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Reflexin

Reflexin

Sindicatos en el Per:
Sylvia Cceres

De la mediacin de intereses econmicos hacia la interlocucin poltica


El sindicato, en cuanto representante de los intereses econmicos de los trabajadores, resulta ser un elemento clave en el sistema democrtico. Antonio Baylos1

En un contexto, como el que se vive hoy en el Per, de importantes transformaciones econmicas y sociales de alcance global, cuya incidencia en el sistema de relaciones laborales es indiscutible, y teniendo en cuenta, adems, un escenario polticamente distinto en el mbito nacional, en el que se afirma la inclusin social como principio rector del quehacer gubernamental, surge la pregunta en torno al concurso de las organizaciones de trabajadores y las posibilidades que stas tienen para implicarse de manera efectiva en este propsito que compromete a la sociedad peruana en su conjunto. Asistimos a una poca que invita a resituar el factor trabajo en un contexto en el que, por un lado, la racionalidad econmica ha tenido carcter preeminente a la hora de definir el alcance del marco normativo, as como la actuacin que corresponde a sus principales actores y, por otro lado, parece emerger un proyecto de sociedad que preten-

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1 Democracia poltica y sistema sindical: reflexiones sobre la autonoma del sindicato, en Sindicatos y cambios econmicos y sociales, Ediciones Universidad de Salamanca, 2002, p. 12.
Pginas 224. Noviembre, 2011.

de sustentarse firmemente en principios de inclusin y solidaridad, en pos de la igualdad en sentido material, pleno. Desde este enfoque, est claro que el marco jurdico institucional que le da soporte a los sindicatos incide en su mayor o menor capacidad negocial ante el empleador y ante el Estado. La intensidad del reconocimiento por parte de los poderes pblicos determina el espacio en el que tendr lugar su participacin en la toma de decisiones polticas.

1. El sistema de relaciones laborales peruano


La globalizacin introduce cambios importantes en el sistema de relaciones de trabajo. Excepcin hecha de los pases cuyos marcos de regulacin se sustentan en el modelo constitucional del Estado de bienestar, y por ello vienen resistiendo a la impronta de la flexibilizacin, se puede sostener que en Amrica Latina se ha extendido un modelo normativo cuya funcin atena el principio de garanta de equilibrio estructural de los intereses del empleador y del trabajador. El modelo clsico protector ha cedido el paso a reformas orientadas a promover la competitividad de las empresas en un escenario de apertura comercial y bsqueda de nuevos mercados, a costa de empleos precarios.

Marco constitucional
En el Per, la Constitucin adoptada en 1993 reproduce los tres pilares de sustentacin de un modelo democrtico de relaciones laborales2, incorporando al mismo tiempo la cuota de flexibilidad que la racionalidad econmica impuso en aquel momento. a) Est presente el conflicto de intereses estructural del sistema de produccin a travs del reconocimiento del derecho de sindicacin y la relacin entre actores sociales, aunque con carcter residual. A diferencia de la Carta espaola, en la que las organizaciones sindicales y empresariales tienen un peso gravitante en la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que le son propios3 y por tanto son piezas bsicas del sistema social y poltico (Garca Murcia, 2009), la Constitucin peruana bajo el ttulo de Derechos sociales y econmicos, hace lo propio cuando reconoce y garantiza el derecho de sindicacin y la libertad de asociacin. No obstante, est claro que las asociaciones de trabajadores y empleadores en el Per carecen del papel preeminente que a sus pares reconoce la Consti-

2 Palomeque, 2007, pp. 35-37 3 Constitucin espaola, ttulo preliminar, artculo 7.

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tucin espaola. A la luz de sus preceptos, jurdicamente se podra sostener que la capacidad de interlocucin de dichos actores con el Estado peruano para la definicin de sus intereses se restringe a la revisin de los salarios mnimos4. b) Es explcito el reconocimiento de la autonoma colectiva y la nocin de la intervencin promocional y alimentadora del sistema por parte del Estado. La valoracin del trabajo como base del bienestar social y medio de realizacin personal, as como un haz de derechos relativos a una remuneracin equitativa, como el lmite a la jornada de trabajo y proteccin contra el despido, el reconocimiento de los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga, con particular acento en la fuerza vinculante de la convencin colectiva5. As, como sostiene Sanguineti, las normas constitucionales vigentes, antes que como un acicate, (operan) como un freno a cualquier pretensin de desregulacin del mercado de trabajo6.

Libertad sindical
El derecho de sindicacin forma parte del haz de derechos fundamentales del trabajo, segn lo dispuesto por la Constitucin y los tratados sobre derechos humanos, as como por las normas internacionales de trabajo ratificadas por el Per. En este orden se tiene la Declaracin universal de derechos humanos; el Pacto de derechos econmicos y sociales; la Convencin interamericana de derechos humanos; los convenios de oit N 87 relativos a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin; N 98, relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, y N 151, sobre la proteccin del derecho de sindicacin y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administracin pblica. A nivel infraconstitucional, el derecho de sindicacin es desarrollado por la Ley de relaciones colectivas de trabajo, aprobada en el ao 1992, en el marco del proceso de reforma laboral de la dcada de los noventa, que introdujo cambios sustantivos en el modelo de relaciones laborales peruano, teniendo lugar el trnsito de un modelo tuitivo y protector hacia un modelo flexible, con la finalidad de crear un clima favorable para la inversin privada, de manera que sta pudiese generar ms empleo. Como apunte complementario, dicha reforma se llev adelante sin la participacin de las organizaciones sociales.

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4 Constitucin poltica del Per, artculo 24, in fine. 5 Ibid, artculos 27 y 28. 6 Sanguineti, 2008, p. 36.

La regulacin laboral, en consecuencia, se orient a la reduccin de los denominados costos laborales, a travs de la creacin de nueva modalidades de contratacin temporal, as como la novsima atribucin del empleador para llevar adelante despidos sin expresin de causa o arbitrarios, medidas que, al operar conjunta o alternativamente, debilitaron la asociacin de trabajadores bajo la forma de sindicatos, dado que la incertidumbre sobre la permanencia en el empleo desalent la accin reivindicativa. Al mismo tiempo, el nuevo marco laboral abri la posibilidad de la revisin de los derechos establecidos a travs de convenios colectivos, as como la determinacin del nivel de la negociacin colectiva, optndose abiertamente por la negociacin colectiva a nivel de empresa sobre la actividad. La reforma laboral de los aos noventa socav las bases de sustentacin de los derechos de libertad sindical y autonoma colectiva. Las modificaciones introducidas a nivel infraconstitucional introdujeron mayores requisitos de orden cualitativo y cuantitativo para la constitucin de organizaciones sindicales7, perfilaron el debilitamiento de los sindicatos y, por lo tanto, de su capacidad y nivel de negociacin, toda vez que el mercado de trabajo est conformado mayoritariamente por unidades de diez o menos trabajadores, quienes, a la luz de lo expuesto, tienen limitadas posibilidades de organizarse y negociar colectivamente, incluso a nivel de empresa; prueba de ello es la baja tasa de sindicacin en el Per en los ltimos veinte aos. De 22% en 1990 pas a casi 5% en el ao 2010.

2. Las posibilidades reales de representacin del


sindicato
En el anlisis de la incidencia del sindicato en la toma de decisiones, ste aparece contuso. El debate sobre la funcionalidad de ste para ejercer, de manera efectiva, la representacin de los intereses y la defensa de los derechos, tanto de quienes mantienen la condicin de trabajadores asalariados o por cuenta ajena como de aquellos que se encuentran excluidos, pero que se articulan al sistema econmico poniendo a disposicin su fuerza laboral por cuenta propia o autnoma, sigue abierto porque probablemente la representacin y defensa de sus intereses generales frente al empresario y sus organizaciones y, eventualmente, frente a cualesquiera otros sujetos de carcter privado o pblico8 se ha circunscrito al aspecto econmico, perdindose

7 Segn el artculo 14 de la Ley de relaciones colectivas: veinte trabajadores tratndose de sindicatos de empresa; o cincuenta trabajadores para sindicatos de otra naturaleza. 8 Palomeque, 2009.

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de vista que el sindicato nace en la historia afirmando un proyecto de transformacin de la sociedad en el marco de un proceso de igualacin social, y para ello resulta imperativa la afirmacin de su protagonismo en el sistema poltico9 como actor poltico. En esta lnea, el perfil del sindicato como sujeto poltico tiene como premisa el asumir que el conflicto capital-trabajo atraviesa las relaciones sociales y es ste, precisamente, el mbito en el que tiene lugar la negociacin con el poder poltico para colocar en la agenda pblica temas que rebasan lo econmico-profesional y que se inscriben en el proyecto de transformacin democrtica de la sociedad, en trminos de inclusin social y solidaridad. Por ello, el quehacer poltico es consustancial a la funcin del sindicato en el seno de una sociedad capitalista y para ello ha de erigirse como interlocutor, validamente reconocido, de los poderes pblicos.

La agenda laboral: una oportunidad para la concertacin


La economa peruana mantiene tasas de crecimiento positivo y sostenido en los ltimos diez aos y, sin embargo, la distribucin de los ingresos no ha tenido la misma progresin y por ello la desigualdad sigue siendo un signo distintivo de nuestra sociedad. Entre los aspectos por resolver aparece la modificacin del marco normativo restrictivo para la mejora en la distribucin de ingresos, materia en la cual el despliegue pleno de la accin sindical y de la negociacin colectiva para la proposicin de frmulas, de acuerdo con el sector empleador y con el Estado, deberan tener lugar. Acerca de la orientacin de los acuerdos posibles, debe tenerse en cuenta que hace algunos aos hubo un despliegue sin precedentes de las fuerzas polticas y sociales, entre ellas del sindicato, para refrendar polticas de Estado de consenso en el foro del Acuerdo Nacional. Entre ellas, la Poltica dcimocuarta: acceso al empleo digno y productivo recoge el compromiso de todas las instituciones para () mejorar la calidad del empleo, con ingresos y condiciones adecuadas, y acceso a la seguridad social para permitir una vida digna (); contar con normas que promuevan la formalizacin del empleo digno y productivo a travs del dilogo social directo; () fomentar la eliminacin de la brecha de extrema desigualdad entre los que perciben ms ingresos y los que perciben menos (). En buena cuenta, esta suerte de carta poltica aprobada por el Acuerdo Nacional est instituyendo una agenda bsica y, al mismo tiempo, un punto de partida de con-

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9 Palomeque, 2004, p. 194.

senso que el sindicato, en su acepcin ms amplia, podra integrar en la agenda laboral nacional a travs de la consulta o dilogo tripartito. En esta lnea, la propuesta de la Organizacin Internacional de Trabajo para la aprobacin de un Programa de Trabajo Decente, que contempla el desarrollo de estos objetivos estratgicos asociados a principios y derechos fundamentales de trabajo: crecimiento econmico con empleo, proteccin social y dilogo social, resulta sugerente como pauta de articulacin de la agenda laboral. As tambin parece haber sido concebida la agenda sindical a la luz de las propuestas presentadas al Gobierno, lo que denota un cambio positivo en la forma de concebir la relacin del sindicato con los poderes pblicos en trminos de dilogo y colaboracin efectivos.

Una oportunidad para la concertacin


La coyuntura presenta una singular oportunidad para la concertacin. En lo ltimos diez aos se ha ido gestando una cultura de dilogo con la particular disposicin de los interlocutores sociales para involucrarse de manera ms decida en una interlocucin con los poderes pblicos. La experiencia y ejercicio de representacin que ha tenido lugar en foros como el Acuerdo Nacional o el propio Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo han supuesto el despliegue de habilidades a favor del dilogo, tanto por representantes del sector trabajador como del sector empleador, teniendo un andamiaje legitimado como poltica de Estado. En cuanto concierne al sindicato, son manifiestos su apertura y propsito de trascender a la empresa e implicarse ms activamente en mbito de la poltica, para lo cual ha transitado, como ya ha sido dicho, por un proceso de afianzamiento de su rol como actor poltico, pero todava no asistimos al reconocimiento pleno de esta condicin porque, entre otras cosas, carece de un marco institucional que afirme su representacin nacional -dicho sea de paso, este dficit tambin acusa la representacin empresarial-. El sindicato en el Per tiene ante s el reto de poder asumir la representacin de los trabajadores del pas, en particular de los jvenes, hombres y mujeres que an esperan tener la oportunidad de participar de los beneficios del progreso, as como aportan al crecimiento econmico del pas; en este sentido, es indispensable integrar a los grupos de trabajadores excluidos en el proceso negociador de escala nacional. En el mundo de las relaciones laborales y en trminos de inclusin social, el desafo mayor consiste en revertir el dficit institucional y de legitimacin social del sindicato para consolidar su actuacin como sujeto poltico y afirmar la democracia en el pas.

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Bibliografa
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