Urbanizao Dispersa Da Zona de Expanso Urbana de Aracaju

Revista VITAS Vises Transdisciplinares sobre Ambiente e Sociedade www.uff.
br/revistavitas ISSN 2238-1627, N 3, junho de 2012
URBANIZAO DISPERSA DA ZONA DE EXPANSO URBANA DE ARACAJU/SE: MATERIALIZAO DE CONFLITOS SCIOAMBIENTAIS
Sarah Lcia Alves Frana 1 sarahfranca@ig.com.br Vera F. Rezende2 vrezende@openlink.com.br RESUMO Este artigo resultado de uma pesquisa na temtica urbanizao dispersa, planejamento e conflitos ambientais e teve como objetivo analisar a produo do espao na Zona de Expanso Urbana ZEU de Aracaju, e dos intensos conflitos ambientais que tem ocorrido nos ltimos 30 anos. A ZEU abrange o litoral sul do municpio onde esto sendo implantados conjuntos populares e condomnios que dirigem para esta rea, o crescimento fragmentado da cidade. Essas aes acarretam uma produo do solo regida por uma legislao contraditria que permite o adensamento populacional, com acirramento dos conflitos ambientais diante da degradao ambiental e a precarizao das condies de vida dos moradores, merecendo assim, destaque no planejamento e gesto urbano na busca de solues sustentveis, a fim de compatibilizar ocupao e meio ambiente. Para essa pesquisa foram realizados levantamento bibliogrfico e documental, coleta de informaes, visitas ao local, bem como elaborao de mapas. Palavras-chave: Disperso Urbana, Conflitos Ambientais, Gesto e Planejamento Urbano, Zona de Expanso Urbana de Aracaju.
ABSTRACT This paper is the result of a research on urban sprawl, planning and environmental conflicts, which has as the main objective to analyze the production of the Urban Expansion Zone - ZEU in Aracaju, and the intense environmental conflicts that have occurred in the last 30 years. The ZEU covers the coastal shoreline south of the city, where popular housing, and condominiums are being implanted, leading to this area the fragmented growth of the city. These actions brought about the production of the
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Arquiteta e Urbanista, Mestre em Arquitetura e Urbanismo. Doutoranda pelo Programa de Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal Fluminense/UFF. 2 Arquiteta e Urbanista, Doutora em Planejamento Urbano pela FAU/USP. Professora do Programa de Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense/UFF.
Revista VITAS Vises Transdisciplinares sobre Ambiente e Sociedade www.uff.br/revistavitas ISSN 2238-1627, N 3, junho de 2012
soil, ruled by a contradictory legislation that permits population densification, with the intensification of environmental conflicts in the face of environmental degradation and deterioration of living conditions of residents, they warrant, especially in urban planning and management in the search for sustainable solutions in order to match occupation and the environment. In order to develop this research, some steps were performed: bibliographical and documental, collect data, visits to the site, as well as the elaboration of maps Keywords: Urban Sprawl, Environmental Conflicts, Management and Urban Planning, Urban Expansion Zone of Aracaju.
URBANIZAO DISPERSA DA ZONA DE EXPANSO URBANA DE ARACAJU/SE: MATERIALIZAO DE CONFLITOS SCIOAMBIENTAIS
INTRODUO As rpidas transformaes provocadas pelo fenmeno da metropolizao em Aracaju, nas dcadas de 1980-1990, nos levam a indagaes sobre o futuro das cidades, que apresentam caractersticas como ocupao dispersa em reas carentes de infraestrutura e degradao ambiental, aliadas a aplicao e a fiscalizao de leis e normas de forma insuficientes. Assim, como vrias metrlopes brasileiras, Aracaju tem sido alvo do desenvolvimento conduzido pela ao governamental atravs de implantao de polticas e projetos pblicos, financiados pelo Governo Federal como Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, e rgos mundiais como Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, e tambm decorrente da interveno do mercado da construo civil. A soma dessas estratgias pblicas e privadas tem configurado um territrio fragmentado, a partir de eixos principais de acesso e prticas como a produo de condomnios horizontais fechados e conjuntos habitacionais populares, situados
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distantes do centro principal e fora da mancha urbana consolidada, criando assim, novas centralidades. A ideia de gesto das cidades difundida nos dias atuais refere-se a realizao de intervenes no ambiente urbano construdo, fruto de aes interligadas com desempenho coletivo dos diferentes atores sociais, cujo Estado responsvel por liderar o processo. No intuito de elucidar essas indagaes, este trabalho tem como objetivo geral analisar a produo dispersa do espao, consagrada na Zona de Expanso Urbana de Aracaju, como local de materializao da atuao do Estado, do capital imobilirio, geradores de intensa degradao ambiental; sem deixar de lado a questo ambiental e a resoluo dos seus conflitos com a ajuda da populao residente. 1. A produo do espao na Zona de Expanso Urbana de Aracaju: das fazendas de cco aos condomnios fechados Sede da capital de Sergipe, Aracaju est situada na poro leste do Estado, com uma rea de 182 Km2 que ocupa 0,79% do territrio sergipano e abriga 571.149 habitantes (IBGE, 2010) (Figura 1). Na capital sergipana, o boom imobilirio tem se direcionado ao sul, sobretudo Zona de Expanso Urbana ZEU , rea definida pela Lei Municipal de no 873, de 1o de outubro de 1982, que compreende a poro sul da cidade e tem como limites, o rio Vaza Barris e o canal Santa Maria ao sul, o Oceano Atlntico a leste, o municpio de So Cristvo a oeste e ao norte, com o bairro Aeroporto. Correspondendo a quase 40% do territrio municipal, ali se concentram a maior parte dos vazios urbanos existentes na cidade que apresenta, nos ltimos anos, maior apreciao do valor da terra.
Figura 01: Ortofotocarta de Aracaju com Localizao da Zona de Expanso Urbana Fonte: PMA/SEPLAN. Editado por Sarah Frana, 2011.
A expanso da malha urbana na ZEU deveu-se a uma srie de condicionantes. Primeiro, a ascenso imobiliria da regio, devido proximidade com a poro central e a praia. Segundo, a enorme concentrao de terras nas mos de poucos proprietrios, acentuando a ocupao. Terceiro, os investimentos governamentais e as polticas pblicas, que beneficiaram a produo imobiliria, principalmente a insero de conjuntos habitacionais do Programa de Arrendamento Residencial e projetos voltados
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para habitao popular. Quarto, a realizao de obras de infraestrutura viria que facilitaram o acesso, direcionando a migrao populacional. O parcelamento iniciado, no final dcada de 1970, ainda que pontual, se intensificou na dcada de 1980, com uma soma de 12 loteamentos (1979-1989) destinados classe de alto poder aquisitivo, que construa manses desfrutadas apenas, nos finais de semana ou nos meses de vero, a exemplo dos Loteamentos Aruana I e II e o Morada do Mar, os primeiros a serem construdos a. Portanto, a construo da Rodovia Jos Sarney, em 1984, realizada pelo Governo Estadual, atendeu aos anseios dos proprietrios fundirios e dos promotores imobilirios. Os moradores dos povoados, medida que tomavam conhecimento da procura por terras para construo de residncias em local tranquilo e de contato com a natureza, vendiam-nas aos interessados. Carvalho afirma, em seus estudos, que de 1979 a 1983, a ZEU foi parcelada em 139 hectares, equivalente a 41,2% de toda rea loteada no mesmo perodo, sendo 81,4% dos lotes com padro de classe alta rea superior a 360m - e 18,6% com padro mdio (1983, p.38-39). Esse fato permite compreender a transformao da paisagem com caractersticas rurais e a exploso demogrfica nos ltimos anos, com um dos maiores ndices de crescimento populacional de Aracaju. At 2011, quando finalizada esta pesquisa, a ZEU abrigava 44 loteamentos residenciais, o que resulta 6.314 lotes disponveis para construo de moradia (FRANA, 2011) (Figura 02). Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, a populao residente passou de 9.377, em 2000, para 18.544 habitantes, em 2007, significando um acrscimo de 97,76%. Enquanto isso, no municpio, o aumento registrado foi de apenas 12,44% no mesmo perodo. A intensidade da migrao populacional para a ZEU , tambm, resultado da presena de 6.905 lotes que correspondem a 63,76% da rea da zona (FRANA, 2011).
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A partir de meados da dcada de 1980, a especulao imobiliria atinge a localidade, quando parte dos vazios urbanos e propriedades rurais do lugar aos condomnios fechados. A chegada dessa nova tipologia residencial provm da demanda por isolamento, o que necessrio para que uma rea s seja passvel de apropriao pelos iguais, preservando assim, o sentido de exclusividade entre muros e cercas privilegiando o sentido de mxima segurana e homogeneidade social (CALDEIRA, 2000). O xito dessas iniciativas acarretou na difuso da modalidade, sobretudo, a partir de 2000, com a inaugurao da Avenida Melcio Machado (dcada de 90) e a chegada de novos servios, quando outros empreendimentos se instalaram s suas margens. O sucesso comprovado ao observar que, entre 1990 e 2011, foram instalados 46 deles com 3.986 unidades habitacionais no total (FRANA, 2011) (Figura 03). Ainda marcada com fortes traos rurais tradicionais, a rea apresenta remanescentes das grandes propriedades cocoicultoras, sendo que parte expressiva dos moradores vive da pesca, do cultivo e colheita do coco-da-baa e dos servios domsticos. Entretanto, contraditoriamente, a implantao de novas formas
habitacionais, alm de trazer valorizao do solo rea, acarreta a instalao de funes comerciais e de servios, principalmente na regio mais consolidada, de forma a atender a populao residente nos condomnios horizontais e verticais, loteamentos (Aruana) e conjuntos habitacionais (PAR).
Figura 1: Evoluo da Implantao dos Loteamentos Residenciais 1979-2010 Fonte: Informaes da PMA/EMURB/DP, 2011. Ortofotocarta cedida pela PMA/SEPLAN, 2008. Produzido por Sarah Frana, 2011.
Figura 2: Evoluo da Implantao dos Condomnios Horizontais, 1990-2010 Fonte: Informaes da PMA/EMURB/DPB, 2011. Ortofotocarta cedida pela PMA/SEPLAN, 2008. Produzido por Sarah Frana, 2011
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Assim, o crescimento na direo sul at o povoado Mosqueiro configura um tecido urbano disperso e fragmentado, provocando a expulso da populao nativa (pescadores e agricultores), em substituio por residncias mais sofisticadas, concentradas principalmente, na faixa litornea (Condomnios Morada da Praia I e II, e Lago Parano), e as margens do Rio Vaza Barris (Condomnio Morado do Rio). Frana observa que a construo de casas em Aracaju vem acontecendo por parte de uma parcela da populao de renda mais elevada, em loteamentos situados na Zona de Expanso Urbana. [...] A rea construda outra evidncia da elitizao. So casas de 250 a 400 e at 750 metros quadrados (1999, p. 188). Esses condomnios residenciais ocupam locais privilegiadas como Avenida Melcio Machado, Rodovias Jos Sarney e Ayrton Senna, alm dos novos eixos lesteoeste (Rodovia Vereador Joo Alves Bezerra, estrada do Matapo e Av. Dr. Jos Domingos Maia). No entanto, essas cidades intramuros assinalam no apenas a atual tendncia de moradia, mas indicam novas direes para expanso de Aracaju, acentuando, cada vez mais a degradao socioambiental da rea. Portanto, o crescimento de Aracaju se intensificou na Zona de Expanso Urbana, onde, cada vez mais, se concentram vrios empreendimentos multifamiliares, ocasionando o deslocamento populacional de bairros mais centrais para esse espao. Os grupos de maior poder aquisitivo participam do processo para o uso de segunda residncia ou como forma de especulao. Ainda que esses atores tenham contribudo para a fragmentao espacial da ZEU, apenas os moradores sofrem com a falta de saneamento ambiental e servios pblicos, deficincia de acessibilidade, decorrentes da postura incua do Estado, perante a melhoria das condies de vida. Para os promotores imobilirios, s restam os lucros e a construo cada vez mais constante das novas tipologias habitacionais, gerando milhares de moradias.
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2. Polticas Pblicas: a atuao do Estado rumo cidade da qualidade de vida3 Desde 2001, a poro norte da ZEU recebeu 17 conjuntos habitacionais do Programa de Arrendamento Residencial, desenvolvido pela Prefeitura Municipal em convnio com a CAIXA, totalizando 2.849 moradias destinadas a uma populao com renda entre trs a seis salrios mnimos. Estas residncias foram construdas sem dotao completa de infraestrutura, especialmente drenagem e esgotamento sanitrio, ocasionando graves problemas no perodo chuvoso, quando o alto lenol fretico no consegue absorver o grande volume de gua, provocando srias inundaes. Estas residncias foram construdas sem dotao completa de infraestrutura, especialmente drenagem e esgotamento sanitrio, ocasionando graves problemas no perodo chuvoso, quando o alto lenol fretico no consegue absorver o grande volume de gua, provocando srias inundaes. O Bairro Novo faz parte do leque das polticas pblicas da Prefeitura Municipal, com o objetivo de reduzir o dficit habitacional da capital e reassentar uma parcela da populao carente residente em assentamentos precrios e reas de risco do Morro do Avio, Prainha, Marivan, gua Fria e Gasoduto (Figuras 05 e 06). O projeto prev a criao de um bairro em terreno de 1.960.083,13m, cedido pela Unio e concebido para ser executado em etapas, conforme a disponibilidade de recursos. As divises em Blocos I, II, IIA e III correspondem a construo de 2.752 unidades habitacionais e a
Pesquisa feita pela Fundao Getlio Vargas, encomendada pelo Ministrio da Sade e divulgada em 2005 apontou Aracaju como a capital Norte/Nordeste de qualidade de vida, classificada como a 12 melhor cidade do pas para se viver. O estudo foi baseado no ndice de satisfao dos habitantes, utiliza dados da Pesquisa de Oramento Familiar (POF 2002/2003) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), e contm ainda informaes sobre a satisfao das pessoas em relao a 12 quesi tos, dentre os quais: oferta de servios pblicos, alimentao, moradia, renda e segurana. Com base nessa classificao, a atual gesto da Prefeitura Municipal adotou esse ttulo como slogan da instituio: Prefeitura de Aracaju, cidade da qualidade de vida. (Fonte:www.aracaju.se.gov.br)
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implantao de toda infraestrutura, equipamentos sociais, espaos pblicos, comrcios e servios necessrios. Alm desses, outros projetos foram implantados, como a Ponte Jornalista Joel Silveira que interliga a regio do Mosqueiro, em Aracaju, a praia da Caueira, na cidade de Itaporanga D'Ajuda. A ligao viria vai viabilizar a integrao da Regio Metropolitana com as praias do litoral sul do Estado, diminuindo o tempo de deslocamento dos usurios, acabando com as filas interminveis nas balsas e criando condies para atrair investimentos no campo da hotelaria e do turismo (Figuras 04 e 05).
Figuras 04 e 05: Ponte Joel Silveira AjuCaueira Fonte: Marco Vieira Agncia Sergipe de Notcias
Essa ponte corresponde a primeira etapa do projeto de integrao do litoral sul sergipano ao litoral norte de Salvador, reduzindo o trajeto em cerca de setenta quilmetros. Para a realizao da obra, o investimento total de R$ 43.871.652,50, cujo R$ 30 milhes so do Governo Federal atravs do Ministrio do Turismo e o restante proveniente do repasse do Governo do Estado.
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Outra obra que promete melhorar da qualidade de vida da populao, no s daquela regio, mas de toda a cidade, a Reurbanizao da Orla de Aruana, na Rodovia Jos Sarney, uma rea de proteo ambiental, por determinao da Justia Federal, no incio de 2009. O projeto contempla a construo de 17 quiosques, do muro de conteno de 565 m, acessibilidade, estacionamento, ciclovia, tratamento paisagstico,
esgotamento sanitrio (Figuras 06 e 07).
Figura 06: Quiosque na Orla de Aruana Fonte: www.aracaju.se.gov.br
Figura 07: Pavimentao na Orla de Aruana Fonte: www.aracaju.se.gov.br
De fato, a regio resultado de um processo de ocupao, marcado por uma dinmica conflitante, cujo poder pblico, apesar da inrcia em atender as vrias demandas sociais, torna-se o agente fundamental na transformao do espao, mediante a aplicao de planos, projetos e intervenes, agrupando e investindo nas funes urbanas mais importantes. Ao mesmo tempo, as aes do capital privado, que visam rentabilidade, utilizam-se do planejamento urbano, para atender seus interesses.
3. Condies Ambientais da Zona de Expanso Urbana: o grande entrave da ocupao Sem dvida, uma das fortes caractersticas da Zona de Expanso Urbana de Aracaju para atrair novos moradores a qualidade paisagstica. Tranqilidade, sossego, proximidade praia so elementos enfocados pelo mercado da construo civil, atravs
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do marketing imobilirio com estratgias de venda da natureza. Nomes de empreendimentos como Viva Vida, Caminho dos Ventos, Parque das guas, Parque dos Corais, Morada da Praia e Morada do Rio tentam reproduzir a riqueza ambiental local, nos seus condomnios, embora o espao interno no a reporte. Os recursos naturais fazem da rea um local propcio ao turismo e lazer, com um esturio que oferece grandes oportunidades para prtica de roteiros tursticos ecolgicos. As Praias do Mosqueiro, Nufragos, Refgio, Robalo e Aruana, s margens da Rodovia Jos Sarney so reflexos dessa atividade. De fato, os variados elementos naturais, que fazem parte do cenrio e o valorizam de forma paradoxal, constituem como um dos maiores obstculos sua ocupao. A degradao do ecossistema tem sido cada vez mais clere, seja pelos condomnios fechados ou pelos conjuntos habitacionais e obras do Estado. Os conjuntos dunares so destacados, principalmente nos terrenos do NUCAT/Petrobrs, no Loteamento Aruana e nas proximidades do rio Vaza Barris. Essas reas so protegidas por trs parques ecolgicos (Aruana, Mosqueiro e Farol do Mosqueiro), pelo significado relevante, no conjunto do ecossistema, e por ser o elemento da paisagem que mais chama a ateno (Figura 08).
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Figura 8: Realidade Ambiental da ZEU Fonte: Informaes da PMA/SEPLAN, 2004; EMURB, 2011. Ortofotocarta cedida pela PMA/SEPLAN, 2008. Produzido por Sarah Frana, 2011.
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A presena de lagoas (Figura 09) de drenagem, vegetao nativa e parques ecolgicos evidenciam o delicado panorama ambiental e sinalizam a necessidade de planejamento e controle do uso e ocupao da rea, sobretudo no tocante ao desmonte de dunas (Figura 10) e consequente aterro e drenagem. Os manguezais so dispersos pela rea em trs pontos (Foz do Vaza Barris, curva do Vaza Barris e ao longo do canal de Santa Maria), cuja recomendao que no seja de forma alguma ocupada, por ser extremamente frgil. As lagoas de drenagem representam a predominncia de solos arenosos e com nvel de gua prximo superfcie, com problemas de escoamento superficial, no sendo recomendada a ocupao, evidenciando o delicado panorama ambiental e sinalizam a necessidade de planejamento, controle do uso do solo e apropriao da rea, sobretudo que interfere no quesito drenagem.
Figura 09: Vazios urbanos e lagoas de drenagem e coqueirais Fonte: SEPLAN, 2008
Figura 10: Dunas na Rodovia Jose Sarney Fonte: PMA, 2005.
Por se constituir rea plana e baixa, com terrenos arenosos e presena de cordes litorneos, entremeados de lagoas, h certa dificuldade de escoamento das guas pluviais, formando novas lagoas. Os aterros realizados nessas reas alagadas tm aguado os problemas naturais j existentes (Figuras 11 e 12). Como efeito, h o
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acrscimo de volume de gua nas lagoas de drenagem que causam os seguintes efeitos: contaminao do lenol fretico atravs de lanamento de efluentes; contaminao de doenas; prejuzos econmicos e desgaste da pavimentao de ruas.
Figuras 11 e 12: Aterramento das lagoas Fonte: adcarrobalo.blogspot.com/2011/01/fotos-de-aterro-de-lagoa-no-robalo.html, acesso em: 28 jun. 2011 De fato, se foram consideradas non aedificandi as reas protegidas ambientalmente por lei, poucas reas restariam para a ocupao. Isso reflete uma rea de intensa fragilidade, mesclada entre grandes e longos elementos naturais, minimizando a construo de grandes empreendimentos, sem que haja o ilegal aterramento de corpos hdricos, ou mesmo desmontes de dunas. Tal situao demonstra porque o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Aracaju (Lei Complementar no042/2000) a definiu como Zona de Adensamento Restrito - ZAR, alm de apresentar malha dispersa e descontnua e ainda, acentuado dficit ou ausncia na infraestrutura local, restringindo o atendimento da demanda populacional existente. Dessa forma, o artigo 136 da referida lei, garante que a instalao de infraestrutura e de servios urbanos deve preceder o processo de uso e ocupao do solo, alm de definir que a ZAR seja estruturada internamente, dando nfase ao sistema virio bsico, macrodrenagem, preservao e proteo do meio ambiente. Alm
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disso, enfatiza a importncia da priorizao de verbas oramentrias no resgate do dficit desses servios. Para garantir que a ocupao se adequar s caractersticas fsicas locais e permitir o equilbrio climtico, devero ser observados os ndices de ocupao, impermeabilizao e coeficiente de aproveitamento. Entretanto, para ZAR, o Plano Diretor institui taxa de ocupao mxima de 90% (noventa por cento) e taxa de permeabilidade mnima de 5% (cinco por centro) de rea verde, sem nenhum tipo de construo, para garantir o escoamento das guas pluviais no lenol fretico. O coeficiente de aproveitamento fixado para toda Aracaju trs, podendo-se ultrapassar at quatro com iseno de pagamento, quando ser cobrada ento, a outorga onerosa do direito de construir. Todavia, na ZAR, o mximo pode ser 3,5 (trs vrgula cinco) desde que se tenha, na localidade, sistema de esgoto sanitrio projetado pelos rgos competentes. H de se considerar que esses ndices, apresentados como reguladores da ocupao do solo, so muito elevados, devido ausncia de infraestrutura e servios e a presena de ecossistemas, que fazem da rea, um campo minado de intensa fragilidade ambiental. Esses instrumentos urbansticos so responsveis pelos conflitos da arena regulatria que mobilizam o setor imobilirio nas polticas municipais. Observa-se que se, o macrozoneamento tem a funo de deliberar diferentes zonas considerando requisitos como infraestrutura, porque para ZEU esse ndice no divergente das demais, uma vez que totalmente deficiente desses servios? A ZEU tambm regulamentada como rea de Diretrizes Especiais de Interesse Ambiental AIA devido a presena das dunas, lagoas, vegetao nativa e parques ecolgicos constituindo reas de Proteo e de Preservao Ambiental APPs. Alm disso, a faixa litornea em toda extenso do Oceano Atlntico recebe a classificao rea
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de Interesse Urbanstico - AIU, que em razo de sua singularidade e funo, constituem marcos de referncia para memria e dinmica a cidade (ARACAJU, 2000, p.13). Com um panorama ambiental intenso com a presena de ricos elementos, a consequente existncia de graves conflitos ambientais na Zona de Expanso Urbana merece destaque nas aes de planejamento e gesto urbana, a fim de solucionar, no mbito sustentvel, as questes que agravam cada vez mais, a paisagem local. De fato, o ponto crucial da rea o saneamento ambiental, o maior obstculo para a sua ocupao. A ZEU ainda no dispe de todo aparato de infraestrutura necessria para proporcionar uma boa condio de vida, especialmente quanto abastecimento de gua, drenagem e esgotamento sanitrio. Isso comprovado quando se verifica que cerca de 28,10% (2.240) dos 7.970 domiclios da rea, ainda so abastecidos de gua atravs de poos artesianos, o que, de certa forma, limita o parcelamento, em decorrncia da baixa qualidade da gua (IBGE, 2000). Quanto coleta de esgoto sanitrio por rede, a ausncia desse servio tem comprometido a qualidade da gua do lenol fretico, alm de afetar a sade da populao e as atividades de lazer e tursticas. Mesmo assim, todas as obras at hoje realizadas, foram licenciados sem a adequada rede pblica de coleta de resduos, com mtodos incompatveis com as caractersticas ambientais. Nos dois ltimos anos, a degradao intensificada pela ao humana, atravs do aterramento das lagoas, somados falta de infraestrutura, tem se refletido em srias inundaes e calamidades (Figuras 13 e 14). A ocupao sem a efetivao dos servios pblicos de drenagem e a proteo das reas de preservao atravs de intensificao da fiscalizao pelos rgos pblicos, tem feito a populao residente principalmente, na poro norte da ZEU sofrer as consequncias. Fortes chuvas tm acarretado inundaes, com estragos s moradias e risco sade pblica com manifestao de doenas
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contagiosas, provenientes da gua contaminada pelo esgoto sanitrio. Esses so alguns dos impactos da urbanizao dispersa da Zona de Expanso Urbana de Aracaju.
Figura 13: Chuvas em maio/2009 Fonte: www.infonet.com.br, acessado em 28 abr. 2010
Figura 14: Chuvas de abril/2010 Fonte: www.infonet.com.br, acessado em 28 abr. 2010
Conforme recomendaes do Relatrio do Diagnstico Ambiental, realizado pela Prefeitura Municipal de Aracaju, em 2005, as lagoas presentes na ZEU no devem ser ocupadas pela dificuldade de drenagem, fundaes e pelos riscos de enchentes . Wanderley ainda alerta que nos prximos 20 anos, a impermeabilizao conseqente poder trazer srios problemas a essa parte da Aracaju do futuro e, somente um plano de macrodrenagem definidor e preservador dos charcos e lagoas [...] e sua execuo em um horizonte temporal prximo, poder tornar essa zona menos problemtica do que a Aracaju tradicional. (2003, apud, PMA, 2005, p.16) Sem dvida, o problema de drenagem se deve, essencialmente, ausncia de uma estrutura planejada para escoamento de guas pluviais, adicionada grande quantidade de empreendimentos imobilirios sem um mnimo de preocupao com esse sistema. Sem esquecer tambm, do aterramento e pavimentao de reas inundveis, que servem para a absoro dessas guas.
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Mesmo com todos os indcios e estudos acerca da problemtica urbana e ambiental que assola a ZEU, o poder pblico e o mercado imobilirio cada vez mais insistem na ocupao e apropriao dos espaos vazios e a sua substituio por condomnios luxuosos ou mesmo, conjuntos habitacionais. A cidade parece estar fechando os olhos para a degradao dos recursos naturais como aterramento das lagoas, destruio de dunas e devastao dos manguezais. Verifica-se, no entanto, a existncia de um n entre urbanizao dispersa versus condies ambientais e precariedade de infraestrutura, cuja populao carente de solues assim se expressa: Um crime est sendo cometido diariamente no Aruana. O MPF [Ministrio Pblico Federal] tem que fazer algo, ainda tempo. As lagoas de estabilizao da rea esto sumindo. Esto todas sendo aterradas. E o pior: o complexo residencial do PAR tem um sistema de fossa e sumidouro, algo ultrapassado. Quando chove e enche tudo retorna. Sem as lagoas a situao pior ainda. preciso um sistema moderno, com estao de tratamento e tudo mais. A regio est crescendo e nada feito. (http://www.infonet.com.br/claudionunes, acesso em: 21 jan. 2010) Como resultado das enchentes das chuvas de maio de 2009, que ocasionou srios estragos em diversos pontos, principalmente nos mais adensados, em meados de setembro do mesmo ano, o Ministrio Pblico Federal convoca empresas da construo civil, CAIXA, Prefeitura, Companhia Estadual de Saneamento de Sergipe DESO, Petrobrs, Estado de Sergipe (ADEMA), e Unio (Procuradoria da Unio no Estado de Sergipe) para intervir na rea. A partir de uma Ao Civil Pblica4, assinada em junho de 2009, a Justia Federal determinou bloqueio temporrio de licenciamento, construo e inaugurao de quaisquer empreendimentos.
Processo no 2009.85.00.002637-9/ Ao Civil Pblica (0002637-41.2009.4.05.8500) de autoria do Ministrio Pblico Federal. A Juza Federal concede deciso e penalizao aos rus, em 12/06/2009.
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A ocupao irregular de quiosques e bares na Praia de Aruana, trecho do Tecarmo/ Petrobras, deliberada como rea de Preservao Ambiental, tambm resultou numa ao da Justia Federal que tramita entre os rgos Federais e Estaduais desde 1994, com assinatura do TAC entre Prefeitura Municipal, Ministrio Pblico Federal e os proprietrios em 2004. Entretanto, perante o no cumprimento dos Termos de Ajuste de Conduta pelos comerciantes diante de falta da demolio voluntria dos seus bares, em meados de 2008, atravs de determinao da Justia Federal 5, os antigos bares foram demolidos, para que fossem iniciadas as obras da nova Orla. Apesar de a medida ter sido drstica, vale ressaltar que esse foi o resultado da falta de atitude e inrcia no comportamento dos comerciantes, durante cerca de oito anos. Esse o reflexo do pouco caso para com o meio ambiente e o desrespeito dispensado ao Ministrio Pblico, ao imaginar que nesse nosso pas, a efetividade das aes demorada. Entretanto, como diz o ditado, a Justia tarda, mas no falha. A procura pelo Poder Judicirio na resoluo dos entraves sociais em Aracaju, especialmente na Zona de Expanso Urbana, tem-se acentuado cada vez mais e acontece quando as demandas no so atendidas em outras instancias, por polticas pblicas ou solicitaes diretas administrao pblica. O Ministrio Pblico tem atuado, para garantir a tutela de direitos coletivos e difusos [...] sobre os conflitos de ordem poltica, quanto a influncia sobre as resolues e as polticas pblicas, controvrsias a respeito de normas, alm dos conflitos de cunho social. (POLI, NOGARA, 2008, p.4) O Ministrio Pblico, seja ele Federal ou Estadual, tem procurado, nas resolues dos conflitos ambientais, a solidificao do direito uma cidade justa, igualitria, com verdadeira tutela dos interesses coletivos e preservao ambiental, mesmo que isso venha de encontro aos anseios dos outros grupos.
Processo n2008.85.00.002491-3 Ao Civil Pblica, datada de 22/07/2008. 21
Na tentativa de solucionar os problemas ocasionados pela indstria imobiliria e mediante a ausncia de uma poltica pblica de investimentos em infraestrutura de saneamento, em 2005 iniciaram-se as reivindicaes da comunidade com constituio do Conselho das Associaes dos Bairros Aeroporto e Zona de Expanso de Aracaju COMBAZE. Porm, somente em 2007, comeou a atuar de forma legal, sem fins lucrativos, visando atrair a ateno do poder pblico quanto aos efeitos da falta de planejamento e seriedade na promoo do bem estar social. Um documento emitido para o Congresso Nacional reflete a indignao dos moradores diante do descaso do governo: Porque todos os moradores todos os anos tero que contabilizar em sua economia familiar prejuzos com enchentes, quando a causa a falta de infra estrutura autorizada pelo poder pblico em suas esferas de competncias? Estes so os pontos X da questo... [...] A omisso dos Governos Federal e Estadual, quanto a seu exclusivo papel de promover o bem estar social da populao deixou os moradores do local sofrerem e terem prejuzos financeiros neste ultimo perodo de chuvas em Aracaju. (http://combaze.blogspot.com/2009/07/encaminhamento-textocamara-federal.html, acesso em 15 abr. 2010)
Entretanto, a acelerada expanso urbana na ZEU balizada pela especulao imobiliria exprime claramente a contradio na urbanizao, uma vez que provoca graves impactos negativos como a ocupao regular e irregular sobre os ecossistemas ainda existentes. 4. Caminhos Entrelaados ou Distanciamento entre Planejamento, Legislao e Intervenes Urbanas? A realidade urbana da Zona de Expanso de Aracaju marcada pela dinmica da urbanizao dispersa, caracterizada pela expanso da rea antes rural, atravs da construo dispersa de empreendimentos habitacionais, permitida pelas normas
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municipais, favorecendo o surgimento dos confrontos socioambientais, como a ausncia da rede de macrodrenagem, extremamente necessria, sobretudo na poro norte, onde os efeitos so mais fortes, devido ao crescente adensamento e largura e profundidade dos charcos naturais. A construo dos complexos habitacionais tem agravado o panorama ambiental, devido ao adensamento proposto. A dificuldade de sanar essas questes tende a se acentuar, diante da dimenso da zona e da intensificao dos problemas, j que a reduo das reas verdes em funo do crescimento da ocupao atual impermeabilizar parte dos terrenos que hoje so superfcies infiltrveis, causando inundaes peridicas (WANDERLEY L.; WANDERLEY M., 2003, p.3) Quanto s enchentes, so srios os efeitos nocivos no mbito econmico, sociais e na sade pblica. Essas situaes de risco tm sido constantes, trazendo danos materiais e prejuzos queles que perdem suas casas. , diante disso que a populao procura a to discursada qualidade de vida, que deveria estar internalizada nas polticas pblicas da Prefeitura, de forma a reduzir esses riscos ambientais. preciso avaliar at quando ser aceito o aterramento das lagoas e a demolio das dunas, riquezas to peculiares e importantes. Existe uma Lei de Crimes Ambientais, entretanto para seu devido cumprimento, falta fiscalizao dos rgos competentes. Verifica-se tambm, a ausncia do cumprimento efetivo do Plano Diretor, entre outras leis, que tem prejudicado essa ocupao, devido a no implementao de algumas diretrizes, sobretudo referente macrodrenagem. O que se ressalta que o Estado, muitas vezes, provoca mais tenses do que as controla. Ao analisar a Figura 15, nota-se que em muitos casos, a ocupao se sobrepe s reas de interesse ambiental, como lagoas de drenagem (consideradas reas alagadias), a exemplo da poro norte nos conjuntos habitacionais do PAR, e ao longo da Rodovia
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Jos Sarney, quando ocorre a privatizao de recursos, como dunas por condomnios (protegidas por parques ecolgicos), especialmente ao sul. De 1979, quando foi aprovada a Lei Federal de Parcelamento do Solo Urbano at os dias atuais, contabilizou-se um volume de 120 empreendimentos construdos na Zona de Expanso Urbana de Aracaju, resultando em 17.873 unidades habitacionais. Esse volume duplicou, quando comparado ao dado do IBGE de 2000, que calculou quase 8.000 domiclios nessa rea, que ocupam aproximadamente 11,18km dos 63km da rea total da zona (FRANA, 2011). De fato, essa a tendncia da ZEU. A dificuldade mais grave a falta de saneamento ambiental, implantada, desproporcionalmente construo de novos empreendimentos. Recentemente, a chegada do Bairro 17 de Maro, abrigando mais de duas mil famlias, se contradiz as deliberaes do Plano Diretor de Aracaju, quando estabelece que o adensamento na Zona de Adensamento Restrito deve estar atrelado oferta de servios pblicos.
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Figura 15: Realidade Ambiental X Ocupao Urbana da ZEU Fonte: Informaes da PMA/EMURB, 2011. Ortofotocarta cedida pela PMA/SEPLAN, 2008. Produzido por Sarah Frana, 2011.
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Em meio fragilidade ambiental, as inmeras tenses que ocorrem, refletem o repdio da populao com o Poder Pblico. As manifestaes so intensas, a cobrana ativa. Os moradores se organizam atravs das associaes de moradores e participam na direo da sua prpria vida, ao exigir das autoridades um planejamento com aes integradas, que sirvam, efetivamente para auxiliar no desenvolvimento, o que at hoje no foi mostrado. Esse o grande destaque referente s conquistas em prol da ZEU. Ainda que de forma incipiente, nos ltimos dez anos, a populao tem denunciado os crimes ambientais junto ao Poder Judicirio, auxiliando no
monitoramento das aes dos atores e no combate degradao ambiental. O direito do cidado de participar das decises pblicas, dado pela Constituio Federal de 1988, tem se concretizado na atuao do Ministrio Pblico Federal e Estadual - MP, atravs da assinatura de Termos de Ajuste de Conduta e de Aes Civis Pblicas a fim de obrigar os rgos e instituies responsveis a arcar com as sequelas da ineficincia da administrao pblica. Assim, o MP tem exercido influncias expressivas na produo do espao urbano e no cenrio de vida do local, ou seja, e na formao das polticas pblicas ou normas reguladoras, fazendo prevalecer solues que visem sempre o direito uma Aracaju mais justa ambientalmente. Neste contexto, faz-se pertinente confirmar ento, que existe uma enorme diferena entre realidade e legislao, isto , entre Zona de Expanso Urbana e Zona de Adensamento Restrito, ou mesmo entre expanso e restrio. Portanto, torna-se necessrio estabelecer critrios, alm de fortalecer diretrizes e instrumentos da legislao. O mais grave a negligncia, ao definir o mesmo coeficiente para toda a cidade, uma vez que as zonas tm caractersticas peculiares, principalmente quando se refere ZEU, que dispe de infraestrutura precria e condies ambientais frgeis, mas com forte tendncia ao adensamento.
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O reflexo da ineficincia do planejamento e administrao dos recursos pblicos e, por outro lado, a falta de vontade poltica em democratizar o acesso aos servios urbanos, bem como gesto pblica, tem agravado cada vez mais os aspectos locais e a vida daqueles moradores. Est na hora de levar a srio as deficincias da ZEU. Est na hora dos rgos ambientais se preocuparem em oferecer o saneamento ambiental, pois no so questes para se resolver a curto prazo. A Prefeitura precisa se preocupar com o ordenamento da ocupao, pois na prtica est sendo estruturada pelos empreendedores imobilirios, pressupondo-se no futuro um desenho catico e desorganizado, resultado da justaposio dos loteamentos (WANDERLEY L.; WANDERLEY M., 2003, p.3). A questo que se coloca : como a ZEU vai suportar toda essa demanda de construes, com caracterstica de intensa fragilidade ambiental, com presena de AIAs, alm de saneamento ambiental ausente? A verdade que as intervenes urbanas realizadas pelo Estado preconizam a valorizao da terra, em benefcio dos grandes agentes imobilirios, mesmo que, para isso, haja a queda da qualidade de vida da regio. Consideraes Finais Nota-se a existncia de trs caminhos independentes, mas simultneos que se tocam e se comunicam para regular os projetos na cidade. Um deles o planejamento, o segundo corresponde legislao de uso e ocupao do solo e o ltimo so as intervenes realizadas. O distanciamento entre planejamento (Constituio de 88, Estatuto da Cidade, Plano Diretor), legislao (Uso e Ocupao do Solo) e as intervenes fortemente marcado por aes pontuais. Na maioria dos casos, estas so resultado de presses exercidas pela populao e/ou Ministrio Pblico para contornar e resolver a problemtica, em busca da equidade, como no caso do Plano de Macrodrenagem, j previsto no PDDU, em 2000, mas ainda no executado.
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De fato, essas trs dimenses tm que ser reagrupadas. Infelizmente, o caminho percorrido o da degradao urbana e ambiental. As normas federais e estaduais devem ser rebatidas e concretizadas na legislao municipal. Por outro lado, as diretrizes do Plano Diretor devem ser efetivadas atravs de projetos formulados dentro dos princpios da gesto democrtica, isto , com a participao da populao. Ento, qual caminho da poltica, planejamento e interveno? Eles no devem ter caminhos paralelos, mas sim, unificados sempre. Atualmente, o planejamento de Aracaju tem sido cada vez mais substitudo pela gesto estratgica, baseada em referendar caminhos espontneos do crescimento das cidades e as tendncias existentes, alm de concretizar as expectativas de grupos ligados ao setor imobilirio (REZENDE, 2002). A cidade planejada h 154 anos, hoje cresce praticamente sem restries, mesmo diante das definies da lei. Isso porque, dentro os componentes necessrios a ocupao urbana, a elaborao de prticas sustentveis perde a importncia no momento de elaborao de polticas pblicas de investimento, gerando conflitos sociais de reivindicao por saneamento ambiental. Portanto, condomnios construdos em manguezais, desmonte de dunas, aterramento de lagoas e as intervenes estratgicas, do governo contribuem para o aumento da degradao da paisagem do ambiente urbano, distanciando-se do ideal da cidade sustentvel.
Referncias Bibliogrficas ARACAJU. Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Aracaju: Lei Complementar n 042/2000 de 06 de outubro de 2000. 2000, Dirio Oficial [do] Municpio de Aracaju, Aracaju, n 996, ano X.
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CALDEIRA, Teresa Pires. 2000. Cidade de Muros: crime, segregao e cidadania em So Paulo. So Paulo: 34 ed./ EDUSP, 2000. CARVALHO, Adrielson Celestino de. A Importncia dos Loteamentos no Crescimento Urbano de Aracaju. Trabalho de concluso de curso (Especializao) Universidade Federal de Sergipe, 1983. FRANA, Sarah Lcia Alves. A produo do espao na Zona de Expanso Urbana de Aracaju: disperso urbana, condomnios fechados e polticas pblicas. Niteri: Dissertao de Mestrado, Universidade Federal Fluminense, 2011. FRANA, Vera Lcia Alves Frana. Aracaju: Estado e Metropolizao So Cristvo: UFS, 1999 IBGE, Censo Demogrfico 2000. POLI, Simone Aparecida; NOGARA, Mnica de Azevedo Costa. A Judicializao dos conflitos sociais: os casos do Ministrio Pblico e do Tribunal de Justia de So Paulo. XIII ENApur, Florianpolis: 2009 PREFEITURA MUNICIPAL DE ARACAJU.Atualizao do Diagnstico do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Aracaju- Caderno 02 Meio Ambiente. Aracaju: SEPLAN, 2005. REZENDE, Vera F. Planos e Regulao Urbanstica: a Dimenso Normativa das Intervenes na cidade do Rio de Janeiro. In OLIVEIRA, Lcia Lippi. Cidade, Histria e Desafios. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002. WANDERLEY, Lilan; WANDERLEY, Moacyr de Lins. Diretrizes urbano-ambientais para o futuro sistema de macrodrenagem da Zona de Expanso de Aracaju, capital do Estado de Sergipe. In: CONGRESSO SOBRE PLANEJAMENTO E GESTO NA ZONA
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COSTEIRA DOS PASES DE EXPRESSO PORTUGUESA, 2, 2003, Recife, Anais... Recife: ABEQUA, 2003. CD-ROM.
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Revista VITAS Vises Transdisciplinares sobre Ambiente e Sociedade www.uff.

br/revistavitas ISSN 2238-1627, N 3, junho de 2012

URBANIZAO DISPERSA DA ZONA DE EXPANSO URBANA DE ARACAJU/SE: MATERIALIZAO DE CONFLITOS SCIOAMBIENTAIS

URBANIZAO DISPERSA DA ZONA DE EXPANSO URBANA DE ARACAJU/SE: MATERIALIZAO DE CONFLITOS SCIOAMBIENTAIS

esgotamento sanitrio (Figuras 06 e 07).

Figura 06: Quiosque na Orla de Aruana Fonte: www.aracaju.se.gov.br

Figura 07: Pavimentao na Orla de Aruana Fonte: www.aracaju.se.gov.br

Figura 10: Dunas na Rodovia Jose Sarney Fonte: PMA, 2005.

Figura 13: Chuvas em maio/2009 Fonte: www.infonet.com.br, acessado em 28 abr. 2010

Figura 14: Chuvas de abril/2010 Fonte: www.infonet.com.br, acessado em 28 abr. 2010

Processo n2008.85.00.002491-3 Ao Civil Pblica, datada de 22/07/2008. 21

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