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Rigoberto Del Rosario Chvez.

DERECHO PESQUERO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

UNIVERSIDAD LOS NGELES DE CHIMBOTE

SISTEMA DE EDUCACIN ABIERTA

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: Dr. Rigoberto Del Rosario Chvez. : rigobertodelrosario@hotmail.com : 044- 461386, 043- 584330 : sea@uladech.edu.pe : 043-327843

DERECHO PESQUERO
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CICLO VII

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Copyrigh- 2006- SISTEMA DE EDUCACIN ABIERTA - ULADECH Elaborado por: Dr. Rigoberto del Rosario Chvez. Edicin: Lic. Manuel Antonio Cardoza Sernaqu. Universidad Los ngeles de Chimbote. Leoncio Prado 453. Chimbote (Per) www.uladech.edu.pe

Prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, sin previa autorizacin escrita de los titulares de copyright.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

NDICE
CAPTULO I PARTE GENERAL

1. Concepto de Derecho Pesquero 10 2. El ordenamiento pesquero en la historia. 10 2.1. La primera Ley General de Pesca.. 13 2.2. La Ley General de Pesca N 24790 17 3. Principios Bsicos que rigen la actividad pesquera. 19 3.1. Constitucin Poltica del Estado 19 3.2. Ley General de Pesca y sus normas bsicas 29 4. Fuentes del Derecho Pesquero. 4.1. Los Tratados Internacionales 4.2. La Constitucin Poltica del Estado 4.3. La Ley
5. El Derecho Pesquero y sus relaciones con otras ramas del Derecho 5.1. Con el Derecho Constitucional 5.2. Con el Derecho Administrativo. 5.3. Con el Derecho del Trabajo 5.4. Con el Derecho Penal. 31 31 32 36 37 37 38 40

6. Los Recursos Hidrobiolgicos como propiedad del Estado, su


Administracin y Regulacin 6.1. Los Recursos Hidrobiolgicos como Patrimonio de la Nacin. 6.2. Administracin y regulacin de los Recursos Hidrobiolgicos 6.3. Competencia del Ministerio de Produccin 42 42 44 47 49

7. Del Ordenamiento Pesquero


CAPTULO II - PARTE ESPECIAL. LA ACTIVIDAD PESQUERA.

1. Concepto 2. Del Acceso a la Actividad Pesquera 3. Formas de Acceder a la Actividad Pesquera 3.1. Aspectos generales respecto del acceso a la actividad pesquera.. 3.2. La concesin 3.2.1. Caractersticas de la Concesin 3.2.2. Naturaleza Jurdica de la Concesin. 3.2.3. Nuestra Legislacin y la Concesin 3.3. Las Autorizaciones

52 53 55 55 55 56 56 57 58

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3.3.1. Autorizacin para el incremento de flota 60 3.3.2. Rgimen de acceso a la actividad de procesamiento 62 3.4. Los permisos de Pesca 63 3.5. Las Licencias 67
LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA

1. Concepto

68

2. Recursos Hidrobiolgicos. Clases 69 3. Artes y Aparejos 70 4. Clasificacin de la extraccin. 70 4.1. Actividad Extractiva Comercial 70 4.2. Actividad Extractiva de mbito Continental. 71 5. El incremento de Flota Pesquera 5.1. Excepcin al requisito de autorizacin de incremento de flota 5.2. Intransferabilidad de las autorizaciones de incremento de flota 5.3. Plazo de autorizacin de incremento de flota
71 71 72 73

5.4. Indivisibilidad de las autorizaciones de incremento de flota, permisos de pesca y de los recursos hidrobiolgicos a los que se otorgan acceso 74

6. De la Pesca por Embarcaciones de Bandera Extranjera 75 6.1. Garanta de cumplimiento de las normas vigentes 77 6.2. Otras obligaciones de los Armadores de Embarcaciones
de Bandera Extranjera LA ACTIVIDAD PROCESADORA 78

1. Concepto 2. Clasificacin
2.1 Actividad de procesamiento artesanal 2.2 Actividad de procesamiento industrial

79 79 79 80

3. Autorizacin y licencia de operacin 80


3.1 Regla General respecto a las autorizaciones y licencia. 3.2 Autorizacin de instalacin 3.3 Licencia de Operacin 4. Condiciones para la Operacin de Establecimientos Industriales y Plantas de Procesamiento LA INVESTIGACIN CIENTFICA 80 81 81 82

1. Concepto 2.
La Investigacin y la Capacitacin.

84 84 84

2.1. Reglas Bsicas para la Investigacin y Capacitacin.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2.2. Objeto de la Investigacin 2.3. Objeto de la Capacitacin. 2.4. Pago de Derechos por Investigacin Pesquera, excepciones. 2.5. Obligacin de presentar los resultados de la Investigacin. 2.6. Investigacin por embarcaciones o instituciones extranjeras.
84 84 85 85 85

DE LA COMERCIALIZACIN Y DE LOS SERVICIOS

1. La Comercializacin 2. Los Servicios


LA ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL

87 88

1. La Pesca Artesanal y la Legislacin Pesquera 2. Definicin de la Actividad Pesquera Artesanal


3. Personas que intervienen en la Actividad Pesquera Artesanal y su Clasificacin 3.1. Personas Naturales 3.2. Personas Jurdicas.

89 90 90 90 90 90 90 91 92 92 92

4. El Estado y la Actividad Pesquera Artesanal 4.1. Obligaciones del Estado


4.2. Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero y la Actividad Pesquera Artesanal (FONDEPES) 4.3. Zona Reservada para la Actividad Artesanal y de Menor Escala 4.4. Permiso de Pesca para operar Embarcaciones Artesanales 4.5. Exoneracin del Pago de Derecho en la Actividad Pesquera Artesanal LA ACUICULTURA

1. Concepto

93.

2. La Acuicultura y el Estado 94
3. De las Concesiones y Autorizaciones para el Desarrollo de la Acuicultura. 94

4. Extensin, Plazo y Transferencia de las Concesiones y Autorizaciones94


5. De los Derechos y Obligaciones de los Titulares de Concesiones y Autorizaciones 96 97

6. De las Infracciones y Sanciones

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------DE LA COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL

1. Con el Ministerio de Educacin 2. Con el Ministerio de Defensa 3. Con el Ministerio de Agricultura 4. Con el Ministerio de Trabajo y Promocin Social 5. Con el Ministerio del Interior 6. Con el Ministerio de Relaciones Exteriores
DE LAS PROHIBICIONES, INFRACCIONES Y SANCIONES

99 99 100 100 100 100

1. A Manera de Introduccin 101 2. Prohibiciones 3. Infracciones..


3.1. Competencia de la Autoridad Martima para los efectos de determinar las infracciones 3.2. Aplicacin de las penalidades pactadas en convenio 3.3. Personas autorizada para presentar denuncias 3.4. Prescripcin de la facultad para iniciar procesos administrativos 102 107 108 108 108. 109 109 111 111 111

4. Las Sanciones 4.1. Clases de Sanciones 4.2. Reincidencia 4.3. Reiterancia


LA ACTIVIDAD PESQUERA Y EL MEDIO AMBIENTE

1. Una necesaria aclaracin respecto a los esfuerzos por proteger el Medio Ambiente 112

2. Norma Bsica 116 3. Organismos competentes para la proteccin del Medio Ambiente 116 4. Dependencias Regionales del Ministerio de la Produccin 118
5. Instancias de Coordinacin en aspectos de Control y Supervisin en Materia Ambiental 119

6. De la Gestin Ambiental 120 6.1. Obligaciones de los Titulares de la Actividad Pesquera 120
6.2. Verificacin de medidas de investigacin dispuestas en los Estudios de Impacto Ambiental 120 6.3. Recuperacin de reas abandonadas o deterioradas 121 6.4. Lineamientos en materia ambiental para ejercer la Actividad

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Pesquera Artesanal 121

6.4.1. En la actividad extractiva 121 6.4.2. En la actividad de Pesca Artesanal 122 6.4.3. Establecimientos Industriales Pesqueros 122 6.5. Guas de Manejo Ambiental 7. Del Seguimiento y Control Ambiental 7.1. Objeto de los programas de monitoreo 7.2. Frecuencia y resultado de los programas de monitoreo 7.3. Costos de los programas de monitoreo 7.4. Veracidad e idoneidad de la informacin
7.5. Actividades pesqueras sujetas a la elaboracin y aprobacin de un Estudio de Impacto Ambiental 7.6. Actividades pesqueras sujetas a la presentacin de Declaracin de Impacto Ambiental 122 122 122 123 123 123 123 124 124 124

8. De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental


8.1. Plazo de ejecucin de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental

9. Normas aplicables a los EIA, DIA y PAMA 125


9.1. Estudios de Impacto Ambiental y Declaraciones de Impacto Ambiental 9.2. Plan de abandono de rea o actividades 9.3. Excepcin a la obligacin de presentacin de EIA o PAMA 9.4. Instituciones autorizadas para la elaboracin de EIA o PAMA 9.5. Obligaciones en casos de transferencia de Derecho Administrativo 125 125 125 125 125 126 126 126 126

10. De la Fiscalizacin y Auditoria Ambiental 10.1. Competencia en materia de fiscalizacin 10.2. Formulacin de denuncias. 10.3. Apoyo a situaciones de conflicto o resistencia
LAS RELACIONES DE TRABAJO EN EL SECTOR PESQUERO

1. Una necesaria aclaracin 127


2. Breve comentario respecto a la evolucin de la legislacin laboral en el sector de la Pesca 2.1. Decreto Supremo del 26 de Febrero de 1948 2.2. Resolucin Ministerial N 07 del 09 de agosto de 1950 2.3. Decreto Supremo N 046, del 05 de Diciembre de 1959 2.4. Decreto Supremo N 06, del 15 de Abril de 1960 2.5. Decreto Supremo N 012 del 05 de agosto de 1966. 2.6. Creacin de la Caja de Beneficios Sociales y Seguridad Social del Pescador 2.7. Creacin del Ministerio de Pesquera 2.8. Primera Ley General de Pesca y Reconocimiento de las Relaciones de Trabajo en el Sector de la Pesca.. 2.9. Primer Estatuto Regulador de las Relaciones de Trabajo en el 128 131 131 133 138 138 139 139 140

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Sector de la Pesca 2.11. Decreto Supremo N 009-76-TR que regula las relaciones de trabajo en el sector de la pesca 2.12. Decreto Supremo N 016-81-TR, Estatuto Laboral de los Pescadores de Pesca en Altura, Barco Factora 2.13. Ley General de Pesca N 24790 (derogada) 2.14. La vigente Ley General de Pesca, Ley N 25977 140

2.10. La Crisis Pesquera y Creacin de PESCAPERU 140


141 143 144 144 144 146 146 146

3. La Constitucin del Estado y los Derechos Laborales 3.1. La Constitucin de 1933 3.2. La Constitucin de 1979 3.3. La Constitucin de 1993

4. El Decreto Supremo N 009-76-TR y las Relaciones de Trabajo en el Sector de la Pesca 4.1. Contrato de Trabajo. 4.2. Estabilidad Laboral 4.3. La Jornada de Trabajo 4.4. Las Remuneraciones 4.5. Las Gratificaciones 4.6. Descansos Remunerados 4.7. Compensacin por Tiempo de Servicios 4.8. Suspensin del Contrato de Trabajo 4.8.1. Definicin 4.8.2. Requisitos para la Suspensin del Contrato de Trabajo.. 4.8.3. Efectos de la Suspensin del Contrato de Trabajo 4.8.4. Causas que originan la suspensin del contrato de trabajo.. 4.8.5. Clases de suspensin temporal 4.9. Extincin del Contrato de Trabajo. 4.9.1 Definicin de extincin del Contrato de Trabajo 4.9.2. Causales de extincin del Contrato de Trabajo 4.10. Las Relaciones Colectivas de Trabajo en el Sector la Pesca 4.10.1. Libertad Sindical175 4.10.2. Negociacin Colectiva 4.10.3. Derecho de Huelga

148 149 154 156 158 161 162 164 167 167 168 168 168 170 170 170 171 174 176 177

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PRESENTACIN El Derecho Pesquero est constituido por el conjunto de normas

relacionadas con la actividad pesquera, que van desde la etapa extractiva hasta la comercializacin, incluyendo la investigacin, la pesca artesanal y la acuicultura. Comprende tambin los principios que rigen nuestra economa, en lo que se refiere a la opcin adoptada por nuestra Constitucin Poltica del Estado, respecto a la Economa Social de Mercado, dentro de la que se desarrolla la iniciativa privada, la libertad de empresa, de trabajo, comercio e industria. Se incluye tambin los procesos administrativos que tienen que ver con las concesiones, permisos y autorizaciones, as como las sanciones que han de imponerse cuando se producen infracciones a la legislacin pesquera. Forman parte del Derecho Pesquero, los principios que rigen el mercado del trabajo, as como los deberes y derechos que provienen del contrato pesquero, y que dan lugar, en este sector, a las relaciones de trabajo. Desde esta perspectiva, debe indicarse que las relaciones de trabajo en este sector se inspiran en los artculos 22, 23, 24, 25, 26 y 27, de la Constitucin Poltica del Estado, la misma que concibe al trabajo como un deber y un derecho, base al bienestar social y un medio de realizacin de la persona, siendo objeto de proteccin o atencin prioritaria del Estado.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------De otro lado, tambin comprende la gestin ambiental, las autorizaciones, la fiscalizacin, el sistema de vigilancia, as como las acciones ante las infracciones que con relacin al medio ambiente, cometen los sujetos del Derecho Pesquero. Todos los temas aludidos forman parte del presente curso, que ser desarrollado a continuacin y que esperamos seguir mejorando.

RIGOBERTO I. DEL ROSARIO CHVEZ.

DERECHO PESQUERO CAPTULO I - PARTE GENERAL

1. CONCEPTO DE DERECHO PESQUERO. Puede concebirse al Derecho Pesquero, como una parte del Derecho en General, que se ocupa de regular las relaciones, que se dan como consecuencia de la actividad pesquera, entre quienes realizan dicha actividad y el Estado, quien por su condicin de propietario de los recursos hidrobiolgicos, los administra y regula su explotacin. Dentro de tal concepcin, se encuentran las relaciones de trabajo que surgen de la actividad pesquera, adquiriendo relevancia, aquellas que se dan en la actividad pesquera extractiva. Si bien la actividad pesquera se remonta a las primeras pocas de la historia de la humanidad, su regulacin debidamente sistematizada, corresponde a pocas recientes, sumndose a ella la incipiente doctrina y los principios que rigen, ahora el Derecho Pesquero. 2. EL ORDENAMIENTO PESQUERO EN LA HISTORIA. La actividad pesquera fue reglamentada incipientemente desde la poca del virreinato, establecindose, segn el derecho vigente, que los recursos hidrobiolgicos eran de propiedad de quien los encontraban y capturaban. No

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------obstante se consideraba que stos eran de propiedad del Estado, de acuerdo con lo establecido por la Constitucin Poltica de 1852. La Resolucin Suprema, del 02 de agosto de 1859, emitida por el gobierno de Ramn Castilla, estableci que la pesca era una industria libre, sujeta a la regla de la administracin y conservacin. La calific como una actividad aleatoria y de realizacin incierta. La Constitucin Poltica de 1933 y el Cdigo Civil de 1936, reiteraron que las riquezas ictiolgicas eran de propiedad del Estado, calificndolas de fuente natural, cuya denominacin provena de admitir que los frutos de la pesca eran de quienes los capturaban. La preocupacin del legislador fue siempre la de prescribir que la pesca tena como funcin destinar el producto al consumo humano Se conoce que el primer convenio de abastecimiento de pescado, fue celebrado en 1921, con una empresa del Callao. Por este ao, tambin se celebran los primeros convenios de concesiones, cuya ejecucin quedo suspendida hasta 1929 en que recin entraron en vigencia. En la dcada del 60, el Per lleg a constituirse en el primer pas productor y comercializador de harina y aceite de pescado, siendo decisivo el ao de 1965, para la actividad pesquera al crearse tres importantes instituciones: El Instituto del Mar del Per, creado con financiamiento de los empresarios privados, cuya funcin era dedicarse a la investigacin. La Caja de Beneficios y Seguridad del Pescador, encargada de administrar los beneficios sociales de los pescadores. El Consejo Nacional de Pesca, como ente coordinador de las diferentes representaciones. Luego del Golpe de Estado del 03 de octubre de 1968, el Ministerio de Agricultura fue modificado en su estructura, adicionndole el de Pesquera, quedando constituido como Ministerio de Agricultura y de Pesquera, para posteriormente separarse y constituir un Ministerio independiente. Mediante Decreto Ley N 17702, de fecha 14 de junio de 1969, se crea una Comisin que se encargara de efectuar las recomendaciones para el desarrollo

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------del sector. Esta norma legal y su reglamento, sentaron, por primera vez las bases de lo que posteriormente sera la Primera Ley General de Pesquera. La idea central de la normatividad pesquera de estos aos, era que los recursos hidrobiolgicos pertenecan al Estado y que adems, ste deba participar en su administracin. Se postulaba, adems, la necesidad de una reestructuracin y reforma de la actividad pesquera, en conformidad con los nuevos lineamientos propugnados por el Gobierno Militar. Finalmente el sector pesquero, se crea como un sector independiente y con una propia estructura, mediante el Decreto Ley N 18026. Se estableci en esta norma jurdica, que el Estado asumira la administracin y conservacin de los recursos hidrobiolgicos habidos en el mar peruano, disponiendo, que el Ministerio iniciara sus funciones, a partir del 1 de marzo de 1970, con el nombre de Ministerio de Pesquera. Posteriormente, la fecha de inicio de funciones fue adelantada para el 1 de febrero, mediante el Decreto Ley N 18107, debido a las exigencias del momento. El 27 de enero del mismo ao de 1970, se promulga el Decreto Ley 18121, Ley Orgnica del flamante Sector de Pesquera. Se dispuso que el mbito del sector, inclua todas las riquezas de origen animal que se encontraban en el mar peruano y en las aguas continentales. Los productos derivados de la riqueza marina, as como los medios para explotacin y conservas y las condiciones ecolgicas, formaban parte del mbito de aplicacin de Ley. En lo que posteriormente, sera una constante, por primera vez, se

establecieron las funciones del Ministerio de Pesquera, entre las que podemos mencionar:

Formular y dirigir la poltica pesquera nacional en concordancia con la poltica general de los planes de gobierno. De este modo se incluy dentro de la poltica gubernamental la actividad pesquera. Planear, dirigir, promover y ejecutar la explotacin racional y la utilizacin integral de la riqueza hidrobiolgica y su comercializacin. Controlar y ejecutar las investigaciones cientficas y tecnolgicas. Dar asistencia tcnica y capacitacin.

El Instituto del Mar del Per (IMARPE), fue calificado como organismo pblico descentralizado, encargado de ejecutar la investigacin cientfica, a fin de mejor

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------aprovechar los recursos hidrobiolgicos. La desparecida Empresa Pblica de Servicios Pesqueros (EPSEP), tambin fue calificada como organismo pblico descentralizado. Las funciones que se le asignaron, fueron las de ejecutar los proyectos de infraestructura, administrar el desembarque, manipulacin, conservacin, transporte, distribucin, mercadeo, explotacin y comercializacin de los productos pesqueros. 1970, como se viene observando fue un ao muy prolfico en la creacin de organismos vinculados a la actividad pesquera, y en la reafirmacin y consolidacin de otros. Entre stos organismos pueden citarse los siguientes: IMARPE (Instituto del Mar del Per), que fue integrado definitivamente al sector de la pesca, como Organismo Pblico Descentralizado, a travs del Decreto Ley N 18204, del 07 de abril de 1970. Anteriormente el Decreto Ley N 18121, Ley Orgnica del Sector Pesquero, ya le haba dado tal calificacin. La EPCHAP (Empresa Pblica de Comercializacin de Harina y Aceite de Pescado), creada mediante el Decreto Ley N 18212, del mismo da 07 de abril de 1970. Posteriormente, por Decreto Ley N 18253, su Ley Orgnica, se le fijaran sus funciones, como las de ejecutar los proyectos de infraestructura, administrar los servicios y la explotacin y racionalizacin de los recursos hidrobiolgicos para el consumo humano directo, segn lo determine el Ministerio de Pesquera. La actividad comercializadora constituy un aspecto fundamental para esta empresa al encargrsele comprar las especies excedentes y la utilizacin de los precios de refugio. Mediante Decreto Ley N 18745, del 26 de enero de 1971, se crea CERPER (Empresa de Certificaciones Pesqueras) y algunos meses despus, esto es, el 13 de abril del mismo ao, se aprob por Decreto Ley N 18829, su Ley Orgnica. Entre las funciones de esta empresa se encontraban controlar y certificar la calidad, higiene, sanidad y cantidad de la totalidad de los productos pesqueros. Sus funciones incluan el almacenamiento de los productos pesqueros. 2.1. LA PRIMERA LEY GENERAL DE PESCA. El 25 de marzo de 1971, se promulga el Decreto Ley N 18810, Ley General de Pesquera, que constaba de 129 artculos, seis disposiciones transitorias, dos disposiciones finales y cinco definiciones.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Las declaraciones contenidas en los considerandos de la Ley General de Pesquera, nos parecen sumamente importantes. As, por ejemplo se declaraba que era poltica del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada alcanzar, al ms breve plazo, el mximo desarrollo de la pesquera nacional, compatible con el principio de la explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos de nuestro mar jurisdiccional hasta las 200 millas y de las aguas continentales del pas, a fin de obtener la elevacin de los ndices nutricionales y del nivel de vida del pueblo peruano, as como el afianzamiento de la jurisdiccin sobre el mar peruano. Respecto a la investigacin y el consumo humano directo se declaraba que para elevar los ndices nutricionales de la poblacin se debe dar la ms alta prioridad a la investigacin y desarrollo de la actividad pesquera destinada al consumo humano directo. Con relacin a las personas dedicadas a la actividad reformar empresa. Se proclamaba, como propsito del Gobierno crear una conciencia martima y pesquera que se concretice mediante el esfuerzo comn que desarrollen todos los componentes del Sector Pesquero para la explotacin de las riquezas hidrobiolgicas de nuestro mar jurisdiccional de las 200 millas y de otros mares, traducindose en una Marcha hacia el Oeste. Con relacin a la actividad de procesamiento y a la peruanizacin de las empresas se declaraba la conveniencia de mejorar permanentemente la eficiencia del procesamiento de la industria pesquera, particularmente el que utiliza la anchoveta como materia prima, mediante medidas efectivas que permitan su perfeccionamiento tcnico, as como su consolidacin econmico financiero. As mismo que deba propenderse a la peruanizacin de las actuales empresas pesqueras industriales, sin dejar por ello de otorgar garantas a las constituidas con capital extranjero que compitan tcnica y econmicamente con las nacionales. pesquera, aportando la empresa capital o trabajo, la de acuerdo con los participacin que lineamientos polticos y sociales del Gobierno, se proclam la necesidad de pesquera otorgando justa corresponde a los trabajadores en la propiedad, gestin y beneficios de la

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Coherentemente con los postulados contenidos en los considerandos, en sus normas bsicas, la Ley declaraba que las especies hidrobiolgicas contenidas en el mar jurisdiccional hasta las 200 millas y en las aguas continentales del territorio nacional, eran de dominio del Estado. Se declar, que la actividad pesquera consista en el aprovechamiento integral de las riquezas hidrobiolgicas, era de utilidad pblica y de inters social. Se determin que era competencia del Estado administrar los recursos hidrobiolgicos que posee, promoviendo y fiscalizando la actividad pesquera (ver artculos 1, 2 y 3 de la Ley). Por primera vez, se determin un que la explotacin de los las recursos fases de

hidrobiolgicos

constitua

proceso

que

comprende

investigacin, extraccin, transformacin y comercializacin. En lo que se refiere a las responsabilidades del Ministerio de Pesquera, ahora Ministerio de la Produccin, se declaraba que como organismo responsable de la Poltica Pesquera del pas: normar, orientar y controlar la explotacin de los recursos hidrobiolgicos nacionales, para lograr un desarrollo orgnico y tcnico a fin de asegurar la conservacin de las especies, la explotacin ms eficiente y econmica y alcanzar el ms alto beneficio social. Para tal efecto se le encomend actuar: - Fomentando la actividad pesquera para consumo humano directo, con miras a elevar el nivel nutricional de la poblacin.

- Promoviendo la industrializacin de los recursos hidrobiolgicos para


consumo humano directo, su diversificacin y el incremento simultneo de la produccin y su rendimiento, tambin propiciando el perfeccionamiento de las industrias conexas y complementarias de la industria pesquera. - Promoviendo en las empresas la integracin de las diferentes fases del proceso pesquero. - Coordinando con otros organismos del Estado, Universidades, sector privado y entidades especializadas, la investigacin cientfica y tecnolgica y los estudios econmicos (ver art. 8 de la Ley). Entre los temas principales y que orgnicamente trataba la primera Ley General de Pesca, podemos mencionar los siguientes:

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Las normas bsicas, que constituan una especie de Declaracin de Principios, que le van a dar fundamento y consistencia a la ley. - Determinacin del Sector Pesquero, su conformacin y sus relaciones con otros organismos del Estado. - El proceso pesquero, ubicando dentro de l, la clasificacin de los productos hidrobiolgicos y las actividades de extraccin, transformacin, comercializacin e investigacin. - Las personas en Derecho Pesquero: Pescadores, Armadores y las empresas pesqueras. Participacin de los trabajadores en la empresa. - Tratamiento del capital extranjero. - De las autorizaciones, permisos, licencias y concesiones. - Limitaciones, prohibiciones y sanciones. - De los contratos y registros pesqueros. Es indudable y no queda duda de ello, que el Decreto Ley N 18810, primera Ley General de Pesquera, constituy un instrumento jurdico que sistematiz y consolid el ordenamiento pesquero, sirviendo de base para las posteriores Leyes que lo sustituyeron y que definitivamente, en mi modesto entender, marcaron un retroceso en la forma de regular este importante sector de la economa. Sobre el particular, considero pertinente citar textualmente, las afirmaciones que hiciera Peralta Bouroncle, Hernn, en una de sus publicaciones Nueva Ley General de Pesquera, La Ley del Octavo Ao 1, refirindose al Decreto Ley N 18810: Como se puede apreciar este Decreto Ley fue la sntesis de lo ms avanzado de un proyecto pesquero nacional en curso, tanto es as, que hasta la fecha constituye el marco necesario de referencia para una visin burguesa nacional con participacin estatal en la actividad pesquera. Que el Estado sea propietario de los recursos o ejerza dominio; que la actividad pesquera sea de utilidad pblica e inters social; que el objetivo de la ley sea el mximo aprovechamiento de los recursos y el mayor beneficio para la poblacin; que el capital extranjero quede excluido de determinados sub sectores y en otros recudidos a menos de la mitad con contratos; que el Estado asuma la comercializacin con EPSEP, por una parte, y con EPCHAP, por otra; que la participacin en la gestin, propiedad y utilidades pasen por la formacin de la Comunidad de Compensacin 1 Peralta Bouroncle, Hernn: Nueva Ley General de Pesquera, Ley del Octavo Ao , Editores Instituto para el Desarrollo de la Pesca y Minera, IPEMIN, Lima-Per.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Pesquera; y que, finalmente, las flotas extranjeras slo podran operar mediante contrato con el Estado a plazo determinado; son entre otros los principales aspectos de esta Ley. Resulta importante hacer una brevsima referencia a la Empresa Pesquera Estatal PESCAPERU, debido a la importancia de su creacin y el rol que deba desempear en la actividad pesquera y sobre todo en la tutela de nuestros recursos hidrobiolgicos. Esta empresa fue creada mediante los Decretos Leyes 1999, 2000 y 2001 y trajo aparejada la estatizacin de la flota pesquera industrial, constituyndose as, en la nica propietaria de la flota que activaba en nuestro litoral peruano y que a dicha fecha alcanzaba aproximadamente a 1,500 embarcaciones. Su existencia fue sumamente efmera, como consecuencia de los malos manejos, el poco apoyo estatal y las no pocas dificultades por las que atraves, desde su creacin. La situacin que afrontaba oblig al Estado desestatizar la actividad pesquera, disponiendo mediante el Decreto Ley N 21558, del 02 de julio de 1976, la transferencia, por parte de Pesca Per, de toda la flota pesquera que administraba y que alcanzaba a un nmero de 514 embarcaciones pesqueras, al sector privado. Se dispuso, adems que se constituyan las llamadas Pequeas Empresas de Extraccin de Anchoveta, a quienes se les facult que en periodos de veda se dediquen a otras actividades, como una forma de mantenerlas operativas y asegurar los ingresos de los pescadores. 2.2. LA LEY GENERAL DE PESCA N 24790. Esta Ley, que sustituy a la Ley N 18810, tambin declaraba en sus normas bsicas que los recursos hidrobiolgicos contenidos en el mar adyacente a sus costas, as como su lecho hasta la distancia de las 200 millas marinas, medidas desde la lnea de base que establece la ley, pertenecen al Estado. Declaraba, adems, que pertenecan al Estado, las especies hidrobiolgicas naturales existentes en las aguas continentales del territorio nacional (art. 1). Proclam que la actividad pesquera era de utilidad nacional y de inters social, que comprenda la explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos naturales y la acuicultura y que estaba destinada preferentemente al consumo

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------humano directo, definiendo a la acuicultura como el cultivo o repoblamiento de especies hidrobiolgicas, tanto en aguas marinas como continentales. Con respecto al Estado estableci que era su competencia evaluar, preservar, planificar social. y administrar explota los sus recursos recursos hidrobiolgicos, hidrobiolgicos promoviendo promoviendo y la controlando su racional aprovechamiento, teniendo en consideracin el inters Asimismo participacin de todas las formas de propiedad y de empresa, fomenta, principalmente, la inversin extranjera, que debe sujetarse a lo dispuesto por la legislacin peruana. La ltima parte del artculo 3, de la Ley contena una importantsima declaracin, al imponerse como obligacin el orientar su accin hacia la formacin de un Organismo Internacional destinado a lograr una adecuada administracin y racional explotacin en aguas adyacentes fuera de las 200 millas marinas. Declaraba en su artculo 9 que La explotacin de los recursos hidrobiolgicos naturales, constituye un proceso que comprende las actividades de investigacin, extraccin, transformacin, comercializacin y servicios. Ser desarrollada previa concesin otorgada por el Ministerio de Pesquera. Con respecto a los objetivos de la actividad pesquera, sealaba los siguientes: - El ptimo aprovechamiento y preservacin de los recursos hidrobiolgicos. - La alta productividad. - La elevacin del ndice de nutricin de la poblacin, el aumento de consumo per cpita de productos pesqueros y la justa distribucin de los beneficios econmicos derivados de la explotacin de la riqueza hidrobiolgica entre el Estado, el trabajo y el capital. Sobre las funciones del Ministerio de Pesquera, se dispuso, que era el organismo responsable de la administracin de los recursos pesqueros y de fijar la poltica pesquera del pas. En una lista abierta se fijaron las siguientes obligaciones: - Preservar los recursos hidrobiolgicos. - Realizar investigaciones cientficas y tecnolgicas que permitan un conocimiento del potencial hidrobiolgico de su medio, as como el mejor aprovechamiento de las especies.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Cautelar y garantizar el equilibrio entre las actividades del proceso productivo, la racional utilizacin de los recursos y los servicios de apoyo. - Regular la extraccin e industrializacin de los recursos hidrobiolgicos, su diversificacin y el incremento de la produccin y su rendimiento, orientados, principalmente, al consumo humano interno. - Desarrollar y promover la acuicultura. - Desarrollar y promover la actividad pesquera artesanal. - Normar y controlar el adecuado abastecimiento de productos hidrobiolgicos para el mercado interno, autorizando la exportacin slo de los excedentes. - Interponer adecuadamente sus acciones orientadas a lograr la integracin de las diferentes actividades del proceso pesquero en todas las empresas del sector. - Lograr la modernizacin y renovacin de los sistemas y artes de pesca. - Difundir sistemticamente la importancia y ventajas alimenticias de los productos hidrobiolgicos en todas sus formas, con el fin de elevar y diversificar su consumo. - Hacer respetar las zonas declaradas en reserva natural. - Propiciar la formacin y capacitacin tcnica del personal del sector. - Todas las dems que la ley seale. Con fecha 07 de diciembre de 1992, fue sustituida por la vigente Ley General de Pesca, Decreto Ley N 25977, cuyo comentario forma parte del presente curso, conforme se ver a continuacin.

3. PRINCIPIOS BSICOS QUE RIGEN LA ACTIVIDAD PESQUERA Los principios tienen que ver con aquellos fundamentos bsicos, que rigen una determinada disciplina. En este caso, los principios bsicos que van a regir la actividad pesquera, se encuentran en la Constitucin Poltica del Estado y la propia Ley General de Pesquera. En ambos documentos vamos a encontrar los principios rectores sobre los que se asienta toda la actividad pesquera, desde la extraccin, transformacin, comercializacin, investigacin, acuicultura y pesca artesanal. Comprometen al Estado y a las personas jurdicas o naturales que intervienen en esta importante actividad.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3.1. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO:
La Actividad Pesquera tiene por objeto la explotacin de nuestros recursos hidrobiolgicos, y a ella pueden acceder tanto inversionistas extranjeros como nacionales. El acceso a esta actividad y la explotacin de los recursos hidrobiolgicos, propiedad del Estado, nos llevan a un breve y sucinto repaso de los aspectos ms relevantes, que se relacionan con sta actividad, y que se encuentran contenidos en el Ttulo III, del Rgimen Econmico, de la Constitucin Poltica del Estado. Debe entenderse, que para los intereses del Per y de nuestra poblacin, esta actividad debe beneficiar a nuestro pas, no solamente en lo que se refiere al problema alimenticio, sino tambin al desarrollo y progreso, tan necesarios en tiempos de globalizacin y de competitividad. El Ttulo III - Del Rgimen Econmico contiene 6 captulos, que se refieren a los siguientes aspectos:

- Principios Generales. - Del ambiente y los recursos naturales. - De la propiedad. - Del rgimen tributario y presupuestal.
De la moneda y la banca; y Del rgimen agrario y de las comunidades campesinas nativas.

Para nuestro estudio, solo nos interesan algunos captulos, entre los que podemos ubicar: Los Principios Generales, del ambiente y los recursos naturales; cuyos comentarios, se harn a continuacin. En el artculo 58 de la Constitucin, puede leerse que: La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Los temas que comprende este artculo, son los siguientes: La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. El Estado slo orienta el desarrollo del pas; y

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Su actuacin principal es en las reas que no son productivas tales como el empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Se entiende por Libre Iniciativa Privada el derecho que tiene toda persona natural o jurdica a dedicarse a la actividad econmica de su preferencia, que comprende la produccin o comercializacin de bienes o las prestaciones de servicios, en concordancia con lo establecido por la Constitucin, los tratados internacionales suscritos por el Per y las leyes 2, concepta el articulo 3 del decreto legislativo N 757. De ste modo, no existe impedimento alguno para que cualquier persona natural o jurdica pueda dedicarse a la actividad pesquera sea de investigacin, acuicultura, extraccin, procesamiento o comercializacin. Respeto a la Economa Social de Mercado, a fin de poder entender a que se refiere, es preciso hacer un breve recorrido por la historia econmica, en la que vamos a encontrar dos sistemas de tratamiento de la economa:

a) El Capitalismo Liberal, en su variante actual (Neoliberalismo). Aparece con


la Revolucin Liberal Burguesa de los siglos XVIII y XIX, en Europa y los Estados Unidos3. La libertad era irrestricta y se poda iniciar todo tipo de actividades, no haba regulacin de precios, de salarios ni condiciones de trabajo. El mercado se regulaba de conformidad con la oferta y la demanda. Por el principio de igualdad, todas las personas eran consideradas iguales, sin distincin alguna y de esa manera la libertad de contratacin fue casi absoluta y la autonoma de la voluntad ocup el primer lugar en las decisiones contractuales. Sin embargo, no pas mucho tiempo en que los propios capitalistas vieron la necesidad de que el Estado intervenga en la regulacin contractual y en la propia economa, porque las empresas, de mayor poder econmico monopolizaban el mercado, de un lado, y de otro, se inici un fuerte movimiento sindical reclamando mejores condiciones de vida y de trabajo.

2 Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada , del 08 de noviembre de 1919, artculo 3. 3 Bernales Ballesteros, Enrique: La Constitucin de 1993, Anlisis Comparado. Constitucin y Sociedad ICS, RAO Editora, 4ta. Edicin, Julio 1988, pg. 348. Lima-Per.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Los lmites a la libre iniciativa aparecieron muy pronto manifestndose en los siguientes hechos: Regulacin de los precios. Prohibicin del monopolio. La aparicin del Derecho del Trabajo. Proteccin del medio ambiente. La nacionalizacin de determinadas actividades estratgicas y la directa participacin del Estado en la actividad empresarial.

b) El Socialismo: Aparece con la Revolucin Rusa instaurando una economa


dirigida y centralizada, en la que la iniciativa privada es nula. Constituy una encomiable experiencia vivida por el pueblo ruso, checoslovaco y otros, que terminaron en fracaso.

c) Economa Social de Mercado: Se trata de la presencia de una tercera va,


porque se ubica en un punto intermedio entre los dos extremos antes mencionados. Se respeta la iniciativa privada, pero al mismo tiempo se regula su participacin, canalizndola en forma creativa y no destruyndola, a fin de lograr el progreso material de la sociedad y el desarrollo de la persona en forma integral. El problema en todo caso, estara en determinar, qu es lo que quiere decir la Constitucin, cuando hace referencia a la Economa Social de Mercado; explicacin, que a lo mejor, podemos encontrarla en la siguiente declaracin, que hace el mismo artculo y que se comenta a continuacin. Bajo este rgimen (se refiere a la Economa Social de Mercado), el Estado orienta el desarrollo del pas. El Estado no interviene directamente en la economa, sino que la orienta. En consecuencia, est claro que la libertad no es absoluta, debido a que el objetivo es el desarrollo del pas, por lo que dicha orientacin debe ser reguladora fijando objetivos y prioridades hacia cuales orienta su desarrollo. De otro lado, debe diferenciarse el trmino orientacin del de planificacin, que contena la Constitucin de 1979. La orientacin no puede impedir la iniciativa privada, pero si puede canalizarla hacia sectores prioritarios. La planificacin importa una intervencin ms directa del Estado, que puede darse en la inversin en ciertos sectores considerados prioritarios.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Por ltimo, el comentado artculo 58, dir en su ltima parte que el Estado acta principalmente en las reas de: Promocin del empleo.

- Salud. - Educacin. - Seguridad. - Servicios Pblicos. - Infraestructura.


Como es fcil observar al Estado se le asignan tareas que no son productivas y que ms bien importan egresos para su alicada Caja Fiscal, sin ninguna posibilidad de retorno. En pocas palabras, el Estado es excluido de la Actividad Econmica, sobre todo de aquellos rubros en los que puede generarse ingresos. En conclusin la libre iniciativa privada constituye pieza fundamental de la economa social de mercado; de aqu la necesidad de que el Estado la garantice para su pleno desarrollo que ha de darse sobre la base de dos libertades: Libre competencia; y Libre acceso a la actividad econmica (art. 2 Dec. Leg. 757).

Si bien el libre acceso a la actividad econmica, se encuentra contenido en la propia libertad de iniciativa privada, a que se refiere el artculo 58 de la Constitucin. La libre competencia, resulta necesaria y correlativa a la concurrencia de empresas en el mercado, aun cuando no haya competencia, siendo por ello que El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios (parte pertinente del artculo 61 de la Constitucin del Estado). La libre competencia importa la existencia de una pluralidad de ofertas, de varios agentes econmicos, respecto de un mismo bien o servicio. La obligacin del Estado, segn el artculo 61 de la Constitucin, es facilitar y

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------vigilar que la libre competencia opere sin restricciones y sin la presencia de prcticas monoplicas o el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. La libre competencia, como lo indica Bernales Ballesteros4, presupone necesariamente, la presencia de tres requisitos: Dos libertades y una igualdad.

- Libertad de iniciativa o de acceso a la actividad econmica : A la cual nos


hemos referido anteriormente y que se encuentra contemplada en el artculo 58 de la Constitucin, al declarar que La iniciativa privada es libre. Adems se encuentra definida en el artculo 3 del Decreto Legislativo N 757.

- Libertad de determinar las circunstancias y el modo o forma


como puede verse de los artculos 59 y 60 de la Constitucin.

de su

actividad: Es decir, determinar la calidad, modelo, produccin, etc. tal

El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades (art. 59). El Estado reconoce el pluralismo econmico, la economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.

La actividad empresarial pblica o no pblica recibe el mismo tratamiento legal (art. 60).

- La igualdad de los competidores ante la ley : Se trata de una igualdad


formal y no real, que se encuentra contemplada en la ltima parte del artculo 60, en los trminos siguientes: La actividad empresarial pblica o no pblica recibe el mismo tratamiento legal. Las declaraciones son expresas, pues no solamente facilita, sino que adems, vigila la existencia de la libre competencia y la coexistencia de 4 Ibdem, pg.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------diversas formas de organizacin empresarial y de las distintas formas de propiedad. Por ello: a) Combate toda prctica monoplica. b) Combate, igualmente, el abuso de la posicin dominante en el mercado. c) Del mismo modo, combate los acuerdos destinados a crear monopolios (carteles, trust y otros). Resulta curioso que la misma Constitucin dentro del reconocimiento del pluralismo econmico, concluya que el Estado, realizar actividad empresarial, subsidiariamente, en los siguientes casos: a) Por razn de alto inters pblico. b) Por manifiesta conveniencia nacional; y c) Siempre que este autorizado por ley (2do. prrafo, art. 60). Tales declaraciones constituyen una sustancial diferencia con las declaraciones contenidas, sobre el particular, en la Constitucin Poltica del Estado de 1979, en que se otorgaba un rol decisivo al Estado, toda vez que la poltica econmica y social, materializada en planes de desarrollo no slo regulaba al sector pblico, sino que orientaba en forma concertada la actividad de los dems 1979). Agrguese que la Constitucin de 1979, precisaba que la actividad empresarial del Estado no era subsidiaria, sino que tena por fin alcanzar los objetivos de desarrollo (art. 113). En la vigente Constitucin, segn los artculos que comentamos, la iniciativa privada es libre y se ejerce en una Economa Social de Mercado, actuando el Estado principalmente: a) En las reas de promocin del empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura (art. 58). b) Brindando oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad, en tal sentido promueve la pequea empresa (art. 59) y sectores. Consideraba, adems, que la planificacin una vez concertada era de cumplimiento obligatorio (art. 111, Constitucin de

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------preferentemente al sector agrario (art. 88), que constituye los sectores ms capacitados para otorgar empleo masivo a la poblacin. La Constitucin de 1993, no hace sino elevar a rango constitucional, derechos y libertades proclamados en dispositivos legales que le precedieron, tales como el Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, Decreto Legislativo N 662, que otorga un rgimen de estabilidad jurdica a las inversiones extranjeras mediante el reconocimiento de ciertas garantas, Decreto Legislativo 668, que contiene medidas destinadas a garantizar la libertad de comercio exterior e interior como condicin fundamental para el desarrollo del pas, Decreto Supremo N 16292-EF, que reglamenta los Regmenes de Garanta a la Inversin Privada, su fecha 09 de octubre de 1992. En lo que se refiere a la libertad empresarial para determinar las

circunstancias y el modo, o forma de su actividad, es ilustrativo el artculo 10 de la Ley Marco para el crecimiento de la Inversin, en el que se lee textualmente: El Estado garantiza el derecho a las empresas, cualquiera que sea la forma empresarial que adopten, a acordar libremente la distribucin del ntegro de las utilidades o dividendos que generen y el derecho de los inversionistas a recibir la totalidad de los que les corresponden, inclusive lo referidos al ejercicio de las obligaciones concernientes a la participacin de los trabajadores, la reserva legal y las responsabilidades del caso conforme a lo establecido en la Ley General de Sociedades, siempre que se cumplan con las obligaciones tributarias pertinentes. La distribucin de utilidades de las empresas del sistema financiero se rige por la ley de la materia. Lo mismo puede decirse del artculo 7 del Decreto Supremo N 162-92-EF, segn el cual: El derecho a la libertad de empresa o industria, reconocido por el artculo 9 del Decreto Legislativo N 757 y el artculo 6 del Decreto Legislativo N 662, implica que el Estado no interferir en la forma en que las empresas desarrollan sus actividades productivas, sin perjuicio de las disposiciones relativas a higiene, salubridad, conservacin del medio ambiente y seguridad industrial.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------En efecto el artculo 9 del Decreto Legislativo N 757, reconoce que toda empresa tiene derecho a organizar y desarrollar sus actividades en forma que juzgue conveniente, y segn el artculo 6 del Decreto Legislativo N 662 Los inversionistas extranjeros gozan de los derechos a la libertad de comercio e industria y a la libertad de exportacin e importacin. Con respecto a la igualdad de los competidores ante la ley, o mas propiamente a la igualdad de trato y no discriminacin, los antecedentes constitucionales, son tambin, sumamente claros, como puede verse de los artculos 6, 7, y 38 de la Ley Marco y los artculos 2, 3 y 4 de su reglamento, Decreto Supremo N 162-92-EF.- los mismos que para mayor ilustracin se transcriben: Queda derogada toda reserva en favor del estado, ya sea parcial o total, para la realizacin de actividades econmicas o la explotacin de recursos naturales, con excepcin a las referidas a las reas naturales, protegidas. Tales reservas solo procedern por causas de inters social o seguridad nacional, y debern ser dispuestas expresamente mediante ley del Congreso de la Repblica o conforme a lo establecido en el articulo 54 del presente Decreto Legislativo (parte pertinente. Art. 6, Ley Marco). Cuando una misma actividad econmica es realizada por el Estado y por empresas privadas, iguales condiciones son aplicables a ambos. En ningn caso se otorgar a las empresas de Estado atribuciones de imperio o propias de la Administracin Pblicas, con excepcin de las facultades que el Estado delegue para la cobranza coactiva de tributos (art.7, Ley Marco). El presente captulo otorga a los inversionistas nacionales y a las empresas en que estos participan, un tratamiento igual al establecido en el ttulo II del Decreto Supremo N 662, de manera tal que las indicadas disposiciones y las contenidas en este captulo son aplicables en la misma medida a los inversionistas nacionales y extranjeros y a las empresas en que stos participan.(art. 38,Ley Marco). Los inversionistas nacionales y extranjero, y las empresa en que stos participan, gozan de todos los derechos a que se refiere el presente captulo sin distincin alguna, con las nicas excepciones que en el mismo se

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------consignan, de conformidad con lo prescrito en las normas legales a que se refiere el primer prrafo del articulo anterior.(art. 2, D.S 162- 92- EF). El derecho a la no discriminacin entre inversionistas y empresas implica que el Estado en cualquiera de sus niveles, ya se trate de entidades del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales, o las empresas de propiedad de estos, debe otorgarles un tratamiento igual, es decir que tendrn los mismos derechos y obligaciones, sin ms excepciones que las establecidas en el articulo 126 de la Constitucin de 1979 y el artculo 13 del Decreto Legislativo N 757 por razones de seguridad nacional. Dichas excepciones se rigen por lo dispuesto en el tulo IV del presente Decreto Supremo. La no discriminacin a que se refiere el presente artculo implica que ninguna entidad o empresa del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales, segn corresponda, establecer tratamientos diferenciados entre los inversionistas o las empresas en que stos participen, atendiendo a la nacionalidad de los mismos, los sectores o tipos de actividades econmicas que desarrolle o la ubicacin geogrfica de las empresas. Tampoco podrn establecer tratamientos discrimatorios entre los inversionistas o las empresas en que estos participen (art. 3 D.S. 162-92-EF). El derecho a la no discriminacin entre empresas, en funcin de la titularidad estatal del capital, implica que se debe otorgar a las empresas privadas un tratamiento equivalente al que se otorgue a las empresas de propiedad directa o indirecta del Estado que realicen la misma o similar actividad (art. 4, D.S. 162-92-EF). Completando el cuadro de las libertades y la igualdad, que tienen que ver con la libre iniciativa privada, que dan sustento a la economa social de mercado, el artculo 4, de la Ley Marco para el crecimiento establece que La libre competencia implica que los precios en la economa resultan de la oferta y la demanda, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin y las leyes. Los nicos precios que pueden fijarse administrativamente son las tarifas de los servicios pblicos, conforme a lo que disponga expresamente por Ley el Congreso de la Repblica.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------stos son los principios bsicos, a nivel constitucional, sobre los cuales ha de desarrollarse toda la actividad econmica del pas y consecuentemente de la actividad pesquera, como cualquier otra actividad productiva, en la que el Estado slo orienta el desarrollo y acta en reas de servicios, tales como promocin del empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Es decir, en conformidad con las tesis neoliberales, el Estado interviene en la economa, slo orientando el desarrollo del pas. Ms an, puede realizar actividad empresarial subsidiariamente, cuando as lo requiera el inters nacional o manifiesta conveniencia nacional.

3.2. LEY GENERAL DE PESCA Y SUS NORMAS BSICAS.


La Ley General de Pesca, signada con el N 25977, promulgada el 21 de diciembre de 1992 y publicada en el Diario Oficial El Peruano del da siguiente, debe expresar los lineamientos de carcter econmico, fijados y establecidos en la Constitucin Poltica del Estado; de aqu que en su artculo primero exprese que su objeto es normar la actividad pesquera con el fin de promover su desarrollo sostenido como fuente de alimentacin, empleo e ingresos. Se trata de asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos, optimizando los beneficios econmicos, en armona con la preservacin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad . De otro lado, la ley en su artculo 2, establece que los recursos hidrobiolgicos que se encuentran en las aguas jurisdiccionales, son patrimonio de la Nacin, declaracin que tiene concordancia con lo establecido en el artculo 66 de la Constitucin en el que se precisa que son patrimonio de la Nacin los recursos naturales, renovables y no renovables. En consecuencia corresponde al Estado regular el manejo integral y la explotacin racional de dichos recursos, considerando que la actividad pesquera es de inters nacional (arts. 2 de la Ley). Del mismo modo, coherentemente con la libertad de empresa, comercio e industria y el pluralismo econmico, a que se refieren los artculos 59 y 60 de la Constitucin, la Ley de Pesquera seala que El Estado fomenta la ms amplia participacin de personas naturales o jurdicas peruanas en la actividad pesquera y propicia, asimismo, la inversin extranjera con sujecin a las disposiciones pertinentes de la legislacin peruana. Dentro de esta misma perspectiva se promueve las inversiones privadas mediante la

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------adopcin de medidas que contribuyan a alentar la investigacin, conservacin, extraccin, cultivo, procesamiento y comercializacin de los recursos pesqueros, as como a incrementar la construccin y modernizacin de la infraestructura y servicios pesqueros, estimular las innovaciones tecnolgicas, propiciando la modernizacin de la industria pesquera y por ende optimizando la utilizacin de los recursos hidrobiolgicos a travs de la obtencin de un producto pesquero con mayor valor agregado, as como facilitar la adquisicin de bienes destinados a la actividad pesquera (art. 3 de la Ley). En lo que se refiere a la actividad pesquera artesanal, dentro de la misma lgica, el Estado slo prestar el apoyo necesario para su desarrollo, as como para el entrenamiento y capacitacin de los pescadores artesanales (art. 4, Ley). Es decir que ser el sector privado el que asuma tal responsabilidad. En razn de la naturaleza aleatoria de los recursos hidrobiolgicos, la actividad pesquera es reconocida como un quehacer permanente de carcter discontinuo (art. 5, Ley). Tal declaracin que califica a la actividad pesquera, tiene sus repercusiones en la regulacin de las relaciones de trabajo en este sector, como se ver, cuando se desarrolle este tema. Con relacin al medio ambiente, obligacin principal del Estado, a tenor de lo prescrito por los artculos 67 y 68 de la Constitucin del Estado, la Ley de Pesquera, en su artculo 6, declara que El Estado, dentro del marco regulador de la actividad pesquera, vela por la proteccin y preservacin del medio ambiente, exigiendo que se adopten las medidas necesarias para prevenir, reducir y controlar los daos o riesgos de contaminacin o deterioro en el entorno martimo, terrestre y atmosfrico. Un tema que resulta novedoso y que se ubica dentro de los principios bsicos de la actividad pesquera, es la ampliacin de la jurisdiccin del Estado Peruano, respecto al dominio martimo. Segn el artculo 7 de la Ley Las normas adoptadas por el Estado para asegurar la conservacin y racional explotacin de los recursos hidrobiolgicos en aguas jurisdiccionales, podrn aplicarse ms all de las 200 millas marinas . Esta disposicin, en todo caso, ha de ser aplicable para aquellos recursos multizonales que migren hacia aguas adyacentes o que proceden de estas hacia el litoral por su asociacin alimentaria con otros recursos marinos o por corresponder a habitats de

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------reproduccin o crianza. An cuando la propia norma establece lmites para la aplicacin de leyes nacionales ms all de las 200 millas, no deja de constituirse en una novedad la ampliacin de la soberana, a lo que se denomina Patrimonio de la Humanidad. Es decir, el Alta Mar. Dentro de los principios bsicos, resulta siendo de suma importancia la declaracin contenida en el artculo 8 de la Ley, con respecto a la actividad extractiva de las embarcaciones de Bandera extranjera. Segn el dispositivo legal mencionado sta ser supletoria o complementaria de la realizada por la flota existente en el pas, y estar sujeta a las condiciones establecidas en la presente ley y su reglamento, as como en los acuerdos internacionales que el Per celebre sobre la materia, los cuales no podrn contravenir los requisitos comnmente exigidos por la legislacin peruana . Tal proclamacin nos permite tener en cuenta, que el ingreso de la flota extranjera estar limitada y slo podr permitrsele el acceso, cuando la flota nacional sea insuficiente para la explotacin de los recursos hidrobiolgicos. Por ltimo, con relacin a la regulacin del manejo integral y la explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos, es el Ministerio de la Produccin el que determinar, segn el tipo de pesqueras, los sistemas de ordenamiento pesquero, las cuotas de captura permisibles, las temporadas y zonas de pesca, las tallas mnimas de captura y dems normas que requieran la preservacin nacional de los recursos hidrobiolgicos (art. 9, Ley). La lgica de la Ley de Pesca, con algunas variantes, es la misma que sigue la Constitucin del Estado. Sin embargo, es necesario resaltar el contenido de los artculos 7 y 8 de la Ley, que se refieren a la extensin de la Jurisdiccin martimas, ms all de las 200 millas y la supletoriedad o complementariedad de la actividad extractiva realizada por las embarcaciones de bandera extranjera en la actividad extractiva, en los casos de que la flota nacional no sea suficiente. 4. FUENTES DEL DERECHO PESQUERO. Indagar respecto de las fuentes de donde nace el Derecho Pesquero, no

constituye tarea fcil, dado que la bibliografa es sumamente escasa. Sin embargo, se considera que constituyen fuentes de esta disciplina: Los Tratados

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Internacionales, la Constitucin Poltica del Estado y de las Leyes que regulan la actividad pesquera. 4.1. LOS TRATADOS INTERNACIONALES. Los Tratados internacionales son normas supranacionales cuyo origen se encuentra en la voluntad de los Estados que forman la Comunidad Internacional o de los organismos internacionales. Esto significa que los Tratados, pueden constituir un acuerdo asumido entre dos o ms Estados para regular sus relaciones respecto a un determinado sector. Por ejemplo, la actividad pesquera, o una decisin asumida por un organismo internacional. Los Tratados emitidos por los Estados, pueden ser Bilaterales o Multilaterales, segn se encuentren comprendidos en sus disposiciones, dos o ms Estados. Por su parte los Tratados emitidos por los organismos internacionales, pueden ser de carcter mundial, regional o tambin pueden ser genricos o especficos. En cualquiera de los casos, en que se encuentre involucrado nuestro pas, para que rijan y formen parte del ordenamiento nacional, deben ser ratificados, de conformidad con el procedimiento establecido en el artculo 55 a 57 de la Constitucin del Estado. Con respecto a las relaciones de trabajo en el sector de la pesca la Organizacin Internacional ha emitido una serie de Tratados, denominados Convenios, debido a que en su elaboracin y promulgacin han intervenido: empleadores, trabajadores y el Estado. 4.2. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO. Conforme se ha indicado al desarrollar el tema de los Principios Bsicos de la Actividad Pesquera, la Constitucin Poltica del Estado contiene los lineamientos bsicos, sobre los cuales ha de regularse la actividad pesquera y consecuentemente el ncleo fundamental, sobre el que descansa el Derecho Pesquero. La proclamacin que nuestra Constitucin Poltica del Estado, contiene en su artculo 66, respecto a los recursos naturales, dentro de los que se encuentran nuestros productos hidrobiolgicos, resulta clave, para entender, el lugar que ocupan. Segn la norma indicada Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Enrique Bernales Ballesteros5, comentando el citado artculo, precisa: Que los recursos naturales sean patrimonio de la Nacin quiere decir (.), que su aprovechamiento debe ser realizado con miras a un doble beneficio: individual y colectivo. Los recursos naturales pertenecen al conjunto del pas, como elemento que hay que preservar y utilizar racionalmente para beneficio no slo de la presente generacin sino tambin de las futuras, y como un recurso que sirva para el progreso de la Nacin en su conjunto. Se agrega, adems que en el aprovechamiento de los recursos naturales, el Estado es soberano. De este modo, la soberana para aprovecharlos es irrestricta, por mandato expreso de la Constitucin, de modo que al Estado le corresponde la atribucin soberana de decidir sobre ellos. Como lo seala el mismo Bernales Ballesteros
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sta es una manera de expresar que nadie sino

el gobierno que ejercite el poder, podr establecer las condiciones en que ello se lleve a cabo. Ningn otro poder o institucin tendr legitimidad para hacerlo. La segunda parte del precitado artculo 66, prescribe que Por Ley Orgnica, se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal . Las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares, han de fijarse por Ley Orgnica. De este modo se le reconoce, a los recursos naturales un nivel prioritario y del ms alto nivel, no solamente por su reconocimiento constitucional, sino tambin, porque la regulacin de las condiciones de utilizacin y otorgamiento a particulares, no se le encarga a una ley ordinaria, sino a una ley orgnica, dejando as establecido que se trata de una materia a regular, no delegable al Poder Ejecutivo, de conformidad con los artculos 101, numeral 4), 104 y 106 de la misma Constitucin del Estado. En consecuencia, la regulacin de los recursos naturales, no es materia delegable, por lo que el Poder Ejecutivo, est totalmente excluido de esta tarea legislativa. De esta forma se busca la mxima proteccin de nuestros recursos naturales.

5 Ibdem , pg. 374. 6 Ibdem, pg. 374.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Coherentemente con tales declaraciones, se ha expedido la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, signada con el N 26821, del 10 de junio de 1996, segn la cual norma el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en tanto constituyen patrimonio de la Nacin, estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los Artculos 66 y 67 del Captulo II del Ttulo III de la Constitucin Poltica del Per y en concordancia con lo establecido en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y los Convenios Internacionales ratificados por el Per (artculo 1). Comentario aparte, merece la prescripcin que contiene la ltima parte del artculo 66, respecto a la concesin. Textualmente la norma prescribe: La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal . La concesin constituye el otorgamiento gubernativo para el disfrute de una explotacin. Esta concesin otorga al titular un derecho real, lo que quiere decir que los recursos naturales podrn ser utilizados como un bien en s mismo para efectos patrimoniales y de garanta y, en cualquier caso, no ser el derecho de propiedad de particulares sobre los recursos naturales sino un derecho real distinto y sui gneris, como puede deducirse de cotejar la ltima parte del artculo con su primer prrafo, nos dice Bernales Ballesteros7 . Como fuente de Derecho, la Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 67, hace una doble proclamacin: Primero: El Estado determina la poltica nacional del ambiente y Segundo: El Estado promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. La poltica nacional del ambiente consiste en el conjunto de principios y acciones a llevar a cabo en el pas, con el objetivo de proteger los recursos naturales y el ambiente natural en que se desarrolla la vida humana. Debe tenerse provisiones para cubrir las necesidades de proteccin de todos los mbitos del pas y no slo de los ncleos centrales de la vida nacional 8. Con respecto al uso sostenible de los recursos naturales, ste consiste, en el principio de que si bien los recursos naturales pueden ser utilizados por el ser humano, no deben ser destruidos o devastados al punto de hacerlos desaparecer o degradar. Por el contrario, aquellos que pueden mantenerse, 7 Ibdem, pg. 375. 8 Ibdem, pg. 367.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------deben ser explotados de tal manera que se reproduzcan para poder continuar existiendo indefinidamente9. Por ltimo, el artculo 68, prescribe la obligacin del Estado de promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. La proteccin de los recursos naturales y del medio ambiente incluye el mantenimiento de la diversidad biolgica y proscribe la exterminacin de las especies por exceso de explotacin o simplemente por devastacin. En las reas naturales protegidas est totalmente prohibido desarrollar actividades extractivas de ningn tipo, ni de vegetales ni de animales, y la presencia del ser humano es notoriamente restringida para dejar a los animales la posibilidad de vivir en su entorno natural y reproducirse en cantidades que permitan la persistencia de las especies10. Es obligacin del Estado, proteger tales reas naturales, para cuyo efecto debe disear polticas adecuadas y proveer recursos suficientes. Sin embargo, no basta la proteccin, sino que tambin es preciso prevenir y castigar, porque la actividad depredadora es grande y crece debido a la impunidad11. Sobre este tema, debe anotarse que el Per ha aprobado el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la Capa de Ozono, mediante Resolucin Legislativa N 26178, del 29 de marzo de 1993. As mismo ha aprobado el Convenio sobre diversidad biolgica, adoptado en Ro de Janeiro en 1992. En el plano nacional, la Ley de reas Naturales Protegidas, N 26834, del 04 de julio de 1997, norma los aspectos relacionados con la gestin de stas reas y su conservacin. Para esta norma, adquieren tal calificacin los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas12.

9 Ibdem,, pg. 376. 10 Ibdem, pg. 378. 11 Ibdem, pg. 378 12 Ibdem,pg. 378

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Debe incluirse la Ley N 26839, del 16 de julio de 1997, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento de la Diversidad Biolgica. Esta norma desarrolla el Convenio sobre diversidad biolgica.

4.3.

LA LEY. La Constitucin del Estado proclama que los recursos naturales son patrimonio de la Nacin y a el corresponde su aprovechamiento. Adems, precisa que por Ley Orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y otorgamiento a particulares. Adems le impone la obligacin de determinar la poltica nacional del ambiente y que promueva el uso sostenible de sus recursos naturales. Los preceptos constitucionales reconocen derechos que precisan de un posterior desarrollo normativo, siendo la forma jurdica estatal idnea para tal regulacin, la Ley. La Constitucin Poltica, le otorga al Congreso de la Repblica, la facultad de dar, interpretar, modificar o derogar leyes, a travs del artculo 102.1. Sin embargo para el caso de los recursos naturales, se exige que la regulacin, respecto a su utilizacin y otorgamiento a particulares, se regule, mediante Ley Orgnica, excluyendo, toda posibilidad que sobre el particular legisle el Poder Ejecutivo, ni siquiera bajo la posibilidad de facultades delegadas. La Ley, en este sentido se constituye en fuente del Derecho Pesquero, cuyo rgano productor ser el Congreso de la Repblica. Una de las leyes ms importantes, que tienen que ver con nuestra disciplina, es la Ley General de Pesquera, signada con el N 25977, del 22 de Diciembre de 1992 y su Reglamento, contenido en el Decreto Supremo N 012-2001-PE, del 13 de marzo del 2001, publicado en el Diario Oficial El Peruano al da siguiente. La Ley General de Pesquera, regula toda la actividad pesquera: investigacin, extraccin, comercializacin, actividad pesquera artesanal, acuicultura, la forma de acceder a la actividad pesquera (concesiones, autorizaciones,

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------permisos y licencias). Regula, as mismo las prohibiciones, infracciones y sanciones, adems de otros aspectos relacionados con la actividad pesquera. Adicionalmente existen otras leyes, que en apretada sntesis se resean a continuacin: Ley N 27460, Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura, del 25 de mayo del 2001. Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales, de fecha 10 de junio de 1997, cuyo objetivo es promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables y establecer un marco adecuado para el fomento de la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana (art. 2, de la Ley). El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Decreto Legislativo N 613, que como su nombre lo indica, se ocupa de regular todo lo relacionado con la conservacin del medio ambiente, su proteccin, el patrimonio natural y los recursos naturales. Ley N 26834, del 04 de julio de 1997, Ley de reas Naturales Protegidas, que norma los aspectos relacionados con la gestin de stas reas y su conservacin. Ley N 26839, publicada el 16 de julio de 1997, Ley sobre la conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, que desarrolla el Convenio sobre la Diversidad Biolgica.

5. EL DERECHO PESQUERO Y SUS RELACIONES CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO. El Derecho Pesquero se ha eregido como una disciplina autnoma e

independiente, no solamente por el objeto de su regulacin, sino tambin porque los sujetos que en el intervienen realizan una actividad que le es propia y totalmente ajena a cualquier otro ordenamiento jurdico. Sin embargo, tal autonoma no excluye que requiera del auxilio o la presencia de otras ramas del Derecho. ste es el tema que nos corresponde desarrollar en esta parte.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------En efecto, el Derecho Pesquero se relaciona con el Derecho Constitucional, con el Derecho Administrativo, con el Derecho Penal y con el Derecho del Trabajo, entre otros. 5.1. CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL. La Constitucin Poltica, recursos naturales, impone obligaciones al Estado, con respecto a los de los cuales se encuentran los recursos dentro

hidrobiolgicos; y al mismo tiempo establece, la obligacin de regular a travs de una Ley Orgnica, las condiciones de utilizacin y su otorgamiento a particulares (art. 66 CE). Ello importa el cumplimiento obligatorio del requisito de forma para la validez y vigencia de la Ley. De este modo se ponen de manifiesto dos principios fundamentales: el Principio de la Constitucionalidad y el principio de la legalidad. La Constitucin es la base sobre la cual encuentran su sustentacin todas las dems instancias normativas, subordinndose a su jerarqua. En el sector de la pesca, son las leyes constitucionales las que rigen como normas, sobre cuya base construye todo el ordenamiento de la actividad pesquera. Es un hecho, que no puede subsistir colisin entre las normas se

infraconstitucionales y las normas constitucionales. No hay contraposicin posible entre las mismas, imponindose, por ello, un control rgido de la constitucionalidad directa e indirecta de las normas que los integran. El control directo est constituido por la declaracin de inconstitucionalidad y por tanto su ineficacia jurdica para formar parte del ordenamiento jurdico, a travs de las acciones de garanta de inconstitucionalidad y la consecuente declaracin de inconstitucionalidad por el rgano judicial competente. El control indirecto, est constituido por el llamado control difuso, que faculta al juzgador a declarar, incidentalmente, la inconstitucionalidad o simplemente dejar de aplicar la ley que se considera incompatible con la Constitucin. 5.2. CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO. Puede decirse que el Derecho Administrativo es una parte del Derecho encargado de estudiar la estructura y funcionamiento del Estado Peruano y su relacin con los derechos de las personas, a quienes se les denomina administrado. Dentro de esta concepcin podemos incluir la necesidad que tiene el Estado de que los servicios que presta y la propia administracin de su patrimonio cumplan con la finalidad de lograr el bienestar y la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Para el logro de sus objetivos en cada una de las reas en que se realiza la administracin pblica, se requiere de: Un ente (Institucin Pblica), Recursos, Seoro del Dominio Pblico (representado por el Estado, cuyo poder emana del pueblo), normas para regular el funcionamiento de la actuacin de los funcionarios (personas que trabajan en beneficio del bien comn, en consideracin a que los bienes pertenecen a todos y que el Estado debe velar por la realizacin de la persona en su desarrollo integral) y Patrimonio en una organizacin para lograr los fines del Estado en beneficio y cumplimiento del bien comn. Administrar viene de la palabra latina Admanus, que significa Servir. Por ello es que se dice que los administradores son y deben ser los primeros servidores del Pueblo. En consecuencia, el Derecho Administrativo sirve para que la administracin de los recursos del Estado, est al servicio del Pueblo mediante la Administracin Pblica. Tambin se ha dicho que la palabra administracin viene de dos vocablos latinos: Ministare, que significa Servir y el prefijo ad, que significa a, relativo al o aadido, es decir aadido o relativo al servicio13. Los vocablos, nos dice, el Dr. Guillermo Guerra Cruz, traen la imagen de acciones dirigidas a dar o aliviar a alguien. El trmino administracin se apareja con pblico que se opone a privado y que significa el comn, lo que es de y para todos: el pas, la ciudad. En consecuencia, concluye diciendo el autor citado, Administracin Pblica ser lo relativo al servicio del comn, vale decir, de la Nacin, de la Regin, del Municipio, de las Corporaciones de Derecho Pblico14. Las relaciones que se dan entre el Derecho Administrativo y el Derecho Pesquero, encuentran su fundamento en la propiedad que ejerce el Estado, sobre los Recursos Naturales y especficamente, sobre los recursos hidrobiolgicos, en cuyo aprovechamiento es soberano, correspondindole fijar las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares 15. Asimismo le corresponde regular el manejo integral y la explotacin racional 13 Guerra Cruz, Guillermo: Curso de Derecho Administrativo, Universidad Privada Antenor Orrego (UPAO), pg. 213. 14 Ibdem, pg. 214. 15 Artculo 66 de la Constitucin.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------de dichos recursos, tarea administrativa que es competencia del Ministerio de la Produccin, para lo cual se encuentra debidamente autorizado y facultado para emitir las normas que considere conveniente para el ejercicio de sus funciones16. Se accede a la actividad pesquera, segn la Ley General de Pesca, a travs de las concesiones, autorizaciones, permiso de pesca y la licencia. Igualmente se establecen prohibiciones y sanciones para quienes infrinjan las disposiciones establecidas en la ley para el desarrollo de sta actividad17 Tanto las personas naturales como jurdicas debern tramitar, segn el caso, las correspondientes concesiones, autorizaciones, permiso y licencias ante los rganos competentes, acompaando la documentacin requerida y formulando los reclamos pertinentes. La va que ha de utilizarse es la administrativa, de conformidad con la Ley N 27444, Ley General del Procedimiento Administrativo. Lo mismo ha de ocurrir, cuando debe aplicarse la sancin correspondiente, al producirse alguna infraccin a las normas legales de la actividad pesquera.

El Ministerio de la Produccin como un rgano de carcter pblico est facultado para dictar, a nivel nacional, las normas relacionadas con la actividad pesquera, debiendo los organismos regionales encargarse de su cumplimiento en sus respectivas regiones18. De lo expuesto, no queda duda alguna, que existe una estrecha relacin entre el Derecho Pesquero y el Derecho Administrativo, y que ste ltimo recurre en apoyo del primero, para el cumplimiento de sus fines y objetivos. 5.3. CON EL DERECHO DEL TRABAJO. La relacin entre el Derecho Pesquero y el Derecho del Trabajo se da por la necesidad existente de regular las relaciones de trabajo que nacen en el sector de la pesca, tanto al realizar las labores de extraccin, como de transformacin y comercializacin.

16 Artculos 2, 9, 12 y dems pertinentes de la Ley General de Pesca, N 25977. 17 Artculos, 43, 76 y siguientes de la Ley General de Pesca. As mismo ver Ttulo XI, de las Infracciones y sanciones, del Reglamento de la Ley. 18 Artculo 74 de la Ley General de Pesca. Ver, adems, Ttulo XI, captulos I al IV, sobre infracciones y sanciones.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Del contrato de trabajo que se celebra entre el trabajador y el empleador, en cualquiera de las actividades pesqueras (extractiva, transformadora o procesadora y comercializadora), surge, entre los contratantes, una serie de derechos y obligaciones, que se encuentran reguladas por el Derecho del Trabajo. En esta relacin contractual aparecen en forma ntida e incuestionable los elementos esenciales del contrato de trabajo: Prestacin del servicio, remuneracin y dependencia o subordinacin. Si bien las relaciones de trabajo que se producen en la actividad extractiva (pesca) presentan caractersticas especiales que se distinguen de las relaciones de trabajo comunes, ello no los excluye del mbito del Derecho del Trabajo. A este tipo de relaciones, con sus propias diferencias, por la naturaleza de la prestacin del servicio, le son aplicables la jornada de trabajo, los descansos, la compensacin por tiempo de servicios, las remuneraciones, gratificaciones, seguridad social, derechos colectivos e instancias jurisdiccional y administrativa para ejercer sus reclamos cuando se produce violacin de derechos laborales. La Autoridad Administrativa de Trabajo tiene tambin ingerencia en las relaciones de trabajo, cuando se produce violacin de disposiciones legales o convencionales o se produce un despido arbitrario, a travs de la visita inspectiva, ya sea programada o a pedido de parte. Sobre ello, la propia Ley General de Pesca, en su artculo 72, hace una expresa referencia a esta relacin, al establecer que El Ministerio de Trabajo y Promocin Social, en coordinacin con el Ministerio de defensa, dicta las normas relacionadas con el rgimen laboral de los pescadores, considerando las caractersticas singulares que lo tipifican. As mismo, los trabajadores afectados podrn recurrir al Juez de Trabajo, solicitando tutela judicial para la restitucin de sus derechos conculcados. En este caso, tambin, puede afirmarse que la relacin entre el Derecho Pesquero y el Derecho del Trabajo es incuestionable. 5.4. CON EL DERECHO PENAL. En las normas que rigen el sector pesquero, encontramos disposiciones expresas que nos remiten al Cdigo Penal, en caso de tipificarse delito. Es ilustrativo el artculo 79 de la Ley General de Pesca, segn el cual las infracciones sern sancionadas administrativamente, sin perjuicio de las

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------acciones civiles o penales. Igualmente, puede citarse el artculo 127 del Reglamento de la Ley19. Por su parte el Ttulo XIII, Del Cdigo Penal, Delitos contra la Ecologa, tipifica como delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente, la contaminacin del medio ambiente, depositar, comercializar o verter desechos industriales o domsticos, el ingreso ilegal al pas de residuos o desechos peligrosos o txicos, depredacin de la flora y la fauna, y otros. A manera de ejemplo, transcribimos el artculo 304 del Cdigo Penal El que infringiendo las normas sobre proteccin del medio ambiente, lo contamina vertiendo residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de un ao o prestacin de servicio comunitario de diez a treinta jornadas20.

6.

LOS

RECURSOS

HIDROBILOGICOS

COMO

PROPIEDAD DEL ESTADO, SU ADMINISTRACIN Y REGULACIN:

6.1. LOS RECURSOS HIDROBIOLGICOS COMO PATRIMONIO DE LA


NACIN. Los recursos hidrobiolgicos contenidos en las aguas jurisdiccionales son patrimonio de la Nacin, prescribe el artculo 2 de Ley General de Pesquera. Esta declaracin es concordante con el artculo 66 de la Constitucin Poltica del Estado, segn el cual Los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado (Parte pertinente, artculo 3 de la Ley N 26821). 19 Artculo 127: En el caso de que como consecuencia de la evaluacin de la infraccin denunciada, surjan indicios razonables que pudieran hacer suponer que la conducta del presunto infractor pueda tipificarse como ilcito penal, la Direccin Nacional de Seguimiento, Control y Vigilancia o las Direcciones Regionales de Pesquera, sin perjuicio de la sancin administrativa, remitirn los antecedentes a la Procuradura Pblica, encargada de los asuntos judiciales del Ministerio de Pesquera para los fines de ley. 20 Ver arts. 305 y siguientes del Cdigo Penal.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------En el sector pesquero los recursos naturales estn constituidos por los recursos hidrobiolgicos, que segn el glosario de trminos del Reglamento de la Ley de Pesquera son Especies animales y vegetales que desarrollan todo o parte de su ciclo vital en el medio acutico y son susceptibles de aprovechamiento por el hombre (Glosario de trminos del Reglamento de la Ley de Pesquera). Ahora bien, los recursos hidrobiolgicos, como parte de los recursos naturales, son patrimonio de la Nacin, declara el artculo 66 de la vigente Constitucin de 1993. La pertenencia al Estado da el ttulo de propiedad sobre dichos recursos, excluyendo por tanto a cualquier otro propietario potencial. No puede haber propiedad privada sobre ellos21. Rubio Correa Marcial y Bernales Ballesteros, Enrique 22, al comentar el artculo 118 de la derogada Constitucin del Estado de 1979, nos informan que el precitado artculo, eliminaba de manera correcta, la excepcin que contena el artculo 37 de la Constitucin de 1933, en el sentido de que se exceptuaba de la propiedad del Estado, aquellos recursos naturales sobre los que terceros ya haban adquirido derechos. Textualmente el indicado artculo 37, prescriba: Las minas, tierras, bosques, aguas y, en general, todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Estado, salvo los derechos legalmente adquiridos. La vigente Constitucin Poltica, si bien alude en forma genrica a los recursos naturales, al tiempo que elimina toda excepcin respecto a su propiedad, no contiene las precisiones del artculo 118 de la Constitucin de 1979, la misma que en una lista abierta los enumeraba: Los minerales, tierras, bosques, agua y, en general, todos los recursos naturales y fuentes de energa, pertenecen al Estado. No est dems, anotar que el primer prrafo del artculo 66 utiliza los trminos Nacin y Estado. En el primer caso utiliza el trmino Nacin para declarar que los recursos naturales, renovables y no renovables pertenecen a ella. En el segundo caso, utiliza el trmino Estado, para declarar que ste es soberano en su aprovechamiento. Pareciera que ambos trminos se contraponen, sin embargo, entre uno y otro trmino no hay contradiccin, porque La nacin es una sociedad, como tambin lo es el 21 Rubio Correa Marcial y Bernales Ballesteros, Enrique: Per: Constitucin y Sociedad Poltica, DESCO, Enero 1981, Lima Per, pg. 481. 22 Ibdem, pg. 481.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Estado, pero con la diferencia de que el Estado es una sociedad organizada, en tanto que la nacin carece de organizacin o bien la tiene en el Estado 23, concibe al Estado como la forma superior y ms poderosa de organizar el poder dentro de la sociedad 24. El mismo autor, contina diciendo que El poder puede definirse como la capacidad que tiene una persona (o un grupo) de lograr que las conductas de los dems sean realizadas de acuerdo a los trminos que ella (o ellos) fijan. As planteado, el poder consiste en una fuerza capaz de imponerse a los dems y, en principio, en este designio no encuentra ms obstculos que los que le presente otro poder, equivalente o superior 25. En una concepcin ms simple, puede decirse que el Estado es la Nacin organizada. Por ltimo, la soberana del Estado, en el aprovechamiento de los recursos naturales, a que se alude en el artculo 66 de la Constitucin, se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales (art. 6, Ley N 26821). Dentro del contexto de tal lgica, el artculo 1 de la Ley 25977, establece como su objetivo, normar la actividad pesquera siendo sus fines los siguientes: Promover el desarrollo sostenido de la actividad pesquera como fuente de alimentacin, empleo e ingresos.

- Asegurar su aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos,


optimizando los beneficios econmicos en armona con: a) La preservacin del medio ambiente; y b) La conservacin de la biodiversidad.

6.2. ADMINISTRACIN
HIDROBIOLGICOS.

REGULACIN

DE

LOS

RECURSOS

Tanto la administracin como la regulacin de los recursos hidrobiolgicos, es competencia del Estado, por expreso mandato del artculo 66 de la Constitucin del Estado, potestad que le viene, adems, por declaracin expresa, de que los recursos naturales son patrimonio de la Nacin. Agrega, el precitado artculo 66 de la Constitucin, que las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares, deben fijarse por Ley Orgnica, que de conformidad con los artculos 101.4 y 104 de la Constitucin del Estado, no son delegables. 23 Ferrero, Ral, cita de Rubio Correa, Marcial y Bernales Ballesteros, Enrique, obra citada, pg. 279. 24 Rubio Correa, Marcial: El Sistema Jurdico, Introduccin al Derecho, 8ava. Edicin, corregida y aumentada, Coleccin de Textos Jurdicos de la PUCP, Fondo Editorial 2002, Lima-Per, pg. 43. 25 Rubio Correa, Marcial: obra citada, pg. 43.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A nivel infraconstitucional, Ley General de Pesquera, prescribe que al Estado le Corresponde regular el manejo integral y la explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos, considerando que la actividad pesquera es de inters nacional26. Tal asignacin, se reitera en la Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales, en los siguientes trminos: El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Su soberana se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos (art. 6, Ley 26821). La misma Ley Orgnica, reitera que Es responsabilidad del Estado promover el aprovechamiento sostenido de los recursos naturales, a travs de las leyes especiales sobre la materia, las polticas del desarrollo sostenido, la generacin de la infraestructura de apoyo a la produccin, fomento del conocimiento cientfico tecnolgico, la libre iniciativa y la innovacin productiva. El Estado impulsa la transformacin de los recursos naturales para el desarrollo sostenible (art. 7, Ley 26821). Con una mayor precisin, el Reglamento de la Ley General de Pesquera, en su artculo 3, dispone que los recursos hidrobiolgicos por su condicin de bienes patrimoniales de la Nacin, son administrados por el Estado, el que debe participar en los beneficios producidos para su aprovechamiento. Tal administracin debe hacerse condicionado a lo establecido por el artculo 66 de la Constitucin del Estado27. La tarea de administrar y regular la explotacin de los recursos hidrobiolgicos estuvo asignada al Ministerio de Pesquera, como puede verse del artculo 2 del Reglamento de la Ley General de Pesquera, que seala el rol de este Ministerio, en los siguientes trminos: El Ministerio de Pesquera vela por el equilibrio entre el uso sostenible de los recursos hidrobiolgicos, la conservacin del medio ambiente y el desarrollo socio econmico, conforme a los principios y normas de la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, la Ley General de

26 Artculo 2, Ley General de Pesquera. 27 Artculos 4 y 20, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y artculos 2, 44 y 45, Ley General de Pesquera (concesiones, autorizaciones y permisos).

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Pesca, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, el Reglamento de Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas. Posteriormente al crearse el Ministerio de la Produccin mediante la Ley N 27779, que modifica la organizacin y funciones se prescribi que El Ministerio de la Produccin, formula, aprueba y supervisa las polticas de alcance nacional aplicables a las actividades extractivas y productivas comenzando en los sectores industria y pesquera, promoviendo su competitividad y el incremento de la produccin, as como el uso racional de los recursos y la proteccin del medio ambiente. A tal efecto dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento28. Dentro de la misma perspectiva, al dictarse la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Pesquera, Ley N 27789, se precisa que el mbito del Sub - Sector Pesquera, comprende: Todos los recursos de origen hidrobiolgicos contenidos en las aguas marinas jurisdiccionales, ros, lagos y otras fuentes hdricas del territorio nacional. La investigacin cientfica y tecnolgica del sector pesquera. Las condiciones ecolgicas del hbitat de los recursos hidrobiolgicos. Los medios para su conservacin y explotacin. La calidad, higiene y sanidad de los productos de procedencia acutica. La infraestructura pesquera. Los servicios adicionales y complementarios para la realizacin de las actividades: extractivas, acucolas y del proceso pesquero en general.

- Postula las polticas para la promocin del Per como pas ocenico y el
uso de recursos hidrobiolgicos para el consumo humano29. Por ltimo, es el artculo 5.a), de la Ley N 27789, el que fija las funciones especficas del Sub-Sector Pesquera, precisando que stas son: Administrar y acutica. Fomentar, orientar y promover la investigacin cientfica y tecnolgica en materia de su competencia. y controlar la explotacin nacional de los recursos

hidrobiolgicos a nivel nacional, normando al efecto la actividad pesquera

28 Artculo 33, Ley N 27779, Modifica la Organizacin y Funciones de los Ministerios. 29 Artculo 4 Ley N 27789, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Produccin.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Las dems funciones que le corresponden conforme al Decreto Ley 25977, Ley General de Pesquera y su Reglamento, las normas que la modifique o sustituyan. No est dems anotar que la propia Ley General de Pesca, dentro de sus normas bsicas, establece como tarea del Estado, las siguientes: a) FOMENTAR la ms amplia participacin de personas naturales o jurdicas peruanas en la actividad pesquera. b) PROPICIAR la inversin extranjera con sujecin a las disposiciones pertinentes de la legislacin peruana. c) Para tal efecto, PROMUEVE las inversiones privadas, mediante la adopcin de medidas que contribuyan a: Alentar la investigacin, las conservacin, y extraccin, cultivo, de la la procesamiento y comercializacin. INCREMENTAR ESTIMULAR las construcciones modernizacin infraestructura y servicios pesqueros. innovaciones tecnolgicas propiciando modernizacin de la industria pesquera. OPTIMIZAR la utilizacin de los recursos hidrobiolgicos a travs de la obtencin de un producto pesquero con mayor valor agregado. FACILITAR la adquisicin de bienes destinados a la actividad pesquera (Art. 3 de la Ley). Por ltimo, segn el artculo 3 del Reglamento, los recursos hidrobiolgicos por su condicin de bienes patrimoniales de la Nacin son administrados por el Estado; el que debe Tal participar en los beneficios hacerse producidos por a su lo aprovechamiento. establecido por: a) El artculo 66 de la Constitucin del Estado. b) Artculos, 4 y 20 de la Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales. c) Artculos 2, 44 y 43 de la Ley General de Pesquera (concesiones, autorizaciones y permisos). administracin debe condicionado

6.3. COMPETENCIA DEL MINISTERIO DE LA PRODUCCIN.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------La competencia del Ministerio de la Produccin, antes Ministerio de Pesquera, se encuentra regulada en el artculo 4 del Reglamento de la Ley de Pesca. En su primera parte fija los alcances de dicha competencia, precisando que La actividad pesquera y acucola, para los efectos de su administracin comprende todas las actividades que directa o indirectamente tienen por objeto la utilizacin de los recursos vivos del mar y de las aguas continentales. De lo expuesto se desprende que la administracin alcanza a la actividad de investigacin, de extraccin, de procesamiento, comercializacin, actividad pesquera artesanal, acuicultura y todas las actividades conexas o complementarias. La actividad pesquera, se encuentra regulada, conforme se ha sealado, no solamente por la Ley General de Pesquera y su Reglamento, sino tambin por un conjunto de disposiciones complementarias, modificatorias y conexas, que se encuentran vigentes, por lo que el control del cumplimiento de lo que en dichas disposiciones se establezca, es competencia del Ministerio de Pesquera por intermedio de sus dependencias orgnicas (art. 4.1. del Reglamento). Compete, entonces, al Ministerio de la Produccin, en mrito de lo antes expuesto: Controlar el cumplimiento de lo establecido por el reglamento de la Ley de Pesquera, sus disposiciones complementarias, ampliatorias, modificatorias y conexas. Velar por el cumplimiento de las normas referidas a la sanidad y calidad de los productos pesqueros. Velar por la seguridad, higiene industrial pesquera y la preservacin del medio ambiente. Velar por la seguridad, higiene industrial pesquera y la preservacin del medio. El control se realiza por intermedio de las dependencias orgnicas, sin perjuicio del control que corresponde ejercer a otros organismos pblicos conforme a Ley (ltima parte del art. 4.2 del Reglamento).

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Aun cuando ya se ha sealado las competencias del Ministerio de la Produccin y por ende del Sub Sector Pesquera, al referirnos al tema de la administracin y regulacin de los recursos hidrobiolgicos, no parece que sea ocioso, reiterar que la Ley N 27779, que modifica la organizacin y funciones de los Ministerios, fija las funciones del Ministerio de la Produccin. De manera mucho ms precisa, como ya se ha sealado anteriormente, la Ley N 27789, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Produccin, en el artculo 4, ha sealado el mbito del Ministerio de la Produccin Subsector Pesquera30. Por ltimo, es el artculo 5 de la Ley 27789, el que fija las funciones especficas del Sub-Sector Pesquera, tema ya tratado 31.

7. DEL ORDENAMIENTO PESQUERO Se le define como el conjunto de normas y acciones que permiten administrar una Ley). Si el ordenamiento pesquero est constituido por un conjunto de normas y acciones que permiten administrar una pesquera, cabe preguntarnos, si la propia Ley General de Pesquera forma parte de este ordenamiento pesquero o constituye la base para su constitucin. La Ley General de Pesquera establece los lineamientos sobre los cuales ha de sustentarse el ordenamiento pesquero, cuyo objetivo es administrar una pesquera, es decir regular el acceso, la explotacin y dems cuestiones relacionadas con un determinado recurso hidrobiolgico, tales como el atn, la pota, jurel, caballa y otros. Corresponde entonces, al Sub Sector Pesquera, segn lo indica el artculo 9 de la Ley, en base a las evidencias cientficas disponibles y de factores socioeconmicos determinar; segn el tipo de pesqueras: pesquera, sobre la base del conocimiento especializado de sus componentes biolgicos pesqueros, econmicos y sociales (art. 10, de la

30 Ver 6.2. Administracin y regulacin de los Recursos Hidrobiolgicos. 31 Ver igualmente, 6.2.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Los sistemas de ordenamiento pesquero. - Las cuotas de captura permisible. - Las temporadas y zonas de pesca. - La regulacin del esfuerzo pesquero. - Los mtodos de pesca. - Las tallas mnimas de captura.
Las dems normas que requieran la preservacin y explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos. El listado de las tareas asignadas, como se observa es abierto, no cerrado, por lo que debe responder a las exigencias o necesidades de la explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos. El sistema de ordenamiento debe establecerse considerando: El tipo de pesquera; y La situacin de los recursos que se explotan.

Adems debe conciliar el principio de sostenibilidad de los recursos pesqueros o conservacin en el largo plazo con la obtencin de los mayores beneficios econmicos y sociales (art. 11 de la Ley). Adicionalmente, dispone el artculo 12 de la Ley General de Pesquera, que los sistemas de ordenamiento deben, igualmente, considerar, segn el caso: Los regmenes de acceso La captura total permisible Magnitud del esfuerzo de pesca Periodos de veda Temporada de pesca Tallas mnimas de captura Zonas prohibidas o de reserva Artes y aparejos Mtodos y sistemas de pesca

El mbito de aplicacin del ordenamiento pesquero, puede ser total, por zonas geogrficas o por unidades de poblacin.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------El ordenamiento pesquero se aprueba mediante reglamentos que tienen por finalidad establecer los principios, las normas y medidas regulatorias aplicables a los recursos hidrobiolgicos que deban ser administrados como unidades diferenciadas (art. 5 del Reglamento de la Ley). El logro de los objetivos establecidos en los reglamentos ser evaluado peridicamente por el Ministerio de Pesquera. Los resultados de dicha evaluacin sern publicados (art. 6 del Reglamento de la Ley). Una breve relacin de algunos reglamentos de ordenamiento pesquero, podran ser la siguiente: Decreto Supremo N 024-2001-PE, Reglamento de Ordenamiento Pesquero para Jurel, Caballa. Sus modificatorias: Decreto Supremo N 001-2002PRODUCE. Decreto Supremo N 014-2001-PE, que aprueba el Reglamento de Ordenamiento Pesquero, Atn y sus modificatorias: Decreto 038-2001-PE y Decreto Supremo N 2002-PE. Supremo N

Resolucin Ministerial N 236-2001-PE, que aprueba el Reglamento de Ordenamiento Pesquero del Bacalao de Profundidad y sus modificatorias: Resolucin Ministerial N 132-2002-PRODUCE y Resolucin Ministerial N PRODUCE. Decreto Supremo N 013-2001-PE, que aprueba el Reglamento de

Organizacin Pesquero Calamar Gigante o Pota. Resolucin Ministerial N 147-2002-PE, que aprueba el Reglamento de la Amazona Peruana. Decreto Supremo N 020-2001-PE, que aprueba el Reglamento de Ordenamiento para Recurso Merluza.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

CAPTULO II - PARTE ESPECIAL

LA ACTIVIDAD PESQUERA 1. CONCEPTO. La actividad pesquera se define, segn el glosario de trminos del Reglamento de la Ley de Pesquera, como el Conjunto de elementos interactuantes en un sistema que permita la obtencin de los beneficios que deriven de la explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos, la misma que incluye todas sus fases productivas. Las fases productivas de la actividad pesquera y que son materia de estudio en el presente curso son: la actividad extractiva, la actividad procesadora, la comercializacin, la investigacin, acuicultura y Pesca Artesanal. Para la regulacin de la actividad pesquera, en cualquiera de sus fases productivas, es preciso recordar que los Recursos Hidrobiolgicos son Patrimonio de la Nacin, su explotacin es de inters nacional y que esta actividad debe desarrollarse en funcin de las necesidades de la poblacin y las necesidades de desarrollo que tiene el pas, de este modo, ha de estar orientada a resolver los problemas de alimentacin de la poblacin, ser fuente de ingreso, tanto para los nacionales, como para el propio Estado, as como fuente de empleo (ver artculo 1 de la Ley General de Pesca). Del mismo modo al desarrollarse la actividad pesquera, es preciso considerar, las obligaciones del Estado, en relacin a la participacin de los inversionistas peruanos. Esta participacin debe ser fomentada de la forma ms amplia. Del

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------mismo modo, con relacin a la inversin extranjera, ha de velar porque sta se sujete a las disposiciones pertinentes de la legislacin peruana. Se debe asimismo, alentar la investigacin, conservacin, extraccin, cultivo, procesamiento y comercializacin de los recursos hidrobiolgicos, incrementar la construccin y modernizacin de la infraestructura y servicios pesqueros, estimular las inversiones tecnolgicas propiciando la modernizacin de la industria pesquera, optimizar la utilizacin de los recursos hidrobiolgicos a travs de la obtencin de un producto pesquero con mayor valor agregado, facilitando la adquisicin de bienes destinados a la actividad pesquera. Por ltimo, no olvidar que en el caso de la actividad extractiva por embarcaciones de bandera extranjera, esta ser supletoria o complementaria de la realizada por la flota existente en el pas. La vigente Ley General de Pesca, regula la actividad pesquera en el Ttulo III, dedicando cuatro captulos, que son los siguientes: Captulo I, de la Investigacin y Capacitacin, Captulo II, de la Extraccin, Captulo III, del Procesamiento y Captulo IV de la Comercializacin y de los Servicios. Para los temas referidos a la Actividad Pesquera Artesanal y de la Acuicultura, les dedica un Ttulo a cada uno. Por razones didcticas y siguiendo el mismo orden de la Ley, stos dos ltimos temas, han sido considerados dentro de lo que se conoce como actividad pesquera. Dicho esto, pasemos a desarrollar el tema. 2. DEL ACCESO A LA ACTIVIDAD PESQUERA El trmino acceso, segn el Diccionario de la Real Academia, significa accin de llegar o acercarse. En nuestro caso, tratndose del acceso a la actividad pesquera, que es uno de los sectores de la economa de nuestro Pas, debe entenderse, como la accin desplegada para ingresar a cualquier de las fases de la actividad pesquera: investigacin, extraccin, procesamiento, acuicultura o pesca artesanal. Estamos, entonces, hablando de lo que nuestra Constitucin Poltica del Estado califica como iniciativa privada, cuya caracterstica fundamental es la de SER LIBRE y se ejerce en una Economa Social de Mercado, como lo expresa el

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------artculo 58. Ello significa, como lo precisa Enrique Bernales Ballesteros 32, que cada persona tiene el derecho de desarrollar las actividades econmicas que considere de su preferencia dentro de la sociedad, desde luego, cumpliendo las normas que regulan dicha iniciativa. Requisito fundamental para que se cumpla el principio de libre iniciativa es que las normas deben estar destinadas a canalizarla y no a entorpecerla. Se trata de respetar la iniciativa privada, pero al mismo tiempo, establecer las normas que la canalicen creativa y no destructivamente, de modo que se logre el progreso material de la sociedad y, con ello permitir, el desarrollo integral de la persona. Debe anotarse que el propio artculo 58 de la Constitucin, adems de sealar que la iniciativa privada libre se ejerce en una economa social de mercado, declara que bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del Pas, excluyendo de esta manera el modelo de economa centralmente planificada. El rol del Estado, entonces, no es intervenir directamente en la vida econmica sino orientarla; hecho que no excluye su facultad de regular, y por tanto nos indica que la libertad no es absoluta. La orientacin permite canalizar iniciativas hacia sectores prioritarios pero no puede impedir la iniciativa privada en otros no considerados tales33. Es la Ley General de Pesca, en sus normas bsicas, la que fija el rol del Estado, en lo que se refiere al acceso de las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, a la actividad pesquera, dentro del Principio Liberal de la Libre Iniciativa, al sealar que: El Estado fomenta la ms amplia participacin de personas naturales o jurdicas peruanas en la actividad pesquera. Propia la inversin extranjera con sujecin a las disposiciones pertinentes de la legislacin peruana. Para tal efecto promueve las inversiones privadas mediante la adopcin de medidas que contribuyan a alentar la investigacin, conservacin, extraccin, cultivo, procesamiento y comercializacin de los recursos pesqueros. Incremento de la construccin y modernizacin de la infraestructura y servicios pesqueros.

32 Bernales Ballesteros, Enrique: obra citada, pg. 348. 33 Ibdem, pg. 349.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Estimular las innovaciones tecnolgicas, propiciando la modernizacin de la industria pesquera. Optimizar la utilizacin de los recursos hidrobiolgicos a travs de la obtencin de un producto pesquero con mayor valor agregado, as como facilitar la adquisicin de bienes destinados a la actividad pesquera. De otro lado, el acceso a la actividad pesquera ha de considerar que esta actividad se desarrolle en forma sostenida y se constituya como fuente de alimentacin, de empleo e ingresos y el aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos, optimizando los beneficios econmicos, en armona con la preservacin del medio ambiente. Por ltimo y para concluir con esta breve introduccin, debe reiterarse que a la actividad pesquera se le concibe como un conjunto de elementos interactuantes en un sistema, que permite la obtencin de los beneficios que derivan de la explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos, la misma que incluye todas sus fases productivas. Se denomina recursos hidrobiolgicos, a todas las especies animales y vegetales que desarrollan todo o parte de su ciclo vital, en el medio acutico y son susceptibles de ser aprovechados por el hombre. En consecuencia, el acceso a la actividad pesquera, no viene a ser sino una de las manifestaciones del derecho que la Constitucin Poltica del Estado, reconoce a la iniciativa privada para ingresar a la actividad econmica, o mejor al mercado, lugar de encuentro de la oferta y la demanda y de los sujetos econmicos. 3. FORMAS DE ACCEDER A LA ACTIVIDAD PESQUERA. 3.1. ASPECTOS GENERALES RESPECTO DEL ACCESO DE LA ACTIVIDAD PESQUERA. A la actividad pesquera se accede a travs de la concesin, la autorizacin, los permisos de pesca y la licencia, para cuyo efecto deben cumplirse con los requisitos exigidos por la Ley. El rgano competente, a nivel nacional, para otorgar concesiones,

autorizaciones, permisos de pesca y licencias, es el Ministerio de Pesquera,

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ahora Ministerio de la Produccin, pudiendo delegar stas facultades a las dependencias regionales, mediante resolucin autoritativa expresa, especificando el alcance de la facultad delegada (arts. 118.1 y 118.2, Regl.). En cuanto a las instancias a que deben recurrirse para acceder a la actividad pesquera, ubicamos en primer lugar, al Ministerio de la Produccin a travs de las Direcciones Nacionales, quien es el que otorga las concesiones, autorizaciones, permisos de pesca y licencias de las diferentes actividades pesqueras; y por tanto, constituye la primera instancia administrativa. La segunda y ltima instancia corresponde al Viceministro, segn lo establece el artculo 116.3, del Reglamento de la Ley. Los reclamos, deben efectuarse, de conformidad con lo establecido por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo. Con relacin al carcter con que se otorgan las concesiones, autorizaciones, permisos de pesca y licencias, deben hacerse las siguientes precisiones: Las concesiones, autorizaciones y permisos, derechos especficos del Ministerio de la Produccin, se otorgan a plazo determinado y nunca por tiempo indefinido (art. 44 Ley). Las concesiones, autorizaciones, permisos de pesca y licencia se otorgan previo pago de los correspondientes derechos (art. 45 Ley). A nivel nacional se otorgan por el Ministerio de la Produccin (art. 46 Ley) Estn exceptuados del pago de derechos: a) las personas naturales o jurdicas que desarrollan actividades de investigacin; y b) las personas naturales o jurdicas dedicadas a la actividad pesquera artesanal y de subsistencia (art. 46 in fine, de la Ley). 3.2. LA CONCESIN. De acuerdo con el Diccionario de Trminos Jurdicos concesin significa Accin y efecto de conceder. En Derecho se emplea el trmino para referirse a los actos administrativos en cuya virtud se confiere a los particulares ciertos derechos o ventajas sobre el dominio del Estado y que generalmente estn relacionados con los servicios pblicos. As, el Estado, mediante concesin, otorga a las empresas particulares la explotacin de los servicios de

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------alumbrado, agua potable, transporte urbano, etc., dando lugar al contrato de concesin, cuyas caractersticas y elementos varan segn las legislaciones 34. 3.2.1. Caractersticas de la Concesin. a) Carcter exclusivo: Significa que la concesin administrativa, en cualquier de sus variantes, se sustenta en la titularidad exclusiva de una administracin.

b) Carcter originario: Porque del negocio concesional surgen


situaciones jurdicas nuevas. Son actos creadores de derechos o facultades, pues los concesionarios no tienen con anterioridad al otorgamiento de la concesin; ningn tipo de derecho sobre el objeto de la misma.

c) Control por la administracin concedente: El cesionario mantiene


en todo momento la capacidad de asegurar el cumplimiento del fin contemplado por el ordenamiento, al atribuirle la esfera de actuacin sobre lo que en cada caso se erija en objeto de concesin, no implicando el acto concesionario la prdida de la titularidad ni de la competencia sobre el mismo, sino tan slo la transmisin o reconocimiento al concesionario de facultades particulares. 3.2.2. Naturaleza Jurdica de la concesin. Respecto a la naturaleza jurdica de la concesin, existen tres teoras que de manera resumida se pasan a exponer:

a) La que concibe a la concesin como un acto administrativo


unilateral: Se le otorga a la concesin la condicin de un acto administrativo ejercido por el poder pblico, en el que no interviene la voluntad del beneficiario. Es un acto eminentemente administrativo.

b) La que concibe a la concesin como un acto de naturaleza


contractual: Se distancia de la anterior, porque segn sta teora, la concesin nace de un acuerdo de voluntades entre el cedente y el cesionario, debindose formalizar, la concesin dando cumplimiento a todos los requisitos de los actos administrativos. No se trata ya, de 34 Flores Polo, Pedro: Diccionario de Trminos Jurdicos T.I., Marsol Per Editores S.A.-, 1987, LimaPer, pg. 526.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------un acto unilateral de la Administracin Pblica, sino de un acto consensual, bilateral, en el que son dos las voluntades que intervienen.

c) Teora mixta: Segn esta concepcin, la concesin presenta dos


aspectos diferenciados y sucesivos. De un lado, es una situacin estatutaria o reglamentaria no contractual, que se refiere a la organizacin y funcionamiento del objeto de la concesin, en la que se tiene en consideracin el inters general; y de otro lado, es una situacin contractual, que subordina a la anterior. Atae, fundamentalmente, al aspecto financiero o econmico in situ, en el negocio concesional. Nuestra legislacin pesquera, asume la primera posicin, conforme puede verse del artculo 44 de la Ley General de Pesca, al establecer que las concesiones son derechos especficos que el Ministerio de Pesquera (ahora Ministerio de la Produccin), otorga a plazo determinado para el desarrollo de las actividades pesquera. Lo mismo se concluye de la lectura del artculo 118.1 del Reglamento de la Ley, que prescribe que El Ministerio de Pesquera, es el rgano competente, a nivel nacional, para otorgar concesiones. 3.2.3. Nuestra Legislacin y la concesin. La concesin, segn lo precisa, la ltima parte del artculo 66 de la Constitucin del Estado otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Este derecho real consistir en los derechos y deberes que se atribuyan a la concesin; podrn ser utilizados como un bien en s mismo para efectos patrimoniales y de garanta y, en cualquier caso, no ser el derecho de propiedad de particulares sobre los recursos naturales sino un derecho real distinto y sui generis, como puede deducirse de cotejar la ltima parte del artculo con su primer prrafo35. La concesin no otorga propiedad. Otorga un derecho de uso y usufructo, que bien puede equipararse al derecho de propiedad, toda vez que durante el tiempo que dura, se usufructa del bien como si fuera de su propiedad, pero reitero, no es propiedad porque le falta uno de los requisitos elementales, que es la perpetuidad. Un problema a contemplar, sera el

35 Bernales Ballestero, Enrique, obra citada, pg. 375.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------agotamiento de los recursos naturales no renovables, que pueden quedar totalmente agotados, al trmino de la concesin. La concesin, de acuerdo con el contenido del artculo 66 de la Constitucin del Estado, debe regularse en la Ley Orgnica que se emita para fijar la utilizacin y otorgamiento, de los recursos naturales a particulares. Por tanto la concesin se sujetar a lo que establezca la indicada Ley Orgnica. En efecto la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, establece que La concesin, aprobada por leyes especiales, otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y con las limitaciones que establezca el ttulo respectivo. La concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislacin especial exijan para mantener su vigencia. Las concesiones son bienes incorporables registrables. Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin, conforme a las leyes especiales. El tercero adquiriente de una concesin deber sujetarse a las condiciones en que fue originariamente otorgada. La concesin, su disposicin y la constitucin de derechos reales sobre ella, debern inscribirse en el registro respectivo. Los rasgos fundamentales de la concesin, de acuerdo con la norma transcrita, seran en consecuencia, las siguientes: Otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento

sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y con las limitaciones que establezca el ttulo respectivo. Otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse. Pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislacin especial exijan para mantener su vigencia.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Son bienes incorporales registrables. Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin, conforme a las leyes especiales. El tercero adquiriente de una concesin deber sujetarse a las condiciones en que fue originariamente otorgada. La concesin, su disposicin y la constitucin de derechos reales sobre ella, deber inscribirse en el registro respectivo. La Ley General de Pesquera, no ha previsto la concesin para la explotacin de los recursos hidrobiolgicos, menos aun para la transformacin o procesamiento. Para la primera, es necesario recabar los permisos y para la segunda las autorizaciones. Segn el artculo 43 de la Ley, la concesin se otorga: Para la administracin y usufructo de la infraestructura pesquera del Estado, conforme a ley; y Para la acuicultura que se realice en terrenos pblicos, fondos o aguas marinas o continentales. 3.3. LAS AUTORIZACIONES. Consiste en facultar a una persona para que haga algo. En el caso de la actividad pesquera, a tenor del artculo 43 de la Ley General de Pesca, se requiere de autorizacin para: El desarrollo de la acuicultura en predios de propiedad privada. Para realizar actividades de investigacin. Para el incremento de flota y Para la instalacin de establecimientos industriales pesqueros.

3.3.1. Autorizacin para el incremento de flota. El rgimen de acceso a la actividad extractiva est constituido por las autorizaciones de incremento de flota y por los permisos de pesca, segn lo establece el artculo 11 del reglamento de la Ley). Las autorizaciones para el incremento de flota se otorgan considerando la plena o no explotacin de los recursos hidrobiolgicos. Tratndose de recursos plenamente explotados (art. 12.1 Regl.), no se otorgarn

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------autorizaciones para el incremento de flota. Igualmente, tampoco se otorgarn permisos de pesca. En ambos casos, habr responsabilidad, si se otorgara autorizacin, sin considerar tales situaciones. La excepcin a la regla, se aplica, cuando el propsito sea sustituir a igual capacidad de bodega de flota existente en la pesquera, de los mismos recursos hidrobiolgicos. Se entiende por flota existente, a las embarcaciones pesqueras

incorporadas en los listados de embarcaciones de mayor y menor escala, autorizadas para realizar actividades extractivas, que publica el Ministerio de la Produccin, cada primer y tercer semestre de cada ao. Se publicar tambin la relacin de embarcaciones que cuenten con autorizacin de sustitucin (ver arts. 12.2 y 14 del Regl.). El requisito de sustitucin de capacidad de bodega slo es exigible a las embarcaciones de mayor escala y a las de menor escala de hasta 32.6 m3 de capacidad de bodega, implementadas con modernos equipos y sistemas de pesca, cuya actividad extractiva no tiene la condicin de actividad pesquera artesanal (art. 12.3. y art.- 30, numeral 1.2.a, del Regl.). En el caso de las autorizaciones para sustitucin de embarcaciones pesquera no siniestradas o desguasadas, a tenor de lo prescrito por el artculo 12.5 del reglamento, debe acreditarse la destruccin o desguace de la embarcacin pesquera sustituida. Esta acreditacin deber efectuarse ante el Ministerio de la Produccin con la certificacin emitida por la Autoridad Martima. La destruccin o desguace se efectuar una vez que la embarcacin pesquera, objeto de la autorizacin de incremento de flota, obtenga el permiso de pesca respectivo. El permiso de pesca caducar si dentro de los 45 das, computados desde el da siguiente en que se otorgue dicho permiso, si no cumple con acompaar la certificacin emitida por la Autoridad Martima de la destruccin o desguace de la embarcacin. Se excepta de los requisitos antes expuestos, cuando la embarcacin a sustituirse, obtenga acceso a las pesqueras de los recursos: atn, calamar

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------gigante o pota, o jurel y caballa para arrastre de media agua con destino exclusivo al consumo humano directo. Los requisitos para que se aplique la excepcin sern los siguientes, segn lo prescribe el artculo 12.5, del reglamento, parte final). El armador pesquero deber presentar su solicitud de autorizacin de incremento de flota para tener acceso a la pesquera de atn, calamar gigante o pota, o jurel y caballa, dentro de los 45 das contados a partir del da siguiente de la notificacin de resolucin que deje sin efecto el permiso de pesca correspondiente. Si se desestimara la autorizacin solicitada, el armador deber acreditar la destruccin o desluce de la embarcacin sustituida, obligacin que cumplir, una vez que la resolucin denegatoria quede consentida o se agote la va administrativa. Tratndose de autorizaciones de incrementos de flota para recursos hidrobiolgicos sub explotados, de oportunidad o altamente migratorios, los permisos de pesca se otorgarn procurando el crecimiento ordenado de sus pesqueras, en relacin con el potencial de sus recursos hidrobiolgicos que se explotan. Si el Ministerio de la Produccin, considera que se puede poner en riesgo otras especies, podr emitir en base a las facultades conferidas por el artculo 19 del reglamento, Resolucin Ministerial de carcter general, mediante la cual establecer que las solicitudes para el otorgamiento de derechos cualquiera fuera la actividad del sector pesquero, sean denegadas por los siguientes hechos: a) por razones de ordenamiento y aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos; y b) por razones de proteccin del medio ambiente. Puede igualmente, limitar el acceso a un recurso hidrobiolgico, mediante un determinado sistema de extraccin o procesamiento (art. 19 Regl.). Por ltimo con relacin a las autorizaciones y concesiones en la actividad acucola, stas se rigen de acuerdo con las normas emitidas sobre la materia. 3.3.2. Rgimen de acceso a la actividad de procesamiento.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Este rgimen est constituido por las autorizaciones de instalacin de establecimientos industriales y por las licencias de operacin (art. 11.4 Regl.). Para el otorgamiento de la autorizacin y licencia de operacin, en el procesamiento para la instalacin o aumento de la capacidad de operacin, las personas naturales o jurdicas que se dediquen al procesamiento de recursos hidrobiolgicos para consumo humano directo, indirecto o al uso industrial no alimenticio, requerirn de autorizacin de operacin del establecimiento industrial y de autorizacin para el aumento de la capacidad de operacin. Adems debern recabar licencia para la operacin de cada planta de procesamiento. La vigencia de la autorizacin de instalacin (art. 52 Regl.) se otorga con vigencia no mayor de un ao. Podr renovarse por una sola vez y por igual periodo, siempre que se acredite haber realizado una inversin sustantiva superior al 50% del proyecto aprobado dentro del periodo inicialmente autorizado. La autorizacin caducar de pleno derecho, sin necesidad de notificacin en los siguientes casos: a) si no se acredita dentro del plazo autorizado la instalacin del establecimiento industrial pesquero y al trmino de la renovacin del plazo. En el caso de autorizacin de instalacin de establecimiento y licencia de operacin (art. 52.2. Regl.), el trmite es independiente. La licencia deber solicitarse dentro del plazo improrrogable de tres meses contados a partir de la fecha de vencimiento del plazo de autorizacin o de fecha de vencimiento de su renovacin, bajo sancin de caducidad, sin necesidad de notificacin. Los titulares de autorizacin de instalacin pueden, efectuar una nica transferencia siempre que se acredite una inversin de por lo menos el 50%. La vigencia del plazo no sufrir modificacin (art. 52.3 Regl.). Las licencias de operacin se transfieren, cuando se transfiere la propiedad o cambio de posesin el establecimiento industrial pesquero, en los mismos trminos y condiciones en que fue otorgada.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3.4. LOS PERMISOS DE PESCA. Los permisos de pesca se otorgan en los siguientes casos: Para la operacin de embarcaciones pesqueras de bandera nacional; y Para la operacin de embarcaciones pesqueras de bandera extranjera (art. 43, c) de la Ley). En este caso, los armadores extranjeros, mediante sus representantes, solicitarn el permiso de pesca respectivo. En la resolucin que otorgue el permiso, debe consignarse periodo de vigencia y las zonas de operacin y, en los casos que corresponda, la cuota de captura asignada. Se establecer, asimismo, los requisitos, condiciones, mecanismos de control, montos y formas de pago de los derechos, especificando en cada caso los criterios que se seguirn respecto de la determinacin de la cuanta de los derechos en funcin a los recursos hidrobiolgicos (art. 50, Ley). El rgimen de acceso a la actividad extractiva, entonces, est constituido por los permisos de pesca (art. 11.1, Regl.). Las personas naturales o jurdicas requerirn de permiso de pesca para la operacin de embarcaciones de pesca de bandera nacional y de bandera extranjera. Requerirn, igualmente, permiso de pesca las personas naturales o jurdicas, que sin tener la condicin de artesanos, se dediquen a la extraccin y recoleccin de recursos hidrobiolgicos sin uso de embarcaciones (art. 28 Regl). Personas exceptuadas de contar con permiso de pesca: Las personas naturales que realicen pesca de subsistencia y deportiva estn exceptuados de recabar permisos de pesca. Se aclara que la pesca deportiva para gozar de la exoneracin, debe realizarse sin la utilizacin de embarcaciones. Requisito para el otorgamiento de permiso para embarcacin de mayor escala: Los permisos de pesca para embarcacin de mayor escala en el mbito marino que se dediquen a la pesca para el consumo humano directo, se otorgar siempre que las embarcaciones dispongan de bodega totalmente insulada y de medios o sistemas de preservacin o conservacin a bordo y cumplan los requisitos de sanidad, higiene industrial exigidos por las disposiciones vigentes sobre la materia (art. 32.1 regl.).

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Requisito para el otorgamiento de permiso para embarcacin de consumo humano directo: Las embarcaciones para consumo humano directo mayores de cien toneladas mtricas de bodega, que destinen sus capturas o plantas procesadoras de consumo humano directo podrn contar con permiso de pesca siempre que cuenten con sistemas CSW (agua de mar enfriada) o RSW (agua de mar refrigerada) u otro sistema que garantice la ptima calidad del producto capturado (art. 32 Regl.). Plazo de vigencia de los permisos: Los plazos de permisos, al igual que de las concesiones, autorizaciones y licencias se otorgan a plazo determinado, conforme lo establece el artculo 44 de la Ley. El plazo determinado de los permisos de pesca, para las embarcaciones pesqueras de mayor escala de bandera nacional, rige desde el momento en que se otorga dicho derecho hasta que ste caduque conforme a las normas del reglamento (art. 33.1. Regl.). Requisito para mantener la vigencia del permiso: Para mantener la vigencia del plazo y el contenido del permiso de pesca, las embarcaciones debern acreditar: a) haber realizado actividades extractivas en el ejercicio previo, b) su condicin de operacin, c) haber pagado los derechos de pesca que corresponde (art. 33.2 regl.). Se acredita la realizacin de la actividad de pesca en el ejercicio previo con la copia certificada de matrcula de la embarcacin emitida por la Autoridad Martima con la refrenda vigente a la fecha de presentacin. Tal documento lo presentarn los armadores pesqueros a la Direccin Nacional de Extraccin y Procesamiento Pesquero, en el mes de enero, con la declaracin jurada anual de las capturas realizadas que se presenten para el pago de los derechos de pesca, cuando corresponda. Adems los armadores pesqueros debern demostrar que han cumplido con el esfuerzo pesquero mnimo anual equivalente a una bodega de capacidad de bodega de la embarcacin. Excepciones a la acreditacin de la realizacin de actividades extractivas: Estn exceptuados de acreditar la realizacin de actividades extractivas, para mantener la vigencia del permiso los armadores de embarcaciones que por razones de carcter econmico decidan no realizar faenas de pesca en un periodo mayor de un ao y comuniquen tal circunstancia a la Direccin Nacional de Extraccin y Procesamiento Pesquero en un plazo no mayor de un ao contados a partir del cese de operaciones.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------En este caso se suspender el permiso de pesca hasta que el armador solicite su reincorporacin a la actividad pesquera. La suspensin y reincorporacin precisa de pronunciamiento expreso del Ministerio de la Produccin (art. 33 4 Regl.). Plazo del permiso otorgado embarcacin de bandera extranjera: En este caso, el plazo se determinar en funcin del recurso autorizado y no ser mayor de un ao (art. 33.5 Regl,). Publicacin de la embarcacin que cuente con permiso de pesca vigente: Las embarcaciones no incluidas en los listados que publique el Ministerio de la Produccin, anualmente, tendrn suspendidos sus permisos de pesca hasta que el armador solicite su reincorporacin o hasta que alcance copia del certificado de matrcula de la embarcacin emitida por la Autoridad Martima con la refrenda vigente a la fecha de presentacin (art. 33.6, Regl.). Embarcaciones que no cumplieron con el esfuerzo mnimo: Las embarcaciones de armadores que por motivos de fuerza mayor, no logren demostrar que han cumplido con el esfuerzo mnimo anual equivalente a una bodega de la capacidad de la embarcacin, no sern comprendidas en la suspensin a que se refiere el art. 33.6 del reglamento. Sin embargo, para ello debern acreditar el motivo de fuerza mayor y ponerlo en conocimiento del Ministerio de la Produccin (art. 33.7, Regl.) Sancin de caducidad: Los armadores que incumplan en dos aos consecutivos con demostrar que han realizado actividades de pesca y que cuenten con las condiciones de operacin establecidas, sern sancionados con la caducidad del permiso de pesca de sus embarcaciones, salvo que por razones de carcter econmico decidan no realizar faenas de pesca en un periodo mayor de un ao y comuniquen tal circunstancia a la Direccin Nacional de Extraccin y Procesamiento Pesquero en un plazo no mayor de un ao contados a partir del cese de operaciones. Otra excepcin se produce, cuando por motivos de fuerza mayor no se logre demostrar que han cumplido con el esfuerzo mnimo anual equivalente a una bodega de la capacidad de la embarcacin, para cuyo efecto debern acreditar dicha situacin y ponerla en conocimiento oportunamente al Ministerio de la Produccin (art. 33.8 Regl.).

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Transferencia del permiso de pesca: El permiso de pesca es indesligable de la embarcacin a la que pertenece. La transferencia de la propiedad o posesin de la embarcacin de bandera nacional durante la vigencia del permiso conlleva la transferencia de dicho permiso en los mismos trminos y condiciones en que se otorgaron (art. 34 Regl.). Contenido del permiso de pesca: El permiso de pesca que se otorgue para la operacin de la embarcacin de bandera nacional deber contener: El nombre del titular del permiso, Nombre, tipo y registro de matrcula de la embarcacin pesquera, segn el caso o capacidad de bodega, Modalidad operativa autorizada, Lmite autorizado de captura incidental, Artes y/o aparejos cuyo empleo se autoriza, Plazo de vigencia del permiso, Monto de los derechos abonados, Dems especificaciones que el ministerio de la produccin considere necesarias (art. 121. Regl.). Contenido del permiso de pesca de embarcacin extranjera: Adems de los datos contenidos en el permiso para embarcacin de bandera nacional, deber contener: La nacionalidad del armador y de la embarcacin pesquera. La representatividad legal con que interviene el armador. Domicilio legal del armador en el Per. La cuota de captura asignada por especie y/o el esfuerzo pesquero. La forma o modalidad contractual autorizada por el Ministerio de la Produccin para operar en aguas jurisdiccionales peruanas. Obligacin de exhibir el permiso de pesca: El permiso de pesca debe ser exhibido en un lugar visible de la embarcacin pesquera. As mismo debe presentarse para los fines de inspeccin y control, en las oportunidades en que lo requiera la autoridad competente (art. 39 Regl.). 3.5. LAS LICENCIAS.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Las licencias se otorgan para la operacin de plantas de procesamiento de productos pesqueros (art. 43, d) de la Ley General de Pesquera). Prescribe el artculo 11.4 del Reglamento de la Ley, que el rgimen de acceso a la actividad de procesamiento pesquero est constituido por las autorizaciones de instalacin y licencias de operacin. Constituye requisito previo para recabar la licencia, la obtencin de la autorizacin de instalacin de la actividad de procesamiento, as se concluye de la lectura del artculo 49 del Reglamento de la Ley: Las personas naturales o jurdicas que se dediquen al procesamiento de recursos hidrobiolgicos para consumo humano directo, indirecto o al uso industrial no alimenticio, requerirn de autorizacin para la instalacin o aumento de la capacidad de operacin del establecimiento industrial y de licencia para la operacin de cada plante de procesamiento.

ACTIVIDAD EXTRACTIVA. 1. CONCEPTO. Es la fase de la actividad pesquera que tiene por objeto la captura de los recursos hidrobiolgicos mediante la pesca, la caza acutica o la recoleccin (art. 19, Ley). Puede realizarse en aguas marinas o continentales y no consiste solamente en la pesca, sino tambin en la caza o recoleccin. Respecto al concepto de extraccin, el actual reglamento de la ley guarda absoluto silencio, a diferencia del anterior (D.S. N 001-94-PE, del 15 de enero de 1994), que precisaba: Por extraccin se entiende la actividad pesquera que tiene por objeto capturar, cazar, segar o colectar recursos hidrobiolgicos. Corresponde al Estado promover, de preferencia, las actividades extractivas de recursos hidrobiolgicos destinados al consumo humano directo (art. 21 de la Ley). A esta actividad se accede a travs de las autorizaciones de pesca, quedando establecido que su desarrollo se encuentra sujeto a las disposiciones contenidas en la Ley General de Pesca y a las normas reglamentarias que se expiden en forma especfica para cada pesquera (art. 21 de la Ley).

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------La actividad extractiva comprende:

a) La pesca que consiste en la captura de peces, b) la caza acutica consiste en la captura de cetceos, pinnpidos, quelonios,
reptiles y batracios y

c) la recoleccin, consiste en la operacin destinada a capturar moluscos,


crustceos, algas y otras especies hidrobiolgicas.

2. RECURSOS HIDROBIOLGICOS - CLASES Se denominan recursos hidrobiolgicos, a las especies animales y vegetales que provienen del medio acutico obtenidas mediante la pesca, la caza acutica, la recoleccin, la cosecha y otros mtodos de captura. Los productos hidrobiolgicos, de acuerdo con su estado, pueden ser:

a) Primarios: los que se encuentran en estado natural, semi transformados,


los que tienen un proceso incompleto de transformacin o una elaboracin simple o artesanal. Incluye a los productos refrigerados, desvalvados, salpresados y los conservados en salmuera.

b) Industriales o Alimenticios: los destinados para insumos industriales,


fertilizantes, ornamentales y otros.

c) En la acuicultura: las ovas, larvas, semillas y alevinas.


La derogada Ley General de Pesquera, Ley N 24790, clasificaba a los productos hidrobiolgicos de acuerdo con su estado y su uso de la siguiente manera: De acuerdo con su estado:

a) Primarios: Los que se encuentran estado natural. b) Semi - transformados: Los que tienen un proceso incompleto de
transformacin o una elaboracin simple o artesanal. Incluan a los

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------productos refrigerados, deslvalvados, salpresados y los conservados en salmuera.

c) Transformados: Los que han sido sometidos a un proceso sustantivo de


transformacin. Se incluan los productos congelados, ahumados, seco salados, enlatados, deshidratados y otros. De acuerdo con su uso:

a) De consumo humano directo: Los destinados a satisfacer en forma


directa las necesidades alimenticias de la poblacin, sea en estado primario, semi transformados o transformados.

b) De consumo humano indirecto: Los destinados a satisfacer las


necesidades alimenticias de los animales domsticos comestibles.

c) Industrial no Alimenticio: Los destinados para insumos industriales,


fertilizantes, ornamentales y otros.

d) En la acuicultura: Las ovas, larvas, semillas y alevinas.


El Reglamento de la vigente Ley General de Pesquera, sin llegar a definir, nos presenta la siguiente clasificacin:

a) Recursos hidrobiolgicos plenamente explotados: No se autoriza


incremento de flota, ni tampoco se otorgan permisos de pesca.

b) Recursos hidrobiolgicos sub explotados: Son aquellos de oportunidad


o altamente migratorios. Los incrementos de flota y los permisos de pesca se otorgan procurando el crecimiento ordenado de sus pesqueras.

c) Recursos hidrobiolgicos inexplorados: En cuyo se fomentar la


investigacin. 3. ARTES Y APAREJOS. Son los instrumentos manuales o mecnicos destinados a la extraccin de los recursos hidrobiolgicos. Puede decirse tambin que son los instrumentos manuales o mecnicos que se utilizan para realizar la actividad extractivas. stos son: las redes de cortina, agallera, de enredo o trasmallo, redes de cerco o boliche, redes de arrastre, de superficie, de media agua o de fondo, redes trampas fijas, trampas, palambres, arpones, lneas y anzuelos, chinchorro de playa y atarraya.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4. CLASIFICACIN DE LA EXTRACCIN.


En trminos generales la actividad extractiva se clasifica en comercial y no comercial, segn la Ley de Pesquera, sin embargo, el Reglamento aun cuando sigue la misma lgica, agrega que tambin se clasifica, atendiendo al medio en que se realiza la actividad y a su finalidad. 4.1. ACTIVIDAD EXTRACTIVA COMERCIAL: Se trata de la actividad extractiva cuyo producto no solamente se destina para el comercio propiamente dicho, sino tambin para la industria, en el caso de la produccin de harina de pescado y de conservas. De acuerdo al medio en que se realiza se clasifica en:

a) Actividad Extractiva Comercial Marina: Que a su vez puede ser


Artesanal de menor escala y de mayor escala. La primera se realiza por personas naturales o jurdicas artesanales, pudiendo efectuarse sin el empleo de embarcacin o con el empleo de embarcaciones de hasta 22.6 metros cbicos de capacidad de bodega o hasta 15 metros de calora, con predominio de trabajo manual; y la segunda es la que se realiza con embarcaciones de hasta 52.6 metros cbicos de capacidad de bodega, implementadas con modernos equipos y sistemas de pesca, cuya actividad extractiva no tiene la condicin de actividad pesquera artesanal.

b) Actividad Extractiva No Comercial: Se clasifica, a su vez, en: 1) De


investigacin cientfica: Comprende la extraccin de recursos hidrobiolgicos mediante la pesca exploratoria o de prospeccin y la pesca experimental, 2) Deportiva: Es aquella que se realiza con fines recreacionales o tursticos. El ejercicio individual de la pesca deportiva no requiere permiso de pesca, 3) De subsistencia: Se realiza con fines de consumo domstico o trueque.

4.2. ACTIVIDAD EXTRACTIVA DE MBITO CONTINENTAL:


Se clasifica a su vez:

a) Comercial: Puede ser de menor escala y de mayor escala: La primera es


la que se realiza utilizando artes de pesca menores y embarcaciones de hasta de diez (10) metros cbicos de cajn isomtrico o depsito similar que no exceda de dicha capacidad de carga. La segunda es aquella en la

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------que se utiliza artes de pesca mayores y embarcaciones con ms de diez (10) metros cbicos de cajn isotrmico o depsito similar.

b) No Comercial: No comercial: utiliza los mismos criterios de la clasificacin


en el mbito marino.

5. EL INCREMENTO DE FLOTA PESQUERA. El incremento de la flota pesquera constituye la oportunidad que tienen las personas jurdicas o naturales, que ya han accedido a la actividad extractiva, para aumentar el nmero de embarcaciones dedicadas a esta actividad. Para el incremento de flota, segn lo establecido por el artculo 43 de la Ley, es necesario contar con la correspondiente autorizacin. Para la construccin y adquisicin de embarcaciones pesqueras deber constarse, previamente con autorizacin para el incremento de flota otorgado por el Ministerio de la Produccin (art. 24 de la Ley). Tales autorizaciones se otorgan teniendo en consideracin lo siguiente: Se otorgan en funcin a la disponibilidad, preservacin y explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos. En el caso de las autorizaciones para el incremento de flota para consumo humano indirecto, stas slo se otorgarn siempre que se sustituya igual volumen de capacidad de bodega de la flota existente. Tratndose de nuevas autorizaciones de incremento de flota, slo se otorgarn a aquellos armadores cuyas embarcaciones posean sistemas de preservacin a bordo, adecuados artes y aparejos de pesca, y su operacin se oriente a la extraccin de recursos hidrobiolgicos sub explotados e inexplorados. Como regla general, se dispone, que slo se podrn adquirir embarcaciones pesqueras que dispongan de sistema de preservacin a bordo y tecnologa moderna. Tratndose de embarcaciones pesqueras usadas, deben contar con clasificacin otorgada por una entidad clasificadora internacionalmente reconocida (art. 25 Ley). 5.1. EXCEPCIN AL REQUISITO DE AUTORIZACIN DE INCREMENTO DE FLOTA:

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Estn exceptuados de cumplir con el requisito de la autorizacin para incrementar la flota, la adquisicin y construccin de embarcaciones pesqueras quienes cumplan las siguientes condiciones: Que las embarcaciones tengan como lmite mximo de capacidad de bodega 32,6 metros cbicos. Que la pesca sea destinada exclusivamente al consumo humano directo; y Que las operaciones sean efectuadas con predominio del trabajo manual (art. 35 Regl.).

5.2. INSTRANSFERIBILIDAD DE LAS AUTORIZACIONES DE INCREMENTO DE FLOTA. Las autorizaciones de incremento de flota, son intransferibles en los siguientes casos: Cuando son otorgadas para el incremento de flota de bandera nacional. Cuando han sido otorgadas para fines de investigacin a embarcaciones de bandera nacional o extranjera (art. 36 Reg.). No obstante, sin perjuicio de ste impedimento de transferencia, los titulares de incremento de flota autorizados para la construccin de embarcaciones podrn en va de excepcin, efectuar una nica transferencia siempre que se acredite un avance de obra significativo de por lo menos el cincuenta por ciento (50%) (art. 37.3 Regl.). En ste caso, no se entender que se ha producido prrroga del plazo original, por lo que la construccin debe concluirse dentro del plazo de ciento ochenta (180) das, bajo sancin de caducidad de pleno derecho de la autorizacin. En ste supuesto, la transferencia del casco de la embarcacin pesquera, que se realice cumpliendo con los requisitos antes mencionados durante la vigencia de la autorizacin de incremento de flota, conlleva la transferencia de dicha autorizacin en los mismos trminos y condiciones en que fue otorgada. El nuevo titular de la autorizacin de incremento de flota obtenida va sustitucin de capacidad de bodega deber, al momento de solicitar el correspondiente permiso de pesca, acreditar la propiedad de las embarcaciones materia de sustitucin o la aceptacin del propietario de las mismas, a efectos de la cancelacin de los permisos de pesca de dichas embarcaciones (art. 37.4 Regl.).

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5.3. PLAZO DE AUTORIZACIN DE INCREMENTO DE FLOTA. La autorizacin para el incremento de flota, se otorga por un periodo mximo de dieciocho (18) meses, prorrogable a seis (06) meses por una y nica vez, siempre y cuando se haya realizado un avance de la obra fsica significativo de por lo menos el setenta por ciento (70%), debidamente acreditado por una empresa inscrita ante el INDECOPI para otorgar certificados al sector pesquero o una entidad clasificadora reconocida internacionalmente por LACS. La autorizacin caduca de pleno derecho, si vencido el plazo inicial o la correspondiente prrroga ocurren los siguientes hechos: Si no se verifica la construccin total de la embarcacin. Si no se verifica la adquisicin de la embarcacin. Si no se acredita la internacin y racionalizacin de la embarcacin pesquera adquirida en el exterior. En cualquiera de los casos, no es necesario que el Ministerio de la Produccin notifique la caducidad de la autorizacin (art. 37.1 Regl.). 5.4. INDIVISIBILIDAD DE LAS AUTORIZACIONES DE INCREMENTO DE FLOTA, PERMISOS DE PESCA Y DE LOS RECURSOS HIDROBIOLGICOS A LOS QUE OTORGAN ACCESO. Como ha quedado establecido el acceso a la actividad extractiva se materializa a travs de las autorizaciones para la construccin, adquisicin o incremento de flota. Igualmente, se precisa, del respectivo permiso para realizar las labores de pesca. Tanto la autorizacin como el permiso, se otorgan en forma individualizada para las embarcaciones pesqueras, cuya autorizacin o permiso se solicita. Lo mismo ocurre con el recurso hidrobiolgico para el que se solicita el permiso de pesca. De este modo ni las autorizaciones ni los permisos pueden utilizarse indiscriminadamente. Sobre el particular, el Reglamento de la Ley General de Pesca, prescribe que Las autorizaciones de incremento de flota y los permisos de pesca, as como los recursos hidrobiolgicos a los que se otorga acceso a travs de estos derechos, son indivisibles y no podrn ser desdoblados en dos o ms embarcaciones pesquera, a excepcin del reconocimiento de los saldos de capacidad de bodega que se generen de las embarcaciones sustituidas en las

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------autorizaciones de incremento de flota, as como los que podrn utilizarse slo en los siguientes casos: a) Para sustituir el diferencial de la capacidad de bodega generado en el proceso de incorporacin del sistema de preservacin a bordo RSW o CSW, conforme a la resolucin que otorg el respectivo permiso de pesca. b) Para ampliar la capacidad de bodega de embarcaciones pesqueras que cuenten con permiso de pesca vigente o cuyos incrementos de flota otorgados mantengan su vigencia. c) Para ampliar permisos de pesca o incrementos de flota para recursos no autorizados originalmente. Para tal efecto, nicamente se podrn utilizar saldos de capacidad de bodega, siempre y cuando se sustituya una o ms embarcaciones pesqueras que cuenten con permiso de pesca vigente y derecho de sustitucin (art. 38.1 Regl.). de las ampliaciones de permiso de pesca bajo la modalidad de sustitucin de capacidad de bodega,

6. DE LA PESCA POR EMBARCACIONES DE BANDERA EXTRANJERA.


La Ley General de Pesca, en su artculo 8, ubicado en las normas bsicas, respecto a la actividad extractiva por embarcaciones de bandera extranjera, proclama que sta ser supletoria o complementaria de la realizada por la flota existente en el pas debiendo estar sujeta a las condiciones establecidas en la Ley, en su Reglamento y en los acuerdos internacionales que celebre el Per sobre la materia, los que no podrn contravenir los requisitos comnmente exigidos por la legislacin nacional. Se denomina flota existente, a las embarcaciones pesqueras incorporadas en los litados de embarcaciones de mayor y menor escala autorizadas a realizar actividades extractivas, que publica el Ministerio de Pesquera (ahora Ministerio de la Produccin) en el primer y tercer trimestre de cada ao, de acuerdo a los derechos conferidos a cada una de ellas, as como la relacin de embarcaciones que cuenten con derecho a sustitucin, siempre que cuenten con derecho a sustitucin conforme a listados (ver arts. 12.2 y 14 del Reglamento). El lmite impuesto para el ingreso, a la actividad extractiva, de las

embarcaciones pesquera de bandera extranjera, est determinado por la flota existente ya sea sta nacional o extranjera. Las condiciones de acceso a esta actividad, se encuentran establecidas en la Ley, el Reglamento y los acuerdos

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------internacionales que pudiera celebrar el Per. La declaracin de que tales acuerdos no contravengan la legislacin nacional, es uno de los principios que rigen las relaciones internacionales, por el cual ha quedado establecido que ningn Tratado sea ste bilateral, multilateral o emitido por algn organismo internacional, debe contravenir el derecho interno, y en caso de que as sucediera, no regira dicha disposicin para el pas afectado. Dentro de la misma perspectiva, el artculo 47 de la misma Ley prescribe que Las embarcaciones pesqueras de bandera extranjera en aguas jurisdiccionales peruanas, slo podrn efectuarse sobre el excedente de la captura permisible no aprovechada de recursos hidrobiolgicos por la flota existente en el pas, sujetndose a los trminos y condiciones establecidos en la legislacin interna sobre preservacin y explotacin de los recursos hidrobiolgicos y sobre los procedimientos de inspeccin y control. En consecuencia, la subsidiaridad y complementariedad a que se refiere el artculo 8, dentro de la cual se adscribe la actividad extractiva de las embarcaciones pesqueras de bandera extranjera, se aplica al excedente de la captura permisible no aprovechada. Ello significa que si la flota existente en el pas, es suficiente para pescar la cuota determinada por el Ministerio de la Produccin (Sub sector de Pesquera), las embarcaciones pesqueras de bandera extranjera, no podrn operar, o mejor, no se les conceder permiso de pesca. Se prescribe, adems, como una obligacin de la flota extranjera, en caso de obtener el permiso de pesca, sujetarse: a) a los trminos y condiciones establecidos en la legislacin interna sobre preservacin y explotacin de los recursos hidrobiolgicos. b) a los trminos y condiciones establecidos, sobre inspeccin y control. En trminos generales, la pesca en nuestras aguas jurisdiccionales, por embarcaciones de bandera extranjera, puede llevarse a cabo en los siguientes casos: Para la pesca de investigacin, por el plazo y las condiciones que establece el Reglamento. Cuando las embarcaciones de bandera extranjera, hayan sido contratadas por empresas peruanas para extraer aquellos recursos hidrobiolgicos que determine el Ministerio de la Produccin. Para este efecto, las operaciones

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------podrn efectuarse mediante: a) Contratos con empresas constituidas y establecidas en el pas, bajo las modalidades o de arrendamiento, asociacin en arrendamiento financiero, abastecimiento suministro,

participacin, operaciones conjuntas de pesca (joint venture) y otras modalidades contractuales que precise el Reglamento de la Ley; y b) Contratos mixtos que contemplen abastecimiento de pescado, pago de derechos y otras compensaciones como aportes en investigacin, capacitacin e infraestructura pesquera (art. 49 de la Ley). Las condiciones para viabilizar los contratos de arrendamiento financiero, se establecer en el Reglamento Especial a que se refiere el artculo 25 de la presente Ley. Para la pesca de recursos de oportunidad, o altamente migratorios o aquellos otros sub explotados que determine el Ministerio de Produccin, mediante el pago de derechos por permiso de pesca. En virtud de acuerdos pesqueros celebrados por el Per con otros Estados o comunidades de Estados, para la pesca de excedentes de recursos pesqueros no aprovechada por la flota existente en el pas. Mediante la suscripcin de acuerdos marco entre el Ministerio de la Produccin y entidades privadas extranjeras, para la pesca de especies altamente migratorias, de oportunidad o sub explotados (art. 48 de la Ley). El Reglamento de la Ley, en su artculo 66, dispone que Los regmenes de acceso para las embarcaciones de bandera extranjera a la extraccin de los recursos de oportunidad, altamente migratorios u otros segn los artculos 47 y 48 de la Ley, contemplarn cuando menos, las condiciones y requisitos de acceso, as como el periodo de vigencia del rgimen, cuota de captura asignada, monto y modalidad de pago de los derechos de pesca. Para la operacin de embarcaciones pesqueras de bandera extranjera, se debe obtener el correspondiente permiso. En este caso los armadores extranjeros, mediante sus representantes, solicitarn el permiso, previo cumplimiento de los requisitos que rigen para cada pesquera (art. 50 de la Ley). La resolucin que otorgue el permiso, otorgado por el Ministerio de la Produccin, deber sealar: El periodo de vigencia y las zonas de operacin. La cuota capturada asignada, en los casos que corresponda.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Los requisitos, condiciones, mecanismos de control, montos y formas de pago de los derechos especificando en cada caso los criterios que se seguirn respecto de la determinacin de la cuanta de los derechos en funcin a los recursos hidrobiolgicos (art. 50 de la Ley). 6.1. GARANTA DE CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS VIGENTES. Los armadores de embarcaciones pesqueras de bandera extranjera, antes de iniciar sus operaciones y como una forma de garantizar el cumplimiento de las normas vigentes, debern presentar carta de fianza que rena las siguientes caractersticas: Debe ser de carcter solidario, irrevocable, incondicional y de realizacin automtica. Su vigencia ser no mayor de treinta (30) das naturales posteriores a la fecha de finalizacin del permiso de pesca. La emisin ser hecha a satisfaccin y a favor del Ministerio de la Produccin. Por ltimo, la carta fianza ser respaldada por una institucin bancaria, financiera o de seguros, debidamente reconocida por la Superintendencia de Banca y Seguros. Se emitir por un valor equivalente al veinticinco por ciento (25%) (art. 97.1 y 2 del Regl.). 6.2. OTRAS OBLIGACIONES DE LOS ARMADORES DE EMBARCACIONES DE BANDERA EXTRANJERA. del monto que corresponda abonar por concepto de pago de derecho de pesca

a) Obligacin de contar con Sistema de Seguimiento Satelital: Las


embarcaciones pesqueras de bandera extranjera deben contar con Sistema de Seguimiento Satelital, salvo que se trate de pesqueras altamente migratorias, en cuyo caso, la excepcin debe efectuarse mediante Resolucin Ministerial (art. 68 del Regl.)

b) Obligacin de llevar a bordo un observador de IMARPE: Las


embarcaciones pesqueras de bandera extranjera, tambin estn obligadas a llevar un tcnico cientfico, designado por IMARPE. Ser obligacin de los armadores, brindar acomodacin a bordo a dicho representante, debiendo sufragar una asignacin por da de embarque que ser depositada en una cuenta especial administrada por IMARPE (art. 69 del Regl.).

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------c) Obligacin de contratar el 30% de la tripulacin nacional: En lo que
se refiere a la tripulacin, los armadores de embarcaciones pesqueras de bandera extranjera, debern contratar un mnimo de treinta por ciento (30%) de tripulantes peruanos, sujetndose al cumplimiento de las disposiciones que le fueren aplicables conforme la legislacin nacional (art. 70 Regl.).

LA ACTIVIDAD PROCESADORA 1. CONCEPTO. El procesamiento es la fase de la actividad pesquera destinada a utilizar los recursos hidrobiolgicos, con la finalidad de obtener productos elaborados y/o preservados (art. 27 de la Ley). Es obligatorio por imperio de la Ley, que esta actividad se ejerza cumpliendo las normas de sanidad, higiene y seguridad industrial, calidad y preservacin del medio ambiente, con sujecin a las normas legales y reglamentarias pertinentes (art. 29, Ley). 2. CLASIFICACIN. La actividad de procesamiento, se clasifica en actividad de procesamiento artesanal y actividad de procesamiento industrial. Veamos por separado cada una de ellas. 2.1. ACTIVIDAD DE PROCESAMIENTO ARTESANAL.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Se le denomina tambin procesamiento de menor escala. Estaremos ante una actividad de procesamiento o de menor escala cuando se realiza empleando instalaciones y tcnicas simples con predominio del trabajo manual (art. 28.1. Ley). Aclara el reglamento de la ley, que El procesamiento de menor escala o artesanal utiliza instalaciones y tcnicas simples que no afectan las condiciones de medio ambiente y de salud, con el predominio del trabajo manual (art. 48.1 Regl.). Se incluye dentro de este rubro la actividad de ensilado de pescado, siempre y cuando utilice exclusivamente materia prima derivada de su actividad principal y est a cargo de pescadores o procesadores artesanales (art. 48.2, Regl). La tipificacin de la actividad de procesamiento artesanal est determinada por las siguientes caractersticas:

La utilizacin de instalaciones y tcnicas simples. No afectan las condiciones del ambiente y salud. Se realiza con predominio del trabajo manual.

2.2. ACTIVIDAD DE PROCESAMIENTO INDUSTRIAL. Recibe este calificativo, cuando se realiza empleando tcnicas, procesos y operaciones que requieran de maquinarias y equipos, cualquiera que sea el tipo de tecnologa empleada y proteccin del medio ambiente (art. 28.2. Ley).

3. AUTORIZACIN Y LICENCIA DE OPERACIN.


Como regla general se prescribe que ser el Reglamento de la Ley, el que establecer los requisitos y condiciones exigibles para cada caso, teniendo en cuenta la capacidad instalada y la tecnologa a emplearse (ltima parte del art. 28 de la Ley). 3.1. REGLA GENERAL RESPECTO A LAS AUTORIZACIONES Y LICENCIAS.

- Autorizacin: Para el procesamiento de recursos hidrobiolgicos de


consumo humano directo, indirecto o al uso industrial no alimenticio, las personas naturales o jurdicas, que se dediquen a este tipo de actividad, para la instalacin o aumento de la capacidad de operacin del

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------establecimiento industrial, requerirn de la correspondiente autorizacin (art. 49, Regl.)

- Licencia: Para la operacin de cada planta de procesamiento, se requiere la


obtencin de la correspondiente licencia de operacin (art. 49 Regl.). No est dems, precisar que la autorizacin se tramita para la instalacin o aumento de capacidad del establecimiento industrial, y la licencia para la operacin de la planta de harina o de conserva. Por ello, es evidente que el trmite para la obtencin de la autorizacin de instalacin de un establecimiento industrial pesquero es independiente del otorgamiento de licencia de operacin correspondiente, segn lo prescribe el artculo 52.2, del Reglamento. No obstante hay un plazo que es perentorio para solicitar la licencia de operacin. Este plazo ha sido fijado en tres (03) meses improrrogables, contados a partir de la fecha de vencimiento del plazo de la autorizacin o de fecha de vencimiento de su renovacin, si sta se hubiera solicitado. De no solicitarse la licencia dentro del plazo antes sealado, caducar de pleno derecho la autorizacin, para cuyo efecto no ser necesario que el Ministerio de la Produccin emita notificacin alguna. 3.2. AUTORIZACIN DE INSTALACIN.

- Procesamiento artesanal: La instalacin de establecimientos de


procesamiento artesanal no requiere de autorizacin, siendo suficiente la certificacin de ubicacin en una zona autorizada por las autoridades competentes (art. 50.1. Regl.).

- Procesamiento

industrial:

La

autorizacin

de

instalacin

de

establecimiento para procesamiento industrial, se otorga con una vigencia no mayor de un (1) ao, pudindose renovar por el mismo trmino, siempre que se acredite haber realizado una inversin sustantiva superior al cincuenta por ciento (50%) del proyecto aprobado dentro del periodo inicialmente autorizado. De no acreditarse dentro del plazo autorizado o, al trmino de la renovacin, la instalacin del establecimiento industrial pesquero, la autorizacin caducar automticamente o de pleno derecho, sin necesidad de que el Ministerio de la Produccin practique notificacin alguna (art. 52.1. Regl.). El trmite de la autorizacin, como ya ha quedado dicho, es independiente del otorgamiento de la licencia de operacin (ver art. 52.2. del Regl.). La autorizacin de instalacin, puede

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ser transferida por sus titulares, siempre y cuando acrediten una inversin de por lo menos el cincuenta por ciento (50%). La transferencia se produce en los mismos trminos y condiciones en que fue otorgada (art. 52.3. Regl.). Debe entenderse que si la transferencia se produjo cuando se encontraba en vigencia el plazo primigenio, no se entender que ste se ha prorrogado, por lo que si se cumple el plazo sin que se hubiera concluido con la instalacin del establecimiento industrial, se producir la caducidad en los trminos antes indicados. 3.3. LICENCIA DE OPERACIN.

a) Procesamiento artesanal: Es el Ministerio de la Produccin el encargado


de establecer los requisitos y procedimientos simplificados para el otorgamiento de licencias de operacin de los establecimientos de procesamiento artesanal (art. 50.1. Regl.) La licencia de operacin para plantas de procesamiento pesquero artesanal se otorga por el plazo de un (1) ao, la misma que podr renovarse sucesivamente por el mismo periodo, previa acreditacin de su condicin de operatividad (art. 50.2. Regl.).

b) Procesamiento industrial: Ni la ley ni el reglamento indican el plazo por


el cual se otorga la licencia de operacin de las plantas industriales, sin embargo se asume que debe tener el mismo trato del procesamiento artesanal. La transferencia de propiedad o cambio de posesin del establecimiento industrial pesquero, conlleva la transferencia de dicha licencia en los mismos trminos y condiciones en que fue otorgada, siempre y cuando se produzca durante la vigencia de la licencia (art. 51, Regl.). La resolucin a travs de la cual se otorga la licencia de operacin de la planta de procesamiento especificar la respectiva capacidad instalada de procesamiento. Cualquier modificacin de dicha capacidad requiere de la autorizacin y la licencia correspondiente (art. 54 Regl.). 4. CONDICIONES PARA LA OPERACIN DE ESTABLECIMIENTOS

INDUSTRIALES Y PLANTAS DE PROCESAMIENTO. Como se viene observando tanto la Ley como el Reglamento aluden a los establecimientos industriales y plantas de procesamiento, como dos conceptos separados y con contenido distinto, por lo que es necesario diferenciar uno del otro. Dentro de la misma diferenciacin deben ubicarse los establecimientos industriales artesanales y los establecimientos industriales propiamente dichos.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Es el reglamento el que se encarga de establecer la diferencia de conceptos, en el glosario de trminos, como se ver a continuacin.

- Establecimiento industrial pesquero artesanal: Es el local o la


infraestructura en la que se lleva a cabo la actividad artesanal, incluyendo las instalaciones para el ensilado.

- Establecimiento industrial pesquero: Es la infraestructura fsica donde


se instala una o ms plantas de procesamiento.

- Planta de procesamiento: Se refiere a una sola actividad de


transformacin en un establecimiento industrial pesquero. En conclusin cuando se alude al establecimiento industrial, nos estamos refiriendo al local o la infraestructura donde funcionan la planta o las plantas de procesamiento y cuando se alude a la planta de procesamiento, nos estamos refiriendo a la actividad de transformacin (planta de harina de pescado y planta de conserva). El primer concepto es ms amplio, en tanto el segundo es ms restringido. Efectuada la aclaracin de conceptos y sus respectivos alcances, ser ms fcil entender que las condiciones que exige la ley, son comunes tanto para la operacin de establecimientos industriales, como para el funcionamiento de las plantas de procesamiento. Resumidamente son las siguientes: Contar con sistemas de produccin que aseguren el adecuado

aprovechamiento de los recursos pesquero. Contar con los medios adecuados de transporte y de recepcin que eviten mermas y permitan la ptima conservacin de la materia prima. Contar con equipos o instrumentos electrnicos de pesaje gravimtrico de precisin para el registro del peso de la captura desembarcada, en el caso de establecimientos industriales pesqueros y de plantas de procesamiento con licencia de operacin para el procesamiento de harina y aceite de pescado. Reducir y minimizar los riesgos de la contaminacin ambiental implementando sistemas de recuperacin y tratamiento de residuos y desechos, sin perjuicio de la proteccin del medio ambiente, a que se refiere el ttulo VII del reglamento de la ley. Cumplir las normas del Reglamento de Seguridad e Higiene Industrial.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Es Cumplir las disposiciones que dicte la autoridad sanitaria competente; e Implementar sistemas de aseguramiento de calidad (art. 53.1. Regl.). el Ministerio de la Produccin el encargado de dictar, mediante

Resolucin Ministerial, las normas que sean necesarias para determinar los equipos e instrumentos de pesaje de precisin para el registro del peso de la captura desembarcada que debern utilizar los titulares de las licencias de operacin que se dedique al procesamiento de recursos hidrobiolgicos para consumo humano directo, segn lo prescribe el artculo 53.2, del Reglamento. Corresponde al Ministerio de la Produccin con respecto a la actividad de procesamiento determinar: Las zonas geogrficas sujetas a prohibiciones. Las limitaciones para realizar actividades de procesamiento pesquero, en funcin de la disponibilidad, de recursos hidrobiolgicos. Determinar la capacidad de produccin de los establecimientos industriales existentes. Determinar la proteccin del medio ambiente. Determinar las reas reservadas por la Ley (art. 55 Regl.).

DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA 1. CONCEPTO. La investigacin cientfica pesquera consiste en efectuar estudios y trabajos para el conocimiento de los recursos hidrobiolgicos, su medio ambiente y las interrelaciones del ecosistema marino y de las aguas continentales, as como los estudios y experimentos para la acuicultura, con el fin de incrementar su ptima y racional explotacin y utilizacin. ste era el concepto que nos dio el Decreto Supremo N 005-89-PE, que reglamentaba la derogada Ley General de Pesquera N 24790. La vigente ley ni su reglamento nos dan concepto alguno, respecto a la investigacin cientfica.

2. LA INVESTIGACIN Y LA CAPACITACIN.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2.1. REGLAS BSICAS PARA LA INVESTIGACIN Y CAPACITACIN. a) El Estado promueve e incentiva la investigacin y capacitacin pesquera que realizan los organismos pblicos especializados del Sector y las Universidades. b) Igualmente promueve e incentiva la investigacin y capacitacin que provenga de la iniciativa de personas naturales o jurdicas del sector privado, cuyos resultados debern ser oportunamente difundidos por medios apropiados (art. 14, Ley). c) El Ministerio de la Produccin, con la finalidad de fortalecer la investigacin y la capacitacin, determina los correspondientes mecanismos de financiacin y propicia la cooperacin internacional, en procura de la provisin suficiente y oportuna de fondos, que posibiliten el eficiente cumplimiento de los planes y programas previamente establecidos (art. 15, Ley). d) Los organismos del sector pblico especializados en ciencia y/o tecnologa pesquera y capacitacin, son entidades descentralizadas que se rigen por sus propias leyes, que las distinguen de otras entidades estatales por las caractersticas propias de la labor de investigacin a la que deben su creacin y funcionamiento en concordancia con los planes y lineamientos de poltica nacional y sectorial (art. 16, Ley). e) El Ministerio de la Produccin destinar, de sus propios recursos y para fines de investigacin cientfica y tecnolgica y capacitacin, un porcentaje de los derechos que graven el otorgamiento de las concesiones, autorizaciones, permiso de pesca y licencias (art. 17). En el mismo sentido se prescribe en el artculo 27.1 que el Ministerio de la Produccin destinar para fines de investigacin cientfica, tecnologa y capacitacin, un porcentaje del total de los derechos que recaude por concepto de concesiones y permisos de pesca. La transferencia de estos recursos propios a los organismos pblicos descentralizados del sector se efectuar en funcin de proyectos especficos, que se analizan previamente por una Comisin Especial que contar con la participacin del sector pesquero privado. La conformacin de funciones y facultades de actuacin de dicha Comisin sern establecidos por Resolucin Ministerial (art. 27 y 27.1 y 2, del Regl.). f) Para los fines de incentivar la financiacin y desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica y la capacitacin pesquera, el

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ministerio de la Produccin promover la constitucin de una Fundacin (art. 18, Ley). 2.2. OBJETO DE LA INVESTIGACIN. La investigacin pesquera est orientada a obtener y proporcionar permanentemente las bases cientficas que sustentan el desarrollo integral y armnico del proceso pesquero (art. 13, Ley). Se trata de una actividad a la que tiene derecho cualquier persona natural o jurdica, pero que requiere autorizacin para su ejercicio del Ministerio de la Produccin, en los siguientes casos: se utilicen embarcaciones, se extraiga recursos hidrobiolgicos, se use espacios acuticos pblicos u operen plantas de procesamiento. La autorizacin para investigar es intransferible (art. 21 del Regl.). 2.3. OBJETO DE LA CAPACITACIN. La capacitacin est orientada a optimizar el desarrollo de la actividad pesquera mediante la promocin integral del potencial humano que participa en el quehacer pesquero (art. 13, Ley).

2.4. PAGO DE DERECHOS POR INVESTIGACIN PESQUERA, EXCEPCIONES. La obligacin de pagar derechos por concepto de permisos de pesca o concesiones, slo alcanza a aquellas personas naturales o jurdicas, que habiendo obtenido permiso para realizar la actividad de investigacin pesquera, destinen los recursos hidrobiolgicos provenientes de dicha investigacin, a su comercializacin, con la excepcin de quienes extraen recursos hidrobiolgicos inexplorados, de conformidad con el artculo 16 del reglamento). Tambin estn exceptuados de pagar derechos los organismos pblicos descentralizados del sector pesquero dedicados a la investigacin cientfico pesquera y capacitacin (arts. 22 y 23, Regl.). 2.5. OBLIGACIN DE PRESENTAR LOS RESULTADOS DE LA

INVESTIGACIN: Los resultados de la investigacin realizada, por las personas autorizadas por el Ministerio de la Produccin, debern ser presentados obligatoriamente al Ministerio que otorg la autorizacin, o en su defecto al IMARPE o ITP.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tratndose de la investigacin por embarcaciones o instituciones extranjeras, los armadores y las instituciones extranjeras, estn obligadas a proporcionar al Ministerio de la Produccin y a IMARPE o ITP, segn el caso, la informacin completa relativa a las investigaciones realizadas, en el plazo que establezca la correspondiente Resolucin Ministerial (art. 25, in fine, Regl.). 2.6. INVESTIGACIN EXTRANJERAS. La realizacin de actividades de investigacin cientfica o tecnolgica, en aguas jurisdiccionales, por embarcaciones de bandera extranjera o instituciones especializadas extranjeras, podr ser autorizada, por el plazo determinado, por el Ministerio de la Produccin, mediante Resolucin Ministerial. El permiso de pesca a favor de armadores de embarcaciones de bandera extranjera o a instituciones extranjeras estar condicionado a la obtencin del permiso de navegacin conferido por la autoridad martima, siempre que las investigaciones se ejecuten con la obligatoria participacin del personal que designe el IMARPE (art. 25, Regl.). POR EMBARCACIONES O INSTITUCIONES

DE LA COMERCIALIZACIN Y DE LOS SERVICIOS

1. LA COMERCIALIZACIN.
Respecto a la comercializacin, la Ley General de Pesca, se limita slo a sealar que La comercializacin interna y externa de los productos pesqueros es libre de acuerdo a ley (art. 30, Ley). El Reglamento de la Ley guarda absoluto silencio respecto a la actividad de comercializacin en el sector de la pesca. Puede decirse que La comercializacin es la actividad del proceso pesquero que tiene por objeto hacer llegar los productos hidrobiolgicos al consumidor o usuario, tal como lo conceptuaba el artculo 21 de la derogada Ley General de Pesquera N 24790. Agreguemos que el Captulo VII, de la Comercializacin, que formaba parte del Ttulo IV, de las Actividades del Proceso Pesquero, de la derogada Ley General de Pesca, prescribi la creacin de un canal nico, encargado de evaluar y

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------concertar precios y condiciones de la comercializacin de los recursos hidrobiolgicos, cuya formacin, organizacin y funcionamiento deba establecerse mediante Decreto Supremo. Adems, se obligaba a las empresas pesqueras estatales y privadas dedicadas a la extraccin o transformacin de especies hidrobiolgicas a destinar un porcentaje de su produccin al mercado nacional, con la finalidad de abastecer preferencial y satisfactoriamente las necesidades de consumo alimenticio interno de la poblacin. Por ltimo, se dispona que el Estado, a travs de la Empresa Pblica de Servicios Pesqueros (EPSEP), regulaba la comercializacin interna, de los productos hidrobiolgicos de consumo humano directo en su estado primario, as como los refrigerados y conservados. Tales prescripciones, que nos parecen eran fundamentales y una excelente forma de administrar los recursos hidrobiolgicos como propiedad del Estado, quedaron sin efecto por mandato expreso del Decreto Legislativo N 750, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Pesquero. Las modificaciones fueron introducidas como una forma de dejar totalmente libre el mercado y que la oferta y la demanda sean las que regulen los precios y la produccin. Ello tambin explica, el porqu en la vigente ley, ya no aparezcan prescripciones como las que hemos reseado. La libertad de comercio a que se refiere el artculo 30 de la Ley, forma parte del conjunto de libertades que el Estado debe garantizar, por mandato expreso de la Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 59. La libertad de comercio, consiste en la posibilidad de hacer circular libremente los bienes en la sociedad. Es comprar y vender en el mercado, tanto nacional como internacional, sujeto a regulaciones y limitaciones que se establezcan pero que, en ningn caso, podrn estorbar lo esencial de esta libertad 36. No debemos olvidar que la libertad de comercio, juntamente con la libertad de industria, forma parte de lo que se denomina la libertad de empresa. Fue la bandera poltica con que la burguesa hace un poco ms de dos siglos, enfrent el rgido sistema econmico del feudalismo, basado fundamentalmente en la propiedad de la tierra y en la organizacin corporativa del trabajo artesanal37. 2. LOS SERVICIOS.

36 Bernales Ballesteros, Enrique, obra citada, pg. 354. 37 Ibdem, pg. 455.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Con relacin a los servicios nuestra legislacin pesquera, es igualmente, muy parca. As tenemos que la Ley General de Pesca, le dedica slo un artculo, para prescribir lo siguiente: Los servicios de control y certificacin de calidad comercial de los productos pesqueros pueden ser prestado por cualquier empresa nacional o extranjera, debidamente autorizada por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI (ART. 31 Ley). El Reglamento de la Ley, guarda absoluto silencio con respecto a los servicios, del mismo modo como lo hace con la comercializacin. Situacin distinta encontramos en la derogada Ley N 24790, en cuyo artculo 55, respecto a los servicios precisaba: Los servicios son las actividades del proceso pesquero adicionales y complementarias, referentes al desembarque, almacenamiento, transporte, refrigeracin, control y certificacin de calidad de los productos hidrobiolgicos, as como los referidos a la produccin y almacenamiento de hielo destinado exclusivamente a la actividad pesquera. Los servicios en el sector de la pesca estn referidos al control y a la certificacin de los productos pesqueros. Esta tarea corresponde a la actividad procesadora y no a la actividad extractiva, no obstante se le considera como una actividad separada.

LA ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL 1. LA PESCA ARTESANAL Y LA LEGISLACIN PESQUERA. El Estado, segn lo dispone el artculo 4 de la Ley, tiene como deber prestar: El apoyo necesario para el desarrollo de la actividad pesquera artesanal. ..el entrenamiento y capacitacin de los pescadores artesanales.

De otro lado, el Estado debe propiciar: el desarrollo de la actividad pesquera artesanal y

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------La transferencia de tecnologa y la capacitacin disposiciones pertinentes (art. 32 Ley). de los pescadores artesanales, para cuyo efecto debe otorgar los incentivos y beneficios en las

2. DEFINICIN DE ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL.


se considera actividad artesanal extractiva o procesadora, la realizada por personas naturales, grupos familiares o empresas artesanales, que utilicen embarcaciones artesanales o instalaciones tcnicas simples, con predominio del trabajo manual, siempre que el producto de su actividad se destine preferentemente al consumo humano directo (art. 59 del Reglamento). Es obligacin del Estado, en este caso, propiciar el establecimiento de un rgimen promocional especial a favor de las personas naturales o jurdicas dedicadas a la actividad pesquera artesanal (art. 36 de la Ley).

3. PERSONAS

QUE

INTERVIENEN

EN

LA

ACTIVIDAD

PESQUERA

ARTESANAL Y SU CLASIFICACIN (art. 58 Reglamento). Es la Ley General de Pesquera la que en su artculo 34 delega al Reglamento la determinacin de la clasificacin de los pescadores artesanales y de las empresas pesqueras artesanales. Las personas que intervienen en la actividad pesquera artesanal son las siguientes: 3.1. PERSONAS NATURALES. Dentro de ellas se incluyen:

- Pescador artesanal: Es aquel que habitualmente extrae recursos


hidrobiolgicos, con o sin el uso de embarcacin artesanal o arte de pesca, cuyo producto se destine preferentemente al consumo humano directo, salvo el caso especfico de la recoleccin de algas marinas. El pescador artesanal, a su vez, puede ser pescador artesanal embarcado, que acredita su condicin de tal, con el carn de pescador o la patente de buzo, pescador artesanal no embarcado y pescador artesanal de aguas continentales. Estos ltimos acreditan su condicin con el carn de pescador y si no existiera una dependencia de la autoridad martima, acreditarn su condicin con la constancia que les entregue la Direccin o Sub-Direccin Regional de Pesquera pertinente.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Armador artesanal: Es el propietario o poseedor de una o ms
embarcaciones pesqueras artesanales.

- Procesador

artesanal:

Es

la

persona

natural

que

realiza

el

procesamiento de recursos hidrobiolgicos empleando instalaciones y tcnicas simples para la obtencin de productos elaborados y preservados en condiciones aptas de sanidad y calidad sin alterar las condiciones del medio ambiente y salud humana. 3.2. PERSONAS JURDICAS:

- Empresa pesquera artesanal: Son las empresas constituidas bajo


cualquier forma o modalidad legal cuya actividad sea artesanal, integradas por pescadores, armadores o procesadores artesanales. 4. EL ESTADO Y LA ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL. 4.1. OBLIGACIONES DEL ESTADO: Las obligaciones del Estado, resumidamente, son las siguientes: Brindar oportunidades de superacin a los sectores que sufren desigualdad (art. 59 de la Constitucin). Propiciar el apoyo necesario para su desarrollo, as como el entrenamiento y capacitacin de los pescadores artesanales (art. 4 de la Ley y parte pertinente del artculo 34 de la misma Ley, concordante con el artculo 60 del Reglamento). Propiciar la transferencia de tecnologa y la capacitacin de los pescadores (art. 32 de la Ley y art. 60 del Regl.). La transferencia de tecnologa y la capacitacin alcanza a los pescadores y procesadores artesanales organizados en instituciones sociales, sindicatos, gremios, cooperativas, asociaciones y otras modalidades asociativas reconocidas por ley. Para el efecto han de utilizarse medios y recursos provenientes tanto del sector pblico como privado y de los que provengan de organismos de cooperacin tcnica y econmica internacional. Otorgar incentivos y beneficios previstos en las disposiciones legales pertinentes (art. 32 de la Ley). Propiciar el establecimiento de un rgimen promocional especial a favor de las personas naturales o jurdicas dedicadas a la actividad pesquera artesanal (art. 36, Ley).

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Promover el desarrollo de la actividad pesquera artesanal en aguas marinas y continentales, en las fases de extraccin, procesamiento y comercializacin pesquera y en la acuicultura (art. 57 del Reg.). Promover lneas especiales de crdito para el desarrollo de las actividades pesqueras artesanales. Estos crditos se orientan: a la constitucin de empresas artesanales, a la provisin de materiales, equipos, artes, aparejos a aumentar los ndices de productividad y mejoramiento de la calidad de vida de los pescadores artesanales e incrementar el nivel de bienestar social, salud y educacin. Promover el acceso de los pescadores artesanales a los sistemas de Seguridad Social, conforme a lo establecido en la Ley de la materia (art. 61.2 Reg.).

4.2.

FONDO NACIONAL DE DESARROLLO PESQUERO Y LA ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL. (FONDEPES) (Art. 62 al 65 Regl.) El Ministerio de la Produccin, deber promover y desarrollar: La construccin de infraestructura bsica; y El equipamiento y desarrollo de la pesquera artesanal.

Tal promocin se efectuar mediante la entrega en administracin u otra modalidad legal de los siguientes bienes: Muelles, desembarcaderos y otros sistemas de desembarque. Mdulos para el manipuleo, lavado y fileteo de pescado. Plantas o cmaras de hielo o fro, as como camiones isotrmicos y otros vehculos de transporte refrigerado; y Plantas de transformacin o procesamiento primario y otros equipos, tales como ahumaderos y secadores. 4.3. ZONA RESERVADA PARA LA ACTIVIDAD ARTESANAL Y DE MENOR ESCALA (ART. 63, REGL.). Se considera zona reservada a la zona adyacente a las costas, comprendida entre las cero y cinco millas marinas. En esta zona reservada es donde se realizar la actividad pesquera artesanal y la de menor escala, de conformidad con lo dispuesto por el Decreto Supremo N 017-92-PE. En esta zona reservada, est prohibido el uso de artes y aparejos de pesca que modifiquen las condiciones bio ecolgicas del medio marino, tales como

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------las redes de arrastre de fondo, redes de cerco industriales, rastras y chinchorros mecanizados. Se exceptan, previo informe del IMARPE, la realizacin de las actividades extractivas de mayor escala en zonas distintas a las autorizadas a dichas embarcaciones, para cuyo efecto el Vice Ministerio de la Produccin podr dar la autorizacin correspondiente. Las redes de cerco artesanales, con las caractersticas que establezca el Ministerio de la Produccin, destinadas a la captura de especies para el consumo humano directo, podrn ser empleadas en las zonas reservadas; de acuerdo con las normas vigentes sobre la materia. Se excepta la zona de litoral correspondiente al mbito jurisdiccional del departamento de Tumbes, rea en la cual est prohibido el uso de redes de cerco artesanales o bolichotes. 4.4. PERMISOS DE PESCA PARA OPERAR EMBARCACIONES ARTESANALES (ART. 64, REGL.). Los permisos de pesca para embarcaciones pesqueras artesanales, para todas las especies hidrobiolgicas, sern otorgados por la dependencia correspondiente, siempre que rena dos requisitos: Se destine para el consumo humano y se utilicen para la extraccin, artes y aparejos de pesca, adecuados. 4.5. EXONERACIN DEL PAGO DE DERECHOS EN LA ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL. (ART. 65 REGL.). En el caso de la actividad pesquera artesanal, el requisito del previo pago para el otorgamiento de las concesiones, autorizaciones, permisos y licencias, as como el previo pago de los derechos especificados en el arancel, para los actos, contratos y resoluciones, no constituye una obligacin. Por el contrario las personas jurdicas y naturales dedicadas a esta actividad, estn exoneradas de efectuar dichos pagos. La exoneracin se efectuar previa verificacin de la condicin de armador o empresa artesanal.

LA ACUICULTURA 1. CONCEPTO.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------La acuicultura es la actividad que consiste en el cultivo y produccin de especies acuticas, realizada en un medio seleccionado y controlado, abarcando su ciclo biolgico completo o parcial, en ambientes hdricos naturales o artificiales, tanto en las aguas marinas como en las continentales (art. 37 Ley). La actividad de la acuicultura permite obtener produccin por medio del cultivo de organismos acuticos (animales y vegetales), que como lo establece la ley puede cubrir todo el ciclo biolgico completo o una parte de l. Para el desarrollo de la acuicultura de cualquiera de los organismos potenciales con tecnologa conocida, es preciso contar con temperaturas ptimas o las mejores para la especie seleccionada (clida, templada o fra), los mejores sitios, el mejor abastecimiento de agua en suficiente caudal y calidad fsica y qumica, que constituirn los parmetros determinantes para el cultivo propuesto. A estos importantes factores deben sumrsele los propios especficos (caractersticos de cada especie particular). Un factor importante en el cultivo es, por ejemplo la nutricin, que va a influir en forma decisiva en el crecimiento de la especie y la prevencin de enfermedades. La actividad acucola, puede desarrollarse en aguas marinas, continentes o utilizando aguas salobres y comprenden el cultivo de especies hidrobiolgicas en forma organizada y tecnificada, en medios o ambientes seleccionados, controlados, naturales acondicionados o artificiales, pudiendo comprenderle ciclo biolgico parcial o completo. Comprende tambin la investigacin y el procesamiento primario de los productos que provienen de esta actividad (ver art. 3 de la Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura). 2. LA ACUICULTURA Y EL ESTADO. Corresponde al Estado propiciar el desarrollo de la acuicultura, para cuyo efecto debe otorgarle los incentivos y beneficios especiales, que las disposiciones legales pertinentes establecen, prescribe el artculo 38 de la Ley General de Pesquera. Coherentemente con ello, la Ley N 27450, en sus principios generales declarara que:

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------El Estado fomenta la ms amplia participacin de personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras en la actividad de la acuicultura, la que puede acogerse al rgimen de estabilidad jurdica de conformidad a las leyes sobre la materia y sobre la base de la libre competencia y libre acceso a la actividad econmica. el cultivo, El Estado propicia asimismo la inversin nacional y extranjera mediante la adopcin de medidas que contribuyan a alentar la investigacin, el procesamiento y comercializacin de los recursos hidrobiolgicos producto de la actividad acucola. El Estado propia la modernizacin e incremento de la infraestructura y servicios, orientada a la crianza tecnolgica de recursos hidrobiolgicos y al desarrollo de biotecnologas nicas de nuevas frmulas combinadas y cultivo de nuevos tipos de recursos pesqueros optimizando su utilizacin para la obtencin de productos con mayor valor agregado. El Estado promueve la preservacin del ambiente para cuyo efecto supervisa el desarrollo de una acuicultura sostenible.

3. DE LAS CONCESIONES Y AUTORIZACIONES PARA EL DESARROLLO DE


LA ACTIVIDAD DE LA ACUICULTURA. Corresponde al Estado otorgar el derecho de uso de terrenos pblicos, aguas o fondos marinos necesarios para el desarrollo de la acuicultura, para el efecto deber otorgar las respectivas concesiones y autorizaciones cuando as se lo soliciten. Conforme lo hemos anotados al desarrollar el tema de las concesiones, autorizaciones, permisos y licencias, como formas de acceder al mercado de la actividad pesquera, para realizar la actividad de la acuicultura en terrenos pblicos, fondos o aguas marinas o continentales, es preciso contar la correspondiente concesin, y para el desarrollo de esta actividad en terrenos de propiedad privada, es preciso obtener la respectiva autorizacin (ver art. 43, a.2 y b.1 de la Ley General de Pesquera). En ambos casos la autoridad encargada de otorgar, tanto la concesin como la autorizacin, es el Ministerio de la Produccin. Para el efecto el Ministerio de la Produccin deber elaborar los estudios tcnicos pertinentes, a fin de determinar las reas apropiadas para el desarrollo

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------de la actividad de acuicultura, convocando a instituciones pblicas o privadas. La disponibilidad del recurso hdrico con fines de acuicultura se coordina con la autoridad de aguas correspondiente. Elaborados los estudios tcnicos correspondientes, el Ministerio de la Produccin confeccionar y publicar el Catastro Acucola Nacional y pondr a disposicin de los interesados, la informacin sobre las reas consideradas apropiadas para el desarrollo de la acuicultura. Las concesiones que se soliciten no se limitan slo a las reas consideradas en el Catastro Acucola Nacional, sino que tambin incluye a todas aquellas que el interesado considere apropiadas para el desarrollo de la acuicultura, previo informe favorable de la Direccin encargada del Ministerio de la Produccin (art. 13 Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura). Los trminos de las concesiones para desarrollar actividades de acuicultura en zonas de dominio pblico sern fijados en el Convenio de Conservacin, Inversin y Produccin Acucola que deben suscribir el solicitante y el Ministerio de la Produccin, al amparo de lo dispuesto en el artculo 62, de la Constitucin Poltica del Estado, debindose indicar en forma expresa el programa de actividades a ejecutar, el programa de manejo ambiental, las metas de produccin y las inversiones correspondientes, as como las causales de caducidad. Igualmente, podr incluirse la estabilidad jurdica de las normas del ordenamiento acucola, de acuerdo a las condiciones y requisitos que se establezcan en el Reglamento (art. 14.5 Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura). Para el otorgamiento de las concesiones el Ministerio de Pesquera est facultado para convocar o a concursos o licitaciones pblicas, en forma directa o a travs de la Comisin de Promocin de la Inversin Privada. Los titulares de las concesiones y autorizaciones son propietarios de los recursos hidrobiolgicos que cultiven en cualquiera de los estadios en que stos se encuentran, los que pueden ser materia de las garantas reales establecidas por ley (art. 14.6 y 14.7 Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura).

4. EXTENSIN,

PLAZO

TRANSFERENCIA

DE

LAS

CONCESIONES

AUTORIZACIONES.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Las concesiones y autorizaciones para el desarrollo de la acuicultura, pueden ser transferidos a terceros, suscribiendo, para el efecto, un nuevo Convenio o Addendum, previa autorizacin del Ministerio de la Produccin y la verificacin del cumplimiento de las obligaciones asumidas en el Convenio de Conservacin, inversin y Produccin Acucola. En el caso de sucesin hereditaria la autorizacin previa no ser necesaria siempre que la concesin o autorizacin se haya otorgado a favor de la persona natural. Las concesiones en uso de rea acutica otorgadas por la Direccin General de Capitana y Guardacostas del Ministerio de Defensa pueden ser transferidas a terceros mediante la emisin de la resolucin directoral correspondiente, previo cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior (art. 16 de la Ley de Promocin y Desarrollo de la Actividad Acucola). 5. DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE

CONCESIONES Y AUTORIZACIONES. Los titulares de autorizaciones y concesiones para el desarrollo de la acuicultura en terrenos de dominio pblico y aguas continentales estn obligados a pagar anualmente al Ministerio de la Produccin el derecho de acuicultura. El monto es fijado por hectrea o fraccin, en funcin de la Unidad Impositiva Tributaria y debe ser abonado en efectivo hasta el ltimo da hbil del mes de marzo de cada ao. El monto fijado no puede incrementarse durante el plazo de diez aos. Los titulares de concesiones para el desarrollo de la acuicultura sobre reas acuticas en mar, ros y lagos navegables pagan anualmente el derecho que establece la Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Ministerio de Defensa (art. 19 Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura). Se puede exceptuar del pago del derecho de acuicultura a las organizaciones de pescadores artesanales y las comunidades campesinas y nativas, debidamente reconocidas como tales segn el Reglamento y dems normas sobre la materia, que sean titulares de concesiones o autorizaciones. Igualmente, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de la Produccin, se puede exonerar del pago del derecho de acuicultura en caso de desastres naturales o de enfermedades de alto riesgo y especies que constituyan plagas que afecten gravemente la actividad de acuicultura (art. 20, Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura).

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6. DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES. En el Ttulo VII de la Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura, en el extenso artculo 33, se enumeran las sanciones que han de aplicarse a las personas naturales o jurdicas que incumplen las obligaciones previstas en la Ley y en el Reglamento. Las sanciones a imponerse son las siguientes:

a)

Multa: Se impone considerando el dao producido a los recursos hidrobiolgicos y/o al ambiente. Las multas se imponen sobre la base de aplicar como valor referencial la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente a la fecha de pago de la misma, no pudiendo ser menor de media (1/2) UIT, ni mayor a cincuenta (50) UIT.

b) c)

Suspensin temporal: De la concesin o autorizacin. Caducidad: La caducidad de las concesiones otorgadas para desarrollar la actividad acucola en zonas de dominio pblico puede declararse administrativamente por las siguientes causales: 1) Causar grave dao al ecosistema, 2) No permitir la realizacin de las evaluaciones y acciones de vigilancia y control que como parte de sus funciones, realicen las autoridades competentes, 3) Incumplir injustificadamente las metas de inversin o produccin establecidas en los Convenios de Conservacin, Inversin y Produccin Acucola, 4) Usar el rea otorgada para el desarrollo acucola para fines distintos a los autorizados y 5) Incumplir con las obligaciones tipificadas como causales de caducidad en el Convenio correspondiente. Las reas cuya concesin sea declarada caduca, revierten a favor del Estado sin costo alguno, quedando las mejoras permanentes, que el titular del derecho no pueda retirar en beneficio de las mismas, sin que opere compensacin o pago alguno. Las reas que revierten al Estado pueden ser otorgadas a travs de nuevas concesiones. En el caso de las reas cuya concesin otorgada por el Ministerio de la Produccin haya sido declarada caduca, la Direccin General de Capitanas y Guardacostas proceder a caducar la concesin en uso del rea acutica correspondiente. Puede declararse administrativamente la caducidad de las autorizaciones otorgadas para desarrollar la actividad acucola en terrenos de propiedad privada por las causales contempladas en los literales a) y b) del artculo 33, de la ley que se comenta.

d)

Decomiso: De las especies hidrobiolgicas en su estado natural o procesado. Tiene el carcter de pena accesoria, debiendo la

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------autoridad competente levantar el acta correspondiente conforme al Reglamento. El destino de los bienes decomisados aptos para el consumo humano se efectuar segn el Reglamento. Los no aptos para el consumo humano debern ser incinerados.

DE LA COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL Corresponde al Ministerio de la Produccin normar las acciones propias de la actividad pesquera y coordinar con otros Ministerios y dems organismos competentes, las acciones que le corresponden. As mismo, le corresponde, organizar y centralizar la informacin estadstica, econmica y financiera, propias de la actividad pesquera en conformidad con las normas del Sistema Estadstico Nacional (arts. 64 y 65 de la Ley). En materia de coordinacin institucional, el Ministerio de la Produccin, asume la funcin rectora que le corresponde, cuando se trate de asuntos vinculados al mbito propio de las actividades pesqueras y acucolas y, en general, de los recursos hidrobiolgicos, en armona con la preservacin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad (art. 122 del Reglamento de la Ley). El Ministerio de la Produccin coordina con los dems Ministerios, Municipalidad y otros organismos competentes en materia de prevencin y control de la contaminacin ambiental, los aspectos relacionados con la contaminacin derivada de la actividad pesquera y la que afecta a esta (art. 67 de la Ley). La coordinacin interministerial o institucional se realiza con las siguientes instituciones pblicas: 1. CON EL MINISTERIO DE EDUCACIN: Los temas respecto a los cuales se establece la coordinacin entre el Ministerio de Pesquera con el Ministerio de Educacin, estn relacionados con los aspectos de la poltica de educacin al consumidor orientada a incrementar el consumo de productos pesqueros en la dieta alimentarias de la poblacin; el Ministerio de Educacin incluir en las currcula de los diferentes niveles del sistema educativo, temas referentes a la pesquera.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2. CON EL MINISTERIO DE DEFENSA: Para los efectos de la actividad pesquera, el Ministerio, a travs de la Direccin General de Capitanas y guardacostas, ejerce las funciones contempladas en su respectivo reglamento, respecto al del personal embarcado. El Ministerio de Defensa, a travs de la autoridad martima y de acuerdo a las normas que dicte el Ministerio de Pesquera, ejerce la funcin de control y proteccin martimo. Segn el artculo 124, del Reglamento el Ministerio de Defensa por intermedio de la Direccin General de Capitanas y Guardacostas y de conformidad con lo establecido por los artculos 69 y 70 de la ley, siguientes: a) Slo autorizar el zarpe de aquellas embarcaciones cuyos armadores acrediten contar con permisos de pesca vigentes y estar incluidas en los litados a que se refiere el artculo 14 de este reglamento. realizar las acciones de los recursos hidrobiolgicos, adems de aquellas funciones inherentes a la seguridad de la vida humana en el mar y la proteccin del medio registro, inspeccin y control de los pescadores y embarcaciones pesqueras, as como lo referente a la capacitacin

b) Slo autorizar las construcciones de embarcaciones


otorgadas por el Ministerio de Pesquera. 3. CON EL MINISTERIO DE AGRICULTURA:

pesqueras cuyos

armadores acrediten poseer autorizaciones vigentes de incremento de flota

El Ministerio de Agricultura, a solicitud del Ministerio de la Produccin, autoriza el uso de aguas para la acuicultura y para las actividades pesqueras en las cuencas hdricas y distritos de riego de acuerdo a ley sobre la materia y, el Ministerio de Defensa, en aquellas aguas sobre las que ejerce jurisdiccin. El Ministerio de Agricultura y el Ministerio de la Produccin, administraran en los aspectos que les competen, las unidades de conservacin de flora y fauna. 4. CON EL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN SOCIAL:

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------En coordinacin con el Ministerio de Defensa, dicta las normas relacionadas con el rgimen laboral de los pescadores, considerando las caractersticas singulares que lo tipifican.

5.

CON EL MINISTERIO DEL INTERIOR:

El Ministerio del Interior, de acuerdo a las normas que dicte el Ministerio de la Produccin, ejerce las funciones de control y proteccin de los recursos pesqueros, en los lugares donde el Ministerio de Defensa medios para realizar dichas funciones. 6. CON EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES: El Ministerio de la Produccin coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores los acuerdos y/o convenios organizaciones pesqueros a celebrarse con otros Estados, multinacionales y Representaciones Comunidades de Estados y grupos de Estados, as como con organismos y internacionales, Diplomticas, as como los Consulados del Per en el exterior, apoyarn la promocin del comercio externo de productos pesqueros, estableciendo los contactos necesarios para tal fin. Dentro de la coordinacin insterinstitucional se establece que el Ministerio de la Produccin dicta las normas a nivel nacional relacionadas con la actividad pesquera, correspondindole a los organismos regionales encargarse de su cumplimiento en sus respectivas regiones (ver art. 73, de la Ley). En lnea con las responsabilidades del Ministerio de la Produccin, los armadores pesqueros y las empresas pesqueras industriales y artesanales que realicen actividades de extraccin de cualquier naturaleza, debern informarle acerca de las capturas por especie y reas de pesca en las que operen sus embarcaciones pesqueras, sean stas de bandera nacional o extranjera. La misma obligacin les corresponde a las personas naturales o jurdicas que realicen actividades de procesamiento de recursos hidrobiolgicos y de acuicultura, en la forma y condiciones que fije el Reglamento de la Ley (art. 66 de la Ley). Para el efecto, el Ministerio de la Produccin, aprobar el sistema de informacin estadstica, de las actividades pesqueras y acucolas, al que se sujetarn los armadores e industriales pesqueros ys, en general, todos los agentes que directa o indirectamente se vinculan con dichas actividades (ver art. 123 del Regl.). no cuente con los

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

DE LAS PROHIBICIONES, INFRACCIONES Y SANCIONES

1. A MANERA DE INTRODUCCIN.
El acceso a la actividad pesquera, conforme ha quedado establecido, se realiza a travs de las concesiones, autorizaciones, permisos y licencias, por lo que ninguna persona natural o jurdica puede realizar actividad alguna relacionada con la pesca, sino cuenta con la respectiva concesin, autorizacin, permiso o licencia, segn el caso. stas a su vez, tienen sus limitaciones, en relacin al tiempo durante el cual tienen vigencia, el espacio geogrfico dentro del cual se realiza la actividad y el recurso hidrobiolgico a explotar. De otro lado, la actividad de la pesca, segn propia declaracin de la Ley General de Pesca, artculo 1, debe efectuarse en armona con la preservacin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad, siendo obligacin del Estado velar por la proteccin y preservacin del medio ambiente, exigiendo que se adopten las medidas necesarias para prevenir, reducir y controlar los daos o riesgos de contaminacin o deterioro en el entorno martimo, terrestre y atmosfrico (art. 6, de la Ley). Por todo ello se establecen prohibiciones, tipificndose como infracciones toda accin u omisin que contravenga o incumpla alguna de las normas contenidas en la Ley, el Reglamento o dems disposiciones sobre la materia, a las que les corresponde las respectivas sanciones, conforme se ver a continuacin. 2. PROHIBICIONES. Las prohibiciones se encuentran enumeradas en la Ley General de Pesquera y su Reglamento, las que sin mayores comentarios se procede a sealarlas. Dispone la Ley (art. 76) que es prohibido: a. Realizar actividades pesqueras sin la concesin, autorizacin, permiso o licencia correspondiente, o contraviniendo las disposiciones que las regulan. El Reglamento de la Ley, en su artculo 132 prescribe que Constituye infraccin grave el ejercicio de cualquier actividad pesquera sin contar con el

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------derecho especfico otorgado por el Ministerio de la Produccin a travs de la Direccin Nacional o Regional segn corresponda. b. Extraer, procesar o comercializar recursos hidrobiolgicos no autorizados, o hacerlo en zonas diferentes a las sealadas en la concesin, autorizacin, permiso o licencia, o en reas reservadas o prohibidas. c. Extraer, procesar o comercializar recursos hidrobiolgicos declarados en veda o de tallas o peso menores a los establecidos. Esta prohibicin tiene su fundamento en la finalidad de la Ley General de Pesca, cual es, normar la actividad pesquera con el fin de promover su desarrollo sostenido () y de asegurar el aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos, optimizando los beneficios econmicos (parte pertinente del artculo 1). Igualmente, encuentra su justificacin en el hecho de que los sistemas de ordenamiento pesquero, deben considerar, segn el caso, regmenes de acceso, captura total permisible, magnitud del esfuerzo de la pesca, periodos de veda, temperadas de pesca, tallas mnimas de captura, zonas prohibidas o de reserva, artes, aparejos, mtodos y sistemas de pesca, as como las necesarias acciones de monitoreo, control o vigilancia (art. 12 de la Ley). d. Utilizar implementos, procedimientos o artes y aparejos de pesca no autorizados, as como llevar a bordo o emplear aparejos o sistemas de pesca diferentes a los permitidos. e. Extraer especies hidrobiolgicos con mtodos ilcitos, como el uso de explosivos, materiales txicos, sustancias contaminantes y otros elementos cuya naturaleza ponga en peligro la vida humana o los propios recursos hidrobiolgicos, as como llevar a bordo tales materiales. El Reglamento de la Ley, califica como infraccin no solamente la extraccin de especies hidrobiolgicos con mtodos ilcitos, sino el simple hecho de encontrar en posesin dentro de la embarcacin de explosivos, sustancias contaminantes y otros elementos txicos prohibidos por la Ley, por este Reglamento y dems disposiciones pertinentes (art. 133.1, Reglamento). Tal posesin prescribe el mismo artculo 133.1 del Reglamento presume de pleno derecho su uso indebido y ser causal de sancin por parte del Ministerio de la Produccin, sin perjuicio de la remisin de los antecedentes al Ministerio Pblico para los fines de ley. La sancin administrativa recaer sobre los patrones de pesca de las embarcaciones en que se encuentren los explosivos, las sustancias contaminantes y otros elementos txicos, suspendindolos de sus actividades por un periodo de seis (6) meses (art. 133.2, Reglamento).

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------f. Abandonar en las playas y riberas o arrojar al agua desperdicios, materiales txicos, sustancias contaminantes u otros elementos u objetos que constituyan peligro para la navegacin o la vida, o que deterioren el medio ambiente, alteren el equilibrio del ecosistema o causen otros perjuicios a las poblaciones costeras. g. Destruir o daar manglares y estuarios. h. Transbordar el producto de la pesca o disponer de l sin previa autorizacin antes de llegar a puerto. i. Contravenir o incumplir las normas de sanidad, higiene y seguridad industrial, calidad y preservacin del medio ambiente en el procesamiento y comercializacin de productos pesqueros. j. Suministrar informaciones incorrectas o incompletas a las autoridades nacionales o negarles acceso a los documentos relacionados con la actividad pesquera cuya presentacin se exija. k. Incurrir en las dems prohibiciones que seala el Reglamento de la Ley y otras disposiciones complementarias. La lista de prohibiciones, como puede verse, en el artculo 76 de la Ley General de Pesca, no es cerrado sino abierto, segn lo prescribe el numeral 11, de la indicada norma. El Reglamento, en su artculo 134, modificado por el Decreto Supremo N 0232004-PRODUCE, del 06 de noviembre de 2004, con el ttulo de Otras infracciones, establece que Adems de las infracciones administrativas tipificadas en el artculo 76 de la Ley, se consideran tambin infracciones. a. Exceder los porcentajes establecidos de captura de ejemplares en tallas menores a las contempladas, para cada recurso hidrobiolgico y los de la captura de la fauna acompaante. b. Realizar faenas de pesca sin contar con medios o sistemas de preservacin a bordo, o tenerlos total o parcialmente inoperativos, cuando conforme a la normatividad pesquera, stos sean exigidos. c. Destinar el producto de la actividad extractiva a un fin no autorizado. d. Emplear redes que excedan las dimensiones mximas establecidas. costeras. Se pretende proteger con esta prohibicin la navegacin, la vida, el medio ambiente, el ecosistema y las poblaciones

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------e. Emplear sistemas antifango, forros, doble malla, sobrecopos, refuerzos y otros que reduzcan la selectividad de las redes, aunque tengan la misma longitud de malla. f. El empleo de cualquier medio que reduzca la selectividad de las artes de pesca. g. La construccin en el pas o el internamiento de embarcaciones pesqueras de mayor y menor escala destinadas a realizar faenas de pesca con bandera nacional, sin contar con la autorizacin previa de incremento de flota. h. Incrementar la bodega de la embarcacin pesquera sin contar con la autorizacin correspondiente. i. j. El uso de redes de deriva no artesanales. Emplear redes de arrastre de fondo, rastras y chinchorros mecanizados dentro de las reas reservadas a la pesquera artesanal. k. Realizar faenas de pesca sin contar con el correspondiente sistema de seguimiento satelital o con ste en estado inoperativo, conforme lo establecido en el reglamento.

l. Las operaciones de trasbordo de recursos hidrobiolgicos efectuados por


barcos madrina u otras embarcaciones de transporte, en apoyo de embarcaciones pesqueras en aguas jurisdiccionales, salvo aquellos casos justificados que, en va de excepcin, sean expresamente autorizados por el Ministerio de la Produccin. m. Disponer en puerto del producto de la pesca efectuada por embarcaciones de bandera extranjera, sin contar con autorizacin previa otorgada por el Ministerio de la Produccin y/o la presencia del inspector autorizado, salvo casos debidamente autorizados, segn se establezca por Resolucin Ministerial. n. El abandono de las aguas jurisdiccionales que realicen las embarcaciones de bandera extranjera con permiso de pesca vigente, con fines de trasbordo de recursos hidrobiolgicos. o. Recolectar, extraer y/o captar semillas, larvas, poslarvas y alevitos de ambientes naturales, sin contar con el permiso correspondiente. p. Operar plantas de procesamiento de harina y aceite de pescado o sistemas de tratamiento de residuos y desechos, sin contar con equipos eficientes de tratamiento de afluentes de acuerdo a su capacidad instalada o tenindolos no utilizarlos.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------q. Operar plantas de procesamiento de productos para consumo humano directo sin contar con sistemas de tratamiento o de disposicin de residuos y desechos, o tenindolos no utilizarlos en el proceso de produccin. r. Operar plantas de procesamiento de harina y aceite de pescado sin contar con los equipos e instrumentos que se establezcan por norma legal o tenindolos no utilizarlos. s. Construir establecimientos industriales destinados al procesamiento de recursos hidrobiolgicos, instalar plantas de procesamiento o incrementar capacidades de produccin sin la correspondiente autorizacin. t. Sacar a la intemperie desechos slidos provenientes de la actividad pesquera. u. Impedir u obstaculizar las labores de seguimiento, control, inspeccin, supervisin y muestreo biomtrico que realicen el personal de IMARPE y los inspectores, supervisores o auditores ambientales acreditados por la Direccin Nacional de Medio Ambiente u otras personas con facultades delegadas por el Ministerio de la Produccin. v. Incumplir con los compromisos asumidos en materia ambiental presentados al Ministerio de la Produccin. w. Realizar actividades de acuicultura, construir infraestructura de cultivo y para investigacin de acuicultura en fondos y aguas marinas y continentales sin contar con la autorizacin o concesin otorgada mediante la correspondiente resolucin. x. Operar unidades de produccin acucola en cualquier sistema o modalidad que contravenga las disposiciones prescritas en la normatividad vigente y origine deterioro ambiental, segn las normas que establezca el Ministerio de la Produccin. y. Incumplir con instalar oportunamente los equipos, terminales de abordo y los seores confortantes del Sistema de Seguimientos Satelital para las embarcaciones pesqueras. z. Impedir u obstaculizar las labores de inspeccin a bordo de la embarcacin para la verificacin de la instalacin y operatividad de los equipos del Sistema de Seguimiento Satelital que realice el personal del Ministerio de la Produccin, de las Direcciones Regionales del Ministerio o de otras personas con facultades delegadas por el Ministerio.

aa. No

comunicar en las condiciones establecidas: a) Las faltas averas, o cualquier circunstancia que implica el adecuado

desperfectos

funcionamiento de los equipos del Sistema de Seguimiento Satelital durante la permanencia en puerto, zarpe, faena de pesca y travesa de la

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------embarcacin pesquera, b) El ingreso de la embarcacin a reparacin o mantenimiento, que implique la necesidad de desconectar los equipos de seguimiento satelital. bb. No emitir seal de posicionamiento GPS del SISESAT, sin causa justificada o impedir o distorsionar por cualquier medio o acto, la transmisin u operatividad de los equipos del sistema indicado. cc. No enviar el reporte de pesca en la forma, modo y oportunidad que se establezcan. dd. Retirar la plataforma baliza del SISESAT, del lugar de la embarcacin donde fue instalado sin autorizacin. ee. La sola posesin a bordo de artes o aparejos de pesca en embarcaciones pesqueras de mayor escala que no cuenten con permiso de pesca. ff. Procesal recursos hidrobiolgicos provenientes de embarcaciones sin permiso de pesca o con permiso de pesca suspendidos o sin autorizacin para extraer dichos recursos (modificado por D.S. 023-2004-PRODUCE). gg. Realizar actividades pesqueras o acucolas encontrndose con el derecho autoritativo suspendido.

hh. Extraer por ms de tres (03) veces en el periodo de un ao, recursos


hidrobiolgicos con volmenes; mayores al 6% y hasta el 15%, con embarcaciones mayores de 32,6 m3 hasta 50 m3 de capacidad de bodega autorizada en el permiso de pesca, mayores al 3% y hasta 15%, con embarcaciones mayores a 50 m3 de capacidad de bodega autorizada en el permiso de pesca; y b) Extraer recursos hidrobiolgicos con volmenes mayores al 15% de la capacidad de bodega autorizada en el permiso de pesca. En los casos de embarcaciones con sistema de preservacin a bordo se tendr en cuenta el volumen de carga neta consignada en la Resolucin Ministerial N 046-2003-PRODUCE u otra norma que la modifique o sustituya. ii. Procesar recursos hidrobiolgicos que no sean producto de desecho o descarte, contando con licencia para producir harina residual. jj. Presentar velocidades de pesca establecidas en la norma legal correspondiente, y rumbo no constante por un intervalo igual o mayor de 2 horas, en reas reservadas o prohibidas, de acuerdo a la informacin presentada por el SISESAT. kk. Extraer recursos hidrobiolgicos al interior de reas naturales protegidas en la Amazona, con el uso de embarcaciones de mayor escala y redes honderas.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ll. Vertimiento al medio marino de efluentes provenientes del sistema de produccin o de la limpieza del establecimiento industrial pesquero, sin tratamiento previo. mm. Realizar faenas de pesca sin llevar a bordo inspector acreditado en los casos que por norma legal se exija. nn. Extraer recursos hidrobiolgicos suplantando la identidad de otra embarcacin que cuente con permiso de pesca utilizando para el efecto una embarcacin sin permiso de pesca o con permiso de pesca suspendido. 3. INFRACCIONES. Las infracciones vienen a ser toda accin u omisin que contravenga o incumpla alguna de las prohibiciones antes sealadas, debidamente establecidas por la Ley, el Reglamento u otras disposiciones de la actividad pesquera. Las infracciones son de carcter administrativo o penal. Constituye infraccin administrativa toda accin u omisin que como tal se encuentre tipificada en la ley, su Reglamento, reglamento de ordenamiento pesquero y de acuicultura y dems disposiciones que se dicten sobre la materia. La infraccin penal o ilcito penal se configura, en el caso que como consecuencia de la evaluacin de la infraccin denunciada surjan indicios razonables que pudieran hacer suponer que la conducta del presunto infractos pueda tipificarse como ilcito penal, en ste caso, la Direccin Nacional de Seguimientos, Control y Vigilancia o las Direcciones Regionales del Ministerio de la Produccin, sin perjuicio de la sancin administrativa, remitirn los antecedentes a la Procuradura Pblica, encargada de los asuntos judiciales del Ministerio de la Produccin para los fines de ley (arts. 126 y 127 del Reglamento de la Ley). 3.1. COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD MARTIMA PARA LOS EFECTOS DE DETERMINAR LAS INFRACCIONES. Conforme se anot al desarrollar el tema de la coordinacin institucional corresponde al Ministerio de Defensa, a travs de la autoridad martima y de acuerdo a las normas que dicte el Ministerio de la Produccin, ejercer la funcin de control y proteccin de los recursos hidrobiolgicos, adems de aquellas funciones inherentes a la seguridad de la vida humana en el mar y la proteccin del medio marino. Estas funciones, de conformidad con el artculo 128 del Reglamento, son realizadas por la Direccin General de Capitanas y

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Guardacostas del Ministerio de Pesquera, dentro de las que se comprenden tambin las zonas de pesca reservadas para actividades artesanales y otras zonas cuyo acceso est limitado para determinadas actividades extractivas conforme a la normatividad vigente. 3.2. APLICACIN DE LAS PENALIDADES PACTADAS EN CONVENIO. Sobre el particular, prescribe el artculo 129 del Reglamento que las personas naturales o jurdicas que suscriban convenios o contratos con el Ministerio de la Produccin para realizar actividades especficas de la pesquera y acucola, estn sujetas, en caso de infraccin, a todas las penalidades pactadas en los referidos convenios o contratos, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondiera aplicar conforme a la Ley, su Reglamento y dems normas que conforman el ordenamiento legal pesquero. La aplicacin de la penalidad a que se alude, no implicar duplicidad de sanciones por un mismo concepto. 3.3. PERSONAS AUTORIZADAS PARA PRESENTAR DENUNCIAS. Adems de las obligaciones que las autoridades martimas y del Ministerio de la Produccin tienen, se establece que Cualquier interesado puede formular denuncias debidamente sustentadas ante la Direccin Nacional de Seguimiento, Control y Vigilancia, las Comisiones Regionales de Sanciones, las Direcciones Nacionales o las dependencias regionales, por acciones u omisiones que se encuentren tipificadas como infracciones administrativas en la ley, su Reglamento, los reglamentos de ordenamiento pesquero y de acuicultura, as como en las dems normas especificadas que regulan la actividad pesquera (art. 130 del Reglamento). 3.4. PRESCRIPCIN DE LA FACULTAD PARA INICIAR PROCESOS procesos

ADMINISTRATIVOS. El Ministerio de la Produccin, como encargado de iniciar administrativos sancionadores contra quienes cometan infracciones en la actividad pesquera, tiene plazo de hasta cuatro (04) aos para iniciarlos, plazo computado desde la fecha en que se cometi la infraccin. Con respecto a las sanciones que deban aplicarse, luego del proceso administrativo debidamente concluido, la Autoridad pertinente tiene un plazo de dos (02) aos para aplicar dichas sanciones, luego de los cuales prescribe. El plazo se computa desde la fecha en que qued consentida la resolucin que impone la sancin administrativa.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4. LAS SANCIONES. Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones establecidas en la presente Ley, y en todas las disposiciones reglamentarias sobre la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la falta a una o ms sanciones, prescribe el artculo 78 de la Ley. Las sanciones se imponen en forma indistinta o conjuntamente, mediante Resolucin del Ministerio de la Produccin o de la autoridad delegada (ver arts. 136 del Reglamento y art. 81 de la Ley). Toda infraccin ser sancionada administrativamente, sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiere lugar (art. 79 de la Ley). 4.1. CLASES DE SANCIONES:

a) Multa: Se imponen teniendo como valor referencial la Unidad Impositiva


Tributaria que se encuentre vigente al momento del pago. La cuanta se determina considerando el perjuicio causado a los recursos hidrobiolgicos y el beneficio legalmente obtenido. La escala de multas que aplican la Direccin Nacional de Seguimiento, Control y Vigilancia, el Comit de Apelacin y las Comisiones Regionales de Sanciones del Ministerio de la Produccin, segn sus respectivas competencias, se aprueba por Resolucin Ministerial. El importe de la multa se abonar en la cuenta bancaria del Ministerio de la Produccin indicada en la Resolucin de sancin, dentro de un plazo de quince das tiles contados a partir de la fecha de notificacin o publicacin de la misma. Vencido el plazo para pagar la multa generar intereses legales, sin perjuicio de que se inicien los trmites para el cobro coactivo de la deuda. Puede aprobarse facilidades de pago y descuentos de las multas impuestas, incluyendo aquellos que se encuentren en cobranza coactiva (arts. 136 a 138 del Reglamento).

b) Suspensin de la concesin, autorizacin, permiso o licencia: La


suspensin de la concesin, autorizacin, permiso o licencia, sern aplicadas por un periodo de ciento ochenta (180) das naturales, sin perjuicio de la aplicacin de las dems sanciones a que hubiere lugar, a los responsables de la extraccin y/o procesamiento de ejemplares en tallas menores o en porcentajes mayores a los establecidos; de la extraccin efectuada en poca de veda o en zonas protegidas; y, de la sobrepesca, que pongan en peligro la sostenibilidad de los recursos, en particular, de

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------aquellos sometidos a explotacin intensa (art. 83 de la Ley). Los patrones de pesca, sern sancionados por la Direccin General de Capitanas y Guardacostas con suspensin de sus actividades de pesca por un periodo de seis (6) meses (art. 83, de la Ley). La suspensin inhabilita al infractor para ejercer los derechos derivados de la concesin, autorizacin, licencia o permiso otorgados por el Ministerio de la Produccin o por las Direcciones Regionales, por el tiempo que establezca la Resolucin de sancin, no pudiendo ser menor de tres (3) das ni mayor de noventa (90) das, debiendo ponerse en conocimiento de las autoridades competentes para las acciones a que hubiere lugar. Tratndose de suspensin de un derecho administrativo, se dispondr la colocacin en lugar visible de la embarcacin o del establecimiento, segn corresponda, de un distintivo que indique la causa de la sancin y el periodo de suspensin (art. 139 del Regl.). En el caso de incumplimiento de la obligacin de comunicar la desconexin temporal del SISESAT, a que se refiere el numeral 27 del artculo 134 del Reglamento, la suspensin del permiso de pesca se har por un periodo de siete (7) das y si hay reincidencia la suspensin ser por quince (15) das (art. 142 del Regl.).

c) Decomiso: Los productos decomisados sern entregados por el Ministerio


de la Produccin a las Municipalidades de la jurisdiccin, a las instituciones de beneficencia u otras de carcter social debidamente reconocidas (art. 80 de la Ley). Con mayor precisin el Reglamento de la Ley, en su artculo 140, prescribe que los productos hidrobiolgicos decomisados sern entregados al Programa Nacional de Apoyo Alimentario PRONAA o en todo caso a las instituciones que indica el artculo 80 de la Ley.

d) Cancelacin definitiva de la concesin, autorizacin, permiso o


licencia: Deja sin efecto legal los derechos otorgados para el desarrollo de las actividades pesqueras o acucolas. Las personas naturales o jurdicas que hubieren sido sancionadas con la cancelacin definitiva de sus derechos y soliciten nuevamente al Ministerio de la Produccin el otorgamiento de un derecho administrativo, tendrn que cumplir con la normatividad vigente al momento de la presentacin de la solicitud. No procede aplicar ninguna excepcin al cumplimiento de alguna norma legal por causa de haber sido otorgado anteriormente el derecho administrativo cuya cancelacin fue aplicada como sancin (art. 141 del Regl.).

e) Multa y Suspensin: Se aplicar a los titulares de establecimientos


industriales y plantas procesadoras pesqueras cuando operen excediendo la capacidad de procesamiento autorizada por el Ministerio de la

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Produccin. Adems de la multa, se aplicar una suspensin no menor de tres (3) das efectivos de las actividades de procesamiento. Igualmente los titulares de permisos de pesca que, contraviniendo los derechos administrativos que les hubieren otorgado, extraigan indebidamente recursos hidrobiolgicos plenamente explotados, de acuerdo a la gravedad de la infraccin, podrn ser sancionados, adems de la multa correspondiente, con una suspensin no menor de tres (3) das ni mayor de noventa (90) das efectivos de pesca. La misma sancin podr aplicarse para los que en las faenas de extraccin utilicen antes de pesa o autorizados en sus correspondientes derechos administrativos o contravengan las disposiciones que se dicten sobre la materia (arts. 142, 143 y 144 del Regl.). 4.2. REINCIDENCIA: Si dentro del ao, contado desde la fecha en que se impuso la primera sancin, se reincide en la infraccin, se aplicar el doble de la multa que corresponda imponer, y en su caso, con el doble de la suspensin de los derechos administrativos de los que fuere titular el infractor (art. 145, del Regl.). 4.3. REITERANCIA: De acuerdo a la naturaleza e intencionalidad de una infraccin, podr cancelarse el derecho administrativo otorgado cuando se trata de infracciones relativas al incumplimiento de una veda de los recursos hidrobiolgicos plenamente explotados, de los recursos legalmente protegidos o cuando se desarrollan actividades en reas restringidas para el ejercicio de determinadas actividades pesqueras o acucolas (art. 146 del Regl.).

LA ACTIVIDAD PESQUERA Y EL MEDIO AMBIENTE

1. UNA NECESARIA ACLARACIN RESPECTO A LOS ESFUERZOS POR


PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE. Se denomina Medio Ambiente, al conjunto de elementos abiticos (energa, suelo, agua y aire) y biticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la tierra llamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Es la Constitucin Poltica del Estado, la que declara en su artculo 67, que es responsabilidad del Estado determinar la poltica nacional del ambiente. Igualmente, le corresponde la obligacin de promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas (art. 68). La poltica nacional del ambiente consiste en el conjunto de principios y acciones a llevar a cabo en el pas, con el objetivo de proteger los recursos naturales y el ambiente natural en que se desarrolla la vida humana. Debe tenerse provisiones para cubrir las necesidades de proteccin de todos los mbitos del pas y no slo de los ncleos centrales de la vida nacional. Tambin debe tenerse en cuenta tanto el compromiso internacional que tiene el pas para con la humanidad en la proteccin de los recursos que contiene en su territorio, como las exigencias que har a quienes no son peruanos, para la proteccin de los mismos recursos38. La proteccin de los recursos naturales y del medio ambiente incluye el mantenimiento de la diversidad biolgica y proscribe la exterminacin de las especies por exceso de explotacin o simplemente por devastacin 39. Tambin debe considerarse que la misma Constitucin Poltica, proclama como uno de los derechos fundamentales de la persona humana, gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Respecto a la proteccin de este derecho, se han emitido una serie de normas, entre las que podemos citar: Ley N 26672, del 20 de octubre de 1996, Resolucin Legislativa N 26783, del 10 de mayo de 1997, que aprueba la Convencin sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que pueden considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados y la Ley N 26786, del 13 de mayo de 1997, Ley de evaluacin de impacto ambiental para obras y actividades. En nuestro pas, el Consejo Nacional del Ambiente, creado por Ley N 26410, del 22 de diciembre de 1994, como Organismo descentralizado, con autonoma funcional y econmica, dependiente del Presidente del Consejo de Ministros, tiene la finalidad de planificar, promover, coordinar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin. Adems el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), creado por la Ley N 26793, constituye un fondo fiduciario intangible 38 Bernales Ballesteros, Enrique: obra citada, pg. 376. 39 Ibdem, pg. 377

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------cuya finalidad es financiar planes, programas, proyectos y actividades orientadas a la proteccin del ambiente, el fortalecimiento de la gestin ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales y el patrimonio ambiental mediante mecanismos institucionales financieros40. Sobre ello, nos informa Enrique Bernales Ballesteros41 que los recursos del FONAM estn constituidos por la reconversin de la deuda externa para el financiamiento de programas, proyectos y actividades orientadas a la proteccin del ambiente, as como las contribuciones no reembolsables de los gobiernos, organismos internacionales y fundaciones. Debe agregarse al conjunto de las normas citadas, el Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Decreto Legislativo N 613, del 07 de septiembre de 1990, que consta de 145 artculos y tres disposiciones transitorias. Se declara en l que Toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, y asimismo, a la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Fija como obligacin del Estado, mantener la calidad de vida de las personas a un nivel compatible con la dignidad humana. Le corresponde prevenir y controlar la contaminacin ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredacin de los recursos naturales que pueda interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. Las personas estn obligadas a contribuir y colaborar inexcusablemente con estos propsitos (art. I, Ttulo Preliminar). Por su parte la Ley General de Pesquera, en el artculo 6, ubicado en el Ttulo Primero, referido a las normas bsicas, declara que El Estado, dentro del marco regulador de la actividad pesquera, vela por la proteccin y conservacin del medio ambiente, exigiendo que se adopten las medidas necesarias para prevenir, reducir y controlar los daos o riesgos de contaminacin o deterioro en el entorno martimo, terrestre y atmosfrico. De este modo el Estado no slo estar en la obligacin de velar por la proteccin y conservacin del medio ambiente, sino que al mismo tiempo se encuentra, facultado para exigir a quienes realizan la actividad pesquera, adopten las medidas necesarias para su proteccin. El problema de la proteccin del Medio Ambiente, no es por tanto un asunto que slo tenga importancia para nuestro pas, puesto que la Cumbre de la Tierra, 40 Bernales Ballesteros, Enrique, pg. 377. 41 Ibdem, pg. 377.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------denominada tambin Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, celebrada durante doce das en las cercanas de Ro de Janeiro, Brasil, en Junio de 1992, dej plenamente establecido que reviste contornos mundiales. En esta Cumbre, se desarroll y legitim una agenda de medidas relacionados con el cambio medioambiental, econmico y poltico. Fue su propsito determinar, qu reformas medioambientales era necesario emprender a largo plazo, e iniciar procesos para su implantacin y supervisin internacionales. Entre los temas que se abordaron se encontraban el cambio climtico, la biodiversidad, la proteccin forestal y otros. La Agenda 21, que constituy un proyecto de desarrollo medioambiental de 900 pginas y la Declaracin de Ro, documento de seis pginas, demandaban, la integracin del medio ambiente y desarrollo econmico. Fue un acontecimiento histrico de gran significado, no slo porque estableci, que el medio ambiente era una prioridad a escala mundial, sino tambin porque a ella concurrieron delegados de 178 pases, lo que la convirti en la mayor conferencia jams celebrada. Posteriormente, en la ltima semana de junio de 1997, en Nueva York, se celebr la II Cumbre de la Tierra, que tuvo como objetivo principal constatar el grado de cumplimiento de las decisiones tomadas en la Primer Cumbre, llegndose a la conclusin que los objetivos trazados en la Primera Cumbre no se haban cumplido, sobre todo en lo referente a emisiones de dixido de carbono a la atmsfera, no pudindose llegar a ningn acuerdo unnime, respecto a las reducciones de estos gases en un 15%, en relacin con el nivel de 1990, para el ao 2010, como se propona. Es importante destacar que se trataron dos temas de suma importancia para el Mundo: La creacin de una Organizacin Mundial del Medio Ambiente y el establecimiento de un Tribunal Internacional para Conflictos, sobre problemas ecolgicos. Asistieron a esta Cumbre 170 pases Con anterioridad, el 28 de Octubre de 1982, la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, en una sesin plenaria, aprob la Carta Mundial de la Naturaleza, con la finalidad de preservar la naturaleza para las futuras generaciones. Entre las motivaciones para aprobar la Carta, se encontr el propsito de velar por la paz y la seguridad internacional y las relaciones de amistad y cooperacin internacional. Se declar que toda forma de vida es nica y tiene que ser respetada. Hay urgencia de mantener el equilibrio ecolgico y conservar los recursos naturales. El hombre debe adquirir los conocimientos

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------necesarios para utilizar y conservar los recursos materiales para las generaciones venideras. Los principios generales de la Carta, estn referidos al respeto por la naturaleza, mantener y garantizar la supervivencia de las especies, salvaguardar el hbitat, proteger las especies escasas y en peligro de extincin. Asimismo, administrar la utilizacin racional de los recursos naturales sin poner en peligro la integridad de los ecosistemas y las especies con las que coexisten; proteger la naturaleza de la destruccin que causan las guerras y otros actos de violencia y agresin. Se proponen, las siguientes acciones para el logro de los objetivos trazados: Asegurar el funcionamiento adecuado de los sistemas naturales para satisfacer las necesidades de las mayoras. Tener en cuenta la conservacin de la naturaleza en toda planificacin y actividad de desarrollo socioeconmico. No desperdiciar los recursos naturales para lo cual debe considerarse la capacidad de regeneracin. La preservacin de la fertilidad y la explotacin mesurada. Toda rea natural que resulte perjudicada como consecuencia de la actividad humana debe ser rehabilitada. Impedir por todos los medios las descargas de sustancias contaminantes en los sistemas naturales, adems de otras acciones. En el Per, con relacin al Medio Ambiente en general, se han emitido una serie de normas, conforme se ha sealado lneas arriba. Igualmente, con respecto a la actividad pesquera, son varias las disposiciones legales, que tienden a preservar el medio ambiente, encontrndose dentro de ellas, la propia Ley General de Pesquera, a la que aludiremos a continuacin.

2.

NORMA BSICA (art. 6 Ley). El Estado dentro del marco de la actividad pesquera vela por la proteccin y preservacin del medio ambiente, exigiendo que se adopte las medidas necesarias para: Prevenir, reducir y controlar los daos o riesgos de contaminacin ambiental. Prever, reducir y controlar el deterioro del entorno martimo, terrestre y atmosfrico.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Como una forma de dar cumplimiento a dichos objetivos, se establecen como prohibiciones las siguientes: Abandonar en las playas y riberas o arrojar al agua desperdicios, materiales txicos, sustancias contaminantes u otros elementos u objetos que constituyan peligro para la navegacin o la vida, o deterioren el medio ambiente, alteren el equilibrio del ecosistema o causen otros perjuicios a las poblaciones costeras (art. 76.7 Ley).

- Contravenir o incumplir las normas de sanidad, higiene y seguridad


industrial, calidad y preservacin del medio ambiente en el procesamiento y comercializacin de productos pesqueros (art. 76.9 Ley). Existen, adems, otras prohibiciones que tienen que ver con el medio ambiente 42.

3.

ORGANISMOS

COMPETENTES

PARA

LA

PROTECCIN

DEL

MEDIO AMBIENTE (arts. 76 y 77 Regl.). Por mandato del artculo 33, de la Ley N 27779, que modifica la organizacin y funciones de los Ministerios El Ministerio de la Produccin formula, aprueba y supervisa las polticas de alcance nacional aplicables a las actividades extractivas y productivas comenzando en los sectores industria y pesquera, promoviendo su competitividad y el incremento de la produccin, as como el uso racional de los recursos y la proteccin del medio ambiente . A tal efecto dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento La Ley N 27789, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Produccin, en su artculo 5, seala como funciones de este Ministerio, entre otras Proponer polticas y normas de proteccin del medio ambiente y recursos naturales, en lo que se refiere a las actividades materia de su competencia (inciso d). El Reglamento de la Ley General de Pesca, coherentemente con lo expresado, seala que La autoridad competente en materia ambiental para las actividades pesqueras y acucolas, es el Ministerio de Pesquera, ahora Ministerio de la Produccin, a travs de sus dependencias y rganos de competencia regional.

42 Ver adems, Ley N 26631, de 19 de junio de 1996, Normas para efecto de formalizar denuncia por infraccin de la legislacin ambiental, Ley N 27446 de 10 de abril de 2001, Ley del Sistema Nacional del Impacto Ambiental y artculos 304 - 314 del Cdigo Penal.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------En consecuencia la competencia del Ministerio de la Produccin, en materia ambiental, segn lo establecido por el artculo 76.2, del Reglamento de la Ley, es la siguiente: Determinar las polticas de proteccin del medio ambiente; y la conservacin de los recursos hidrobiolgicos en las actividades pesqueras y acucolas. Emitir la normatividad correspondiente, priorizando y promoviendo prcticas de produccin limpias o de prevencin de la contaminacin, conducentes a mejorar la calidad ambiental en los procesos de aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos. ambientales. Evaluar los efectos ambientales producidos por las actividades pesqueras en las unidades operativas y en la acuicultura, as como en la extraccin, proceso industrial, artesanal y actividades conexas y complementarias dentro de sus reas de influencia. Determinar las responsabilidades del titular de la actividad productiva, en caso de infringir el reglamento de la ley. Supervisar y controlar la correcta aplicacin del PAMA (Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental), EIA (Estudios de Impacto Ambiental), DIA (Declaracin de Impacto Ambiental) y LMP (Lmites Mximos Permisibles), de emisin y exposicin, normas tcnicas obligatorias. Supervisa y controla, adems, las medidas destinadas a proteger los recursos hidrobiolgicos y garantizar su aprovechamiento sustentable. Determinar el manejo sostenible de los recursos hidrobiolgicos, as como el establecimiento y modificacin de patrones

el CONAM). -

Aprobar los estndares de Calidad Ambiental (ECA) del agua y aire, en el mbito de influencia pesquera y acucola en tanto no se apruebe Fiscalizar el cumplimiento del Reglamento de la Ley e identificar las violaciones a sus disposiciones, normas ampliatorias y complementarias, as como las normas tcnicas.

En tanto no se aprueben los estndares de calidad del agua y del aire, supervisar y controlar el cumplimiento de las medidas destinadas a proteger el medio ambiente, los recursos hidrobiolgicos y garantizar su aprovechamiento sustentable.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Efectuar a travs de terceros y sin perjuicio de la responsabilidad que le corresponde, a los titulares de actividades pesqueras y acucolas, el monitoreo ambiental de los ecosistemas sensibles sujetos al aprovechamiento por actividades pesqueras y acucolas, con el fin de garantizar su calidad ambiental y la proteccin de la biodiversidad acutica. Promover la coordinacin con las instituciones competentes en el manejo ambiental, para facilitar el diseo y aplicacin de polticas multisectoriales en el campo ambiental. acucolas. Simplificar los procedimientos destinados al cumplimiento de las obligaciones ambientales por los titulares de actividades pesqueras y

Coordinar autoridad ambiental.

intersectorialmente

la

eliminacin

en

la

superposicin de exigencias y duplicidad de procedimientos en su rol de Promover acciones destinadas a la conservacin y uso sostenible de los recursos hidrobiolgicos. actividad del Suspender o limitar la admisin de solicitudes de cualquier sector pesquero por razones de ordenamiento y aprovechamiento responsable de los recursos pesqueros o proteccin del medio ambiente. Limitar el acceso a un recurso hidrobiolgico mediante un determinado sistema de extraccin o procesamiento. Asumir en general, las acciones requeridas para promover actividades destinadas a la proteccin del ambiente, eficiencia pesquera y la conservacin de los recursos hidrobiolgicos.

4.

DEPENDENCIAS

REGIONALES

DEL

MINISTERIO

DE

LA

PRODUCCIN (art. 76.3 Reg.). Las dependencias regionales del Ministerio de la Produccin a las que se hubiere delegado algunas de las competencias establecidas en este artculo constituirn, en su mbito regional las instancias de coordinacin en dichas materias, asumiendo las mismas responsabilidades que corresponden al Ministerio de la Produccin. Las dependencias, a que se refiere el reglamento, son las que se sealan en el siguiente numeral. 5. INSTANCIAS DE COORDINACIN EN ASPECTOS DE CONTROL Y

SUPERVISIN EN MATERIA AMBIENTAL (ART. 77 REGL.).

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Las instancias de coordinacin entre el Ministerio de la Produccin y los dems organismos y dependencias de la administracin pblica con competencias en los diversos aspectos del control y supervisin en materia ambiental son los siguientes:

a) La Direccin Nacional de Medio Ambiente del Ministerio de la Produccin en


lo que respecta: a) Supervisin y cumplimiento de la normatividad vigente en las materias relacionadas al cumplimiento de los lmites mximos permisibles de emisin y exposicin, b) presentacin, aprobacin, ejecucin, supervisin y control de Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) y Estudios de Impacto Ambiental (EIA), c) el cumplimiento de las normas sobre emisiones, vertimientos, disposiciones, deshechos y el cumplimiento de las pautas y obligaciones inherentes al aprovechamiento integral de los recursos hidrobiolgicos, d) al cumplimiento de lo previsto en la Ley N 26631, que regula la formalizacin de denuncias por infraccin a la legislacin ambiental (Ley del 19.06.96), e) Coordinacin con las entidades competentes lo relacionado con las reas naturales protegidas, reservas tursticas nacionales y otras categoras de ordenamiento.

b) La Direccin Nacional de Extraccin y Procesamiento Pasajero del Ministerio


de la Produccin: a) En lo concerniente a la supervisin y cumplimiento de las disposiciones legales sobre conservacin de los recursos hidrobiolgicos, b) proteccin de las diversas pesqueras en la etapa extractiva de su aprovechamiento, c) preservacin de las especies hidrobiolgicas amenazadas en peligro o en vas de extincin. c) La Direccin Nacional de Acuicultura del Ministerio de la Produccin en lo que respecta a: la supervisin y control del cumplimiento de las disposiciones legales sobre conservacin de los recursos hidrobiolgicos de la actividad de acuicultura.

d) La Direccin Nacional de Seguimiento, Control y Vigilancia del Ministerio de


la Produccin en lo que respecta: a) al control de los lmites de concentracin productiva, b) lmites mximos permisibles, c) la imposicin de sanciones por infracciones administrativas, d) las dems normas del sector en materia ambiental.

e) La Alta Direccin en lo concerniente a: a) la formulacin y ejecucin de la


poltica pesquera en materia ambiental; y b) la coordinacin con otras dependencias o entidades de la Administracin Pblica que por razn de la materia sujeta a tal coordinacin, involucra a ms de un rgano del Ministerio de Pesquera.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6. DE LA GESTIN AMBIENTAL.


6.1. OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE LA ACTIVIDAD PESQUERA. El artculo 78 del Reglamento de la Ley, prescribe que los Titulares de las actividades pesqueras y acucolas son responsables: De los efluentes, emisiones, ruidos y disposicin de deshechos que general o que se produzcan como resultado de los procesos efectuados en sus instalaciones. De los daos a la salud o seguridad de las personas de efectos adversos sobre los ecosistemas o sobre la cantidad o calidad de los recursos naturales en general y de los recursos hidrobiolgicos en particular. De los efectos o impactos resultantes de sus actividades.

En consecuencia estn obligados a: Ejecutar de manera permanente planes de manejo ambiental y, en consecuencia realizar las acciones necesarias para prevenir o revertir en forma progresiva, segn el caso, la generacin y el impacto negativo de las mismas, a travs de la implementacin de prcticas de prevencin de la contaminacin y procesos con tecnologas limpias, prcticas de reuso, reciclaje, tratamiento y disposicin final. Adoptar las medidas destinadas a la conservacin de los recursos hidrobiolgicos y de los ecosistemas que les sirven de sustento. 6.2. VERIFICACIN DE MEDIDAS DE INVESTIGACIN DISPUESTAS EN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAN (EIA). La verificacin del cumplimiento de las medidas de mitigacin dispuestas en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) se realizar en forma directa a travs de auditores o inspectores ambientales. La verificacin se efectuar antes del otorgamiento del correspondiente permiso de pesca o licencia de operacin; y una vez aprobado el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA). Tratndose del desarrollo de la actividad de acuicultura, la verificacin se realizar con posterioridad al otorgamiento de la concesin o autorizacin

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------correspondiente, siendo de aplicacin las sanciones pertinentes en el caso de que se incumpla con adoptar las referidas medidas. 6.3. RECUPERACIN DE REAS ABANDONADAS O DETERIORADAS. Prescribe el artculo 80 del Reglamento de la Ley, que las reas utilizadas en la actividad pesquera y acucola que se abandonen o se hayan deteriorado por dicha actividad, debern ser recuperadas. La responsabilidad es del titular de la actividad por cesar y deben ser ejecutadas en concordancia con el compromiso asumido en el plan de abandono contenido en el EIA (Estudio de Impacto Ambiental) o PAMA (Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental). 6.4. LINEAMIENTOS EN MATERIA AMBIENTAL PARA EJERCER LA

ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL. 6.4.1. En la actividad extractiva (art. 81 Reg. Ley). Los lineamientos que se sealan a continuacin, debe cumplirse sin perjuicio de las exigencias establecidas en las normas y guas de Manejo Ambiental: Deben incorporarse medios o sistemas de preservacin o conservacin a bordo, conforme lo establezca el Ministerio de la Produccin. Se usarn artes, aparejos de pesca, equipos y maquinarias idneas y apropiadas para los recursos hidrobiolgicos que se exploten. Usar equipos y maquinarias para facilitar la descarga que eviten los riesgos de contaminacin, conforme lo establezca el Ministerio de la Produccin. Cumplir las reas asignadas para el desarrollo de la actividad. Respetar los periodos de veda y las limitaciones de captura de especies no autorizadas.

6.4.2. En la actividad de pesca artesanal (art. 82 Regl. Ley) Los titulares de las actividades pesqueras artesanales debern adoptar medidas para la proteccin y conservacin de los ecosistemas, que sirven de sustento a su actividad y acciones de control de la contaminacin y deterioro ambiental.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6.4.3. Establecimientos industriales pesqueros (art. 83 Regl. Ley). Los titulares de establecimientos industriales pesqueros o plantas de procesamiento estn obligados a: Adoptar las medidas de prevencin de la contaminacin ambiental. Uso eficiente de los recursos naturales que constituyen materia prima del proceso, reciclaje, reuso y tratamiento de los residuos que genere la actividad. 6.5. GUAS DE MANEJO AMBIENTAL (ART. 84 REGL. LEY). Constituye obligacin del Ministerio de la Produccin elaborar y aprobar Guas Tcnicas para los estudios ambientales, las que contendrn los lineamientos de manejo ambiental para las actividades pesquera y acucolas. Las Guas de Manejo Ambiental sern elaboradas y aprobadas, sin perjuicio del cumplimiento de las disposiciones establecidas en el Reglamento y de las normas que regulen las actividades pesqueras y acucolas. 7. DEL SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL. 7.1. OBJETO DE LOS PROGRAMAS DE MONITOREO: Los programas de monitoreo tienen como finalidad evaluar la carga contaminante de sus efluentes y emisiones, en el cuerpo receptor y en el rea de influencia de su actividad. Por ello se impone como obligacin, a los titulares de las actividades pesqueras, la realizacin de estos programas, peridicamente con el objeto de: a) Determinar la contaminacin. b) Evaluar la calidad de los cuerpos receptores y las variaciones de sus cargas contaminantes; y. c) Evaluar el cumplimiento de metas referidas a la reduccin de emisiones y vertimientos propuestos y el cumplimiento de normas legales. 7.2. FRECUENCIA Y RESULTADO DE LOS PROGRAMAS DE MONITOREO: La frecuencia con que deben realizarse los programas de monitoreo, emisiones y del cuerpo receptor sern fijados por el Programa de Adecuacin eficiencia de las medidas de prevencin y control de la

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------y Manejo Ambiental y conforme a los protocolos aprobados por el Ministerio de Pesquera. Los verificacin. 7.3. COSTOS DE LOS PROGRAMAS DE MONITOREO: Los costos que demandan los servicios de ejecucin de los programas de monitoreo Programas de efluentes, emisiones y cuerpo receptor; as como las inspecciones y auditoras ambientales, contemplados en los respectivos resultados de los programas de monitoreo sern presentados a la Direccin Nacional de Medio Ambiente para su evaluacin y

de Adecuacin y Manejo Ambiental sern sufragados por los

titulares de las actividades pesqueras o acucolas. 7.4. VERACIDAD E IDONEIDAD DE LA INFORMACIN: Los consultores, auditores e inspectores ambientales son responsables de la veracidad e idoneidad de la informacin contenida en los documentos que suscriban, sin perjuicio de la responsabilidad de titular de la actividad por su cumplimiento. 7.5. ACTIVIDADES PESQUERAS SUJETAS a la A LA ELABORACIN Y

APROBACIN DE UN ESTUDIO DE Las actividades pesqueras sujetas

IMPACTO AMBIENTAL: elaboracin y aprobacin de un

estudio de Impacto Ambiental previo al otorgamiento de la concesin, autorizacin, permiso o licencia, segn corresponda son las siguientes: a) El procesamiento industrial y la instalacin de establecimientos industrial pesquero.

b) La acuicultura, de acuerdo a su norma especfica.


c) El desarrollo de infraestructura por parte del Estado o el sector privado para la actividad de extraccin de menor escala y el procesamiento artesanal. d) La ampliacin de capacidad de produccin de establecimientos industriales pesqueros. e) La investigacin en los casos que se utilicen espacios acuticos pblicos u operen plantas de procesamiento. f)La introduccin de recursos hidrobiolgicos para fines ornamentales; y g) La ampliacin de operaciones o modificaciones de sus condiciones originales de las actividades a que se refieren los incisos anteriores, en los casos que amplifique riesgo ambiental.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------7.6. ACTIVIDADES QUE SE ENCUENTRAN SUJETAS A LA PRESENTACIN DE DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL: Estn sujetos, a la presentacin de un DIA las siguientes actividades:

a) El procesamiento artesanal. b) La ampliacin de operaciones cuando la misma implique riesgo


ambiental; y c) La acuicultura, de acuerdo a su norma especfica. 8. DE LOS PROGRAMAS DE ADECUACIN Y MANEJO AMBIENTAL. 8.1. PLAZO DE EJECUCIN DE LOS PROGRAMAS DE ADECUACIN Y MANEJO AMBIENTAL: La adecuacin a las regulaciones ambientales a que se encuentren obligados los titulares de actividades pesqueras y acucolas se har a travs de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), cuyo plazo de ejecucin no exceder de 5 aos contados a partir de su aprobacin. Los PAMA son exigibles a las personas naturales o jurdicas que desarrollen actividad pesquera o acucola a la fecha de promulgacin de las normas que contengan gradual. Los plazos y condiciones de presentacin de los informes ambientales, de los programas de monitoreo e efluentes, emisiones y del cuerpo receptor, y el PAMA, se especificarn en las Guas Tcnicas pertinentes. La Direccin Nacional de Medio Ambiente podr extender el plazo de adecuacin a que se refiere el primer prrafo, por un plazo no mayor de 2 aos, en los casos en que los casos en que los PAMA contengan acciones destinadas a promover mtodos de prevencin de la contaminacin y respondan a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en las Guas Tcnicas Ambientales. 9. NORMAS APLICABLES A LOS EIA, DIA Y PAMA. obligaciones ambientales que impliquen una adecuacin

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------9.1. ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Y DECLARACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL: La elaboracin de los estudios ambientales se realizarn de acuerdo a las Guas Tcnicas publicadas para tal fin. 9.2. PLAN DE ABANDONO DEL REA O ACTIVIDADES: El plan de abandono del rea o de la actividad tanto en el EIA o PAMA, deber incluir, las medidas que permitan la eliminacin o minimizacin de los residuos slidos, lquidos y gaseosos, producto de la actividad y de sus impactos adversos al ambiente en el corto, mediano y largo plazo asimismo, debern considerar la restauracin o mejoramiento del rea afectada. 9.3. EXCEPCIN A LA OBLIGACIN DE PRESENTACIN DE EIA O PAMA: Estn exceptuados de la presentacin de EIA o PAMA, los titulares de las actividades, artesanales y de acuicultura de subsistencia o de menor escala. 9.4. INSTITUCIONES AUTORIZADAS PARA LA ELABORACIN DE EIA O PAMA: Las instituciones pblicas o privadas, autorizadas para la elaboracin de EIA o PAMA, en actividades pesqueras o acucolas, son las calificadas como hbiles en el registro correspondiente a cargo de la Direccin de Medio Ambiente del Ministerio de Pesquera. 9.5. OBLIGACIONES EN CASOS DE TRANSFERENCIA DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO: En el caso de la transferencia del derecho administrativo otorgado para desarrollar una actividad pesquera o acucola determinada, el adquirente est obligado a ejecutar las medidas de mitigacin comprendidas en el PAMA, EIA o DIA, aprobado por el Ministerio de Pesquera al anterior titular o cuando se establezca deber adecuarlos a la normativa ambiental vigente. La misma obligacin en caso de fusin o escisin de empresas.

10. DE LA FISCALIZACIN Y AUDITORAS AMBIENTALES:


10.1. COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN:

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------La Direccin Nacional de Seguimiento, Control y Vigilancia y la Direccin Nacional de Medio Ambiente del Ministerio de Pesquera, como entes fiscalizadores, verifican y evalan, segn sus competencias, los hechos que constituyan infraccin ambiental al Reglamento de la Ley. 10.2. FORMULACIN DE DENUNCIAS: Los gobiernos locales, dependencias y organismos con competencia ambiental, formularn ante la Direccin Nacional de Seguimiento, Control y Vigilancia ante las Direcciones Regionales de Pesquera las denuncias por las acciones u omisiones que a su juicio constituyan infraccin en materia ambiental al Reglamento. 10.3. APOYO EN SITUACIONES DE CONFLICTO O RESISTENCIA: En el caso de que se presenten situaciones de conflicto o de resistencia a cualquier accin, de verificacin y de fiscalizacin que ejecute la Direccin Nacional de Seguimiento, Vigilancia y Control y la Direccin Nacional de Medio Ambiente se recurrir al apoyo de las fuerzas del orden, la autoridad martima o Fiscala, segn corresponda.

LAS RELACIONES DE TRABAJO EN EL SECTOR PESQUERO

1. UNA NECESARIA ACLARACIN.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------La actividad pesquera comprende, conforme lo hemos visto, no solamente la actividad extractiva, sino tambin la procesadora o transformadora y la comercializadora, adems de la investigacin, la acuicultura y la pesca artesanal, de modo que si aludimos a las relaciones de trabajo en el sector de la pesca, necesariamente tenemos que pensar en un tipo de ordenamiento laboral especial que abarque todas las actividades. En el sector de la pesca, tambin se alude, a los trabajadores de mar y a los trabajadores de tierra, en clara alusin a todos aquellos que se dedican a la actividad extractiva y a los que laboran en la actividad de transformacin o procesadora de los recursos hidrobiolgicos. Estas ltimas denominaciones aparecieron con mayor nitidez, en aquella poca en que se crearon las empresas pblicas que activaban en este sector, entre ellas PESCA PER y la Empresa Pblica de Servicios Pesqueros, adems de otras. Se aluda, en aquel entonces, a trabajadores pesqueros y trabajadores pescadores, correspondiendo la primera denominacin a los que desempeaban sus labores en las fbricas de harina de pescado y la segunda a quienes realizaban las faenas de pesca. En la doctrina laboral, se ha dicho que el trabajo en el mar, forma parte de las relaciones laborales con particularidades de origen sectorial, precisndose as, que El trabajo en el mar comprende dos grandes tipos de actividad: pesca y marina mercante. Ambas presentan caractersticas especiales por la singularidad del medio en que se prestan los servicios y las particularidades del centro de trabajo (buque o nave). Todo ello requiere normas especficas sobre muchos aspectos de la relacin de trabajo, desde sus condiciones y trmites de contratacin y enrolamiento (titulacin, edad mnima, forma del contrato, etc.), hasta la regulacin de las condiciones de trabajo (jornada, descansos, vacaciones, salario, etc.), o las vicisitudes y las causas de extincin de la relacin laboral43. En este caso slo se alude a los pescadores y a los servidores de los buques de la Marina Mercante. El problema, se complica an ms con la existencia de una serie de estatutos, que existieron en nuestro pas para regular las relaciones de trabajo en el sector de la pesca, como consecuencia de la clasificacin de los pescadores, estableciendo, sin motivo alguno, reglas distintas, por ejemplo para los trabajadores de la pesca de consumo humano y los trabajadores de la pesca 43 Martn Valverde Antonio, Rodrguez Saudo Gutirrez y Garca Murcia, Joaqun: Derecho del Trabajo, Novena Edicin, Editorial Tecnos (Grupo Anaya S.A.), 2000, Madrid Espaa, pg. 194.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------industrial o de consumo humano indirecto; distincin que al momento ha desaparecido, quedando sin embargo vigente el estatuto que regula las relaciones de trabajo de los pescadores en los Barcos Factora o de Arrastre. Lo dicho nos ubica ante una tarea excesivamente amplia que no sera posible abarcar en un trabajo como el presente, por lo que al margen de las exigencias que se imponen para tratar el tema con mayor amplitud, slo aludiremos a las relaciones de trabajo que se dan en la actividad extractiva, esto es en el sector de la pesca; excluyendo, igualmente, de su estudio el trabajo en los Barcos Factora o de Arrastre. No obstante, debe aclararse, que los trabajadores que laboran en las plantas procesadoras de harina y aceite de pescado, as como en las plantas de conservas, regulan sus relaciones de trabajo por las leyes comunes del Derecho del Trabajo, con algunas diferencias por la propia dinmica del sector. Formuladas las aclaraciones que anteceden abordemos el tema de las relaciones de trabajo en el sector de la pesca, no sin antes aludir a dos temas necesarios y de suma importancia: Breve resea histrica sobre la evolucin de la legislacin laboral en el sector de la pesca y los Derechos Laborales en la Constitucin del Estado.

2. BREVE COMENTARIO RESPECTO A LA EVOLUCIN DE LA LEGISLACIN


LABORAL EN EL SECTOR DE LA PESCA. 2.1. DECRETO SUPREMO DEL 21 DE FEBRERO DE 1948. Una de las primeras normas que regulaban las relaciones contractuales en el sector de la pesca y que negaba el carcter laboral de estas relaciones, fue el Decreto Supremo del 26 de febrero de 1948, en el que se prescriba que La industria de la pesca se desarrolla dentro de sistemas peculiares que escapan muchas veces a las modalidades tpicas de los contratos de trabajo, sociedad o locacin de cosas. La calificacin del contrato de trabajo de la pesca, como un contrato atpico y su acercamiento a otras formas de contratacin de naturaleza civil, como la locacin de servicios (o cosas) y de sociedad, durante muchos aos, concedi la oportunidad a quienes tenan inters en ello, para desconocer legtimos derechos de los pescadores, habindose llegado al extremo de negrseles su

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------derecho a recurrir a las autoridades administrativas y judiciales de trabajo, cuando algunos de sus derechos eran desconocidos. Ni siquiera se aluda a un contrato de trabajo atpico, pues primaba la concepcin que en este sector no se daban relaciones contractuales de trabajo. El contrato atpico es aquel que carece de alguno de los elementos que lo tipifican como tal. Los elementos que tipifican a un contrato de trabajo, son entre otros la duracin de la relacin de trabajo y la duracin de la jornada de trabajo. De esta manera, pueden designarse como contrato de trabajo atpico, aquel que es de duracin determinada o fija y que por tanto no conduce a la estabilidad laboral. Igualmente ser atpico, aquel contrato por el cual se labora en una jornada de trabajo inferior a cuatro horas, cuya consecuencia es estar excluido de los beneficios sociales, como vacaciones o compensacin por tiempo de servicios. La Locacin de servicios y el contrato de obra no son parte del Derecho del Trabajo, pertenecen al Derecho Civil. Se trata de figuras contractuales, de carcter eminentemente civil, en el que falta uno de los elementos esenciales del contrato de trabajo: la subordinacin o la dependencia. Tanto la locacin de servicios como el contrato de obra, constituyen figuras jurdicas de naturaleza civil y no de naturaleza laboral. El mencionado Decreto Supremo del 26 de febrero de 1948, regulaba tres tipos de contrato: a) El contrato de sociedad: celebrado entre el armador y el pescador, de conformidad con las normas contenidas en el Cdigo Civil y de Comercio y por tanto regido por dichas normas. Las partes eran libres de establecer sus condiciones, siendo obligacin determinar el plazo de duracin de la sociedad, la forma de la venta del pescado y la distribucin de las utilidades. b) De locacin de obra: Celebrado entre un armador y cualquier otra persona. Por este contrato, el primero ceda al segundo el uso y usufructo de la embarcacin e implementacin necesarios para la pesca, a cambio de una merced conductiva, siendo este ltimo el que conduca directamente la actividad pesquera. La merced conductiva poda establecerse en dinero efectivo, o en todo caso a partir de frutos, esto es, de acuerdo a lo que se produzca. c) Contrato de Trabajo: De acuerdo con este contrato el pescador prestara servicios en la pesca, bajo las rdenes y direccin del armador, a cambio de un salario fijo, o a destajo. Se estableca que la prestacin del

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------servicio deba ser a exclusividad y que la supresin o continuidad dependa nicamente del armador. Las dos primeras formas de contratacin, como puede verse son de carcter civil y por tanto, los pescadores estaban excluidos de cualquier beneficio laboral. La tercera forma de contratacin, si bien aunaba los tres elementos esenciales del contrato de trabajo: prestacin del servicio, remuneracin y dependencia o subordinacin, facultaba al empleador concluir la relacin de trabajo sin expresin de causa, en cualquier momento en que as lo decidiera. La obligacin establecida, de que este tipo de contrato se celebre por escrito y se registren en la Capitana de Puertos, no constituan ninguna garanta para el usufructo de los beneficios laborales. La norma dejaba en libertad a las partes para que celebren el tipo de contrato que ms le conviniera. El ejercicio de la autonoma de la voluntad en la contratacin, permiti que los trabajadores no gozaran de ningn beneficio de carcter laboral, porque la opcin generalizada fue la celebracin de contratos de sociedad o de locacin de obra; decisin como era de esperarse tomaba el armador, liberndose as de todo tipo de responsabilidad, en relacin a sus servidores. Se hizo una prctica que los contratos se celebren entre armador y patrn, siendo ste el que contrataba la tripulacin. Igualmente, el armador estaba facultado para designar un miembro de la tripulacin para la defensa de sus intereses, encargado de vigilar el estricto cumplimiento de las clusulas del contrato, as como la conservacin y mantenimiento de la embarcacin. En el modelo de contrato que se celebraba, en aplicacin de la ley vigente, se utilizaba una clusula que estableca: Corresponde al patrn pescador, sin dependencia alguna respecto del armador o sus representantes, decidir por s, con plena autonoma, dirigir y realizar las operaciones de peca y navegacin, y sealar las faenas realizadas a bordo y el modo de cumplirlas. Puede verse que no solamente las modalidades de contratacin permitan

mantener la prestacin del servicio fuera del mbito laboral, sino que adems existan otros mecanismos, admitidos por la ley, que cumplan el mismo objetivo eximiendo de responsabilidades laborales a los armadores. ste fue el

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------caso de admitir que el contrato se celebre entre el armador y el patrn de lancha, siendo ste el que contrataba a la tripulacin, generando un vnculo contractual totalmente ajeno al armador. Con respecto a la contraprestacin del servicio, esto es, la remuneracin, se estableca que del producto de la pesca, se repartira una cantidad determinada entre el patrn y los tripulantes, y el sobrante, equivaldra al pago de la merced conductiva percibida por el armador. 2.2. RESOLUCIN MINISTERIAL N 07, DEL 09 DE AGOSTO DE 1950. El 09 de agosto de 1950, se emite la Resolucin Ministerial N 07, estableciendo una instancia de reclamacin para quienes tenan celebrados contratos de trabajo con los armadores. Textualmente en su parte resolutiva estableca: Las Autoridades de Trabajo tramitarn exclusivamente las reclamaciones interpuestas por los pescadores que estn amparados por contratos de trabajo, incursos en lo preceptuado por el inciso c) del artculo 1 del Decreto Supremo de 26 de diciembre de 1948, derivados de las relaciones obrero patronales, no debiendo admitir la de estos sujetos a contratos de sociedad, locacin de obra u otras formas de contratacin 44.

2.3. DECRETO SUPREMO N 046, DEL 05 DE DICIEMBRE DE 1959.44


Como consecuencia de las mltiples presiones y de la huelga de los pescadores del Callao, el Gobierno, mediante el Decreto Supremo N 046, de fecha 05 de diciembre de 1959, crea una Comisin que integrada por tres representantes del Poder Ejecutivo, un representante del Ministerio de Marina, un representante del Ministerio de Trabajo, dos representantes de la Sociedad Nacional de Pesquera y dos representantes de los trabajadores, encargada de: Estudiar las condiciones en que se desenvuelve el trabajo en la industria de la pesca. Determinar todas las modalidades existentes en el contrato de pesca; y Proponer las normas reguladoras de las relaciones entre propietarios de embarcaciones y los pescadores, as como los derechos, obligaciones y beneficios, que en cada caso pudieran corresponder. As mismo debera determinarse que autoridades deban conocer de las reclamaciones o controversias que se suscitaran entre armadores y pescadores. 44 Pearanda Mogolln, Gil: As Nacimos- Orgenes del Sindicalismo en la Pesca.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------La Comisin al concluir su trabajo hizo conocer sus conclusiones, entre las que se anotaban: Haber comprobado que la modalidad ms frecuente en la pesca es el Contrato de Locacin de obra o de cosas, a partir de frutos. Que, el contrato de sociedad no existe, porque aparte de requerir para su formalizacin de escritura pblica, el pescador percibira su parte al trmino del ejercicio comercial que podra ser semestral o al ao, situacin distinta a la que se da en el contrato de locacin, en que se percibe la participacin al trmino de cada viaje. Que, el contrato de trabajo tampoco existe, toda vez que el pescador percibira un salario; situacin que no se da en la locacin, en que percibe como participacin una remuneracin bastante elevada que no percibira como obrero. En vista de las conclusiones a que arrib la Comisin, sus propuestas fueron las siguientes: La adopcin de medidas para quienes se encuentren dentro de los alcances de los contratos de locacin de servicios y de sociedad, a fin de prevenir riesgos (enfermedades, accidentes de trabajo y otros), a travs de plizas de seguros. La adopcin de disposiciones en el Reglamento de Capitanas de Puertos, que regulen las funciones de los Capitanes de Puertos para la obtencin de crditos necesarios para la industria pesquera. La reglamentacin de otras formas de trabajo, tales como los casos en que se contrate personal a salario fijo o salario y participacin, regulndose la aplicacin de las leyes sociales en stos casos. De las conclusiones, cabe destacar que fueron los contratos de locacin de obra, los que efectivamente se celebraron, mas no as sociedad y de los contratos de de trabajo, en una clara evidencia que la intencin de los

armadores fue siempre buscar el mximo beneficio y la reduccin de costos, soslayando las relaciones de trabajo. De las propuestas puede verse, que si bien se recomendaba la reglamentacin de otras formas de trabajo; esta fue una recomendacin tmida, sin conviccin y bastante genrica, no ocurriendo

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------lo mismo cuando se recomendaba la adopcin de medidas para los contratos de sociedad y de locacin. 2.4. DECRETO SUPREMO N 06, DEL 15 DE ABRIL DE 1960. En base a las investigaciones y recomendaciones de la Comisin, designada en diciembre de 1959, se emite el Decreto Supremo N 06, del 15 de abril de 1960, aprobando el Proyecto de Reglamento para la Industria de la Pesca, que rigi hasta la dacin del Decreto Supremo N 009 75- TR. En el captulo V De las Relaciones entre armadores y pescadores, no se hizo ms que reiterar las mismas formas de contratacin contenidas en el derogado Decreto Supremo de 26 de febrero de 1948: Contrato de sociedad, contrato de locacin de obra o de cosas y contrato de trabajo. Las dos primeras formas de contratacin continuaron mantenindose fuera de los alcances del Derecho del Trabajo, dejndose a las partes en plena libertad para que celebren el tipo de contrato que ms les conviniera. En cuanto a los contratos de sociedad, se estableci que stos podan celebrarse por instrumento privado y no necesariamente por escritura pblica, pudiendo, adems, celebrarse entre el armador y el conjunto de la tripulacin. Qued establecido que el contrato de sociedad no daba derecho a indemnizacin por tiempo de servicios, ni a derechos sociales. Por el contrato de locacin de obra o de cosas o a partir de frutos, el patrn y los pescadores son copartcipes de la parte del producto que les corresponde en las proporciones que libremente hubieran acordado. Este tipo de contrato tampoco generaba derecho al pago de la compensacin por tiempo de servicios ni a beneficios de carcter general. Se dej abierta la posibilidad de que el armador celebre contrato de locacin con el patrn. En este caso, el patrn era libre de celebrar contrato con la tripulacin, bajo cualquier modalidad, incluyendo el contrato de trabajo, por el que asuma la responsabilidad de pagar las indemnizaciones y dems derechos (arts. X5013, X5014 y X5015). Al referirse al contrato de trabajo en la pesca, el Reglamento estableci que este contrato podra celebrarse entre el armador y el patrn y los pescadores. En este caso, tanto el patrn como los pescadores adquiran la calidad de obreros dependientes del armador. Es decir que la relacin laboral se daba

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------directamente entre armador y tripulacin, considerndose dentro de esta al patrn de la embarcacin. Qued establecido que slo el contrato de trabajo estaba sujeto a las leyes generales del trabajo, pudindose celebrar, para los efectos del pago de la remuneracin, a jornal fijo, o en todo caso a jornal, ms un incentivo que podra acordarse entre los contratantes. El Decreto que comentamos, traa un anexo, con modelos de los diferentes tipos de contratos a celebrarse. Defina lo que debe entenderse por armador y pescador, estableciendo los derechos y obligaciones de ambos, as como los casos en que conclua la relacin laboral. En trminos generales, puede decirse que el Decreto Supremo N 06, no contena mayores avances laborales; y por el contrario era repetitivo en algunos aspectos, manteniendo los tres tipos de contratacin: De sociedad, de locacin de obra o de cosa o de frutos y de trabajo, pese a los constantes y reiterados reclamos de los pescadores, en el sentido de que reconozca la relacin de trabajo directamente con el armador y con el patrn de lancha y por tanto se le reconozcan todos los beneficios laborales. El dispositivo legal en comentario fue rechazado por los pescadores, iniciando una Huelga General, que luego fue suspendida. Los trabajadores de la pesca responsabilizaron a los delegados designados que haban participado en la elaboracin del anteproyecto de ley. Los denunciaron de parcializacin a favor de los industriales y de traicionar los intereses de los trabajadores del mar45. Las Autoridades Judiciales y Administrativas continuaron considerando al trabajador de la pesca, excluido de la proteccin laboral, como puede verse en una resolucin judicial de fecha 16 de agosto de 1965, en la que el Juez se inhibe de conocer una reclamacin sobre pago de beneficios sociales. Su aleccionador contenido resulta importante, por lo que pasamos a transcribirlo: Son pescadores todas las personas dedicadas a la extraccin pesquera para negocio que se encuentren matriculadas en las Capitanas de Puerto; y, por lo tanto posean la licencia correspondiente; que tal calidad no est comprendida como aquel que exclusivamente recibe un jornal o salario, sino sujeto a lo que el 45 Pearanda Mogolln, Gil, obra citada, pgs. 56 y 57.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------patrn le otorga, ya sea un porcentaje de su determinada; que de autos se desprende tal situacin, por lo expuesto corresponde exclusivamente a las autoridades respectivas del ramo de Marina conocer y resolver los asuntos sobre pago de beneficios sociales relacionados con los servidores de esta ndole; por lo tanto y de conformidad con la Ejecutora del Tribunal de Trabajo de 27 de abril de 1942, recada en la reclamacin de don Ernesto Morales contra don Mauricio Falcn; de la inspeccin Regional de Trabajo del Callao, el Fuero Privativo de Trabajo no es competente para conocer de las reclamaciones de los motoristas de embarcaciones; SE RESUELVE: Inhbase este Juzgado del conocimiento de la presente reclamacin, dejndose a salvo el derecho del actor para que lo haga valer por ante quien corresponda46. El criterio jurisdiccional, contradictoriamente, se apoyaba en el Decreto

Supremo N 06. Sin embargo, obsrvese, que tambin se apoyaba en una jurisprudencia de 1942, emitida, incluso, antes de la vigencia del antiguo y superado Decreto Supremo del 26 de febrero de 1948. Como muestra de que las autoridades administrativas, transitaban el mismo camino de desconocimiento de los derechos laborales, en el sector de la pesca y sobre todo de las indecisiones, de quienes tenan la responsabilidad de velar por aquellos derechos, con fecha 30 de septiembre de 1963, se emite la Resolucin Sub-Directoral N 053, en la que textualmente se resolva: Declarar nula la Resolucin mencionada por el Capitn de Puerto de Chancay que manda que la Compaa Pesquera Aurora S.A., pague al motorista don Nicols Sageau Quiroz la cantidad de 3 sueldos por concepto de despedida intempestiva; se deja a salvo el derecho de don Nicols Sageau Quiroz para que lo haga valer ante el Poder Judicial dicha reclamacin por concepto de despedida intempestiva 47. Puede verse de las resoluciones trascritas, que en la primera se indica que la competencia corresponde para al el conocimiento Judicial, en de donde las reclamaciones efectuar el laborales, reclamo, corresponde a la Capitana de Puertos; y en la segunda que la competencia Poder deba declarndose nula la resolucin del Capitn del Puerto de Chancay.

46 Arvalo, Alfonso: Manual Legal de la Industria Pesquera del Per, T. II, pg. 199. 47 Arvalo, Alfonso, obra citada, pg.200.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Permtaseme hacer una cita ms, respecto al modo y forma como se resolvan las reclamaciones de los pescadores, desconociendo relacin de trabajo. Se trata de la Resolucin Suprema N 183, del 21 de mayo de 1960, que confirm la Resolucin Ministerial N DC-811, del 12 de mayo de 1960, ante el recurso de revisin de la Asociacin de Trabajadores en la Industria de la Pesca del Callao y del Litoral. En ella se lea: Que el recurso materia de la revisin se concentre

exclusivamente al contrato de trabajo, ya que se refiere a reclamaciones de orden laboral, las que de acuerdo con las leyes y disposiciones legales vigentes, tienen su procedimiento establecido como lo norman los artculos X5016 a X-5020 del Captulo V y el artculo X-6002 del Captulo VI del Reglamento para la Industria de la Pesca; Que, las conclusiones suscritas ante la Direccin General de Capitanas y Marina Mercante por los delegados nombrados a mrito de lo dispuesto por el Decreto Supremo N 46 de 5 de diciembre de 1959, han establecido, como consta por el acta de 1 de febrero de 1960 (Tercera conclusin) que: La Comisin ha comprobado, asimismo, que no existe contrato de trabajo en esta industria, pues en ese caso el pescador no tendra como obrero sino un salario normal, por alto que fuera, mientras que en el sistema actual de locacin recibe como participacin cifras que jams alcanzara como obrero; Que siendo la modalidad ms frecuente la del contrato de locacin de obra o cosas, a partir de frutos, deben regirse esas relaciones de acuerdo con las pautas sealadas en los artculos 1490, 1513, 1517, 1522, 1525, 1531 y 1554 y siguientes del Cdigo Civil, dems disposiciones del mismo que fueran aplicables y artculos pertinentes del Captulo V del Reglamento para la Industria de la pesca que le corresponda; Que, de conformidad con los artculos 1001 y siguientes del Captulo I del Reglamento para la Industria de la Pesca, por su naturaleza es una actividad dependiente del Ministerio de Marina y los asuntos reglamentarios en cuanto al control de embarcaciones, armadores y pescadores, son del Fuero de las Capitanas de Puertos; Que, el precio por tonelada de anchoveta, debe ser materia de trato entre armadores y

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------pescadores, por tratarse de contratos dentro de las normas usuales del comercio; y que, as mismo, los riesgos de accidentes, enfermedad, invalidez, vejez y muerte de los pescadores, que no estn sujetos a contratos de trabajo, podrn ser cubiertos mediante seguros privados, mutualidades o cooperativas. Como es fcil observar los criterios para mantener alejados, a los trabajadores de la pesca, de los beneficios contenidos en las leyes laborales; y no reconocerles relacin de trabajo, continuaban repitindose que en la industria pesquera no existe contrato de trabajo, porque las modalidades ms frecuentes de contratacin era la de locacin a partir de frutos, regido por las disposiciones del Cdigo Civil. Se reitera, adems, que el trabajador de la pesca no tiene la condicin de obrero por el tipo de remuneracin que percibe, que los contratos se encuentran dentro de las normas usuales del comercio y que el fuero de la Direccin General de Capitanas y Marina Mercante, es el que corresponde a las relaciones de trabajo en este sector. Estos criterios fueron mantenidos tanto en las relaciones contractuales como en las decisiones jurisdiccionales y administrativas, hasta 1968, como puede verse de la Resolucin Divisional N 15 D.T.A.P., del 10 de abril del indicado ao, en cuyos considerandos puede leerse: Que, las disposiciones que reglan la actividad de los trabajadores en alta mar, la Ministerial de 9 de agosto de 1950, Decreto Supremo de 15 de abril de 1960 y Ministerial de 25 de mayo de 1960, no reflejan contratos que puedan catalogarse como de trabajo, sino a partir de frutos, dentro de los que, el volumen de la pesca determina lo que se va a ganar; Que tampoco se distingue la calidad de destajo que se atribuye por los denunciantes, porque el destajo considera como unidad de pago el producto que se elabora, en tanto que en el presente caso, el pescado, si se obtiene, se reparte en una cantidad determinada para el pescador y la otra para el armador, y en la subsiguiente etapa, el pescador est presente en el precio que se fije, en este caso por tonelada, y se sujeta a l al vender el producto; Que no existen por consiguiente, elementos que demuestren la existencia de salario, no habiendo los denunciantes aportado esa prueba, que es bsica y tpica

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------en el contrato de trabajo, debiendo la resolucin que se expida basarse exclusivamente en el mrito de lo actuado48. 2.5. DECRETO SUPREMO N 012 DEL 05 DE AGOSTO DE 1966. El 5 de agosto de 1966, se expide el Decreto Supremo N 012, mediante el que se reconoce la competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo, para el conocimiento y trmite de las reclamaciones colectivas de los pescadores de anchoveta. En esta misma norma se estableci que tambin era competente para conocer del trmite y registro de los sindicatos y la calificacin de las huelgas. Este Decreto Supremo fue modificado por el Decreto Supremo N 004-68-TC, del 11 de marzo de 1968, un poco antes del Golpe de Estado de octubre del mismo ao, que modific toda la legislacin laboral, incluyendo la del sector pesquero. 2.6. CREACIN DE LA CAJA DE BENEFICIOS Y SEGURIDAD SOCIAL DEL PESCADOR. Es el Gobierno del General Juan Velasco Alvarado, el que por primera vez, muestra una gran preocupacin por la actividad pesquera en el pas. Como hemos visto, la dcada del 60 encuentra a los trabajadores de la pesca, en lucha constante por el reconocimiento de la relacin de trabajo y la existencia de un contrato de trabajo el celebrado entre pescadores y armadores. Lo encuentra tambin, bregando por tener acceso a la seguridad social, que comprenda todo lo relacionado con la salud, tanto del trabajador como de su familia, as como los accidentes de trabajo, que en muchos de los casos les causaba la muerte, sin que exista forma alguna de reparar los daos causados. Se sumaba a estos problemas el correcto control del pesaje de tolvas. Es en sta dcada, en que se crea la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador, a travs del Decreto Supremo N 001 del 22 de enero de 1965. 2.7. CREACIN DEL MINISTERIO DE PESQUERA. El nuevo Gobierno, que accedi al Poder mediante el Golpe de Estado del 3 de octubre de 1968, promulga la Ley Orgnica del Sector Pesquero, mediante el Decreto Ley N 18026, de fecha 16 de diciembre de 1969, estableciendo que este sector sera el encargado de la administracin, conservacin de todas las riquezas hidrobiolgicas comprendidas en el mar, ros y lagos del Per. De 48 Arvalo Alfonso, obra citada, pg. 203.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------conformidad con el artculo 4 de la Ley Orgnica, el 25 de marzo quedara constituido el nuevo Ministerio con el nombre de Ministerio de Pesquera. Posteriormente, el artculo 4 sera modificado, adelantando la fecha de inicio de funciones del nuevo Ministerio, quedando fijado para el 1 de febrero de 1970. Por ltimo, el Decreto Ley N 18212, de 27 de enero de 1970, se promulga la Ley Orgnica del Ministerio de Pesquera, en el que se delimitan sus funciones, estructura y organizacin del Ministerio. 2.8. PRIMERA LEY GENERAL DE PESCA Y RECONOCIMIENTO DE LAS RELACIONES DE TRABAJO EN EL SECTOR DE LA PESCA. Con respecto a las relaciones de trabajo en el sector de la pesca, fue la Ley General de Pesca, contenida en el Decreto Ley N 18810, del 25 de marzo de 1971, la que en su artculo 117, prescriba: El contrato de trabajo pesquero ser regulado por la Ley General de Trabajo y leyes complementarias, teniendo en cuenta las particularidades propias del sector pesquero. El artculo 117, fue modificado por el Decreto Ley N 19241, disponiendo que el contrato de trabajo ya no fuera regulado por la Ley General de Trabajo, sino mediante Decreto Supremo, refrendado por los Ministros de Marina, Trabajo y Pesquera. Se sentaron las bases para la regulacin de las relaciones de trabajo en el sector de la pesca, aun reconociendo las propias particularidades de la prestacin del servicio. En la parte sexta de la Ley General de Pesca, entre las definiciones que consigna, encontramos la definicin de trabajadores, a los que consider en forma genrica como servidores de una empresa sujetos a contrato de trabajo. Dentro de este concepto involucraba a los pescadores, pero diferencindolos de los obreros y empleados comunes, pues al referirse a ellos sealaba que: Pescadores: son todos los trabajadores embarcado vinculados por contrato de trabajo pesquero, cuya jornada de trabajo y remuneraciones son variables e indeterminadas, por las caractersticas propias de la actividad pesquera. Los beneficios sociales estn regidos para todos sus efectos por los dispositivos de la Caja de Beneficios Sociales del Pescador. A partir de ese momento va a promulgarse una serie de dispositivos legales que regularan las diferentes clases de relaciones laborales que se dan en el

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------sector pesquero. Estos dispositivos fueron emitindose de acuerdo a las circunstancias y a las exigencias de los sectores interesados. 2.9. PRIMER ESTATUTO REGULADOR DE LAS RELACIONES DE TRABAJO EN EL SECTOR DE LA PESCA. El primer estatuto fue emitido, por el Decreto Supremo N 009-71-TR, de 28 de noviembre de 1971, de conformidad con lo establecido por el artculo 117 del Decreto Ley N 18810 y estaba dirigido a regular exclusivamente, el contrato de trabajo pesquero de los pescadores de anchoveta, excluyendo de sus alcances a los pescadores de consumo humano directo e incluso a quienes laboraban en los Barcos Arrastreros. Por este Decreto Supremo se derogaron los DD.SS. 012 de 05 de agosto de 1966 y 012 de 22 de diciembre de 1967.

2.10. LA CRISIS PESQUERA Y CREACIN DE PESCAPER.


En el ao de 1972, como consecuencia de la crisis pesquera el Estado opta por la estatizacin de la flota pesquera, as como de las fbricas anchoveteras, asumiendo al mismo tiempo el compromiso de proteger los derechos de los pescadores49. Producida la estatizacin, los trabajadores pasaron a formar parte de la empresa PESCA PER, que para el efecto ya se haba constituido. Por Resolucin Suprema N 0051-73-PE, de fecha 17 de abril de 1973, se constituye una Comisin que se encargara de estudiar los alcances y aplicacin del contrato de trabajo pesquero, de los pescadores de anchoveta, particularmente en el aspecto de remuneraciones y de proponer las normas modificatorias pertinentes, segn es de verse del propio considerando del Decreto Supremo N 006-74-TR, que norma el trato de trabajo pesquero de los pescadores al servicio de PESCAPERU. En efecto concluidos los estudios por parte de la Comisin, se emite el Decreto Supremo N 006-74-TR. De esta manera ya tenemos el segundo reglamento, que en su artculo tercero define el contrato de trabajo en los siguientes trminos: Por el contrato de trabajo pesquero de anchoveta un pescador se obliga a prestar servicios en una embarcacin; as mismo, a realizar en poca de suspensin oficial de pesca otros trabajos que seale la empresa, a cambio de una remuneracin. 49 Peralta Bouroncle, Hernn: obra citada, pg. 143.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Cabe precisar que el Decreto Supremo N 009-71-TR, contena una definicin de contrato de trabajo pesquero, incompleta, al no indicar que dicho contrato se celebraba entre un pescador y un armador; hecho que no fue casual, porque an pesaba en algunos las ideas primigenias que no reconocan la existencia de vnculo laboral entre armador y pescador. En el segundo reglamento, tambin encontramos la misma omisin. En su Cuarta Disposicin Transitoria, el Decreto Supremo que se comenta, derog el Reglamento de la Industria de la Pesca, aprobado por Decreto Supremo N 006 del 15 de abril de 1960, slo en lo que no se le opona. Asimismo derogaba el Decreto Supremo N 009-71-TR del 29 de diciembre de 1971. 2.11. DECRETO SUPREMO N 009 76 TR, QUE REGULA LAS

RELACIONES DE TRABAJO EN EL SECTOR DE LA PESCA. Al autorizarse la venta de toda la flota operativa de PESCAPERU, en el ao de 1976, mediante el Decreto Ley N 21558, se constituyeron las llamadas Pequeas Empresas de Extraccin de Anchoveta. En la Segunda Disposicin Transitoria, del precitado dispositivo legal, se dispone que se dicte el correspondiente estatuto que regule las relaciones de trabajo en este sector. El 21 de julio de 1976 se expide el Decreto Supremo N 009-76-TR, con el ttulo Dictan Normas de Trabajo de Pescadores de Pequea Empresa de Extraccin de Anchoveta, destinado a regir el contrato de trabajo pesquero de los Pescadores Anchoveteros al servicio de las Pequeas Empresas de Extraccin de Anchoveta. Esta norma se dicta en concordancia con el artculo 117 de la Ley General de Pesquera N 18810, siendo el que actualmente rige las relaciones de trabajo en el sector de la pesca, tanto para los pescadores de consumo humano directo, como para los de consumo humano indirecto. El precitado Decreto Supremo N 009-76-TR, defini el contrato de trabajo, en su artculo 1, en los siguientes trminos: Por el contrato de trabajo pesquero de los pescadores anchoveteros al servicio de la Pequea Empresa de Extraccin de Anchoveta, un pescador se obliga a prestar servicios, en una embarcacin, interviniendo en las faenas para la extraccin de anchoveta, actividad de temporada, a cambio de una remuneracin variable e indeterminada.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Volveremos sobre este tema ms adelante. Por el momento es suficiente esta breve referencia. Para los Pescadores de Consumo Humano Directo, por Resolucin Suprema N 279-74-, de fecha 20 de noviembre de 1974, se constituy una Comisin con la finalidad de estudiar y proponer los alcances y aplicacin del contrato de trabajo pesquero en su sector, sus modalidades fundamentales de pesca de arrastre y pesca de cerco o boliche. Cumplido el cometido de la comisin se expide el Decreto Supremo N 009-75-TR, del 25 de noviembre de 1975, reglamentando las relaciones de trabajo de este sector de trabajadores de la pesca. Dentro de sus alcances se incluye a la pesca de cerco, boliche o caa y a la pesca de arrastre. Posteriormente, por Decreto Supremo N 05-77-TR, de 23 de marzo de 1977, se incluye dentro de sus alcances a los trabajadores de caza de cetceos. En cuanto a la definicin de contrato de trabajo, en el artculo 3 se estableci: Por el contrato de trabajo pesquero de los pescadores de consumo directo, un pescador se obliga a cambio de una remuneracin a laborar como tal, en una embarcacin y asimismo a realizar en poca de suspensin oficial de pesca, si la hubiere otros trabajos que seale el armador o empresa, relacionados con la respectiva embarcacin. En su ltima parte deroga el Reglamento de la Industria de la Pesca, aprobado por el Decreto Supremo N 06 del 15 de abril de 1960, slo en lo que se le oponga, persistindose en la vigencia de un dispositivo legal, totalmente superado por los hechos y el pensamiento jurdico laboral.

2.12. DECRETO SUPREMO N 016-81-TR: ESTATUTO LABORAL DE LOS PESCADORES DE PESCA EN ALTURA EN BARCOS FACTORA. Por Decreto Supremo N 005-80-TR, del 8 de abril de 1980, se constituye una Comisin encargada de elaborar el Estatuto Laboral del Trabajador de Pesca en Altura en Barco Factora. Esta comisin cumple su cometido y es el Decreto Supremo N 016-81-TR, de fecha 9 de septiembre de 1981, el que aprueba el Estatuto Laboral de stos trabajadores.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Uno de los aspectos que es necesario considerar, es el referido a la jornada de trabajo, que qued establecida en ocho horas diarias y 48 semanales. Textualmente el artculo 11 prescribe: La jornada de trabajo del tripulante a que se contrae el presente Estatuto Laboral es de 8 horas diarias y de 48 semanales, pudiendo extenderse hasta el lmite de 12 horas diarias por necesidad del servicio, en cuyo caso, el exceso se abonar como horas extraordinarias, excepto en los siguientes casos: 1) Cuando el barco est en peligro por averas, mal tiempo, incendio, varadas y otras causas de fuerza mayor, 2) Cuando sea necesario salvar a otro barco o embarcacin cualquiera. Cuando se labore en das domingos y feriados, los trabajadores sern compensados con un 100% sobre el jornal ordinario. Bajo el argumento de que era necesaria la reactivacin laboral de este sector, as como la creacin de nuevas fuentes de trabajo, el Decreto Supremo N 016-81-TR, fue sustituido por el Decreto Supremo N 019-84-TR, de fecha 28 de septiembre de 1984. Segn los considerandos del Decreto Supremo N 019-84-TR, es preciso crear nuevas fuentes de trabajo y fomentar la especializacin y profesionalizacin del personal embarcado. Para ello, en el artculo 11, ya no se aludi a la jornada de trabajo de ocho horas diarias y cuarenta y ocho semanales, varindose la redaccin original por la siguiente: La duracin de la jornada de trabajo del personal embarcado, ser la que se requiera para la ejecucin completa de las tareas comprendidas en el artculo 2 del presente Estatuto, garantizndose un descanso mnimo de ocho (8) horas dentro de cada 24 horas.

2.13. LEY GENERAL DE PESCA N 24790 (DEROGADA). Al emitirse la nueva Ley General de Pesca, signada con el N 24790, que sustituy al Decreto Ley N 18810, respecto al contrato de trabajo se estableci en su artculo 86, lo siguiente: El contrato de trabajo pesquero, en sus diferentes modalidades, ser regulado por decreto supremo, refrendado por los Ministros de Trabajo, de Defensa y de Pesquera, teniendo en cuenta las particularidades del sector pesquero.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------En cumplimiento de este mandato, con fecha 23 de septiembre de 1989, se emite el Decreto Supremo N 038-89-TR, que en forma conjunta regulaba el contrato de trabajo de los trabajadores de consumo humano directo y de los trabajadores de consumo humano indirecto (Pesca Industrial de Anchoveta). Los trabajadores de la pesca rechazaron su vigencia con paros y movilizaciones, logrando su derogatoria, debido a que lesionaba derechos adquiridos, como el porcentaje de participacin de pesca del 22.40%. 2.14. LA VIGENTE LEY GENERAL DE PESCA, N 25977. La vigente Ley de Pesquera, 25977, poco o nada dice sobre las relaciones de trabajo en el sector de la Pesca, dejando subsistente el Decreto Supremo N 009-76-TR, que es el que se encuentra vigente y es aplicable para todo el sector de la pesca. Esta ser la norma que estudiaremos, luego de este extenso pero necesario repaso histrico. Antes anotemos algunas pinceladas sobre la Constitucin Poltica del Estado y los Derechos Laborales, como una forma de hacer presente que los trabajadores de la pesca, tambin se encuentran amparados, en lo que se refiere a sus relaciones de trabajo, por la norma de ms alta jerarqua en el Pas y que si bien debe admitirse el carcter especial de la prestacin del servicio, ello no los excluye de su proteccin.

3. LA CONSTITUCIN DEL ESTADO Y LOS DERECHOS LABORALES.


La Constitucionalizacin de los Derechos Laborales, esto es su incorporacin en las Constitucionales Polticas del mundo, es un proceso que se desarrolla a lo largo del siglo XIX, proclamndolos como Derechos Fundamentales de la Persona, ubicados definitivamente dentro de los derechos individuales de la persona, as como de los derechos sociales y econmicos (libertad individual, propiedad privada, libertad de industria y comercio, libertad de trabajo, de empresa, de contratacin, etc. etc.), entendindose as, que si bien los derechos son individuales, se ejercen dentro de la sociedad, garantas y proteccin para su ejercicio. precisan de

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Con mayor precisin, dirn los espaoles Palomeque Lpez, Manuel Carlos y lvarez de la Rosa, Manuel50: El proceso de constitucionalizacin de los derechos sociales de la persona, o acceso de estas situaciones jurdicas a la norma constitucional, dentro de los que se encuentran de modo principal los derivados de las relaciones laborales, se producira en el primer cuarto del siglo pasado. A la Constitucin Mexicana de Quertaro en 1917 con sus principios generales sobre los derechos laborales, normas jurdicas sobre salario, jornada de trabajo, libertad de sindicalizacin y otros derechos, se sumara la Constitucin Alemana de Weimar en 1919, que proporcion el modelo o paradigma constitucional para los textos europeos y americanos de la posguerra mundial, en que el trabajo es objeto de singular consideracin como factor esencial de la vida econmica y poltica del pas.51 El proceso de constitucionalizacin continuara con otras constituciones, como la Italiana 1947, Alemana o Ley Fundamental de Bon de 1949, Francesa de 1958, Portuguesa de 1976 y Espaola de 1978, entre otras. La internacionalizacin del Derecho del Trabajo, como parte del proceso de constitucionalizacin avanzara mucho ms con la creacin de de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en 1919, rgano tripartito en el que estn representados los Estados, los empleadores y trabajadores y especializado en materia laboral. La consolidacin de este proceso se dara con las Declaraciones Universales y Regionales, tales como La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre de la ONU en 1948, Los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas de 1966. Agrguese a todo ello, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica) del 22 de noviembre de 1969. Un dato adicional sera el que los instrumentos jurdicos internacionales, mencionados, forman parte de nuestro ordenamiento jurdico, al haber sido ratificados por nuestro pas.

3.1. LA CONSTITUCIN DE 1933. Nuestro Pas no qued al margen de este proceso de constitucionalizacin e internacionalizacin. La Constitucin Poltica de 1933, aunque de manera tmida y con poca conviccin, contena expresas referencias a los derechos del 50 Palomeque Lpez, Manuel Carlos y lvarez de la Rosa, Manuel: Derecho del Trabajo, Coleccin Ceura, Editorial Centro de Estudios Ramn Areces S.A., Cuarta Edicin 1996, Espaa, pg. 134. 51 Ibdem, pg. 135.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------trabajador, en el Ttulo II, Garantas Constitucionales, Captulo I, Garantas Nacionales y Sociales, artculos 27, 42 a 45. Se reconoci el derecho de asociacin y contratacin, remitiendo el ejercicio de tales derechos a la Ley (art. 27), garantizaba la libertad de trabajo, profesin, industria u oficio que no se oponga a la moral, a la salud ni a la seguridad pblica (art. 42). En el artculo 43, se prescribi que el contrato colectivo de trabajo, sera legislado por el Estado. Como complemento del artculo 42, el artculo 44 prohiba que en el contrato de trabajo se estipulen restricciones al ejercicio de los derechos civiles, polticos y sociales. Tambin hubo referencias expresas a la participacin de los trabajadores en los beneficios de la empresa (art. 45) y el artculo 48, se refera a la obligacin de establecer, por ley, un rgimen de previsin de las consecuencias econmicas de la desocupacin, enfermedad, invalidez y muerte. 3.2. CONSTITUCIN POLTICA DE 1979. La Constitucin Poltica del Estado de 1979, fue mucho ms precisa en lo que se refiere a los Derechos Laborales. Le dedic un captulo expreso para su regulacin y lo ubic en el Ttulo I, referido a los derechos fundamentales o de la persona. Sin embargo debe precisarse, que en el Prembulo y en los Principios Generales del Rgimen Econmico, se hacan referencias expresas al trabajo, ubicando, podra afirmarse, en el centro el trabajo, coherentemente con la proclamacin de que El Per es una Repblica democrtica y social, independiente y soberana, basada en el trabajo (art. 79 CE). 3.3. CONSTITUCIN POLTICA DE 1993. La Constitucin de 1993, que reemplaz a la de 1979, bajo el argumento de que sta era muy reglamentarista y que generaba muchas expectativas por su contenido lrico e irrealizable, desde una perspectiva neoliberal y acorde con la ideologa triunfante, luego de la cada del Muro de Berln, trajo una sustancial modificacin de los Derechos Laborales. La principal modificacin se encuentra en su ubicacin. Los derechos laborales podados52, se encuentran regulados en el captulo II, de los Derechos Sociales y Econmicas, artculos del 22 al 29. El contenido constitucional de los derechos laborales puede sintetizarse en los siguientes rubros:

52 Frase acuada por Blancas Bustamante, Carlos.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------a) Declaraciones Principistas respecto al trabajo (artculos 22 y 23):
El artculo 22, proclama que El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona (artculo 22). El artculo 23, por su parte, proclama: El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado (parte pertinente). Estas expresiones dir Neves Mujica, Javier, poseen la mayor relevancia, porque muestran que nos encontramos ante un bien superior en el ordenamiento. Adems pueden servir, de un lado, como fundamento del ejercicio de derechos (el derecho al trabajo como cobertura para defender el acceso y la conservacin del empleo, por ejemplo) y, del otro, como clave interpretativa para el conjunto del articulado laboral y del texto constitucional (base sobre la cual, por ejemplo, puede sostenerse el reconocimiento de todos los principios del Derecho del Trabajo, originados en el carcter protector de ste, aunque no estn expresamente consagrados)53.

b) Derechos Individuales: Ubicados en los artculos 24, 25, 27 y 29,


referidos a las remuneraciones (artculo 24), jornada de trabajo (artculo 25), proteccin contra el despido arbitrario (artculo 27) y participacin en las utilidades (artculo 29). Como puede verse no se encuentran regulados todos los derechos laborales, sino algunos, dejando fuera muchos de ellos, entre los que pueden mencionarse: gratificaciones, compensacin por tiempo de servicios, asignacin familiar y banco de trabajadores, que se encontraban proclamados en la Constitucin de 1979.

c) Derechos Colectivos: Se trata de los derechos de sindicalizacin,


negociacin colectiva y huelga, que se encuentran contemplados en el artculo 28 de la Constitucin.

d) Principios del Derecho del Trabajo: La constitucin recoge slo algunos


de los Principios, tales como: Igualdad de oportunidades y no discriminacin, irrenunciabilidad de derechos y la interpretacin favorable en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma. Puede decirse que el principio protector se encuentra proclamado en la primera parte del artculo 23. No han sido considerados los principios de Primaca de la Realidad, de continuidad, la condicin ms beneficiosa, entre otros. No obstante debe dejarse aclarado que la Doctrina es unnime al admitir que para la vigencia de los Principios del Derecho del Trabajo, no es necesario que se encuentren positivizados. 53 Neves Mujica, Javier: Introduccin al Derecho del Trabajo, Ara Editores, Primera Edicin, 1997, Lima-Per, pgs. 57 y 58.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Desde las fuentes del Derecho del Trabajo, el reconocimiento de los derechos laborales en el nivel constitucional, obliga al legislador a respetar el contenido esencial, de los derechos ah reconocidos, cuando deban ser objeto de regulacin por la norma infraconstitucional. Igualmente, dicha constitucionalizacin, extiende su goce o disfrute a todos los trabajadores del Per, sin excepcin alguna, por lo que puede afirmarse, que los trabajadores de la pesca tambin estn incluidos dentro de sus alcances. Dicho lo anterior, considero, que estamos en condiciones de abordar el tema de los derechos laborales en el sector de la pesca, para cuyo efecto tomaremos como base el Decreto Supremo N 009-76-TR. 4. EL DECRETO SUPREMO N 009 76 TR Y LAS RELACIONES DE TRABAJO EN EL SECTOR DE LA PESCA. El Decreto Supremo N 009 76 TR, del 21 de julio de 1976, fue emitido encontrndose vigente la Constitucin Poltica de 1933 y dentro de un proceso de crisis del sector pesquero. Su objeto fue regular el trabajo del pescador anchovetero al servicio de la Pequea Empresa de Extraccin de Anchoveta del Sector Privado, en conformidad con lo dispuesto por la Segunda Disposicin Transitoria del Decreto Ley N 21558 y el artculo 117 del Decreto Ley 18810, primera Ley General de Pesquera. Luego de ms de 29 aos de vigencia, el Decreto Supremo 009-76-TR, ha sufrido mltiples modificaciones, manteniendo su vigencia hasta el momento. Regula el contrato de trabajo, los derechos y beneficios sociales de los pescadores, las vicisitudes del contrato de trabajo (suspensin y extincin del contrato de trabajo), la jornada de trabajo, las remuneraciones y las reclamaciones ante la Autoridad Administrativa de Trabajo y la judicial.

4.1. EL CONTRATO DE TRABAJO. El contrato de trabajo, se encuentra definido en el artculo 1, del Decreto Supremo N 009-76-TR, en los siguientes trminos: Por el Contrato de Trabajo Pesquero los pescadores anchoveteros al servicio de la Pequea Empresa de Extraccin de Anchoveta, un pescador se obliga a prestar

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------servicios en una embarcacin, interviniendo en las faenas para la extraccin de anchoveta, actividad de temporada, a cambio de una remuneracin. Los sujetos que intervienen en el contrato de trabajo, son dos:

a) El empleador, que en este caso es una persona jurdica: La Pequea


Empresa de Extraccin de Anchoveta, obligada a pagar la remuneracin o contraprestacin del servicio. Sin embargo, el empleador, puede ser tambin una persona natural propietaria de una embarcacin pesquera, que si bien recibe el nombre de empresario, adquiere la condicin de empleador porque toma trabajadores a su servicio con quienes establece una relacin de trabajo, distinta a la que pudiera establecer con otras personas jurdicas o naturales que tambin se dedican a la actividad empresarial, dando lugar a otro tipo de relaciones, como las comerciales. La denominacin que recibe el empleador en este sector es el de ARMADOR PESQUERO: Armador pesquero es la persona natural o jurdica que posee una o ms embarcaciones de pesca en propiedad u otra forma de posesin legal y se haya inscrito como tal en una Capitana de Puerto y en los Registros Pblicos pertinentes 54. Esta concepcin era la que contena el artculo 62 de la derogada Ley General de Pesca, 24790. La Ley vigente, nada dice sobre el particular, por lo que bien puede tenerse por vlida dicha concepcin.

b) El trabajador: pescador anchovetero, cuya obligacin es prestar sus


servicios en una embarcacin, interviniendo en las faenas para la extraccin de anchoveta. Se trata de un trabajador asalariado, cuyos servicios los presta en forma personal, desplegando su esfuerzo humano en las faenas de pesca, cuyo producto no le pertenece, es ajeno, pertenece al armador pesquero, participando del fruto con un porcentaje, que a manera de remuneracin se le paga. La denominacin que recibe, en este sector, el trabajador es el de PESCADOR: Se considera pescador a toda persona dedicada a la extraccin de especies hidrobiolgicas en aguas marinas o continentales, cualquiera sean los mtodos lcitos empleados para tal fin, concepto que nos da el artculo E-020101, de la

54 Artculo 62 de la derogada Ley General de Pesquera, 24790. La primera Ley General de Pesca, D. L. N 18810, en su artculo 45, prescriba: El armador pesquero es la persona natural o jurdica que posee una o ms embarcaciones de pesca en propiedad u otra forma de posesin legal y est inscrito como tal en una Capitana de Puerto.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres, N 26620.55 Los elementos del contrato de trabajo que configuran el contrato de trabajo en este sector productivo, aparecen tambin expresados en el artculo 1 del Estatuto Laboral:

a) La prestacin del servicio: que ha de realizarse en el centro de trabajo,


constituido por la embarcacin pesquera. La precisin, de que el servicio debe prestarse en las faenas de pesca para la extraccin de anchoveta, aparece como una exigencia unilateral, porque bien puede prestarse el servicio en la extraccin de un recurso hidrobiolgico distinto al de anchoveta, aun cuando no encaje en el supuesto que propone la ley. La realidad se ha impuesto y los contratos de trabajo en el sector pesquero ya no contienen tal
56

unilateralidad.

La

Ley

de

Productividad

Competitividad Laboral , exige, que los servicios para ser de naturaleza laboral deben ser prestados en forma personal y directa slo por el trabajador como persona natural. El trabajador slo puede serlo, a diferencia de lo que ocurre con el empresario, la persona natural o fsica; es evidente que una persona jurdica o moral carece de la necesaria corporeidad fsica para realizar una prestacin de trabajo; y que todo el rgimen de derechos y deberes del trabajador resulta absurdo si se intenta aplicar a personas jurdicas57

b) La remuneracin: Variable e indeterminada, de acuerdo con la


naturaleza de la labor que se realiza y que por sus caractersticas, se distancia de la que perciben los trabajadores sujetos al rgimen laboral comn. En el sector de la pesca no se perciben montos fijos, sino variables e indeterminados, cuya denominacin es una participacin por tonelada mtrica de pesca descargada (artculo 13, del D.S. N 009-76-TR). El monto de esta participacin ha quedado fijado en el 22.40% del precio que el armador percibir por la venta de anchoveta a PESCA PER (Segunda Disposicin Transitoria). Por convenios colectivos de trabajo del 11 y 12 de junio de 1985, este porcentaje fue ampliado a todo el mbito 55 En los mismos trminos conceptuaba el artculo 58 , de la derogada Ley 24790 y el artculo 41 de la primera Ley General de Pesca, 18810. 56 Los servicios para ser de naturaleza temporal, deben ser prestados en forma personal y directa slo por el trabajador como persona natural (parte pertinente). 57 Montoya Melgar Alfredo: Derecho del Trabajo, Editorial Tecnos S.A., 1990, 11ava. Edicin, MadridEspaa, pg. 273.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------de la pesca. En el sector comn las remuneraciones son montos fijos y determinados, producindose su variacin slo cuando hay remunerativos. incrementos

c) La dependencia o subordinacin: Si bien stos trminos, en el artculo


que comentamos, no aparecen en forma expresa, es suficiente considerar que el servicio ha de prestarse bajo las rdenes e instrucciones de otra persona, dentro de mbito de organizacin y direccin, por efectos del propio contrato, que ubica al trabajador en estado de dependencia, que a decir de Cabanellas, Guillermo es el estado de limitacin de la autonoma del trabajador al cual se encuentra sometida, en sus prestaciones, por razn de su contrato; y que proviene de la potestad del patrono o empresario para dirigir la actividad de la otra parte, en orden al mayor rendimiento de la produccin y al mejor beneficio de la empresa 58.No hay autonoma y los frutos no le pertenecen al trabajador, sino al empleador. La Ley de Productividad y Competitividad Laboral, define la subordinacin en los siguientes trminos: Por la subordinacin, el trabajador presta sus servicios bajo direccin de su empleador, el cual tiene facultades para normar reglamentariamente las labores, dictar las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas y sancionar disciplinariamente, dentro de los principios de razonabilidad, cualquier infraccin o incumplimiento de las obligaciones a cargo del trabajador (artculo 9). La subordinacin le otorga al empleador, dos facultades: De direccin y disciplinaria. La presuncin a que se refiere el artculo 4 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, es aplicable en las relaciones de trabajo de la pesca. En efecto, En toda prestacin de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado. De la lectura de la norma transcrita, pueden extraerse dos conclusiones de suma importancia: la Primera, referida a la presuncin de la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado; y segundo, la presencia de los tres elementos esenciales del contrato de trabajo, que van a dar lugar a la presuncin, que se produce cuando hubo silencio respecto a la duracin del contrato. Refuerzan estas afirmaciones la proclamacin que hace la segunda parte del citado artculo 4, segn el cual los contratos sujetos a modalidad

58 Cabanellas, Guillermo: Contrato de Trabajo, Volumen I. Editorial Bibliogrfica OMEBA, Buenos Aires, 1963, pp. 237-272, en Derecho Individual del Trabajo, Materiales de Enseanza, Vctor Ferro Delgado, PUCP, Facultad de Derecho, Lima-Per.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------slo podrn celebrarse en los casos y con los requisitos que la presente Ley establece. La actividad extractiva, es calificada como actividad de temporada, segn la ltima parte del comentado artculo 1. La vigente Ley, 25977, en su artculo 5 le reconoce a la actividad pesquera como un quehacer permanente de carcter discontinuo, en razn de la naturaleza aleatoria de los recursos hidrobiolgicos. Tal vez, la diferencia entre una y otra, estara en que el Decreto Supremo 009-76-TR, se refiere nicamente a la actividad extractiva y la Ley, a toda la actividad pesquera. Aun admitiendo que as fuera, no puede soslayarse el hecho de que la actividad extractiva es la que define toda la actividad pesquera, de modo que si sta es una actividad de temporada, permanente y discontinua, la actividad transformadora y la comercializadora tambin tendrn estas caractersticas. Desde nuestra perspectiva laboral, para intentar una correcta calificacin y determinar las consecuencias que ello trae en las relaciones de trabajo, debemos desentraar, que es lo que entiende nuestra legislacin por trabajo de temporada y trabajo discontinuo. Para ello, sin pretender una opinin acabada, sino todo lo contrario, recurramos a lo que establece La Ley de Productividad y Competitividad Laboral. El Decreto Supremo N 003-97-TR, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, dentro de una clasificacin general, admite la posibilidad de celebrar dos tipos de contratos: Por tiempo indeterminado y sujetos a modalidad o por tiempo determinado o fijo59. Estos ltimos estn sujetos a una estricta formalidad, pues la ley exige, que deben celebrarse por escrito, en triplicado, consignar su duracin, las causas objetivas de su celebracin y las dems condiciones de la relacin laboral (art. 72). El artculo 53, excluye del mbito de aplicacin de los contratos sujetos a modalidad a los contratos de trabajo intermitentes o de temporada que por su naturaleza pueden ser permanentes. Los contratos de temporada y los intermitentes, se encuentran ubicados dentro de los contratos para obra o servicio.

59 La parte pertinente del artculo 4, prescribe: El contrato de trabajo puede celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto a modalidad. El primero podr celebrarse en forma verbal o escrito y el segundo en los casos y con los requisitos que la presente ley establece.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Los contratos de servicio intermitente son aquellos celebrados entre un empleador y un trabajador, para cubrir las necesidades de las actividades de la empresa que por su naturaleza son permanentes pero discontinuos, define la primera parte del artculo 64. El dato objetivo, en este tipo de contratos, es que las labores a realizarse son permanentes, pero que se desarrollan intercalando periodos de trabajo y de inactividad, por as requerirlo la peculiar dinmica productiva de la empresa60. Este es el tipo de trabajo que se realiza en el sector pesquero, por lo que deben celebrarse en forma indefinida y no a plazo determinado. En la segunda parte del citado artculo 64, se establece el derecho preferencial del trabajador en las sucesivas contrataciones, que operar en forma automtica, sin necesidad de requerirse de nueva celebracin de contrato o renovacin. Se deja en plena libertad a las partes para que consignen o no el derecho preferencial. Por su parte El contrato de temporada es aquel celebrado entre un empresario y un trabajador con el objeto de atender necesidades propias del giro de la empresa o establecimiento, que se cumple slo en determinadas pocas del ao y que estn sujetas a repetirse en periodo equivalentes en cada ciclo en funcin a la naturaleza de la actividad productiva. Este contrato, al igual que el contrato intermitente, tampoco () guarda en principio similitud con los dems contratos sujetos a modalidad 61, debido a su permanencia, debindose celebrar a tiempo indefinido. Si sta es la calificacin que reciben los contratos de trabajo en el sector de la pesca, es de entender que deben celebrarse a plazo indeterminado, debido a su permanencia y a la expresa exclusin que la propia ley hace, de la contratacin modal, de los contratos de trabajo de temporada e intermitentes62. 4.2. LA ESTABILIDAD LABORAL.

60 Sanguineti Raymond Wilfredo: Los Contratos de Trabajo de Duracin Determinada Ara Editores, Primera Edicin, Junio de 1999, Lima-Per, pg. 68. 61 Ibdem, pg. 72. 62 El artculo 53 de la LPC prescribe: Los contratos de trabajo sujetos a modalidad pueden celebrarse cuando as lo requieran las necesidades del mercado o mayor produccin de la empresa, as como cuando lo exija la naturaleza temporal o accidental del servicio que se va a prestar o de la obra que se ha de ejecutar, excepto los contratos de trabajo intermitentes o de temporada que por su naturaleza puedan ser permanentes

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------El artculo 5 del Decreto Supremo N 009-76-TR 63, prescribe que los trabajadores de la pesca gozan del derecho de estabilidad laboral. El Decreto Ley 18471, vigente al momento de dictarse la ley, ha sido derogado por sucesivas leyes, encontrndose vigente a la fecha, la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, segn la cual superado el periodo de prueba el trabajador alcanza derecho a la proteccin contra el despido arbitrario (articulo 10). Se entiende por despido arbitrario aqul, que extingue el contrato de trabajo unilateralmente, sin expresin de causa o que sta no pueda ser demostrada en el juicio que instaure el trabajador (art. 34 LPCL). La estabilidad laboral es concebida como el derecho que tiene el trabajador a permanecer en su puesto de trabajo, en tanto no ocurra justa causa, tipificada en la ley y debidamente comprobada64. Es el derecho que garantiza al trabajador la conservacin de su empleo. El derecho a la estabilidad produce siempre el mismo efecto: garantiza jurdicamente la conservacin del empleo; lo que puede variar es el modo o la forma, y de all tambin la eficacia, con que se protege ese derecho (indemnizaciones, invalidez del despido con o sin reincorporacin efectiva, sanciones penales, etc.)65. La estabilidad constituye una limitacin o prohibicin del despido 66. Es una limitacin al poder de decisin del empleador. Ermida Uriarte, siguiendo a Jos Martins Catharino y a Norberto Centeno la define como la garanta de permanencia en el empleo asegurada a ciertas especies de empleados, consistente en la imposibilidad de ser despedido, salvo la existencia de justa causa expresamente prevista67. De producirse un despido arbitrario, el trabajador tiene derecho, como nica reparacin, el pago de una indemnizacin equivalente a una remuneracin y media ordinaria mensual, por cada ao completo de servicios con un mximo de doce (12) remuneraciones (art. 34 LPCL). 63 Textualmente el artculo 5, prescribe: Los pescadores a que se refiere el presente Decreto Supremo gozan del derecho de estabilidad laboral contenido en el Decreto Ley 18471, sus modificatorias y reglamentarias. 64 El artculo 22 de la LPC, prescribe que Para el despido de un trabajador sujeto a rgimen de la actividad privada, que labore cuatro o ms horas diarias para un mismo empleador, s indispensable la existencia de causa justa contemplada en la ley y debidamente comprobada. 65 De la Fuente Horacio Hctor: Principio Jurdico del Derecho a la Estabilidad. Vctor P. Lpez de Zavala. Editor. Buenos Aires, 1976, p. 19 36, en Derecho Individual del Trabajo, PUCP, Facultad de Derecho, Diciembre de 1992, Lima-Per, pg. 250. 66 Ermida Uriarte Oscar: La Estabilidad del trabajador en la empresa Proteccin real o ficticia? Acali Editorial, Montevideo, 1983, en Derecho Individual del Trabajo PUCP, obra citada, pg. 259. 67 Ibdem, 260.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------El despido tambin puede ser disciplinario, nulo o indirecto. El despido disciplinario o causal, es aquel que se produce por causas relacionadas con la conducta o capacidad imputables al trabajador y no da derecho al pago de indemnizacin (art. 34 LPCL). El despido nulo es aquel que tiene por motivo la afiliacin a un sindicato o la participacin en actividades sindicales, ser candidato o representante de los trabajadores o actuar o haber actuado en esa calidad, presentar una queja o participar en un proceso contra el empleador ante las autoridades competentes, la discriminacin por razn de sexo, raza, religin, opinin o idioma y el embarazo (art. 29 LPCL). El despido indirecto se encuentra tipificado en el artculo 30 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral y se configura cuando se producen actos hostilizatorios en contra del trabajador. La estabilidad laboral en el nivel constitucional se encuentra contemplada en el artculo 27 de la Constitucin Poltica, en el que se proclama que La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario. La norma constitucional encarga a la ley la regulacin del derecho, protegiendo al trabajador slo en su estabilidad de salida y no en su estabilidad de entrada, como lo prescriba la Constitucin de 1979. Constituye uno de los derechos que ms polmica ha causado. Algunos argumentan que el reconocimiento de este derecho desalienta la inversin y se opone a la generacin de nuevos puestos de trabajo. Segn esta posicin, la estabilidad laboral equivale a otorgarle, al trabajador, propiedad en el puesto de trabajo; hecho ste que atenta, se dice, contra la disciplina laboral y la produccin, se postula, por ello, su eliminacin del ordenamiento laboral. De otro lado, se argumenta que la generacin de nuevos puestos de trabajo depende de la demanda de bienes, existente en el mercado, de modo que slo elevando la produccin y existiendo una mayor demanda de bienes y servicios, los empresarios ofrecern nuevos puestos de trabajo. La posicin contraria seala que siendo la lgica del capital la rentabilidad y la maximizacin de sus ganancias, la estabilidad laboral, es un problema de costos. En efecto un trabajador estable es mucho ms caro que un trabajador precario. Por ello es que en tiempos de expansin y bonanza la expulsin de

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------mano de obra es necesaria debido a la tecnificacin de la empresa que requiere menos mano de obra. En tiempos de crisis se expulsar mano de obra, como una forma de salvaguardar el patrimonio empresarial. La afirmacin de que la estabilidad otorga propiedad en el puesto de trabajo, tampoco es vlida, porque la propiedad, como es sabido, importa el reconocimiento del derecho de uso, usufructo y disposicin del bien, as como el derecho a reivindicarlo. Por la propiedad una persona puede ceder lo que le pertenece, alquilarlo o venderlo, as como transmitir la propiedad por herencia. La estabilidad laboral no confiere estos derechos al trabajador. Por el contrario, el empleador puede extinguir el contrato de trabajos, en caso de producirse justa causa. 4.3. JORNADA DE TRABAJO. La jornada de trabajo, en el sector de la pesca, tendr la duracin que se requiera para la ejecucin de las tareas en las faenas de pesca, que se efectuar durante los das de la semana que establezca el Ministerio de Pesquera, ahora Ministerio de la Produccin (ver arts. 9 y 10 del D.S. 00976-TR). Se obliga, adems que la tripulacin se presente tres das antes del inicio de la temporada de pesca y permanezca tres das despus de concluida, durante los cuales velar por la conservacin de la embarcacin y artes de pesca. Esta obligacin debe cumplirse, igualmente, en los casos de veda. La jornada de trabajo Es el tiempo durante el cual en forma diaria, semanal o mensual, el trabajador se encuentra a disposicin de su empleador, con el fin de cumplir con la prestacin laboral que ste le exija. Toyama Miyagusuku, Jorge Luis, define la jornada de trabajo en los siguientes trminos: La jornada de trabajo puede entenderse como el tiempo diario, semanal, mensual y, en algunos casos, anual que debe destinar el trabajador a favor del empleador, en el marco de una relacin laboral. En otras palabras, la jornada de trabajo es el tiempo durante el cual el trabajador queda a disposicin del empleador para brindar su prestacin de servicio 68.

68 Toyama Miyaguku, Jorge Luis: Instituciones del Derecho Laboral, Lima Per, pg. 384.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------En la doctrina se han formulado tres criterios para definirla: el primero denominado del trabajo efectivo, el segundo de la dependencia en sentido restringido y el tercero denominado de la dependencia en sentido amplio. Por el primero, la jornada de trabajo, ha de entenderse como el tiempo durante el cual el trabajador efectiviza la prestacin laboral, que se computa, desde el instante mismo en que toma posesin de su puesto de trabajo con la herramienta en la mano y empieza a producir para la empresa. La jornada de trabajo, no significar un determinado nmero de horas de trabajo, sino la prestacin de trabajo por el nmero de horas convenido al momento de la contratacin, o en todo caso fijado en la ley. Se trata en concreto de la prestacin efectiva de siete u ocho horas de trabajo. Para el sector de la pesca ser el tiempo que dure la faena de pesca. Por el segundo criterio ha de entenderse que la jornada de trabajo es el lapso convenido por las partes que no puede exceder del mximo legal, durante el cual se encuentra el trabajador a rdenes del patrono o empresario, con el fin de cumplir la prestacin laboral que ste le exija 69. El cmputo se inicia, desde el momento en que el trabajador se pone a disposicin de su empleador, independientemente de que ste utilice o no la fuerza de trabajo. El ltimo criterio, sostenido por el Dr. Jos Montenegro Baca, la jornada de trabajo se definir como el tiempo durante el cual el trabajador permanente a disposicin del empleador, desde que sale de su domicilio hasta que regresa a l.70 En nuestro pas rige la tesis del trabajo efectivo al establecerse, en la normativa constitucional, que la jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales como mximo (art. 25 CE). La normativa infraconstitucional, no hace sino repetir el mismo criterio 71. Como testimonio de lo que afirmamos, encontramos en nuestra legislacin laboral, la exigencia de cumplir con la prestacin de horas efectivas de trabajo para tener derecho a determinados beneficios. Si no hay prestacin del servicio, no habr pago de remuneraciones y al mismo tiempo no se usufructuar de ciertos beneficios. ste es el caso de la compensacin por tiempo de servicios, que para tener derecho a ello, es preciso cumplir, cuando 69 Cabanellas, Guillermo: Contrato de Trabajo, T. II. Buenos Aires, 1963, T. I., pg. 37. 70 Montenegro Baca, Jos: Jornada de Trabajo y Descansos Remunerados, Trujillo, Per 1965, T. I., pg. 37. 71 La jornada ordinaria de trabajo para varones y mujeres mayores de edad es de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho semanales, como mximo, art. 1 del D.S. 007-2002-TR, Texto nico Ordenado de la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobre tiempo, modificado por la Ley N 27671.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------menos en promedio, una jornada mnima diaria de cuatro horas 72. Lo mismo puede decirse del goce vacacional, en el que se exige se cumpla una jornada mnima de cuatro horas diarias73. En el sector de la pesca, la exigencia es la misma. No es suficiente que el pescador se encuentre a disposicin del armador en la embarcacin pesquera, sino que es preciso intervenga en forma efectiva en las faenas de pesca. No se cumple con horarios de trabajo, sino con la faena de pesca. La limitacin de la jornada de trabajo, constituye una barrera para evitar la destruccin del hombre, que se distancia de la mquina por su propia naturaleza humana. Es por ello que se han establecido los descansos diarios, semanales y anuales, a fin de que el trabajador pueda disponer del tiempo necesario para su recreacin y participar de la vida familiar. 4.4. LAS REMUNERACIONES. Constituyen uno de los elementos esenciales del contrato de trabajo. Es la contraprestacin del servicio. Por ello, el artculo 1 del Decreto Supremo N 009-76-TR, al definir el contrato de trabajo pesquero, seala que el pescador se obliga a prestar servicios en una embarcacin, interviniendo en las faenas de pesca para la extraccin de anchoveta (), a cambio de una remuneracin variable e indeterminada. Las remuneraciones que percibirn los pescadores que realicen la ejecucin de la pesca de anchoveta ser una participacin por tonelada mtrica de pesca descargada, prescribe el artculo 13. Del monto de esta participacin, los primeros S/. 20.00 correspondern al patrn y el saldo se distribuir a prorrata entre todos los miembros de la tripulacin, incluyendo al patrn, termina prescribiendo el precitado artculo. El Convenio Colectivo del 11 de junio de 1985, ratific el 22.40%, al establecer en la clusula quinta que: La remuneracin que percibe el pescador, ser a partir de la fecha una participacin equivalente al 22.4% (veintids punto cuatro por ciento) del precio de la venta del pescado; 72 Solo estn comprendidos en el beneficio de la compensacin por tiempo de servicios los trabajadores sujetos al rgimen laboral comn de la actividad privada que cumplan, cuando menos en promedio una jornada mnima diaria de cuatro horas. 73 Tienen derecho a descanso vacacional el trabajador que cumpla una jornada ordinaria mnima de cuatro (4) horas, D.S. N 012-92-TR, Reglamento del Decreto Legislativo N 713.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------pudiendo superarse este porcentaje por acuerdo de partes o/a instancias del empleador. Las remuneraciones estarn constituidas, adems de la participacin de pesca, equivalente al 22.40% del precio que el Armador percibe por la venta de anchoveta74, por la bonificacin de especialidad que perciben, los primeros motoristas, los segundos patrones, los segundos motoristas y los cocineros (art. 14). Si bien los montos fueron establecidos en la segunda disposicin transitoria del dispositivo legal que se comenta, stos se superaron por convenio colectivo, habiendo quedado congelados sus montos, desde 1991, en que los pescadores dejaron de ejercer su derecho a la negociacin colectiva. En efecto, los montos de las bonificaciones percibidas por el motorista y el cocinero, fueron modificados por convenio del 11 de junio de 1985, segn puede verse de la clusula octava. Posteriormente en los convenios colectivos de 1989 y 1991, volvieron a superarse los montos percibidos por estos beneficios. Desde aquellas los incrementos se han efectuado por acto unilateral del armador, al no haberse nuevas convenciones colectivas. A la fecha los pescadores confrontan un serio problema respecto a la vigencia del 22.40% de la participacin de pesca, que como derecho adquirieron al promulgarse el Decreto Supremo 009-76-TR y que despus se hizo extensivo a todo los trabajadores del litoral peruano, mediante los convenios colectivos de 1985 y 1988, al afirmarse, de un lado que qued sin efecto por el Decreto Legislativo N 757 y de otro lado, que ha sido modificado por el convenio colectivo de trabajo, celebrado entre el Sindicato de Nuevas Embarcaciones y sus respectivos empleadores, quedando establecido en el 18%. La tesis vlida, es aquella que sostiene la vigencia del 22.40%, no solamente porque las remuneraciones en el sector pesquero no se encuentran indexadas a niveles inflacionarios o de costo de vida, sino tambin porque el derecho ha sido establecido por la va heternoma y por la va paccionada. Sobre el particular se afirma, que si se trata de una remuneracin indexada, tampoco sera vlido el 18% de participacin de pesca.

74 La participacin por tonelada mtrica de pesca descargada ala que se refiere el artculo 13, queda fijada en S/. 280.00, que equivale al 22.40% del precio que el armador percibir por la venta de anchoveta a PESCA PER, Segunda disposicin Transitoria.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Caracterstica principal de las remuneraciones en el sector pesquero, es su variabilidad e indeterminacin, como consecuencia de las caractersticas propias de la prestacin del servicio. En el nivel constitucional se establece que El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure para l y su familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tienen prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador (art. 24 CE). La remuneracin justa y equitativa y el derecho preferencial de los crditos laborales, proclamados por la Constitucin tienen plena validez para los pescadores que prestan sus servicios por cuenta ajena y bajo subordinacin y dependencia. Por ltimo, diremos que el concepto de remuneracin que aparece en el artculo 6 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, tambin es vlido para este sector productivo. El citado artculo 6 prescribe que: Constituye remuneracin para todo efecto legal el ntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios, en dinero o en especie, cualesquiera sean la forma o denominacin que se le de, siempre que sea de su libre disposicin. La alimentacin otorgada en crudo o preparada y las sumas que por tal concepto se abonen a un concesionario o directamente al trabajador tienen naturaleza remuneratoria cuando constituyen alimentacin principal del trabajador en calidad de desayuno, almuerzo o refrigerio que lo sustituya o cena. Es de aplicacin, igualmente, el artculo 20, que excluye del concepto remunerativo la alimentacin proporcionada directamente por el empleador que tenga la calidad de condicin de trabajo por ser indispensable para la prestacin de los servicios, o cuando se derive de mandato legal (art. 20 LPCL). En la actividad extractiva la alimentacin que se proporciona en las embarcaciones pesqueras, constituye condicin de trabajo, por lo que no califica como remuneracin.

4.5. LAS GRATIFICACIONES.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Prescribe el artculo 18 del Decreto Supremo N 009-76-TR, que Los pescadores percibirn una gratificacin por Fiestas Patrias y otra por Navidad, para cuyo efecto el Armador aportar a la Caja de Beneficios Sociales del Pescador, el 16.66% de la remuneracin que perciba el pescador referido nicamente a la participacin de pesca. Los cmputos se efectuarn por los periodos de diciembre a mayo y de junio a noviembre, efectundose su abono a partir del 20 de julio y 20 de diciembre de cada ao. El histrico Convenio Colectivo de Trabajo, del 11 de junio de 1985, en su clusula sexta ratific, en los mismos trminos, el derecho de los pescadores, a percibir gratificaciones en Fiestas Patrias y Navidad: El Pescador de Consumo Humano Directo, percibir una gratificacin por Fiestas Patrias y otra por Navidad a travs de la Caja de Beneficios Sociales del Pescador, para cuyo efecto el Armador aportar a la Caja de Beneficios Sociales del Pescador la cantidad que queda fijada en el 16.66% (diecisis punto sesenta y seis por ciento), tomado como base la remuneracin por pesca que perciba el pescador. El Decreto Supremo N 014-2004-TR, publicado en el Diario Oficial El Peruano y vigente desde el 1 de enero de 2005, ha reiterado que el monto de este beneficio es del 16.66%. Sin embargo ha modificado sustancialmente la base de clculo, la oportunidad de pago y ha establecido que el depsito se efecte en una entidad bancaria de nivel nacional, elegida por el propio interesado. En consecuencia ya no se calcula nicamente sobre la participacin de pesca, sino considerando todo lo que percibe el trabajador pescador como contraprestacin por los servicios prestado, fijado de conformidad con la normativa legal, convencional o consuetudinaria correspondiente (art. 3). A la fecha el cmputo comprende todos los beneficios percibidos por el pescador como contraprestacin por del servicio, y es decir, las que se consideran fijas las y bonificaciones especialidad todas remuneraciones

permanentes que pudieran recibirse. Los depsitos debe efectuarlos el Armador dentro de los cinco (5) das hbiles del mes siguiente (art. 4.3, D.S. 014-2004-TR), cuyo clculo comprende slo el tiempo efectivamente laborado (art. 2 del mismo D.S.). En consecuencia, las caractersticas para la percepcin de este beneficio, seran las siguientes:

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Se percibe con ocasin de las Fiestas Patrias y Navidad de cada ao. Es equivalente al 16.66% de todo lo que perciba el pescador como contraprestacin por los servicios prestados, fijado de conformidad con la normativa legal, convencional o consuetudinaria. Es decir, que ingresan al clculo las bonificaciones por especialidad y cualquier otra remuneracin que se perciba en forma fija y permanente, establecida por norma legal, convencional o la costumbre. Se deposita mensualmente, dentro de los cinco (5) das hbiles del mes siguiente, en la entidad bancaria que el trabajador de la pesca elija. (arts. 3 y 4.3 del D.S. 014-2004-TR. En el sector comn el abono debe efectuarse en la primera quincena del mes de julio y primera quincena del mes de diciembre de cada ao. Es de libre disposicin del trabajador.

4.6. DESCANSOS REMUNERADOS. Los descansos en nuestra normativa constitucional, se encuentran reconocidos como derechos fundamentales de los trabajadores, en el artculo 25: Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y su compensacin se regulan por ley o por convenio colectivo. En la normativa internacional, los descansos tambin se encuentran

reconocidos por los Tratados Internacionales, as por ejemplo, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en su artculo 24 proclama que Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 7, literal d), establece que Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y las vacaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos. Con relacin a los Descansos Remunerados, la Organizacin Internacional del Trabajo, ha emitido Convenios y Recomendaciones: Entre los primeros se encuentra el Convenio N 14, relativo a la aplicacin del descanso semanal en las empresas industriales, del 25 de octubre de 1921, ratificado por nuestro

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Pas, mediante Resolucin Legislativa N 10195, del 23 de marzo de 1945, el Convenio N 52, relativo a las vacaciones anuales pagadas, del 04 de junio de 1936, ratificado por nuestro Pas, mediante Resolucin Legislativa N 13284, del 23 de marzo de 1945, Convenio N 132, relativo a las vacaciones anuales pagadas (revisado en 197=, de fecha 24 de junio de 1970. Los descansos, sean stos diarios, semanales, en das feriados o anuales responde a una misma necesidad, que el organismo reponga las energas gastadas en el trabajo. Tambin responden a necesidades de carcter tcnico, familiar, social y hasta econmico. Nuestra normatividad regula el Descanso semanal obligatorio, en das feriados y el descanso anual o vacacional, a travs del Decreto Legislativo N 713 y su Reglamento, Decreto Supremo N 012-92-TR, del 02 de diciembre de 1992. De ello se concluye que los descansos pueden ser diarios, semanal obligatorio, en das feriados y anuales. En el sector de la pesca, el Decreto Supremo N 09-76-TR, con respecto a los descansos, solo tiene referencias al descanso vacacional, mas no as a los descansos diarios, semanales y en das festivos. Entendemos que ello se debe a la propia naturaleza de la prestacin del servicio, que si bien es permanente, es a la vez, discontinuo, con tiempos de inactividad durante los cuales, los pescadores disfrutan del descanso correspondiente. Dispone el artculo 15 del precitado Decreto Supremo que: Los derechos de los pescadores al pago de la compensacin por descanso peridico anual, durante el mes en que tenga lugar () se rigen por lo establecido en el Estatuto de la Caja de Beneficios Sociales del Pescador (parte pertinente). Posteriormente se establecera que el monto del Descanso vacacional, sera el equivalente al 8.33% de las remuneraciones percibidas. A la fecha el Decreto Supremo N 014-2004-TR, del 14 de diciembre de 2004, que regula el pago de Beneficios Compensatorios y Sociales de los Trabajadores Pescadores, ubicando este derecho, al igual que las gratificaciones y el cese en la actividad pesquera (ahora Compensacin por Tiempo de Servicios), ha ratificado que el monto de las vacaciones es del 8.33%, de todo lo que percibe el trabajador de la pesca como contraprestacin por los servicios prestados, fijado de conformidad con la

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------normativa legal, convencional o consuetudinaria correspondiente (art. 3). Se calcula slo por el tiempo efectivamente laborado (art. 2, ltima parte). Se ha establecido, adems que el armador debe depositar en la cuenta individual del trabajador de la pesca, el monto correspondiente, dentro de los cinco (5) das hbiles del mes siguiente, el beneficio devengado en el mes anterior. El trabajador puede disponer del 100% de estos depsitos, al igual de lo que ocurre con las Gratificaciones (art. 5)75. 4.7. COMPENSACIN POR TIEMPO DE SERVICIOS. La Compensacin por Tiempo de Servicios constituye una de las instituciones de nuestro ordenamiento jurdico laboral, cuya importancia es incuestionable. En el Per, desde su instauracin, ha recibido indistintamente los nombres de compensacin y de indemnizacin. As puede verse de las primigenias leyes actualmente derogada: 4916, 6871, 10239, 13842, 23707, Decretos Leyes 14218, 21116 y 21396, que utilizan el trmino compensacin. En tanto las leyes 8439, 9463, 12015, Decretos Leyes 22653 y 22658 y los Decretos Supremos de 12 de mayo de 1950 y de 26 de mayo de 1962, utilizan el trmino indemnizacin. Se aluda, as a la indemnizacin por tiempo de servicios o compensacin por tiempo de servicios, indistintamente para referirse al pago que recibe el trabajador al trmino de la relacin de trabajo o de la extincin del contrato de trabajo, vinculndose, en un principio con el pago que deba efectuar el empleador a su servidor cuando rescinda unilateralmente el vnculo laboral. Con la promulgacin del Decreto Legislativo N 650, Ley de Compensacin

por Tiempo de Servicios, el 23 de julio de 1991, ahora sustituido por el Decreto Supremo N 001-97-TR, Texto nico Ordenado de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios, se ha generalizado esta denominacin, dejndose de lado la de indemnizacin. La Constitucin de 1979, en su artculo 42, parte pertinente, prescriba que Los trabajadores tienen derecho a () y compensacin por Tiempo de Servicios. La vigente constitucin no contiene referencia alguna sobre este beneficio, limitndose a sealar el carcter prioritario del pago de las remuneraciones y de los beneficios sociales, interpretndose que en esta ltima denominacin se

75 El trabajador pescador podr disponer libremente de los depsitos correspondientes a las vacaciones y gratificaciones legales, art. 5, del D.S. N 014-2004-TR, del 14 de diciembre de 2004.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------encuentra la Compensacin por Tiempo de Servicios (art. 24, segundo prrafo). Seala lvarez Ramrez, Fernando76 que la denominacin compensacin jurdicamente, constituye un medio extintivo de las obligaciones, consiste en el descuento de una deuda por otra, entre personas recprocamente acreedoras y deudoras. Considerada as, la Compensacin es una forma de pago, por cuanto una de deuda sirve para el pago de la otra. Con relacin al trmino indemnizacin, seala que ste est ligado a la idea de reparacin o resarcimiento de un dao causado. Considera, adems, que el trmino correcto es el de indemnizacin; criterio que no es posible avalar si tenemos en cuenta que el beneficio se otorga independientemente de las causas que determinaron la conclusin del vnculo laboral. La Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios, Decreto Supremo 001-97TR, actualmente en vigencia, le otorga una naturaleza de seguro frente al desempleo, de aqu que se le reconozca la calidad de Beneficio Social y no de remuneracin, cuya finalidad es doble: a) Prevenir las contingencias que origina el cese en el trabajo; y b) promocin del trabajador y de su familia. La Compensacin por Tiempo de Servicios, representa una suma de dinero que el empleador paga al trabajador semestralmente, cuya regla general es que su cobro de produzca al concluir la relacin de trabajo, aun cuando se admita que pueda retirar hasta el 50% de sus depsitos. Antes de la vigencia del Decreto Supremo N 014-2004-TR, que regula el pago de los Beneficios Compensatorios y Sociales de los Trabajadores Pescadores, se denominaba Compensacin por Cese en la Actividad Pesquera, formando parte de los Beneficios Sociales de los Pescadores. El Decreto Supremo N 009-76-TR, Norma de Trabajo de Pescadores de la Pequea Empresa de Extraccin de Anchoveta ubica ste derecho en el captulo IV, denominado, De los Derechos y Beneficios Sociales de los Pescadores, artculo 15, junto con la compensacin por descanso peridico anual, estableciendo que se rige por lo establecido en el Estatuto de la Caja de Beneficios Sociales del Pescador.

76 Anlisis Laboral, Septiembre Octubre 1985, Lima Per, en Derecho Individual del Trabajo, Materiales de Enseanza, Vctor Ferro Delgado, PUCP, Facultad de Derecho 459.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------El monto de la Compensacin por Cese en la Actividad Pesquera, qued fijado en el 8.33% de la participacin de pesca percibida por el pescador. El anotado Decreto Supremo N 014-2004-TR, ha ratificado el porcentaje del 8.33%, cambiando la denominacin por el de Compensacin por Tiempo de Servicios, que se computa sobre la base de todo lo que percibe el trabajador pescador como contraprestacin por los servicios prestados, fijado de conformidad con la normativa legal, convencional o consuetudinaria correspondiente (art. 3). Se calculan slo por el tiempo efectivamente laborado (art. 2). Debe depositarse dentro de los cinco (5) das hbiles del mes siguiente, en la cuenta que el propio trabajador debe aperturar en una institucin bancaria de nivel nacional, con efecto cancelatorio, de los cuales slo puede disponerse del 50% en forma libre y hasta el 80% para los efectos de construccin de vivienda. La regla general es que el retiro de la Compensacin por Tiempo de Servicios, puede hacerla, el trabajador, cuando cesa en la actividad pesquera. Las excepciones han sido anotadas en el prrafo anterior. En concreto, las caractersticas de la Compensacin por Tiempo de Servicios, en el sector de la pesca, son las siguientes:

Es equivalente al 8.33%, cuyo monto se determina considerando todo lo que perciba el trabajador pescador como contraprestacin por los servicios prestados. Incluye la participacin de pesca, ms las remuneraciones fijas y permanentes que perciba y que sean de su libre disposicin. ste es el caso de las bonificaciones por especialidad que percibe el patrn, motorista y cocinero. Antes el porcentaje se computaba nicamente de la participacin de pesca. Corre a cargo del armador, quien est obligado a efectuar los depsitos mensualmente, durante los primeros cinco das de cada mes, en la entidad bancaria designada por el pescador. Se calcula slo por el tiempo efectivamente laborado, por lo que no devenga cuando hay suspensin del contrato de trabajo. Tiene efecto cancelatorio.

4.8. SUSPENSIN DEL CONTRATO DE TRABAJO.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------El contrato de trabajo tiene como una de sus caractersticas el de ser de tracto sucesivo, es decir que su ejecucin se da en forma continua y no se agota en una sola prestacin. Para nuestra legislacin el contrato de trabajo tiene vocacin de permanencia, por ello es que la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, en su artculo 4 declara que: En toda prestacin personal de servicios remunerados se presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado. Se trata del Principio de Continuidad, recogido por el Derecho del Trabajo, como uno de los ms importantes en el desarrollo de la prestacin de servicios del trabajador. Con ello se busca que el contrato de trabajo resista cualquier vicisitud que pueda atentar contra la existencia del mismo, en una manifestacin del Principio de conservacin del contrato. La suspensin, entonces, viene a constituir una manera de reforzar la estabilidad en el empleo del trabajador, conforme lo admite la unnime doctrina. Esto es, evitar la extincin del contrato de trabajo ante la ocurrencia de un hecho o hechos que pudieran extinguirlo. Conocida la vocacin de permanencia del contrato de trabajo, la suspensin permite sortear la interrupcin pasajera de ste, sin que afecte su subsistencia esencial, constituyndose en un mecanismo jurdico protector del empleo. Tan cierto es esto, que como una forma de evitar la extincin de los contratos de trabajo, el Decreto Supremo N 003-97-TR, en su artculo 48, establece que tratndose de la terminacin de la relacin de trabajo por motivos econmicos, tecnolgicos, estructurales o anlogos, se entablarn negociaciones para acordar entre otras las medidas que puedan adoptarse para evitar o limitar el cese de personal, entre las que se encuentran la suspensin temporal de labores en forma total o parcial. 4.8.1. Definicin. La suspensin del contrato de trabajo es aquella en que cesa

temporalmente alguna o todas las prestaciones bsicas de un contrato de trabajo. Esto es, la obligacin de prestar los servicios, por parte del trabajador, y la obligacin de remunerarlos, por parte del empleador, sin que el vnculo laboral se extinga.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Por la suspensin de labores, se interrumpen las prestaciones bsicas de una o de ambas partes por un tiempo determinado hasta que se extinga la causal transitoria que motiv la suspensin.

Tambin, la suspensin del contrato de trabajo se le entiende como la cesacin temporal de la prestacin del servicio o de la realizacin de la obra, por un hecho legalmente admitido, atribuible al trabajador, al empleador o a un hecho ajeno a la voluntad de ambos, sin que por ello se disuelva el contrato de trabajo.

4.8.2. Requisitos para La Suspensin del Contrato de Trabajo


Los requisitos para que una suspensin del contrato de trabajo, sea calificada como tal, son dos: a) La causalidad, y b) la temporalidad. Es decir, que debe existir una causa que motive o justifique la suspensin: y de otro lado, sta debe ser temporal y no permanente, pues de lo contrario estaramos ante una causal de extincin.

4.8.3. Efectos de la Suspensin del Contrato de Trabajo.


Pueden anotarse los siguientes efectos: Suspende el derecho a percibir la remuneracin, salvo que la ley o el Convenio Colectivo hubieran establecido el pago. Suspende, a su vez, la obligacin del empleador de pagar la remuneracin, salvo que la ley o el convenio colectivo establecieran dicha obligacin. La imposibilidad legal de despedir al trabajador afectado por la suspensin. La obligacin del empleador de reanudar las labores, cuando cese la causa que dio origen a la suspensin.

4.8.4. Causas que originan la Suspensin del Contrato de Trabajo.


Para los trabajadores de la actividad laboral comn, aplicables a los trabajadores de la pesca, las causas se encuentran enumeradas en el artculo 12, de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, en nmero de 13. Para el sector que estamos estudiando las causas de suspensin se ubican en el artculo 7, del Decreto Supremo N 009-76TR, en seis incisos. En trminos generales y consolidando las causas de

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------suspensin que aparecen en ambas normas, puede hacerse la siguiente clasificacin:

a)

Suspensin por hechos concernientes al trabajador: La invalidez temporal, la enfermedad y el accidente comprobado, el descanso vacacional, la licencia para desempear cargo cvico y para cumplir el Servicio Militar Obligatorio, el permiso y la licencia para el desempeo de cargos sindicales, la sancin disciplinaria, el ejercicio del derecho de huelga, la detencin del trabajador, salvo el caso de condena privativa de la libertad, la inhabilitacin administrativa o judicial por periodo no superior a los tres meses, el permiso o licencia concedidos por el empleador. El Decreto Supremo N 00976-TR, ubica entre estas causales las siguientes: Incapacidad temporal para el trabajo ocasionada por accidente de trabajo o cualquier otro estado mrbido que impida al pescador desempearse en sus labores, cuando el pescador preste Servicio Militar Obligatorio, el tiempo que dure la sancin disciplinaria impuesta al trabajador y por el tiempo que dure el permiso sin goce de haber, que puedan tener los pescadores. Agrega que los permisos pueden concederse, por asuntos de ndole familiar, personal o relacionados con la actividad profesional.

b)

Suspensin por hechos concernientes al empleador: Suspensin por la naturaleza discontinua de la actividad del empleador: ste el caso contemplado por el Decreto Supremo N 006-96-TR. Del 08 de agosto de l996, en cuyo artculo 1 se establece: La veda de extraccin y procesamiento de especies hidrobiolgicas establecidas por el Ministerio de Pesquera, en aplicacin de las disposiciones pertinentes, facultan durante el periodo de su duracin, a las empresas pesqueras, a la suspensin temporal perfecta de los contratos de trabajo, de conformidad con el artculo 48 del Texto nico Ordenado de la Ley de Fomento del Empleo. La clausura temporal de la Empresa por falta del empleador y paralizacin de la Empresa por decisin del empleador (no permitido por Ley). El Decreto Supremo N 009-76-TR, considera una causal de suspensin, por hecho concerniente al empleador: por reparacin de la embarcacin.

c)

Suspensin por hecho ajeno a la voluntad de las partes. La fuerza mayor (art. 12.1) y el caso fortuito (art.12.1).

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4.8.5. Clases de Suspensin Temporal.

a) Suspensin

temporal

perfecta:

Se

produce

cuando

cesa

temporalmente la obligacin de prestar el servicio y de pagar las remuneraciones. La suspensin temporal perfecta se encuentra tipificada en el primer prrafo del artculo 11 de la LPCL, en los siguientes trminos: Se suspende el contrato de trabajo cuando cesa temporalmente la obligacin del trabajador por prestar el servicio y la del empleador de pagar la remuneracin respetiva, sin que desaparezca el vinculo laboral.

b) Suspensin temporal imperfecta. Es aquella en la que cesa la


obligacin a cargo del trabajador, pero se mantiene vigente la del empleador. La suspensin imperfecta, se encuentra conceptuada en el prrafo segundo del artculo 1 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, de la siguiente manera: Se suspende, tambin, de modo imperfecto, cuando el empleador debe abonar labores. 4.9. EXTINCIN DEL CONTRATO DE TRABAJO. La legislacin que regula las relaciones de trabajo en el sector de la pesca, no trae mayores referencias con respecto a la extincin del contrato de trabajo, limitndose como lo hemos visto en el artculo 5 del Decreto Supremo 00976-TR, a prescribir que los pescadores gozan del derecho de estabilidad laboral. Ello nos obliga recurrir a la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, en el que encontramos referencias expresas sobre este tema, que es aplicable a los pescadores nacionales, que trabajan por cuenta ajena. remuneracin sin contraprestacin efectiva de

4.9.1. Definicin de Extincin del Contrato de Trabajo.


Para el maestro espaol Manuel Alonso Olea 77, por extincin del contrato de trabajo se entiende la terminacin del vnculo que liga a las partes con la consiguiente cesacin definitiva de las obligaciones de ambas. La extincin supone: a) la ruptura o terminacin definitiva del contrato de

77 Alonso Olea, Manuel: Derecho del Trabajo. Universidad Complutense de Madrid. Espaa 1981, Ferro Delegado Vctor y Garca Granara, Fernando: Derecho Individual del Trabajo, PUCP, Facultad de Derecho, 1992, Lima-Per, pg. 271.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------trabajo sin posibilidad alguna de reanudar en el futuro la relacin laboral y b) La ruptura de un contrato vlido y eficaz. No comprende las declaraciones de ineficacia de contratos originariamente nulos.

La extincin del contrato de trabajo vlido, en consecuencia, puede producirse: Por voluntad unilateral del empleador. Por voluntad unilateral del trabajador. Por voluntad concurrente de ambas partes. Por desaparicin o incapacidad de las partes.

Las causales de extincin deben ser de tal trascendencia que hagan difcil o imposible la continuacin de las relaciones laborales. El artculo 16, del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, enumera taxativamente las causas que constituyen la extincin del contrato de trabajo, conforme lo veremos a continuacin.

4.9.2. Causales de extincin del Contrato de Trabajo.

a) Fallecimiento del trabajador o del empleador si es persona


natural: Se trata de dos causales distintas: La primera est referida a la muerte del trabajador y la segunda a la del empleador. Fallecimiento del trabajador: Se tiene en cuenta que segn lo establecido, por el artculo 5 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, los servicios para ser de naturaleza laboral deben ser prestados en forma personal y directa por el trabajador, derivndose de ello, que el fallecimiento de ste da por concluido el contrato de trabajo. De la misma manera ha de considerarse, que el Cdigo Civil, en su artculo 61 prescribe que la muerte pone fin a la persona, en cuyo caso se extingue tambin la obligacin personal de prestar el servicio. Fallecimiento del empleador: La extincin, en este caso, es tambin automtica, pero slo en el caso, que el empleador sea persona natural. Tratndose de una persona jurdica, no necesariamente se producir la extincin. Sin embargo, de comn acuerdo con los herederos, el trabajador puede convenir su permanencia por un breve lapso, para efectos de la liquidacin del negocio, debindose cumplir con los siguientes requisitos: a) El plazo

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------convenido no debe exceder de un ao, b) debe constar por escrito, y c) debe ser puesto en conocimiento de la Autoridad Administrativa de Trabajo, para su correspondiente registro (art. 17 LPCL).

b) La renuncia o retiro voluntario del trabajador: La ley equipara a


la renuncia con el retiro voluntario, sin establecer ninguna diferencia entre uno y otro. En ambos casos, deben cumplirse los siguientes requisitos: El trabajador debe dar aviso escrito con 30 das de anticipacin a su empleador. El empleador puede exonerar de este plazo al trabajador, ya sea por propia iniciativa o a pedido de ste. En el caso de que sea el trabajador quien solicita la exoneracin del plazo, el empleador, deber dar respuesta dentro de tercero da de recibida la comunicacin, caso contrario se entender que ha sido aceptada la exoneracin. Ante la negativa del empleador de otorgar la exoneracin del plazo, el trabajador queda obligado a laborar hasta el cumplimiento del plazo 30 das (art. 27 del Reglamento). El retiro voluntario se produce cuando el trabajador pone su cargo a disposicin del empleador. Si ste acepta, estaremos ante la renuncia a que se refiere el artculo 18 de la Ley (art. 28 del Reglamento).

c) La terminacin de la obra o servicio, el cumplimiento de la


condicin resolutoria y el vencimiento del plazo en los contratos legalmente celebrados bajo modalidad: Observamos que se dan varios supuestos, veamos cada uno de ellos: La terminacin de la obra: En este tipo de contratos la relacin laboral dura todo el tiempo que dura la obra y se extingue con su terminacin. Se diferencia del contrato de locacin de obra, porque en el primero se constata la presencia de la subordinacin o dependencia, y en el segundo no se dan tales circunstancias (no hay dependencia). Para nuestra Ley de Productividad y Competitividad Laboral se trata de un contrato celebrado entre un trabajador y un empleador, con objeto previamente establecido y de duracin determinada (ver art. 63 de la LPCL). La terminacin del servicio: Se trata de los contratos de trabajo en los que su duracin no dependen, por lo menos exclusivamente de la voluntad de las partes, sino de la terminacin del servicio para el cual fue contratado el trabajador. El objeto de este contrato lo constituye el servicio a realizar el cual es previsible que se concluya en un lapso

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------determinado, pero que dadas las circunstancias que se presentan en el desarrollo del mismo contrato, puede requerirse de un mayor tiempo. Un ejemplo de este tipo de contrato puede constituirlo el contrato que celebra una persona anciana y una enfermera para que la atienda y cuide durante su viaje a vapor a Europa o Amrica. Igualmente, en este tipo de contrato, teniendo en cuenta que se trata de un servicio especfico, el objeto, as como la duracin determinada, son previamente establecidos. Su duracin ser la que resulte necesaria. Tanto en este contrato, como el anterior puede renovarse las veces que resulte necesario para la conclusin o terminacin de la obra o servicio objeto de la contratacin (art. 63 de la LPCL). Cumplimiento de la condicin resolutoria.: Se da en los contratos de duracin determinada sujetos a condicin resolutoria. Esta condicin debe consignarse expresamente en el contrato y ha de ser posible y lcita, es decir, ajustada a las leyes y a las buenas costumbres. La imposibilidad o ilicitud de la condicin determinan, que se tendr por no puesta en el contrato 78. Vencimiento del plazo de contrato sujeto a modalidad: Para nuestra normatividad (art. 53 LPCL), los contratos sujetos a modalidad pueden celebrarse en los siguientes casos: Cuando as lo requieran las necesidades del mercado, cuando as lo requieran las necesidades de produccin, cuando as lo exija la naturaleza temporal del servicio que se va a prestar, cuando as lo exija la naturaleza temporal de la obra que se va a ejecutar, cuando as lo exija la naturaleza accidental del servicio que se va a prestar, cuando as lo exija la naturaleza accidental de la obra que se va a ejecutar. Se exceptan los trabajos de temporada o intermitentes, que por su naturaleza pueden ser permanentes. En todos los casos el trmino de conclusin del contrato es establecido por acuerdo de partes.

d) El mutuo disenso entre trabajador y empleador: Es el acuerdo


entre empleador y trabajador para dar por concluido el contrato de trabajo, cuyo requisito fundamental est en la formalidad, porque debe constar por escrito, o constar en la liquidacin de beneficios sociales (art. 19 LPCL).

e) La invalidez absoluta y permanente: sta extingue de pleno


derecho y en forma automtica la relacin laboral desde que la 78 Montoya Melga, Alfredo: Obra citada.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------invalidez absoluta y permanente es declarada por el Instituto Peruano de Seguridad Social, por el Ministerio de Salud o por la Junta de Mdicos, designada por el Colegio Mdico del Per, a solicitud del empleador (ver arts. 13 y 20 de la LPCL).

f) La jubilacin: En el sector de la pesca, este derecho se adquiere al


cumplir 55 aos de trabajo activo en la actividad extractiva y haber aportado a la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador por el lapso de 20 aos.

g) El despido en los casos y forma permitidos por la Ley: ( inciso


g), del artculo 16 LPCL). Los casos a los que se refiere la ley, son las causas justas relacionadas con la capacidad y la conducta del trabajador, que se encuentran enumeradas en los artculos, 23 y 24 de la misma ley. Como quiera que las causas justas, no autorizan al empleador a dar por concluida la relacin de trabajo en forma inmediata, sino que previamente debe otorgarle la oportunidad de defensa, deben cumplirse ciertos requisitos, como por ejemplo, hacer conocer los cargos imputados por escrito y en caso, de no desvirtuar los cargos, debe cursarse la carta notarial de despido. El despido, adems de ser causal, es formal.

h) La terminacin de la relacin laboral por causa objetiva en los


casos y formas permitidos por la Ley: ( Inciso h), artculo 16 de la LPCL). Est referido a los ceses colectivos, que se producen no por la falta de capacidad o inconducta del trabajador, sino por la existencia de causas objetivas. Debe indicarse que, en este caso, el cese colectivo, es causal, es decir debe existir la una causa, del denominada por la ley objetiva y adems debe efectivizarse cumpliendo ciertos requisitos, determinando formalidad despido colectivo.

4.10. LAS RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO EN EL SECTOR DE LA PESCA. Los derechos de sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga, se encuentran reconocidos por nuestra Constitucin Poltica del Estado, en el artculo 28, en los siguientes trminos: El Estado reconoce los derechos de sindicacin,

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico 1. Garantiza la libertad sindical. 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. 3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones. En la normativa internacional, adems de las Declaraciones Universales y Regionales, la Organizacin Internacional del Trabajo, ha emitido los convenios Nos. 87 y 98, referidos a la Libertad Sindical y a la aplicacin de los principios del Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva, ambos ratificados por nuestro Pas y por tanto de cumplimiento obligatorio. En el nivel infraconstitucional del Per rige el D.S. N 011-2003-TR, Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, Decreto Ley N 25593, que regula los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga.

La legislacin pesquera que regula las relaciones de trabajo en ste sector poco o nada dice sobre el particular, siendo por ello que a este sector le son aplicables las normas contenidas en el Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo79.

4.10.1.

Libertad Sindical

Se le define como el derecho que tienen los trabajadores de organizarse para la defensa de sus intereses. El Decreto Supremo 011-2003-TR, Texto nico ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, regula este derecho en los artculos que van del 2 al 40. El Reglamento Decreto Supremo 011-92-TR hace lo propio en los artculos del 4 al 26. Entre los aspectos ms importantes que contiene, se encuentran los siguientes: Proclama que El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicalizacin, sin autorizacin previa, para el estudio, desarrollo, proteccin y defensa de sus derechos e intereses y el mejoramiento social, econmico y moral de sus miembros (art. 2). Asimismo proclama que La afiliacin es libre y voluntaria. No puede condicionarse el empleo de un trabajador a la afiliacin, no afiliacin o desafiliacin, obligrsele a formar parte de un sindicato, ni impedrselo (art. 3). 79 El artculo 25 del D.S. 009-76-TR, en una declaracin que ha sido totalmente superada, se refiere a la negociacin colectiva en el sector de la pesca.

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En lo que se refiere a la proteccin, frente al Estado, los empleadores y las propias organizaciones sindicales, declara que: El Estado, los empleadores y los representantes de uno y otros debern abstenerse de toda clase de actos que tiendan a coactar, restringir o menoscabar, en cualquier forma, el derecho de sindicalizacin de los trabajadores, y de intervenir en modo alguno en la creacin, administracin o sostenimiento de las organizaciones sindicales que stos constituyan (art. 4).

Dentro de la misma lgica de proteccin frente al empleador, reconoce el Fuero Sindical, mediante el cual se garantiza a determinados trabajadores no ser despedido, ni trasladados a otros establecimientos de la misma empresa, sin justa causa debidamente demostrada o sin su aceptacin (artculo 30). De otro lado, reconoce cuatro tipos de sindicatos (art. 8), estableciendo los requisitos que deben cumplirse para la constitucin de una organizacin sindical. Establece, adems, los requisitos para constituir un sindicato y sus funciones.

4.10.2. Negociacin Colectiva Considerada como un derecho fundamental, se le define como el conjunto de relaciones y procesos de acercamiento y dilogo de cuyo seno la autonoma colectiva de los antagonistas sociales (organizaciones de trabajadores y empresarios), produce un convenio colectivo de trabajo80.

Se encuentra regulada en los artculos 41 al 71 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, en cuyo contenido define el convenio colectivo de trabajo, establece los niveles de negociacin, el contenido negocial y los requisitos que deben cumplirse al presentarse el Pliego de Peticiones e iniciar la negociacin colectiva. Establece las etapas de la negociacin colectiva y regula el proceso arbitral, estableciendo que el Laudo Arbitral es susceptible de impugnacin por razones de nulidad y/o contener menores derechos a los contemplados por la ley, a favor de los trabajadores. 80 Palomeque Lpez, Manuel, citado por Toyama Miyagusuku, Jorge Luis: El Control de la Legalidad de los Convenios Colectivos, Ara Editores, Primera Edicin, 1997, Lima-Per, pg. 53).

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Como procedimiento la negociacin colectiva, importa una democratizacin de la vida empresarial, debido a que por ella, es posible adoptar en forma conjunta decisiones respecto a las condiciones de trabajo y la modificacin del proceso productivo (turnos, rotaciones, etc.).

4.10.3.

Derecho de Huelga

Se le define como la suspensin o interrupcin colectiva y concertada en la prestacin de trabajo por iniciativa de los trabajadores a fin de asegurar el xito de sus reivindicaciones81.

El Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, trata sobre el derecho de huelga en el captulo IV, que consta de 14 artculo, que van del 72 al 86, tratando los siguientes temas: Concepto (art. 72 y 79), requisitos para declarar la huelga (arts. 73 y 75), calificacin del plazo de huelga (art. 74), duracin de la huelga (art. 77), caractersticas de la huelga (art. 79), ratificacin de la huelga (art. 80), modalidades irregulares de huelga (art. 81), huelga en los servicios pblicos (arts. 28 y 83), calificacin de la huelga (art. 84), terminacin de la huelga (art. 85) y la huelga de los servidores del Estado (art. 86). Las normas que regulan las relaciones de trabajo en el sector pesquero, no contienen ninguna referencia, sobre este derecho, por lo que es aplicable a ste sector las que rigen para los trabajadores comunes.

El antiguo Reglamento de Capitanas de Puerto, aprobado en s1987, contena expresas referencias al derecho de huelga. En el artculo C020021, prescriba que Aquellas personas que traten de paralizar o paren las operaciones pesquera sin el respectivo trmite legal sern sancionados previa sumaria de investigacin que establecer de oficio el Capitn de Puerto. La sancin se aplicar si se dan cualquiera de los siguientes casos: a) que se hubiera producido intento de paralizacin; o b) que se hubiera efectuado la paralizacin.

81 Gonzles Nieves, Orlando: Aspectos Jurdicos de la Huelga. Un estudio integrador de los conflictos colectivos en los sectores privado y pblico , Primera Edicin, octubre 1997, Editorial Libertad, Trujillo Per, pg.259.

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Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Como puede verse, quien calificaba la huelga y, adems, estaba facultado para sancionar al infractor, era el Capitn de Puerto, y no la Autoridad Administrativa de Trabajo.

BIBLIOGRAFA

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