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Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008 2012
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Mensaje del Presidente de la Repblica Mensaje del Secretario de la Funcin Pblica ndice I. Marco de Referencia II. Contexto, Antecedentes y Prioridades III. Objetivos del PND y Metas 2030 a los que contribuye el Programa IV. Objetivos, Indicadores y Metas V. Estrategias y Lneas de Accin VI. Sistema de Evaluacin y Seguimiento Glosario
Mensaje del Presidente de la Repblica

Desde el inicio de mi gobierno, con la participacin de muchos mexicanos realizamos un ejercicio prospectivo para definir el pas que queremos construir. Este trabajo colectivo deriv en el proyecto Visin Mxico 2030, que se constituye en el referente para la accin del presente, y en el cual qued reflejada la aspiracin de los mexicanos de contar con gobiernos y gobernantes que respondan con eficiencia y transparencia a sus demandas, que acten con tica y responsabilidad social en su tarea de contribuir al impulso del desarrollo del pas y del bienestar de todos los mexicanos. Hoy la sociedad demanda gobiernos ms abiertos al escrutinio y a la evaluacin. Exige tambin gobiernos sensibles, cercanos a la gente y que brinden confianza a los ciudadanos. Para lograr esto, es indispensable un cambio de actitud. Se requiere transitar de una cultura de la corrupcin a una cultura de la legalidad, la transparencia y la honestidad. Se necesita que los servidores pblicos no slo asuman la responsabilidad de cumplir y hacer cumplir la ley, sino que tambin acten, en conjunto con los ciudadanos, para prevenir y erradicar la corrupcin en sus distintas modalidades. El Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012 que aqu se presenta, como el resto de los programas sectoriales y especiales, ha sido elaborado tomando como punto de partida la Visin Mxico 2030 y el Plan Nacional de Desarrollo. Asimismo, toma en cuenta el resultado de una amplia consulta con actores relevantes de la sociedad que han aportado elementos de diagnstico y de accin. En este Programa se expresan los objetivos, las estrategias y las lneas de accin que buscan consolidar una poltica de Estado que permita fortalecer las buenas prcticas dentro de la Administracin Pblica. Esto se har con un enfoque de gestin ms abierto, honesto, transparente y con una renovada vocacin de rendicin de cuentas.
Programa Nacional de
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El Programa tambin contribuir al fortalecimiento de una cultura de apego a la legalidad, as como a la construccin de una tica pblica que sirva para establecer valores y principios que guen y orienten la actuacin de los servidores pblicos, y de la sociedad en su interaccin con las instituciones. Asimismo, con el fin de obtener mejores resultados en la lucha contra la corrupcin, el Programa propone nuevos esquemas de coordinacin interinstitucional para la instrumentacin de polticas pblicas transversales, con especial nfasis en las instituciones de seguridad pblica. En suma, seguiremos promoviendo la honestidad, la transparencia, la claridad, la eficiencia y el manejo adecuado de los recursos pblicos. Mi gobierno refrenda su posicin de cero tolerancia a la corrupcin. Esto es lo que exijo a los servidores pblicos y es lo que ofrezco a los mexicanos. Como el resto de los programas que han sido publicados, este documento refleja claramente el pensamiento de una sociedad que apuesta por un pas que avance por la va del fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrtica y del Desarrollo Humano Sustentable, un Mxico en el que todos podamos vivir mejor.
Felipe Caldern Hinojosa

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
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Mensaje del Secretario de la Funcin Pblica

La Administracin Pblica en Mxico tiene una gran deuda con los ciudadanos. El modelo administrativo seguido por dcadas y la excesiva concentracin de poder burocrtico, desembocaron en una atencin ciudadana cada vez ms deficiente y en una limitada participacin de la sociedad en los asuntos pblicos. Las debilidades del marco normativo, organizacional e institucional abrieron espacios a la corrupcin y a la impunidad, minaron la vigencia del Estado de derecho y socavaron la credibilidad del gobierno y la confianza ciudadana en las instituciones. Hoy en da el reto de los Estados es transitar de una democracia donde la participacin de la sociedad est limitada a la eleccin de sus gobernantes a una democracia de ciudadanos, donde las instituciones garanticen el pleno ejercicio de sus derechos. Esta visin ms amplia de la democracia implica la redefinicin de la accin de gobernar, bajo la cual se reconoce que la complejidad de los problemas y los desafos que la sociedad enfrenta, demandan nuevas formas de actuacin e interaccin entre la sociedad y el gobierno. El ejercicio de este enfoque de gobernacin, tambin referido como gobernabilidad democrtica, establece y compromete la existencia de novedosas formas de diseo institucional en polticas pblicas y prcticas de gestin que tengan como base la corresponsabilidad y participacin entre gobierno y sociedad. Un gobierno democrtico busca consolidar la construccin de una gestin pblica con fundamento en un Estado de derecho, con principios de honestidad, transparencia, responsabilidad y eficiencia, que rinda cuentas y que est en todo momento dispuesto a someterse al escrutinio y evaluacin por parte de la sociedad. En la ltima dcada, Mxico ha experimentado un acentuado proceso de transformacin y cambio en
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la gestin gubernamental, dan cuenta de ello la descentralizacin administrativa, la medicin y evaluacin de la gestin pblica, la profesionalizacin del servicio pblico y los renovados compromisos de combate y deteccin de prcticas de corrupcin. El compromiso y reto de la administracin del Presidente Felipe Caldern, es hacer ms transparente la gestin administrativa y consolidar una nueva cultura de rendicin de cuentas a favor de la sociedad. Es por ello, que una de las prioridades que se nos presenta es la de consolidar una nueva relacin del gobierno con la ciudadana, la aplicacin irrestricta de la ley y la plena vigencia de los principios de integridad, transparencia y rendicin de cuentas. As es como enfrentaremos a la corrupcin. Por otra parte, para enfrentar con xito el combate a la corrupcin necesitamos mantener una estrecha relacin y corresponsabilidad entre autoridades federales, estatales y municipales, ya que la ciudadana no distingue entre la competencia de un acto delictivo del orden federal o local, y sin embargo, demanda y exige una pronta respuesta por parte de sus autoridades. Asimismo, vale la pena sealar que el ciudadano, tambin suele entender la corrupcin como el abuso de poder por parte de los funcionarios pblicos para favorecerse ellos mismos. Por lo tanto,
es indispensable una mayor coordinacin entre las entidades e instituciones del Ejecutivo Federal y los distintos rdenes de los gobiernos locales para prevenir, abatir y sancionar prcticas ilegales y de impunidad que tanto lastiman a la sociedad. Hace falta igualmente, promover ante el Poder Legislativo reformas para armonizar y fortalecer los instrumentos jurdicos que terminen con la impunidad, pues la ciudadana ya no tolera que personas ligadas con la corrupcin evadan fcilmente la justicia. Es importante sealar que a nivel internacional, Mxico ha ratificado el compromiso de combatir la corrupcin y el cohecho internacional a travs de diferentes mecanismos de colaboracin y cooperacin en foros y convenciones, dan muestra de ello la activa participacin de Mxico en la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), la Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) y la Convencin de la Naciones Unidas contra la Corrupcin (ONU). Dentro de este orden de ideas, el pas necesita transitar de una cultura de corrupcin a una cultura de
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legalidad en donde los ciudadanos y servidores pblicos no slo asuman la responsabilidad de aplicar y cumplir con la ley en todas sus actuaciones, sino tambin de prevenir, rechazar, denunciar y sancionar las conductas ilcitas. Hay que fomentar en el ciudadano y servidor pblico una cultura en donde sea ms costoso dar o recibir el favor ilegal que el beneficio esperado de esa conducta; una cultura en la que se perciba como alta la probabilidad de que se imponga una sancin y en la que se valore como socialmente indeseable la prctica corrupta. Estamos conscientes que es necesario ampliar en el gobierno federal los espacios de participacin ciudadana que faciliten la transparencia y la rendicin de cuentas en los distintos mbitos de la gestin gubernamental. Asimismo, es importante que se promuevan y generen mecanismos de monitoreo y evaluacin social sobre los compromisos, acciones y programas que se establezcan dentro de la Administracin Pblica Federal. En suma, vemos con beneplcito que los ciudadanos mismos sean los que nos exijan cuentas. Porque cuando los ciudadanos se involucran en el quehacer gubernamental se echa a andar una dinmica social en la que el desempeo del gobierno mejora, y se aseguran los instrumentos de transparencia y rendicin de cuentas de los gobernantes, dando como resultado una eficaz prevencin
de la corrupcin. Un buen gobierno es resultado de un diseo institucional en donde la participacin de la sociedad juega un papel fundamental. Hoy da la sociedad mexicana demanda con mayor fuerza un gobierno ms abierto al escrutinio y a la evaluacin de la ciudadana. Exige un gobierno sensible, que sepa escuchar, que se sienta cercano a la gente y en quien pueda confiar. Es decir un gobierno honesto, eficiente y transparente. En este sentido, la Secretara de la Funcin Pblica ha venido realizando una profunda transformacin interna que le permitir reforzar y reorientar las facultades que tiene de control, evaluacin y desarrollo administrativo en las dependencias y entidades del gobierno federal para lograr la consolidacin de una Administracin Pblica, en la cual la gente tenga plena confianza, y en donde los servidores pblicos tengan un verdadero compromiso de servicio en favor de la sociedad. Lo anterior, es un reto que se asume con carcter especial y de observancia obligatoria dentro de la Administracin Pblica Federal con el Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012. Este Programa, conjuntamente con las acciones del Programa Especial de Mejora de la Gestin
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en la Administracin Pblica Federal, impulsar acciones en materia de participacin ciudadana, transparencia, rendicin de cuentas y legalidad que sirvan para establecer valores y principios que guen y orienten la actuacin de los servidores pblicos y de la sociedad en el combate a la corrupcin. Los 6 objetivos estratgicos que se plantean en el Programa y que contribuyen a la alineacin de los ejes institucionales del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 son: 1. Consolidar una poltica de Estado en materia de informacin, transparencia y rendicin de cuentas. 2. Fortalecer la fiscalizacin de los recursos pblicos y mejorar el control interno de la Administracin Pblica Federal para que contribuya a la efectividad y el desempeo de las instituciones. 3. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de tica y responsabilidad pblica. 4. Institucionalizar mecanismos de vinculacin y participacin ciudadana en el combate a la corrupcin y la mejora de la transparencia y de la legalidad. 5. Establecer mecanismos de coordinacin de acciones para el combate a la corrupcin en la Administracin Pblica Federal.
6. Combatir la corrupcin en instituciones del gobierno federal que participan en la prevencin, investigacin y persecucin de los delitos, as como en la ejecucin de sanciones penales. Lo que se busca con la implementacin de este Programa es fortalecer las prcticas y valores dentro de la funcin pblica con un enfoque de gestin ms abierto a la participacin de la sociedad, honesto, transparente y con una nueva vocacin para rendir cuentas sobre las acciones y compromisos que se generen con la ciudadana. Asimismo, se persigue una mejor coordinacin entre las instancias responsables del combate a la corrupcin, particularmente en aquellas que estn encargadas de la seguridad pblica. Este Programa es la expresin del compromiso decidido del gobierno del Presidente Felipe Caldern de prevenir y combatir la corrupcin. La ciudadana puede tener la plena certeza que ante hechos ilcitos el gobierno mantendr: Cero Tolerancia. No existir en este gobierno excepcin alguna a la aplicacin de la ley. Si los servidores pblicos incurren en conductas ilegales se les sancionar conforme al marco jurdico que rige la actuacin de la Administracin Pblica Federal.
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En este contexto el Programa establece una estrategia integral donde la transparencia, la rendicin de cuentas, la participacin ciudadana y la cultura de legalidad son elementos entrelazados de una poltica pblica renovada de combate a la corrupcin, que tiene como finalidad el bienestar y la seguridad de la ciudadana.
Salvador Vega Casillas

Secretario de la Funcin Pblica
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ndice
ndice
Captulo I. Marco de Referencia Captulo II. Contexto, Antecedentes y Prioridades Captulo III. Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y Metas 2030 a los que contribuye el Programa Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas Captulo V. Estrategias y Lneas de Accin Captulo VI. Sistema de Evaluacin y Seguimiento Glosario 11 14
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Captulo I. Marco de Referencia

El marco normativo vigente otorga a la Secretara de la Funcin Pblica facultades transversales en materia de desarrollo administrativo, recursos humanos, gobierno digital, contrataciones gubernamentales, administracin del patrimonio inmobiliario federal, fiscalizacin del ejercicio del gasto pblico, control interno, evaluacin de la gestin pblica y responsabilidades administrativas, entre otras. La Secretara cumplir con el mandato legal y emprender una estrategia transformadora y corresponsable con la sociedad para renovar el diseo funcional de las instituciones pblicas y la manera como se vinculan con la ciudadana, a fin de consolidar un gobierno eficaz y eficiente, que rinda cuentas de manera efectiva, combata la corrupcin, promueva el apego a la legalidad y cuente
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con el respaldo y confianza de la ciudadana. Todo esto contribuir a la estabilidad, desarrollo y bienestar de la sociedad mexicana. Para tales efectos, la Secretara, a travs de la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin en la Administracin Pblica Federal, coordinar y evaluar acciones con las distintas dependencias de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica para asegurar la consecucin de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Es as como en el contexto de los objetivos de los ejes de poltica pblica del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, la Secretara de la Funcin Pblica plantea el Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 20082012, como un programa de carcter especial y de observancia obligatoria para la Administracin Pblica Federal, para generar una cultura social de rendicin de cuentas, combate a la corrupcin y apego a la legalidad, a partir de la transformacin de procesos del propio gobierno federal y de la redefinicin de las relaciones entre el Estado y la sociedad.
La participacin activa de todas las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal es fundamental para garantizar la correcta atencin ciudadana, as como el uso eficiente y transparente de los recursos pblicos. Estos son los vnculos primarios de la Secretara de la Funcin Pblica con el resto de las instituciones del Gobierno Federal. Recuperar el prestigio de la funcin pblica y de las instituciones del Estado es una necesidad inaplazable. La confianza de los ciudadanos y su participacin activa en los asuntos pblicos es fundamental para desarrollar nuestras instituciones y fortalecer nuestra democracia. Finalmente, el Programa contribuye a dar cabal cumplimiento a los compromisos adoptados por el gobierno federal en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad1 en materia de combate a la corrupcin. De manera particular la Secretara de la Funcin Pblica se compromete a: Fortalecer, con la participacin de la sociedad civil, el sistema de denuncias contra la corrupcin y la mala actuacin de servidores
1. Este Acuerdo fue firmado el 21 de agosto de 2008 y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de agosto del mismo ao, como un mecanismo establecido entre los tres poderes, los tres rdenes de gobierno que conforman el Estado Mexicano y los sectores privado y social, a fin de que cada uno desarrolle, en el mbito de sus atribuciones y competencias, acciones especficas a favor de la seguridad, la justicia y la legalidad, con objetivos comunes a corto, mediano y largo plazo.
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pblicos federales de seguridad y procuracin de justicia (Compromiso IX). Objetivo: Incluir mecanismos de observacin ciudadana en la recepcin e investigacin de denuncias y procedimientos de sancin. Garantizar la rendicin de cuentas en el ejercicio de los recursos para los programas de seguridad pblica (Compromiso XXIV). Objetivo: Difundir los indicadores de gestin y medicin de la aplicacin del gasto y de su eficiencia operativa.
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Captulo II. Contexto, Antecedentes y Prioridades

Mediciones de Corrupcin y Transparencia
Existen diversos ndices de corrupcin y transparencia gubernamental que califican a Mxico, entre ellos destaca el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC)2 elaborado por Transparencia Internacional. En 2008 la calificacin de Mxico en el IPC fue de 3.6 (en una escala de 0 a 10, donde 0 es altamente corrupto hasta 10 que es altamente transparente) que aunque es ligeramente mayor a la calificacin de 3.5 obtenida en 2007, este resultado contina ubicando a nuestro pas en el mismo rango de calificacin de hace 10 aos. En el indicador de Control de la Corrupcin3 del Instituto del Banco Mundial, Mxico obtuvo en
2. El ndice de Percepcin de la Corrupcin mide el grado de corrupcin que se percibe de los funcionarios y los polticos. Se construye con informacin que se obtiene de expertos y encuestas empresariales llevadas a cabo por determinadas instituciones independientes y acreditadas. Su cuantificacin se realiza considerando una escala de 0 al 10, donde 0 es altamente corrupto hasta 10 que es altamente transparente. 3. Este indicador se expresa en trminos porcentuales y se calcula a partir de la ponderacin de mltiples variables obtenidas en diversos estudios encuestas a poblacin abierta, encuestas a sectores especficos de la poblacin, anlisis de expertos, reportes de organizaciones no gubernamentales y estudios sobre riesgo pas, entre otros- realizados por organizaciones independientes y acreditadas. De acuerdo con el estudio, si el indicador agregado se ubica en el rango entre 75 y 100 por ciento, se considera que el pas presenta una muy buena calidad en esa dimensin. Si se ubica entre 50 y 74 por ciento, se asume que la calidad de esa dimensin en el pas es buena. Si el resultado cae en el rango entre 25 y 49 por ciento, se considera que la calidad de esa dimensin es mala y si se ubica en el rango entre 0 y 24 por ciento es muy mala.
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2007 un resultado de 48.8 (en una escala de 0 a 100, en la que una mayor calificacin refleja menores niveles de corrupcin) que respecto a la calificacin de 44.2 obtenida en 2006, significa un incremento de 10.4%. Sin embargo, estas calificaciones siguen situadas en los rangos inferiores de la escala. La calificacin ms alta obtenida por nuestro pas en este indicador fue de 53.4 en 2003. El captulo mexicano de Transparencia Internacional, ha elaborado en cuatro ocasiones un ndice sobre experiencias de corrupcin en 35 trmites y servicios que se proporcionan a la ciudadana por los tres niveles de gobierno4. Los resultados de la Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno de Transparencia Mexicana, muestran que en 2007 en el 10% de los casos se pag un soborno para obtener el servicio, lo que implica una reduccin marginal de la corrupcin respecto de la registrada en 2005, que fue de 10.1%.
La mayora de los trmites incluidos en el estudio son proporcionados por los tres rdenes de gobierno, sin que se pueda distinguir de manera clara que proporcin corresponde a cada uno. De los 35 trmites analizados, cinco corresponden exclusivamente al mbito federal, en los cuales el promedio de casos en los que se pag un soborno en 2007 fue de 9%, un punto porcentual debajo del promedio nacional. Adicionalmente, se identifican otros 12 trmites proporcionados tanto por autoridades federales como locales, sin que se pueda determinar con precisin la evaluacin de cada trmite. Asimismo, la Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno de Transparencia Mexicana incluye un mdulo de preguntas sobre percepciones y actitudes hacia este fenmeno, con resultados reveladores en torno a la cultura de legalidad en nuestra sociedad. De acuerdo con este estudio,
4. El ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno mide las experiencias de corrupcin de jefes de hogar en 35 trmites y servicios, mediante la aplicacin de 32 encuestas estatales realizadas a una muestra estrictamente probabilstica. El ndice se obtiene al dividir el nmero de veces en los que se dio mordida en los 35 servicios encuestados, entre el nmero total de veces que se utilizaron los 35 servicios, para despus multiplicar ese resultado por 100. Nmero de veces en los que se dio mordida en los 35 servicios ICBGs = ___________________________ x 100 Nmero total de veces que se utilizaron los 35 servicios
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Resultados de la Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno

Concepto ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno ndice promedio de cinco trmites exclusivamente del mbito federal 1/ Nmero de actos de corrupcin Costo promedio aproximado de cada acto de corrupcin
1/
2001 10.6 10.7 214 millones $109.50
2003 8.5 9.1 101 millones $107.00
2005 10.1 10.3 115 millones $177.40
2007 10.0 9.0 197 millones $138.00
Recibir correspondencia; obtener la cartilla militar / exentar el servicio militar; obtener o acelerar el pasaporte en la Secretara de Relaciones Exteriores; conexin o reconexin de luz a domicilio, y pasar sus cosas en alguna aduana, retn, garita o puerto fronterizo. Fuente: Elaboracin propia con datos de Transparencia Mexicana.
la mayora de los entrevistados tiene una valoracin muy alta de la ley; sin embargo, la disposicin a contravenirla tambin es muy alta. En 2001 el 33.2% estuvo de acuerdo con la frase: Violar la ley no es tan terrible, lo malo es ser sorprendido. Para el ao 2005 el acuerdo con esta afirmacin alcanz al 40.8% de los entrevistados, mientras que en 2007 fue de 28.2%, una reduccin notable aunque la proporcin sigue siendo elevada. En otro reactivo de este estudio, el 33% de los entrevistados en 2007 seal que obedece y respeta
las leyes porque cumplir la ley nos beneficia a todos. Un 19.1% dijo hacerlo porque es un deber respetar los derechos de los dems y el 12.7% se refiri a que permite vivir en paz. Cabe subrayar que el 16.4% expres que respeta las leyes por temor a la autoridad y para evitar castigos y el 4.5% para no ser mal vistos o por sentimientos de culpa. Por otro lado, la organizacin no gubernamental Latinobarmetro emite anualmente un estudio de opinin pblica basado en aproximadamente 19,000 entrevistas realizadas en 18 pases de
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Amrica Latina, en el que se incluyen preguntas sobre aspectos de legalidad, confianza y participacin ciudadana. Entre los resultados, cabe destacar que en el tema de legalidad el 37% de los encuestados en Mxico respondieron que obedecer las leyes es algo que no se puede dejar de hacer para ser ciudadano, este nivel de respuesta coloca a nuestro pas entre los de menor calificacin en este rubro con 11 puntos porcentuales debajo del promedio latinoamericano.
contra la Corrupcin de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)5, la Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)6 y la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (ONU)7, tambin conocida como la Convencin de Mrida. Estos instrumentos jurdicos establecen mecanismos para combatir diferentes dimensiones de la corrupcin, adems de que promueven y facilitan la cooperacin entre los pases. Entre las recomendaciones y los temas que an estn pendientes de atender por nuestro pas se encuentran los siguientes:
Convenciones Anticorrupcin
Mxico se ha comprometido a nivel internacional a tomar medidas para combatir la corrupcin. Ha firmado y ratificado tres importantes convenciones anticorrupcin: la Convencin Interamericana
5. El 29 de marzo de 1996, en Caracas, Venezuela, se firm la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, adoptada por la Conferencia Especializada sobre la Corrupcin de la Organizacin de Estados Americanos y fue aprobada por la Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin el 30 de octubre de 1996, segn el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de noviembre de 1996. 6. La Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, tambin conocida como Convencin Anti-cohecho, se firm el 17 de diciembre de 1997 y fue aprobada por la Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin el 22 de abril de 1999, segn el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 12 de mayo de 1999. 7. Del 9 al 11 de diciembre de 2003, se realiz en Mrida, Yucatn, la Conferencia Poltica de Alto Nivel, donde los pases miembros de las Naciones Unidas firmaron la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin. La Convencin entro en vigor el 14 de diciembre de 2005. Mxico firm la Convencin el 9 de diciembre de 2003, y fue aprobada por la Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin el 29 de abril de 2004, segn el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 27 de mayo de 2004.
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Cooperacin y asistencia tcnica entre autoridades federales y estatales para la efectiva implementacin de la Convencin. Fortalecer normas jurdicas y cdigos de conducta con respecto a conflictos de intereses, preservacin y uso adecuado de los recursos pblicos. Fortalecer la verificacin de las declaraciones de situacin patrimonial. Fortalecer los mecanismos para el acceso a la informacin pblica. Fortalecer los sistemas para la contratacin de los funcionarios pblicos en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin. Fortalecer los sistemas para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin. Disear e implementar campaas de concientizacin en materia de transparencia, dirigidos a la ciudadana y a quienes participen en actividades polticas.
Participacin de la sociedad civil en el diseo de polticas y en la gestin pblica. Asistencia judicial recproca y cooperacin en materia de cumplimiento de la ley. Extradicin y recuperacin de activos. Fortalecer medidas para prevenir el blanqueo de dinero. Prevencin de la corrupcin mediante mejores normas contables y de auditora. Establecer legislacin, mecanismos e infraestructura en materia de proteccin a denunciantes, testigos, peritos y vctimas.
Avances y retos institucionales

En los ltimos diez aos se han logrado importantes avances institucionales en materia de rendicin de cuentas, entre los que destacan: la creacin de la Auditora Superior de la Federacin; la publicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental; la creacin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin; la instauracin del Servicio Profesional de Carrera; la suscripcin de convenciones contra la corrupcin; la independencia de los rganos Internos de Control respecto de las dependencias y entidades controladas; la aplicacin de programas de monitoreo
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ciudadano y testigos sociales, y el lanzamiento de los portales de obligaciones de transparencia. Aunado a lo anterior, el Programa Nacional de Combate a la Corrupcin y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001-2006 se orient a cambiar el enfoque correctivo de la fiscalizacin y el control para darle un carcter preventivo y de corresponsabilidad de la Administracin Pblica Federal en el combate a la corrupcin. Adems como parte de las reformas para garantizar los derechos ciudadanos respecto al acceso a la informacin y la rendicin de cuentas, se amplio la aplicacin de la transparencia como mecanismo de prevencin y deteccin de irregularidades. Asimismo, entre 2007 y 2008 se han realizado reformas relevantes para fortalecer la rendicin de cuentas, como la reforma constitucional que reconoce el acceso a la informacin como un derecho fundamental, estableciendo principios y criterios que deben cumplir las instituciones pblicas en todos los niveles de gobierno; la reforma hacendaria, que entre otros aspectos establece la obligacin de adoptar esquemas de evaluacin del desempeo vinculados al presupuesto en todos los rdenes de gobierno; las reformas que amplan el alcance de la fiscalizacin de recursos pblicos a todo ente pblico o privado, y la reforma en materia de seguridad y justicia.
An con estos cambios institucionales, la percepcin de corrupcin en nuestro pas no ha variado, lo que refleja una falta de correlacin entre las polticas emprendidas y la opinin pblica, explicada en buena medida por las particularidades que adopt el cambio democrtico en nuestro pas y los avances desiguales entre reformas estructurales, institucionales y desarrollo social y humano. La sociedad mexicana tiene un rostro distinto, ha evolucionado en muchos campos producto de su propia historia, y de adaptaciones frente al desafo que representa la globalizacin y nuestra posicin en este contexto de grandes cambios. La sociedad se ha tornado ms exigente y vigilante del gobierno, como lo muestran las encuestas de valores y de cultura poltica, pero al mismo tiempo sostiene prcticas y valores contrarios a principios ticos y de legalidad que parecen arraigarse fuertemente en los individuos, grupos, instituciones y reglas. La reforma administrativa-institucional y de gobierno se enfrenta a nuevas formas de corrupcin vinculada igualmente no slo a la forma tradicional de la mordida y la extorsin, sino a redes regionales y globales ligadas al crimen organizado. Es as que el reto de disminuir los niveles de corrupcin y emprender una reforma administrativa, sustentada en los valores de la transparencia, rendicin de
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cuentas y servicio pblico, es una responsabilidad compartida del gobierno y la sociedad.
Prioridades y fundamentacin
De los diversos aspectos planteados en esta seccin se derivan las prioridades que dan pauta a nuevas estrategias y esfuerzos que son ms adecuados a la situacin actual: Consolidar las polticas de informacin, transparencia y rendicin de cuentas como instrumentos para prevenir la corrupcin Fortalecer la fiscalizacin del ejercicio de los recursos pblicos, transferencias y subsidios Fortalecer la inspeccin de la inversin en infraestructura Mejorar el marco normativo interno de la APF Promover una cultura de la legalidad entre la sociedad Fortalecer los valores ticos de los servidores pblicos de la APF Institucionalizar una poltica de participacin ciudadana en la APF
Establecer mecanismos de coordinacin entre las dependencias responsables del combate a la corrupcin. Combatir la corrupcin en las instituciones de procuracin de justicia y seguridad pblica del gobierno federal. La rendicin de cuentas, la transparencia y la apertura activa de informacin pueden cerrar espacios a la irregularidad y la corrupcin, y aunque hay avances significativos, an siguen existiendo reglas de operacin y ejercicio del gasto de los programas federales, como los subsidios, donativos, fideicomisos y procesos de contrataciones pblicas, que no son del todo transparentes. Respecto a la contratacin pblica, basta citar que representa el 22% del presupuesto de egresos anual, lo que significa un considerable impacto en la actividad econmica del pas. Un estudio realizado por el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, seala que en Mxico por cada contrato que se adjudica existen pagos extraoficiales del 8.5%, al que es necesario adicionar un 5% por burocracia administrativa. De igual forma, se tienen los resultados de un estudio convenido entre la Secretara de la Funcin Pblica y los Bancos Mundial e Interamericano de
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Desarrollo que indica que el sistema de contrataciones pblicas de Mxico requiere modernizacin, simplificacin y ms flexibilidad. El sistema debe ser ms abierto y competitivo, y concentrarse menos en el cumplimiento y control de las formalidades normativas. Por lo tanto, es necesario transformar el sistema de contratacin pblica del gobierno federal, para que promueva la entrega eficiente y econmica de bienes y servicios guiada por slidos principios de transparencia, tica y rendicin de cuentas. La fiscalizacin se orienta a vigilar el desempeo y el ejercicio de los recursos que las dependencias y entidades tienen a su cargo, considerando su racionalidad y apego a las normas establecidas; as como de los recursos que la Federacin transfiere a las entidades federativas mediante asignaciones, reasignaciones, subsidios, donativos y donaciones. Adicionalmente, la fiscalizacin debe generar acciones preventivas y de mejora con valor agregado e impacto en el desempeo del quehacer de las instituciones de la Administracin Pblica. Asimismo, resulta indispensable alinear los procesos de programacin, presupuestacin, ejercicio y fiscalizacin del gasto pblico. El Programa Nacional de Infraestructura 20072012 contempla proyectos de gran relevancia para el desarrollo del pas, por lo que es imperativo
fortalecer los medios de auditora e inspeccin de las obras que se realizarn. La normatividad interna de las dependencias y entidades tiende a ser amplia, compleja y se orienta marcadamente al control, convirtindose en obstculo para la eficiencia. Por ello, en el marco del Programa Especial de Mejora de la Gestin en la Administracin Pblica Federal 2008-2012 se realizan acciones para simplificar esta regulacin. En este sentido, el presente Programa apoyar dichos esfuerzos para que el marco normativo impulse la transparencia y la rendicin de cuentas. Por otra parte, una cultura de legalidad plena y consolidada, implica que los integrantes de una sociedad aceptan el imperio de la ley en funcin de sus convicciones personales, de sus valores, principios y razonamientos. Aceptan y ejercitan su ciudadana y reconocen y respetan el valor de la ciudadana de los dems, los derechos del otro, la dignidad de los dems ciudadanos. En una cultura de legalidad, las personas aceptan y acatan las leyes no porque exista la amenaza de un castigo, sino por convencimiento personal. Respecto a la participacin ciudadana, en el ltimo trimestre de 2007 la Secretara de la Funcin Pblica realiz un estudio sobre los mecanismos que en esta materia existen en el gobierno federal,
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con el propsito de identificar reas de oportunidad para fortalecer su alcance e impacto. Uno de los hallazgos ms relevantes indica que es necesario impulsar condiciones institucionales que favorezcan la participacin ciudadana en el gobierno, por ejemplo la aprobacin de recursos econmicos y humanos para ello y la definicin de criterios, atribuciones y obligaciones de las instituciones para implementar mecanismos de participacin ciudadana. Este Programa busca situar al ciudadano en el centro de la atencin de la Administracin Pblica, mediante una vinculacin activa y permanente con los sectores organizados y ampliando los espacios para que la ciudadana participe en las polticas pblicas. Por ello, se unificarn normas, criterios, mecanismos y procedimientos con el fin de preparar a la Administracin Pblica Federal para responder a los planteamientos de la sociedad, y proporcionar al ciudadano mayor certeza al ejercer su derecho de audiencia. Adicionalmente, el combate a la corrupcin plantea una mayor coordinacin entre las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, particularmente entre aquellas que realizan funciones que estn estrechamente vinculadas con la prevencin, investigacin y persecucin de delitos relacionados con servidores pblicos, en
actividades como la revisin de personas y mercancas en puntos fronterizos, aeropuertos y puertos martimos, as como la prevencin de la realizacin de operaciones con recursos de procedencia ilcita a travs del sistema financiero y otros agentes econmicos.
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Captulo III. Objetivos del PND y Metas 2030 a los que contribuye el programa
Captulo III. Objetivos del PND y Metas 2030 a los que contribuye el Programa
El Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012 tiene seis grandes objetivos que contribuyen al logro de los siguientes objetivos y lneas de accin del Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012.
EJE 1. Estado de derecho y seguridad Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 Objetivos del Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012
Objetivo 1 Garantizar la certeza jurdica y predictibilidad 6. Combatir la corrupcin en instituciones del gobierno en la aplicacin de la ley para toda la poblacin: federal que participan en la prevencin, investigacin y persecucin de los delitos, as como en la ejecucin Reducir la discrecionalidad de las autoridades administrade sanciones penales. tivas y judiciales en la aplicacin de las normas. Objetivo 5. Combatir la impunidad para disminuir los ni- 6. Combatir la corrupcin en instituciones del gobierno federal que participan en la prevencin, investigacin veles de incidencia delictiva: y persecucin de los delitos, as como en la ejecucin Fortalecer la coordinacin y cooperacin entre los tres rde sanciones penales. denes de gobierno para combatir la delincuencia. Asegurar la transparencia y rendicin de cuentas de las autoridades encargadas del combate a la delincuencia. Enfocar el sistema de procuracin de justicia en favor de la victima, garantizando en todo momento la proteccin de su integridad, dignidad e identidad.
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Combatir y sancionar con mayor severidad la violencia de gnero. Objetivo 9. Generalizar la confianza de los habitantes en 1. Consolidar una poltica de Estado en materia de informacin, transparencia y rendicin de cuentas. las instituciones pblicas, particularmente en las de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia: 3. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de tica y responsabilidad pblica. Transparentar los procesos de operacin de los servicios pblicos que reciben los ciudadanos. 4. Institucionalizar mecanismos de vinculacin y participacin ciudadana en el combate a la corrupcin y la Fortalecer los mecanismos de comunicacin con la ciumejora de la transparencia y de la legalidad. dadana y difundir de manera oportuna la informacin pblica gubernamental. Promover la identidad institucional, el valor del servicio pblico y la tica profesional de los servidores pblicos. Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y la rendicin de cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales. Objetivo 10. Combatir la corrupcin de manera frontal Promover una cultura anti-corrupcin. Difundir las sanciones que se aplican a los servidores pblicos que incurren en comportamientos ilcitos, para activar los mecanismos de sancin social. Consolidar el esquema de trabajo de los rganos internos de control para disminuir los riesgos de corrupcin y opacidad en el sector pblico. Fortalecer los sistemas de prevencin, supervisin y control de la corrupcin. Crear mecanismos que faciliten la denuncia pblica de los funcionarios que incurran en prcticas ilcitas. 1. Consolidar una poltica de Estado en materia de informacin, transparencia y rendicin de cuentas. 2. Fortalecer la fiscalizacin de los recursos pblicos y mejorar el control interno de la Administracin Pblica Federal para que contribuya a la efectividad y el desempeo de las instituciones. 3. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de tica y responsabilidad pblica. 4. Institucionalizar mecanismos de vinculacin y participacin ciudadana en el combate a la corrupcin y la mejora de la transparencia y de la legalidad. 5. Establecer mecanismos de coordinacin de acciones para el combate a la corrupcin en la Administracin Pblica Federal.
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6. Combatir la corrupcin en instituciones del gobierno federal que participan en la prevencin, investigacin y persecucin de los delitos, as como en la ejecucin de sanciones penales. Objetivo 11. Fomentar el desarrollo de una cultura de la 3. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad legalidad, de tica y responsabilidad pblica. Objetivo 18. Fomentar la participacin ciudadana en la 6. Combatir la corrupcin en instituciones del gobierno federal que participan en la prevencin, investigacin prevencin y combate del delito. y persecucin de los delitos, as como en la ejecucin Consolidar la cultura de la denuncia entre la sociedad. de sanciones penales. Crear canales para la participacin ciudadana en materia de prevencin y combate del delito. Garantizar el escrutinio, el seguimiento y la evaluacin de las instituciones y cuerpos de seguridad pblica y justicia.
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EJE 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 Objetivos del Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012
Objetivo 3. Desarrollar una cultura cvico-poltica 1. Consolidar una poltica de Estado en materia de informacin, transparencia y rendicin de cuentas. que promueva la participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas 4. Institucionalizar mecanismos de vinculacin y participacin ciudadana en el combate a la corrupcin y la mejora Promover la creacin de consejos de participacin de la transparencia y de la legalidad. ciudadana como mecanismos fundamentales para la participacin de la ciudadana en el diseo de las polticas pblicas, la transparencia y la rendicin de cuentas. Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana y promoverlos en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Objetivo 5. Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales en todos los mbitos de gobierno Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y rendicin de cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de recursos federales. Promover los mecanismos para que la informacin pblica gubernamental sea clara, veraz, oportuna y confiable. Promover entre la poblacin los beneficios de utilizar el derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental, con especial nfasis en los programas educativos escolares y en la capacitacin a los servidores pblicos. 1. Consolidar una poltica de Estado en materia de informacin, transparencia y rendicin de cuentas. 2. Fortalecer la fiscalizacin de los recursos pblicos y mejorar el control interno de la Administracin Pblica Federal para que contribuya a la efectividad y el desempeo de las instituciones. 3. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de tica y responsabilidad pblica. 6. Combatir la corrupcin en instituciones del gobierno federal que participan en la prevencin, investigacin y persecucin de los delitos, as como en la ejecucin de sanciones penales.
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Fomentar una cultura cvica de transparencia y rendicin de cuentas. Realizar campaas de difusin que aporten informacin til a la ciudadana sobre los programas y proyectos de gobierno. Objetivo 6: Apoyar el desarrollo econmico, social y 5. Establecer mecanismos de coordinacin de acciones para poltico del pas a partir de una efectiva insercin de el combate a la corrupcin en la Administracin Pblica Mxico en el Mundo. Federal. Promover el cumplimiento y la armonizacin de la legislacin a nivel nacional con los instrumentos internacionales que ha firmado y ratificado Mxico.
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Metas Visin 2030

A travs de este Programa, la Secretara de la Funcin Pblica contribuye a las siguientes metas de la Visin 2030:
Estado de Derecho y Seguridad Meta 1 Estado de Derecho Que Mxico se encuentre en el 20% de los pases mejor calificados en el ndice de Fortaleza Institucional del Foro Econmico Mundial. El Programa puede influir en los siguientes componentes del ndice: Desvo de fondos pblicos. Favoritismo en decisiones de servidores pblicos.
Economa Competitiva y Generadora de Empleos Meta 8 Competitividad Que Mxico se encuentre en el 20% de los pases mejor evaluados en el ndice de Competitividad del Foro Econmico Mundial. El Programa puede influir en los siguientes componentes del ndice: Instituciones pblicas: tica y corrupcin; influencia indebida.
Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable Meta 25 Combate a Corrupcin Alcanzar una calificacin de 9 en el ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional. El Programa puede contribuir en los siguientes componentes del ndice: Corrupcin entre polticos y funcionarios pblicos del pas.
Meta 26 Gobernabilidad Alcanzar una calificacin de 75 en el ndice de Gobernabilidad del Banco Mundial. El Programa puede influir en el siguiente componente del ndice: Variable Control de la Corrupcin.
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Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas | Objetivo 1

Consultas al Portal de Obligaciones de Transparencia (POT), 2007-2008
Del 15 de febrero de 2007 al 31 de octubre de 2008
Fuente: Alonso Lujambio, Comisionado Presidente del Instituto Federal de Acceso a la Informacin. Una numeralia sobre el ejercicio de derecho de acceso a la informacin en relacin con el Ejecutivo Federal, 2003-2008. Segundo Seminario Internacional de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales.
Las diez dependencias o entidades con mayor nmero de solicitudes de informacin
Fuente: Alonso Lujambio, Comisionado Presidente del Instituto Federal de Acceso a la Informacin. Una numeralia sobre el ejercicio de derecho de acceso a la informacin en relacin con el Ejecutivo Federal, 2003-2008. Segundo Seminario Internacional de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales.
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Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas

Objetivo 1
Consolidar una poltica de Estado en materia de informacin, transparencia y rendicin de cuentas. La gobernabilidad democrtica supone la existencia de polticas pblicas y prcticas administrativas compatibles con los principios y valores de la democracia. Por lo tanto, es necesario que las polticas de transparencia y de rendicin de cuentas se extiendan y arraiguen en las instituciones del Estado. En este sentido, se busca consolidar la construccin de un gobierno fundamentado en el Estado de derecho, transparente, responsable y eficiente, que rinda cuentas a la sociedad. Por ello, este Programa busca la creacin de mecanismos institucionales que permitan la consolidacin de prcticas y valores necesarios para la existencia de una Administracin Pblica honesta, que transparente y divulgue activamente la informacin sobre su gestin, y que est preparada para rendir cuentas sobre sus acciones y el ejercicio de los recursos pblicos. Detener la corrupcin, promover la integridad pblica y reconstruir la credibilidad de la ciudadana en las instituciones pblicas requiere de voluntad y determinacin poltica, as como una estrategia comprehensiva, integral y consistente. Una poltica de Estado en contra de la corrupcin debe tener una visin de largo plazo, en la que los valores y prcticas sociales que abren paso a la corrupcin se van identificando y eliminando gradualmente. Esta poltica requiere de la corresponsabilidad de todos: los tres Poderes, los tres rdenes de gobierno y de la sociedad. La creacin de mejores mecanismos democrticos de rendicin de cuentas, de manejo de la informacin del gobierno, de transparencia y combate a la corrupcin son elementos que promueven una Administracin Pblica ms eficiente, que responda mejor a las necesidades de la sociedad y que contribuya a fortalecer la confianza en las instituciones y la competitividad del pas.
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Indicador Cumplimiento de todos los criterios de calidad establecidos en los lineamientos para portales institucionales de internet de la Administracin Pblica Federal.
Unidad de medida Porcentaje de dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que cumplen con todos los criterios de calidad establecidos en los lineamientos para portales institucionales de Internet.
Lnea base 40% Proyeccin 2008
Meta 2012
65%
Publicacin de informacin focalizada Porcentaje de dependencias y entidades en las pginas electrnicas de las de- que publican en sus pginas electrnicas pendencias y entidades de la Adminis- informacin focalizada. tracin Pblica Federal 1/. Cumplimiento de lo establecido por el artculo sexto de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos por parte de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal 2/.
N.E. 1/
N.E.
100%
Porcentaje de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que cumplen con lo dispuesto en el artculo sexto de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos.
N.E.
100%
No existe, ya que se trata de una nueva medicin. La informacin focalizada es aquella que contribuye a la toma de las decisiones de los ciudadanos respecto a bienes privados o pblicos. Su publicacin corrige asimetras de informacin en los mercados y pueden llegar a ser herramientas de regulacin. Se adoptarn criterios especficos que permitan la plena identificacin de la informacin focalizada. 2/ El artculo sexto constitucional establece: Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases: I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes. III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la
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informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos. IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Estos procedimientos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados e imparciales, y con autonoma operativa, de gestin y de decisin. V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarn a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos. VI. Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales. VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser sancionada en los trminos que dispongan las leyes.
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Auditoras de rganos Internos de Control y Resultados Obtenidos, 2007-2008

Datos Anuales Concepto Universo de instituciones fiscalizadas directa e indirectamente /1 rganos Internos de Control de la APF con PAAC regsitrado ante la SFP /2 Auditoras practicadas Observado 2007 296 212 3,816 Meta 2008 313 210 3,418 2007 296 212 1,749 Enero - Junio /3 2008 313 207 1,563 Variacin % Anual 5.7 -2.4 -10.6
Fuente: Segundo Informe de Labores. Secretara de la Funcin Pblica. 1/ Para 2008 se actualiz el universo de instituciones fiscalizadas con base en el catlogo de Instituciones Sujetas a la Ley Federal de Entidades Paraestatales. 2/ En septiembre de 2007 se extinguieron 13 rganos Internos de Control (OIC); sin embargo, a finales de ese ao y principios de 2008, se crearon ocho OIC en las estructuras orgnicas de las instituciones. 3/ Para 2008 no se ha concertado la meta anual, ya que su consecucin depende de factores externos a la SFP.
Evaluacin del Desempeo de los rganos Internos de Control Comportamiento Evaluacin MIDO para rganos Internos de Control, 2004-2008
Fuente: Segundo Informe de Labores. Secretara de la Funcin Pblica.
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Objetivo 2
Fortalecer la fiscalizacin de los recursos pblicos y mejorar el control interno de la Administracin Pblica Federal para que contribuya a la efectividad y el desempeo de las instituciones. La Secretara de la Funcin Pblica se ha caracterizado por la evolucin de su propsito fundamental, pasando de un enfoque inicial dirigido principalmente a detectar y corregir errores, vicios u omisiones en la gestin econmica y financiera del gobierno y en la conducta de los servidores pblicos, a uno centrado en la mejora de las prcticas administrativas y la prevencin de la corrupcin. Las acciones planteadas se orientan a hacer ms efectivos los mecanismos de fiscalizacin y promover el fortalecimiento y la mejora del control interno en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, la Procuradura General de la Repblica y las unidades de la Presidencia de la Repblica para reducir riesgos de corrupcin y mejorar la gestin pblica. Partimos de la premisa de que el control no se circunscribe exclusivamente al mbito presupuestal y que el control ms eficaz es aqul que no permite la comisin de irregularidades, ya que su objetivo
es lograr la eficiencia de las polticas pblicas y el buen manejo de los recursos pblicos federales. Se considera que la fiscalizacin y el control del gasto pblico se debe orientar hacia el manejo correcto de los recursos pblicos federales a cargo de las instituciones pblicas, as como a la prevencin, deteccin y sancin de las prcticas irregulares, a fin de que ste sea un instrumento eficaz para el combate a la corrupcin.
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Indicador Observaciones recurrentes de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal determinadas por las diversas instancias de fiscalizacin 1/. Auditoras al desempeo realizadas a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
Unidad de medida Porcentaje de observaciones recurrentes con relacin al ao anterior en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Porcentaje de auditoras al desempeo practicadas por los rganos Internos de Control respecto del total de auditoras practicadas.
Lnea base 50.64% ao 2007
Meta 2012
40%
9% Ao 2007 22% Ao 2008
50%
Entidades federativas con Acuerdo de Coordinacin actualizado entre la Se- Porcentaje de entidades federativas con cretara de la Funcin Pblica y el Eje- Acuerdo de Coordinacin actualizado. cutivo Estatal. Efectividad de los operativos de Usua- Porcentaje de operativos de usuario simurio Simulado para el combate a la co- lado donde se hayan detectado casos de rrupcin en la Administracin Pblica corrupcin que derivan en sancin. Federal. Efectividad de sanciones administrati- Porcentaje de sanciones firmes a servidovas a servidores pblicos de la Adminis- res pblicos. tracin Pblica Federal.
N.E.
100%
N.E. 70%2/ Ao 2008
80%
77%
No existe, ya que se trata de una nueva medicin. 1/ Las observaciones recurrentes son infracciones normativas detectadas en las auditoras realizadas por las diversas instancias de fiscalizacin (Sistema de la Funcin Pblica, Auditora Superior de la Federacin, Comisin Nacional Bancaria y de Valores, Comisin Nacional de Seguros y Fianzas, Coordinadoras Sectoriales, Tesorera de la Federacin), que inciden en el mismo concepto observado en el ejercicio inmediato anterior y que se encuentran registradas en el Sistema de Informacin Peridica. 2/ Datos Estimados.
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Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos de la APF
Fuente: Segundo Informe de Labores. Secretara de la Funcin Pblica. 1/ Cifras preliminares, datos a junio estimados a diciembre de 2008. 2/ Cifras preliminares, datos a junio estimados a agosto de 2008. 3/ La sancin administrativa de apercibimiento, ya no se encuentra regulada en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, por lo que su tendencia ser desaparecer. La informacin es considerada por la fecha de emisin de la resolucin.
Causa de las Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos de la APF
Fuente: Segundo Informe de Labores. Secretara de la Funcin Pblica. Cifras preliminares, datos a junio estimados a diciembre de 2008. 2/ Cifras preliminares, datos a junio estimados a agosto de 2008. La informacin es considerada por la fecha de emisin de la resolucin.
1/
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Objetivo 3
Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de tica y responsabilidad pblica. En cumplimiento al compromiso del Gobierno Federal de fortalecer el respeto al Estado de derecho mediante el arraigo de una cultura de apego a la legalidad en el pas, y en observancia a las responsabilidades establecidas en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, se implementarn distintas estrategias en dos mbitos: 1. Al interior de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica con el establecimiento de lineamientos y criterios ticos y de responsabilidad pblica, que logren una transformacin cultural, consoliden una visin de tica con valores y principios que orienten el actuar del servidor pblico hacia la honestidad, la transparencia, la integridad y la rendicin de cuentas, y lo sensibilicen sobre la importancia del apego a la legalidad y del papel ejemplar que debe desempear ante la sociedad. 2. En la sociedad, con la coordinacin de la Administracin Pblica Federal, para permear una cultura de legalidad en la conciencia y en
la vida cotidiana de las personas que incluir la realizacin de acciones para fortalecer la colaboracin entre los ciudadanos y las instituciones gubernamentales con el propsito de comprender: a) por qu es necesaria una cultura de legalidad, para la construccin de una sociedad democrtica; b) la manera en que la corrupcin y la ilegalidad debilitan el Estado de derecho, y c) la responsabilidad que tienen ciudadanos y servidores pblicos de respetar y hacer cumplir la ley. El desarrollar una cultura de apego a la legalidad en la sociedad, implicar una modificacin de paradigmas que se enfocar en cambiar las conductas ilegales. Desde las del individuo que no respeta lineamientos bsicos, a las del servidor pblico que viola procedimientos institucionales y transgrede principios y valores ticos y de responsabilidad pblica.
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Indicador Cumplimiento del ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, de tica y Responsabilidad Pblica en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal 1/. Cumplimiento del Ttulo Cuarto de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, para establecer acciones preventivas que garanticen en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal el adecuado ejercicio del servicio pblico 2/. Programas federales de desarrollo social que proporcionan capacitacin a los beneficiarios sobre sus derechos y obligaciones.
N.E. 1/
Unidad de medida Porcentaje de dependencias y entidades que cumplen con una calificacin superior a 8 puntos en el ndice. (escala de 0 a 10). Porcentaje de dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que cumplen con el Ttulo Cuarto de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Porcentaje de programas federales de desarrollo social que proporcionan capacitacin a los beneficiarios sobre sus derechos y obligaciones.
Lnea base
Meta 2012
N.E.
80%
N.E.
80%
15% Ao 2008
50%
No existe, ya que se trata de una nueva medicin. El ndice se integra por las acciones que las dependencias y entidades de las APF debern realizar e instrumentar en materia de legalidad, transparencia, tica y responsabilidad pblica. Destacan: a) el establecimiento e implementacin de programas permanentes de difusin, sensibilizacin, capacitacin y formacin para servidores pblicos; b) el cumplimiento por parte de los servidores pblicos de los principios y valores establecidos en el Cdigo de tica de la APF; c) la institucionalizacin de los Cdigos de Conducta; d) la difusin de las sanciones que se aplican a servidores pblicos que incurren en comportamientos ilcitos; e) la adopcin de mecanismos de autorregulacin que fortalezcan una relacin transparente entre el gobierno y la sociedad; y f) el trabajo coordinado con el sector empresarial para lograr la incorporacin de mejores prcticas en temas de responsabilidad social, gobierno corporativo, entre otros, y que contribuyan al cumplimiento de las Convenciones Anticorrupcin. 2/ El Ttulo Cuarto de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos seala que la Secretara de la Funcin Pblica emitir los lineamientos generales para que las dependencias y entidades establezcan acciones permanentes para delimitar las conductas que en situaciones especificas debern observar los servidores pblicos en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones.
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Consejos Ciudadanos o Consultivos presentes en la Administracin Pblica Federal.

Sector Desarrollo social y recursos renovables Desarrollo econmico Educacin y cultura Energa Hacienda Salud, trabajo y seguridad social Seguridad nacional Total Porcentaje Total 42 31 55 16 15 18 12 189 100% Conformados por normatividad 42 24 47 10 11 16 7 157 83% Conformados sin obligacin 0 7 8 6 4 2 5 32 17%
Fuente: Documento Participacin Ciudadana para qu? Hacia una poltica de participacin ciudadana en el Gobierno Federal. Secretara de la Funcin Pblica. Mxico 2007. (http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/). Nota: Los datos del documento son resultado de una encuesta aplicada a 197 dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
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Objetivo 4
Institucionalizar mecanismos de vinculacin y participacin ciudadana en el combate a la corrupcin y la mejora de la transparencia y de la legalidad. En la democracia, la vinculacin entre el gobierno y la sociedad es fundamental para prevenir la corrupcin y asegurar la rendicin de cuentas de los gobernantes. Cuando los ciudadanos se involucran demandan que se les rindan cuentas, generando una dinmica social en la que el desempeo del gobierno mejora y se previene la corrupcin. Por ello, con el fortalecimiento de los mecanismos de participacin ciudadana se buscar involucrar de manera activa y permanente a los sectores social y privado en la lucha contra la corrupcin, sin soslayar que el gobierno es el responsable de sancionar las irregularidades en la Administracin Pblica. Se promover permanentemente la vinculacin con audiencias y grupos representativos de la sociedad, como son las cmaras empresariales, las instituciones de educacin superior, los colegios de profesionistas y las organizaciones de la sociedad civil, por mencionar algunos. La vinculacin con estos actores es indispensable para fortalecer la transparencia, la integridad, la legalidad y la rendicin de cuentas, encaminada a promover las
condiciones polticas e institucionales que cierren espacios a la impunidad, contribuyendo de esta forma a crear un ambiente de confianza en el pas que permita un mejor desempeo de las instituciones y de la economa. Tambin es imperativo dotar a los ciudadanos de herramientas tcnicas para ejercer acciones de control social en los programas de gobierno, por lo que se concentrarn esfuerzos para instrumentar el marco normativo que regula la Contralora Social y fortalecer el tejido social basado en el desarrollo de habilidades de vigilancia. Para ello, se establecern esquemas de coordinacin y corresponsabilidad con servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal responsables de operar programas de desarrollo social a fin de que sean los principales promotores de la Contralora Social; as como con las Entidades Federativas y municipios en donde se ejecutan los programas federales de desarrollo social, con el propsito de ampliar la cobertura de clulas sociales organizadas e informadas capaces de exigir cuentas a sus gobernantes.
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Indicador Cumplimiento de los lineamientos para garantizar la participacin ciudadana en acciones de prevencin y combate a la corrupcin en la Administracin Pblica Federal.
Unidad de medida Porcentaje de dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que cumplen con los lineamientos para garantizar la participacin ciudadana en acciones de prevencin y combate a la corrupcin en la Administracin Pblica Federal.
Lnea base
Meta 2012
N.E.
100%
de programas federales que Programas federales que aplican esque- Porcentaje implementan esquemas de Contralora mas de Contralora Social Social. Organizaciones de la Sociedad Civil que participan en el monitoreo de la gestin pblica para contribuir a la transparencia y al combate a la corrupcin 1/.
N.E. 1/
15% Ao 2008
50%
Porcentaje de Organizaciones de la Sociedad Civil que participan en monitoreo de la gestin pblica para contribuir a la transparencia y al combate a la corrupcin
N.E.
50%
No existe, ya que se trata de una nueva medicin. Se considerarn aquellas organizaciones inscritas en el Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil enfocadas a actividades cvicas (2,093 al 8 de diciembre de 2008), de acuerdo a la Ley Federal de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil.
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Objetivo 5
Establecer mecanismos de coordinacin de acciones para el combate a la corrupcin en la Administracin Pblica Federal. El combate a la corrupcin requiere de la coordinacin de diferentes instancias y autoridades. En la Administracin Pblica Federal se pondr nfasis en la coordinacin entre las Secretaras de Gobernacin, la Funcin Pblica, Hacienda y Crdito Pblico, Seguridad Pblica y la Procuradura General de la Repblica, a efecto de implementar acciones integrales que permitan fortalecer las capacidades del gobierno en beneficio de la sociedad. Tratndose de un problema de gran complejidad, el combate a la corrupcin demanda la corresponsabilidad entre el gobierno federal y los gobiernos locales, por lo que en este programa tambin se establecen mecanismos de coordinacin para ese propsito. Las Convenciones Anticorrupcin ratificadas por el Senado de la Repblica, son normas jurdicas obligatorias para el Estado mexicano que establecen compromisos para todos los poderes de la Unin y rdenes de gobierno, por lo que es necesario articular acciones que faciliten el cumplimiento de estos compromisos internacionales y tomar medidas
apropiadas para combatir actos de corrupcin en el ejercicio del servicio pblico. Asimismo, con el fin de contribuir a la celebracin de procesos electorales limpios, justos y transparentes, es indispensable que los servidores pblicos conduzcan sus acciones en un marco de legalidad que propicie el adecuado ejercicio de los recursos pblicos a su cargo. Por ello las acciones de blindaje electoral buscan evitar acciones que atenten contra la transparencia de los procesos electorales.
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Indicador
Unidad de medida
Lnea base
Meta 2012
Casos de investigacin conjunta entre las Secretaras de la Funcin Pblica, la de Hacienda y Crdito Pblico, la de Gobernacin, la de Seguridad Pblica y Porcentaje de casos investigados en forma la Procuradura General de la Repblica conjunta respecto de casos identificados. a personas polticamente expuestas1/, en delitos de cohecho y lavado de dinero de alto impacto. Porcentaje de casos investigados respecto Casos investigados en materia de co- de casos identificados en materia de cohehecho internacional 2/. cho internacional. Casos investigados en materia de infracciones administrativas y delitos en Porcentaje de casos investigados respecto materia electoral cometidos por servi- de casos identificados. dores pblicos federales.
N.E. 1/
N.E.
100%
N.E.
100%
N.E.
100%
No existe, ya que se trata de una nueva medicin. De conformidad con la resolucin por la que se expiden las disposiciones de carcter general a que se refiere el artculo 95bis de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito aplicables a las personas que realizan las operaciones a que se refiere el artculo 81-A del mismo ordenamiento. Dicha definicin establece lo siguiente: Persona polticamente expuesta es aquel individuo que desempea o ha desempeado funciones pblicas destacadas en un pas extranjero o en territorio nacional, considerando, entre otros a los jefes de Estado o de gobierno, lderes polticos, funcionarios gubernamentales, judiciales o militares de alta jerarqua, altos ejecutivos de empresas estatales, o funcionarios o miembros importantes de partidos polticos. 2/ Este indicador tiene sustento en la Convencin Anticohecho de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. Esta Convencin es un acuerdo internacional a travs del cual los pases que forman parte establecen medidas para disuadir, prevenir y penalizar a las personas y a las empresas que prometan, den o encubran gratificaciones a funcionarios pblicos extranjeros que participan en transacciones comerciales internacionales, como un mecanismo de combate a la corrupcin y expresamente al cohecho. Se adoptarn criterios especficos que permitan la plena identificacin de casos susceptibles del delito de cohecho internacional.
Contenido
Control de Confianza a Servidores Pblicos de la Procuradura General de la Repblica

Resultados Aprobados No aprobados No presentados No concluidos Apoyo interinstitucional Total Datos anuales 2006 4,750 1,911 188 52 0 6,901 2007 4,310 1,543 8 444 0 6,305 Enero - Junio 2008 2,172 1,091 5 238 0 3,506 2009 1,924 1,005 54 174 256 3,413 Variacin % -11.42 -7.88 980.00 -26.89 0 -2.65
Fuente: Segundo Informe de Labores. Procuradura General de la Repblica. 2008.
Evaluaciones Realizadas a Servidores Pblicos de la Secretara de Seguridad Pblica de Septiembre 2007 a Agosto 2008
Periodo
C e n t ro de Control Candida- de Confianza tos Eva- (SEIP) l u a d o s Direccin (Ingreso) Gral. de Control de Confianza (PFP) Subtotal Personal Permanencia en activo evaluado Promocin Subtotal Total
Sep 07
682
Oct 07
774
Nov 07
470
Dic 07
519
Ene 08
263
Feb 08
288
Mar 08
197
Abr 08
388
May 08
337
Jun 08
254
Jul 08
373
Ago 08
298
Total
4,843
1,251 1,933 3 87 90 2,023
657 1,431 2 224 226 1,657
987 1,457 0 137 137 1,594
633 1,152 0 46 46 1,198
668 931 0 56 56 987
1,383 1,671 0 140 140 1,811
1,548 1,745 33 47 80 1,825
1,613 2,001 29 2 31 2,032
1,207 1,544 7 427 434 1,978
896 1,150 20 2,794 2,814 3,964
877 1,250 1 1,030 1,031 2,281
1,220 1,518 0 542 542 2,060
12,940
17,783*
95 5,532 5,627 23,410
* En este total estn considerados las 15,338 evaluaciones reportadas por el CNCC. La diferencia son los evaluados entre septiembre y diciembre de 2007 por el Centro de Control de Confianza de SEIP. Fuente: Segundo Informe de Labores. Secretara de Seguridad Pblica. 2008.
Contenido
Objetivo 6
Combatir la corrupcin en instituciones del gobierno federal que participan en la prevencin, investigacin y persecucin de los delitos, as como en la ejecucin de sanciones penales. Es imprescindible consolidar instituciones de seguridad pblica y de procuracin de justicia eficaces y eficientes, pero sobre todo honestas, dando prioridad a la prevencin de conductas irregulares o actos ilcitos, manteniendo un combate frontal a la corrupcin y procurando el abatimiento de la impunidad. El combate a la corrupcin en estos mbitos debe extenderse a otras instituciones y dependencias que realizan funciones administrativas que por su naturaleza estn estrechamente vinculadas con la prevencin, investigacin y persecucin de los delitos, tales como las actividades de revisin de personas y mercancas en puntos fronterizos, aeropuertos y puertos martimos, as como la prevencin de la realizacin de operaciones con recursos de procedencia ilcita a travs del sistema financiero y otros agentes econmicos. Las instituciones y dependencias relacionadas con estas actividades requieren contar con servidores pblicos sujetos estrictamente a los principios de
legalidad, objetividad e imparcialidad, profesionalismo, eficiencia, honradez y congruencia, lealtad, transparencia, respeto de la dignidad humana, solidaridad institucional y colaboracin, certeza y prudencia, para lo cual es preciso fortalecer e intensificar los mecanismos de supervisin y vigilancia, dando prioridad a la prevencin de conductas irregulares o actos ilcitos. En este contexto, es necesario asegurar la transparencia y la existencia de procesos de toma de decisiones que deslinden con claridad los niveles de responsabilidad y aseguren la coordinacin entre las instancias competentes. Es imprescindible, adems, establecer el nivel de sanciones contra quienes resulten responsables en la comisin de conductas irregulares o actos ilcitos. La coordinacin y vigilancia de las atribuciones inherentes a las funciones de seguridad pblica y de procuracin de justicia, pero tambin a las funciones administrativas relacionadas, sern determinantes para la consolidacin del Estado de Derecho.
Contenido
Indicador Expedientes de los servidores pblicos de las dependencias e instituciones relacionadas con la seguridad pblica y la procuracin de justicia 1/, con informacin actualizada. Cumplimiento de los requisitos de permanencia y de los principios de certeza, objetividad, legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad e imparcialidad por parte de los servidores pblicos 2/ en los procedimientos de control de confianza. Fortalecimiento de la participacin ciudadana en los sistemas de supervisin y control, as como monitoreo de las acciones que deriven de dicha participacin. Aplicacin de las evaluaciones de control de confianza para la permanencia en las instituciones que participan en la prevencin, investigacin y persecucin de los delitos.
Unidad de medida Porcentaje de registros y expedientes individuales de los servidores pblicos relacionados con la seguridad pblica y la procuracin de justicia, con informacin actualizada. Porcentaje del total de servidores pblicos que resultan no aptos en los exmenes de control de confianza que son separados de sus cargos. Porcentaje de visitas ordinarias de evaluacin tcnico jurdica y de inspeccin y supervisin que contaron con la participacin de visitadores ciudadanos. Porcentaje de personal administrativo y de apoyo de la Secretara de Seguridad Pblica que ha sido sujeto de evaluacin de control de confianza para su permanencia
Lnea base
Meta 2012
N.E.
40%
N.E.
100%
N.E.
70%
5% 2008
100%
Aplicacin de las evaluaciones de con- Porcentaje de policas federales que han trol de confianza para la permanencia sido sujetos de evaluacin de control de en la Polica Federal. confianza para su permanencia. Aplicacin de las evaluaciones de control de confianza para la permanencia de custodios en centros penitenciarios federales.
N.E. 1/
24.17% 2008
100%
Porcentaje de custodios en centros penitenciarios federales que han sido sujetos de evaluacin de control de confianza para su permanencia.
N.E.
100%
No existe, ya que se trata de una nueva medicin. Policas, ministerios pblicos, peritos y servidores pblicos relacionados con funciones administrativas en materia de aduanas, migracin, supervisin y vigilancia de las instituciones que integran el sistema financiero y de las dependencias e instituciones relacionadas con la seguridad pblica y la procuracin de justicia. 2/ Policas, ministerios pblicos, peritos y servidores pblicos de las dependencias e instituciones relacionadas con la seguridad pblica y la procuracin de justicia.
Contenido
Captulo V. Estrategias y Lneas de Accin

Objetivo 1
Consolidar una poltica de Estado en materia de informacin, transparencia y rendicin de cuentas. Administracin Pblica Federal, que hagan ms eficaz y efectivo el acceso de los ciudadanos a la informacin pblica gubernamental. 1.1.3 Evaluar que la informacin que se pone a disposicin de la ciudadana por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal sea clara, oportuna, veraz y suficiente. 1.1.4 Capacitar a los servidores pblicos en materia de acceso a la informacin pblica gubernamental. 1.1.5 Identificar en los trmites y servicios de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, acciones de transparencia focalizada y estratgica, que faciliten la toma de decisiones de los ciudadanos respecto a bienes y servicios pblicos o privados. 1.1.6 Crear una red de Unidades de Enlace del Gobierno Federal que permita uniformar los procesos
Estrategia 1.1
Aumentar la eficacia de las polticas de transparencia y de informacin pblica en la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica.
Lneas de accin
1.1.1 Elaborar los lineamientos y criterios de evaluacin para que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal den cumplimiento a lo establecido en el artculo sexto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 1.1.2 Establecer criterios, adoptar prcticas y estndares en tecnologas de informacin con el fin de homogeneizar los portales institucionales en internet de las dependencias y entidades de la
Contenido
de transparencia y acceso a la informacin en la Administracin Pblica Federal. 1.1.7 Desarrollar un marco normativo que ordene y sistematice la informacin electrnica en la Administracin Pblica Federal.
corrupcin por parte de instituciones acadmicas o centros de investigacin. 1.2.4 Impulsar las reformas legales y las bases tcnicas que conduzcan a la armonizacin de los sistemas contables en los tres rdenes de gobierno, a fin de que se emitan estados financieros equiparables y cuentas pblicas homogneas.
Estrategia 1.2
Promover y coordinar acciones con los dems poderes de la Unin, otros rdenes de gobierno, el sector privado y sociedad civil, para la adopcin de acciones que contribuyan a mejorar las polticas de transparencia y rendicin de cuentas.
Estrategia 1.3
Lneas de accin
Fortalecer las polticas y acciones en materia de combate a la corrupcin en la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica, as como sus mecanismos democrticos de rendicin de cuentas.
1.2.1 Fortalecer los mecanismos de coordinacin con las Entidades Federativas para desarrollar programas y acciones conjuntas en temas de transparencia, rendicin de cuentas y combate a la corrupcin en Mxico. 1.2.2 Incrementar los mecanismos actuales de transparencia de los programas sociales y de las transferencias de recursos pblicos que el Gobierno Federal hace a entidades federativas, municipios, organizaciones de la sociedad civil y otros actores. 1.2.3 Incentivar la realizacin de estudios de transparencia, rendicin de cuentas y combate a la
Lneas de accin
1.3.1 Asegurar la rendicin de cuentas en el ejercicio de los recursos de los programas de seguridad pblica, mediante la difusin de los indicadores de gestin y medicin de la aplicacin del gasto y de su eficiencia operativa. 1.3.2 Fortalecer el esquema de trabajo por el que los rganos Internos de Control y los Delegados y Comisarios Pblicos acompaan de manera corresponsable y preventiva a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en el anlisis y reduccin de riesgos de corrupcin y de opacidad en trmites, servicios, programas y procesos.
Contenido
Estrategia 1.4
Fortalecer el marco normativo y el proceso para fomentar la denuncia y generar un instrumento jurdico adecuado para la proteccin de denunciantes.
transparencia y la rendicin de cuentas en la Administracin Pblica Federal.
Lneas de accin
Lneas de accin
1.4.1 Establecer un sistema eficiente de seguimiento y atencin oportuna de las quejas, denuncias y peticiones ciudadanas, cuya caracterstica principal sea la sencillez y funcionalidad. 1.4.2 Simplificar los medios (presentacin personal, buzones, formatos en Internet) y normas para la presentacin de quejas, denuncias y peticiones en cuanto a tiempos, trmites, requisitos y documentacin. 1.4.3 Incorporar mecanismos de observacin ciudadana en el proceso de atencin a quejas y denuncias contra la corrupcin y la mala actuacin de servidores pblicos. 1.4.4 Generar un instrumento jurdico que establezca las medidas de proteccin, seguridad e integridad de los servidores pblicos que denuncian actos de corrupcin, as como la salvaguarda de sus empleos, cargos o comisiones.
1.5.1 Revisar la normatividad interna de las dependencias y entidades para evitar que generen obstculos para la eficiencia de los procesos y se incluyan condiciones de prevencin, transparencia y rendicin de cuentas.
Estrategia 1.6
Transformar el sistema de contratacin pblica de la Administracin Pblica Federal de una funcin administrativa y de control al de una funcin estratgica en el ejercicio eficiente y eficaz del gasto pblico, guiada por slidos principios de transparencia, tica y rendicin de cuentas.
Lneas de accin
1.6.1 Realizar un proyecto de reforma a las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, que incorpore las mejores prcticas internacionales en materia de contrataciones pblicas, convirtindolo de un sistema de procesos al de una herramienta estratgica de eficiencia del gasto pblico. 1.6.2 Implementar un proceso de compras consolidadas y contratos transversales, lo cual permitir
Estrategia 1.5
Mejorar la normatividad para fomentar la
Contenido
evitar multiplicidad de procedimientos de contratacin, precios diferenciales, riesgos de corrupcin y, en general ineficiencia del gasto pblico. 1.6.3 Redisear el Sistema Electrnico de Contrataciones Gubernamentales para que sea posible realizar todos los procedimientos de contratacin por dicha va y no nicamente la licitacin pblica, as como para que genere informacin til al Gobierno Federal que ayude en la toma de decisiones estratgicas en dicha materia y permita el escrutinio pblico sin restricciones. 1.6.4 Establecer un sistema de indicadores que proporcione informacin sobre el comportamiento de las contrataciones pblicas. 1.6.5 Perfeccionar los mecanismos de solucin de controversias surgidas durante los procedimientos de contratacin y las derivadas de la ejecucin de los contratos, a fin de fortalecer la seguridad jurdica del sistema de contratacin pblica, reducir el litigio, generar certeza y confianza a la inversin privada, as como impulsar la transparencia y rendicin de cuentas en el ejercicio del gasto pblico. 1.6.6 Fomentar la legalidad en la actuacin de los servidores pblicos y de los particulares que intervienen en los procedimientos de contratacin, mediante un efectivo sistema de sanciones.
Objetivo 2
Fortalecer la fiscalizacin de los recursos pblicos y mejorar el control interno de la Administracin Pblica Federal para que contribuya a la efectividad y el desempeo de las instituciones.
Estrategia 2.1
Fortalecer el enfoque preventivo-disuasivo en el trabajo de los rganos Internos de Control, Delegados, Comisarios Pblicos y dems instancias fiscalizadoras de la Secretara de la Funcin Pblica.
Lneas de accin
2.1.1 Fortalecer el mecanismo de direccin y evaluacin del desempeo de los rganos Internos de Control y de los Delegados y Comisarios Pblicos, para que estos actores acompaen de manera corresponsable y preventiva a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en la implementacin de las polticas y prioridades del Gobierno de la Repblica en materia de reduccin de riesgos de corrupcin y de opacidad, as como en la mejora de la gestin pblica. 2.1.2 Establecer acciones para fortalecer la interrelacin entre los rganos Internos de Control: 1. Procedimientos para la interrelacin entre las reas centrales de la Secretara de la Funcin Pblica y sus rganos de Vigilancia y Control.
Contenido
2. Sistema de enlaces de las Subsecretaras, las Unidades y la Coordinacin General de rganos de Vigilancia y Control responsables de ser el conducto de atencin a solicitudes y convocatorias a los rganos de Vigilancia y Control. 3. Establecer con cada Subsecretara los procesos especficos que correspondan para operar los procedimientos de interrelacin, en los que se definirn formas, tiempos, responsables, y dems elementos que garanticen el resultado esperado. 2.1.3 Generar un esquema de foros que permita conciliar el trabajo de los rganos Internos de Control y de los Delegados y Comisarios Pblicos con el trabajo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica, a fin de mejorar la gestin con un enfoque preventivo. 2.1.4 Establecer un esquema de visitadura integral que permita asegurar la calidad del trabajo e informacin de los rganos Internos de Control. 2.1.5 Lograr que las firmas de auditores externos, planeen y desarrollen las auditoras externas con un enfoque preventivo.
2.1.6 Incrementar la prctica de auditoras al desempeo para verificar que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal cumplan con los objetivos y metas que tengan establecidos, en forma eficiente y eficaz. 2.1.7 Implementar el Programa Cero Observaciones para abatir la recurrencia de infracciones normativas que derivan en observaciones de auditora en aquellos rubros que representan mayor problemtica en la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica. 2.1.8 Lograr la atencin y solventacin oportuna de las acciones-recomendaciones determinadas por la Auditora Superior de la Federacin.
Estrategia 2.2
Ampliar la cobertura e impacto de la fiscalizacin en la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica.
Lneas de accin
2.2.1 Alinear los programas de auditora a las reas de riesgo de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica. 2.2.2 Verificar y transparentar que la obra pblica realizada con recursos federales se ejecute en
Contenido
tiempo, costo y calidad previstos, mediante auditoras de control e inspecciones planeadas. 2.2.3 Integrar el inventario de obra pblica de la Administracin Pblica Federal.
Estrategia 2.4
Promover el fortalecimiento y la mejora del control interno en la Administracin Pblica Federal y en la Procuradura General de la Repblica para reducir riesgos de corrupcin y mejorar la gestin pblica.
Estrategia 2.3
Reforzar los esquemas de colaboracin entre las distintas instancias de fiscalizacin y autoridades.
Lneas de accin
Lneas de accin
2.3.1 Establecer criterios para la auditora de los programas mediante los cuales la Federacin transfiere recursos pblicos federales a las Entidades Federativas. 2.3.2 Detectar reas de oportunidad en el trabajo de fiscalizacin de los tres rdenes de gobierno y mejorar la coordinacin interinstitucional. 2.3.3 Impulsar conjuntamente con las Entidades Federativas, conforme a los convenios de coordinacin que celebren, la mejora de los procesos de programas federales ejecutados por gobiernos locales. 2.3.4 Impulsar la adopcin de normas de control interno en Entidades Federativas con el apoyo de la Comisin Permanente de Contralores EstadosFederacin.
2.4.1 Implementar las normas generales de control interno en el mbito de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica. 2.4.2 Implementar el Modelo de Administracin de Riesgos en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica. 2.4.3 Dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos generados en las sesiones de los Comits de Control y Auditora de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica. 2.4.4 Identificar y lograr la implementacin de las mejores prcticas en materia de control interno en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica.
Contenido
Objetivo 3
Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de tica y responsabilidad pblica.
administrativas que regulan el actuar de los servidores pblicos.
Estrategia 3.1
Estrategia 3.2
Promover una cultura de apego a la legalidad entre los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica.
Consolidar una cultura de tica e integridad entre los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal.
Lneas de accin
Lneas de accin
3.1.1 Establecer e implementar programas de difusin y capacitacin permanente para servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica, que fortalezcan una cultura de transparencia, integridad, apego a la legalidad y rendicin de cuentas. 3.1.2 Dentro del programa de capacitacin y formacin de los rganos de Vigilancia y Control considerar cursos u otros recursos didcticos para desarrollar competencias en materia de cultura de legalidad y rendicin de cuentas, con la finalidad de que dichos recursos puedan facilitar esta prctica en la Administracin Pblica Federal. 3.1.3 Establecer mecanismos de capacitacin para que quienes ingresen al servicio pblico en la Administracin Pblica Federal a travs del Servicio Profesional de Carrera, conozcan las disposiciones en materia de responsabilidades
3.2.1 Emitir lineamientos generales conforme a los cuales las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica establezcan acciones preventivas para garantizar el adecuado ejercicio del servicio pblico, de conformidad con lo establecido en el Ttulo Cuarto de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. 3.2.2 Evaluar el cumplimiento de los principios y valores establecidos en el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal, a travs de un sistema de indicadores y de evaluacin. 3.2.3 Actualizar e implementar los cdigos de conducta de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal a partir de los principios y valores establecidos en el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal.
Contenido
3.2.4 Construir una cultura de tica pblica que sirva para establecer valores y principios que guen y orienten el actuar de los servidores pblicos, con el propsito de dar puntual cumplimiento a la ley y sensibilizar a stos sobre el papel ejemplar que deben desempear ante la sociedad.
3.3.4 Difundir y promover entre la sociedad, la adopcin de mecanismos de autorregulacin que contribuyan a hacer ms transparente la relacin con el gobierno y entre agentes privados. 3.3.5 Difundir el uso eficiente del derecho a la informacin como una medida de contralora social e inhibicin de la corrupcin. 3.3.6 Difundir las sanciones que se aplican a los servidores pblicos que incurren en comportamientos ilcitos, para activar los mecanismos de sancin social y denuncia.
Estrategia 3.3
Promover entre la ciudadana la cultura de integridad, apego a la legalidad y de rechazo a la corrupcin.
Lneas de accin
3.3.1 Establecer e implementar programas de capacitacin para usuarios y beneficiarios de programas federales, que contribuyan a consolidar una relacin transparente y apegada a la legalidad entre sociedad y gobierno, a partir de un enfoque de ejercicio de derechos y cumplimiento de obligaciones. 3.3.2 Promover en coordinacin con las autoridades educativas del pas, la formulacin y ejecucin de programas y la realizacin de acciones que contribuyan a fortalecer la formacin de nios y jvenes en temas de transparencia, tica, integridad y cultura de la legalidad. 3.3.3 Desarrollar programas y campaas de sensibilizacin para promover y consolidar una cultura de legalidad en el pas y el rechazo a la corrupcin.
Estrategia 3.4
Identificar e incorporar mejores prcticas en materia de integridad, transparencia y rendicin de cuentas.
Lneas de accin
3.4.1 Identificar e incorporar de manera coordinada con el sector empresarial, prcticas de gobierno corporativo y de responsabilidad social, que contribuyan a incrementar la competitividad de nuestro pas. 3.4.2 Dar a conocer buenas prcticas, para reconocer los esfuerzos de instituciones pblicas, privadas, acadmicas y sociales en materia de transparencia, combate a la corrupcin y promocin de una cultura de legalidad.
Contenido
3.4.3 Identificar, proponer y promover la adopcin de prcticas de gobierno corporativo y de responsabilidad social en las empresas del sector paraestatal. 3.4.4 Impulsar la adopcin de prcticas que contribuyan al cumplimiento de las Convenciones Anticorrupcin en el sector privado, barras y colegios de profesionistas.
Objetivo 4
Institucionalizar mecanismos de vinculacin y participacin ciudadana en el combate a la corrupcin y la mejora de la transparencia y de la legalidad.
Estrategia 4.1
Establecer condiciones en la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica para la participacin ciudadana en el combate a la corrupcin.
Lneas de accin
4.1.1 Establecer lineamientos para garantizar la participacin ciudadana en acciones de prevencin y combate a la corrupcin en la Administracin Pblica Federal. 4.1.2 Fortalecer la participacin social en la vigilancia de los programas federales a travs de la emisin y seguimiento de marcos normativos y operativos. 4.1.3 Promover en los rdenes de gobierno estatal y municipal la adopcin de esquemas de contralora social.
Estrategia 4.2
Desarrollar capacidades en los sectores social y privado para su participacin corresponsable en el combate a la corrupcin.
Contenido
Lneas de accin
4.2.1 Establecer un programa de financiamiento a proyectos de organizaciones de la sociedad civil e instituciones de educacin superior para la prevencin y el combate a la corrupcin en la Administracin Pblica Federal. 4.2.2 Desarrollar mecanismos de participacin ciudadana que contribuyan a la evaluacin, vigilancia y seguimiento de la gestin pblica, en particular en las polticas de mayor impacto para la ciudadana en materia de rendicin de cuentas, transparencia y combate a la corrupcin.
4.3.2 Generar protocolos y estndares de atencin a la ciudadana homogneos y de calidad en la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica.
Estrategia 4.3
Establecer instancias, normas, procedimientos y mecanismos homogneos para la atencin ciudadana en la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica que respondan efectivamente a los planteamientos de la ciudadana y le den mayor certeza frente al actuar de los servidores pblicos.
Lneas de accin
4.3.1 Unificar, regular y dar seguimiento a las instancias y procedimientos para la atencin y respuesta de quejas, denuncias y peticiones ciudadanas en la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica.
Contenido
Objetivo 5
Establecer mecanismos de coordinacin de acciones para el combate a la corrupcin en la Administracin Pblica Federal.
5.1.4 Constituir un mecanismo de colaboracin para aplicar procedimientos de control de la confianza dentro de las reas de adquisiciones del sector seguridad nacional de la Administracin Pblica Federal. 5.1.5 Consolidar la operacin del Comit Tcnico del Consejo de Seguridad Nacional para agilizar la adquisicin de bienes, arrendamientos y servicios en materia de seguridad nacional, garantizando la transparencia de los procesos de contratacin. 5.1.6 Fortalecer la verificacin de las declaraciones de situacin patrimonial de los servidores pblicos, mediante un esquema de revisin preventiva de oficio.
Estrategia 5.1
Desarrollar estrategias coordinadas de inteligencia e investigacin para el combate a la corrupcin.
Lneas de accin
5.1.1 Verificar el cumplimiento de las estrategias y acciones de rendicin de cuentas, transparencia y combate a la corrupcin que establecen los programas sectoriales de las dependencias de la Administracin Pblica Federal, mediante la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin en la Administracin Pblica Federal. 5.1.2 Establecer un esquema de coordinacin interinstitucional para investigaciones por actos de corrupcin como parte de la estrategia nacional contra la corrupcin y el lavado de dinero. 5.1.3 Fortalecer la aplicacin de procedimientos de control de la confianza para la contratacin de personal del sector seguridad nacional de la Administracin Pblica Federal.
Estrategia 5.2
Coordinacin de acciones entre los mbitos administrativo y penal para sancionar actos de corrupcin.
Lneas de accin
5.2.1 Reducir el lapso de integracin de los expedientes de donde se desprenda una presunta responsabilidad penal para la presentacin, en su caso, de la denuncia correspondiente ante el Ministerio Pblico. 5.2.2 Coadyuvar con el Ministerio Pblico de la Federacin a efecto de propiciar el ejercicio de la
Contenido
accin penal en los casos denunciados por la Secretara de la Funcin Pblica, a fin de que se sancionen los actos de corrupcin.
el cumplimiento de los compromisos derivados de las Convenciones Anticorrupcin. 5.4.2 Promover el cumplimiento y la armonizacin de la legislacin a nivel nacional con los instrumentos internacionales en materia de combate a la corrupcin. 5.4.3 Disear e implementar programas de capacitacin para los servidores pblicos responsables de la aplicacin de los programas, sistemas, normas, medidas y mecanismos derivados de las Convenciones Anticorrupcin. 5.4.4 Disear procedimientos e indicadores para analizar los resultados de los programas, sistemas, normas, medidas y mecanismos derivados de las Convenciones Anticorrupcin y para verificar el seguimiento de las recomendaciones derivadas. 5.4.5 Promover, facilitar y apoyar la cooperacin jurdica recproca y la asistencia tcnica en la prevencin y la lucha contra la corrupcin, incluida la recuperacin de activos. 5.4.6 Promover la colaboracin con los poderes Legislativo y Judicial de la Federacin, as como con las entidades federativas con el propsito de dar cumplimiento a las Convenciones Anticorrupcin.
Estrategia 5.3
Coordinar acciones de blindaje electoral.
Lneas de accin
5.3.1 Coordinar acciones para prevenir la consecucin de faltas administrativas o delitos en procesos electorales por parte de servidores pblicos de los tres rdenes de gobierno. 5.3.2 Suscribir acuerdos de colaboracin en materia de blindaje electoral con entidades federativas que celebren procesos electorales con el propsito de prevenir y sancionar conductas irregulares. 5.3.3 Promover la vigilancia ciudadana de los programas sociales con el fin de evitar su uso electoral.
Estrategia 5.4
Vigilar el cumplimiento de las Convenciones Anticorrupcin en la Administracin Pblica Federal.
Lneas de accin
5.4.1 Establecer mecanismos de coordinacin entre las diferentes instancias y autoridades de la Administracin Pblica Federal, involucradas en
Contenido
Objetivo 6
Combatir la corrupcin en instituciones del gobierno federal que participan en la prevencin, investigacin y persecucin de los delitos, as como en la ejecucin de sanciones penales.
Estrategia 6.2
Desarrollar un riguroso proceso de control de confianza en la seleccin y evaluacin de los servidores pblicos.
Estrategia 6.1
Lneas de accin
Consolidar los mecanismos que permitan ofrecer una respuesta oportuna y eficaz a la denuncia pblica de los funcionarios que incurran en prcticas ilcitas.
6.2.1 Consolidar el modelo de evaluacin de control de confianza y elevar la certidumbre de la evaluacin, con base en estndares internacionales, en cada uno de los exmenes que se practiquen. 6.2.2 Impulsar el establecimiento del modelo de evaluacin de control de confianza, sobre estndares internacionales, en las instituciones de seguridad pblica y de procuracin de justicia de las entidades federativas, con base en los ordenamientos legales e instrumentos jurdicos aplicables. 6.2.3 Homologar los protocolos de evaluacin, los procesos y los procedimientos de operacin de los centros de control de confianza en los tres rdenes de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, para lograr la incorporacin de los mejores hombres y mujeres del pas a la funcin policial. 6.2.4 Disear y aplicar sistemas de acreditacin de centros de control de confianza, a fin de verificar que apliquen procesos con estndares mnimos y uniformes.
Lneas de accin
6.1.1 Definir los perfiles de policas, ministerios pblicos, peritos y servidores pblicos relacionados con funciones administrativas en materia de aduanas, migracin, as como en materia de supervisin y vigilancia de las instituciones que integran el sistema financiero. 6.1.2 Definir el perfil de los servidores pblicos que integran los rganos de control y vigilancia en las dependencias e instituciones relacionadas con la seguridad pblica y la procuracin de justicia, as como los programas especficos de capacitacin acordes con la naturaleza de sus actividades. 6.1.3 Sistematizar, interconectar y actualizar las bases de datos, sobre los servidores pblicos dedicados a las actividades sealadas.
Contenido
6.2.5 Realizar la adecuacin, actualizacin y sistematizacin constante de las normas tcnicas e instrumentos de evaluacin en que se sustenten los exmenes de control de confianza. 6.2.6 Promover la capacitacin y especializacin permanente del personal a cargo de practicar la evaluacin de control de confianza.
6.3.4 Fortalecer la participacin ciudadana en los sistemas de supervisin y control, a partir de esquemas modernos y novedosos que permitan sujetar las actividades institucionales al escrutinio social, y establecer programas de trabajo y mtodos para la medicin de resultados. 6.3.5 Corregir procesos y sistemas de operacin con base en las aportaciones procedentes de la ciudadana. 6.3.6 Establecer sistemas eficientes de atencin y seguimiento de quejas, as como metodologas para identificar las vulnerabilidades y puntos de riesgo potencial para actos de corrupcin en los procesos institucionales. 6.3.7 Establecer foros permanentes de opinin y consulta ciudadana en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia.
Estrategia 6.3
Garantizar el escrutinio, seguimiento y evaluacin de las instituciones de seguridad pblica y procuracin de justicia, fomentando la credibilidad y confianza de la sociedad.
Lneas de accin
6.3.1 Evaluar la actuacin, eficacia y el desempeo de las instituciones de seguridad pblica y procuracin de justicia, con base en indicadores de gestin que permitan transparentar resultados y fortalecer la cultura de rendicin de cuentas de los servidores pblicos. 6.3.2 Establecer vnculos con los organismos del sector pblico, social y empresarial a fin de coordinar las acciones correspondientes en la presentacin de denuncias por irregularidades o actos ilcitos de los servidores pblicos. 6.3.3 Consolidar centros de orientacin integral directa a la ciudadana.
Estrategia 6.4
Fomentar una cultura de denuncia y garantizar la seguridad jurdica e integridad de los denunciantes.
Lneas de accin
6.4.1 Definir e implementar polticas de manejo y confidencialidad de la informacin relacionada con las denuncias en contra de servidores pblicos por posibles actos de corrupcin.
Contenido
6.4.2 Definir y aplicar recursos y mecanismos expeditos para la reparacin del dao. 6.4.3 Desarrollar estrategias y programas para atender a testigos colaboradores de actos de corrupcin, as como para fomentar el ofrecimiento y pago de recompensas. 6.4.4 Fortalecer la normatividad jurdica para garantizar la seguridad de los denunciantes, informantes y testigos en general.
6.5.4 Disear y acordar protocolos de actuacin conjunta entre las instituciones de seguridad pblica y de procuracin de justicia, que sealen con claridad y precisin las acciones que les correspondan en la funcin de investigacin de delitos. 6.5.5 Establecer sistemas informticos para la digitalizacin de expedientes y comunicaciones, mediante la incorporacin de la firma electrnica avanzada en el procedimiento penal. 6.5.6 Difundir entre la sociedad casos de servidores pblicos sujetos a proceso penal por actos de corrupcin, y las sentencias que en ellos se impongan, as como mantener actualizados los datos estadsticos, en coordinacin con las instancias competentes del Poder Judicial de la Federacin.
Estrategia 6.5
Homologar los criterios para evitar la discrecionalidad de las autoridades en la aplicacin de normas.
Lneas de accin
6.5.1 Identificar los espacios de discrecionalidad, as como las vulnerabilidades y riesgos potenciales que faciliten o favorezcan la realizacin de actos de corrupcin en los procesos institucionales. 6.5.2 Actualizar la normatividad organizacional y funcional de las dependencias e instituciones que participan en las funciones de seguridad pblica y procuracin de justicia. 6.5.3 Generar manuales y procedimientos de actuacin que acoten los mrgenes de discrecionalidad de los servidores pblicos.
Contenido
Captulo VI. Sistema de Evaluacin y Seguimiento
Captulo VI.
Sistema de Evaluacin y Seguimiento

El Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012 contiene seis grandes objetivos que, en su forma ms agregada, se orientarn a generar un impacto positivo en cuatro dimensiones especficas de la Administracin Pblica Federal. Estas dimensiones son:
Estructural
Implica identificar las reas de oportunidad y los aspectos especficos que se requieren para fortalecer el marco legal y normativo en relacin con la transparencia, la rendicin de cuentas y el combate a la corrupcin.
Procedimental
Implica identificar las reas de oportunidad y los aspectos especficos que se requieren para fortalecer los programas administrativos que aplican o favorecen los mecanismos de rendicin de cuentas, transparencia y combate a la corrupcin.
Organizacional
Implica identificar las reas de oportunidad y los aspectos especficos que se requieren para consolidar una cultura organizacional dentro de las dependencias de la APF que favorezca y facilite la aplicacin y el cumplimiento de las disposiciones relativas a la rendicin de cuentas, la transparencia y el combate a la corrupcin.
Perceptivo-Cultural
Implica identificar, por un lado, los aspectos que ayudan a determinar la percepcin y las actitudes de la ciudadana en relacin con la transparencia, la rendicin de cuentas y el combate a la corrupcin, y por el otro, los elementos que podran ayudar a conformar una mejor poltica de comunicacin gubernamental con la ciudadana, as como a fomentar la creacin de mecanismos de participacin social en estos temas.
OBJETIVOS
Contenido
A partir de estas dimensiones de impacto, se conformarn indicadores por lnea de accin, complementarios a los de objetivo, con el propsito de conformar un sistema de indicadores que pueda medir puntualmente las estrategias y objetivos del Programa.
A partir de los indicadores por lnea de accin, se conformarn indicadores globales (agregados) por cada uno de los seis grandes objetivos. Todo este sistema de indicadores contar con una metodologa de monitoreo que permita darle
Proceso para Determinar los Indicadores Agregados Objetivo
Calificacin final agregada con base en la ponderacin de los ndices por objetivo.
ndice de Fortalecimiento Normativo; ndice de Desempeo Administrativo; ndice de Desempeo Operativo; ndice de Percepcin Cada ndice tendr como objetivo evaluar a cada estrategia. Los ndices van a ser indicadores agregados por estrategia. Es la sumatoria de los indicadores por lneas de accin. Son indicadores que miden la efectividad de la lnea de accin.
Ponderacin por Estrategia
Indicadores por Lnea de Accin
Contenido
seguimiento al Programa de forma peridica tanto por dimensin de impacto, objetivo, estrategia, lnea de accin y, desde luego, indicador por indicador a travs de una plataforma electrnica. De esta forma, el monitoreo permanente de los indicadores permitir procesos constantes de retroalimentacin con el objetivo de mejorar la toma de decisiones sobre las estrategias de rendicin de cuentas, transparencia y combate a la corrupcin. Asimismo, la metodologa plantea realizar la evaluacin del sistema de indicadores en 2010 y 2012, lo cual permitir realizar un comparativo objetivo y real de los avances del Programa hacia el final del presente gobierno, adems de que se podrn observar a travs de este instrumento la correlacin de dichas acciones. Los procesos de seguimiento y evaluacin sern realizados por la Secretaria de la Funcin Pblica, a travs de la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin en la Administracin Pblica Federal.
Contenido
Glosario
Glosario
Cohecho
Otorgamiento, promesa u ofrecimiento de un beneficio para influenciar indebidamente una accin o decisin de un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas. Puede ser iniciado por una persona que busca o solicita un soborno o por una persona que ofrece y paga sobornos. El cohecho es probablemente la forma ms comn de corrupcin. de metas de los programas gubernamentales, fundamentado por el marco jurdico aplicable.
Control interno
Mecanismos dirigidos a establecer procedimientos que aseguren el cumplimiento de las metas y objetivos de las instituciones y los programas bajo su responsabilidad, que adems permiten obtener informacin confiable y oportuna, y evitar omisiones o irregularidades que rompan el marco normativo o causen afectaciones en el patrimonio federal.
Corrupcin
Conducta que se desva de la funcin pblica reglamentada debido a una consideracin de ndole privada o para obtener beneficios pecuniarios o de rango; o la violacin de reglas por consideraciones de carcter privado. Se refiere a la ejecucin de acciones que contradicen el ordenamiento legal del Estado y que se desvan de los criterios normativos establecidos.
Cultura de legalidad
Implica que los integrantes de una sociedad aceptan el imperio de la ley en funcin de sus convicciones personales, de sus valores, principios y razonamientos. Aceptan y ejercitan su ciudadana y reconocen y respetan el valor de la ciudadana de los dems, los derechos del otro, la dignidad de los dems ciudadanos. En la cultura de legalidad, las personas aceptan y acatan las leyes no porque exista la amenaza de un castigo, sino por convencimiento personal
Contralora Social
Mecanismo de los ciudadanos para que, de manera individual u organizada, verifiquen la correcta aplicacin de los recursos pblicos y el cumplimiento
Contenido
Glosario
Estado de derecho
Estado en el que autoridades e individuos se conducen con apego a las normas jurdicas que protegen los derechos y libertades inherentes de las personas y que debe ser aplicado por instituciones imparciales y accesibles que generan certidumbre.
Rendicin de cuentas social
Mecanismo de control social no electoral sobre el gobierno, basado en la tica pblica, la transparencia y el dilogo; donde los servidores pblicos explican y justifican su actuacin a los ciudadanos.
tica pblica
Transparencia
Valores y principios que guan y orientan el actuar de los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones, con respeto a sus derechos fundamentales y en cumplimiento con sus obligaciones y responsabilidades.
Prctica o instrumentos que utilizan las organizaciones para hacer pblica informacin o para abrir al pblico datos, mecanismos y procesos de la gestin y el desempeo gubernamental.
Transparencia focalizada
Gobernabilidad democrtica
Capacidad del gobierno de transformar necesidades en polticas, en el que si bien la Administracin Pblica mantiene su rango de componente esencial del gobernar, implica cambiar sus prcticas e instrumentos para pasar de un modelo centralista a un enfoque abierto y asociativo con los sectores privado y social, que permita la formulacin e implementacin de las polticas en el menor tiempo y esfuerzo posible.
Proceso de identificacin, sistematizacin y difusin de informacin relevante para el pblico. La transparencia focalizada busca ser un espacio de consulta til para la toma de decisiones de los ciudadanos respecto a bienes y servicios pblicos o privados.
Participacin ciudadana
Espacios o mecanismos de interaccin entre grupos organizados de la sociedad y el gobierno, que hacen posible que la sociedad contribuya e influya en las acciones gubernamentales que le afectan.
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Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008 2012

Mensaje del Presidente de la Repblica

Mensaje del Presidente de la Repblica

Mensaje del Presidente de la Repblica

Felipe Caldern Hinojosa

Mensaje del Secretario de la Funcin Pblica

Mensaje del Secretario de la Funcin Pblica

Mensaje del Secretario de la Funcin Pblica

Mensaje del Secretario de la Funcin Pblica

Mensaje del Secretario de la Funcin Pblica

Mensaje del Secretario de la Funcin Pblica

Salvador Vega Casillas

Captulo I. Marco de Referencia

Captulo I. Marco de Referencia

Captulo I. Marco de Referencia

Captulo I. Marco de Referencia

Captulo II. Contexto, Antecedentes y Prioridades

Captulo II. Contexto, Antecedentes y Prioridades

Captulo II. Contexto, Antecedentes y Prioridades

Captulo II. Contexto, Antecedentes y Prioridades

Resultados de la Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno

2001 10.6 10.7 214 millones $109.50

2003 8.5 9.1 101 millones $107.00

2005 10.1 10.3 115 millones $177.40

2007 10.0 9.0 197 millones $138.00

Captulo II. Contexto, Antecedentes y Prioridades

Captulo II. Contexto, Antecedentes y Prioridades

Avances y retos institucionales

Captulo II. Contexto, Antecedentes y Prioridades

Captulo II. Contexto, Antecedentes y Prioridades

cuentas y servicio pblico, es una responsabilidad compartida del gobierno y la sociedad.

Captulo II. Contexto, Antecedentes y Prioridades

Captulo II. Contexto, Antecedentes y Prioridades

Metas Visin 2030

Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas | Objetivo 1

Las diez dependencias o entidades con mayor nmero de solicitudes de informacin

Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas | Objetivo 1

Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas

Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas | Objetivo 1

Lnea base 40% Proyeccin 2008

Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas | Objetivo 1

Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas | Objetivo 2

Auditoras de rganos Internos de Control y Resultados Obtenidos, 2007-2008

Fuente: Segundo Informe de Labores. Secretara de la Funcin Pblica.

Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas | Objetivo 2

Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas | Objetivo 2

Lnea base 50.64% ao 2007

9% Ao 2007 22% Ao 2008

N.E. 70%2/ Ao 2008

Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas | Objetivo 2

Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas | Objetivo 3

Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos de la APF

Causa de las Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos de la APF

Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas | Objetivo 3

Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas | Objetivo 3

Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas | Objetivo 3

Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas | Objetivo 4

Consejos Ciudadanos o Consultivos presentes en la Administracin Pblica Federal.

Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas | Objetivo 4

Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas | Objetivo 4

Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas | Objetivo 4

Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas | Objetivo 5

Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas | Objetivo 5