Sociedad y Estado (Libro)

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas Prefacultativo 2011
Depsito Legal No. Segunda edicin Tiraje : Ttulo : Autores :
Septiembre 2011 3.500 ejemplares SOCIEDAD Y ESTADO Facultad de Derecho y Ciencias Polticas UMSA
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Prohibida su venta total o parcial por medios electrnicos, fotocopias, y otros sin autorizacin escrita del autor.
Sociedad y Estado
CONTENIDO
PRESENTACIN INTRODUCCIN TEMA 1 ORIGEN DEL ESTADO 1. Sociedad, Estado y Derecho 1.1. Concepto de Sociedad 1.2. La sociedad y sus elementos 1.3. Sociedad y Poltica 1.4. Estado, justicia y moralidad 1.5. Los orgenes del Estado 2. Sntesis: De las Teoras sobre el origen del Estado 2.1. Las teoras teolgicas u origen divino del Estado 2.2. Teora del origen familiar del Estado 2.3. Las teoras naturalistas 2.4. Teoras del origen violento del Estado 2.5. Teoras del origen convencional del Estado, del pacto social o voluntarista 2.6. Teora tico espiritual 2.7. Teora de la constitucin histrica, espontnea y necesaria del Estado TEMA 2 CONCEPTOS Y DEFINICIONES DEL ESTADO 1. Qu es el Estado? 1.1. Nocin de Estado 1.2. Estado en sentido amplio 1.3. El nombre del Estado como organizacin poltica 1.3.1. El nombre de la organizacin poltica en Grecia 1.3.2. El nombre de la organizacin poltica en Roma 1.3.3. El nombre de la organizacin poltica en la Edad Media 1.3.4. Origen de la palabra Estado en sentido moderno 2. Definiciones del Estado 3. Elementos del Estado 3.1. Poblacin
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3.2. Territorio 3.2.1. Componentes del territorio 3.3. Gobierno 3.4. Fin social TEMA 3 FORMAS DE ESTADO 1. Formas modernas de Estado 1.1. Estado Unitario o Simple y sus caractersticas 1.2. Estado Federal y sus caractersticas 1.3. Estado Confederado y sus caractersticas 1.4. Estado Autonmico 1.4.1. Concepto de autonoma 1.4.2. Caracteres del proceso autonmico 1.4.3. Principios del rgimen autonmico TEMA 4 SISTEMAS DE GOBIERNO 1. Sistema de Gobierno Presidencialista 1.1. Conceptos 1.2. Caractersticas del Sistema de Gobierno Presidencialista 2. Sistema de Gobierno Parlamentario 2.1 Conceptos 2.2 Caractersticas del Sistema de Gobierno Parlamentario 3. El Semipresidencialismo TEMA 5 TEORA DE LA CONSTITUCIN 1. Etimologa 2. Conceptos 3. Primaca de la Constitucin 4. Principio de jerarqua de las normas jurdicas 5. Estructura o partes de la Constitucin 5.1. Parte Dogmtica 5.2. Parte Orgnica 6. Clasificacin de constituciones 7. Qu es el Poder Constituyente? 8. Cul es su naturaleza? 9. Cul su importancia? 10. Cules son sus caractersticas y limitaciones?
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Qu debemos entender del Poder constituyente originario y derivado? 11.1. Poder Constituyente Originario 11.2. Poder Constituyente Derivado 12. Poder Constituido TEMA 6 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO BASES FUNDAMENTALES TEMA 7 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO (PARTE DOGMTICA) TEMA 8 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO (PARTE ORGNICA) TEMA 9 LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA
PRESENTACIN La Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA) tiene el agrado de presentar los textos oficiales de enseanza-aprendizaje para la Prueba de Admisin del Curso Prefacultativo de la Carrera de Derecho, Gestin 2011. La Carrera de Derecho de la UMSA fue creada el ao 1830 por el Mariscal Andrs de Santa Cruz y Calahumana y durante estos 181 aos de actividad acadmica y formacin profesional, la Carrera se ha convertido en el centro de generacin de conocimiento jurdico del pas, cumpliendo a la vez con la sagrada misin de acreditar profesionales abogados con un alto espritu de servicio a la comunidad. La Carrera tiene como base de constitucin, el carcter democrtico, popular e intercultural. Su gestin acadmica se cimienta en el CO-GOBIERNO, entendido como un sistema de equilibrio democrtico que consiste en la conformacin de rganos de decisin y gobierno entre docentes y estudiantes, y en la LIBERTAD DE CATEDRA, que tiene su fundamento en la libertad de pensamiento de docentes y estudiantes en un proceso constante de debate de posiciones y posturas ideolgicas en un marco de democracia y respeto. Estudiar en la Carrera de Derecho es una oportunidad para los postulantes que pretenden formar parte de la comunidad universitaria y posteriormente del foro intelectual de la ciencia jurdica, que requiere como nunca antes de abogados comprometidos con los proceso de transformacin y cambio, que encara el pas. Los abogados formados en nuestras aulas son profesionales de alto prestigio y reconocida reputacin por la alta calidad y excelencia acadmica invertida en su formacin. Este objetivo es posible debido a que los Docentes de la Carrera de Derecho, gozan de una amplia experiencia en la trasmisin de conocimientos especializados.
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Asimismo, la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la UMSA ha suscrito una serie de convenios con Universidades Extranjeras que otorgan a sus estudiantes la posibilidad de continuar sus estudios a nivel de postgrado, maestra y doctorado. Igualmente, proporciona autenticas oportunidades para que sus alumnos realicen prcticas profesionales antes de la graduacin, ya que ha celebrado tambin importantes convenios con entidades pblicas y privadas del pas. Bajo estas premisas, los presentes textos de enseanzaaprendizaje que ponemos a consideracin de los postulantes a la Carrera de Derecho estn diseados para que los mismos tengan una adecuada orientacin sobre el contenido de las diferentes materias a ser impartidas durante el Curso Prefacultativo. En este contexto, las autoridades, los docentes y la comunidad universitaria de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la UMSA expresan a los postulantes del Curso Prefacultativo su predisposicin de ofrecerles las mejores condiciones posibles para el desarrollo del Curso y desean a todos los participantes, el mayor de los xitos en su preparacin para el examen de admisin.
Dr. Julio Mallea Rada DECANO
Dr. Marco Centellas Castro VICEDECANO
Dr. Juan Ramos Mamani DIRECTOR CARRERA DE DERECHO
Dr. Emerson Caldern Guzmn DIRECTOR CURSOPREFACULTATIVO 2011
INTRODUCCIN
Si alguna palabra puede hoy acompaarnos para realizar la presentacin de este texto es la palabra estudio. Pues este trabajo pretende acercar al estudiante una serie de trabajos referidos a la sociedad y el Estado con el propsito de aportar a la comprensin de los procesos sociales, polticos y econmicos de Bolivia. Por ello incorporamos elementos conceptuales que nos sirvan de herramientas para analizar situaciones histricas completas. De ello deriva la relevancia de esta combinacin entre conceptos tericos y acontecimientos histricos. De lo que se trata es de reivindicar un trmino central de la vida universitaria y del sistema educativo, celebrando el estudio y los estudios. El texto Sociedad y Estado no se limita a ser un trabajo acumulado para componer una obra. Se dira que lo ms decisivo es que se ofrece como un conjunto de fuerzas y de razones, de anlisis y de argumentos y, sobre todo, de voluntades, de decisiones implicadas que alientan y estimulan la labor universitaria como tarea de enorme incidencia social. Pronto se comprender que el presente trabajo no es simplemente una descripcin y que el anlisis implica a la par decisin y compromiso cabalmente plasmados en el texto, enmarcado en los objetivos de una universidad implicada en el desarrollo local, territorial, social y poltico, en el bien estar de los ciudadanos, a partir de una clara posicin en la sociedad del conocimiento, en su generacin y transmisin.
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Nuestra Universidad ha sido y es factor de dinamizacin e internacionalizacin determinante del pas, un factor decisivo de inclusin social, de igualdad, de bien estar y de progreso. Por ello este texto es a su vez un espacio de difusin y de convocatoria, una perspectiva y un horizonte para aquellos cuya firme intencin es integrarse a las aulas de la Carrera de Derecho y de tornarse en ejemplo de estudio para nuestra sociedad.
Dr. Juan Ramos M. Docente Titular Derecho Constitucional Derechos Humanos
TEMA 1
ORIGEN DEL ESTADO 3. Sociedad, Estado y Derecho 2.8. Concepto de Sociedad Los seres humanos, desde que aparecen sobre la Tierra hasta nuestros das, viven en sociedad, es decir, "Un sistema duradero que se reproduce a s mismo, dentro de cuyos lmites territoriales y culturales viven su vida la mayora de sus miembros". (Green y Johns) Con esta expresin sociolgica nos referimos a la reunin de hombres o animales, que viven bajo leyes comunes, producen los fenmenos sociales y tienen una cultura comn, en un sistema duradero. Por su parte, Hankins expresa que "...la sociedad es cualquier grupo relativamente permanente, capaz de subsistir en un medio fsico dado y con cierto grado de organizacin que asegura su perpetuacin biolgica y el mantenimiento de una cultura, y que posee adems, una determinada conciencia de su unidad espiritual e histrica", encaminada a su propio mantenimiento y preservacin. Dotado de inteligencia y con sus manos, el hombre construye un mundo social diverso a la naturaleza cuyas fuerzas lo dominan. Ese orden es el mundo de la cultura, resultado de un trabajo en comn, de sus luchas
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por la supervivencia, de un afn por alcanzar una vida justa, armnica y civilizada, protegida por los altos valores como la libertad, la justicia social, el Derecho, y las estructuras democrticas. Por todo ello, hemos de preocuparnos por responder a esta pregunta, que se formula Helmut Schoek: "Cmo se lleg a la socializacin, a la sumisin de unos individuos libres a un sistema de controles sociales y de coaccin social?" Lo que conocemos es que se originan una complejidad de fenmenos sociales, que se concretan en conductas, acciones y reacciones sociales, que se traducen en mltiples instituciones polticas, econmicas, jurdicas y sociales, que forman el marco en que se desenvuelve la vida de relacin. El fenmeno poltico, la conducta poltica, las instituciones polticas y, en general, las sociedades polticamente organizadas, forman el objeto de nuestro estudio que concentra su atencin en el anlisis de los hechos y formas polticas, sobre todo el Estado, que es la forma superior de ese desarrollo, el cual se encuentra en una encrucijada de la historia ante el embate del marxismo-leninismo, que en voz de su fundador configur su desaparicin: "La clase trabajadora sustituir el viejo orden burgus con una asociacin que excluir las clases y sus antagonismos y ya no habr poder poltico propiamente dicho, porque el poder poltico es simplemente la forma oficial del antagonismo en la sociedad burguesa." (Carlos Marx, La miseria de la Filosofa, 1847). Hay varios conceptos de sociedad, cuyo sentido debemos citarlas previamente, para una mayor claridad de nuestra exposicin: 1. Los conceptos de "sociedad" y de "humanidad", nos dice Joussain Petit trait de sociologie economique) , "...son propiamente hablando una abstraccin, lo que existe son hombres viviendo en sociedad y, por consiguiente, grupos sociales, sociedades particulares". 2. Tambin se habla de sociedad en un concepto circunstancial o transitorio de sociedad. Estos ltimos son grupos transitorios, temporales, de fines concretos, parciales o particulares, como una
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sociedad recreativa, deportiva, comercial, industrial, cultural, cientfica, o como los pasajeros de un barco, de un avin, de un automvil o de un ferrocarril, como un campamento militar, campos accidentales de trabajo y otros anlogos. 3. Mas debemos limitamos a un concepto relativo de sociedad, el ms usual en el campo de los estudios sociolgicos. En este caso la sociedad aparece como una reunin de seres humanos que integran un orden social superior, permanente, asentado sobre un territorio para alcanzar fines comunes, por medio de la accin recproca o interaccin social. La palabra sociedad es empleada con frecuencia como un trmino genrico que designa una reunin de hombres en los que se producen fenmenos sociales, se establecen vnculos de solidaridad e instituciones econmicas en relacin con sus necesidades. La sociedad es universalidad y totalidad. Sus diversos temas hacen alusin a los problemas comunes de toda sociedad y otros se relacionan con las variaciones de una sociedad con las dems. La sociedad es la creadora de la cultura entendida originalmente como un cultivo del espritu, luego como la misma obra social creadora de bienes culturales, transitorios o permanentes transmisibles y estimulantes de la accin humana, como adiciones al mundo de la naturaleza y encaminadas al perfeccionamiento del hombre. "La cultura meramente exterior y material recibe (en el rea lingstica alemana) el nombre de civilizacin. Su misin es servir de base y supuesto a la cultura interior." (WaIter Brugger, Dicc. de filosofa, pg. 132.) 2.9. La sociedad y sus elementos La sociedad como elemento bsico de una organizacin poltica tiene los elementos siguientes: 1. Estamos en presencia de un grupo humano coherente, de accin general y unitaria; 2. Este grupo se propone la cooperacin y la realizacin de fines o intereses principales, como su propio mantenimiento, su preservacin y su continuidad biolgica; 3. La obra social es continua, apremiante y arraigante para estimular las relaciones sociales complejas de seres humanos diversos en sexo,
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edad, condicin econmica, etc.; 4. El asentamiento territorial es necesario para asegurar la subsistencia y la accin social permanente; 5. El grupo social es actuante, estimulante de la accin cultural colectiva en sus variadas relaciones y procesos y sobre la base de que dentro de una sociedad pueden existir multitud de culturas y de que dentro de un Estado se pueden manifestar varias Naciones. 6. El grupo social imprime su propio carcter a las creaciones sociales, de tal modo, que hasta en la misma obra individual, en el creador excepcional o en el genio, aparece todo lo que es experiencia o sentido social. El grupo social adquiere conciencia de su unidad espiritual e histrica. Hay una conciencia social inicialmente rudimentaria y progresiva que va imprimiendo en el hombre sus caractersticas mentales. "Por eso podemos decir vlidamente que el hombre es tal, porque la sociedad lo ha hecho as y mientras mejor conocemos los procesos de formacin de la personalidad humana, tanto ms comprobamos el papel fundamental que la sociedad ha desempeado en su desarrollo" (Modarse, Elementos de sociologa, pg. 12.). 2.10. Sociedad y Poltica "Somos ya muy viejos cuando nacemos", dijo, Anatole France. Existe un mundo cultural, ntimamente ligado al mundo de la naturaleza, que vive y muere con el hombre, que se viene formando en el transcurrir de los siglos en un continuo proceso de adaptacin y cooperacin, y que se rige por sus propias teoras y principios, diferentes al indestructible mundo de las cosas naturales. El mundo construido por los seres humanos es un legado muy valioso de nuestros antecesores, fruto de la inteligencia y del trabajo de las comunidades, en una lucha interminable por su propio mantenimiento y preservacin. Como todos los trminos de las ciencias sociales, el concepto de sociedad se nos presenta ambiguo, es decir, susceptible de variadas significaciones. Si la cultura es una elaboracin y formacin humanas, la sociedad no es privativa del hombre, porque hay otros seres que viven en comunidades gobernados por principios de sociabilidad, pero son grupos estables e inalterables en la proyeccin de sus funciones y creaciones. El hombre, por el contrario, es proteico y su inteligencia le
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permite evolucionar con notable variedad e intensidad. La vida social es continuada y actuante, creadora de complejas relaciones sociales. En su acepcin ms general, el concepto de sociologa parte de la naturaleza gregaria del hombre como hecho o fenmeno. Esta caracterstica fue sealada por Aristteles, cuando afirm que el hombre es un animal social. En este sentido la sociedad aparece como un conjunto de seres humanos que se proponen la realizacin de todos los fines que imponen la convivencia por medios comunes. Considerando el concepto de sociedad en su sentido restringido, aparece como una determinada entidad, resultado de esa interaccin humana que adopta las formas ms dismbolas y una actitud consciente y libre del hombre para gobernar sus actos. La sociedad, como entidad original, es un grupo de seres humanos que cooperan al cumplimiento de sus fines esenciales, como su propia conservacin, existencia o permanencia y su perpetuacin. Este concepto incluye la continuidad de un complejo de relaciones de asociacin, que dan origen a la compensacin de los tipos humanos. Hay, adems, un elemento territorial, que es el asiento fsico en el cual se desarrollan los procesos o relaciones sociales. El hombre se distingue de los dems seres del planeta por estar provisto de elementos psicolgicos que le permiten la construccin, el mantenimiento y la transmisin de una cultura. Por eso se ha dicho que el hombre es un smbolo y se mueve en un bosque de smbolos. Hay una relacin directa entre las necesidades humanas y la inteligencia. La primera es el estmulo para la integracin de la sociedad; la segunda, construye la cultura. El compartir una cultura es la caracterstica de la sociedad. "Cuando usamos la palabra cultura en sentido general, dice, Biesanz, no en el especfico, nos referimos a la porcin de la conducta humana que se aprende, la parte del medio ambiente que ha sido hecha por el hombre". La necesidad de reproduccin engendra la familia, como la necesidad de alimentarse origina la economa. Otros factores vitales contribuyen a
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fortalecer las formas sociales que van creando sus propias estructuras. La sociologa ha precisado que el elemento social es el grupo y no el individuo. La cultura es obra de la interaccin de los grupos que muestran en todas partes, ciertas similitudes, frente a la diversidad de las conductas humanas. Esto se debe a que el hombre es sumamente flexible y adaptable; sus necesidades fundamentales pueden satisfacerse de muchos modos. Una vez atendidas sus necesidades primarias, le queda al hombre un gran sobrante de energa creadora y de inteligencia. Las cosas materiales no son de ningn modo parte de la cultura, sino que son productos o adjuntos de la conducta cultural. La cultura es esencialmente inmaterial, es conducta socialmente adquirida por medio de smbolos, y se transmite por medio de conceptos y juicios: Cada cultura tiende a ordenar la posicin del individuo en el mundo que la rodea, cosmos, sociedad, grupo, familia, naturaleza. Toda clase est subordinada a un constante proceso de cambio. Gustavo Radbruch, seala que "La cultura no es la estatua cada, rota, tirada al suelo; la ciencia no es el libro empolvado de una biblioteca, la virtud no es la piedra labrada de un templo; por el contrario, afirma, que el conocimiento, la ciencia, la sabidura, la justicia, la verdad, se inscriben radicalmente en el alma humana personal, en el fondo del espritu humano viven y de l toman su fuerza creadora. La cultura del hombre le sirve a ste de tres modos: adapta al hombre como especie biolgica a su medio ambiente; le suministra al individuo ajustes ya dispuestos a su medio ambiente natural, a sus semejantes, y a sus propias necesidades e impulsos biolgicos y psicolgicos; y asegura la unidad y supervivencia del grupo social. Son esas expresiones de la cultura las que construyen el Derecho, en tanto que la vida se desenvuelve en una variedad infinita de manifestaciones, dominadas por el sentido jurdico. La vida social est sometida a una diversidad de normas que responden a propsitos diversos: costumbre, morales, religiosos, etiquetas sociales,
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convenciones sociales, hasta las normas estatales, esto es, las leyes. Con el Derecho (entendido en sentido general, normas morales religiosas, costumbre y otros) nace el Estado, pues son fenmenos coetneos. La historia demuestra que los humanos se presentan en su desarrollo evolutivo en grupos humanos vinculados polticamente en . Durante el desarrollo de esta obra, pondremos de manifiesto la importancia histrica y actual de la administracin pblica, como culminacin formas muy elementales, en las que la presencia del Derecho va siendo inevitable, desde las formas ms primitivas, hasta llegar al Estado moderno, que es la culminacin institucional del Derecho regida a travs de las leyes. Autoridad y poder surgen de las necesidades mismas de la vida social. Autoridad viene de autor que es el que inventa y dirige. El fenmeno jurdico comienza a vincularse estrictamente con los fenmenos polticos, es decir, con aquellos fenmenos que se relacionan con la integracin y con el funcionamiento de los rganos autoritariosde un largo proceso de perfeccionamiento de las instituciones pblicas dentro de los estados modernos. Describiendo magistralmente este proceso evolutivo de las funciones que hoy integran, el Estado moderno, nos dice, Jellinek.
"La situacin central de estas cuestiones corresponde a la administracin. Ha habido grandes pocas en la historia: en las que la legislacin era completamente desconocida, ha sido preciso un amplio desarrollo en la cultura para que aparezca, junto al Derecho consuetudinario, el Derecho legislado. An hoy la legislacin es una funcin intermitente. Otro tanto acontece con las decisiones judiciales. En la evolucin social, pueden igualmente hallarse largos
perodos en los que en ninguna circunstancia ha necesitado el juez mostrar su actividad. Pero la administracin, que contiene en s ya al gobierno, necesita siempre ser ejercida. Sin ella el Estado no podra existir ni un momento. Se puede concebir un Estado desptico sin leyes ni jueces, pero un Estado sin administracin sera la anarqua. La administracin, por lo tanto, es la funcin ms comprensiva. Toda preparacin de las leyes le compete a ella, la actividad del juez ella
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la apoya, y, por ltimo, ella es la que asegura la ejecucin de las decisiones judiciales. Aun histricamente, se muestra la administracin como la funcin fundamental, pues la legislacin va unida en un principio a ella. Ms tarde se la separa, y la actividad jurisdiccional, limitada en su comienzo a una accin insignificante, alcanza con el proceso de la evolucin del Estado un campo de actividad cada vez ms amplio. Por eso puede designarse como administracin toda la actividad del Estado que queda, una vez separada la legislacin y la actividad jurisdiccional. En esta misma posibilidad de su limitacin negativa se muestra la significacin que tiene el Estado. Slo la administracin es susceptible a ser explicada por la mera oposicin a las dems actividades y rdenes del Estado".
2.11. Estado, justicia y moralidad El Estado aparece, al cabo de una larga evolucin corno un orden de convivencia de la sociedad polticamente organizada, en una institucin o ente pblico superior, soberano y coactivo. Hemos comprobado que la explicacin nominal, no es suficiente para conceptuar al Estado, ya que son tan numerosas las organizaciones e instituciones polticas y limitado el sentido de ellas, no nos ofrecern una base segura a nuestra especulacin. Como el concepto de justicia individual o particular resulta insuficiente, ha surgido la necesidad de enfrentar a esa justicia otra justicia que trasciende lo individual o un principio de igualdad y la reconoce y entrega a una comunidad, es entonces cuando hablamos de una justicia social. La justicia se apoya en el bien comn y sita al individuo con sus deberes frente a una sociedad. Desde luego, la justicia comn no es la justicia social, no porque sean dos tipos de justicia, sino exclusivamente porque no debe haber otra justicia, que la justicia social. Volver al criterio aristotlico de que la justicia distributiva es una justicia propia de la sociedad poltica.
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El legislador puede o no acertar en una ley el concepto de la justicia social cuando antepone el derecho de una comunidad a un derecho individual. La justicia social parte de la verdadera naturaleza del grupo humano. La sabidura legislativa consiste en armonizar estos factores sociales e individuales, que hoy luchan por una sociedad diferente. Platn afirm en el libro cuarto de La Repblica que la justicia es una virtud que mantiene a cada uno en los lmites del deber, en tanto que para Aristteles en su tica de Nicmaco, V, Cap. I, la justicia es un hbito por el cual los hombres son aptos para obrar justamente, adems, como una virtud que sostiene a los dems. Repetimos proverbialmente los abogados el concepto de Ulpiano que considera a la justicia como la voluntad constante y perpetua de dar a cada cual su derecho, en tanto que en las Siete Partidas la justicia es "holgada virtud que dar siempre en las voluntades de los hombres justos y comparte a cada uno su derecho igualmente. La naturaleza del hombre y la sociedad imponen ciertos principios necesarios para mantener la convivencia, ciertos ajustes sin los cuales no es posible la vida social. La justicia tiene un sentido proporcional que slo a una sociedad organizada polticamente le es dado reconocer. Aquello que reclamamos y aquello que se nos puede dar sin perjuicio de otro o de la comunidad. Nada ms profundo que el Salmo 72, Vers. 1: "Oh Dios, da tus juicios al Rey. Y tu justicia al hijo del rey". Y cada uno de los siguientes y maravillosos versculos son un verdadero tratado de justicia. "Y como el roco (que destila sobre la tierra) Florecer en sus das la justicia". Ya situados en el mundo moderno Emil Brunner en su libro La Justicia (UNA, pg. 15), afirma: "Durante casi dos milenios, el pensamiento jurdico occidental fue inspirado y determinado por aquella idea de justicia de la antigedad cristiana, y por el 'derecho natural cristiano'. El sentimiento jurdico originario e inmediato hall en aquella idea una expresin intelectual correspondiente y adecuada. A primera vista, parece que lo ms hacedero y fcil sera volver a aquella idea. Sin
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embargo, no podemos realizar ese retorno pura y simplemente, sin ms, porque aquella idea no constituye una magnitud unvoca". Asistimos, por lo tanto, a una decadencia de la idea occidental de justicia. Pueden los seres humanos formular su aportacin para un nuevo concepto de la justicia como base del orden social? Los comunistas rusos o los comunistas chinos pretenden tener su propia explicacin del sentido de la justicia. Ms el Estado democrtico se escuda en un concepto general y ambiguo de justicia social. Ello nos lleva al mismo planteamiento de Brunner: "Cules son los fundamentos sobre los cuales se deber edificar de nuevo? Dnde est la idea de justicia, que es la nica que har posible una tal construccin nueva? Esta cuestin no es simplemente una de las cuestiones con que nos encontramos hoy en da, sino que es por antonomasia la cuestin del presente. Hay algo que resulta claro; no es posible la nueva edificacin tomando como base el principio de que la justicia sea algo relativo. As como no se puede construir una casa sobre un terreno pantanoso, tampoco se puede construir un orden social justo tomando como base la tesis de que la justicia sea algo relativo. Con una medida que constantemente vare no se puede medir nada. Cierto que todo lo que los hombres pueden producir en materia de ordenaciones sociales ser slo relativamente justo. Pero tal orden relativamente justo ser posible, tan slo si nos orientamos hacia una idea de la justicia absoluta, si medimos lo que edificamos mediante la plomada de la justicia divina. Cuando la conciencia humana se serene y los hombres usen la inteligencia creadora, no para destruirse, sino para construir un mundo mejor, la idea de justicia social habr de revisarse para darle un contenido nuevo, una significacin ms de acuerdo con la realidad del mundo. No sern congresos de filsofos ni de hombres de ciencia los que afronten esta lucha por la justicia nueva, ellos sern asesores de asambleas universales de legisladores, que sealarn la ruta del futuro de la humanidad. La justicia no habr de arrancarla a la historia, ella
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ser el aspecto grotesco del problema del hombre que tendr que definir su recorrido hasta que el Sol se canse. La justicia yace en lo ms profundo y delicado de la vida de los pueblos, y es el fruto de sus sentimientos ms nobles. 2.12. Los orgenes del Estado El tema del origen del Estado no apasiona en la actualidad a los estudiosos de esta materia como en los siglos pasados. El origen del Estado aparece como una cuestin oscura y de difcil determinacin por los escasos elementos originales de que se dispone y que se sustituyen por hiptesis, teoras o supuestos. Autores como Marcel de la Bigne de Villeneuve (Trait gnral de l'Etat, Sirey, t. 1, pg. 37), afirma que sin darle una importancia exclusiva como en el siglo XVIII, s considera que ella no es despreciable y que la solucin no es indiferente a la determinacin del papel exacto del poder esttico. Por su parte Hans Kelsen (Teora General del Estado, Ed. Labor, pgs. 27 y sgs.), afirma que "...una vez conocido el Estado como ideologa social especfica, el problema capital de la llamada sociologa o teora social del Estado, la cuestin acerca del 'origen del Estado' se divide en dos problemas metdicamente distintos. Por de pronto, se presenta la cuestin antes indicada acerca de las condiciones naturales del nacimiento de aquellos actos psquicos que tienen por contenido la especfica ideologa del Estado; hasta ahora no existe un intento serio de solucin a esta cuestin, en torno a la cual se han emitido los juicios ms vulgares y los tpicos ms vagos. Apenas se ha llegado a establecer que el nacimiento del Estado hallase condicionado por la coexistencia permanente de una amplia multitud de hombres; con esto se indica, sin embargo, la condicin natural de origen de toda ideologa social, de diferenciacin superior, pero en modo alguno la propia del Estado. Hasta ahora no se ha acertado en la empresa de descubrir las condiciones especficas del Estado". Y contina el mismo autor: "un modo diferente de plantear el problema es cuando se tiende no a averiguar las condiciones de nacimiento de
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los actos que contienen la ideologa del Estado, sino a descubrir una evolucin dentro de la esfera ideolgica misma. El sentido de esta cuestin se determina as: Cmo se convierte la ideologa social en general, en una ideologa estatal especfica? Cmo de una situacin que es ya social, pero que no es an estatal, cmo de un orden social, pero an no estatal, surgen una situacin y un orden estatales? Y se reconoce que lo especfico de este orden estatal radica en su carcter coactivo (cumplimiento forzoso); si se admite que el Estado es, en lo esencial, un aparato de coaccin; es decir, si se reconoce que el orden estatal es un orden regulador de la coaccin, un orden que prescribe que en el caso de que un hombre realice un hecho socialmente daoso, otro hombre realice en contra suya un acto coactivo, con objeto de evitar en lo posible la comisin de tales hechos, entonces la cuestin en torno al origen del Estado se transforma en la cuestin del origen de un orden dotado de este especfico carcter tcnico social". 3. Sntesis: De las Teoras sobre el origen del Estado Con las limitaciones que los autores mencionados sealan acerca del origen del Estado, algunos autores como De la Bigne de Villeneuve (ob. cit., pg. 38), consideran que es posible reducir a cuatro grupos las teoras del origen del Estado. Otros autores se extienden a siete grupos, a saber: a) b) c) d) e) Las teoras teolgicas u origen divino del Estado; Teora del origen familiar del Estado; Las teoras naturalistas; Teoras del origen violento del Estado; Teoras del origen convencional del Estado, del pacto social o voluntarista; f) Teora tico espiritual; g) Teora de la constitucin histrica, espontnea y necesaria del Estado. 3.1. Las teoras teolgicas u origen divino del Estado Estas doctrinas fundamentan el origen del Estado en un ente sobrenatural, esto es, creado por Dios. La divinidad ha creado el poder poltico.
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La doctrina se manifiesta en diversos pueblos de la Tierra, con sus tradiciones teocrticas, como los pueblos judeocristianos. San Pablo en la Epstola de los Romanos, captulo XIII, versculo I, afirma: "...no hay potestad que no venga de Dios y todas las que existen son ordenadas por Dios". Todas estas doctrinas se apoyan en la fe que es una virtud teologal por la que nuestro intelecto est dispuesto a asentir firmemente a todas las verdades reveladas. Para San Pablo, Hebreos XI, I, "...la fe es la sustancia de nuestras esperanzas, que nos convence de las cosas que no podemos ver". La teologa especulativa ha establecido el origen mediato del Estado, teniendo a Dios como su causa eficiente; y el origen inmediato del Estado como obra del hombre. 3.2. Teora del origen familiar del Estado Para esta teora el elemento social es sin duda el grupo. La historia no es otra cosa que la formacin de grupos desarrollados en un complejo movimiento sinrgico creador de organizaciones, estructuras y nuevas formas sociales. La necesidad de reproducirse crea la familia y establece los vnculos de sangre de los primeros grupos. "La familia, dijo Bodino, es la verdadera fuente y el origen de toda Repblica y miembro principal de ella". A esta tesis se agrega la teora patriarcal de Filmer, la teora del matriarcado y otras formas que describen la naturaleza de la familia o familias originales. Se reconoce que la familia es el ncleo primitivo, ms se asignan otros fundamentos al origen del Estado. Las teoras en torno a los orgenes de la sociedad son muy discrepantes en cuanto se nos han ofrecido diferentes cuadros del desenvolvimiento de los grupos primitivos.
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Las teoras patriarcales toman como base al paterfamilias como centro de las actividades del grupo primitivo. Son los diferentes grupos familiares los que acaban por constituir la sociedad bajo la direccin o gua del jefe de familia, encargado de proteger a la comunidad. Las teoras matriarcales se nos ofrecen en una notable variedad de organizaciones desde las etapas rudimentarias de la promiscuidad inicial hasta las organizaciones en que el elemento constante del grupo es la madre. Parentesco y sucesin derivan de los lazos evidentes de la relacin maternal. Los hijos durante un largo proceso social se mantienen unidos a la madre, sin la cual sin duda, hubieran sucumbido. En resumen la sociedad primitiva se origina en la familia. Adems de los lazos de parentesco, la sociabilidad es un factor determinante. As nace el principio de autoridad, y es la conciencia la que origina la sociedad poltica primitiva. Es de particular inters el momento en que el grupo nmada se transforma en un grupo sedentario, de todas maneras la familia es un factor de agrupacin poltica. As lo han afirmado Moret y Davy, Posadas e Ihering. A partir de esos momentos surgen los grupos sociales que se proyectan hasta nuestros das. Autoridad y poder dan paso al Gobierno y posteriormente al Estado. 3.3. Las teoras naturalistas Estas teoras parten de la idea de que el Estado es un fenmeno natural o sujeto a fuerzas derivadas de la naturaleza. Las fuerzas aludidas son de carcter geogrfico, topogrfico, hidrulico, hasta las fuerzas sociales, econmicas, polticas. Las luchas sociales, racistas y de clases comprenden la estructura de esas formas que generan finalmente al Estado. Dentro de estas opiniones hemos de comprender las teoras o doctrinas sobre el origen violento del Estado que examinamos a continuacin. 3.4. Teoras del origen violento del Estado Numerosos autores admiten como causas de formacin de las formas
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polticas, la violencia. Uno de los autores que expresa esta teora es Oppenheimer en su libro L'Etat. "El Estado encuentra su nacimiento en la guerra. El Estado es, enteramente en cuanto a su origen, y casi enteramente en cuanto a su naturaleza durante los primeros estadios de su existencia, una organizacin social impuesta por un grupo vencedor a su grupo vencido, organizacin cuyo nico fin es de reglamentar la dominacin del primero sobre el segundo defendiendo su autoridad contra las revueltas interiores y los ataques exteriores. Y esta dominacin no ha tenido jams otro fin que la explotacin econmica del vencido por el vencedor". Otro como Gumplowicz afirma que la civilizacin es consecuencia de las luchas sociales. Todos los Estados han surgido de conquistas sangrientas; sabemos que el Estado es la condicin sine qua non de la prosperidad, del desarrollo de la civilizacin. Un aspecto ms general de las tesis de la violencia que explican al Estado, como la sntesis de los grupos humanos que han mantenido un proceso de lucha social, es la teora de la lucha de clases de Carlos Marx. Los trabajos de Morgan anteceden a estas doctrinas. Este autor haba descubierto a su modo, en Amrica, la teora materialista de las historias, que cuarenta aos antes descubri Marx; y en su paralelo, entre la barbarie y la civilizacin haba ido a dar los mismos resultados esenciales que Marx. Por su parte Federico Engels inspirado en Morgan examina los caracteres de la sociedad antigua y afirma: "Siendo la base de la civilizacin la explotacin de una clase por otra, su desarrollo es constantemente antinmico. Cada progreso de la produccin es al mismo tiempo un retroceso para la clase oprimida, es decir, para la mayora. Cada beneficio para unos es por necesidad un perjuicio para otros; cada grado de emancipacin conseguido por una clase es un nuevo elemento de opresin para otra. La prueba ms inconcusa de esto nos la da la introduccin del maquinismo, cuyos efectos conoce hoy el mundo externo. Y si, como hemos visto, entre los brbaros
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apenas puede establecerse la diferencia entre los derechos y los deberes, la civilizacin seala entre las dos una diferencia y un contraste que saltan a la vista del hombre menos inteligente, en el sentido de que da casi todos los derechos a una clase y casi todos los deberes a la otra". F. Engels, Origen de la familia, la propiedad privada y el
Estado, Ed. Mexicanos Unidos, S. A., pg. 204.
Las formas estatales de este siglo XXI son variadas y contradictorias: el Estado del subdesarrollo, el Estado autoritario y Estado totalitario; el Estado dictatorial, el Estado militar, Estado monrquico, democrtico hasta social y democrtico. 2.5. Teoras del origen convencional del Estado, del pacto social o voluntarista La idea de un contrato o convencin ha dominado en numerosos autores. Se distingue entre el contrato social como generador de la sociedad civil y el contrato poltico que dio origen a las formas polticas y posteriormente al Estado. Dice Juan Jacobo Rousseau en El contrato social (Cap. 1, 1, Cap. IV) : "Antes de examinar el acto por el cual un pueblo elige a un rey, sera bueno de examinar el acto por el cual un pueblo es un pueblo; porque ese acto siendo necesariamente anterior al otro, es el verdadero fundamento de la sociedad". La base de la exposicin de Rousseau es el estado de naturaleza. El estado de naturaleza es el estado salvaje; los hombres viven desde luego felices, porque ellos poseen dos cualidades, la libertad de aceptar y la de rehusar y la facultad de perfeccionarse. El autor trata de demostrar que la propiedad privada y la invencin de la metalurgia y de la agricultura han civilizado y perdido al gnero humano rompiendo la igualdad primitiva. Un horrible estado de guerra coloca a los seres humanos sin ms norma que la violencia y la injusticia. Es necesario por lo tanto, pensar en un poder supremo que gobierne a los grupos antagnicos. Para crear este orden fue menester que el hombre aportara una parte de su libertad.
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La esencia del contrato social radica en que cada uno de nosotros pone en comn su persona y todo su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general y nosotros recibimos a cada miembro como parte indivisible del todo. Para Rousseau la voluntad justifica al Estado, ms no proporciona datos sobre su origen. El hombre pasa de un estado de naturaleza a una forma social voluntaria. El hombre ha nacido libre y sin embargo en la actualidad vive encadenado, sujeto a un orden estatal. La explicacin se encuentra en el pacto social, que supone la enajenacin total de cada asociado con todos sus derechos a la comunidad. La libertad natural se sustituye por la libertad civil que es garantizada por el Estado. El hombre cede su libertad natural al Estado. La voluntad no es el origen del Estado, sino su justificacin. Los hombres entregan una parte de su libertad natural a cambio de una comunidad superior. 2.6. Teora tico espiritual La naturaleza racional y libre del hombre es la causa del Estado. Slo la vida social impulsada por la inteligencia humana es capaz de alcanzar las formas polticas. Tal fue la explicacin de Aristteles al hablarnos del zoon politicon. La sociabilidad lleva a la perfeccin. La sociedad para subsistir requiere de una organizacin y del poder coactivo. Ideas que perduran hasta el pensamiento medieval y moderno. 2.7. Teora de la constitucin histrica, espontnea y necesaria del Estado No hay duda de que la evolucin de las sociedades primitivas acusa algunos rasgos de uniformidad, respondiendo a necesidades idnticas y a complejos problemas sociales, que a pesar de su diversidad, coinciden en formas y aspectos semejantes. No es un cuadro esttico de evolucin, porque siendo la vida social tan compleja, a pesar de las coincidencias sealadas los pueblos acusan evoluciones y regresiones originadas por su propio desarrollo.
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El profesor Groppali nos dice: "Ahora bien, ha sido a travs del estudio comparativo del curso de la evolucin de los grupos sociales, que se han podido advertir paralelismos y constantes, de modo que, sin prescindir de alguna diversidad y de una mayor o menor rapidez de desenvolvimiento, se puede afirmar con cierta seguridad que los tipos de la evolucin social se pueden reducir a los siguientes en orden progresivo: a) La horda primitiva en relaciones sociales promiscuas, con estructura diferenciada, y con indistintas funciones de defensa y de proteccin; b) La gens o clan, agregado compuesto de individuos ligados por vnculos de un parentesco imaginario o ficticio, fundado sobre la creencia de derivar de un mismo ttem; c) Tribus compuestas de familias en las que el parentesco en lnea recta y de base preferentemente materna ha tomado una forma distinta; d) La familia patriarcal, de quien la familia romana representa el ejemplo ms caracterstico; la familia paterna como se encuentra entre los pueblos de la Europa moderna". Un ltimo grupo de teoras se refieren a la constitucin espontnea y necesaria del Estado. La sociedad es un fenmeno complejo, entre cuyos aspectos ms importantes est el sentido de los fenmenos polticos que conducen a la creacin del Estado. Las explicaciones sobre el origen del Estado son consideraciones sociolgicas. El Estado es una creacin colectiva que responde a numerosas causas. Si el nacimiento de las sociedades civiles responde como expresaba Platn a la necesidad de asociacin, el nacimiento de las organizaciones polticas, principalmente la comunidad poltica ms perfecta como es el Estado, responde a causas muy diversas. Para poder situar en forma conveniente el problema del origen del Estado, hemos de aludir, aunque en forma un tanto arbitraria, al desarrollo o evolucin de las formas polticas. I. Nuestro punto de partida es no aludir a la edad incierta de la humanidad, aquellos momentos en que el ser humano formaba parte de agregaciones humanas unidas principalmente por el espritu gregario y el dominio de sus instintos naturales.
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II. La segunda etapa se inicia de los pueblos pastores hasta la integracin de la agricultura, con las primeras formas polticas rudimentarias: horda, clan, tribu, fratra, etc., de los clanes a los imperios. III. La tercera etapa comprende a los pueblos primitivos de la antigedad de China a Roma. IV. La cuarta etapa bien puede denominarse los preludios del Estado en el largo proceso de la Edad Media. V. La quinta y ltima etapa es la etapa mxima que va del nacimiento del Estado hasta la poca actual, en estos aspectos principales: a) El Estado nacional y patrimonial. Coincide con la formacin de las nacionalidades europeas. El Estado es patrimonio del monarca, el cual lo transmite a sus herederos. b) El Estado polica o Estado gendarme, fundado en los principios del liberalismo. El gobernante no gobierna en nombre propio, sino que es un rgano del Estado y asume una representacin poltica discrecional o reglada pero justificndose por la satisfaccin del inters general. c) El Estado de Derecho gobernado por el principio de que el gobernante debe ser sometido al Derecho y los particulares encuentran en la ley una limitacin a la accin gubernamental y un reconocimiento de un sistema de derechos que le brindan un amplio campo de accin. En el Walfare State (Estado de bienestar) se alude a una organizacin en la que el Estado se propone el control de la poltica social y econmica para subordinarla al bienestar general. La idea de bienestar social tiende a la satisfaccin de las necesidades ms apremiantes de una sociedad, de las cuales debe ser liberada, eliminando la opresin econmica que la domina y creando las infraestructuras que se enfrentan a las condiciones reales de una comunidad, entre ellas el reconocimiento de los derechos sociales (Vase la obra de Gurnard Myrdal,
El Estado del futuro, F.C.E., Mxico.)
d) Las formas estatales del siglo anterior a ste, son variadas y contradictorias: el Estado normal del subdesarrollo, el Estado autoritario y Estado totalitario; el Estado dictatorial, el Estado militar y el Estado monrquico. e) El Estado de justicia social, de seguridad y de responsabilidad pblica. El Estado reconoce, por fin, que su misin no es la proteccin exclusiva de los intereses particulares; por legtimos que ellos puedan ser, los cuales en ningn caso deben interferir el inters general. La
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sociedad debe considerarse en la unidad de sus problemas fundamentales, dando oportunidad a todos y creando un rgimen de seguridad civilizado. Esta evolucin nos lleva a un problema de filosofa poltica resumido en esta pregunta compleja: Cul debe ser la proyeccin del Estado en el futuro? Subsistir el Estado democrtico, una vez realizados los necesarios y convenientes reajustes o ser necesaria una transformacin poltica ms radical? O finalmente: El Estado es un fenmeno social llamado a desaparecer como lo preconiza el comunismo internacional?, la respuesta se generar en cada una de las realidades nacionales.
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TEMA 2 CONCEPTOS Y DEFINICIONES DEL ESTADO 4. Qu es el Estado?
En el mundo de hoy es difcil encontrar, aun entre personas de escasa cultura, quin no tenga en mente una nocin, as sea muy vaga, de lo que es el Estado, de lo que representa este ente en su vida, de lo que de l puede esperar o puede temer cada cual. Su presencia en el mundo real es un hecho evidente, que se hace sentir en todas las actividades y en todos los momentos de la existencia, desde antes del nacimiento hasta ms all de la muerte; puede decirse que todas las acciones del hombre como ser social, an las ms ntimas o individuales, estn en una u otra forma, directa o indirectamente, sometidas a regulaciones y controles estatales o, en ltima instancia, a la vigilancia imperceptible del Estado. Su realidad resulta, pues, evidente; lo sentimos gravitar sobre nosotros, a la vez que lo estimamos necesario para el desarrollo de nuestra existencia. Sin embargo, la idea que el comn de las gentes tiene acerca de lo que es el Estado, es ms bien producto de la propia intuicin que de una comprensin exacta de lo que significa este ente. En efecto, la mayora de las personas identifican al Estado con alguno de los elementos que lo constituyen: lo ms corriente es que se lo identifique con el poder
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pblico y ms concretamente con uno de sus titulares: el gobierno. En ello se piensa, cuando se dice, por ejemplo, "el Estado manda", "el Estado prohbe", "el Estado cobra impuestos". Tambin se lo suele confundir con el territorio, con el pas, o con su componente humano, con la nacin. 4.1. Nocin de Estado Del Estado podran citarse tantas definiciones cuantos autores han estudiado este tema. En la mayor parte de ellas se encontrarn coincidencias en cuanto se refiere a los elementos que lo constituyen. Por el contrario, la diversidad de enfoques sobre su naturaleza o finalidad, es notoria. PLATN lo concibi como un ente ideal; ARISTTELES como una sociedad perfecta; HEGEL, SAVIGNY y los romnticos como un ser espiritual"; ROUSSEAU, como la asociacin poltica libremente fundada por los partcipes del contrato social; KANT, como "reunin de hombres que viven bajo leyes jurdicas"; KELSEN lo identifica como una "ordenacin de la conducta humana; CARR DE MALBERG como un conjunto de elementos heterogneos; DUGUIT lo define como "una agrupacin humana fijada sobre un territorio determinado, donde los ms fuertes imponen su voluntad a los ms dbiles"; BURDEAU, como "titular abstracto y permanente del poder, cuyos gobernantes no son sino agentes de ejercicio esencialmente pasajeros:" ESMEIN como "la personificacin jurdica de la Nacin"; FISCHBACH como "una situacin de convivencia humana en la forma ms elevada". Para HAROLD J. LASKI, el Estado constituye una sociedad de hombres unidos por el deseo de enriquecer la vida colectiva. DEL VECCHIO lo define como la unidad de un sistema jurdico que tiene en s mismo el propio centro autnomo y que est, en consecuencia, provisto de la suprema cualidad de persona en sentido jurdico. BISCARETTI DI RUFFIA, por su parte, lo define como "ente social que se forma cuando en un territorio determinado se organiza jurdicamente en un pueblo que se somete a la voluntad de un gobierno". Para MARX es un instrumento de dominacin de clases; para los anarquistas, en fin, es un obstculo para la vida y la libertad del hombre. BAKUNI deca que "el Estado es un inmenso cementerio donde vienen a enterrarse todas las manifestaciones de la vida individual". LENIN, por su parte, sostuvo que "ah donde comienza el
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Estado termina la libertad". Mussolini, por el contrario, en el otro extremo, afirmaba que "el Estado es el absoluto delante del cual los individuos y los grupos no son sino lo relativo". De tal diversidad de definiciones y de enfoques, puede deducirse la extrema complejidad de la tarea de definir de manera certera la naturaleza de este ente. No pareciera, pues, en principio, aconsejable adoptar como definitiva alguna definicin en particular, no obstante la precisin y vigor del contenido de muchas de ellas, pues todas, sin duda, encierran al menos una parte de verdad: Es evidente que el Estado aparece como un ser espiritual a la vez que como agrupacin humana; que l es tanto un ente ordenador de la conducta, como un titular abstracto y permanente del poder; que puede ser, en ciertas circunstancias, un instrumento de dominacin de clase o un obstculo para la libertad individual, como puede y debe ser tambin una situacin de convivencia en la forma ms elevada. De todas maneras ntese que en varias de estas definiciones que, a ttulo de ejemplo, hemos citado, sobre todo los de contenido jurdico, se hace referencia a uno o a varios de los elementos constitutivos del Estado, que ms adelante habrn de estudiarse. 4.2. Estado en sentido amplio En su acepcin gramatical amplia Estado equivale, entre otros conceptos, a situacin en que est una persona o cosa. En su acepcin poltico-jurdica, el Estado tambin expresa la idea de una situacin, algo que permanece dentro del cambio: la manera de ser o de estar polticamente. En un sentido amplio podramos decir, entonces, con PORRA PREZ, que Estado es la manera de ser o de estar construida polticamente una comunidad humana. Pero si examinamos la sociedad humana, como anota el tratadista mexicano, encontramos que dentro del Estado existen otros grupos sociales; que el hombre se relaciona con sus semejantes en asociaciones de distinto orden como son la familia, la Iglesia, las corporaciones, los sindicatos, los partidos polticos, las empresas privadas, etc. Todas estas instituciones son grupos de hombres asociados. Pero el hombre, adems de pertenecer, con un fin especfico, a una de estas
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agrupaciones, forma parte tambin de varias de ellas a la vez: simultneamente puede ser miembro de una familia, seguidor de un credo religioso, afiliado a un partido poltico, socio de una empresa o miembro de un sindicato. Pero adems, en vista de otro fin especfico ms elevado, el hombre se asocia con sus semejantes y las diversas agrupaciones de una misma sociedad se asocian entre s, para constituir un grupo social ms amplio, cuyos objetivos son ms elevados y permanentes, al cual denominamos Estado. Las funciones de esta agrupacin, su naturaleza y sus fines tienen, caractersticas diferentes de los otros grupos. Para formar esta asociacin humana ms amplia, las relaciones que se establecen entre los hombres no son ya exclusivamente de tipo personal o afectivo, econmico, cultural, cientfico, social o religioso, sino esencialmente poltico. Desde luego, no es posible descartar el complejo de relaciones que entran en juego en la estructuracin del ente estatal. Consciente o inconscientemente, los hombres agrupados bajo la forma estatal perciben que esa relacin no obedece exclusivamente a una situacin poltica, sino que ella implica, en alto grado, una comunidad de intereses econmicos, sociales, culturales y de otros rdenes. Por ejemplo religiosos, cuando se trata de un Estado confesional; ideolgico, cuando se trata de Estados que profesan oficialmente determinado credo poltico. Pero la relacin por excelencia, de la cual surge el Estado, es la relacin poltica en su sentido ms amplio. Consecuentemente, el Estado puede ser comprendido, en un sentido amplio mediante dos acepciones: como una estructura social y como una estructura de poder. En el primer sentido se toman en consideracin los hechos que estn en la base de su organizacin, primordialmente los hechos sociales, las relaciones humanas. En este sentido el Estado es objeto particular del estudio de la sociologa y de la teora general del Estado; JELLINEK hace en su obra el anlisis profundo de la cuestin. En el segundo sentido, es decir como estructura de poder, toman las relaciones de mando y obediencia existentes entre gobernantes y gobernados dentro del Estado, as como el vnculo jurdico que liga a todos sus componentes. Su estudio en este ltimo sentido, aunque tambin es objeto de la teora general del Estado, cae directamente dentro de la rbita de nuestro curso, ya
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que, como dijimos atrs, el derecho constitucional se ocupa fundamentalmente de los aspectos jurdicos y polticos del ente estatal. 4.3. El nombre del Estado como organizacin poltica El trmino "Estado", aplicado a la organizacin poltica de la sociedad, es decir a ese conjunto que conforma una poblacin, asentada sobre un territorio determinado y sometida a un poder pblico soberano, apenas empez a ser utilizada en la poca del Renacimiento y generalizada en Europa entre los siglos XVI y XVII, coincidiendo con el proceso de afianzamiento de los Estados-nacin de la poca moderna. La expresin viene del latn status (situacin) y fue referida, en este caso, a la situacin poltica en que se encontraba una determinada sociedad organizada. A la utilizacin de ese trmino se lleg, entonces, tras un largo proceso de evolucin de las organizaciones polticas, que hasta los inicios de la poca moderna haban recibido diferentes nombres genricos: reinos, imperios, principados, repblicas, ciudades. Para comprender mejor el proceso de conformacin del Estado moderno, es importante, entonces, conocer la evolucin que tuvo, a travs del tiempo, el nombre de las organizaciones polticas. 4.3.1. El nombre de la organizacin poltica en Grecia Fue en Grecia donde se desarroll, por primera vez, una organizacin poltica que, en cierta forma, prefiguraba al Estado moderno dentro del marco de la ciudad, a la cual se denomin polis. El vocablo corresponda a la realidad poltica existente en esa poca. El hecho poltico griego tena un mbito territorial correspondiente a los lmites de la ciudad, de ah que se emplee la palabra poltica para denominar lo concerniente a esa comunidad social que es la polis. Todas las tendencias, todos los esfuerzos comunes de los helenos en la religin y el derecho, las costumbres y la sociabilidad, el arte y la ciencia, la propiedad y la agricultura, el comercio y la industria, convergen a la nocin de ciudad. Es en la ciudad solamente donde el hombre es un ser jurdico; fuera de ella no hay ni seguridad, ni libertad, ni aun humanidad. l es un brbaro y est sometido a una sumisin incompatible con la idea del hombre.
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La ciencia del Estado entre los griegos se construy, pues, sobre el Estado-ciudad, o la ciudad-Estado, y nunca pudo llegar a comprender el Estado como dotado de una grande extensin territorial. Un nombre que exprese aquella relacin en que se encuentra el territorio respecto a los habitantes, no tuvo jams significacin entre los griegos". Empero, ms tarde, aparece un fenmeno poltico ms amplio, equivalente al concepto de comunidad, al cual llamaron to-koinn, que literalmente significa comunidad. 4.3.2. El nombre de la organizacin poltica en Roma En Roma, heredera directa de la teora poltica griega, el fenmeno poltico estuvo restringido, en los primeros tiempos, a la extensin territorial de la ciudad. Se denomina civitas a la comunidad organizada socialmente, trmino que tambin significa ciudad. Adems, existi entre los romanos un trmino para sealar la comunidad de intereses: ca, que significa cosa comn a todo el pueblo, comunidad de los ciudadanos. Este vocablo repblica se sigui utilizando durante muchos siglos para denominar la comunidad poltica en sentido general. Con la expansin del imperio romano, esas expresiones no se modificaron; se sigui utilizando el trmino civitas, siendo as que solamente era titular de derechos plenos el cives romanos, el ciudadano romano. Posteriormente, con la conquista del mundo conocido entonces, surgi otra expresin para calificar la nueva situacin de dominio poltico sobre el extenso territorio conquistado: la de imperium, nocin a la cual nos referimos ms adelante. Despus del Edicto de Caracalla, que hizo ciudadanos a los habitantes de la campia, desplazando hacia todo el territorio adyacente a las ciudades el concepto de Estado, con fines militares, comenz a transformarse el trmino tomando otro sentido ms amplio". 4.3.3. El nombre de la organizacin poltica en la Edad Media Ya hemos mencionado cmo las invasiones brbaras, durante la alta Edad Media, acarrearon la disolucin de la institucin estatal, encarnada en el Imperio. Sin embargo, la idea de Estado subsisti,
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particularmente en la mente de la clereca, conocedora de los autores de la Antigedad clsica, y en la de los prncipes y gobernantes. Poco a poco, especialmente, entre los siglos XIII y XVI, fueron emergiendo del seno del feudalismo los trazos fundamentales del Estado moderno. Ms adelante habremos de referirnos a ese proceso. Durante la Edad Media el vocablo latino imperium es traducido a diversas lenguas indoeuropeas: empire en francs, imperio en castellano, empire en ingls, etc. Igualmente la palabra regnum se traduce al alemn como reich, al francs como royaume, al castellano como reino. Todas estas expresiones dan la idea comn de dominacin, de imperio, por parte de un prncipe. Pero no hay una clara diferenciacin, o mejor, una identificacin entre comunidad poltica y unidad territorial. En Alemania se reserv la expresin reich al poder imperial, distinguindola de land (actualmente estado), aplicada a los distintos territorios del reino, con lo cual se identificaba el elemento territorial con el Estado mismo. 4.3.4. Origen de la palabra Estado en sentido moderno En el Renacimiento se plante en Italia el problema de distinguir la totalidad del territorio de las diversas comunidades polticas particulares en que se encontraba dividida la pennsula itlica. Cada reino constitua una cit. Surgi entonces, en el lenguaje jurdico italiano, el trmino Stato (de status), sinnimo de situacin, que fue unido primero al nombre de la ciudad, v. gr .:Stato Firenze. De esta manera, se encontr un trmino que podra aplicarse a cualquier fenmeno poltico, sin consideracin a la forma que revistiera monarqua o repblica -, O a su tamao - Estado grande o pequeo -. La primera utilizacin del trmino en su sentido moderno atribuye a MAQUIAVELO, al introducir en la literatura poltica de la poca, a travs de El Prncipe (1515) la expresin "lo stato", para designar el nuevo status poltico. MAQUlAVELO comienza su obra capital con estas palabras: "Todos los Estados, todos los dominios que han tenido y tienen imperio sobre los hombres, han sido y son repblicas o principados" . l analiza tambin en su obra y de manera bastante precisa, lo que llam ragione di stato de la Edad Moderna. El tratadista G. SABlNE comenta: "Ms que ningn otro pensador poltico, fue MAQUIAVELO el creador del
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significado que ha atribuido al Estado en el pensamiento poltico moderno. Aun la propia palabra "Estado", empleada para designar al cuerpo poltico soberano, parece haberse difundido en los idiomas modernos en gran parte debido a sus escritos. El Estado como una fuerza organizada, suprema en su propio territorio y que persigue una poltica consciente de engrandecimiento en sus relaciones con otros Estados, se convirti no slo en la tpica institucin poltica moderna, sino en la institucin cada vez ms poderosa de la sociedad moderna". En efecto, el trmino stato se tradujo luego en el sentido utilizado por MAQUIAVELO, al alemn (Staat), al francs (tat), al espaol (Estado), al ingls (State), al portugus (Estado) y a las dems lenguas romances. La expresin en el lenguaje poltico sirvi para designar un fenmeno totalmente nuevo, como lo explica HERMAN HELLER: "A partir del Renacimiento y en el continente europeo, las poliarquas que hasta entonces tenan un carcter impreciso en lo territorial y cuya coherencia era dbil e intermitente, se convierten en unidades de poder continuas y reciamente organizadas, con un slo ejrcito que era adems permanente, una nica y competente jerarqua de funcionarios y un orden jurdico unitario, imponiendo adems a los sbditos el deber de obediencia con carcter general. A consecuencia de la concentracin de los instrumentos de mando militares, burocrticos y econmicos, en una unidad de accin poltica -fenmeno que se produce primeramente en el norte de Italia debido al ms temprano desarrollo que alcanza all la economa monetaria- surge aquel monismo de poder, relativamente esttico, que diferencia, de manera caracterstica al Estado de la Edad Moderna del territorio medieval". En la anterior explicacin, HELLER describe de manera concisa lo que represent, durante el perodo comprendido entre el final de la Edad Media y la poca del Renacimiento, el trnsito del feudalismo al Estado moderno, como fenmeno de desplazamiento de ciertas funciones o actividades fundamentales para la vida de la comunidad, de las manos de los seores a las de un poder unificado. El jurista alemn anota cmo los grupos polticos de la Edad Media eran defendidos, dominados y administrados por personas a las que pertenecan, como propiedad, los medios administrativos, ya fuesen de carcter militar,
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judicial o de otra clase, tales como los armamentos, los medios de transporte, las grandes edificaciones, etc. Gracias a que la base de su poder era la propiedad feudal hereditaria, les fue posible a los feudatarios llevar a cabo la gestin privada de la administracin militar y civil, y tambin alcanzar la independencia econmica respecto de su seor feudal. La evolucin que se llev a cabo, en el aspecto organizativo, hacia el Estado moderno, consisti -como anota HELLERen que los medios reales de autoridad y administracin, que eran posesin privada, se convierten en propiedad pblica, y el poder de mando que se vena ejerciendo como un derecho del sujeto se expropia primero en beneficio del prncipe absoluto, y luego del Estado. Durante los siglos XVI y XVII la expresin penetr en el lenguaje poltico alemn y francs. BODIN emplea en Los seis libros de la repblica (1576) por primera vez la palabra repblica como sinnimo de Estado, reservando esta para designar formas concretas de organizacin, tales como el Estado aristocrtico, que llama, utilizando un vocablo arcaico, stat aristocratique, en contraposicin al Estado popular o democrtico, stat populaire. Aos despus, LOYSEAU habla de tat en el mismo sentido amplio de MAQUIAVELO. En el siglo XVI se habla de Estado para distinguir esta forma de organizacin de los dems fenmenos particulares como la Iglesia, el ejrcito, la nobleza. Es, ms tarde, en el siglo XVIII, cuando se aplic para designar la comunidad poltica aunque en un doble sentido: general, por comunidad poltica en s misma y, particular, para designar una demarcacin territorial dentro del Estado. Esta dualidad de significado an subsiste en nuestro tiempo en los Estados federales, en los cuales se designa de igual manera los territorios miembros del Estado central. En sentido cientfico estricto, como dice PORRA PREZ, no debera usarse esta denominacin sino la de entidades federativas, pues la palabra Estado debe reservarse para denominar a la organizacin poltica a la que corresponde la soberana plena, que es el Estado federal". Pero esta impropiedad en el uso de la palabra Estado no se limita al caso que acabamos de comentar, sino que es generalizada, al confundirla, en el lenguaje ordinario, con otras expresiones que, equivocadamente, se
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consideran sinnimos. 5. Definiciones del Estado
Estudiada la nocin de Estado partiendo de los diversos enfoques que sobre su naturaleza se han dado, examinado el origen del nombre de la organizacin poltica y el alcance de su significado moderno, y analizado su aspecto jurdico-poltico predominante como institucionalizacin del poder, podemos sealar, en conclusin, que el trmino Estado puede ser comprendido en tres sentidos diversos, cuya distincin es til establecer. a) En sentido amplio, puede entenderse por Estado un conglomerado social, poltica y jurdicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se ejerce a travs de sus propios rganos, y cuya soberana es reconocida por otros Estados. En este sentido decimos, por ejemplo, que Colombia es un Estado, o que Francia es un Estado. En la anterior definicin encontramos los elementos constitutivos del Estado: a) Un "conglomerado social, poltica y jurdicamente constituido", esto es la poblacin; b) un territorio determinado, elemento fsico; c) una "autoridad que se ejerce a travs de sus propios rganos", es decir, el poder pblico soberano; y d) el reconocimiento de la soberana por otros Estados. Esta definicin es la que nos servir en lo sucesivo para determinar claramente el ente de cuyo estudio nos ocupamos en esta primera parte. De ella puede deducirse que el Estado es un todo, una unidad que comprende diversos elementos que concurren por igual en la conformacin de ese ente. b) En sentido restringido, la expresin Estado equivale, dentro de esa sociedad polticamente organizada, a los rganos que ejercen el poder pblico, esto es los gobernantes en sentido amplio, o sea quienes estn investidos de autoridad sobre el conglomerado que
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forma la Nacin. En este sentido se habla, por ejemplo, de un Estado intervencionista o de un Estado absolutista. c) En sentido ms restringido, la palabra Estado se asimila dentro de la organizacin general de los poderes pblicos, al poder central, del cual emanan los dems; directa o indirectamente. Se habla, entonces, de Estado central por oposicin a las comunidades locales, a los departamentos, provincias, regiones, organismos descentralizados, etc. A lo largo de esta obra, el trmino Estado se utilizar fundamentalmente como ya dijimos, en su primer sentido, es decir, en su sentido amplio, conforme lo hemos definido. La expresin en sus otros dos sentidos, ser tangencialmente empleada, cuando la naturaleza del tema tratado lo exija para su mejor comprensin. Para que la definicin que hemos dado del Estado en su sentido amplio sea mejor comprendida, es preciso examinar en seguida los elementos que constituyen este ente, los cuales han quedado incluidos en esa definicin. 6. Elementos del Estado
La doctrina tradicional ha considerado que los elementos del Estado son tres: la poblacin, el territorio y el poder pblico o autoridad. Se debe anotar que a este respecto ha habido tambin discrepancia entre los autores, segn el modo de considerarlos. En cuanto a los dos primeros poblacin y territorio puede decirse que hay unanimidad en sealarlos como elementos bsicos, aunque hay diferenciacin en la terminologa empleada: algunos, por ejemplo, hablan de "pueblo" y otros de "Nacin", en lugar de "poblacin". En ambos casos, como ms adelante se explicar, esos trminos son inapropiados, ya que tanto la palabra "pueblo" como la palabra "Nacin" tienen significados muy precisos en el derecho constitucional, que no corresponden al de poblacin como elemento del Estado. En cuanto al tercero, la diferenciacin va un poco ms lejos: para algunos tratadistas, como CARR DE MALBERG, ese elemento es la potestad pblica; para BURDEAU es el consentimiento al poder; XIFRA lo denomina poder autnomo; DUGUIT, distincin entre gobernantes y gobernados; otros
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muchos lo denominan gobierno. A nuestro juicio el trmino poder encierra la esencia de lo que se quiere considerar como tercer elemento del Estado, por lo cual creemos adecuado adoptarlo. Adems, es necesario tener en consideracin otra diferenciacin de conceptos, en cuanto a que para muchos autores hay que agregar un cuarto elemento a los tres de la doctrina tradicional. As, para A. HAURIOU, ese cuarto elemento seria el orden econmico, social, poltico y jurdico a cuya realizacin se dedica el poder. Para algunos tratadistas italianos como GROPPALI, seguidos por PORRA PEREZ, ese elemento sera el fin que persigue el Estado. Ambos conceptos coinciden, pues, en sealar el fin del Estado, como elemento del mismo, lo cual consideramos impreciso, ya que, a nuestro juicio, no deben confundirse los elementos que componen un ser con el fin que persigue. Por nuestra parte, estimamos que, en efecto, es necesario incluir un cuarto elemento del Estado, sin el cual este ente no llega a configurarse con la plenitud de sus atributos: el reconocimiento de su soberana por otros Estados. 6.1. Poblacin Efran Polo Bernal, en su obra Derecho Constitucional, nos dice que La poblacin es la totalidad de los seres humanos que viven en el territorio de un Estado, es, dicen otros, la corporacin, asociacin o pluralidad de hombres sometidos a una autoridad comn e integradora o no de esa autoridad. Se compone, entonces, la poblacin por dos grupos: a) El nacional; y b) El extranjero. El primero, entraa a la nacin boliviana; y el segundo, no la compone. Naranjo Mesa, en su obra citada, indica que la pobla cin de un Estado la conforman todos sus habitantes, permanentes o transentes, nacionales o extranjeros. Casi todas las constituciones prescriben la obligacin para los habitantes, nacionales o extranjeros, de vivir sometidos a la Constitucin y las leyes del respectivo Estado y respetar y obedecer a las autoridades del lugar. Camilo Velsquez, seala que la poblacin est compuesto por la totalidad de los habitantes del Estado sin distincin en cuanto a su
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calidad de nacionales o extranjeros, mayores o menores, de domiciliados o transentes. Esta nocin, que se inspira en una cierta lgica de volumen, tiene la mayor importancia en el logro de los fines del Estado. Guido I. Risso, en su obra Curso de Derecho Constitucional, Pg. 64, dice: La poblacin est integrada por hombres que en su convivencia, forman grupos, asociaciones, instituciones; es decir, se relacionan en interacciones y procesos sociales. 6.2. Territorio Territorio proviene del latn territorium-ii, que traducido al castellano significa, porcin de la superficie perteneciente a una regin, provincia o nacin. Naranjo Mesa, seala que El estudio del territorio, como espacio fsico o material, incumbe a ciencias como la geografa, la geologa o la geopoltica; a nosotros corresponde estudiarlo en cuanto sirve de asiento a la poblacin del Estado y en cuanto mbito espacial dentro del cual se ejerce el poder del Estado; tambin cabe considerarlo como campo de aplicacin de la poltica. Es decir en este mbito se aplica la Constitucin y las leyes de la repblica. Len Duguit, seala que el territorio es el lmite material de la accin efectiva de los gobernantes. Camilo Velsquez, en su obra citada, Pg. 65, se ala que el territorio es el espacio geogrfico en el cual se despliega la accin soberana. Permite saber hasta dnde puede llegar la accin del poder pblico. La nocin de territorio implica la existencia de lmites, de suerte que hasta hace poco (siglo XIV) resultaba un concepto impreciso; slo a partir de los desarrollos recientes de la cartografa se conocen lmites trazados con precisin matemtica. El territorio, como elemento del Estado es, adems, un factor integrador. En efecto, permite brindar un espacio geogrfico que propicia la creacin de la nacionalidad, la cual aparece de manera
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general al disponerse una convivencia en un lugar compartido, que fija frente a los dems Estados lo que le es propio como lmite de la competencia de su poder. Ms adelante contina A pesar de que es difcil imaginar la existencia de un Estado, sin territorio, se han presentado situaciones histricas, como la de los gobiernos en el exilio que se proclamaron en la Segunda Guerra Mundial, sobre Polonia y Checoslovaquia, o el caso del gobierno en el exilio con ocasin de la llegada de Franco al gobierno en Espaa. 6.2.1. Componentes del territorio El territorio est compuesto por: El suelo, subsuelo, espacio areo, mar territorial, y la plataforma submarina. 6.3. Gobierno Algunos autores estudian este elemento como poder pblico, soberana, nosotros creemos que desde el punto de vista constitucional, nos debe interesar gobierno, que proviene de latn gubernare que significa dirigir, administrar, mandar, conducir, guiar. Gobierno ha sido entendido desde dos puntos de vista: Concepto genrico y especfico. 6.4. Fin social Hauriou, en su obra Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Pg. 114, seala que estaremos en presencia del Estado cuando se hayan reunido los cuatro elementos siguientes: 1. 2. 3. 4. Una agrupacin humana. Un territorio sobre el que est fijo el grupo. Un poder que dirige al grupo. Un orden econmico, social, poltico y jurdico a cuya realizacin se dedica el poder.
Para los tratadistas italianos, como ser: Groppali, seguidos por Porra Prez, este elemento sera el fin que persigue el Estado. Ambos conceptos coinciden que el fin social viene a ser uno de los elementos importantes del Estado.
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Vladimiro Naranjo Mesa, ya citado, seala que es necesario incluir un cuarto elemento del Estado, sin el cual este ente no llega a configurarse con la plenitud de sus atributos: el reconocimiento de su soberana por otros Estados. Helio Juan Zarina, en su obra Derecho constitucional, Pg. 290, seala que el Estado no busca, exclusivamente, el bien particular de cada hombre sino el bien comn y simultneo a todos los habitantes. De tal forma que de ese bien participen, tambin, las personas individualmente considerada. A su vez, el bienestar de cada uno de los individuos del Estado conlleva a la existencia del bien social.
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TEMA 3 FORMAS DE ESTADO En un principio las formas preestatales y las estatales y el Gobierno se asimilan o confunden, sobre todo para aludir a la forma general como estructura poltica total, llamada posteriormente Estado. "Aun cuando en el lenguaje vulgar se confunden Estado y Gobierno, nos dice Francisco Porra Prez, ob. cit., pg. 456, no obstante, ya tenemos nosotros los elementos necesarios para poder afirmar que no son trminos equivalentes. La palabra Estado designa la organizacin poltica en su conjunto, en su completa unidad formada por los diferentes elementos que la constituyen. Gobierno se utiliza para designar el conjunto de los poderes pblicos. De los rganos a quienes se atribuye el ejercicio de la soberana. El Estado es un concepto ms amplio; abarca el todo. El Gobierno nicamente se refiere a uno de sus elementos, el que tiene la direccin misma del Estado, o sea, segn estudiamos al analizar el poder pblico, los rganos a travs de los cuales ste se manifiesta". Posteriormente, en la modernidad, Estado y Gobierno se distinguen precisando que el Estado abarca el todo de los fenmenos polticos y el Titular de su soberana; y el Gobierno una parte del Estado o el conjunto de sus rganos, a quienes se encarga la realizacin de sus
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fines y ejercicio de su soberana, que se deposita en el pueblo. El Estado aparece como un orden o estructura que no se confunde con el Gobierno, ya que es una parte formal de aqul. Este proceso poltico va a dar paso a las formas de Gobierno y a las formas de Estado. 2. Formas modernas de Estado
Las formas de Estado son tcnicas jurdico-polticas que se dedican a disear la estructura administrativa interna de los Estados, consecuentemente hoy presenta las siguientes formas: Estado Unitario o simple, Estado Federal, Estado Confederado, Estado Autonmico y Estado Pluricultural (nuestro). 2.1. Estado Unitario o Simple y sus caractersticas Eliseo Aja, en su obra El Estado Autonmico, Editorial Alianza, MadridEspaa, 2003, pg. 23, seala: Son la forma ms tradicional y sencilla de organizacin del poder poltico.... Naranjo Mesa, citando a G. Burdeau, seala que l Estado simple o unitario es aquel que posee un slo centro de impulsin poltica y administrativa, es decir, aquel en el cual la soberana se ejerce directamente sobre todo el conglomerado social asentado sobre un mismo territorio. De esta suerte la totalidad de los atributos y funciones del poder poltico emanan de un titular nico, que es la persona jurdica llamada Estado. Todos los individuos colocados bajo la soberana de este obedecen a una misma y sola autoridad, viven bajo un mismo rgimen constitucional y son regidos por unas mismas leyes. Camilo Velsquez, en su obra citada, Pg. 87, seala El Estado unitario se caracteriza por la existencia de un centro predominante de impulsin de Gobierno. Lo anterior no significa que las competencias estatales no sean ejercidas por un nmero plural de rganos. Viene a explicar el sentido del estado unitario la circunstancia de que esos distintos rganos se encuentran vinculados con un slo centro o fuente subordinante del poder pblico, que los enlaza de manera ms o
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menos rgida, de suerte que puede hablarse de Estados unitarios centralizados o descentralizados. Pizzorusso, seala que hay Estado simple o unitario cuando un pas se rige por un nico sistema de rganos de gobierno, por lo general con sede en una misma ciudad la capital y que actan sus poderes sobre todo el territorio del Estado. Por su parte, Andrs Serra Rojas en su obra Teora del Estado, Pg. 551, nos ensea que El Estado unitario dominad o por una soberana genrica y rganos centrales de proyeccin nacional, es aquel que corresponde a una forma centralizada, tanto en lo poltico como en lo administrativo. Histricamente este tipo de Estado corresponde al rgimen absolutista. En el Estado unitario se forma un poder central, sin autonoma para las partes o regiones que lo componen, y es el nico que regula toda la organizacin y accin de un poder nico, que unifica y coordina a todas las dems entidades pblicas y privadas. Pablo Dermizaky, en su obra consultada, pg. 85, seala que Tres caracteres distinguen a esta forma de Estado: a) La centralizacin del poder poltico en el gobierno nacional; b) La unidad del ordenamiento jurdico (derecho pblico y privado) en todo el territorio; c) Y la unidad de la jerarqua administrativa a travs de una organizacin que extiende asimismo a todo el territorio. Esta forma de Estado fue adoptada por la mayora de los pases del mundo ya sea en Europa, Asia y frica. En Amrica Latina el Estado unitario tambin se ha dado con excepcin de los pases Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela, en estas ltimas la forma federal es ms terica que prctico. Bolivia se adscribe a esta forma de Estado.
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2.2. Estado Federal y sus caractersticas Eliseo Aja, en su obra El Estado Autonmico, Editorial Alianza, MadridEspaa, 2003, pg. 25, seala: La federacin es una construccin moderna, inventada, literalmente, por la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787), porque es profundamente diferente de la confederacin y de otras formas de asociacin de Estados, como la unin real, que existan anteriormente. Adolfo Cabino Ziulu, en su obra Derecho Constitucional, Ediciones Desalma, Buenos Aires-Argentina, 1997, pg.155, dice: El federalismo es una forma de Estado, caracterizada por la descentralizacin del poder con relacin al territorio. Esto significa que adems del rgano central del poder existen rganos locales. Ellos deben tener, desde luego, cierto grado de independencia respecto del poder central, que incluye el concepto de autonoma. En el Estado federal, la tendencia centrfuga o descentralizadora prevalece sobre la fuerza centrpeta o centralizadora. Naranjo Mesa, en su obra citada, Pg. 296, El Estado federal, por su parte, es una asociacin de Estados en el cual los miembros estn sometidos en ciertos aspectos a un poder central nico, pero conservan su propia autonoma para el ejercicio de determinadas funciones internas de carcter administrativo o poltico. Andrs Serra, en su obra citada, seala que El Estado Federal, ha expresado Mouskheli (Teora jurdica del Estado Federal), es un Estado que se caracteriza por una descentralizacin de forma especial y de grado ms elevado; que se compone de colectividades miembros dominados por l, pero que poseen autonoma constitucional y participan en la formacin de la voluntad nacional, distinguindose de este modo de las dems colectividades pblicas inferiores. En esta definicin geosocial nos encontramos que la base del Estado Federal es la existencia de un territorio, una poblacin y un rgimen jurdico general que determine una Federacin representativa de la personalidad del Estado y titular de la soberana.
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Bidar Campos, sintetiza las siguientes caractersticas: a) Es una forma propia del Derecho Poltico y del Derecho Constitucional; en esto se diferencia de la confederacin, que es una unin derivada de un pacto. b) Existen en l rganos con funciones especficas ejecutivas, legislativas y judiciales para operar el poder del Estado. c) El gobierno federal gobierna directamente a los individuos que componen su poblacin, sin perjuicio del que similarmente corresponde a los gobiernos federados o locales. d) En el Estado federal, de acuerdo con la tesis sustentada por la doctrina judicial actual de nuestro pas, los Estados particulares no son soberanos; la soberana pertenece al Estado Federal, los Estados locales slo gozan de autonoma. e) El Estado federal es, por eso, el nico sujeto de derecho de la comunidad internacional. f) La federacin como rgimen constitucional, es indisoluble e indestructible. El sistema federal aparece con la Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica de 1787, seguido por otros pases de distintos continentes, Argentina, Brasil. 2.3. Estado Confederado y sus caractersticas Eliseo Aja, en su obra El Estado Autonmico, Editorial Alianza, MadridEspaa, 2003, pg. 25, seala: Inicialmente, las 13 ex colonias americanas independizadas de Inglaterra (1776) organizaron una confederacin, pero la misma revel inmediatamente sus debilidades y las ex colonias, en un esfuerzo por formar una unin ms perfecta, crearon el primer sistema federal, una unidad poltica comn, que se supraordenaba a la que exista en los 13 Estados.... Esta forma de Estado compuesto surge, generalmente, por el acuerdo entre diferentes Estados que convienen en su unin, pero conservando cada uno de ellos su propia autonoma y su propia soberana interna. Queda as unido solamente por las disposiciones del acta de confederacin; en todo lo dems conservan su libre competencia. Estn nicamente sujetos a las decisiones del poder confederal en los
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asuntos expresamente previstos en el pacto; entre estos generalmente se incluye lo relativo a las relaciones internacionales, en lo cual delegan parte de su soberana con objeto de que la confederacin lleva, ante los dems Estados, la representacin de sus miembros, seala Naranjo Mesa en su obra citada, Pg. 295. La Confederacin es una asociacin de Estados en el sentido del Derecho Internacional. Walter F. Carnota y otros en su obra Curso de Derecho Constitucional, Pg. 65, seala que ...el Estado Confederal es aquel integrado por entidades cuasi-soberanas, unidas bajo un rgano comn que tiene competencia slo para muy limitadas cuestiones, y que no tiene imperium directo sobre los ciudadanos de los estados confederados, sino por medio de los gobiernos de stos. Alcides Alvarado, en su obra citada, seala que las caractersticas de esta forma de Estado son: a) La Confederacin de Estados es una alianza reforzada, porque tiene una organizacin compuesta por una Dieta o Asamblea de los Estados, que se rene peridicamente para tratar de los asuntos comunes previstos en el pacto. b) Pero no es un Estado Federal, porque esta organizacin no tiende a crear una voluntad estatal superior, ni una personalidad internacional, sino solamente un medio de ejercer en comn la voluntad propia de cada uno de los Estados confederados. La Dieta, o el Consejo de ministros, no es el rgano de un sper Estado, sino una especie de conferencia internacional en la que las decisiones importantes se adoptan nicamente con la unanimidad de votos de los Estados e incluso, a veces, por medio del referndum. 2.4. Estado Autonmico 2.4.1. Concepto de autonoma Luis Mara Cazorla Prieto en su obra Temas de Derecho Constitucional, Editorial Aranzadi, Espaa, Pg. 280 adelante, seala:
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La autonoma, desde su significacin original, como una de las notas definidoras de la polis griega, junto a la libertad y la autarqua y con el sentido de soberana o poder independiente hasta nuestros das, ha sido utilizada en contextos y con significados tanto polticos como jurdicos bien distintos. En el proceso de consolidacin del Estado moderno y contemporneo la autonoma queda referida a los ordenamientos no originarios que son, por definicin, no estatales y derivados o consentidos del Estado. As, pues, autonoma ha venido a significar la potestad de dictar normas propias que pasan a integrarse en el ordenamiento jurdico del Estado. As el Tribunal Constitucional Espaol, en la Sentencia de 2 de febrero de 1981, seala que: Ante todo resulta claro que la autonoma hace referencia a un poder limitado. En efecto, autonoma no es soberana y aun este poder tiene sus lmites, y dado que cada organizacin territorial dotada de autonoma es una parte del todo, en ningn caso el principio de autonoma puede oponerse al de unidad, sino que es precisamente dentro de ste donde alcanza su verdadero sentido, como expresa el artculo 2 de la Constitucin Espaola. Es la Ley en definitiva, la que concreta el principio de autonoma de cada tipo de Entes, de acuerdo con la Constitucin. Y debe hacerse notar que la misma contempla la necesidad como una consecuencia del principio de unidad y de la supremaca del inters de la nacin de que el Estado quede colocado en una posicin de superioridad, tal y como establecen diversos preceptos de la Constitucin Espaola. En resumen el Estado autonmico es una verdadera descentralizacin poltico-administrativa. 2.4.2. Caracteres del proceso autonmico. El reconocimiento del derecho a la autonoma y, por tanto, el proceso autonmico se articula sobre una serie de principios: a) Principio de generalidad; es un derecho general pero articulado de forma muy flexible y elstica, al objeto de responder a hechos histricos o geogrficos muy concretos.
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b) Principio de voluntariedad; la Constitucin no crea un Estado regional, sino que permite esa estructuracin. Sin embargo, la voluntariedad es ms terica que real, y se impone la generalizacin. c) El denominado principio dispositivo; ha dado lugar a problemas de articulacin interna, segn BALAGUER CALLEJON, entre los que caber destacar: 1) La inexistencia de un sistema de distribucin de competencias racional que dejar establecida ya en la propia Constitucin cules eran las competencias del Estado y de las Comunidades Autonmicas. 2) La inexistencia de mecanismos de integracin de las Comunidades Autonmicas en la adopcin de decisiones estatales. d) Principio de gradualidad; el sistema es de implantacin gradual. e) Principio de la progresividad en su integracin; la posibilidad de ampliar sucesivamente las competencias. f) Principio de diversidad de plasmacin; adaptar su estructura y funcionamiento a sus propias exigencias (Cazorla, Alcubilla, Garca, 282- 284). 2.4.3. Principios del rgimen autonmico. Los principios estructurales del Estado autonmico condicionan el mismo y dan su autntica configuracin y estos son: a) Principio de unidad. Este principio est presente a lo largo de toda la Constitucin. Para PAREJO ALONSO queda subrayado en el artculo 2, ...nacin indivisible e indisoluble, lo que supone la negacin del derecho de autodeterminacin, ya que existe un nico poder constituyente. Esa unidad, dice ENTRENA CUESTA, es anterior y no fruto de la Constitucin y, por fin, muestra de esa unidad son las instancias ltimas de decisin para resolver conflictos, es decir, el Tribunal Supremo y el Tribunal Constitucional. Principio de autonoma. El principio de autonoma, dialcticamente opuesto al de unidad, presenta dos vertientes subrayadas por la doctrina y el Tribunal Constitucional: la autonoma como derecho y como principio de organizacin y funcionamiento del Estado, que se manifiesta en la constitucin
b)
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c)
d)
e)
f)
g)
de unos entes pblicos de carcter territorial dotados de unos poderes y competencias. Principio de supremaca estatal. La Constitucin establece, en el artculo 149.3, la supremaca del Derecho estatal en todas las materias que no sean de la exclusiva competencia de las Comunidades Autonmicas.... En todo caso, la superioridad de los fines generales sobre los especficamente comunitarios implica una jerarqua de los entes polticos que los procuran. El principio de supletoriedad. Del artculo 149.3 de la Constitucin Espaola de 1978 se deriva, asimismo, el principio de supletoriedad del Derecho estatal. Principio de igualdad. En primer trmino, como seala ENTRENA CUESTA, igualdad en cuanto a contenido posible dentro del marco constitucional. Su determinacin queda a merced de la libre decisin de los habitantes, si bien por supuesto est en funcin de la va de acceso como luego veremos. No hay un modelo nico, sino un marco de competencias posible, si bien la tendencia ha sido agotar el marco de competencias posibles que la Constitucin ofrece. En segundo trmino, la Constitucin pone especial cuidado en evitar que la igualdad pudiera romperse con el ejercicio del autogobierno. As se reconoce la igualdad jurdica por va negativa en el artculo 138.2, a cuyo tenor: Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podr implicar nunca privilegios econmicos o sociales. Principio de solidaridad. Segn VANDELLI, es el principio de sntesis entre los de unidad y autonoma o el principio que permite la integracin de las Comunidades Autnomas en la unidad estatal. Integracin que hace posible sin perjuicio de su propia autonoma, aade MUOZ MACHADO. Principio de federacin de las Comunidades Autnomas. Consagrado en el artculo 145.1, si bien la prohibicin queda amortiguada en el artculo 145.2, al permitir acuerdos de cooperacin intercomunitarios: 1) Para gestin y prestacin de servicios propios de las ciudades (que deben comunicarse a las Cortes Generales (parlamento)); 2) Otros acuerdos de
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cooperacin que asimismo exigen autorizacin de las Cortes Generales. h) Principio de cooperacin. Tiene el mismo punto de partida que el principio de solidaridad; conecta las Comunidades Autnomas con los poderes centrales en una posicin de paridad o de relativa equiparacin en materia en la que esto ser factible (SANTOLAYA MACHETTI).
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SISTEMAS DE GOBIERNO La expresin sistemas de gobierno se reserva para sealar la organizacin y estructura interna de los rganos del Estado, en lo que hace a sus titulares, mbitos de competencia, funcionamiento y relaciones mutuas. La distincin que se hace entre los sistemas de gobierno tiene ante todo un funcionamiento en la realidad histrica y poltica de los Estados modernos ms que en la teora o la doctrina. Podran esbozarse muchos sistemas de gobierno a los existentes en el mundo contemporneo, pero con ello se entrara en el terreno de la utopa. Lo que nos interesa en el presente curso es el conocimiento de los sistemas que imperan en el mundo de hoy. Los sistemas de gobierno, como lo anota BURDEAU, se encuentran an vinculados a las interpretaciones susceptibles de hacerse sobre la teora de la separacin de poderes, con lo cual se da nacimiento a tres sistemas: a) aquel en que se intenta dar explicacin prctica a la regla de separacin de poderes, asegurando el equilibrio entre el ejecutivo y el legislativo; es el sistema parlamentario; b) aquel en virtud del cual se
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establece la preponderancia prctica del ejecutivo: es el sistema presidencial; y c) aquel que favorece la preeminencia de una asamblea representativa sobre el ejecutivo: es el sistema convencional o de asamblea (parlamento). Cabe agregar a estos sistemas el de monarqua absoluta, puesto que an subsisten algunas en el mundo contemporneo. 2. Sistema de Gobierno Presidencialista
2.1. Conceptos Paolo Biscaretti di Ruffia, citado por Pablo Asbun, en su obra Formas de Gobierno en Amrica Latina, Pg.11, nos indica que El gobierno presidencialista es aqul que ms rgidamente realiza el principio de la separacin de poderes; a los cuales estn dedicados los primeros artculos de la Constitucin Federal de Norteamrica de 1787. Los aportes de ms alta significacin jurdica y poltica se deben a presidentes de la talla de Washington, Jefferson, Lincoln, Roosevelt y Kennedy, respectivamente. Esta forma de gobierno es la establecida y adoptada por primera vez por la Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica de 1787, en cuyo artculo II, Seccin 1 (La rama ejecutiva), prescribe El Poder ejecutivo estar investido en un Presidente de los Estados Unidos de Amrica. Este desempear su Cargo por un Perodo de cuatro aos y, junto con el Vicepresidente escogido para el mismo Perodo, ser elegido de la manera siguiente: De conformidad con lo que la Legislatura competente prescriba, cada Estado nombrar varios Electores, en un nmero equivalente al total de Senadores y Representantes que l mismo est autorizado para enviar al Congreso: sin embargo, ningn Senador o Representante ni Persona alguna que ostente un Cargo de Confianza o que le produzca ingresos bajo la autoridad de los Estados Unidos, podrn recibir la designacin del Elector. La Revista del Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla, titulada: Estado, sistemas electorales y derechos en Amrica Latina, de Carlos
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Villabella Armengol y otros, en la pg. 6, seala: El presidencialismo como forma de gobierno se dise en los Estados Unidos a partir de la revolucin burguesa que se desarroll entre 1774-1783 en los marcos de un proceso de liberacin colonial contra el Reino Unido, aspecto que le impregna un tono fundacional al surgimiento de la nacin norteamericana y proporciona un carcter creador a su ordenamiento jurdico e institucional. La forma de gobierno que se estudia (presidencialismo) se extendi a toda la Amrica Latina, cuyos pases la adoptaron una vez que se desgajaron del sistema colonial hispano-portugus y es tambin modalidad organizacional en algunos pases del Caribe. En los pases de Amrica Latina el rgimen presidencialista no es tpico como en el norteamericano y mexicano, habida cuenta, si bien existe un slo gobierno para el Estado y el Ejecutivo, los ministros de Estado son nombrados por el Jefe de Estado, sin el requisito de la aprobacin de las designaciones y remociones por el Parlamento, sino slo depende del Presidente. 2.2. Caractersticas del Sistema de Gobierno Presidencialista Las caractersticas de este sistema de gobierno son: a) El poder ejecutivo es unitario. Est depositado en el Presidente de la Repblica. b) En este sistema el Presidente de la Repblica, concentra las funciones de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, encabezando como tal todo el andamiaje burocrtico de la administracin pblica. c) Es elegido por sufragio popular, por un perodo constitucional y no por el Parlamento, lo que le da independencia frente a este poder. Adems le otorga legitimidad plebiscitaria y lo enviste como intrprete de la voluntad popular. d) El Presidente de la Repblica en su condicin de Jefe de Gobierno nombra y remueve libremente a sus cooperadores, llamados Ministros de Estado o Secretarios de Estado; personas de su confianza y pertenecientes a su lnea poltica, dibujndose como
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e)
f) g)
h) i)
colaboradores que se mueven en su rbita para el desempeo de determinadas funciones. El Presidente de la Repblica, hoy en los pases Latinoamericanos por el frgil sistema democrtico se hizo necesario que sea tambin jefe del partido poltico o coalicin gobernante. El presidente de la Repblica puede ser de un partido poltico diferente al de la mayora del congreso (caso Jaime Paz Zamora). El Presidente de la Repblica posee un perodo fijo de gobierno, esto es, ni l, ni los Ministros deben pedir aprobacin de sus actos al congreso. Ni el presidente ni los Ministros o Secretarios de Estado pueden ser miembros del Congreso al mismo tiempo. El Presidente de la Repblica no tiene facultades para disolver el congreso. Sistema de Gobierno Parlamentario
3.
3.1. Conceptos Vladimiro Naranjo, en su obra citada, Pg. 298, manifiesta: El sistema de gobierno parlamentario o de gabinete, como tambin se le denomina es aquel en el cual el ejecutivo est dividido en dos elementos: un jefe de Estado y un jefe de gobierno, siendo este ltimo, junto con su gabinete, responsable polticamente ante el Parlamento, el cual tiene facultades para revocar su mandato o puede, a la inversa, ser disuelto por el gobierno. Manuel Jimnez de Parga, nos dice que el rgimen parlamentario ...es el sistema tpico de la colaboracin de los poderes. Por un lado hay un Jefe de Estado (Rey o Presidente de la Repblica) polticamente irresponsable por otro, un parlamento que controla la gestin gubernamental. El Gobierno Parlamentario est basado en la composicin poltica de las Cmaras, en cuanto a los partidos mayoritarios o coaliciones que la componen. El Jefe de Estado designa su Gabinete a propuesta del Presidente del Consejo. Este Gabinete es responsable polticamente ante dichas Cmaras que los respaldan.
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Esta forma de Gobierno tiene su antecedente en el Constitucionalismo Ingls, donde se ...distingue entre un jefe del Estado con el nombre del Presidente de la Repblica o en las monarquas constitucionales de Rey y un Jefe de Gobierno con el nombre de Primer Ministro o Presidente de Gobierno, encargado por el Presidente de la Repblica o el Rey de formar el gobierno o el gabinete con aprobacin del parlamento, permaneciendo el Primer Ministro y los ministros del Ejecutivo mientras cuenten con el respaldo parlamentario, pero que no afecta al presidente del Estado. La forma tpica de este sistema encontramos en Inglaterra, de donde viene el proverbio la reina reina, pero no gobierna. 3.2. Caractersticas del Sistema de Gobierno Parlamentario Las caractersticas de este sistema de gobierno son: a) El Poder Ejecutivo es doble: Existe un jefe de Estado que tiene funciones de representacin y protocolo, y un jefe de gobierno que es quien lleva la administracin y el gobierno. b) Los miembros del gabinete (gobierno poder ejecutivo) son tambin miembros del parlamento (poder legislativo). c) El gabinete est integrado por los jefes del partido mayoritario o por los jefes de los partidos que por coalicin forman la mayora parlamentaria. d) En el Gabinete existe una persona que tiene supremaca y a quien se le suele denominar Primer Ministro, porque ejerce las funciones de Jefe de Gobierno. e) El gabinete subsistir siempre y cuando cuente con el respaldo de la mayora en el parlamento. f) La administracin pblica est encomendada al Gabinete, pero ste se encuentra supervisado permanentemente por el Parlamento. g) Existe entre el Parlamento y Gobierno un mutuo control. h) A su vez, el parlamento puede negar su voto de confianza u otorgar un voto de censura al Gabinete, con lo cual ste se ve obligado a dimitir, pero el gobierno no se encuentra desarmado frente al parlamento, pues tiene la atribucin constitucional de pedir al Jefe de Estado, quien acceder, que disuelva el parlamento. En las nuevas
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elecciones es el pueblo quien decide quien posea la razn: s el parlamento o el gobierno i) El Jefe de gobierno, y los miembros del gabinete son a la vez miembros del Parlamento. j) El Parlamento es elegido por el pueblo titular de la soberana, por lo que el Ejecutivo deber consultar y obtener el apoyo del mismo. Entre los Estados que tienen un sistema parlamentario de gobierno podemos mencionar a: Gran Bretaa, Italia, Canad, Australia, India, Dinamarca, Espaa, Francia, Japn, Noruega, Nueva Zelanda, Portugal, Suecia, etc. 4. El Semipresidencialismo
Giovanni Sartori, en su obra Ingeniera Constitucional Comparada, Pg. 136, nos dice: Hemos visto que tanto el parlamentarismo como el presidencialismo pueden fallar, especialmente en sus formas puras. Es a partir de estos dos extremos que nos vemos motivados a buscar una solucin mixta, una forma poltica que se encuentre en medio de los sistemas presidenciales y parlamentarios y que tenga elementos de ambos. A esta forma mixta se la conoce significativamente como el semipresidancialismo. Aunque no debemos tomar el nombre muy literalmente, s indica que nuestro sistema se entiende y construye mejor desde el punto de vista del presidencialismo, no del parlamentarismo. Porque el razonamiento se desarrolla ms fcilmente desde arriba hacia abajo, que desde la base del parlamentarismo. El denominador comn del presidencialismo y del semipresidencialismo es un presidente electo popularmente, o al menos, un presidente que no es electo en y por el Parlamento. Pero ms all de esa base comn las dos formas se alejan radicalmente la una de la otra, porque el semipresidencialismo es semi precisamente porque divide en dos al presidencialismo al sustituir una estructura monocntrica de autoridad con una autoridad dual. En los sistemas presidenciales, el presidente est protegido y aislado de la interferencia parlamentaria por el principio de la divisin de poderes. En cambio, en el sistema
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semipresidencialista funciona basado en el poder compartido; a su vez, el primer ministro debe conseguir un apoyo parlamentario continuo. La caracterstica que cualquier semipresidencialismo debe tener (en virtud de su nombre) es una estructura de autoridad dual, una configuracin con dos cabezas. De este modo, cualquier Constitucin semipresidencialista deber establecer de alguna manera, una diarqua entre un presidente, que es el jefe de Estado, y un primer ministro, que encabeza al gobierno.
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TEORA DE LA CONSTITUCIN 6. Etimologa
En el campo del Derecho Constitucional, el trmino Constitucin, comenz a usarse profusamente a partir de la revolucin burguesa y particularmente con la revolucin norteamericana por la independencia, porque fue durante su proceso, por primera vez en la historia de la humanidad, que el Congreso de Filadelfia aprob en 1787, la primera constitucin escrita, sistematizada y codificada del mundo. Sin embargo, el origen etimolgico de la palabra constitucin se encuentra en latn compuesta de dos trminos Constltutio-onis, que se traducira en castellano como constituir, establecer una determinada cosa. Otros tericos, sostienen que la etimologa de la palabra constitucin, proviene del latn, pero del verbo compuesto Constituere que significa como estar constituido.
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Adolfo Gabino, en su obra Derecho Constitucional, Pg. 16, seala que Etimolgicamente, deriva de las voces latinas statuere o estatutum, que significan reglar, establecer, ordenar. Por otra parte, es necesario transcribir el punto de vista de Giovanni Sartori en su obra Ingeniera Constitucional y Comparada, Pg. 211, que dice: No tiene caso, en mi opinin, remontar el constitucionalismo a los griegos y romanos. El trmino griego para lo que llamamos constitucionalismo era politeia (que asimismo se traduce como repblica), y el latn constitutio nada tiene que ver con lo que llamamos Constitucin (Sartori, 1962). Hasta mediados del siglo XVII, durante el protectorado de Cromwell, an no haba aparecido el concepto de Constitucin. La poca de Cromwell fue la poca en que los ingleses se dedicaron especialmente a lo que nosotros consideramos el bosquejo de constituciones. No obstante, a los documentos de ese tiempo se les llam de varias maneras, pactos, instrumentos, acuerdos y leyes fundamentales, pero nunca constitucin. Este trmino, as como el concepto de constitucionalismo, fue acuado en el siglo XVIII, y obtuvo nuestra aceptacin general como significado de concepto despus de la experiencia estadounidense en la elaboracin de su Constitucin. Cualquiera sea el origen etimolgico, para nosotros significa, organizacin, composicin, estructuracin de un determinado Estado. 7. Conceptos
La palabra constitucin reconoce una diversidad de sentidos en consecuencia tratar de citar la mayor cantidad de puntos de vista, para concluir con un concepto. Alipio Valencia Vega, La Constitucin, es la norma o conjunto de preceptos fundamentales de una sociedad jurdica y polticamente organizada. La Constitucin es la ley fundamental, porque ella establece primariamente la formacin y el desarrollo del Estado y es la constitucin de la que deriva por grados, todo el resto del orden normativo o jurdico del Estado.
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Ciro Flix Trigo: La constitucin es la ley fundamental o super ley conforme a lo cual se organizan los poderes pblicos, se regulan los derechos libertades individuales y se limita la accin del poder pblico; es la expresin jurdica del rgimen del Estado, sujeto a limitaciones en el ejercicio de sus poderes y se la concibe como el mejor sistema de garantas contra las arbitrariedades y el despotismo de los gobernantes. Pablo Dermizaky P., conceptualiza Una Constitucin es el cdigo, norma o ley fundamental de un pas que determina la estructura jurdico-poltica del Estado, la forma o sistema de su gobierno y los derechos y deberes de la poblacin. Adolfo Gabino, en su obra citada, Pg. 16, seala que la Constitucin es la ordenacin fundamental del Estado. 8. Primaca de la Constitucin
La primaca constitucional debe considerarse como el principio bsico de todo sistema jurdico. Por primaca constitucional podemos entender dos cosas distintas: a) que la Constitucin, como ley fundamental de la organizacin, no slo es la ley primera y suprema, sino que se encuentra por encima de todas las dems leyes en posicin subordinante. Su carcter y naturaleza, el mecanismo especial previsto para su formulacin y reforma, depositado en un superlegislador para distinguirlo de los rganos ordinarios encargados de la legislacin comn, su primaca sobre las otras leyes, que deben subordinarse a ella, la hacen que revista el carcter de super ley. En este sentido el trmino superlegalidad se nos presenta como equivalente a supremaca, expresin tradicional en el derecho y la doctrina constitucional americana que ha determinado con precisin su contenido; y 2) que existe un conjunto de principios situados por encima de la constitucin escrita. Este es el sentido que asigna al trmino superlegalidad la doctrina europea. As, Maurice Hauriou denomin superlegalidad constitucional a los principios fundamentales de la organizacin del
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Estado, a los que colocaba por encima de la Constitucin escrita, como inherentes al orden social y poltico y actuando dinmicamente como lmites del poder constituyente no originario, as manifiesta el profesor
Carlos S. Fayt en su obra Derecho Poltico Tomo II, Pg. 32.
Hans Kelsen, al exponer la teora de la pirmide jurdica, ideada por Merkl, explica: La norma que determina la creacin de otra es superior a esta; la creada de acuerdo con tal regulacin, es inferior a la primera. El orden jurdico, especialmente aquel cuya personificacin constituye el Estado, no es, por tanto, un sistema de normas coordinadas entre s, que se hallasen, por as decirlo, una al lado de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una verdadera jerarqua de diferentes niveles de normas: la unidad de estas se halla constituida por el hecho de que la creacin de una norma la de grado ms bajo, se encuentra determinada por otra de grado superior, cuya creacin es determinada, a su vez, por otra todava ms alta. Lo que constituye la unidad del sistema es precisamente la circunstancia de que tal regressus termina en la norma de grado ms alto, o norma bsica (norma fundante bsica en Kelsen), que representa la suprema razn de validez de todo el orden jurdico. La estructura jerrquica del orden jurdico de un Estado puede expresarse toscamente en los siguientes trminos: supuesta la existencia de la norma fundamental, la Constitucin representa el nivel ms alto dentro del derecho nacional. La posicin jerrquica qu e la Constitucin ocupa, pues, respecto del resto del ordenamiento jurdico de un Estado, es clara. No slo obedece esa ubicacin en la cspide al hecho de ser la norma fundamental o contener el conjunto de normas fundamentales , de la cual derivan su validez las dems normas positivas, sino, adems, por el hecho de llevar implcita toda una filosofa poltica que sirve de orientacin no slo a los agentes del poder los gobernantes, sino la conducta de los gobernados, en cuanto miembros activos del conglomerado social. Seala, as Naranjo Mesa en su obra citada, Pg. 381382.
La supremaca constitucional es uno de los principios bsicos en que se asienta el orden constitucional. En su expresin ms generalizada,
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implica reconocer a la constitucin como norma fundamental de un Estado, o sea, adjudicarle la calidad de norma superior. 9. Principio de jerarqua de las normas jurdicas
Precisamente de la supremaca de la Constitucin y de su relacin de sta con las dems normas jurdicas, nace el principio de la jerarqua de las normas jurdicas. Precisamente la existencia de una jerarqua en las normas jurdicas en funcin de sus rganos emisores, de su importancia y de su sentido funcional es que resulta un orden jurdico, en este caso ms propiamente un orden constitucional, garanta de la seguridad jurdica. Y la justificacin de niveles jerrquicos normas constitucionales, normas legales, normas administrativas y otras disposiciones, se generan del principio de supremaca constitucional. Rivera Santibez, en su obra citada, Pg. 22, nos dice que ...el principio de la supremaca de la constitucin supone la concurrencia del principio de la jerarqua normativa, que consiste en que la estructura jurdica de un Estado se basa en criterios de niveles jerrquicos que se establecen en funcin de sus rganos emisores, su importancia y el sentido funcional. Significa que se constituye una pirmide jurdica y fundamento d e las dems normas jurdicas. De acuerdo con la doctrina constitucional dominante hoy, podemos establecer la siguiente jerarqua de las normas jurdicas: Constitucin, leyes orgnicas, leyes ordinarias, Decretos. 10. Estructura o partes de la Constitucin
Desde que aparecieron las constituciones escritas como consecuencia del Constitucionalismo clsico, la ley fundamental se ha dividido en dos partes: Una parte Dogmtica y otra parte Orgnica. En ninguna constitucin moderna dejan de haber estas dos partes pueden ser ms o menos amplias.
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10.1. Parte Dogmtica Tambin llamada por algunos autores material. Es aquella parte de la constitucin que contiene no solamente una solemne declaracin de derechos y fijacin de garantas, sino tambin una especie de enumeracin de aquellos. Los derechos son las facultades que tienen las personas dentro del Estado, y que ste les reconoce y no puede transgredirlos, y las garantas son los instrumentos legales mediante los cuales se ponen en ejercicio los derechos, cuando estos han sido desconocidos o atropellados por quienes tienen en sus manos el poder pblico. La parte dogmtica contiene la tabla de derechos y libertades bsicos de los individuos y sus grupos; las definiciones poltico-sociales que ayudan a interpretar el sentido jurdico-poltico de la Constitucin Todo esto nos conduce a sealar que la parte dogmtica establece Derechos fundamentales de primera, segunda, tercera, cuarta, quinta, deberes, garantas, recursos y principios constitucionales. 10.2. Parte Orgnica Es aquella parte de la Constitucin que seala fundamentalmente la organizacin del Estado y sus formas; en realidad define la forma de gobierno estatal, el origen y el ejercicio del poder pblico, y las modalidades como sta acta y su ejercicio, quienes lo ejercen, las instituciones y autoridad por medio de los cuales se lo ejerce los distintos mecanismos institucionales para la actuacin del Estado, la forma en que estos mecanismos se ligan, se separan y se controlan mutuamente; es decir, es la disposicin de la actividad vital del Estado para cumplir sus objetivos. Ningn Estado, desde que surgi el primero en la historia humanidad, por embrionario que fuera, ha dejado de organizacin, y por consiguiente, en la constitucin tcita, entendido en las normas consuetudinarias, exista lgicamente hoy llamamos la parte orgnica. de la tener sobre lo que
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La parte orgnica versa sobre su organizacin de los poderes pblicos y sus interrelaciones, y correspondientes competencias, que son ms complejas en los Estados federales o con autonoma regional; sobre el modo de produccin y modificacin del ordenamiento jurdico fundamental y sobre la trama de las instituciones polticas Todo ello nos conduce a sealar que la parte orgnica establece La organizacin y funcionamiento de los poderes Legislativo, Ejecutivo, Judicial, la constitucin, forma de eleccin, requisitos para ser elegido, perodo constitucional, atribuciones. Asimismo, establece el Estado, su forma, el gobierno su forma, soberana, su forma, democracia, su forma y otras instituciones. 11. Clasificacin de constituciones
Las constituciones como leyes fundamentales y supremas del ordenamiento jurdico de cada pas, varan en sus disposiciones y su sistematizacin preceptiva, de acuerdo a las formas de gobierno de los Estados. Constituciones consuetudinarias o no escritas. Constituciones escritas. Constituciones: otorgadas, pactadas e impuestas (Esta clasificacin corresponde a la antigedad). Constitucin originaria y Constitucin derivada. Constitucin programtica y Constitucin utilitaria. Constitucin normativa, Constitucin nominal y Constitucin semntica, etc.
12. Qu es el Poder Constituyente? El Poder Constituyente es un poder indelegable, aunque se encargue su ejercicio a un cuerpo especial destinado a ese fin, y cuyos miembros son elegidos con ese nico objeto. En realidad, el pueblo no se desprende nunca de ese poder, y por eso debe reservarse la palabra definitiva, mediante el Referndum.
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La doctrina del Poder Constituyente fue formulada por el Abate Emmanuel Sieys, durante la Revolucin Francesa y muy particularmente en su obra Qu es el Tercer Estado? publicada en 1788 y que ha sido reactualizada en los ltimos aos (versin castellana por Francisco Ayala, Buenos Aires, 1948), al fundamentar la necesidad de distinguir el Poder Constituyente voluntad poltica creadora del Estado, mediante la dictacin de su estatuto mximo, la Constitucin, de los poderes (rganos) constituidos creados por ella. Por su parte, Nstor Pedro Saguz, en su obra Elementos de Derecho Constitucional, pg. 115, dice: Segundo V. Linares Quintana, seala que el Poder Constituyente como la facultad soberana del pueblo a darse su ordenamiento jurdicopoltico fundamental originario, por medio de una Constitucin, y a revisar a sta, total o parcialmente cuando sea necesario. En el primer caso aade Linares Quintana el poder constituyente es originario; en el segundo, es constituido, instituido o derivado. Segundo V. Linares Quintana en su Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional, define al Poder Constituyente ...como la facultad soberana del pueblo a darse su ordenamiento jurdico-poltico fundamental originario, por medio de una Constitucin, y a revisar a sta, total o parcialmente. Cuando sea necesario. En el primer caso aade Linares Quintana el poder constituyente es originario; en el segundo, es constituido, instituido o derivado. Carlos Snchez Viamonte, el Poder Constituyente es ...la suprema capacidad y dominio del pueblo, sobre s mismo, para darse una organizacin poltica y un ordenamiento jurdico. Es la voluntad poltica creadora del Estado aade Snchez Viamonte que se convierte en voluntad jurdica al dictar la Constitucin y crear, mediante ella, el gobierno y el ordenamiento jurdico de la Sociedad. El mismo autor, en su obra Manual de Derecho Constitucional, Pgs. 9 - 91, define al Poder Constituyente expresando que ste ...es la soberana originaria, extraordinaria, suprema y directa en cuyo ejercicio la sociedad poltica se identifica con el Estado, para darle nacimiento y
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personalidad, y para crearle sus rganos de expresin necesaria y continua. Originaria; porque es su primera manifestacin de soberana y da origen al orden jurdico; extraordinaria; porque, a diferencia de los poderes del gobierno, que son ordinarios y permanentes, el Poder Constituyente slo acta cuando es necesario dictar una Constitucin o reformarla y cesa, cuando ha llenado su cometido; suprema, porque es superior a toda otra manifestacin de autoridad, desde que la crea o constituye (poderes constituidos); determina su naturaleza, organiza su funcionamiento y fija sus lmites; directa, porque, segn la doctrina que inspir su creacin, su ejercicio requiere la intervencin directa del pueblo. 13. Cul es su naturaleza?
La naturaleza del poder constituyente consiste en que: ...una vez dictada la Constitucin, el poder constituyente, como funcin, entra en reposo, pero permanece vivo y latente en las disposiciones constitucionales, en las cuales adquiere permanencia o, por lo menos, estabilidad. Su ejercicio no se agota. Permanece en estado virtual o de latencia, apto para ponerse de nuevo en movimiento cada vez que sea necesaria la revisin de la Constitucin o la reforma parcial de ella, esta es la verdadera naturaleza del PODER CONSTITUYENTE. A nuestro juicio, no es tolerable tal prescindencia. El concepto del poder constituyente nace de la idea de pueblo; es un poder que corresponde al pueblo titular de la soberana y slo cobra sentido como expresin de voluntad popular. Fue creado para el pueblo, como el concepto de soberana haba sido creado para el rey. No es posible restituir a los autcratas y oligarcas, con el nombre de poder constituyente, aquella soberana que los reyes perdieron. 14. Cul su importancia?
La importancia del Poder Constituyente se percibe en los momentos de cambio de Constitucin, pacfico, revolucionario, cuando surge un clima constituyente que sensibiliza a la opinin pblica. Es comprensible que los ciudadanos se interesen por la elaboracin de la
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nueva Constitucin, fundamento de todo el ordenamiento jurdico, base de la convivencia pacfica. Aunque la gran mayora de los ciudadanos ignoran estos argumentos jurdicos y desconozcan los trminos jurdicos como poder constituyente, ese clima constituyente les atrae y obliga a seguir los debates en torno al nuevo texto constitucional. 15. Cules son sus caractersticas y limitaciones? Humberto Quiroga Lavi, en su obra Derecho Constitucional, Pg. 42, seala que las caractersticas del Poder Constituyente, son: a) Es supremo: pues como poder social constituyente no es constituido y no depende de ningn poder anterior. b) Es ilimitado: en la medida de sus posibilidades (lo cual significa que de hecho podr estar sujeto a lmites, pues no es un ser absoluto). Adems, no est sujeto a lmites jurdicos. c) Es extraordinario: cuando se ejerce a travs de la normatividad, pues se lo hace en casos de excepcin. d) Es ordinario: cuando se ejerce a travs de la normalidad, pues funciona continuadamente por medio de la interpretacin constitucional de la corte suprema y por las mutaciones constitucionales que actualizan su efectividad. e) Es nico e indivisible: porque, se ejerza como se ejerza, es el mismo poder constituyente; no cabe distinguir entre poder originario y derivado. f) Es intransferible: porque cuando un rgano ejerce el poder constituyente lo hace siempre en forma originaria y no por delegacin. g) No es soberano: porque la soberana es la cualidad de la norma fundamental de un Estado segn la cual ella no deriva de una norma superior: soberana es equivalente a invalidez (pues la norma no deriva de otra su fundamento). En cambio, el poder constituyente no es una norma sino una relacin social.
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16. Qu debemos entender del Poder constituyente originario y derivado? 16.1. Poder Constituyente Originario El Poder Constituyente es originario cuando el nuevo orden jurdico que l establece nace sin apoyarse en una norma positiva anterior, es decir, cuando surge por primera vez. Ello puede tener lugar en el caso del nacimiento de un nuevo Estado, al darse este su propia Constitucin independiente, o como consecuencia de la ruptura del orden jurdico anterior, bien sea como resultado de un cambio revolucionario. El Poder constituyente es originario, cuando importa la fundacin de una sociedad poltica global estableciendo su organizacin poltica y jurdica fundamental, sin atenerse a reglas positivas preexistentes. Vladimiro Naranjo Mesa, seala que el Poder Constituyente es originario cuando el nuevo orden jurdico que l establece nace sin apoyarse en una norma positiva anterior, es decir, cuando surge por primera vez. Ello puede tener lugar en el caso del nacimiento o conformacin de un nuevo Estado, al darse este su propia Constitucin independiente, o como consecuencia de la ruptura del orden jurdico anterior, bien sea como resultado de un cambio revolucionario. Nstor Pedro Sagus, en su obra Teora de la Constitucin, citando a Donoso Corts, y recurriendo a parbolas meteorolgicas, dice que el Poder Constituyente originario parece como el rayo que rasga el seno de la nube, inflama la atmsfera, hiere a la vct ima y se extingue. En trminos ms jurdicos, EISENMANN lo presenta, as: ninguna regla limita su poder; ninguna obligacin jurdica, positiva ni negativa, pesa sobre l; puede incluir o no en la constitucin toda regla que le plazca. Porque es jurdicamente todopoderoso, l funda un orden radicalmente nuevo en su principio; porque crea las primeras reglas, su ausencia de toda regla de derecho, es decir, de derecho positivo anterior, dispone de un poder jurdicamente absoluto. En sntesis, el poder constituyente es originario cuando crea el Estado mediante una Constitucin y es derivado cuando la reforma.
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16.2. Poder Constituyente Derivado Naranjo Mesa, seala que el Poder Constituyente es Derivado, cuando el ordenamiento jurdico nuevo surge de un sistema constitucional ya establecido, basado en competencias y mediante procedimientos ya existentes en vigor. Su funcionamiento est previsto en disposiciones de la Constitucin anterior, la cual dispone procedimientos especiales para su revisin o reforma. De ah que una de sus caractersticas sea la legalidad, esto es, la sujecin al derecho establecido, del cual deriva su eficacia. Para Nstor P. Sagus, las enmiendas, reformas, revisin y sustitucin constitucional de la Constitucin, son efectuadas por el Poder Constituyente derivado. Es cuando con el acto constituyente se modifica, total o parcialmente, la organizacin poltica y jurdica resultante de una Constitucin persistente y conforme a los procedimientos establecidos por ella. Humberto Quiroga Lavi, en su obra Derecho Constitucional, Pg. 39, define que el Poder Constituyente derivado (reformador) es aquel cuyo ejercicio est regulado y limitado por el poder constituyente originario a travs de la constitucin: para reformar la constitucin se debe cumplir con el procedimiento y respetar los lmites que la propia constitucin establece. El racionalismo acepta, por esta va, la reforma total o parcial de la constitucin, si se cumplen con los recaudos normativos; el decisionismo sostiene que por esta va no se puede cambiar la constitucin: slo cabe modificar las normas que no afecten a las decisiones fundamentales; el iusnaturalismo entiende que no se pueden modificar aquellas partes de la constitucin que sirven de sustento a su estructura ideolgica valorativa (aunque exista decisin poltica fundamental en tal sentido: una ideologa slo se puede cambiar por otra ideologa mejor. 17. Poder Constituido El Poder Constituido no es ms que la reunin de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial establecidos por una constitucin.
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TEMA 6
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO BASES FUNDAMENTALES PREMBULO En tiempos inmemoriales se erigieron montaas, se desplazaron ros, se formaron lagos. Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y valles se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, y comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas. As conformamos nuestros pueblos, y jams comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia. El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado. Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin y redistribucin del producto social, donde
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predomine la bsqueda del vivir bien; con respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los habitantes de esta tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos. Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos. Nosotros, mujeres y hombres, a travs de la Asamblea Constituyente y con el poder originario del pueblo, manifestamos nuestro compromiso con la unidad e integridad del pas. Cumpliendo el mandato de nuestros pueblos, con la fortaleza de nuestra Pachamama y gracias a Dios, refundamos Bolivia. Honor y gloria a los mrtires de la gesta constituyente y liberadora, que han hecho posible esta nueva historia. PRIMERA PARTE BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO DERECHOS, DEBERES Y GARANTAS TTULO I BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO CAPTULO PRIMERO MODELO DE ESTADO Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se
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funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. Artculo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley. Artculo 3. La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano. Artculo 4. El Estado respeta y garantiza la libertad de religin y de creencias espirituales, de acuerdo con sus cosmovisiones. El Estado es independiente de la religin. Artculo 5. I. Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, que son el aymara, araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba, chcobo, chimn, ese ejja, guaran, guarasuwe, guarayu, itonama, leco, machajuyai-kallawaya, machineri, maropa, mojeo-trinitario, mojeoignaciano, mor, mosetn, movima, pacawara, puquina, quechua, sirion, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar y zamuco. II. El Gobierno plurinacional y los gobiernos departamentales deben utilizar al menos dos idiomas oficiales. Uno de ellos debe ser el castellano, y el otro se decidir tomando en cuenta el uso, la conveniencia, las circunstancias, las necesidades y preferencias de la poblacin en su totalidad o del territorio en cuestin. Los dems gobiernos autnomos deben utilizar los idiomas propios de su territorio, y uno de ellos debe ser el castellano.
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Artculo 6. I. Sucre es la Capital de Bolivia. II. Los smbolos del Estado son la bandera tricolor, rojo, amarillo y verde; el himno boliviano; el escudo de armas; la wiphala; la escarapela; la flor de la kantuta y la flor del patuj. CAPTULO SEGUNDO PRINCIPIOS, VALORES Y FINES DEL ESTADO Artculo 7. La soberana reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella emanan, por delegacin, las funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico; es inalienable e imprescriptible. Artculo 8. I. El Estado asume y promueve como principios ticomorales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble). II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien. Artculo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece la Constitucin y la ley: 1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales. 2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge. 3. Reafirmar y consolidar la unidad del pas, y preservar como patrimonio histrico y humano la diversidad plurinacional.
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4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. 5. Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo. 6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras. Artculo 10. I. Bolivia es un Estado pacifista, que promueve la cultura de la paz y el derecho a la paz, as como la cooperacin entre los pueblos de la regin y del mundo, a fin de contribuir al conocimiento mutuo, al desarrollo equitativo y a la promocin de la interculturalidad, con pleno respeto a la soberana de los estados. II. Bolivia rechaza toda guerra de agresin como instrumento de solucin a los diferendos y conflictos entre estados y se reserva el derecho a la legtima defensa en caso de agresin que comprometa la independencia y la integridad del Estado. III. Se prohbe la instalacin de bases militares extranjeras en territorio boliviano.
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TEMA 7 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO (PARTE DOGMTICA) TTULO II DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTAS CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 13. I. Los derechos reconocidos por esta Constitucin son inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos. II. Los derechos que proclama esta Constitucin no sern entendidos como negacin de otros derechos no enunciados. III. La clasificacin de los derechos establecida en esta Constitucin no determina jerarqua alguna ni superioridad de unos derechos sobre otros. IV Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los Estados de Excepcin prevalecen en el
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orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Constitucin se interpretarn de conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia. Artculo 14. I. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica con arreglo a las leyes y goza de los derechos reconocidos por esta Constitucin, sin distincin alguna. II. El Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona. III. El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminacin alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos. IV. En el ejercicio de los derechos, nadie ser obligado a hacer lo que la Constitucin y las leyes no manden, ni a privarse de lo que stas no prohban. V. Las leyes bolivianas se aplican a todas las personas, naturales o jurdicas, bolivianas o extranjeras, en el territorio boliviano. VI. Las extranjeras y los extranjeros en el territorio boliviano tienen los derechos y deben cumplir los deberes establecidos en la Constitucin, salvo las restricciones que sta contenga. CAPTULO SEGUNDO DERECHOS FUNDAMENTALES Artculo 15. I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y sexual. Nadie ser torturado, ni sufrir tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte.
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II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia fsica, sexual o psicolgica, tanto en la familia como en la sociedad. III. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de gnero y generacional, as como toda accin u omisin que tenga por objeto degradar la condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto en el mbito pblico como privado. IV. Ninguna persona podr ser sometida a desaparicin forzada por causa o circunstancia alguna. V. Ninguna persona podr ser sometida a servidumbre ni esclavitud. Se prohbe la trata y trfico de personas. Artculo 16. I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin. II. El Estado tiene la obligacin de garantizar la seguridad alimentaria, a travs de una alimentacin sana, adecuada y suficiente para toda la poblacin. Artculo 17. Toda persona tiene derecho a recibir educacin en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin. Artculo 18. I. Todas las personas tienen derecho a la salud. II. El Estado garantiza la inclusin y el acceso a la salud de todas las personas, sin exclusin ni discriminacin alguna. III. El sistema nico de salud ser universal, gratuito, equitativo, intracultural, intercultural, participativo, con calidad, calidez y control social. El sistema se basa en los principios de solidaridad, eficiencia y corresponsabilidad y se desarrolla mediante polticas pblicas en todos los niveles de gobierno. Artculo 19. I. Toda persona tiene derecho a un hbitat y vivienda adecuada, que dignifiquen la vida familiar y comunitaria. II. El Estado, en todos sus niveles de gobierno, promover planes de vivienda de inters social, mediante sistemas adecuados de financiamiento, basndose en los principios de solidaridad y equidad.
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Estos planes se destinarn preferentemente a familias de escasos recursos, a grupos menos favorecidos y al rea rural. Artculo 20. I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podr prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisin de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participacin y control social. III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de concesin ni privatizacin y estn sujetos a rgimen de licencias y registros, conforme a ley. CAPTULO TERCERO DERECHOS CIVILES Y POLTICOS SECCIN I DERECHOS CIVILES Artculo 21. Las bolivianas y los bolivianos tienen los siguientes derechos: 1. A la autoidentificacin cultural. 2. A la privacidad, intimidad, honra, honor, propia imagen y dignidad. 3. A la libertad de pensamiento, espiritualidad, religin y culto, expresados en forma individual o colectiva, tanto en pblico como en privado, con fines lcitos. 4. A la libertad de reunin y asociacin, en forma pblica y privada, con fines lcitos. 5. A expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por cualquier medio de comunicacin, de forma oral, escrita o visual, individual o colectiva.
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6. A acceder a la informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera individual o colectiva. 7. A la libertad de residencia, permanencia y circulacin en todo el territorio boliviano, que incluye la salida e ingreso del pas. Artculo 22. La dignidad y la libertad de la persona son inviolables. Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado. Artculo 23. I. Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal. La libertad personal slo podr ser restringida en los lmites sealados por la ley, para asegurar el descubrimiento de la verdad histrica en la actuacin de las instancias jurisdiccionales. II. Se evitar la imposicin a los adolescentes de medidas privativas de libertad. Todo adolescente que se encuentre privado de libertad recibir atencin preferente por parte de las autoridades judiciales, administrativas y policiales. stas debern asegurar en todo momento el respeto a su dignidad y la reserva de su identidad. La detencin deber cumplirse en recintos distintos de los asignados para los adultos, teniendo en cuenta las necesidades propias de su edad. III. Nadie podr ser detenido, aprehendido o privado de su libertad, salvo en los casos y segn las formas establecidas por la ley. La ejecucin del mandamiento requerir que ste emane de autoridad competente y que sea emitido por escrito. IV.Toda persona que sea encontrada en delito flagrante podr ser aprehendida por cualquier otra persona, aun sin mandamiento. El nico objeto de la aprehensin ser su conduccin ante autoridad judicial competente, quien deber resolver su situacin jurdica en el plazo mximo de veinticuatro horas. V. En el momento en que una persona sea privada de su libertad, ser informada de los motivos por los que se procede a su detencin, as como de la denuncia o querella formulada en su contra. VI.Los responsables de los centros de reclusin debern llevar el registro de personas privadas de libertad. No recibirn a ninguna persona sin copiar en su registro el mandamiento correspondiente. Su incumplimiento dar lugar al procesamiento y sanciones que seale la ley.
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Artculo 24. Toda persona tiene derecho a la peticin de manera individual o colectiva, sea oral o escrita, y a la obtencin de respuesta formal y pronta. Para el ejercicio de este derecho no se exigir ms requisito que la identificacin del peticionario. Artculo 25. I. Toda persona tiene derecho a la inviolabilidad de su domicilio y al secreto de las comunicaciones privadas en todas sus formas, salvo autorizacin judicial. II. Son inviolables la correspondencia, los papeles privados y las manifestaciones privadas contenidas en cualquier soporte, stos no podrn ser incautados salvo en los casos determinados por la ley para la investigacin penal, en virtud de orden escrita y motivada de autoridad judicial competente. III. Ni la autoridad pblica, ni persona u organismo alguno podrn interceptar conversaciones o comunicaciones privadas mediante instalacin que las controle o centralice. IV. La informacin y prueba obtenidas con violacin de correspondencia y comunicaciones en cualquiera de sus formas no producirn efecto legal. SECCIN II DERECHOS POLTICOS Artculo 26. I. Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder poltico, directamente o por medio de sus representantes, y de manera individual o colectiva. La participacin ser equitativa y en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres. II. El derecho a la participacin comprende: 1. La organizacin con fines de participacin poltica, conforme a la Constitucin y a la ley. 2. El sufragio, mediante voto igual, universal, directo, individual, secreto, libre y obligatorio, escrutado pblicamente. El sufragio se ejercer a partir de los dieciocho aos cumplidos. 3. Donde se practique la democracia comunitaria, los procesos electorales se ejercern segn normas y procedimientos propios, supervisados por el rgano Electoral, siempre y cuando el acto
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electoral no est sujeto al voto igual, universal, directo, secreto, libre y obligatorio. 4. La eleccin, designacin y nominacin directa de los representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo con sus normas y procedimientos propios. 5. La fiscalizacin de los actos de la funcin pblica. Artculo 27. I. Las bolivianas y los bolivianos residentes en el exterior tienen derecho a participar en las elecciones a la Presidencia y Vicepresidencia del Estado, y en las dems sealadas por la ley. El derecho se ejercer a travs del registro y empadronamiento realizado por el rgano Electoral. II. Las extranjeras y los extranjeros residentes en Bolivia tienen derecho a sufragar en las elecciones municipales, conforme a la ley, aplicando principios de reciprocidad internacional. Artculo 28. El ejercicio de los derechos polticos se suspende en los siguientes casos, previa sentencia ejecutoriada mientras la pena no haya sido cumplida: 1. Por tomar armas y prestar servicio en fuerzas armadas enemigas en tiempos de guerra. 2. Por defraudacin de recursos pblicos. 3. Por traicin a la patria. Artculo 29. I. Se reconoce a las extranjeras y los extranjeros el derecho a pedir y recibir asilo o refugio por persecucin poltica o ideolgica, de conformidad con las leyes y los tratados internacionales. II. Toda persona a quien se haya otorgado en Bolivia asilo o refugio no ser expulsada o entregada a un pas donde su vida, integridad, seguridad o libertad peligren. El Estado atender de manera positiva, humanitaria y expedita las solicitudes de reunificacin familiar que se presenten por padres o hijos asilados o refugiados.
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CAPTULO CUARTO DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS Artculo 30. I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola. II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos: 1. A existir libremente. 2. A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y costumbres, y a su propia cosmovisin. 3. A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea, se inscriba junto a la ciudadana boliviana en su cdula de identidad, pasaporte u otros documentos de identificacin con validez legal. 4. A la libre determinacin y territorialidad. 5. A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado. 6. A la titulacin colectiva de tierras y territorios. 7. A la proteccin de sus lugares sagrados. 8. A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin propios. 9. A que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional, sus idiomas, sus rituales y sus smbolos y vestimentas sean valorados, respetados y promocionados. 10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas. 11. A la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos, as como a su valoracin, uso, promocin y desarrollo. 12. A una educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo. 13. Al sistema de salud universal y gratuito que respete su cosmovisin y prcticas tradicionales.
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14. Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin. 15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan. 16. A la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios. 17. A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros. 18. A la participacin en los rganos e instituciones del Estado. III. El Estado garantiza, respeta y protege los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos consagrados en esta Constitucin y la ley. Artculo 31. I. Las naciones y pueblos indgena originarios en peligro de extincin, en situacin de aislamiento voluntario y no contactados, sern protegidos y respetados en sus formas de vida individual y colectiva. II. Las naciones y pueblos indgenas en aislamiento y no contactados gozan del derecho a mantenerse en esa condicin, a la delimitacin y consolidacin legal del territorio que ocupan y habitan. Artculo 32. El pueblo afroboliviano goza, en todo lo que corresponda, de los derechos econmicos, sociales, polticos y culturales reconocidos en la Constitucin para las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
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CAPTULO QUINTO DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS SECCIN I DERECHO AL MEDIO AMBIENTE Artculo 33. Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones, adems de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente. Artculo 34. Cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de una colectividad, est facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente, sin perjuicio de la obligacin de las instituciones pblicas de actuar de oficio frente a los atentados contra el medio ambiente. SECCIN II DERECHO A LA SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL Artculo 35. I. El Estado, en todos sus niveles, proteger el derecho a la salud, promoviendo polticas pblicas orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito de la poblacin a los servicios de salud. II. El sistema de salud es nico e incluye a la medicina tradicional de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Artculo 36. I. El Estado garantizar el acceso al seguro universal de salud. II. El Estado controlar el ejercicio de los servicios pblicos y privados de salud, y lo regular mediante la ley. Artculo 37. El Estado tiene la obligacin indeclinable de garantizar y sostener el derecho a la salud, que se constituye en una funcin suprema y primera responsabilidad financiera. Se priorizar la promocin de la salud y la prevencin de las enfermedades.
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Artculo 38. I. Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del Estado, y no podrn ser privatizados ni concesionados. II. Los servicios de salud sern prestados de forma ininterrumpida. Artculo 39. I. El Estado garantizar el servicio de salud pblico y reconoce el servicio de salud privado; regular y vigilar la atencin de calidad a travs de auditoras mdicas sostenibles que evalen el trabajo de su personal, la infraestructura y el equipamiento, de acuerdo con la ley. II. La ley sancionar las acciones u omisiones negligentes en el ejercicio de la prctica mdica. Artculo 40. El Estado garantizar la participacin de la poblacin organizada en la toma de decisiones, y en la gestin de todo el sistema pblico de salud. Artculo 41. I. El Estado garantizar el acceso de la poblacin a los medicamentos. II. El Estado priorizar los medicamentos genricos a travs del fomento de su produccin interna y, en su caso, determinar su importacin. III. El derecho a acceder a los medicamentos no podr ser restringido por los derechos de propiedad intelectual y comercializacin, y contemplar estndares de calidad y primera generacin. Artculo 42. I. Es responsabilidad del Estado promover y garantizar el respeto, uso, investigacin y prctica de la medicina tradicional, rescatando los conocimientos y prcticas ancestrales desde el pensamiento y valores de todas las naciones y pueblos indgena originario campesinos. II. La promocin de la medicina tradicional incorporar el registro de medicamentos naturales y de sus principios activos, as como la proteccin de su conocimiento como propiedad intelectual, histrica, cultural, y como patrimonio de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
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III. La ley regular el ejercicio de la medicina tradicional y garantizar la calidad de su servicio. Artculo 43. La ley regular las donaciones o trasplantes de clulas, tejidos u rganos bajo los principios de humanidad, solidaridad, oportunidad, gratuidad y eficiencia. Artculo 44. I. Ninguna persona ser sometida a intervencin quirrgica, examen mdico o de laboratorio sin su consentimiento o el de terceros legalmente autorizados, salvo peligro inminente de su vida. II. Ninguna persona ser sometida a experimentos cientficos sin su consentimiento. Artculo 45. I. Todas las bolivianas y los bolivianos tienen derecho a acceder a la seguridad social. II. La seguridad social se presta bajo los principios de universalidad, integralidad, equidad, solidaridad, unidad de gestin, economa, oportunidad, interculturalidad y eficacia. Su direccin y administracin corresponde al Estado, con control y participacin social. III. El rgimen de seguridad social cubre atencin por enfermedad, epidemias y enfermedades catastrficas; maternidad y paternidad; riesgos profesionales, laborales y riesgos por labores de campo; discapacidad y necesidades especiales; desempleo y prdida de empleo; orfandad, invalidez, viudez, vejez y muerte; vivienda, asignaciones familiares y otras previsiones sociales. IV. El Estado garantiza el derecho a la jubilacin, con carcter universal, solidario y equitativo. V. Las mujeres tienen derecho a la maternidad segura, con una visin y prctica intercultural; gozarn de especial asistencia y proteccin del Estado durante el embarazo, parto y en los periodos prenatal y posnatal. VI. Los servicios de seguridad social pblica no podrn ser privatizados ni concesionados.
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SECCIN III DERECHO AL TRABAJO Y AL EMPLEO Artculo 46. I. Toda persona tiene derecho: 1. Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin discriminacin, y con remuneracin o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le asegure para s y su familia una existencia digna. 2. A una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias. II. El Estado proteger el ejercicio del trabajo en todas sus formas. III. Se prohbe toda forma de trabajo forzoso u otro modo anlogo de explotacin que obligue a una persona a realizar labores sin su consentimiento y justa retribucin. Artculo 47. I. Toda persona tiene derecho a dedicarse al comercio, la industria o a cualquier actividad econmica lcita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo. II. Las trabajadoras y los trabajadores de pequeas unidades productivas urbanas o rurales, por cuenta propia, y gremialistas en general, gozarn por parte del Estado de un rgimen de proteccin especial, mediante una poltica de intercambio comercial equitativo y de precios justos para sus productos, as como la asignacin preferente de recursos econmicos financieros para incentivar su produccin. III. El Estado proteger, fomentar y fortalecer las formas comunitarias de produccin. Artculo 48. I. Las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento obligatorio. II. Las normas laborales se interpretarn y aplicarn bajo los principios de proteccin de las trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza productiva de la sociedad; de primaca de la relacin laboral; de continuidad y estabilidad laboral; de no discriminacin y de inversin de la prueba a favor de la trabajadora y del trabajador. III. Los derechos y beneficios reconocidos en favor de las trabajadoras y los trabajadores no pueden renunciarse, y son nulas las convenciones contrarias o que tiendan a burlar sus efectos.
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IV. Los salarios o sueldos devengados, derechos laborales, beneficios sociales y aportes a la seguridad social no pagados tienen privilegio y preferencia sobre cualquier otra acreencia, y son inembargables e imprescriptibles. V. El Estado promover la incorporacin de las mujeres al trabajo y garantizar la misma remuneracin que a los hombres por un trabajo de igual valor, tanto en el mbito pblico como en el privado. VI. Las mujeres no podrn ser discriminadas o despedidas por su estado civil, situacin de embarazo, edad, rasgos fsicos o nmero de hijas o hijos. Se garantiza la inamovilidad laboral de las mujeres en estado de embarazo, y de los progenitores, hasta que la hija o el hijo cumplan un ao de edad. VII. El Estado garantizar la incorporacin de las jvenes y los jvenes en el sistema productivo, de acuerdo con su capacitacin y formacin. Artculo 49. I. Se reconoce el derecho a la negociacin colectiva. II. La ley regular las relaciones laborales relativas a contratos y convenios colectivos; salarios mnimos generales, sectoriales e incrementos salariales; reincorporacin; descansos remunerados y feriados; cmputo de antigedad, jornada laboral, horas extra, recargo nocturno, dominicales; aguinaldos, bonos, primas u otros sistemas de participacin en las utilidades de la empresa; indemnizaciones y desahucios; maternidad laboral; capacitacin y formacin profesional, y otros derechos sociales. III. El Estado proteger la estabilidad laboral. Se prohbe el despido injustificado y toda forma de acoso laboral. La ley determinar las sanciones correspondientes. Artculo 50. El Estado, mediante tribunales y organismos administrativos especializados, resolver todos los conflictos emergentes de las relaciones laborales entre empleadores y trabajadores, incluidos los de la seguridad industrial y los de la seguridad social. Artculo 51. I. Todas las trabajadoras y los trabajadores tienen derecho a organizarse en sindicatos de acuerdo con la ley.
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II. El Estado respetar los principios sindicales de unidad, democracia sindical, pluralismo poltico, autosostenimiento, solidaridad e internacionalismo. III. Se reconoce y garantiza la sindicalizacin como medio de defensa, representacin, asistencia, educacin y cultura de las trabajadoras y los trabajadores del campo y de la ciudad. IV. El Estado respetar la independencia ideolgica y organizativa de los sindicatos. Los sindicatos gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de organizarse y ser reconocidos por sus entidades matrices. V. El patrimonio tangible e intangible de las organizaciones sindicales es inviolable, inembargable e indelegable. VI. Las dirigentas y los dirigentes sindicales gozan de fuero sindical, no se les despedir hasta un ao despus de la finalizacin de su gestin y no se les disminuirn sus derechos sociales, ni se les someter a persecucin ni privacin de libertad por actos realizados en el cumplimiento de su labor sindical. VII. Las trabajadoras y los trabajadores por cuenta propia tienen el derecho a organizarse para la defensa de sus intereses. Artculo 52. I. Se reconoce y garantiza el derecho a la libre asociacin empresarial. II. El Estado garantizar el reconocimiento de la personalidad jurdica de las asociaciones empresariales, as como las formas democrticas organizativas empresariales, de acuerdo con sus propios estatutos. III. El Estado reconoce las instituciones de capacitacin de las organizaciones empresariales. IV. El patrimonio de las organizaciones empresariales, tangible e intangible, es inviolable e inembargable. Artculo 53. Se garantiza el derecho a la huelga como el ejercicio de la facultad legal de las trabajadoras y los trabajadores de suspender labores para la defensa de sus derechos, de acuerdo con la ley. Artculo 54. I. Es obligacin del Estado establecer polticas de empleo que eviten la desocupacin y la subocupacin, con la finalidad de crear, mantener y generar condiciones que garanticen a las trabajadoras y los
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trabajadores posibilidades de ocupacin laboral digna y de remuneracin justa. II. Es deber del Estado y de la sociedad la proteccin y defensa del aparato industrial y de los servicios estatales. III. Las trabajadoras y los trabajadores, en defensa de sus fuentes de trabajo y en resguardo del inters social podrn, de acuerdo con la ley, reactivar y reorganizar empresas en proceso de quiebra, concurso o liquidacin, cerradas o abandonadas de forma injustificada, y conformarn empresas comunitarias o sociales. El Estado podr coadyuvar a la accin de las trabajadoras y los trabajadores. Artculo 55. El sistema cooperativo se sustenta en los principios de solidaridad, igualdad, reciprocidad, equidad en la distribucin, finalidad social, y no lucro de sus asociados. El Estado fomentar y regular la organizacin de cooperativas mediante la ley. SECCIN IV DERECHO A LA PROPIEDAD Artculo 56. I. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que sta cumpla una funcin social. II. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al inters colectivo. III. Se garantiza el derecho a la sucesin hereditaria. Artculo 57. La expropiacin se impondr por causa de necesidad o utilidad pblica, calificada conforme con la ley y previa indemnizacin justa. La propiedad inmueble urbana no est sujeta a reversin. SECCIN V DERECHOS DE LA NIEZ, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD Artculo 58. Se considera nia, nio o adolescente a toda persona menor de edad. Las nias, nios y adolescentes son titulares de los derechos reconocidos en la Constitucin, con los lmites establecidos en sta, y de los derechos especficos inherentes a su proceso de desarrollo; a su identidad tnica, sociocultural, de gnero y
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generacional; y a la satisfaccin de sus necesidades, intereses y aspiraciones. Artculo 59. I. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a su desarrollo integral. II. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a vivir y a crecer en el seno de su familia de origen o adoptiva. Cuando ello no sea posible, o sea contrario a su inters superior, tendr derecho a una familia sustituta, de conformidad con la ley. III. Todas las nias, nios y adolescentes, sin distincin de su origen, tienen iguales derechos y deberes respecto a sus progenitores. La discriminacin entre hijos por parte de los progenitores ser sancionada por la ley. IV. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a la identidad y la filiacin respecto a sus progenitores. Cuando no se conozcan los progenitores, utilizarn el apellido convencional elegido por la persona responsable de su cuidado. V. El Estado y la sociedad garantizarn la proteccin, promocin y activa participacin de las jvenes y los jvenes en el desarrollo productivo, poltico, social, econmico y cultural, sin discriminacin alguna, de acuerdo con la ley. Artculo 60. Es deber del Estado, la sociedad y la familia garantizar la prioridad del inters superior de la nia, nio y adolescente, que comprende la preeminencia de sus derechos, la primaca en recibir proteccin y socorro en cualquier circunstancia, la prioridad en la atencin de los servicios pblicos y privados, y el acceso a una administracin de justicia pronta, oportuna y con asistencia de personal especializado. Artculo 61. I. Se prohbe y sanciona toda forma de violencia contra las nias, nios y adolescentes, tanto en la familia como en la sociedad. II. Se prohbe el trabajo forzado y la explotacin infantil. Las actividades que realicen las nias, nios y adolescentes en el marco familiar y social estarn orientadas a su formacin integral como ciudadanas y ciudadanos, y tendrn una funcin formativa. Sus derechos, garantas y
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mecanismos institucionales de proteccin sern objeto de regulacin especial. SECCIN VI DERECHOS DE LAS FAMILIAS Artculo 62. El Estado reconoce y protege a las familias como el ncleo fundamental de la sociedad, y garantizar las condiciones sociales y econmicas necesarias para su desarrollo integral. Todos sus integrantes tienen igualdad de derechos, obligaciones y oportunidades. Artculo 63. I. El matrimonio entre una mujer y un hombre se constituye por vnculos jurdicos y se basa en la igualdad de derechos y deberes de los cnyuges. II. Las uniones libres o de hecho que renan condiciones de estabilidad y singularidad, y sean mantenidas entre una mujer y un hombre sin impedimento legal, producirn los mismos efectos que el matrimonio civil, tanto en las relaciones personales y patrimoniales de los convivientes como en lo que respecta a las hijas e hijos adoptados o nacidos de aqullas. Artculo 64. I. Los cnyuges o convivientes tienen el deber de atender, en igualdad de condiciones y mediante el esfuerzo comn, el mantenimiento y responsabilidad del hogar, la educacin y formacin integral de las hijas e hijos mientras sean menores o tengan alguna discapacidad. II. El Estado proteger y asistir a quienes sean responsables de las familias en el ejercicio de sus obligaciones. Artculo 65. En virtud del inters superior de las nias, nios y adolescentes y de su derecho a la identidad, la presuncin de filiacin se har valer por indicacin de la madre o el padre. Esta presuncin ser vlida salvo prueba en contrario a cargo de quien niegue la filiacin. En caso de que la prueba niegue la presuncin, los gastos incurridos correspondern a quien haya indicado la filiacin.
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Artculo 66. Se garantiza a las mujeres y a los hombres el ejercicio de sus derechos sexuales y sus derechos reproductivos. TTULO III DEBERES Artculo 108. Son deberes de las bolivianas y los bolivianos: 1. Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes 2. Conocer, respetar y promover los derechos reconocidos en la Constitucin. 3. Promover y difundir la prctica de los valores y principios que proclama la Constitucin. 4. Defender, promover y contribuir al derecho a la paz y fomentar la cultura de paz. 5. Trabajar, segn su capacidad fsica e intelectual, en actividades lcitas y socialmente tiles. 6. Formarse en el sistema educativo hasta el bachillerato. 7. Tributar en proporcin a su capacidad econmica, conforme con la ley. 8. Denunciar y combatir todos los actos de corrupcin. 9. Asistir, alimentar y educar a las hijas e hijos. 10. Asistir, proteger y socorrer a sus ascendientes. 11. Socorrer con todo el apoyo necesario, en casos de desastres naturales y otras contingencias. 12. Prestar el servicio militar, obligatorio para los varones. 13. Defender la unidad, la soberana y la integridad territorial de Bolivia, y respetar sus smbolos y valores. 14. Resguardar, defender y proteger el patrimonio natural, econmico y cultural de Bolivia. 15. Proteger y defender los recursos naturales y contribuir a su uso sustentable, para preservar los derechos de las futuras generaciones. 16. Proteger y defender un medio ambiente adecuado para el desarrollo de los seres vivos.
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TTULO IV GARANTAS JURISDICCIONALES Y ACCIONES DE DEFENSA CAPTULO PRIMERO GARANTAS JURISDICCIONALES Artculo 109. I. Todos los derechos reconocidos en la Constitucin son directamente aplicables y gozan de iguales garantas para su proteccin. II. Los derechos y sus garantas slo podrn ser regulados por la ley. Artculo 110. I. Las personas que vulneren derechos constitucionales quedan sujetas a la jurisdiccin y competencia de las autoridades bolivianas. II. La vulneracin de los derechos constitucionales hace responsables a sus autores intelectuales y materiales. III. Los atentados contra la seguridad personal hacen responsables a sus autores inmediatos, sin que pueda servirles de excusa el haberlos cometido por orden superior. Artculo 111. Los delitos de genocidio, de lesa humanidad, de traicin a la patria, crmenes de guerra son imprescriptibles. Artculo 112. Los delitos cometidos por servidores pblicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave dao econmico, son imprescriptibles y no admiten rgimen de inmunidad. Artculo 113. I. La vulneracin de los derechos concede a las vctimas el derecho a la indemnizacin, reparacin y resarcimiento de daos y perjuicios en forma oportuna. II. En caso de que el Estado sea condenado a la reparacin patrimonial de daos y perjuicios, deber interponer la accin de repeticin contra la autoridad o servidor pblico responsable de la accin u omisin que provoc el dao. Artculo 114. I. Queda prohibida toda forma de tortura, desaparicin, confinamiento, coaccin, exaccin o cualquier forma de violencia fsica o moral. Las servidoras pblicas y los servidores pblicos o las
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autoridades pblicas que las apliquen, instiguen o consientan, sern destituidas y destituidos, sin perjuicio de las sanciones determinadas por la ley. II. Las declaraciones, acciones u omisiones obtenidas o realizadas mediante el empleo de tortura, coaccin, exaccin o cualquier forma de violencia, son nulas de pleno derecho. Artculo 115. I. Toda persona ser protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos. II. El Estado garantiza el derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones. Artculo 116. I. Se garantiza la presuncin de inocencia. Durante el proceso, en caso de duda sobre la norma aplicable, regir la ms favorable al imputado o procesado. II. Cualquier sancin debe fundarse en una ley anterior al hecho punible. Artculo 117. I. Ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oda y juzgada previamente en un debido proceso. Nadie sufrir sancin penal que no haya sido impuesta por autoridad judicial competente en sentencia ejecutoriada. II. Nadie ser procesado ni condenado ms de una vez por el mismo hecho. La rehabilitacin en sus derechos restringidos ser inmediata al cumplimiento de su condena. III. No se impondr sancin privativa de libertad por deudas u obligaciones patrimoniales, excepto en los casos establecidos por la ley. Artculo 118. I. Est prohibida la infamia, la muerte civil y el confinamiento. II. La mxima sancin penal ser de treinta aos de privacin de libertad, sin derecho a indulto.
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III. El cumplimiento de las sanciones privativas de libertad y las medidas de seguridad estn orientadas a la educacin, habilitacin e insercin social de los condenados, con respeto a sus derechos. Artculo 119. I. Las partes en conflicto gozarn de igualdad de oportunidades para ejercer durante el proceso las facultades y los derechos que les asistan, sea por la va ordinaria o por la indgena originaria campesina. II. Toda persona tiene derecho inviolable a la defensa. El Estado proporcionar a las personas denunciadas o imputadas una defensora o un defensor gratuito, en los casos en que stas no cuenten con los recursos econmicos necesarios. Artculo 120. I. Toda persona tiene derecho a ser oda por una autoridad jurisdiccional competente, independiente e imparcial, y no podr ser juzgada por comisiones especiales ni sometida a otras autoridades jurisdiccionales que las establecidas con anterioridad al hecho de la causa. II. Toda persona sometida a proceso debe ser juzgada en su idioma; excepcionalmente, de manera obligatoria, deber ser asistida por traductora, traductor o intrprete. Artculo 121. I. En materia penal, ninguna persona podr ser obligada a declarar contra s misma, ni contra sus parientes consanguneos hasta el cuarto grado o sus afines hasta el segundo grado. El derecho de guardar silencio no ser considerado como indicio de culpabilidad. II. La vctima en un proceso penal podr intervenir de acuerdo con la ley, y tendr derecho a ser oda antes de cada decisin judicial. En caso de no contar con los recursos econmicos necesarios, deber ser asistida gratuitamente por una abogada o abogado asignado por el Estado. Artculo 122. Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones que no les competen, as como los actos de las que ejercen jurisdiccin o potestad que no emane de la ley.
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Artculo 123. La ley slo dispone para lo venidero y no tendr efecto retroactivo, excepto en materia laboral, cuando lo determine expresamente a favor de las trabajadoras y de los trabajadores; en materia penal, cuando beneficie a la imputada o al imputado; en materia de corrupcin, para investigar, procesar y sancionar los delitos cometidos por servidores pblicos contra los intereses del Estado; y en el resto de los casos sealados por la Constitucin. Artculo 124. I. Comete delito de traicin a la patria la boliviana o el boliviano que incurra en los siguientes hechos: 1. Que tome armas contra su pas, se ponga al servicio de estados extranjeros participantes, o entre en complicidad con el enemigo, en caso de guerra internacional contra Bolivia. 2. Que viole el rgimen constitucional de recursos naturales. 3. Que atente contra la unidad del pas. II. Este delito merecer la mxima sancin penal. CAPTULO SEGUNDO ACCIONES DE DEFENSA SECCIN I ACCIN DE LIBERTAD Artculo 125. Toda persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad personal, podr interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral o escrita, por s o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal, ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal, y solicitar que se guarde tutela a su vida, cese la persecucin indebida, se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad. Artculo 126. I. La autoridad judicial sealar de inmediato da y hora de la audiencia pblica, la cual tendr lugar dentro de las veinticuatro horas de interpuesta la accin, y dispondr que la persona accionante sea conducida a su presencia o acudir al lugar de la detencin. Con dicha orden se practicar la citacin, personal o por cdula, a la
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autoridad o a la persona denunciada, orden que ser obedecida sin observacin ni excusa, tanto por la autoridad o la persona denunciada como por los encargados de las crceles o lugares de detencin, sin que stos, una vez citados, puedan desobedecer. II. En ningn caso podr suspenderse la audiencia. En ausencia del demandado, por inasistencia o abandono, se llevar a efecto en su rebelda. III. Conocidos los antecedentes y odas las alegaciones, la autoridad judicial, obligatoriamente y bajo responsabilidad, dictar sentencia en la misma audiencia. La sentencia podr ordenar la tutela de la vida, la restitucin del derecho a la libertad, la reparacin de los defectos legales, el cese de la persecucin indebida o la remisin del caso al juez competente. En todos los casos, las partes quedarn notificadas con la lectura de la sentencia. IV. El fallo judicial ser ejecutado inmediatamente. Sin perjuicio de ello, la decisin se elevar en revisin, de oficio, ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, en el plazo de las veinticuatro horas siguientes a su emisin. Artculo 127. I. Los servidores pblicos o personas particulares que resistan las decisiones judiciales en los casos previstos por esta accin, sern remitidos por orden de la autoridad que conoci de la accin ante el Ministerio Pblico para su procesamiento penal por atentado contra las garantas constitucionales. II. La autoridad judicial que no proceda conforme con lo dispuesto por este artculo quedar sujeta a sancin, de acuerdo con la Constitucin y la ley. SECCIN II ACCIN DE AMPARO CONSTITUCIONAL Artculo 128. La Accin de Amparo Constitucional tendr lugar contra actos u omisiones ilegales o indebidos de los servidores pblicos, o de persona individual o colectiva, que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley.
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Artculo 129. I. La Accin de Amparo Constitucional se interpondr por la persona que se crea afectada, por otra a su nombre con poder suficiente o por la autoridad correspondiente de acuerdo con la Constitucin, ante cualquier juez o tribunal competente, siempre que no exista otro medio o recurso legal para la proteccin inmediata de los derechos y garantas restringidos, suprimidos o amenazados. II. La Accin de Amparo Constitucional podr interponerse en el plazo mximo de seis meses, computable a partir de la comisin de la vulneracin alegada o de notificada la ltima decisin administrativa o judicial. III. La autoridad o persona demandada ser citada en la forma prevista para la Accin de Libertad, con el objeto de que preste informacin y presente, en su caso, los actuados concernientes al hecho denunciado, en el plazo mximo de cuarenta y ocho horas desde la presentacin de la Accin. IV. La resolucin final se pronunciar en audiencia pblica inmediatamente recibida la informacin de la autoridad o persona demandada y, a falta de sta, lo har sobre la base de la prueba que ofrezca la persona accionante. La autoridad judicial examinar la competencia de la servidora pblica o del servidor pblico o de la persona demandada y, en caso de encontrar cierta y efectiva la demanda, conceder el amparo solicitado. La decisin que se pronuncie se elevar, de oficio, en revisin ante el Tribunal Constitucional Plurinacional en el plazo de las veinticuatro horas siguientes a la emisin del fallo. V. La decisin final que conceda la Accin de Amparo Constitucional ser ejecutada inmediatamente y sin observacin. En caso de resistencia se proceder de acuerdo con lo sealado en la Accin de Libertad. La autoridad judicial que no proceda conforme con lo dispuesto por este artculo, quedar sujeta a las sanciones previstas por la ley. SECCIN III ACCIN DE PROTECCIN DE PRIVACIDAD Artculo 130. I. Toda persona individual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de conocer, objetar u obtener la
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eliminacin o rectificacin de los datos registrados por cualquier medio fsico, electrnico, magntico o informtico, en archivos o bancos de datos pblicos o privados, o que afecten a su derecho fundamental a la intimidad y privacidad personal o familiar, o a su propia imagen, honra y reputacin, podr interponer la Accin de Proteccin de Privacidad. II. La Accin de Proteccin de Privacidad no proceder para levantar el secreto en materia de prensa. Artculo 131. I. La Accin de Proteccin de Privacidad tendr lugar de acuerdo con el procedimiento previsto para la accin de Amparo Constitucional. II. Si el tribunal o juez competente declara procedente la accin, ordenar la revelacin, eliminacin o rectificacin de los datos cuyo registro fue impugnado. III. La decisin se elevar, de oficio, en revisin ante el Tribunal Constitucional Plurinacional en el plazo de las veinticuatro horas siguientes a la emisin del fallo, sin que por ello se suspenda su ejecucin. IV. La decisin final que conceda la Accin de Proteccin de Privacidad ser ejecutada inmediatamente y sin observacin. En caso de resistencia se proceder de acuerdo con lo sealado en la Accin de Libertad. La autoridad judicial que no proceda conforme con lo dispuesto por este artculo quedar sujeta a las sanciones previstas
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TEMA 8 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO (PARTE ORGNICA) SEGUNDA PARTE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN FUNCIONAL DEL ESTADO TTULO I RGANO LEGISLATIVO CAPTULO PRIMERO COMPOSICIN Y ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL Artculo 145. La Asamblea Legislativa Plurinacional est compuesta por dos cmaras, la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores, y es la nica con facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el territorio boliviano. Artculo 146 I. La Cmara de Diputados estar conformada por 130 miembros. II. En cada Departamento, se eligen la mitad de los Diputados en circunscripciones uninominales. La otra mitad se elige en circunscripciones plurinominales departamentales, de las listas
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encabezadas por los candidatos a Presidente, Vicepresidente y Senadores de la Repblica. III. Los Diputados son elegidos en votacin universal, directa y secreta. En las circunscripciones uninominales por simple mayora de sufragios. En las circunscripciones plurinominales mediante el sistema de representacin que establece la ley. IV. El nmero de Diputados debe reflejar la votacin proporcional obtenida por cada partido, agrupacin ciudadana o pueblo indgena. V. La distribucin del total de escaos entre los departamentos se determinar por el rgano Electoral en base al nmero de habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al ltimo Censo Nacional, de acuerdo a la Ley. Por equidad la ley asignar un nmero de escaos mnimo a los departamentos con menor poblacin y menor grado de desarrollo econmico. Si la distribucin de escaos para cualquier departamento resultare impar, se dar preferencia a la asignacin de escaos uninominales. VI. Las circunscripciones uninominales deben tener continuidad geogrfica, afinidad y continuidad territorial, no trascender los lmites de cada departamento y basarse en criterios de poblacin y extensin territorial. El rgano Electoral delimitar las circunscripciones uninominales. VII. Las circunscripciones especiales indgena originario campesinas, se regirn por el principio de densidad poblacional en cada departamento. No debern trascender los lmites departamentales. Se establecern solamente en el rea rural, y en aquellos departamentos en los que estos pueblos y naciones indgena originario campesinos constituyan una minora poblacional. El rgano Electoral determinar las circunscripciones especiales. Estas circunscripciones forman parte del nmero total de diputados. Artculo 147. I En la eleccin de asamblestas se garantizar la igual participacin de hombres y mujeres. II. En la eleccin de asamblestas se garantizar la participacin proporcional de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
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III. La ley determinar las circunscripciones especiales indgena originario campesinas, donde no debern ser considerados como criterios condicionales la densidad poblacional, ni la continuidad geogrfica. Artculo 148. I. La Cmara de Senadores estar conformada por un total de 36 miembros. II. En cada departamento se eligen 4 Senadores en circunscripcin departamental, por votacin universal, directa y secreta. III. La asignacin de los escaos de Senadores en cada departamento se har mediante el sistema proporcional, de acuerdo a la Ley. Artculo 158. I. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, adems de las que determina esta Constitucin y la ley: 1. Aprobar autnomamente su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal administrativo, y atender todo lo relativo a su economa y rgimen interno. 2. Fijar la remuneracin de las asamblestas y los asamblestas, que en ningn caso ser superior al de la Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado. Se prohbe percibir cualquier ingreso adicional por actividad remunerada. 3. Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas. 4. Elegir a seis de los miembros del rgano Electoral Plurinacional, por dos tercios de votos de sus miembros presentes. 5. Preseleccionar a las candidatas y a los candidatos para la conformacin del Tribunal Constitucional Plurinacional, Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental y Consejo de la Magistratura. 6. Aprobar la creacin de nuevas unidades territoriales y establecer sus lmites, de acuerdo con la Constitucin y con la ley. 7. Aprobar el plan de desarrollo econmico y social presentado por el rgano Ejecutivo. 8. Aprobar leyes en materia de presupuestos, endeudamiento, control y fiscalizacin de recursos estatales de crdito pblico y subvenciones, para la realizacin de obras pblicas y de necesidad social.
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Decidir las medidas econmicas estatales imprescindibles en caso de necesidad pblica. Aprobar la contratacin de emprstitos que comprometan las rentas generales del Estado y autorizar a las universidades la contratacin de emprstitos. Aprobar el Presupuesto General del Estado presentado por el rgano Ejecutivo. Recibido el proyecto de ley, ste deber ser considerado en la Asamblea Legislativa Plurinacional dentro del trmino de sesenta das. En caso de no ser aprobado en este plazo, el proyecto se dar por aprobado. Aprobar los contratos de inters pblico referidos a recursos naturales y reas estratgicas, firmados por el rgano Ejecutivo. Aprobar la enajenacin de bienes de dominio pblico del Estado. Ratificar los tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo, en las formas establecidas por esta Constitucin. Establecer el sistema monetario. Establecer el sistema de medidas. Controlar y fiscalizar los rganos del Estado y las instituciones pblicas. Interpelar, a iniciativa de cualquier asamblesta, a las Ministras o los Ministros de Estado, individual o colectivamente, y acordar la censura por dos tercios de los miembros de la Asamblea. La interpelacin podr ser promovida por cualquiera de las Cmaras. La censura implicar la destitucin de la Ministra o del Ministro. Realizar investigaciones en el marco de sus atribuciones fiscalizadoras, mediante la comisin o comisiones elegidas para el efecto, sin perjuicio del control que realicen los rganos competentes. Controlar y fiscalizar las empresas pblicas, las de capital mixto y toda entidad en la que tenga participacin econmica el Estado. Autorizar la salida de tropas militares, armamento y material blico del territorio del Estado, y determinar el motivo y tiempo de su ausencia. Autorizar excepcionalmente el ingreso y trnsito temporal de fuerzas militares extranjeras, determinando el motivo y el tiempo de permanencia.
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23. A iniciativa del rgano Ejecutivo, crear o modificar impuestos de competencia del nivel central del Estado. Sin embargo, la Asamblea Legislativa Plurinacional a pedido de uno de sus miembros, podr requerir del rgano Ejecutivo la presentacin de proyectos sobre la materia. Si el rgano Ejecutivo, en el trmino de veinte das no presenta el proyecto solicitado, o la justificacin para no hacerlo, el representante que lo requiri u otro, podr presentar el suyo para su consideracin y aprobacin. II. La organizacin y las funciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional se regular por el Reglamento de la Cmara de Diputados. Artculo 159. Son atribuciones de la Cmara de Diputados, adems de las que determina esta Constitucin y la ley: 1. Elaborar y aprobar su Reglamento. 2. Calificar las credenciales otorgadas por el rgano Electoral Plurinacional. 3. Elegir a su directiva, determinar su organizacin interna y su funcionamiento. 4. Aplicar sanciones a las diputadas o a los diputados, de acuerdo con el Reglamento, por decisin de dos tercios de los miembros presentes. 5. Aprobar su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal administrativo y atender todo lo relativo con su economa y rgimen interno. 6. Iniciar la aprobacin del Presupuesto General del Estado. 7. Iniciar la aprobacin del plan de desarrollo econmico y social presentado por el rgano Ejecutivo. 8. Iniciar la aprobacin o modificacin de leyes en materia tributaria, de crdito pblico o de subvenciones. 9. Iniciar la aprobacin de la contratacin de emprstitos que comprometan las rentas generales del Estado, y la autorizacin a las universidades para la contratacin de emprstitos. 10. Aprobar en cada legislatura la fuerza militar que ha de mantenerse en tiempo de paz. 11. Acusar ante la Cmara de Senadores a los miembros del Tribunal Constitucional Plurinacional, del Tribunal Supremo y del Control
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Administrativo de Justicia por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. 12. Proponer ternas a la Presidenta o al Presidente del Estado para la designacin de presidentas o presidentes de entidades econmicas y sociales, y otros cargos en que participe el Estado, por mayora absoluta de acuerdo con la Constitucin. 13. Preseleccionar a los postulantes al Control Administrativo de Justicia y remitir al rgano Electoral Plurinacional la nmina de los precalificados para que ste proceda a la organizacin, nica y exclusiva, del proceso electoral. Artculo 160. Son atribuciones de la Cmara de Senadores, adems de las que determina esta Constitucin y la ley: 1. Elaborar y aprobar su Reglamento. 2. Calificar las credenciales otorgadas por el rgano Electoral Plurinacional. 3. Elegir a su directiva, determinar su organizacin interna y su funcionamiento. 4. Aplicar sanciones a las Senadoras y los Senadores, de acuerdo al Reglamento, por decisin de dos tercios de los miembros presentes. 5. Aprobar su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal administrativo, y atender todo lo relativo con su economa y rgimen interno. 6. Juzgar en nica instancia a los miembros del Tribunal Constitucional Plurinacional, del Tribunal Supremo, del Tribunal Agroambiental y del Control Administrativo de Justicia por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, cuya sentencia ser aprobada por al menos dos tercios de los miembros presentes, de acuerdo con la ley. 7. Reconocer honores pblicos a quienes lo merezcan por servicios eminentes al Estado. 8. Ratificar los ascensos, a propuesta del rgano Ejecutivo, a General de Ejrcito, de Fuerza Area, de Divisin y de Brigada; a Almirante, Vicealmirante, Contralmirante y General de Polica Boliviana. 9. Aprobar o negar el nombramiento de embajadores y Ministros plenipotenciarios propuestos por el Presidente del Estado.
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CAPTULO SEGUNDO PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO Artculo 162. I. Tienen la facultad de iniciativa legislativa, para su tratamiento obligatorio en la Asamblea Legislativa Plurinacional: 1. Las ciudadanas y los ciudadanos. 2. Las asamblestas y los asamblestas en cada una de sus Cmaras. 3. El rgano Ejecutivo. 4. El Tribunal Supremo, en el caso de iniciativas relacionadas con la administracin de justicia. 5. Los gobiernos autnomos de las entidades territoriales. II. La ley y los reglamentos de cada Cmara desarrollarn los procedimientos y requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa. Artculo 163. El procedimiento legislativo se desarrollar de la siguiente manera: 1. El proyecto de ley presentado por asamblestas de una de las Cmaras, iniciar el procedimiento legislativo en esa Cmara, que la remitir a la comisin o comisiones que correspondan para su tratamiento y aprobacin inicial. 2. El proyecto de ley presentado por otra iniciativa ser enviado a la Cmara de Diputados, que lo remitir a la comisin o las comisiones. 3. Las iniciativas legislativas en materia de descentralizacin, autonomas y ordenamiento territorial sern de conocimiento de la Cmara de Senadores. 4. Cuando el proyecto haya sido informado por la comisin o las comisiones correspondientes, pasar a consideracin de la plenaria de la Cmara, donde ser discutido y aprobado en grande y en detalle. Cada aprobacin requerir de la mayora absoluta de los miembros presentes. 5. El proyecto aprobado por la Cmara de origen ser remitido a la Cmara revisora para su discusin. Si la Cmara revisora lo aprueba, ser enviado al rgano Ejecutivo para su promulgacin. 6. Si la Cmara revisora enmienda o modifica el proyecto, ste se considerar aprobado si la Cmara de origen acepta por mayora
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absoluta de los miembros presentes las enmiendas o modificaciones. En caso de que no las acepte, las dos Cmaras se reunirn a requerimiento de la Cmara de origen dentro de los veinte das siguientes y deliberarn sobre el proyecto. La decisin ser tomada por el Pleno de la Asamblea Legislativa Plurinacional por mayora absoluta de sus miembros presentes. En caso de que pasen treinta das sin que la Cmara revisora se pronuncie sobre el proyecto de ley, el proyecto ser considerado en el Pleno de la Asamblea Legislativa Plurinacional. El proyecto aprobado, una vez sancionado, ser remitido al rgano Ejecutivo para su promulgacin como ley. Aquel proyecto que haya sido rechazado podr ser propuesto nuevamente en la Legislatura siguiente. La ley sancionada por la Asamblea Legislativa Plurinacional y remitida al rgano Ejecutivo, podr ser observada por la Presidenta o el Presidente del Estado en el trmino de diez das hbiles desde el momento de su recepcin. Las observaciones del rgano Ejecutivo se dirigirn a la Asamblea. Si sta estuviera en receso, la Presidenta o el Presidente del Estado remitir sus observaciones a la Comisin de Asamblea. Si la Asamblea Legislativa Plurinacional considera fundadas las observaciones modificar la ley conforme a stas y la devolver al rgano Ejecutivo para su promulgacin. En el caso de que considere infundadas las observaciones, la ley ser promulgada por la Presidenta o el Presidente de la Asamblea. Las decisiones de la Asamblea se tomarn por mayora absoluta de sus miembros presentes. La ley que no sea observada dentro del plazo correspondiente ser promulgada por la Presidenta o Presidente del Estado. Las leyes no promulgadas por el rgano Ejecutivo en los plazos previstos en los numerales anteriores sern promulgadas por la Presidenta o el Presidente de la Asamblea.
Artculo 164. I. La ley promulgada ser publicada en la Gaceta Oficial de manera inmediata.
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II. La ley ser de cumplimiento obligatorio desde el da de su publicacin, salvo que en ella se establezca un plazo diferente para su entrada en vigencia. TTULO II RGANO EJECUTIVO CAPTULO PRIMERO COMPOSICIN Y ATRIBUCIONES DEL RGANO EJECUTIVO SECCIN I DISPOSICIN GENERAL Artculo 165. I. El rgano Ejecutivo est compuesto por la Presidenta o el Presidente del Estado, la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado, y las Ministras y los Ministros de Estado. II. Las determinaciones adoptadas en Consejo de Ministros son de responsabilidad solidaria. SECCIN II PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA DEL ESTADO Artculo 166. I. La Presidenta o el Presidente y la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado sern elegidas o elegidos por sufragio universal, obligatorio, directo, libre y secreto. Ser proclamada a la Presidencia y a la Vicepresidencia la candidatura que haya reunido el cincuenta por ciento ms uno de los votos vlidos; o que haya obtenido un mnimo del cuarenta por ciento de los votos vlidos, con una diferencia de al menos diez por ciento en relacin con la segunda candidatura. II. En caso de que ninguna de las candidaturas cumpla estas condiciones se realizar una segunda vuelta electoral entre las dos candidaturas ms votadas, en el plazo de sesenta das computables a partir de la votacin anterior. Ser proclamada a la Presidencia y a la Vicepresidencia del Estado la candidatura que haya obtenido la mayora de los votos.
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Artculo 167. Para acceder a la candidatura a la Presidencia o a la Vicepresidencia del Estado se requiere cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico, contar con treinta aos de edad cumplidos al da de la eleccin, y haber residido de forma permanente en el pas al menos cinco aos inmediatamente anteriores a la eleccin. Artculo 168. El periodo de mandato de la Presidenta o del Presidente y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco aos, y pueden ser reelectas o reelectos por una sola vez de manera continua. Artculo 169. I. En caso de impedimento o ausencia definitiva de la Presidenta o del Presidente del Estado, ser reemplazada o reemplazado en el cargo por la Vicepresidenta o el Vicepresidente y, a falta de sta o ste, por la Presidenta o el Presidente del Senado, y a falta de sta o ste por la Presidente o el Presidente de la Cmara de Diputados. En este ltimo caso, se convocarn nuevas elecciones en el plazo mximo de noventa das. II. En caso de ausencia temporal, asumir la Presidencia del Estado quien ejerza la Vicepresidencia, por un periodo que no podr exceder los noventa das. Artculo 172. Son atribuciones de la Presidenta o del Presidente del Estado, adems de las que establece esta Constitucin y la ley: 1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes. 2. Mantener y preservar la unidad del Estado boliviano. 3. Proponer y dirigir las polticas de gobierno y de Estado. 4. Dirigir la administracin pblica y coordinar la accin de los Ministros de Estado. 5. Dirigir la poltica exterior; suscribir tratados internacionales; nombrar servidores pblicos diplomticos y consulares de acuerdo a la ley; y admitir a los funcionarios extranjeros en general. 6. Solicitar la convocatoria a sesiones extraordinarias al Presidente o Presidenta de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
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Promulgar las leyes sancionadas por la Asamblea Legislativa Plurinacional. Dictar decretos supremos y resoluciones. Administrar las rentas estatales y decretar su inversin por intermedio del Ministerio del ramo, de acuerdo a las leyes y con estricta sujecin al Presupuesto General del Estado. Presentar el plan de desarrollo econmico y social a la Asamblea Legislativa Plurinacional. Presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional, dentro de las treinta primeras sesiones, el proyecto de Ley del Presupuesto General del Estado para la siguiente gestin fiscal y proponer, durante su vigencia, las modificaciones que estime necesarias. El informe de los gastos pblicos conforme al presupuesto se presentar anualmente. Presentar anualmente a la Asamblea Legislativa Plurinacional, en su primera sesin, el informe escrito acerca del curso y estado de la Administracin Pblica durante la gestin anual, acompaado de las memorias ministeriales. Hacer cumplir las sentencias de los tribunales. Decretar amnista o indulto, con la aprobacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Nombrar, de entre las ternas propuestas por la Asamblea Legislativa Plurinacional, a la Contralora o al Contralor General del Estado, a la Presidenta o al Presidente del Banco Central de Bolivia, a la mxima autoridad del rgano de Regulacin de Bancos y Entidades Financieras, y a las Presidentas o a los Presidentes de entidades de funcin econmica y social en las cuales interviene el Estado. Preservar la seguridad y la defensa del Estado. Designar y destituir al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y a los Comandantes del Ejrcito, de la Fuerza Area y de la Armada. Designar y destituir al Comandante General de la Polica Boliviana. Proponer a la Asamblea Legislativa Plurinacional los ascensos a General de Ejrcito, de Fuerza Area, de Divisin y de Brigada; a
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Almirante, Vicealmirante y Contralmirante, y a General de la Polica, de acuerdo a informe de sus servicios y promociones. Crear y habilitar puertos. Designar a sus representantes ante el rgano Electoral. Designar a las Ministras y a los Ministros de Estado, respetando el carcter plurinacional y la equidad de gnero en la composicin del gabinete ministerial. Designar a la Procuradora o al Procurador General del Estado. Presentar proyectos de ley de urgencia econmica, para su consideracin por la Asamblea Legislativa Plurinacional, que deber tratarlos con prioridad. Ejercer el mando de Capitana o Capitn General de las Fuerzas Armadas, y disponer de ellas para la defensa del Estado, su independencia y la integridad del territorio. Declarar el estado de excepcin. Ejercer la autoridad mxima del Servicio Boliviano de Reforma Agraria y otorgar ttulos ejecutoriales en la distribucin y redistribucin de las tierras.
Artculo 174. Son atribuciones de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado, adems de las que establece esta Constitucin y la ley: 1. Asumir la Presidencia del Estado, en los casos establecidos en la presente Constitucin. 2. Coordinar las relaciones entre el rgano Ejecutivo, la Asamblea Legislativa Plurinacional y los gobiernos autnomos. 3. Participar en las sesiones del Consejo de Ministros. 4. Coadyuvar con la Presidenta o el Presidente del Estado en la direccin de la poltica general del Gobierno. 5. Participar conjuntamente con la Presidenta o el Presidente del Estado en la formulacin de la poltica exterior, as como desempear misiones diplomticas.
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SECCIN III MINISTERIOS DE ESTADO Artculo 175. I. Las Ministras y los Ministros de Estado son servidoras pblicas y servidores pblicos, y tienen como atribuciones, adems de las determinadas en esta Constitucin y la ley: 1. Proponer y coadyuvar en la formulacin de las polticas generales del Gobierno. 2. Proponer y dirigir las polticas gubernamentales en su sector. 3. La gestin de la Administracin Pblica en el ramo correspondiente. 4. Dictar normas administrativas en el mbito de su competencia. 5. Proponer proyectos de decreto supremo y suscribirlos con la Presidenta o el Presidente del Estado. 6. Resolver en ltima instancia todo asunto administrativo que corresponda al Ministerio. 7. Presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional los informes que les soliciten. 8. Coordinar con los otros Ministerios la planificacin y ejecucin de las polticas del gobierno. II. Las Ministras y los Ministros de Estado son responsables de los actos de administracin adoptados en sus respectivas carteras. TTULO III RGANO JUDICIAL Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 178. I La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto a los derechos. II Constituyen garantas de la independencia judicial:
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1. El desempeo de los jueces de acuerdo a la carrera judicial 2. La autonoma presupuestaria de los rganos judiciales. Artculo 179. I. La funcin judicial es nica. La jurisdiccin ordinaria se ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales departamentales de justicia, los tribunales de sentencia y los jueces; la jurisdiccin agroambiental por el Tribunal y jueces agroambientales; la jurisdiccin indgena originaria campesina, se ejerce por sus propias autoridades; existirn jurisdicciones especializadas reguladas por la ley. II. La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina gozarn de igual jerarqua. III. La justicia constitucional se ejerce por el Tribunal Constitucional Plurinacional. IV. El Consejo de la Magistratura es parte del rgano Judicial. CAPTULO SEGUNDO JURISDICCIN ORDINARIA Artculo 180. I. La jurisdiccin ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad, publicidad, transparencia, oralidad, celeridad, probidad, honestidad, legalidad, eficacia, eficiencia, accesibilidad, inmediatez, verdad material, debido proceso e igualdad de las partes ante el juez. II. Se garantiza el principio de impugnacin en los procesos judiciales. III.La jurisdiccin ordinaria no reconocer fueros, privilegios ni tribunales de excepcin. La jurisdiccin militar juzgar los delitos de naturaleza militar regulados por la ley. SECCIN I TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA Artculo 181. El Tribunal Supremo de Justicia es el mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria. Est integrado por Magistradas y Magistrados. Se organiza internamente en salas especializadas. Su composicin y organizacin se determinar por la ley.
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Artculo 182. I. Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia sern elegidas y elegidos mediante sufragio universal. II La Asamblea Legislativa Plurinacional efectuar por dos tercios de sus miembros presentes la preseleccin de las postulantes y los postulantes por cada departamento y remitir al rgano electoral la nmina de los precalificados para que ste proceda a la organizacin, nica y exclusiva, del proceso electoral. III. Las y los postulantes o persona alguna, no podrn realizar campaa electoral a favor de sus candidaturas, bajo sancin de inhabilitacin. El rgano Electoral ser el nico responsable de difundir los mritos de las candidatas y los candidatos. IV. Las magistradas y magistrados no podrn pertenecer a organizaciones polticas. V. Sern elegidas y elegidos las candidatas y los candidatos que obtengan mayora simple de votos. La Presidenta o el Presidente del Estado ministrar posesin en sus cargos. VI. Para optar a la Magistratura del Tribunal Supremo de Justicia ser necesario cumplir con los requisitos generales establecidos para los servidores pblicos: haber cumplido treinta aos de edad, poseer ttulo de abogado, haber desempeado, con honestidad y tica, funciones judiciales, profesin de abogado o ctedra universitaria durante ocho aos y no contar con sancin de destitucin del Consejo de la Magistratura. Para la calificacin de mritos se tomar en cuenta el haber ejercido la calidad de autoridad originaria bajo su sistema de justicia. VII. El sistema de prohibiciones e incompatibilidades aplicado a las Magistradas y a los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia ser el mismo que para los servidores pblicos. Artculo 183. I. Las Magistradas y los Magistrados, no podrn ser reelegidas ni reelegidos. Su periodo de mandato ser de seis aos. II. Las Magistradas y Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia cesarn en sus funciones por cumplimiento de mandato, sentencia ejecutoriada emergente de juicio de responsabilidades, renuncia, fallecimiento y dems causales previstas en la ley.
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Artculo 184. Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia, adems de las sealadas por la ley: 1. Actuar como tribunal de casacin y conocer recursos de nulidad en los casos expresamente sealados por la ley. 2. Dirimir conflictos de competencias suscitados entre los tribunales departamentales de justicia. 3. Conocer, resolver y solicitar en nica instancia los procesos de extradicin. 4. Juzgar, como tribunal colegiado en pleno y en nica instancia, a la Presidenta o al Presidente del Estado, o a la Vicepresidenta o al Vicepresidente del Estado, por delitos cometidos en el ejercicio de su mandato. El juicio se llevar a cabo previa autorizacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional, por decisin de al menos dos tercios de los miembros presentes, y a requerimiento fundado de la Fiscal o del Fiscal General del Estado, quien formular acusacin si estima que la investigacin proporcion fundamento para el enjuiciamiento. El proceso ser oral, pblico, continuo e ininterrumpido. La ley determinar el procedimiento. 5. Designar, de las ternas presentadas por el Consejo de la Magistratura, a los vocales de los tribunales departamentales de justicia. 6. Preparar proyectos de leyes judiciales y presentarlos a la Asamblea Legislativa Plurinacional. 7. Conocer y resolver casos de revisin extraordinaria de sentencia. Artculo 185. La magistratura del Tribunal Supremo de Justicia ser ejercida de manera exclusiva. CAPTULO TERCERO JURISDICCIN AGROAMBIENTAL Artculo 186. El Tribunal Agroambiental es el mximo tribunal especializado de la jurisdiccin agroambiental. Se rige en particular por los principios de funcin social, integralidad, inmediatez, sustentabilidad e interculturalidad.
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Artculo 187. Para ser elegida Magistrada o elegido Magistrado del Tribunal Agroambiental sern necesarios los mismos requisitos que los miembros del Tribunal Supremo de Justicia, adems de contar con especialidad en estas materias y haber ejercido con idoneidad, tica y honestidad la judicatura agraria, la profesin libre o la ctedra universitaria en el rea, durante ocho aos. En la preseleccin de las candidatas y los candidatos se garantizar la composicin plural, considerando criterios de plurinacionalidad. Artculo 188. I. Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Agroambiental sern elegidas y elegidos mediante sufragio universal, segn el procedimiento, mecanismos y formalidades para los miembros del Tribunal Supremo de Justicia. II. El sistema de prohibiciones e incompatibilidades aplicado a las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Agroambiental ser el de los servidores pblicos. III. El tiempo de ejercicio, la permanencia y la cesacin en el cargo establecidos para las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia sern de aplicacin a los miembros del Tribunal Agroambiental. Artculo 189. Son atribuciones del Tribunal Agroambiental, adems de las sealadas por la ley: 1. Resolver los recursos de casacin y nulidad en las acciones reales agrarias, forestales, ambientales, de aguas, derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, hdricos, forestales y de la biodiversidad; demandas sobre actos que atenten contra la fauna, la flora, el agua y el medio ambiente; y demandas sobre prcticas que pongan en peligro el sistema ecolgico y la conservacin de especies o animales. 2. Conocer y resolver en nica instancia las demandas de nulidad y anulabilidad de ttulos ejecutoriales. 3. Conocer y resolver en nica instancia los procesos contencioso administrativos que resulten de los contratos, negociaciones, autorizaciones, otorgacin, distribucin y redistribucin de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales renovables, y de los dems actos y resoluciones administrativas.
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4. Organizar los juzgados agroambientales. CAPTULO CUARTO JURISDICCIN INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA Artculo 190. I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos ejercern sus funciones jurisdiccionales y de competencia a travs de sus autoridades, y aplicarn sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios. II. La jurisdiccin indgena originaria campesina respeta el derecho a la vida, el derecho a la defensa y dems derechos y garantas establecidos en la presente Constitucin. Artculo 191. I. La jurisdiccin indgena originario campesina se fundamenta en un vnculo particular de las personas que son miembros de la respectiva nacin o pueblo indgena originario campesino. II. La jurisdiccin indgena originario campesina se ejerce en los siguientes mbitos de vigencia personal, material y territorial: 1. Estn sujetos a esta jurisdiccin los miembros de la nacin o pueblo indgena originario campesino, sea que acten como actores o demandado, denunciantes o querellantes, denunciados o imputados, recurrentes o recurridos. 2. Esta jurisdiccin conoce los asuntos indgena originario campesinos de conformidad a lo establecido en una Ley de Deslinde Jurisdiccional. 3. Esta jurisdiccin se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena originario campesino. Artculo 192. I. Toda autoridad pblica o persona acatar las decisiones de la jurisdiccin indgena originaria campesina. II. Para el cumplimiento de las decisiones de la jurisdiccin indgena originario campesina, sus autoridades podrn solicitar el apoyo de los rganos competentes del Estado. III. El Estado promover y fortalecer la justicia indgena originaria campesina. La Ley de Deslinde Jurisdiccional, determinar los
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mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena originaria campesina con la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin agroambiental y todas las jurisdicciones constitucionalmente reconocidas. CAPTULO QUINTO CONSEJO DE LA MAGISTRATURA Artculo 193. I. El Consejo de la Magistratura es la instancia responsable del rgimen disciplinario de la jurisdiccin ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalizacin de su manejo administrativo y financiero; y de la formulacin de polticas de su gestin. El Consejo de la Magistratura se regir por el principio de participacin ciudadana. II. Su conformacin, estructura y funciones estarn determinadas por la ley. Artculo 194. I. Los miembros del Consejo de la Magistratura se elegirn mediante sufragio universal de entre las candidatas y los candidatos propuestos por la Asamblea Legislativa Plurinacional. La organizacin y ejecucin del proceso electoral estar a cargo del rgano Electoral Plurinacional. II. Los miembros del Consejo de la Magistratura de Justicia requerirn, adems de las condiciones generales de acceso al servicio pblico, haber cumplido treinta aos de edad, poseer conocimientos en el rea de sus atribuciones y haber desempeado sus funciones con tica y honestidad. III. Los miembros del consejo de la Magistratura de Justicia durarn en sus funciones seis aos, y no podrn ser reelegidas ni reelegidos. Artculo 195. Son atribuciones del Consejo de la Magistratura de Justicia, adems de las establecidas en la Constitucin y en la ley: 1. Promover la revocatoria de mandato de las Magistradas y de los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia y del Tribunal Agroambiental, cuando, en el ejercicio de sus funciones, cometan faltas gravsimas determinadas por la ley.
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2. Ejercer el control disciplinario de las vocales y los vocales, juezas y jueces; y personal auxiliar y administrativo del rgano Judicial. El ejercicio de esta facultad comprender la posibilidad de cesacin del cargo por faltas disciplinarias gravsimas, expresamente establecidas en la ley. 3. Controlar y fiscalizar la administracin econmica financiera y todos los bienes del rgano Judicial. 4. Evaluar el desempeo de funciones de las administradoras y los administradores de justicia, y del personal auxiliar. 5. Elaborar auditorias jurdicas y de gestin financiera. 6. Realizar estudios tcnicos y estadsticos. 7. Preseleccionar a las candidatas y a los candidatos para la conformacin de los tribunales departamentales de justicia que sern designados por el Tribunal Supremo de Justicia. 8. Designar, mediante concurso de mritos y exmenes de competencia, a los jueces de partido y de instruccin. 9. Designar a su personal administrativo. CAPTULO SEXTO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL Artculo 196. I. El Tribunal Constitucional Plurinacional vela por la supremaca de la Constitucin, ejerce el control de constitucionalidad, y precautela el respeto y la vigencia de los derechos y las garantas constitucionales. II. En su funcin interpretativa, el Tribunal Constitucional Plurinacional aplicar como criterio de interpretacin, con preferencia, la voluntad del constituyente, de acuerdo con sus documentos, actas y resoluciones, as como el tenor literal del texto. Artculo 197. I. El Tribunal Constitucional Plurinacional estar integrado por Magistradas y Magistrados elegidos con criterios de plurinacionalidad, con representacin del sistema ordinario y del sistema indgena originario campesino. II. Las Magistradas y los Magistrados suplentes del Tribunal Constitucional Plurinacional no recibirn remuneracin, y asumirn
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funciones exclusivamente en caso de ausencia del titular, o por otros motivos establecidos en la ley. III. La composicin, organizacin y funcionamiento del Tribunal Constitucional Plurinacional sern regulados por la ley. Artculo 198. Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional se elegirn mediante sufragio universal, segn el procedimiento, mecanismo y formalidades de los miembros del Tribunal Supremo de Justicia. Artculo 199. I. Para optar a la magistratura del Tribunal Constitucional Plurinacional se requerir, adems de los requisitos generales para el acceso al servicio pblico, haber cumplido treinta y cinco aos y tener especializacin o experiencia acreditada de por lo menos ocho aos en las disciplinas de Derecho Constitucional, Administrativo o Derechos Humanos. Para la calificacin de mritos se tomar en cuenta el haber ejercido la calidad de autoridad originaria bajo su sistema de justicia. II. Las candidatas y los candidatos al Tribunal Constitucional Plurinacional podrn ser propuestas y propuestos por organizaciones de la sociedad civil y de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Artculo 200. El tiempo de ejercicio, la permanencia y la cesacin en el cargo establecidos para las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia ser de aplicacin a los miembros del Tribunal Constitucional Plurinacional. Artculo 201. Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional se regirn por el mismo sistema de prohibiciones e incompatibilidades de los servidores pblicos. Artculo 202. Son atribuciones del Tribunal Constitucional Plurinacional, adems de las establecidas en la Constitucin y la ley, conocer y resolver: 1. En nica instancia, los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes, Estatutos Autonmicos, Cartas
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Orgnicas, decretos y todo gnero de ordenanzas y resoluciones no judiciales. Si la accin es de carcter abstracto, slo podrn interponerla la Presidenta o Presidente de la Repblica, Senadoras y Senadores, Diputadas y Diputados, Legisladores, Legisladoras y mximas autoridades ejecutivas de las entidades territoriales autnomas, Los conflictos de competencias y atribuciones entre rganos del poder pblico. Los conflictos de competencias entre el gobierno plurinacional, las entidades territoriales autnomas y descentralizadas, y entre stas. Los recursos contra tributos, impuestos, tasas, patentes, derechos o contribuciones creados, modificados o suprimidos en contravencin a lo dispuesto en esta Constitucin. Los recursos contra resoluciones del rgano Legislativo, cuando sus resoluciones afecten a uno o ms derechos, cualesquiera sean las personas afectadas. La revisin de las acciones de Libertad, de Amparo Constitucional, de Proteccin de Privacidad, Popular y de Cumplimiento. Esta revisin no impedir la aplicacin inmediata y obligatoria de la resolucin que resuelva la accin. Las consultas de la Presidenta o del Presidente de la Repblica, de la Asamblea Legislativa Plurinacional, del Tribunal Supremo de Justicia o del Tribunal Agroambiental sobre la constitucionalidad de proyectos de ley. La decisin del Tribunal Constitucional es de cumplimiento obligatorio. Las consultas de las autoridades indgenas originario campesinas sobre la aplicacin de sus normas jurdicas aplicadas a un caso concreto. La decisin del Tribunal Constitucional es obligatoria. El control previo de constitucionalidad en la ratificacin de tratados internacionales. La constitucionalidad del procedimiento de reforma parcial de la Constitucin. Los conflictos de competencia entre la jurisdiccin indgena originaria campesina y la jurisdiccin ordinaria y agroambiental. Los recursos directos de nulidad.
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Artculo 203. Las decisiones y sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional son de carcter vinculante y de cumplimiento obligatorio, y contra ellas no cabe recurso ordinario ulterior alguno. TTULO IV RGANO ELECTORAL CAPTULO PRIMERO RGANO ELECTORAL PLURINACIONAL Artculo 205. I. El rgano Electoral Plurinacional est compuesto por: 1. El Tribunal Supremo Electoral 2. Los Tribunales Electorales Departamentales 3. Los Juzgados Electorales 4. Los Jurados de las Mesas de sufragio 5. Los Notarios Electorales II La jurisdiccin, competencias y atribuciones del rgano Electoral y de sus diferentes niveles se definen, en esta Constitucin y la ley. Artculo 206 I. El Tribunal Supremo Electoral es el mximo nivel del rgano Electoral, tiene jurisdiccin nacional. II. El Tribunal Supremo Electoral est compuesto por siete miembros, quienes durarn en sus funciones seis aos sin posibilidad de reeleccin, y al menos dos de los cuales sern de origen indgena originario campesino. III. La Asamblea Legislativa Plurinacional, por dos tercios de votos de los miembros presentes, elegir a seis de los miembros del rgano Electoral Plurinacional. La Presidenta o el Presidente del Estado designar a uno de sus miembros. IV. La eleccin de los miembros del rgano Electoral Plurinacional requerir de convocatoria pblica previa, y calificacin de capacidad y mritos a travs de concurso pblico. V. Las Asambleas Legislativas Departamentales o Consejos Departamentales seleccionarn por dos tercios de votos de sus miembros presentes, una terna por cada uno de los vocales de
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los Tribunales Departamentales Electorales. De estas ternas la Cmara de Diputados elegir a los miembros de los Tribunales Departamentales Electorales, por dos tercios de votos de los miembros presentes, garantizando que al menos uno de sus miembros sea perteneciente a las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos del Departamento.
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TEMA 9 LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto regular los mbitos de vigencia, dispuestos en la Constitucin Poltica del Estado, entre la jurisdiccin indgena originaria campesina y las otras jurisdicciones reconocidas constitucionalmente; y determinar los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre estas jurisdicciones, en el marco del pluralismo jurdico. Artculo 2. (MARCO CONSTITUCIONAL). I. Dada la existencia pre colonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del listado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales.
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II. La presente Ley se fundamenta en la Constitucin Poltica del Estado, la Ley N 1257 que ratifica el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, la Ley N 3897 de 26 de junio de 2008, que eleva a rango de Ley la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y dems instrumentos internacionales de Derechos Humanos aplicables. Artculo 3. (IGUALDAD JERRQUICA). La funcin judicial es nica. La jurisdiccin indgena originaria campesina goza de igual jerarqua que la jurisdiccin ordinaria, la jurisdiccin agroambiental y otras jurisdicciones legalmente reconocidas. Artculo 4. (PRINCIPIOS). Los principios que rigen la presente Ley son: a) Respeto a la unidad e integridad del Estado Plurinacional. El ejercicio de las jurisdicciones constitucionalmente reconocidas, en el marco del pluralismo jurdico, tiene la finalidad de preservar la unidad y la integridad territorial del Estado Plurinacional; b) Relacin espiritual entre las naciones y pueblos indgena originario campesinos y la Madre Tierra. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con sus tierras y territorios que tradicionalmente han posedo, ocupado, o utilizado y asumen las responsabilidades para con las generaciones venideras. En el marco de sus cosmovisiones, las naciones y pueblos indgena originario campesinos mantienen una relacin armoniosa, de complementariedad y respeto con la Madre Tierra; c) Diversidad cultural. La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario. Todas las jurisdicciones constitucionalmente reconocidas deben respetar las diferentes identidades culturales; d) Interpretacin intercultural. Al momento de administrar e impartir justicia, las autoridades de las distintas jurisdicciones reconocidas constitucionalmente deben tomar en cuenta tas diferentes identidades culturales del Estado Plurinacional;
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e) Pluralismo jurdico con igualdad jerrquica. Se respeta y garantiza la coexistencia, convivencia e independencia de los diferentes sistemas jurdicos, dentro del Estado Plurinacional, en igualdad de jerarqua; f) Complementariedad. Implica la, concurrencia de esfuerzos e iniciativas de todas las jurisdicciones reconocidas constitucionalmente; g) Independencia. Ninguna autoridad de una jurisdiccin podr tener injerencia sobre otra; h) Equidad e igualdad de gnero. Todas las jurisdicciones reconocidas constitucionalmente, respetan, promueven, protegen y garantizan la igualdad entre hombres y mujeres, en el acceso a la justicia, el acceso a cargos o funciones, en la torna de decisiones, en el desarrollo del procedimiento de juzgamiento y la aplicacin de sanciones; i) Igualdad de oportunidades. Todas las jurisdicciones garantizan que las nias, nios y adolescentes, jvenes, adultos-mayores y personas en situacin de discapacidad, tengan las mismas posibilidades de acceder al ejercicio de sus derechos sociales, econmicos, civiles y polticos. CAPTULO II DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTAS CONSTITUCIONALES Artculo 5. (RESPETO A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTAS CONSTITUCIONALES). I. Todas las jurisdicciones reconocidas constitucionalmente, respetan promueven y garantizan el derecho a la vida, y los dems derechos y garantas reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado. II. Todas las jurisdicciones reconocidas constitucionalmente respetan y garantizan el ejercicio de los derechos de las mujeres, su participacin, decisin, presencia y permanencia, tanto en el acceso igualitario y justo a los cargos como en el control, decisin y participacin en la administracin de justicia. III. Las autoridades de la jurisdiccin indgena originaria campesina no sancionarn con la prdida de tierras o la expulsin a las y los
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adultos mayores o personas en situacin de discapacidad, por causa de incumplimiento de deberes comunales, cargos, aportes y trabajos comunales. IV. Todas las jurisdicciones reconocidas constitucionalmente, prohben y sancionan toda forma de violencia contra nias, nios, adolescentes y mujeres. Es ilegal cualquier conciliacin respecto de este tema. V. El linchamiento es una violacin a los Derechos Humanos, no est permitido en ninguna jurisdiccin y debe ser prevenido y sancionado por el Estado Plurinacional. Artculo 6. (PROHIBICIN DE LA PENA DE MUERTE). En estricta aplicacin de la Constitucin Poltica del Estado, est terminantemente prohibida la pena de muerte bajo proceso penal en la justicia ordinaria por el delito de asesinato a quien la imponga, la consienta o la ejecute. CAPTULO III MBITOS DE VIGENCIA DE LA JURISDICCIN INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA Artculo 7. (JURISDICCIN INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA). Es la potestad que tienen las naciones y pueblos indgena originario campesinos de administrar justicia de acuerdo a su sistema de justicia propio y se ejerce por medio de sus autoridades, en el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley. Artculo 8. (MBITOS DE VIGENCIA). La jurisdiccin indgena originaria campesina se ejerce en los mbitos de vigencia personal, material y territorial, cuando concurran simultneamente. Artculo 9. (MBITO DE VIGENCIA PERSONAL). Estn sujetos a la jurisdiccin indgena originaria campesina los miembros de la respectiva nacin o pueblo indgena originario campesino.
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Artculo 10. (MBITO DE VIGENCIA MATERIAL). I. La jurisdiccin indgena originaria campesina conoce los asuntos o conflictos que histrica y tradicionalmente conocieron bajo sus normas, procedimientos propios vigentes y saberes, de acuerdo a su libre determinacin. II. El mbito de vigencia material de la jurisdiccin indgena originaria campesina no alcanza a las siguientes materias: a) En materia penal, los delitos contra el Derecho Internacional, los delitos por crmenes de lesa humanidad, los delitos contra la seguridad interna y externa del Estado, los delitos de terrorismo, los delitos tributarios y aduaneros, los delitos por corrupcin o cualquier otro delito cuya vctima sea el Estado, trata y trfico de personas, trfico de armas y delitos de narcotrfico. Los delitos cometidos en contra de la integridad corporal de nios, nias y adolescentes, los delitos de violacin, asesinato u homicidio; b) En materia civil, cualquier proceso en el cual sea parte o tercero interesado el Estado, a travs de su administracin central, descentralizada, desconcentrada, autonmica y lo relacionado al derecho propietario; c) Derecho Laboral, Derecho de la Seguridad Social, Derecho Tributario, Derecho Administrativo, Derecho Minero, Derecho de Hidrocarburos, Derecho Forestal, Derecho Informtico, Derecho Internacional pblico y privado, y Derecho Agrario, excepto la distribucin interna de tierras en las comunidades que tengan posesin legal o derecho propietario colectivo sobre las mismas; d) Otras que estn reservadas por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley a las jurisdicciones ordinaria, agroambiental y otras reconocidas legalmente. III. Los asuntos de conocimiento de la jurisdiccin indgena originaria campesina, no podrn ser de conocimiento de la jurisdiccin ordinaria, la agroambiental y las dems jurisdicciones legalmente reconocidas. Artculo 11. (MBITO DE VIGENCIA TERRITORIAL). El mbito de vigencia territorial se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena originario campesino, siempre y
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cuando concurran los otros mbitos de vigencia establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y en la presente Ley. Artculo 12. (OBLIGATORIEDAD). I. Las decisiones de las autoridades de la jurisdiccin indgena originaria campesina son de cumplimiento obligatorio y sern acatadas por todas las personas y autoridades. II. Las decisiones de las autoridades de la jurisdiccin indgena originaria campesina son irrevisables por la jurisdiccin ordinaria, la agroambiental y las otras legalmente reconocidas. CAPTULO IV COORDINACIN Y COOPERACIN Artculo 13. (COORDINACIN). I. La jurisdiccin indgena originaria campesina, la ordinaria, la agroambiental y las dems jurisdicciones legalmente reconocidas, en el marco del pluralismo jurdico, concertarn medios y esfuerzos para lograr la convivencia social armnica, el respeto a los derechos individuales y colectivos y la garanta efectiva del acceso a la justicia de manera individual, colectiva o comunitaria. II. La coordinacin entre todas las jurisdicciones podr realizarse de forma oral o escrita, respetando sus particularidades. Artculo 14. (MECANISMOS DE COORDINACIN). La coordinacin entre las autoridades de las diferentes jurisdicciones podr ser mediante el: a) Establecimiento de sistemas de acceso transparente a informacin sobre hechos y antecedentes de personas; b) Establecimiento de espacios de dilogo u oirs formas, sobre la aplicacin de los derechos humanos en sus resoluciones; c) Establecimiento de espacios de dilogo u otras formas para el intercambio de experiencias sobre los mtodos de resolucin de conflictos; d) Otros mecanismos de coordinacin, que puedan emerger en funcin de la aplicacin de la presente Ley.
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Artculo 15. (COOPERACIN). La jurisdiccin indgena originaria campesina, la ordinaria, la agroambiental y las dems jurisdicciones legalmente reconocidas, tienen el deber de cooperarse mutuamente, para el cumplimiento y realizacin de sus fines y objetivos. Artculo 16. (MECANISMOS DE COOPERACIN). I. Los mecanismos de cooperacin se desarrollarn en condiciones de equidad, transparencia, solidaridad, participacin y control social, celeridad, oportunidad y gratuidad. II. Son mecanismos de cooperacin: a) Las autoridades jurisdiccionales y las autoridades del Ministerio Pblico, Polica Boliviana, Rgimen Penitenciario u otras instituciones, deben prestar inmediata cooperacin y proporcionarn los antecedentes del caso a las autoridades de la jurisdiccin indgena originaria campesina cuando stas la soliciten; b) Las autoridades de la jurisdiccin indgena originaria campesina prestarn cooperacin a las autoridades de la jurisdiccin ordinaria, de la agroambiental y de las otras jurisdicciones legalmente reconocidas; c) La remisin, de la informacin y antecedentes de los asuntos o conflictos entre la jurisdiccin indgena originaria campesina y las dems jurisdicciones; d) Otros mecanismos de cooperacin, que puedan emerger en funcin de la aplicacin de la presente Ley. Artculo 17. (OBLIGACIN DE COORDINACIN Y COOPERACIN). Las autoridades de todas las jurisdicciones no podrn omitir el deber de coordinacin y cooperacin. Esta omisin ser sancionada como falta grave disciplinaria en la jurisdiccin ordinaria, la agroambiental y las especiales; y en el caso de la jurisdiccin indgena originaria campesina, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios.
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DISPOSICIN FINAL NICA. La presente Ley se traducir, publicar y difundir en todos los idiomas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos del Estado Plurinacional de Bolivia. DISPOSICIN DEROGATORIA Y ABROGATORIA NICA. Quedan derogadas y abrogadas todas las disposiciones jurdicas contrarias a la presente Ley.
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BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA - CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO: Gaceta Oficial de Bolivia, Edicin Oficial, La Paz-Bolivia, 2009. - Naranjo Mesa Vladimiro: Teora Constitucional e Instituciones Polticas, Editorial Temis S.A., Santa Fe de Bogot Colombia, Sptima Edicin, 1997. - Ramos Mamani Juan: Teora Constitucional y Constitucionalismo Boliviano, Academia Boliviana de Estudios Constitucionales, Segunda Edicin, La Paz Bolivia, 2009. - Serra Rojas Andrs: Teora del Estado, Editorial Porrua S.A., Av. Repblica Argentina, 15 Mxico, Decimo segunda Edicin, 1993. - Velsquez Turbay Camilo: Derecho Constitucional, Universidad Externado de Colombia, Bogot Colombia, Primera Edicin, 1998. - Otros autores citados en cada tema.
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