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Planificación Estratégica Comunitaria con Enfoque de Gestión del Riesgo Presentado por Ricardo Castellón Zamora
Planificación Estratégica Comunitaria con Enfoque de Gestión del Riesgo Presentado por Ricardo Castellón Zamora

Planificación Estratégica Comunitaria con Enfoque de Gestión del Riesgo

Presentado por Ricardo Castellón Zamora

 

Gestión

del

Riesgo,

Género,

   
 

Desarrollo y Desastre

 
 

La visión de los desastres como resultado de fenómenos

naturales peligrosos, difíciles de prevenir y controlar, ha sido

la concepción que ha prevalecido durante mucho tiempo. Ésta ha generado políticas y acciones dirigidas a la atención de las emergencias en el momento en que éstas ocurren.

Ahora nos damos cuenta que estas políticas y acciones han sido insuficientes para disminuir significativamente los daños y pérdidas resultantes.

Surge de ahí la importancia de identificar, analizar y entender estas condiciones de riesgo con el fin de eliminar o disminuir la probabilidad de que ocurra un futuro desastre, es decir, trabajar con un enfoque de GESTIÓN DE RIESGO.

Riesgo
Riesgo
  • La existencia de condiciones de riesgo, así como la ocurrencia de desastres, no sólo están determinadas por la amenaza de que se presente un fenómeno peligroso de origen natural o humano, sino fundamentalmente por la existencia de condiciones de vulnerabilidad.

Riesgo  La existencia de condiciones de riesgo, así como la ocurrencia de desastres, no sólo
Gestión del riesgo
Gestión del riesgo

Proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas de intervención orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos sobre la población, la infraestructura, los sistemas productivos, los bienes y servicios y el ambiente...

Gestión del riesgo CORREGIR O REDUCIR EL RIESGO EXISTENTE EVITAR QUE SE GENEREN SITUACIONES DE RIESGO

Gestión del riesgo

CORREGIR O REDUCIR EL RIESGO EXISTENTE EVITAR QUE SE GENEREN SITUACIONES DE RIESGO MITIGACIÓN PREVENCIÓN MANEJO
CORREGIR O REDUCIR EL RIESGO
EXISTENTE
EVITAR QUE SE GENEREN SITUACIONES DE
RIESGO
MITIGACIÓN
PREVENCIÓN
MANEJO DE LAS
GESTIÓN POST-
DESASTRE
EMERGENCIAS
Y DESASTRES
REHABILITACIÓN Y
RECONSTRUCCION
PREPARACIÓN Y
ATENCIÓN
Medidas para Gestión del  Reubicación de viviendas localizadas en zonas de inundación  Implementar la

Medidas para Gestión del

Riesgo

Reubicación de viviendas localizadas en zonas de inundación

  • Implementar

la

aplicación

construcción antisísmica.

de las normas de

  • Elaborar plan de ordenamiento territorial que

establezca una armonía entre el uso potencial del

suelo y su uso real.

  • Promover y apoyar técnica y metodológicamente la constitución de Comités Comunales o de Barrio,

de Comités de Empresa y de Comités Escolares

para la Prevención y Atención de Desastres.

  • Promover y apoyar técnica y metodológicamente la elaboración de Planes Locales y Escolares de Prevención y Atención de Desastres.

Desastre
Desastre
  • En la actualidad, se reconoce que los desastres no son sólo aquellos eventos de gran magnitud e impacto que ocasionan pérdidas considerables de vidas humanas, bienes e infraestructuras, ocasionadas en una determinada región o país. En Nicaragua, ocurren un sinnúmero de pequeños y medianos desastres que muchas veces exceden las capacidades de las personas para enfrentarlos y recuperarse.

Desastre  En la actualidad, se reconoce que los desastres no son sólo aquellos eventos de
Entendemos que el problema no son los “desastres” en sí mismos, sino que son el efecto

Entendemos que el problema no son los “desastres” en sí mismos, sino que son el efecto de las condiciones de riesgo existentes en nuestras comunidades y, por ende, de nuestra habilidad y juicio para actuar sobre los factores que les determinan, y que

son posibles de modificar, dependerá que

éstos se materialicen o no en desastres.

AMENAZA
AMENAZA

Potencial ocurrencia de un suceso provocado por un evento natural, por la acción de los seres humanos, el desarrollo tecnológico o por la interacción de todos los factores, el cual origina condiciones adversas a las personas, a sus bienes y al ambiente cuando se manifiestan en un lugar específico, con una intensidad y duración determinada.

EXTERNOS: • Económicos La Administración de riesgos es una herramienta • Sociales de gestión que nos
EXTERNOS:
EXTERNOS:

Económicos

La Administración de riesgos es una herramienta

Sociales

de gestión que nos permiten mejorar la gestión

Orden Público

de la Universidad a través de la implementación

de acciones preventivas que nos conlleven evitar

Legales

o minimizar los efectos negativos que puedan

Cambios Tecnológicos

afectar los objetivos institucionales.

INTERNOS: con 4 fases:
INTERNOS:
con 4 fases:

La metodología establecida cuenta

Personas Sistemas de Información Recursos Económicos Naturaleza de las actividades

EXTERNOS: • Económicos La Administración de riesgos es una herramienta • Sociales de gestión que nos
CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS Clasificación de amenazas Antrópicas Naturales Geológicas Sismos Maremotos/ Tsunamis Vulcanismo Deslizamientos y/o Avalanchas
CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS Clasificación de amenazas Antrópicas Naturales Geológicas Sismos Maremotos/ Tsunamis Vulcanismo Deslizamientos y/o Avalanchas

CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS

CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS Clasificación de amenazas Antrópicas Naturales Geológicas Sismos Maremotos/ Tsunamis Vulcanismo Deslizamientos y/o Avalanchas

Clasificación de amenazas

CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS Clasificación de amenazas Antrópicas Naturales Geológicas Sismos Maremotos/ Tsunamis Vulcanismo Deslizamientos y/o Avalanchas
CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS Clasificación de amenazas Antrópicas Naturales Geológicas Sismos Maremotos/ Tsunamis Vulcanismo Deslizamientos y/o Avalanchas
CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS Clasificación de amenazas Antrópicas Naturales Geológicas Sismos Maremotos/ Tsunamis Vulcanismo Deslizamientos y/o Avalanchas
Antrópicas
Antrópicas
CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS Clasificación de amenazas Antrópicas Naturales Geológicas Sismos Maremotos/ Tsunamis Vulcanismo Deslizamientos y/o Avalanchas
Naturales
Naturales
CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS Clasificación de amenazas Antrópicas Naturales Geológicas Sismos Maremotos/ Tsunamis Vulcanismo Deslizamientos y/o Avalanchas
CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS Clasificación de amenazas Antrópicas Naturales Geológicas Sismos Maremotos/ Tsunamis Vulcanismo Deslizamientos y/o Avalanchas
Geológicas
Geológicas
CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS Clasificación de amenazas Antrópicas Naturales Geológicas Sismos Maremotos/ Tsunamis Vulcanismo Deslizamientos y/o Avalanchas

Sismos

Maremotos/ Tsunamis

Vulcanismo

Deslizamientos y/o Avalanchas

CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS Clasificación de amenazas Antrópicas Naturales Geológicas Sismos Maremotos/ Tsunamis Vulcanismo Deslizamientos y/o Avalanchas

Hidrometeorológicas

CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS Clasificación de amenazas Antrópicas Naturales Geológicas Sismos Maremotos/ Tsunamis Vulcanismo Deslizamientos y/o Avalanchas

Disturbios atmosféricos

Inundaciones

Sequías

CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS Clasificación de amenazas Antrópicas Naturales Geológicas Sismos Maremotos/ Tsunamis Vulcanismo Deslizamientos y/o Avalanchas
CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS Clasificación de amenazas Antrópicas Naturales Geológicas Sismos Maremotos/ Tsunamis Vulcanismo Deslizamientos y/o Avalanchas

Factor humano

   

Guerras

Incendios

Deforestación

Desechos sólidos

CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS Clasificación de amenazas Antrópicas Naturales Geológicas Sismos Maremotos/ Tsunamis Vulcanismo Deslizamientos y/o Avalanchas
Tecnológicas
Tecnológicas
CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS Clasificación de amenazas Antrópicas Naturales Geológicas Sismos Maremotos/ Tsunamis Vulcanismo Deslizamientos y/o Avalanchas

Derrame de químicos

Escapes

Incendios industriales

Explosiones/ radiaciones

AMENAZA: Fenómeno natural o humano, que pone en peligro
AMENAZA:
Fenómeno natural o humano, que pone en peligro

una población o sistema en un momento

determinado.

Equivale a ...

¡PELIGRO!

VULNERABILIDAD:

Es el grado de pérdida causado en un elemento determinado en riesgo, resultante de una amenaza dada a un nivel de gravedad determinado.

VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD

Condición de susceptibilidad a sufrir daños,

pérdidas, sufrimiento

o

dificultad

de

recuperación ante la manifestación de una o varias amenazas.

Componentes del Riesgo
Componentes del Riesgo
Componentes del Riesgo
Componentes del Riesgo

Ciclones y Tornados

Vendavales ATMOSFERICOS Luvias Intensas Nevadas y Heladas AGRICULTURA Sequías Necesidades ACTIVIDAD Crecientes y Desbordamiento INDUSTRIA FENOMENOS
Vendavales
ATMOSFERICOS
Luvias Intensas
Nevadas y Heladas
AGRICULTURA
Sequías
Necesidades
ACTIVIDAD
Crecientes y Desbordamiento
INDUSTRIA
FENOMENOS
Incendios,
Habilidades
ECONOMICA
HIDROLOGICOS
Explosiones,
NATURALES
Inundaciones y Avalanchas
Productos
Fugas,
Derrames
Sísmicos
SERVICIOS
Volcánicos
Capacidad de
GEOLOGICOS
organizarse
Fenómenos de
Remoción en
Solidaridad
ORGANIZACIONALES
Masa
Legitimidad de
organizaciones y
PLAGAS
líderes
CLIMA
Desarrollo
Calentamiento Global
GRANDES
Relación
INSTITUCIONALES
Deforestación
CAMBIOS
comunidad
COBERTURA
Incendios forestales
entorno
DESARROLLO Y
Desertificación
DESASTRES
Autonomía en las
decisiones
Interes económico
ASPECTOS SOCIO
Capacidad de gestión
POLITICOS
Interes político
LOCALIZACIÓN
ECONOMICOS
Capacidad de generar
Interes militar
alternativas de
"Exposición"
desarrollo
Uso del suelo
EDUCATIVOS
Calidad
Densidad poblacional
PROCESO DE
Relación comunidad
Modificaciones al terreno
URBANIZACIÓN
entorno
ASENTAMIENTOS
"Incendios y
Identidad
HUMANOS
accidentes
CULTURALES
Pertenencia
urbanos"
Memoria colectiva
Materiales
Mitos y creencias
CONDICIÓN
Técnicas de construcción
ESTRUCTURAL
N.B.I
Arquitectura
POBREZA
INDIVIDUAL
Falta de recursos
Ubicación
Mantenimiento
"Propención al daño"
Ciclones y Tornados Vendavales ATMOSFERICOS Luvias Intensas Nevadas y Heladas AGRICULTURA Sequías Necesidades ACTIVIDAD Crecientes y
Componentes del Riesgo
Componentes del Riesgo
Componentes del Riesgo En general, es aceptado que las vulnerabilidades son específicas a distintos tipos de

En general, es aceptado que las vulnerabilidades son

específicas a distintos tipos de amenaza. Por ejemplo, una vivienda o cualquier otro tipo de construcción pueden ser vulnerables a los terremotos si no cuenta con un diseño

adecuado, o puede ser vulnerable a los deslizamientos si su ubicación es inadecuada, etc.

Proceso de Gestion del Riesgo Reducción del riesgo Las actividades que se realizan para eliminar el
Proceso de Gestion del Riesgo Reducción del riesgo Las actividades que se realizan para eliminar el

Proceso de Gestion del Riesgo

Proceso de Gestion del Riesgo Reducción del riesgo Las actividades que se realizan para eliminar el
Proceso de Gestion del Riesgo Reducción del riesgo Las actividades que se realizan para eliminar el

Reducción del riesgo

Las actividades que se realizan para eliminar el riesgo o a disminuirlo, no puede quedar exclusivamente en

manos de unos pocos especialistas, se debe abordar el

tema de una manera proactiva y comunitaria.

Proceso de Gestion del Riesgo Dentro de esta fase, se pueden distinguir dos componentes:
Proceso de Gestion del Riesgo
Dentro de esta fase, se pueden distinguir dos componentes:

Prevención. Comprende las acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea evitando la presentación del evento o

impidiendo los daños, por ejemplo, al evitar o limitar la exposición de la persona a la amenaza.

Mitigación. Es el conjunto de acciones dirigidas a reducir los efectos generados por la presentación de un evento. Busca implementar acciones que disminuyan la magnitud

del evento y por ende disminuir al máximo los daños.

CONCEPTO DE DESASTRE RELACION COTIDIANA CON EL ENTORNO DAÑOS FENOMENOS Y/O PERDIDAS CRISIS CRISIS FAMILIAR SOCIAL
CONCEPTO DE DESASTRE
RELACION
COTIDIANA CON
EL ENTORNO
DAÑOS
FENOMENOS
Y/O
PERDIDAS
CRISIS
CRISIS
FAMILIAR
SOCIAL
DESASTRE
ALTERACION
DE LA VIDA
COMUNITARIA
DESINFORMACION EXPOSICION PERDIDA DE AUTORIDAD RELACION CRISIS MODIFICACION PERDIDA DE IMAGEN "COTIDIANA" CON INSTITUCIONAL DEL ENTORNO
DESINFORMACION
EXPOSICION
PERDIDA DE AUTORIDAD
RELACION
CRISIS
MODIFICACION
PERDIDA DE IMAGEN
"COTIDIANA" CON
INSTITUCIONAL
DEL ENTORNO
PUBLICA
EL ENTORNO
ACTIVIADAD
INCAPACIDAD DE GENERAR
ECONOMICA Y
OPCIONES
SOCIAL
INGOBERNABILIDAD
NATURALES
Desplazamiento
SOCIO - NATURALES
forzoso
(Inducidos)
FENOMENOS
Abandono de
INTENCIONALES
EFECTOS/
actividades
DE ORIGEN
CARACTERISTICAS
económicas
INDUSTRIAL / TECNOLOGIC
CONCEPTO DE
Reducción del
ingreso
DESASTRE
Desintegración
familar
Muertos
CRISIS
Heridos
Incremento de N.B.I.
SOCIAL
VARIACION EN
PERSONAS
Desaparecidos
Desnutrición
INDICADORES
Lisiados
Aumento morbilidad
POBLACIONALES
DAÑOS Y/O
Trauma psicológico
Aumento Mortalidad
PERDIDAS
Menor esperanza
INDIVIDUALES
BIENES
de vida
MATERIALES
INFRA-
Albergue
ESTRUCTURA
NECESIDAD
Alimentos
Bosques
INMEDIATA
ECOSISTEMAS
Vestido
Hídricos
Salud
Manejo de Desastres
Manejo de Desastres

Es justamente donde se prevé como enfrentar de la mejor manera el impacto de los eventos y sus efectos, abarca también la ejecución misma de aquellas acciones necesarias

para una oportuna respuesta como evacuación, atención de

los afectados y reducción de las pérdidas en las propiedades.

El manejo de desastres debe trabajar mano a mano con la reducción de riesgos, ante un desastre, cuanto mejor se haya trabajado en estas dos áreas (reducción del riesgo y

manejo de desastres), menos pérdidas de vidas, bienes y

servicios ocurrirán y por tanto, menos recursos deberán invertirse en la recuperación.

Componentes
Componentes
  • Preparación. Es el conjunto de medidas y acciones encaminadas a reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños. Comprende actividades tales como la elaboración de planes para la búsqueda,

el rescate,

el socorro

y

la

asistencia de las personas afectadas, capacitación del personal para la atención de desastre, así como el

desarrollo de planes de contingencias o de

procedimientos

según

la

naturaleza

del

probable grado de afectación.

riesgo

y

su

Componentes
Componentes

Alerta. Es el estado declarado ante la inminente presencia de un fenómeno que por sus características puede afectar

a todo o parte del territorio nacional.

No sólo se divulga la proximidad del desastre, sino que se determinan las acciones que deben realizar tanto las instituciones como la población.

Componentes
Componentes

Recuperación.

En esta etapa se instauran las medidas que inician

el

proceso de restablecimiento de las condiciones de vida normales de una comunidad afectada por un desastre.

Abarca dos grandes aspectos: el primero tiende a

restablecer

en

un

corto

plazo

y en forma transitoria

los

servicios básicos indispensables y, el segundo se orienta hacia una solución permanente y a largo plazo, con la cual se busca restituir las condiciones de vida normales de la comunidad afectada.

Componentes
Componentes

En esta etapa se identifican claramente dos componentes:

Rehabilitación: Período de transición que se inicia durante la respuesta misma, en el que se restablecen, en el corto plazo,

los servicios básicos indispensables.

Reconstrucción. Es el proceso mediante el cual se repara

la infraestructura, se restaura el sistema de producción y se

recupera el patrón de vida de los pobladores.

CONCEPTO DE EMERGENCIA
CONCEPTO DE EMERGENCIA

RELACION COTIDIANA CON EL ENTORNO

E
E

FENOMENOS

CONCEPTO DE EMERGENCIA RELACION COTIDIANA CON EL ENTORNO E FENOMENOS CRISIS FAMILIAR DAÑOS Y/O PERDIDAS E

CRISIS

FAMILIAR

DAÑOS

Y/O

PERDIDAS

E
E
CRISIS SOCIAL
CRISIS
SOCIAL

DESINFORMACION

EXPOSICION PERDIDA DE AUTORIDAD RELACION CRISIS MODIFICACION PERDIDA DE IMAGEN "COTIDIANA" CON INSTITUCIONAL DEL ENTORNO PUBLICA
EXPOSICION
PERDIDA DE AUTORIDAD
RELACION
CRISIS
MODIFICACION
PERDIDA DE IMAGEN
"COTIDIANA" CON
INSTITUCIONAL
DEL ENTORNO
PUBLICA
EL ENTORNO
ACTIVIADAD
INCAPACIDAD DE GENERAR
ECONOMICA Y
OPCIONES
SOCIAL
INGOBERNABILIDAD
E
NATURALES
E
Desplazamiento
SOCIO - NATURALES
forzoso
(Inducidos)
FENOMENOS
Abandono de
INTENCIONALES
EFECTOS/
actividades
DE ORIGEN
CARACTERISTICAS
económicas
INDUSTRIAL / TECNOLOGIC
DESASTRE Y
Reducción del
ingreso
EMERGENCIA
Desintegración
familar
Muertos
E
CRISIS
Heridos
Incremento de N.B.I.
SOCIAL
VARIACION EN
PERSONAS
Desaparecidos
Desnutrición
INDICADORES
Lisiados
Aumento morbilidad
POBLACIONALES
DAÑOS Y/O
Trauma psicológico
Aumento Mortalidad
PERDIDAS
Menor esperanza
INDIVIDUALES
BIENES
de vida
MATERIALES
INFRA-
Albergue
E
ESTRUCTURA
NECESIDAD
Alimentos
Bosques
INMEDIATA
ECOSISTEMAS
Vestido
Hídricos
Salud
La participación activa de la población
La participación activa de la población
  • Es un factor clave para la toma de decisiones de ejecución de medidas que eviten desastres o contribuyan a la reducción de sus efectos negativos, y de toma de

decisiones para la definición de acciones, estrategias o

políticas de prevención y mitigación de desastres.

Vulnerabilidad
Vulnerabilidad
  • Vulnerabilidad se basa en las limitaciones o falta de acceso a recursos, asi como el uso que las personas dan a los recursos disponibles. Se debe considerar la combinación de aspectos externos, como un huracán; y aspectos internos como la capacidad de enfrentar estos fenomenos sin daños graves, o la de

recuperarse después de su impacto.

Factores de Vulnerabilidad
Factores de Vulnerabilidad
  • Factores Ambientales o Ecológicos

Son aquellos que se relacionan con la manera cómo una comunidad determinada “explota” los elementos de su entorno, debilitándo su capacidad para absorber sin

traumatismo los impactos de los fenómenos de la naturaleza.

Ejemplos: Prácticas agrícolas, pecuarias, mineras e industriales en el municipio o región, uso de agroquímicos para la producción (plaguicidas o fertilizantes).

Factores de Vulnerabilidad
Factores de Vulnerabilidad
  • Factores Físicos

Tiene que

ver

con

al

ubicación

física

de

los

asentamientos o con las condiciones técnicas- materiales de ocupación y aprovechamiento del ambiente y sus recursos.

Ejemplos: Modalidad de ocupación y uso del suelo.

Factores de Vulnerabilidad
Factores de Vulnerabilidad
  • Factores Económicos Se refiere a la utilización no adecuada

de los

recursos disponibles para una correcta “gestión del riesgo”.

Ejemplos: Tenencia de la propiedad, ingresos, empleo, nivel de diversificación de la economía regional o local.

Factores de Vulnerabilidad
Factores de Vulnerabilidad
  • Factores Sociales

Conjunto de relaciones, comportamientos, creencias, formas de organización y manera de actuar de las personas y las comunidades que los coloca en condiciones e mayor o menor exposición.

Dentro de Vulnerabilidad Social se puede estacar los

Factores Educativos, Ideológicos-Culturales y Políticos.