r.

OBJETO DE ESTUDIO

La sociedad internacional, concepto sociolgico con contenido poltico, jurdico y econmico, es el objeto de estudio de la disciplina de Relaciones Internacionales. Esta sociedad internacional es un eme complejo constituido por una trama de relaciones que se componen del accionar externo de los Estados-naciones, es decir, de las acciones derivadas del ejercicio de su soberana exterior, pero tambin de acciones individuales y colectivas de particulares o entidades de esos Estados-naciones cuando estas tienen una significacin internacional. En la determinacin del objeto de estudio de la disciplina es preciso distinguir tiempos o pasos lgicos, porque adems del accionar externo del Estado-nacin, del individuo o de las colectividades -al cual podemos denominar actividad exterior o poltica exterior cuando se refiere ms precisamente al accionar de entes pblicos- hay otro sector de la vida de relacin que es propio de la sociedad internacional y que es diferente de los lazos del Estado-nacin original. As, podemos identificar un campo que es autnomo y propio de la sociedad internacional como es el que se desarrolla: en foros multilaterales, organizaciones internacionales, organismos comunitarios, espacios econmicos o culturales internacionales, e incluso hoy en da, en operaciones militares relativamente autonomizadas de la base tradicional del Estado soberano. Todava las relaciones internacionales se refieren a una hipottica comunidad internacional mundial del gnero humano hacia la cual

20

EL ESTUDIO DE LASRELACIONES INTERNACIONALES

1. OBJETO DE ESTUDIO

21

se encaminan los esfuerzos de construccin de los que aceptan la unidad bsica del mismo. De esta manera, el campo de estudio est formado por tres crculos concntricos formados por la poltica exterior, la sociedad internacional y la comunidad internacional. La naturaleza polifactica de esta red de vnculos es recogida por la doctrina ms reciente, cuando seala que las relaciones internacionales estn constituidas por: "un vasto rango de actividades, ideas y bienes que atraviesan o pueden atravesar las fronteras nacionales [y que] abrazan los intercambios sociales, culturales, econmicos y polticos que ocurren en contextos institucionales o circunsranciales't.? Si el campo de las Relaciones Internacionales no se agota con los vnculos interesrarales, el lmite entre los Estados -la frontera- contribuye poderosamente a su determinacin. Slo cuando l es traspuesto por la accin humana nace una situacin digna de estudio que es atrapada tericamente para su anlisis y dilucidacin. Cualquier actividad que lleva a personas, entes o agentes internacionales ms all de las fronteras o lmites del Estado-nacin, sea actual o figuradamente, corresponde al campo de las Relaciones Internacionales. En este sentido es admisible la definicin de la disciplina que hace Charles Mc Lelland y que reproduce F. A. Sonderman: "Relaciones Internacionales es el estudio de todos los intercambios, transacciones, contactos, flujos de informacin y contenido y las respuestas conductuales esperadas y resultantes entre las sociedades organizadas, incluyendo a sus componentes ... ".3 Decimos actual o figuradamente, porque una accin individual o institucional puede fsicamente tener lugar dentro de la esfera domstica, pero sus efectos pueden trascender esa esfera sin que el agente se desplace. As, una declaracin de un jefe de Estado o de gobierno acerca de hechos de otro jefe de Estado o de gobierno, o

la simple operacin de algn agente econmico, como la decisin de invertir en el exterior, que tenga lugar en el restringido mbito del territorio propio tienen o pueden tener consecuencias internacionales de importancia. Es tal la variedad de estas acciones en el mundo moderno que el campo de las Relaciones Internacionales se ha tornado muy amplio. Se dice, por lo tanto, que es inrerdisciplinario y se afirma, por consiguiente, que la mejor manera de abarcarlo todo es a travs de un concurso de conocimientos y destrezas. Las transformaciones indiscutibles producidas en poca reciente por la revolucin de las comunicaciones, han creado un campo de anlisis sumamente extenso en e! que prcticamente todo se ha hecho internacional. En el lenguaje comn esto es lo que de una manera un tanto vaga se identifica con e! concepto de globalidad o globalizacin. En este sentido, cada actividad humana tiene o tiende a tener alguna expresin internacional. Si consideramos que e! fenmeno de las comunicaciones es e! centro de preocupacin de la mayora de la gente, porque es e! vehculo que permite la existencia misma de la globalidad, comprenderemos que de lo que se trata es de la internacionalizacin de! conocimiento. Actualmente, la ciencia ha logrado avances nunca conocidos con anterioridad. Pero tal vez lo ms interesante es que, junto con la transformacin de las fronteras fsicas y la desaparicin con ellas de las barreras nacionales, se ha producido tambin una comunicacin horizontal de! saber, y las secciones en que la ciencia se encerraba en su quehacer se han abierto a la interrelacin. Hoy, e! economista no puede trabajar aislado de! jurista ni este del historiador o de! socilogo. El politlogo recurre tanto al filsofo como al psiclogo, y su quehacer, estrechamente vinculado a la realidad, se nutre de las muestras de esa realidad que le presentan los que exploran la opinin de los grandes conglomerados humanos. Idealmente, entonces, la disciplina de las Re!aciones Internacionales debera ser e! estudio de un vasto espectro de asuntos tericos y prcticos que afectan la vida de las personas, en un marco- global, y cuyo abordaje merecera un esfuerzo interdisciplnario ..

2 James N. Rosenau, "International Relations", en The Oxford Companion to Politics 01 the World, editado por Joel Kreger, Oxford Universiry Press, Nueva York-Oxford,

1993, p. 455. 3 "Changes in rhe Study of Internarional Relations", en Sonderman, Olsen y Me Lellan, Tbe Theory and Practice of International Relations, Prentiee Hall, 1970. (Traduccin nuesrra.)

22

EL ESTUDIO DE LASRELACIONESINTERNACIONALES

r. OBJETO DE ESTUDIO

23

Advertimos que esa es una situacin deseable. Todo asunto internacional que atraiga la atencin de los agentes responsables deberia enfrentarse en forma colectiva por el ms amplio grupo de expertos que se pueda reunir en forma prctica. Si bien es factible concebir a un filsofo-rey resolviendo cul es o puede ser el mejor de los cursos de accin realizable, en el hecho, tal personaje resulta cada vez ms difcil de obtener y es ms prctico pensar en la existencia de equipos integrados por especialistasque enfoquen los problemas desde ngulos particulares y posibles, en especial en cuanto a las consecuencias derivadas de una accin. Sin embargo, como hemos visto, en la prctica no ocurren las cosasde esta manera. No al menos en la medida en que tericamente pudiera concebirse como algo deseable. El campo de estudio y accin de las Relaciones Internacionales tiende a ser ocupado por el politlogo o cientista poltico o, en su dimensin prctica, por el poltico activo o profesional. Los especialistasde otras disciplinas como la Economa o el Derecho han tendido a permanecer en sus cotos reservadosy han mostrado ms bien una inclinacin a enfocar la dimensin internacional como una extensin de su disciplina que a integrarse a esfuerzos interdisciplinarios. Los economistas, en especial,que han adquirido un gran auge en los asuntos internacionales en un clima de globalizacin, enfatizan e! carcter sectorial de! enfoque que practican, sea desdeando otras dimensiones ("inconvenientes polticos", "accidentes histricos", "obstculos jurdicos", "irracionalidades psicolgicas", "particularismos tnicos", "meros factores climticos o geogrficos"),sea ignorndolas de plano. La Ciencia Poltica, en su doble empeo de estudiar, de una parte, los fenmenos del poder y, de otra, la organizacin institucional de los Estados, ha monopolizado e! estudio de los asuntos internacionales en el amplio sentido al que hemos aludido. Dentro de un Estado, el orden es mantenido y la violencia controlada a travs de la presencia de, al menos, seis condiciones o instituciones: 1) leyes escritas o no escritas que reflejan e! juicio moral de la comunidad; 2) una maquinaria poltica para cambiar estas leyes cuando e! cambio es necesario; 3) un cuerpo ejecutivo que administre estas leyes; 4) tribunales que resuelvan las disputas

de acuerdo con la ley; 5) una fuerza pblica superior que controle la violencia de individuos o subgrupos; y 6) un Estado de bienestar pblico suficiente como para que la gente sea razonable y prudente, y no se deje conducir por el sentido de la desesperacin al que siguen las vas violentas." Es claro que en el plano internacional muchas de estas condiciones existen slo en una forma precaria o embrionaria. Por otra parte, el mbito de la poltica internacional es un espacio en construccin y es posible concebir un tiempo futuro en que la sociedad mundial llegue a ser una organizacin universal de naciones en la que impere la lgica poltica. En el plano del conocimiento, al menos, el predominio de los cientistas polticos es tal que el dominio de las Relaciones Internacionales es generalmente identificado con el de la Poltica Internacional. Para los efectos prcticos, las denominaciones de Relaciones Internacionales, Poltica Internacional, Poltica Mundial, Estudios Internacionales, Poltica Exterior y Asuntos Extranjeros son considerados como sinnimos. Es necesario determinar la naturaleza del orden internacional existente para saber hacia dnde deben dirigir su atencin los interesados en el estudio de las relaciones internacionales. 0, mejor, hacia dnde deben dirigir su atencin en forma preferencial, ya que otras materias de la vida de relacin de las naciones son tambin importantes de considerar. Pero es, sin duda, la red de relaciones entre comunidades polricamenre organizadas lo que constituye el objeto central. Bull" describe las aproximaciones bsicas que han tomado cuerpo a partir de la constatacin de una situacin original de anarqua. Su primera apreciacin es que hay un estado bsico en el que las naciones viven en una situacin semejante a la libre flotacin y en el cual el choque de intereses o conflictos es resuelto por la fuerza

Sonderman, Olsen y Me Lellan, op. cit. Hedley Bull, "Sociery and Anarchy in International Relations", en Diplomatic Inuestigations, editado por Herbert Bunerfield y Martin Wight, Unwin Universiry
4
5

Books, Londres, 1969.

24

EL ESTUDIO DE LASRELACIONES INTERNACIONALES

I. OBJETO DE ESTUDIO

25

o finalmente por la guerra. El estadio siguiente es el de anarqua regulada, en el que los Estados siguen inmersos en un contexto internacional como el prevaleciente en el estadio anterior, pero donde se constata la aparicin de algunos de los primeros e incipientes medios pacficos de entendimiento, entre los cuales el fortalecimiento de la diplomacia ocupa un lugar preponderante. Una situacin bsicamente anrquica en la que prevalece el uso de la fuerza como manera de resolver en ltima instancia los conflictos entre los Estados-naciones, pero con validacin creciente de instrumentos jurdicos para el logro de idnticos objetivos -negociacin, arbitrajes, tratados-, es la que predomina en la escena internacional hasta comienzos del siglo XX,. Bsicamente, este escenario corresponde a un orden cuyas explicaciones fueron dadas por Hobbes y Maquiavelo. La aparicin de unidades polticas llamadas Estados se produce por la desintegracin de una realidad que envuelve al mundo europeo occidental y que es el Imperio Romano unido a la Iglesia catlica. Hobbes, como es sabido, describe en lo interno un estado de naturaleza en el que los individuos viven un estado de guerra permanente que termina debido al establecimiento de un poder ordenador representado por el Prncipe o Soberano. De la misma manera como los individuos luchan entre s en una condicin entendida como deplorable, los prncipes harn lo propio en el plano exterior," Cmo lo harn? Sin lmites jurdicos ni morales, nos dice Maquiavelo. Sin ms freno que el propio inters, que es el del territorio que representan. Pero hasta aqu llegan ambos autores. Ellos no proponen que la anarqua reinante se resuelva por la imposicin de un gobierno nico de tipo universal que corresponde a una tradicin de pensamiento enteramente diferente. Habra que recordar tambin que Hegel participa de la idea de esta facultad del Estado de actuar en el plano externo, salvo que en l los lmites de esa facultad estn dados por su autoafirmacin.

El uso de la teora hobbesiana llev a los cultores del estudio de las relaciones internacionales a estimar que el objeto de estudio de su disciplina estaba constituido por un estado de cosas que corresponda, en lo bsico, a aquel que Hobbes, y otros como l, describan como el estado de naturaleza. Ese estado de naturaleza en lo interno se caracterizaba, como es sabido, por un estado de guerra de todos contra todos, entendindose a esta no slo como enfrentamiento efectivo sino tambin como la disposicin a hacerlo. De este estado de guerra permanente resultaba que no poda haber industria, agricultura, navegacin, comercio u otros refinamientos de la vida, porque las fuerzas y el espritu de invencin del hombre se concentraban en la provisin de la seguridad. Adems, en ese estado, no haba reglas morales ni legales y las nociones de Recto o Incorrecto, Justo o Injusto no tenan lugar. En consecuencia, no haba Propiedad ni Dominio, no haba lo Propio y lo Ajeno, y todo poda pertenecer a todos sin distincin. Esta anarqua llega a su fin con el establecimiento de un gobierno ejercido por el prncipe soberano. El mismo Hobbes se encarg de establecer el smil entre el estado de naturaleza interno y las relaciones internacionales al decir: en todas las pocas, los reyes y personas revestidas con autoridad soberana, celosos de su independencia, se hallan en estado de continua enemistad, en la posicin y postura de los gladiadores, con las armas asestadas y los ojos fijos uno en otro. Es decir, con sus fuertes guarniciones y caones en guardia en las fronteras de sus reinos, con espas entre sus vecinos, todo lo cual implica una actitud de guerra? Quienes han asumido que este smil es vlido, dividen sus aguas entre los que estiman que as como el caos hobbesiano termina, en lo interno, por la imposicin del prncipe soberano, el estado de naturaleza internacional deber terminar por el establecimiento de un gobierno universal; y entre aquellos otros que consideran que tal
Thomas Hobbes, op. cit.

G Thomas Hobbes, Leviatn, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F., 1998, 9na. reimpresin.

26

EL ESTUDIO

DE LAS RELACIONES

INTERNACIONALES

1. OBJETO DE ESTUDIO

27

pretensin es una pura utopa, conformndose con el anlisis objetivo de la realidad internacional vigente y con algunas propuestas de mejora de dicha realidad. Kant es e! autor ms representativo de! primer modo de pensar; no sin antes asumir como vlido que el estado de naturaleza no termina por un acto de fuerza (tesis de Hobbes), sino por un acto de consenso o pacto (tesis de Locke). Para Kant, un pacto entre los pueblos da lugar a la constitucin de una corporacin o federacin de la paz que conduce a la terminacin de todas las guerras para siempre. As, sostiene que: Los Estados con relaciones recprocas entre s no tienen otro medio, segn la razn, para salir de la situacin sin leyes que conduce a la guerra, que el de consentir leyes pblicas coercitivas, de la misma manera que los individuos entregan su libertad salvaje (sin leyes) y formar un Estado de pueblos (civitas gentium) que siempre, por supuesto en aumento, abarcar finalmente a codos los pueblos de la tierra," El propio Kant considera improbable que la realizacin de este Estado universal sea de fcil logro. Pero afirma, sin embargo, que un camino de acercamiento es racionalmente posible y, en todo caso, deseable. Esta idea es, por supuesto, consistente con la idea de progreso que inspira toda su filosofade la sociedad. Quienes no creen que la constitucin de un Estado universal sea posible, adems de considerarlo inconveniente, porque del mismo modo que el Estado interno puede conducir al fin de las libertades individuales, un supra-Estado puede acarrear el peligro del fin de las libertades de los Estados-naciones miembros, demandan la creacin de un orden mejor por el imperio del Derecho, o el establecimiento de una convivencia basada en el equilibrio del poder. La primera de estas alternativas nos conduce a la aceptacin de la existencia de una sociedad de naciones independientes que
8 Kant, Sobre la paz perpetua, Seccin Segunda, Segundo artculo definitivo para la paz perpetua, Tecnos, Madrid, 1994. Traduccin de J. Abelln.

convienen en regular sus relaciones por medio de un orden jurdico internacional en progreso constante, llamado Derecho Internacional." La segunda nos induce a aceptar la evidencia del fenmeno del poder y de la impotencia de los Estados ante la existencia de ese dato. La convivencia de los mismos slo se logra con un equilibrio o balanza de poder que limita los excesos de los ms poderosos mediante la organizacin de contrapoderes singulares o de alianzas de Estados. En suma, el objeto de estudio de la disciplna de las Relacio-

nes Internacionales es, primordialmente, la Poltica Internacional entendida como el accionar externo de los Estados modernos en un campo en e! que una situacin de anarqua originaria ha sido regulada por las normas de! Derecho Internacional o, cuando ello no es posible, balanceada por el equilibrio de poderes, conduciendo a una sociedad internacional. Esta podra, en la aspiracin de algunos, convertirse en e! futuro en un Estado universal basado en la comunidad universal del gnero humano.

9 La nocin de una sociedad que se compone de Estados que interactan respetando normas morales y legales tiene su origen en el pensamiento de Hugo Grocio (15831645), conocido a travs de su obra ms famosa: Derecho de la Guerray de la paz (De Jure Belli ac Pacis). Grocio es considerado el padre del Derecho Internacional moderno. Esta comunidad no se dirige a parte alguna, al menos no a la creacin de un Estado universal como lo concibe Kant. Ms que relacionarse por la guerra u otros conflictos horizontales a travs de las fronteras, los Estados lo hacen a travs del comercio y la cooperacin. El ms distinguido exponente. contemporneo de esta nocin es Hedley Bull: The Anarchical Society:A Study ofWorld Polities, Macmillan, Londres, 1977.