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El proyecto poltico indgena ecuatoriano

Julie Massal Universidad Nacional de Colombia

Convergencia y divergencias con su entorno poltico

Resumen Este artculo examina las contradicciones del proyecto poltico indgena en Ecuador frente a los proyectos del Gobierno central y de los actores externos. La promocin de los derechos colectivos se ha erigido en una nueva reivindicacin central de los pueblos indgenas, que aspiran a participar en la formulacin del modelo de desarrollo econmico y poltico nacional encontrando opositores ambiguos. Esta compleja interaccin es analizada develando cmo una aparente convergencia de discursos en torno a la promocin de la descentralizacin y la democracia participativa esconde una diversidad de proyectos de cambio poltico y social. Palabras clave indgenas descentralizacin democracia Ecuador participacin

Ecuadors indigenous political project Convergences and divergences with its political environment
Abstract This paper addresses the contradictions between the indigenous political project in Ecuador and of those projects of both the central government and the external actors. The promotion of collective rights has arisen as a central claim of the indigenous groups who aim to participate in the definition of the national economic and politic development model facing ambiguous opponents. This complex interaction is analyzed in order to reveal how an apparent convergence of discourses around the promotion of decentralization and participative democracy hides a huge diversity of social and political change projects. Keywords indigenous peoples decentralization democracy Ecuador participation

Recibido el 11 de febrero de 2010 y aceptado el 28 de abril de 2010.

Este artculo se present en una versin preliminar en el seminario Identidades, movilizaciones sociales y poltica(s) en Amrica Latina, organizado por el IFEA y la Universidad de los Andes en noviembre de 2007. Julie Massal es profesora e investigadora del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia, Bogot, Colombia. julie_massal@yahoo.fr

El proyecto poltico indgena ecuatoriano

Julie Massal Universidad Nacional de Colombia

Convergencia y divergencias con su entorno poltico

Intro d u ccin

En la dcada de los noventa del siglo xx se produjeron en Amrica Latina numerosos cambios constitucionales en pro del reconocimiento de la diversidad cultural, mediante la afirmacin del carcter plurilinge y pluritnico del Estado (Van Cott 1996 y 2003; Yashar 1999). Luego, el enfoque principal de la transformacin poltica reivindicada por los movimientos polticos indgenas fue la incorporacin en la prctica poltica de los derechos colectivos de los pueblos indgenas reconocidos constitucionalmente. Los actores indgenas buscaron el reconocimiento poltico de su identidad cultural y la aplicacin efectiva de sus derechos colectivos para vivir esta identidad, pero adaptndola a los nuevos roles sociales que los indgenas estn llamados a desarrollar en la sociedad. Esto acarrea fuertes implicaciones para el modelo de desarrollo econmico y social, en un contexto marcado por una relativa prdida de legitimidad del Estado-nacin. Los actores indgenas realizan un profundo cuestionamiento a los fundamentos racistas y discriminatorios del Estado-nacin, a la construccin sociohistrica de la ciudadana y a la insuficiente democratizacin (Massal 2005a; 2005b; Selverston 1997). Dicho contexto permite entender el proyecto poltico indgena en Ecuador. Este proyecto se fundament desde la Constitucin de 19981, en la que se reconocen los derechos colectivos de los pueblos autodefinidos como nacionalidades indgenas (arts. 83 y 84), en la articulacin entre descentralizacin, democracia participativa y derechos colectivos. Por ende, el reconocimiento del pluralismo cultural y de derechos colectivos por parte de los actores indgenas en varios pases andinos y latinoamericanos plantea una pregunta de
1 Anteriormente, estaban presentes los temas de la descentralizacin y la redefinicin del modelo de desarrollo, as como la reforma agraria y los derechos especiales, como la educacin bilinge. Desde 1998, con el reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgenas (art. 84), se ha reforzado el nfasis en los mismos, la descentralizacin y la democracia (Massal 1999 y 2000).

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fondo: Los derechos colectivos consagran un acceso efectivo al poder de los actores indgenas, en qu mbitos y segn qu modalidades? Desde el punto de vista terico, contestar dicha pregunta induce a analizar dos tipos de literatura cientfica: la primera literatura es la del multiculturalismo, cuya limitacin principal es que se origina y se centra en las democracias liberales anglosajonas; por tanto, su aplicacin a los pases andinos plantea dificultades tericas y metodolgicas. Pero su inters radica en la reflexin que adelanta esta corriente terica en torno a la representacin poltica de las identidades culturales2 (Kymlicka 1996). En investigaciones anteriores, analizamos el proyecto poltico indgena y su semejanza o acercamiento a los proyectos comunitarista y multiculturalista (Massal 1999; 2000; 2005a; 2005b). Por tanto, el presente artculo se orienta por otra ruta, al analizar un segundo tipo de literatura orientada hacia la democracia. Ms precisamente, se pretende enfocar el vnculo entre derechos colectivos, descentralizacin y democracia participativa, tres conceptos fundamentales y estrechamente articulados en el proyecto poltico de la Confederacin de las Nacionalidades Indgenas del Ecuador (conaie 1989)3, que conforma, junto con otros dos actores, el Movimiento Pachakutik4. El caso ecuatoriano es, entonces, nuestra principal referencia para el anlisis. Dicha reflexin sobre el caso ecuatoriano, sin embargo, se enmarca en un contexto terico e histrico que cabe recordar. En Amrica Latina llaman la
2 W. Kymlicka propone una teora liberal de los derechos de las minoras, asentada en una reflexin poltica sobre la relacin entre construccin del Estado-nacin, representacin de minoras y derechos de grupos minoritarios. Principalmente, plantea la necesidad de aceptar (dentro de ciertos lmites: por ejemplo, este planteamiento es vlido para los pueblos autctonos, mas no para inmigrantes) un cierto diferencialismo cultural, para que los grupos que reivindican una identidad cultural no se aparten de la ciudadana nacional, a la que se ve debilitada. Para relegitimarla, Kymlicka introduce la propuesta de una ciudadana diferenciada, donde pertenencia nacional y pertenencia tnico-cultural sean compatibles. As mismo, reflexiona sobre la relacin que histricamente ha existido entre democracia y representacin de minoras en la teora liberal. 3 La CONAIE es el fruto de la alianza de tres organizaciones regionales, repartidas en las tres principales regiones del Ecuador (Sierra, Amazonia, Costa): la ECUARUNARI (sigla en quechua de Ecuador Runacunapac Richarimui, que significa despertar del indgena ecuatoriano), organizacin de la Sierra; la Confederacin Nacional de los Indgenas de la Amazonia Ecuatoriana (CONFENIAE); a estas se une en 1990 la Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Costa Ecuatoriana (COICE). La CONAIE pretende representar las nacionalidades indgenas de Ecuador (CONAIE 1989). 4 La CONAIE, junto con otros dos actores la Coordinadora de Movimientos Sociales, CMS (1995) y Movimiento de Ciudadanos por un nuevo Pas, MCNP (1996), conforman una alianza, a raz del xito de su campaa de oposicin a dos referendos convocados por el gobierno de S. Durn en 1994 y 1995. De esta alianza nace el Movimiento Pachakutik, en febrero de 1996. Su nombre completo es Movimiento de Unidad Plurinacional Nuevo Pas Pachakutik (1996) y luego Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik, despus de la salida del MCNP, en noviembre de 1997. De ahora en adelante lo llamamos movimiento Pachakutik.

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atencin dos fenmenos: se presencia una promocin activa de la descentralizacin5, proceso, por cierto, iniciado en los aos ochenta (Revel-Mouroz 1989) pero que se convirti, a finales de la dcada de los noventa, en uno de los mayores temas del debate poltico (Carrin 2003; 2007); y al mismo tiempo se observa una promocin de la democracia participativa6 (de ahora en adelante, dp), la cual implica, basicamente, una redefinicin de los esquemas de representacin y participacin, en aras de extender y multiplicar los espacios, mecanismos y mbitos de participacin ciudadana (Massal 2008). La bibliografia existente al respecto muestra cmo el trmino descentralizacin remite a los conceptos de gobernabilidad, gobierno local, democracia local, regionalismo y autonomas. El anlisis de la democracia participativa, por su parte, se orienta hacia los vnculos de la democracia con la ciududana y la participacin poltica (Andrade 2009). Si bien son relativamente pocos los estudios comparados sobre los procesos y actores andinos (Carrin 2003; Perales 2004) y entre las diferentes regiones de Amrica Latina (Huerta 2000), podemos observar ciertas tendencias recurrentes: los estudios de caso buscan definir hasta qu punto la descentralizacin propicia y fortalece la democracia, especialmente en los casos de Bolivia, por sus leyes de participacin popular y descentralizacin de 1994-1995 (De la Fuente 2002); Mxico, por los actores indgenas de Chiapas (Devineau 2009; Escalona 2009; Recondo y Hemond 2002); y Brasil, debido a las experiencias de presupuesto participativo (Goldfrank 2006). En los diferentes pases los autores se centran en procesos y actores urbanos (Colombia, Brasil), o ms bien rurales (Mxico, Bolivia) o populares, incluyendo en el anlisis el factor regionalista o tnico (Slater 1994; Van Cott 2003). Ahora bien, el auge de la descentralizacin y de la democracia participativa obedece a diferentes dinmicas locales y regionales, debido a la diversidad de actores sociales y polticos involucrados en estos procesos. Dicho xito nos lleva a reflexionar entonces sobre el uso y la definicin de estos conceptos por actores locales, nacionales e internacionales muy distintos, y cuyos proyectos polticos y sociales divergen entre s, a veces muy profundamente. As, un mismo discurso o concepto puede esconder intereses, ideologas y proyectos polticos de muy distinta ndole (Dagnino, Olvera y Panfichi 2006). En efecto, la convergencia de conceptos, que contrasta con la divergencia de proyectos, llama la atencin y amerita una reflexin metodolgica y terica. Es
5 Proceso mediante el cual se pretende una redistribucin ms o menos amplia del poder desde el Gobierno central hacia actores locales, sean regionales o municipales, mediante una serie de cambios administrativos y leyes de transferencias de recursos. Ver Carrin 2003 y Huerta 2000. 6 Para una definicin terica y estudios de caso, ver el nmero 259 de la revista Problemas Polticos y Sociales, que contiene un dossier sobre democracia participativa.

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preciso analizar el contexto en el que se produce dicha convergencia conceptual y los actores que promueven y manejan discursos en torno a estos conceptos, para determinar qu definicin dan y qu uso poltico hacen de aqullos. No deja de llamar la atencin que la descentralizacin y la dp se encuentren en el corazn del discurso de diversos movimientos sociales, pero tambin de las lites econmicas y polticas en el poder, de partidos polticos y de actores externos (entre ellos, instituciones financieras internacionales [ifi]; onu, en sus diferentes agencias, en particular el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo [pnud], as como las ong, universidades y centros de pensamiento [think tank] internacionales, por ejemplo, Dilogo Interamericano, Banco Interamericano de Desarrollo [bid]). Todos ellos promueven la descentralizacin y la democracia participativa (de ahora en adelante, ddp) pero por motivos y con intereses distintos. Sus relaciones deben ser entendidas para develar lo que esconde la aparente convergencia de discursos: Son los movimientos sociales (ms) los que impusieron en la agenda pblica de los partidos y actores externos la promocin de la ddp? O ms bien, los actores externos introdujeron este tema en la agenda de los ms y actores locales, y por qu? Muy probablemente, ambas posibilidades son compatibles, puesto que se dan intercambios, interacciones y reaproriaciones locales de conceptos en un contexto globalizado. Por ende, como consecuencia de esta circulacin transnacional de discursos, otra interrogante que debemos tener presente es: Los trminos de descentralizacin y democracia participativa apelan a lo mismo y tienen el mismo significado para todos estos actores, y en todos los contextos? Un estudio de caso centrado en la relacin que prevalece entre los distintos actores, en Ecuador, permite entender mejor tanto el proceso de apropiacin de los conceptos como la influencia del contexto sobre el uso poltico de conceptos que son todo menos neutrales. As, se evidencia la forma como se construyen nuevos discursos y proyectos polticos entre los actores indgenas, en funcin de la definicin de sus alianzas y de su relacin con el Estado y con los gobiernos de turno y en el contexto de las evoluciones polticas nacionales y regionales7. A continuacin se resea de manera sinttica el contexto de la participacin de los movimientos sociales en los procesos descritos como los de la ddp; luego se enfocan los conceptos, y sus usos por distintos actores. Esto permite develar las ambigedades de los discursos y contradicciones existentes entre los actores sociales y polticos. Se examina tambin cmo las evoluciones
7 Para una presentacin detallada de la evolucin del movimiento indgena en Ecuador, ver Massal 2009.

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polticas generales se entrelazan con las mutaciones del proyecto indgena en Ecuador.
Un camb io c o n s ti t u ci o n a l y p o l tico a favo r de l a par ticipaci n ?

Antecedentes contextuales en los Andes El cambio constitutional y jurdico se manifiesta principalmente por el uso de herramientas como consultas populares (ms bien implementadas desde arriba, aunque no exclusivamente) y asambleas constituyentes (Colombia, en 1991; Ecuador, en 1998 y 2007-2008; Bolivia, en 2006-2008), siendo consideradas ambas herramientas (consulta y asamblea) como una forma de concretar, validar y visibilizar los procesos sociales de participacin local y nacional de los actores sociales. Por otro lado, existe un proceso de reforma electoral casi permanente, sobre todo en los noventa, para renovar y profundizar la representacin poltica, redefinir el rol de los partidos polticos y figuras o movimientos independientes, reestructurar los modos de escrutinio y reorientar la distribucin del poder (Van Cott 2003; Len M. 2005; Massal 2007). Aquellas reformas se conjugan en algunos casos con la apertura de los Congresos a nuevas fuerzas polticas (fuerzas regionalistas, movimientos indgenas, sectores sociales tradicionalmente subrepresentados); sin embargo, stas son a veces efmeras y muy locales, pues en ocasiones carecen de anclaje territorial nacional. De manera general, las reformas oscilan entre dos objetivos: reforzar la gobernabilidad (es decir, la estabilidad y el consenso, segn las principales definiciones de aquel trmino usualmente en vigencia) o propiciar una participacin ms amplia, calificada en la literatura como popular, ciudadana o democrtica. Dichas tendencias no se excluyen ni se contradicen (Len M. 2005; Andrade 2009). Las reformas electorales o constitucionales dejan entrever a la vez cierta apertura a nuevas fuerzas polticas no partidistas8 y otorgan nuevos espacios de participacin, pero al mismo tiempo propician un cierto regreso al fortalecimiento del poder presidencial, mediante reformas que mitigan el conflicto entre los poderes legislativo y ejecutivo a favor del ltimo o que favorecen una concentracin de la decisin poltica en ciertas reas, en manos del Gobierno y el presidente9. Los actores polticos centrales (Gobierno
8 En Ecuador, una ley de enero de 1995 permite la entrada de candidatos como figuras o movimientos independientes, es decir, no organizados como partidos polticos. 9 Por ejemplo, al controlar la orientacin del debate poltico restringiendo el mandato de la Asamblea Constituyente, como ocurri en 2007-2008 en Ecuador (Torres 2009; Echeverra y Montfar 2008). Para una actualizacin de estos debates, se pueden consultar las

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nacional) o los partidos tradicionales igualmente se refuerzan, gracias a dichas reformas (en Ecuador, stas se dan en el perodo 1994-1998), pero cada vez ms pretenden legitimarse al promover la descentralizacin. El anlisis de los discursos, y del contexto en el que se desarrollan, permite entenderlo mejor. Discursos polticos convergentes? El discurso de los actores centrales (Gobierno y partidos politicos) a favor de la descentralizacin y la democracia participativa se implementa en un contexto marcado por la agravacin de las desigualdades, la exclusin, la pobreza, a finales de los noventa, como se evidenci en el caso ecuatoriano a raz de la crisis bancaria y econmica de 1999-2000. En dicha situacin, se quiebra la legitimidad del gobierno de Jamil Mahuad, electo en 1998. De manera ms general, la democracia como un valor en s ya no aparece lo suficientemente legtima al no garantizar un nivel de vida digno10. Por ende, la estrategia para legitimarse consiste en argumentar que el incremento de su poder los volver ms eficientes para luchar contra la pobreza (lema impuesto en la dcada de los noventa por el Banco Mundial). El incremento de su poder supone una mejor reparticin de los recursos y competencias. De all que se enfaticen las leyes de descentralizacin que permiten devolver a los gobiernos locales competencias que los actores centrales no pueden ni quieren asumir, sea por motivos presupuestarios, por la presin de las reformas de ajuste estructural o por voluntad poltica propia. Por su parte, los actores locales s reivindican el ejercicio de las polticas sociales que el Estado nacional ya no quiere asumir. La incapacidad del Estado para otorgar un servicio pblico de calidad se convierte entonces en la justificacin de la apropiacin de nuevas competencias por actores locales. De all, el discurso de los actores centrales converge con el de actores locales, aunque los intereses y los objetivos de fondo sean distintos (Restrepo 2001; Rendn 2004). Sin embargo, no siempre los actores promotores de la descentralizacin estn a favor de la democracia participativa. La pugna por extender y consolidar la democracia volvindola participativa surge de actores menos numerosos, en general sectores ms movilizados y radicalizados, como los movimientos indgenas. Los actores centrales son ambiguos al respecto: la promueven en
ponencias de la IV Ctedra Franco-Andina, El pueblo tiene la palabra, Quito, FlacsoEcuador, 14-15 de octubre de 2009. 10 Esa afirmacin se basa en el examen de una serie de indicadores como los latinobarmetros, que miden, de manera por cierto poco clara y no siempre convincente, la satisfaccin con la democracia y las percepciones al respecto, de forma muy cuantitativa. Obviamente, debe matizarse dicha afirmacin con estudios cualitativos ms precisos, como lo subrayamos en Massal 2006a.

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sus dicursos, sin definirla ni determinar las modalidades concretas de su ejercicio (Goldfrank 2006; Carrin 2007).
De lo s c oncep tos a l a pr c tica p o l t ica

La indefinicin del trmino democracia participativa tambin es notoria entre los actores sociales y los gobiernos locales11. Pero el estudio de caso permite entender mejor el uso de los conceptos de acuerdo con los distintos intereses polticos. Derechos colectivos (dc), Descentralizacin y Democracia participativa (ddp) son las tres herramientas que los actores indgenas pretenden implementar para generar el cambio poltico y social. Volvemos sobre el primer concepto, propio de los indgenas, antes de examinar los otros dos, tanto en el proyecto indgena como en el de sus contendores. Derechos colectivos: definicin y mbito de aplicacin Los movimientos indgenas de Ecuador, representados por la conaie y el Movimiento Pachakutik, proponen una sociedad basada en la unidad en la diversidad, lo que parece en parte logrado en la Constitucin de 1998, cuyo artculo 3.1 reconoce la unidad en la diversidad y estipula que las lenguas indgenas son de uso oficial para los pueblos indios. La Constitucin define adems al Ecuador como un pas pluricultural y multitnico y otorga derechos colectivos a los pueblos autctonos, autoproclamados nacionalidades indgenas (arts. 83 y 84). As mismo, la nueva Constitucin de Ecuador de 2008 ratifica en su artculo primero que El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada, y en su artculo 2 precisa nuevamente que los idiomas indgenas son de uso oficial en las zonas que los pueblos indgenas habitan12. La definicin de los derechos colectivos propuesta por los actores indgenas es la siguiente: son los principios juridicos, normas, prcticas y procedimientos constitucionales que regulen las comunidades, los pueblos y las nacionalidades indgenas (conaie-codenpe 2000, 11). Dichos derechos colectivos se pueden reagrupar en torno a dos ejes: en primer lugar, los que conciernen a la organizacin interna
11 Al respecto, una revisin de la literatura es muy ilustrativa. Ver, por ejemplo, Chalmers et al. 1997, Lon M. 2005, Lon J. 2005, Massal 2008, Tanaka y Melndez 2005, Wills 2007, Carrin A. 2004, Carrin F. 2003 y 2007, Goldfrank 2006, Hevia 2007, Rendn 2004, Restrepo 2001. 12 Constitucion de la Repblica del Ecuador, artculos 1 y 2. Adicionalmente, en el art. 3 se considera deber primordial del Estado fortalecer la unidad nacional en la diversidad.

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de los pueblos, como la organizacin poltica y administrativa (n.os 1, 7, 14); la organizacin econmica, vinculada con las tierras comunitarias (n.os 2, 3, 8); y la identidad cultural de los pueblos (n.os 6, 9, 10, 11, 12, 15), que implica el reconocimiento de las prcticas, conocimientos y concepciones espirituales y de los idiomas vernculos. En segundo lugar, los que conciernen a la gestin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en las zonas del pas donde viven los pueblos indgenas, ubicados sobre territorios restringidos y muy estrictamente delimitados (n.os 4, 5, 6 y 13). Los pueblos indios deben beneficiarse de los frutos de la explotacin de recursos naturales que se encuentren en estos territorios, participar en su explotacin o ser indemnizados por los perjuicios causados por esa explotacin (impactos para el medio ambiente, la salud etctera). En el cuadro 1 se presenta la lista de los 15 derechos colectivos del artculo 84. El reconocimiento del Estado pluritnico y de los derechos colectivos estimula la afirmacin del proyecto poltico indgena, pues a raz de la Constitucin de 1998, la conaie desarrolla nuevas reivindicaciones, en aras de implementar dichos derechos, por ejemplo, el derecho de los pueblos de ejercer sus propias formas de justicia en el seno de la comunidad, pero sobre todo, mediante un nuevo tema (ausente en los proyectos polticos y proyectos constitucionales de la conaie hasta 1998): el reconocimiento de la circunscripcin territorial indgena, que es una nueva divisin administrativa cuya delimitacin (dentro o sobre las divisiones existentes) genera nuevas luchas polticas. La conaie y el Movimiento Pachakutik privilegian entonces una reforma de la representacin y participacin poltica. Dicha reforma debera asentarse en diferentes prcticas polticas que muestran la importancia de la descentralizacin, la autonoma y la autogestin como herramientas de renovacin de la representacin poltica, desde el mbito local hacia el mbito nacional. Eso, con el propsito de fortalecer la democracia (Massal 1999 y 2000). Una vez reconocidos los derechos colectivos, se deben implementar leyes para su transcripcin a la vida poltica. Para generar polticas pblicas a favor del desarrollo indgena, se constituy en 1998, como oficina adscrita a la Presidencia de la Repblica, el Consejo de Desarrollo de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador (codenpe)13, con una financiacin estatal acompaada de recursos de la cooperacin internacional y de las Naciones Unidas. Dicho Consejo est encargado de definir las lneas directrices de la accin gubernamental de desarrollo y dispone de un brazo ejecutor, la ong prodepine (Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador). Esta ong tiene que
13 Entrevistas con Marcelo Crdova y Luis Maldonado, secretarios ejecutivos, CODENPE, Quito, julio de 2000.

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Cuadro 1. Los derechos colectivos (Constitucin de 1998)

Artculo 83. Los pueblos indgenas, que se autodefinen como nacionalidades de races ancestrales, y los pueblos negros o afro-ecuatorianos, forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible. Artculo 84. El Estado reconocer y garantizar a los pueblos indgenas, de conformidad con esta Constitucin y la ley, el respeto al orden pblico y a los derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: 1. Mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y tradiciones en lo espiritual, cultural, lingstico, social, poltico y econmico. 2. Conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles, salvo la facultad del Estado para declarar su utilidad pblica. Estas tierras estarn exentas del pago del impuesto predial. 3. Mantener la posesin ancestral de las tierras comunitarias y obtener su adjudicacin gratuita, conforme a la ley. 4. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras. 5. Ser consultados sobre planes y programas de prospeccin y explotacin de recursos no renovables que se hallen en sus tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten, en cuanto sea posible y recibir indemnizaciones por los perjuicios socio-ambientales que les causen. 6. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. 7. Conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y organizacin social, de generacin y ejercicio de la autoridad. 8. A no ser desplazados, como pueblos, de sus tierras. 9. A la propiedad intelectual colectiva de sus conocimientos ancestrales; a su valoracin, uso y desarrollo conforme a la ley. 10. Mantener, desarrollar y administrar su patrimonio cultural e histrico. 11. Acceder a una educacin de calidad. Contar con el sistema de educacin intercultural bilinge. 12. A sus sistemas, conocimientos y prcticas de medicina tradicional, incluido el derecho a la proteccin de los lugares rituales y sagrados, plantas, animales, minerales y ecosistemas de inters vital desde el punto de vista de aquella. 13. Formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo y mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales; y a un adecuado financiamiento del Estado. 14. Participar, mediante representantes, en los organismos oficiales que determine la ley. Fuente: Constitucin Poltica, Quito, 1998, Titulo III, captulo 5, seccin 1a.

repartir y coordinar la financiacin de los proyectos implementados desde el Gobierno o desde las comunidades (Massal 2005a; 2005b). Los representantes de los movimientos indgenas pertenecientes a la conaie ocupan los cargos directivos, junto con profesionales de las ong o de organizaciones internacionales que los capacitan y financian sus estudios, para crear un cuerpo de gestores de proyectos de desarrollo. De esta forma, los lderes indgenas podrn ejercer el derecho a participar en la formulacin de proyectos de desarrollo, reconocido en la Constitucin (art. 84). De manera general, la gestin de las instancias pblicas encargadas de los asuntos indgenas se vuelve objeto de debate durante el gobierno de Lucio Gutirrez (2003-2005), en el que Pachakutik participa con seis ministros, entre

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ellos el viceministro de Gobierno, V. Hrnandez; los ministros de Agricultura, L. Macas, y de Asuntos Exteriores, N. Pacari, y otros tres en los cargos de Educacin, Bienestar Social y Turismo, as como un delegado especial encargado del proceso de descentralizacin, el sociologo A. Barrera. Pero muy pronto varios de los ministros renuncian o son despedidos. La ruptura de la conaie y del Movimiento Pachakutik con el gobierno de Lucio Gutirrez ocurri el 6 de agosto de 2003, cuando los ltimos ministros de Pachakutik son despedidos por el Presidente. El codenpe haba sido controlado por la conaie desde su creacin, en 1998. Pero el 6 de octubre de 2003, un decreto presidencial modific su estructura, increment el control directo del Presidente14 y favoreci la apertura de los cargos a otras organizaciones indias que han adquirido mayor capacidad de convocatoria desde finales de los noventa (en particular, la Confederacin Nacional de Organizacines Campesinas, Indgenas y Negras [fenocin], Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicas del Ecuador [feine]), lo cual acrecienta sus divisiones con la conaie. Esta ltima decide entonces, en una asamblea extraordinaria (15-16 de octubre de 2003), revaluar su discurso de promocin de la descentralizacin de todas las instancias pblicas indgenas. La conaie denuncia el control del poder ejecutivo sobre dichas instituciones (adems del codenpe, la Direccin Nacional de Educacin Bilinge Intercultural [dineib], y la Direccin Nacional de la Salud Indgena [dnsi], ambas encargadas de realizar y vigilar las polticas pblicas en dichas reas, educacin y salud; por ejemplo, desde la dineib, la conaie participa en la definicin del contenido del manual escolar y del programa curricular de las escuelas bilinges). Tambin reivindica la descentralizacin (o mayor autonoma respecto al Gobierno) de estas instancias, as como el incremento de su presupuesto (Massal 2005). Esto se inscribe en una dinmica ms amplia de revalorizacin de los espacios locales, con el propsito de reanudar el contacto con las bases, alejadas de la conaie durante la participacin del Movimiento Pachakutik en el gobierno de Gutirrez (enero-agosto de 2003). La accin poltica local se convierte, por tanto, para la conaie, en el medio principal de oposicin al Gobierno y al mismo tiempo en la herramienta de una posible reconquista del poder15. Sin embargo, desde 2003, la conaie se ha aislado del escenario poltico, en parte por no compartir el poder en dichas instancias pblicas con las dems organizaciones indgenas fortalecidas en los ltimos aos. El auge de estas organizaciones perjudica a la conaie, que pier14 El control del CODENPE, financiado por el Estado y la cooperacin internacional, significa tener el de PRODEPINE, financiada por el Banco Mundial. 15 Resoluciones de la Asamblea, CONAIE, 14-15 de octubre de 2003.

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de poder de convocatoria, como lo demuestra su papel muy poco protagnico en la cada de L. Gutirrez en abril de 2005, pese a su frrea oposicin a sus polticas luego de 2003 (Massal 2006b). Hoy en da, la conaie mantiene una relacin ambivalente con Rafael Correa: llam a votar a favor de la nueva Constitucin de 2008 promovida mediante la Asamblea Constituyente, aunque sin mayor conviccin (al considerar que sta no realiza muchos nuevos aportes a favor de los pueblos indgenas)16, y tambin respald otras posturas presidenciales, como el rechazo al tlc con Estados Unidos (en negociacin en 2005-2006) y la no renovacin del tratado sobre la base de Manta, que desde 1999 era usada por Estados Unidos. Pero luego empez a radicalizarse en torno a la poltica energtica presidencial, que consiste en desarrollar nuevos procesos extractivos y de minera en zonas ecologicamente fragiles donde viven poblaciones indgenas; radicalizacin que culmin en el enfrentamiento de septiembre de 2009 (en el que el Gobierno rechaz cualquier dilogo con las comunidades indgenas amaznicas, opuestas a varios proyectos petroleros). La conaie reivindica todava la aplicacin de los derechos colectivos. Varios derechos son violados de forma flagrante, en particular el de participar en el uso, usufructo y administracin de los recursos naturales (art. 84.4) y el de ser consultados sobre los planes y programas de prospeccin y explotacin de los recursos no renovables (art. 84.5). La conaie denuncia la intromisin de las empresas petroleras en los territorios ancestrales (varios de stos fueron reconocidos legalmente en la decada de los noventa), con el propsito de privatizar dichos recursos naturales. De esa manera, la exigencia de respeto de los derechos colectivos se vuelve una herramienta de defensa del patrimonio natural nacional contra una poltica neoliberal denunciada por los actores indgenas. Obviamente, los retrocesos y conflictos en la implementacin de los derechos colectivos no son exclusivos de Ecuador. Despus de la decada 1993-2003, llamada de los Pueblos Autctonos por las Naciones Unidas, y caracterizada por profundos cambios polticos y sociales y avances ineludibles en la representacin de los indgenas, el balance de los ltimos aos es bastante contrastado (Len J. 2005). Descentralizacin y democracia participativa: discursos divergentes La descentralizacin se percibe como una herramienta para reorganizar y representar a la sociedad civil, y, por ende, para democratizar el ejercicio del
16 Pachakutik: base ideolgica y Asamblea Nacional Constituyente. (http://www.pachakutik. org.ec/home/contenidos.php?id=118&identificaArticulo=193).

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poder. Los procesos de descentralizacin, y la conformacin de poderes locales asentados en el reconocimiento de los pueblos y sus derechos colectivos, fueron promovidos por actores de distinta ndole, con objetivos diferentes (Carrin 2003). En Bolivia, que se convirtio en el modelo con las leyes de descentralizacin y participacin popular de 1994-1995 (Goldfrank 2006; Grey Postero 2000), ha habido experiencias de participacin en el nivel local que permiten a los actores indgenas tejer alianzas con otros actores sociales, reforzando de esa manera su experiencia en la participacin poltica y el ejercicio del poder. Sin embargo, no se han cumplido todas las expectativas (De la Fuente 2002). En Ecuador, en las elecciones locales de 1996 y 2000, el Movimiento Pachakutik consiguio nmerosas alcadas y prefecturas, as como escaos en las juntas parroquiales donde se representan los cabildos comunitarios, y ha sido partcipe de los debates sobre la descentralizacin y la transferencia de recursos (Carrin 2007; Andrade 2009). Si bien los procesos difieren entre pases y regiones dentro de un pas, es posible identificar diferentes discursos. Miremos a continuacin dichos discursos. El discurso de los actores centrales Para los actores centrales, los objetivos de la promocin de la ddp (eso s, acompaada de garantas contra una movilizacin social vista como excesivamente radical o contestataria) son tres: aliviar al Estado de ciertas cargas sociales; conquistar una mayor legitimidad al incrementar su poder; y asegurarse el apoyo de actores externos que elogian aquellos principios. El beneficio parece entonces muy alto. A su vez, los actores sociales (ong, ms, organizaciones de barrio, etc.) cumplen un papel importante en la reduccin del Estado, al recuperar y asumir tareas otrora propias del Estado central, desempeando incluso a veces (ong) un rol desmovilizador y, cuando menos, de vlvula de escape de las tensiones sociales. Por tanto, parece que el principal beneficiario resulta ser el modelo de desarrollo neoliberal propugnado por los actores externos y actores centrales autoritarios (Rendn 2004). Dicha interpretacin se basa en la concordancia en el tiempo (dcada de los noventa) entre la imposicin del neoliberalismo y la difusin del discurso de la ddp (Rendn 2004); pero tiende a considerar el Estado y los actores centrales como simples correas de transmisin de la voluntad y el mandato de los actores externos, eximiendo de su propia responsabilidad a los gobiernos nacionales. Esta perspectiva, que por momentos parece maniquea, es insuficiente para esclarecer la difusin y el xito del discurso de promocin de la ddp. Qu intereses sirven los actores centrales y cmo concilian dichos intereses con las presiones que reciben desde abajo y desde afuera? Es notorio que

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partidos autoritarios en el mbito poltico y liberales en el econmico son los ms ardientes partidarios de la descentralizacin cuando se encuentran en la oposicin (por ejemplo, el Partido Social Cristiano [psc], en Ecuador, que lleg incluso en 2000 a afirmar y reivindicar la necesaria autonoma del puerto de Guayaquil), pero cambian de parecer al llegar al poder (Carrin 2007). Entonces, actores que promueven la descentralizacin como opositores pueden volverse acrrimos enemigos de cualquier proceso de movilizacin social una vez alcanzan el poder, y reforzar los partidos tradicionales o independientes al restringir el acceso al poder de nuevas fuerzas polticas. En esa perspectiva, Levine y Romero (2006) subrayan, de forma pertinente en nuestro criterio, que el incremento de la movilizacin y la participacin de la sociedad civil favorecida por la descentralizacin puede ir de la mano con una prdida de poder de los ciudadanos que se sometieran a movimientos o actores personalistas o neopopulistas locales17, y se volveran tanto ms fciles de desanimar (y desilusionar), pues si dichos lderes traicionan a los ciudadanos, estos ltimos no podrn apoyarse en slidas bases sociales institucionalizadas para relanzar la movilizacin. La promocin de un proceso de descentralizacin no implica ni significa un apoyo incondicional a la democracia participativa. En pocas palabras, los defensores de la descentralizacin, aun en el nivel local, no son todos actores democrticos. Sin embargo, dicha observacin se puede extender a los movimientos sociales, en particular, a las organizaciones indgenas: en ciertas circunstancias las dificultades que encuentran para hacer poltica de otra manera y movilizar la poblacin las incentivan a recurrir a prcticas autoritarias y clientelistas de movilizacin, en contradiccin con su discurso a favor de un debate poltico ms abierto y un ejercicio del poder ms horizontal (Massal 2005a; 2005b). El discurso indgena Tampoco en el discurso indgena (refiriendonos aqu al discurso de la conaie y de Pachakutik, sin negar las diferencias internas que existen en su seno) los conceptos estn definidos de manera clara, y su uso poltico evoluciona de acuerdo con la estratega poltica de las organizaciones indgenas, lo que influye a su vez en el sentido que adquieren. As, el discurso de los representantes indgenas sobre la democracia ha evolucionado desde 1992, cuando se afirmaba el rechazo a participar en el sistema poltico y electoral vigente (la
17 Como lo atestigua en varios pases (Per, Ecuador, Bolivia) la multiplicacin de movimientos regionalistas o autonomistas que, ms all de su diversidad sociolgica y poltica, hacen de la oposicin al poder central su principal caballo de batalla (Fuerza Ecuador, en Guayaquil; en Per, Iquitos, mientras que en Bolivia se destacan las tentativas autonomistas de los departamentos de Tarija, Pando, Beni y Santacruz).

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conaie llam al boicot de las elecciones ese ao), hasta formar un movimiento autnomo en alianza con otros actores sociales, el Movimiento Pachakutik, en 1996 (Massal 2009). A partir de 1999 apareci un grupo de dirigentes orientado a conquistar el poder ejecutivo, en alianza con Lucio Gutirrez, en el golpe de enero de 2000, y luego, como partcipes de su gobierno, en 2003. Entonces se proclam que la participacin en el gobierno es un ejercicio de democracia participativa que permite la instauracin de un gobierno multicultural (Massal 2005b). La redefinicin del concepto democracia participativa en relacin con la evolucin de la estrategia de conquista del poder por parte de Pachakutik (rechazo a la participacin legislativa y ejecutiva) muestra cmo se modifica el concepto en funcin del estatus y papel social del que habla (Massal 1999). De hecho, el concepto que manejan los actores indgenas es el de democracia directa (ms que participativa), en contraste con la democracia representativa. En su segundo congreso (2001), el Movimiento Pachakutik decret: La democratizacin de los espacios locales exige la construccin de nuevas formas de representacin poltica que vayan ms all de las viejas formas de representacin en crisis que son la base de la partidocracia. Segn esas formas viciadas de democracia representativa, se elige a los candidatos segn sus recursos econmicos y al dedo de acuerdo a las directivas de la dirigencia del partido. As, lo que se pretende modificar es la modalidad de representacin, ms que la de participacin poltica. Por otra parte, Pachakutik define la democracia local en los siguientes trminos: la democracia local se fundamenta sobre el ejercicio de la representacin y la participacin va las asambleas y los parlamentos de los pueblos locales (Rodrguez 2001)18. Cada grupo social, definido como pueblo, ser representado por asambleas y parlamentos locales, y de esa manera tendr acceso al gobierno local (en el nivel municipal, por lo general, pero tambin en el nivel local de la parroquia, en Ecuador, desde 1998). Esto remite a un necesario debate sobre el concepto y la realidad de lo que son los pueblos en el rea andina. De hecho, en la prctica, se observa que se reproducen de manera idntica, pero en una escala menor, las instituciones inspiradas del modelo central, pero se modifica dicho modelo en su esencia, al introducir la idea de una diversidad de pueblos definidos por su identidad cultural, en el seno del Estado-nacin. As, la descentralizacin se piensa como un medio para alcanzar el objetivo: la democracia local, fundamentada sobre el ejercicio de la representacin y la participacin mediante las asambleas y los parlamentos de los pueblos locales. Y dichos pueblos de ahora en adelante dotados de derechos colectivos podran
18 Ver tambin Garca y Tibn 2008.

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participar en el debate poltico, en la toma de decisiones y en la formulacin de las polticas de desarrollo, en los niveles nacional, provincial o municipal. La definicin indgena de la descentralizacin, mucho ms radical de la que se suele manejar por parte de los actores centrales, muestra entonces que, ms all de la aparente convergencia conceptual, existen objetivos, marcos de accin e intereses distintos en los discursos de los movimientos indgenas y los de los actores en el poder. La descentralizacin se concibe como un poderoso instrumento de cambio poltico, como una herramienta para profundizar el ejercicio de la democracia en el nivel local y como un medio para ampliar la representacin poltica al abrirla a los pueblos indgenas, reconocidos constitucionalmente. Este reconocimiento jurdico implica que los pueblos indgenas se convierten en actores polticos definidos por su identidad cultural y dotados de derechos colectivos. Al promover la aplicacin de los derechos colectivos y la descentralizacin como dos herramientas para propiciar la participacin de los pueblos indgenas en la toma de decisiones polticas, la conaie y el Movimiento Pachakutik fomentan el reconocimiento efectivo en la prctica poltica de la diversidad cultural y su expresin institucional. De esta manera, aspiran a favorecer una ampliacin y redefinicin de los fundamentos de la representacin poltica, al vincularla a la identidad cultural, cuestionando de manera radical el tradicional modelo de ciudadana liberal.
La relaci n co n l o s ac tore s ex tern o s : d ifus in y reapropiacin de l o s c o n cep to s d e d e scen t ra lizaci n y d emo cracia par t icipat i va p o r l o s ac to res ind genas

En esta tercera parte se analizan ms en detalle el discurso y la accin poltica de los actores externos, en este caso, de las Instituciones Financieras Internacionales (ifi), hacia los pueblos indgenas, y la manera como estos ltimos han adoptado y se han reapropiado los conceptos de descentralizacin y democracia participativa que manejan las ifi. Por qu y cmo las ifi influyen a los actores indgenas en torno a esta temtica? El discurso indgena En Ecuador los actores indgenas desarrollan un proyecto poltico de revalorizacin del control del Estado sobre el territorio nacional y los recursos naturales estratgicos, as como de defensa de la soberana ante las multinacionales. Se oponen a las privatizaciones y, en general, al modelo neoliberal de desarrollo (Massal 2005a; 2005b). As, al mismo tiempo que son uno de los ms fuertes oponentes del Gobierno, quieren revalorizar el papel del Estado. Pero tambin deben redefinir su relacin con el Estado, ya que es ste el que

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transfiere a los gobiernos locales los recursos, en el marco de la descentralizacin, y adems dependen de l para conseguir financiamiento para proyectos de desarrollo. En este contexto, la difusin de los conceptos de descentralizacin y dp se realiza por dos vas: o bien mediante los representantes de los movimientos indgenas que han accedido a algunos puestos directivos en las instancias de gestin de proyectos de desarrollo, nacionales e internacionales, y reproducen o transmiten aquel discurso, socializandolo con sus militantes y bases; o bien son los mismos profesionales ejecutivos de las ong y ifi que forman los dirigentes indgenas. No obstante, dos dificultades se presentan cuando de aplicar las guas de la ddp se trata. Por un lado, los proyectos de desarrollo local implementados por ong, actores de cooperacin e ifi no pueden estimular la movilizacin y la participacin sobre las cuales se asientan, en principio, puesto que los proyectos participativos microlocales encuentran a veces fuertes resistencias, dividen a los actores locales (al escoger grupos-meta que deben recibir ayuda y otros menos prioritarios), no movilizan o incluso desmovilizan actores ya movilizados al convertirlos en meros gestionadores de proyectos. En fin, no estimulan siempre la constitucin de actores polticamente movilizados (Massal 2005a; 2005b). Por otro lado, los actores movilizados que trabajan en las instancias de cooperacin o en relacin con las ifi son una franja minoritaria, profesional y socialmente mucho mejor insertada que el conjunto de las bases. Los recursos cognitivos que movilizan siguen siendo de acceso restringido. Como lo mostr Alberto Melucci, este tipo de recursos cognitivos permite a una lite restringida de dirigentes orientar y controlar el movimiento social desde arriba (Melucci 1992). De all, se plantea el problema de la reapropiacin de los conceptos por los actores de base. Ms an cuando la dirigencia de los movimientos puede ser cooptada, lo cual descabeza y desarticula los movimientos sociales y genera divisiones en su seno. El discurso de las IFI En lo que concierne a las ifi (Banco Mundial [bm], bid), su discurso se orienta principalmente en torno al concepto de desarrollo sostenible, y su accin consiste en implementar polticas de desarrollo va la implicacin de las poblaciones ms pobres, en aras de satisfacer sus necesidades prioritarias. Por tanto, se enfatizan dos tipos de polticas: 1) polticas sectoriales (medio ambiente, desarrollo urbano o rural integral, salud, educacin); 2) polticas en direccin de grupos especficos (mujeres, jvenes, indgenas). Adems, el bid propone desde 2003 una reflexin llamada Dilogo Regional de Polticas, mediante el cual convoca a los pases que reciben prstamos a participar en un foro estratgico sobre

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los mbitos clave para el desarrollo de Amrica Latina y el Caribe, con el fin de propiciar su insercin en una economa en proceso de globalizacin. El bid est relacionado con centros de investigacin que realizan estudios empricos acordes con estos postulados y objetivos, y con las prioridades de las polticas sectoriales y especficas. La justificacin de estas polticas se fundamenta en la Participacin de la Comunidad: La participacin de las comunidades beneficiadas ser un elemento fundamental en los proyectos de desarrollo urbano apoyados por el Banco. En algunos proyectos, en particular aquellos dirigidos a las poblaciones marginales y al sector informal, es imprescindible que los beneficiados participen en todas las etapas del proyecto, ejerciendo su capacidad de comprender y asumir las responsabilidades y emprender las acciones necesarias. En cuanto a la poltica de desarrollo rural integral, la justificacin difiere un tanto: [hay que estimular] la movilizacin de los esfuerzos de la poblacin rural, lo que implica estimular su participacin en la toma de decisiones, actividades de organizacin, de formacin y educacin rural, de comunicacin social e incluso, de ser necesario, de desarrollo de formas de gestin econmica que permiten abordar soluciones socio-economicamente factibles. Las acciones hacia los pueblos indgenas stas dos instituciones (bm y bid) desarrollan acciones especficas dirigidas a los pueblos indgenas. Entre ellas se pueden mencionar: concursos abiertos para que las microorganizaciones accedan a pequeas donaciones; el bm financia la ong prodepine (brazo ejecutor del codenpe), mencionada anteriormente, por considerarla una respuesta a la movilizacin indgena que reivindica sus derechos colectivos y busca una mayor participacin en la toma de decisiones; por su parte, el bid realiza una serie de actividades, en aras de salvaguardar los intereses de los pueblos indgenas (pi) y contribuir a reducir la pobreza y promover el desarrollo sustentable, as como la defensa de la identidad. De all que se implemente un programa de estudios sobre los pi, especialmente estudios empricos que tienen como ejes de reflexin prioritarios la situacin socioeconmica, la propiedad de la tierra, las Organizaciones Indgenas, los indgenas en el medio urbano, el capital social de las organizaciones de mujeres, entre otros temas. As, las ifi desempean tres roles importantes en Ecuador durante los noventa: Recomiendan y enmarcan la participacin local de poblaciones urbanas y rurales a las que incentivan a organizarse para hacerse escuchar por el gobierno central, con el objetivo de que ste propicie nuevas actividades

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econmicas y nuevas formas de participacin (directa, informacional, representativa local, acceso a nuevos mercados). Influyen en los actores centrales para la creacin de instituciones especializadas en el tratamiento de los asuntos indgenas. Forman a la vez dirigentes indgenas movilizados polticamente para convertirlos en profesionales segn sus preceptos, en el marco de sus proyectos de accin, y financian los proyectos implementados por los actores que capacitaron. Esto evidencia una interaccin compleja entre actores externos, centrales y locales que llega a una convergencia conceptual entre estos actores, pese a sus divergencias de proyectos de cambio poltico y social. Las ifi promueven un proyecto neoliberal de cambio ms alla de la esfera econmica (Assies, Caldern y Salman 2002), rompiendo la organizacin corporativista de la sociedad, predominante en Amrica Latina (Yashar 1999), al valorizar la autonoma individual y la responsabilidad, y reforzando los derechos cvicos y polticos, pero no necesariamente los derechos sociales. Tambin insisten sobre los derechos culturales (Assies, Van der Haar y Hoekema 2002). Este proyecto se asienta sobre la implementacin de condiciones propicias a la emergencia de formas de participacin local, pero tambin apunta a controlar la movilizacin poltica contestataria. Adems, busca capacitar los dirigentes sociales, los ms movilizados, que cumplen el papel de intermediarios entre actores externos y locales, y entre actores externos y centrales. El proyecto de los actores locales movilizados, por su parte, consiste en participar en la formulacin de las polticas pblicas en asuntos que les incumben, reforzando el Estado y resistiendo el modelo neoliberal. Pero comporta una serie de contradicciones e incoherencias. Por un lado, dichos actores piden al Estado otorgar servicios pblicos o recursos que permitan crear dichos servicios en el mbito local; por tanto, reivindican la descentralizacin y promueven la participacin y la autoorganizacin de la communidad. En ese sentido, anhelan, sino reducir el Estado, al menos, compensar sus falencias al autoorganizarse y fomentar una mayor tendencia a la autonomizacin respecto al poder central, dinmica que refuerzan los actores externos. Por otro lado, sin embargo, piden una participacin en la definicin y ejecucin de las polticas pblicas de desarrollo y en temas que les conciernen, lo que implica una reforma del acceso al poder para participar en la toma de decisiones, en el mbito local, y cada vez ms en el nivel nacional. Las herramientas para lograr dicho objetivo son la descentralizacin y la democracia participativa. El propsito no es solamente participar en el proceso de desarrollo, sino en la definicin misma del modelo de desarrollo. Esto supone una participacion que se extienda ms

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all del mbito local o incluso nacional. Aqu pueden encontrar la resistencia de los actores externos (ifi). Finalmente, los actores sociales expresan un rechazo al modelo neoliberal, en particular, a las privatizaciones de los servicios pblicos y de los recursos naturales etratgicos. Por tanto, abogan por el reforzamiento del Estado como una forma de resistir a dicho modelo econmico y a la prdida de soberana econmica. De all nace una movilizacin, an dbil y mal articulada, sobre temas transnacionales (por ejemplo, en contra del alca; los tlc, o del pago de la deuda exterior, etctera, como lo evidencian los temas de las Cumbres de los Pueblos organizadas para reunir las organizaciones indgenas de Amrica Latina, o los debates del Foro Social de las Amricas de Quito, en julio de 2004). Existe, por tanto, una incoherencia en su proyecto en torno al papel que debera desempear el Estado, que se pretende utilizar como un obstculo para la neoliberalizacin de la economa, pero que se debilita polticamente al contribuir a deslegitimarlo y compensarlo en el mbito local.
Co ncl us i n

En este artculo propusimos enfocar el proyecto indgena del Movimiento Pachakutik en Ecuador en perspectiva comparada. El objetivo era develar algunos de sus ejes y fundamentos, pero sobre todo inscribir el anlisis del discurso indgena en una reflexin ms amplia sobre los procesos polticos principales de los noventa y la primera dcada del siglo xxi en el contexto andino. El anlisis de los discursos de actores centrales y externos, en contraste con el de los indgenas, muestra cmo un mismo concepto (descentralizacin, democracia participativa) puede dar lugar a distintos proyectos polticos, que expresan ideologas, intereses y objetivos muy variados. Tambin muestra lo especfico del proyecto indgena de Pachakutik pero sobre todo cmo se articulan tres pilares centrales (derechos colectivos, descentralizacin y democracia participativa), con el objetivo de otorgar mayor poder a las organizaciones de los pueblos indgenas. El principal interrogante se orienta hacia el futuro del Movimiento Pachakutik en Ecuador. Despus de llegar brevemente a la cspide del poder durante el golpe de Estado de enero de 2000, y de participar en el gobierno de L. Gutirrez, la conaie y el Movimiento Pachakutik se han debilitado tanto que su candidato en las elecciones de 2006, el lder histrico Luis Macas, tan slo consiguio 2,1% de los votos y el Movimiento tan slo ocup el rango de sexta fuerza poltica, 10 aos despus de su emergencia en el escenario poltico ecuatoriano (Massal 2009). Si bien se han analizado de manera amplia dicho resultado electoral y sus implicaciones, poco claro queda el panorama para el movimiento indgena en Ecuador. La Constitucin de 2008 puede ofrecer cier-

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tas herramientas que permitan reforzar la participacin de los movimientos sociales y la democracia participativa, aunque an queda por verse cmo se aplicarn sus dispositivos. Pero persisten las dudas respecto al porvenir del proyecto poltico indgena, debilitado por las expectativas sociales defraudadas en torno al cambio poltico alcanzado desde la dcada de los noventa19; la corrupcin, que tambin ha afectado al Movimiento Pachakutik; el fracaso de la experiencia de participacin gubernamental en 2003; el alejamiento de las bases respecto a las directivas de la conaie, y el automarginamiento poltico de esta ltima. Para terminar este artculo, se sugiere una recomendacin de orden metodlogico, retomando las propuestas de Dagnino, Olvera y Panfichi (2006): insistimos en la necesidad de estudios empricos para analizar de manera comparada los distintos proyectos polticos de los movimientos sociales y partidos polticos en Amrica Latina. As mismo, todava existen relativamente pocos estudios que involucren distintos niveles de anlisis, desde lo local hasta lo internacional, y que muestren las interacciones entre estos distintos mbitos, en las estrategias de los actores sociales. An falta tambin por analizar con mayor detenimiento la experiencia de lderes indgenas que han tenido mayor involucramiento en las instituciones internacionales (Santamara 2009), dando lugar a un anlisis sociolgico de sus trayectorias militantes.

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19 Consideramos que el cambio poltico y simblico generado por los actores indgenas es importante e indudable, aunque no se haya traducido en un resultado electoral en 2006 (Massal 2009).

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