato discricionrio, necessria a motivao para que se saiba qual o caminho adotado. 2.7. Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular Sempre que houver a necessidade de sacrificar um interesse individual e um interesse pblico coletivo, prevalece o interesse pblico. So as prerrogativas conferidas Administrao Pblica, porque esta atua por conta dos interesses pblicos. Alguns outros princpios relacionados ao Direito Administrativo:

Princpio da Isonomia; Princpio da Indisponibilidade dos Interesses Pblicos; Princpio da Finalidade; Princpio da Razoabilidade; Princpio da Presuno de Legitimidade; Princpio da Continuidade; Princpio da Autotutela; Princpio da Proporcionalidade; Princpio do Controle Judicial dos Atos Administrativos;

Princpio da Responsabilidade do Estado.