Segunda-feira, 5 de Janeiro de 2009

II Srie-E Nmero 9

X LEGISLATURA

4. SESSO LEGISLATIVA (2008-2009)

SUMRIO
Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa: Parecer relativo ao perodo de Janeiro a Outubro de 2008.

II SRIE-E NMERO 9

CONSELHO DE FISCALIZAO DO SISTEMA DE INFORMAES DA REPBLICA PORTUGUESA Parecer relativo ao perodo de Janeiro a Outubro de 2008 ndice geral 1 Introduo 2 Actividade de anlise da documentao enviada 3 Actividade inspectiva realizada 4 Acompanhamento do funcionamento das estruturas comuns previstas na Lei n. 9/2007, de 19 de Fevereiro 5 Articulao com a Comisso de Fiscalizao de Dados do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa 6 Fiscalizao da actividade de informaes militares 7 Realizao da IV Conferncia Internacional de Organismos Parlamentares de Fiscalizao dos Servios de Informaes e de Segurana dos Estados da Unio Europeia 8 Reunies com outras entidades pblicas 9 Concluses 10 Anexos I e II 1 Introduo 1.1 Nos termos do artigo 9., n. 2, alnea f), da Lei-Quadro do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa (LQSIRP) (Lei n. 30/84, de 5 de Setembro, na verso dada pela Lei Orgnica n. 4/2004, de 6 de Novembro), incumbe ao Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa (CFSIRP) () Emitir pareceres com regularidade mnima anual sobre o funcionamento do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa a apresentar Assembleia da Repblica. esse parecer que neste momento se elabora, assim satisfazendo tal exigncia legal, prestando contas da actividade do Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa Assembleia da Repblica. 1.2 Contudo, o presente parecer o Parecer n. 2/2008 redigido levando em linha de conta a circunstncia de neste ano civil os membros do Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa terem terminado o seu mandato em 22 de Outubro de 2008. Por isso, deve compreender-se que no seja um parecer referido totalidade do ano de 2008, mas apenas incluindo o tempo em que os titulares deste rgo conservaram a sua posio at ao fim do respectivo mandato. Optou-se, assim, pela soluo da segmentao do perodo anual em referncia, elaborando-se um parecer reportado a 22 de Outubro de 2008. 1.3 Tal condicionamento, por outro lado, no permite que o Parecer n. 2/2008 seja sustentado na apreciao de relatrios anuais, uma vez que esses relatrios s sero apresentados durante o 1. trimestre de 2009. Ainda assim, no se pode desvalorizar a importncia do presente Parecer n. 2/2008, dado assentar no conhecimento directo que os membros do Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa tiveram da actividade dos servios fiscalizados durante o perodo em causa. 2 Actividade de anlise da documentao enviada 2.1 Nos termos da Lei-Quadro do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, uma das actividades do Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa a da anlise dos relatrios enviados pelas entidades fiscalizadas: nos termos do seu artigo 9., n. 2, alneas a) e b), da LeiQuadro do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, incumbe em especial a este rgo tanto Apreciar os relatrios concernentes actividade de cada um dos servios de informaes, como Receber,

5 DE JANEIRO DE 2009

do Secretrio-Geral, com regularidade bimensal, lista integral dos processos em curso, podendo solicitar e obter os esclarecimentos e informaes complementares que considere necessrios ao cabal exerccio dos seus poderes de fiscalizao. 2.2 Deste modo, durante o perodo em questo, o Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa analisou dezenas de documentos oriundos das seguintes entidades do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa: a) Do Gabinete do Secretrio-Geral do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa (SG-SIRP), foram recebidas listas integrais dos processos em curso, em cada servio; b) Do Servio de Informaes Estratgicas de Defesa (SIED) e do Servio de Informaes de Segurana (SIS), foram recebidos relatrios mensais concernentes actividade desenvolvida por cada um deles. 2.3 Os documentos recebidos e apreciados respeitaram na ntegra as exigncias da Lei-Quadro do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, tanto no tocante sua periodicidade como no que tange sua natureza, tendo havido a mais estreita colaborao por parte dos dirigentes dos diferentes departamentos contactados. 2.4 O Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa registou uma diferena qualitativa nos relatrios realizados, concluso que se retira dos seguintes indicadores: Maior densidade da informao recolhida e analisada; Maior capacidade de previso de ameaas, incluindo os diversos cenrios alternativos possveis; Maior aptido dos relatrios para apoiar a deciso poltico-administrativa, na perspectiva da defesa dos interesses estratgicos de Portugal. 2.5 O Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa questionou os organismos em causa o SG-SIRP, o SIED e o SIS acerca do sentido de contedos insertos nos mencionados relatrios, tendo feito algumas recomendaes no sentido da sistematizao de algumas matrias de modo a permitir uma leitura mais adequada. 3 Actividade inspectiva realizada 3.1 Ao Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa cabe igualmente a realizao de visitas de inspeco aos servios: nos termos do artigo 9., n. 2, alnea d), da Lei-Quadro do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, compete ao Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa Efectuar visitas de inspeco destinadas a colher elementos sobre o seu modo de funcionamento e a actividade do Secretrio-Geral e dos servios de informaes. 3.2 No perodo abrangido pelo presente parecer, o Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa foi efectuando visitas de inspeco aos diversos organismos do SIRP SG-SIRP, SIED e SIS e neles acedeu s instalaes onde os vrios departamentos esto sediados, consultou e analisou livremente os documentos e contactou com os seus dirigentes. 3.3 Antes de cada visita, o Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa reuniu, especialmente, a fim de preparar os pontos da agenda a executar, bem como a seleco dos documentos a que pretendia ter acesso. Mas s no momento das visitas era dado a conhecer o tipo de actividade inspectiva a levar a cabo. Estas visitas tm-se intensificado e tm sido diversificadas, atendendo s vrias reas e departamentos dos servios. 3.4 Durante este perodo o Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa no apenas tomou conhecimento dos diversos tipos de documentos cujo acesso requereu como tambm tomou conhecimento, da parte dos mximos responsveis, das estratgias e das linhas de actuao de cada departamento, tendo dado uma ateno especial formao inicial dos novos tcnicos superiores de informaes.

II SRIE-E NMERO 9

O Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa reuniu igualmente com os diferentes dirigentes intermdios dos organismos do SIRP no sentido de verificar quer a forma de trabalho, quer os meios sua disposio e respectivas condies de trabalho. 4 Acompanhamento do funcionamento das estruturas comuns previstas na Lei n. 9/2007, de 19 de Fevereiro 4.1 Assunto que particularmente ocupou a actividade do Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa durante o perodo em causa foi o do acompanhamento do incio do funcionamento das estruturas comuns do SIRP, previstas na Lei n. 9/2007, de 19 de Fevereiro. 4.2 A Lei n. 9/2007, nos termos do seu artigo 17., n. 2, criou as seguintes estruturas comuns: O departamento comum de recursos humanos; O departamento comum de finanas e apoio geral; O departamento comum de tecnologias de informao; O departamento comum de segurana. 4.3 Nos termos do mesmo artigo 17. da Lei n. 9/2007, agora no seu n. 1, estes departamentos foram criados com as seguintes caractersticas: () so criados departamentos administrativos comuns de apoio s actividades institucionais do SIED e do SIS. Contudo, de acordo com o artigo 71., n. 1, da Lei n. 9/2007, A instalao e incio de funcionamento das estruturas comuns dependem de despacho do Secretrio-Geral. 4.4 No mbito deste trabalho, o Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa teve ocasio de acompanhar, em reunies com o Secretrio-Geral do SIRP, com os Director e Director-Adjunto do SIED, com os Director e Director-Adjunto do SIS e com os membros da Comisso de Fiscalizao de Dados, as questes relacionadas com o incio do funcionamento destes departamentos. No obstante algumas dificuldades de acerto de competncias e de alocao de recursos humanos e financeiros, este foi um assunto que constituiu uma constante preocupao do Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, de modo a garantir o cumprimento da lei no que se refere repartio de competncias e atribuies dentro do SIRP. O Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa verificou, no entanto, que os organismos responsveis no mbito do SIRP tm procurado levar em considerao as recomendaes que foram atempadamente realizadas, as quais constam do Parecer n. 1/2008. 5 Articulao com a Comisso de Fiscalizao de Dados do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa 5.1 No perodo assinalado, em matria de proteco dos dados pessoais, da competncia exclusiva da Comisso de Fiscalizao de Dados do SIRP, no foi recebido qualquer relatrio, que s se afere em funo de uma periodicidade anual. 5.2 Mas, durante esse perodo, tendo sempre havido contactos com a Comisso de Fiscalizao de Dados, no foi reportada a existncia de quaisquer violaes de direitos fundamentais dos cidados nessa matria. Contudo, o relatrio escrito anual s devido no 1. trimestre de 2009. 6 Fiscalizao da actividade de informaes militares 6.1 A Lei-Quadro do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa atribui ao Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa a responsabilidade de fiscalizar a DIMIL Diviso de Informaes Militares: nos termos do artigo 34., n. 2, da Lei-Quadro do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, As disposies constantes dos artigos 1. a 6. da presente lei, bem como as disposies relativas aos poderes do Conselho de Fiscalizao e da Comisso de Fiscalizao de Dados, so aplicveis s actividades de produo de informaes das Foras Armadas.

5 DE JANEIRO DE 2009

6.2 No mbito dessas atribuies e competncias, o Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa visitou, por diversas vezes, as instalaes da DIMIL, onde teve reunies de trabalho e consultou diversa documentao. O Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa verificou o incremento da cooperao interinstitucional entre a DIMIL e o SIRP, na sequncia de recomendaes anteriormente formuladas no sentido de essa cooperao ser reforada, sendo certo que esta cooperao pode estar em fase de reajuste face organizao que est em curso ao nvel da estrutura superior das Foras Armadas e onde, eventualmente, a questo das informaes militares ter de ser reequacionada. O Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa acompanhar de muito perto estas eventuais alteraes, considerando a importncia fundamental desta cooperao. 7 Realizao da IV Conferncia Internacional de Organismos Parlamentares de Fiscalizao dos Servios de Informaes e de Segurana dos Estados da Unio Europeia 7.1 Sublinha-se que foi por sugesto de vrios presidentes de organismos parlamentares de fiscalizao dos servios de informaes dos Estados da Unio Europeia presentes na III Conferncia, realizada em Bucareste, em Outubro de 2006, que Portugal foi escolhido para a realizao da IV Conferncia Internacional, a ter lugar em Lisboa, em Junho de 2008. 7.2 Em 16 e 17 de Junho de 2008 teve lugar essa Conferncia Internacional, nos termos do programa que anexamos (Anexo I) e na qual se redigiu a Declarao de Lisboa (Anexo II), tendo as intervenes incidido nestes dois grandes temas: 1. Painel: Modelos de Fiscalizao dos Sistemas de Informaes nos Estados da Unio Europeia; 2. Painel: A Importncia da Fiscalizao dos Sistemas de Informaes nos Estados Democrticos. 7.3 O Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa considera que esta reunio atingiu todos os objectivos a que se propunha, no apenas pela substncia das discusses havidas, como pelo nmero recorde de participaes e ainda o impacto que obteve junto da opinio pblica. 8 Reunies com outras entidades pblicas 8.1 Durante o perodo compreendido pelo presente parecer, o Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa reuniu com diversas entidades pblicas, no contexto das suas atribuies e competncias. 8.2 As reunies havidas foram as seguintes: Reunio com o Presidente da Assembleia da Repblica, com o qual se discutiu, designadamente, a realizao, em Lisboa e com o apoio da Assembleia da Repblica, da IV Conferncia Internacional de Organismos Parlamentares de Fiscalizao dos Servios de Informaes e de Segurana dos Estados da Unio Europeia, as mudanas ocorridas no SIRP com a criao e a instalao dos departamentos comuns e a natureza do relacionamento institucional entre o Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa e a Assembleia da Repblica; Reunio com o Ministro da Administrao Interna a propsito de notcias publicadas que davam conta da existncia de um departamento de informaes nas polcias; Reunio com o Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas, em que o Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa foi informado das preocupaes gerais atinentes s informaes militares, no quadro da reestruturao em curso do Estado-Maior-General das Foras Armadas e do Ministrio da Defesa Nacional.

II SRIE-E NMERO 9

9 Concluses 9.1 A actividade desenvolvida pelo Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, durante o perodo em referncia no presente parecer, permitiu acompanhar a evoluo do funcionamento do SIRP, no mbito da sua regulamentao e o aumento da sua produtividade. Os organismos do SIRP cumpriram, no essencial, os objectivos traados nos respectivos planos de actividades, decorrentes das prioridades definidas para o ano de 2007 pelo Conselho Superior de Informaes. 9.2 Do ponto de vista das funes legalmente atribudas ao Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, no foram detectadas situaes de ofensa Constituio e lei e, designadamente, aos direitos, liberdades e garantias dos cidados. Lisboa, 17 de Dezembro de 2008. O Presidente do Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, Prof. Doutor Jorge Bacelar Gouveia O Deputado, Antnio Marques Jnior A Mestra, Teresa Morais. Anexo I IV Conferncia Internacional de Organismos Parlamentares de Fiscalizao dos Servios de Informaes e de Segurana dos Estados da Unio Europeia 16 de Junho de 2008 (1. dia) 9.00 Transfer do hotel para a Assembleia da Repblica 9.20 Acreditao dos participantes 9.45 Sesso de abertura: Presidente da Assembleia da Repblica Secretrio-Geral do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa Representante da delegao da Romnia (pas anfitrio da III Conferncia) Presidente do Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa 10.30 Pausa para caf 10.45 1. Painel: Modelos de Fiscalizao dos Sistemas de Informaes nos Estados da Unio Europeia 12.00 Debate 12.45 Almoo oferecido pelo Presidente da Assembleia da Repblica (Restaurante do Edifcio Novo) 14.30 Visita guiada Assembleia da Repblica 15.30 1. Painel: Modelos de Fiscalizao dos Sistemas de Informaes nos Estados da Unio Europeia (Concluso) 16.45 17.00 Pausa para caf 17.45 Debate 18.30 Concluses gerais 19.00 Regresso ao hotel 17 de Junho de 2008 (2. dia) 8.45 Transfer do hotel para a Assembleia da Repblica 9.15 2. Painel: A importncia da Fiscalizao dos Sistemas de Informaes nos Estados Democrticos 11.00 Pausa para caf

5 DE JANEIRO DE 2009

11.15 2. Painel: A importncia da Fiscalizao dos Sistemas de Informaes nos Estados Democrticos (Concluso) 12.30 Debate 13.00 Concluses gerais 13.15 Cerimnia de Encerramento da IV Conferncia dos Organismos Parlamentares Fiscalizao Servios de Informaes e Segurana dos Estados Membros da Unio Europeia: Presidente da Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias Presidente do Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa Ministro dos Assuntos Parlamentares

dos

13.30 Almoo-buffet nos claustros do Palcio de So Bento oferecido pelo Presidente da Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias 15.00 Convite a todos os participantes para visita cidade de Lisboa Anexo II Declarao de Lisboa Os Representantes dos Organismos de Fiscalizao Parlamentar dos Servios de Informaes e Segurana dos Estados-membros da Unio Europeia da ustria, Blgica, Bulgria, Dinamarca1, Estnia, Finlndia, Alemanha, Grcia, Itlia, Litunia, Holanda, Polnia, Portugal, Romnia, Eslovquia, Eslovnia, Sucia e Reino Unido, reunidos em Lisboa a 16 e 17 de Junho de 2008; Considerando a necessidade de continuar o processo de cooperao europeia num sector estratgico como o da segurana e informaes; Considerando a importncia de fiscalizao parlamentar das actividades de segurana e informaes no contexto dos poderes amplos desses servios; Considerando a experincia obtida nas quatro reunies que tiveram lugar em Roma, Bucareste e Lisboa, bem como o contedo da Declarao de Bucareste; Acordaram no seguinte: 1 Ter os pases da Unio Europeia reunies peridicas para partilhar experincias e promover a implementao das melhores prticas nas actividades parlamentares de fiscalizao, com vista a assegurar a responsabilizao da actividade de informaes face aos direitos humanos fundamentais e aos princpios democrticos que fazem parte da identidade europeia; 2 Convidar para participar nas prximas reunies outros pases europeus, como a Sua e a Noruega, os quais no fazem parte da Unio Europeia, mas que j expressaram a sua vontade em partilhar a sua experincia e conhecimento connosco; 3 Definir os prximos temas a discutir, como a relao entre os media e os conselhos de fiscalizao, bem como a necessidade de obedecerem s regras da Conveno Europeia dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais; 4 Escolher a Estnia como o pas anfitrio para 2009. ustria Dr. Franz Eduard Khnel, Presidente da Comisso Parlamentar de Assuntos Internos do Conselho Federal Sr. Gnther Kssl, Vice-Presidente da Comisso de Assuntos Internos da Cmara de Deputados Blgica Sr. Armand de Decker, Presidente do Comit de Monitorizao do Comit de Reviso dos Servios de Informaes Belgas

A Dinamarca fez uma Reserva Geral no que concerne Declarao de Lisboa: O representante da Dinamarca no se pode juntar a esta Declarao de Lisboa, dado o seu estatuto de Secretrio do Comit Dinamarqus, no estando mandatado para expressar os seus pontos de vista polticos Ib Skovsted Thomsen

II SRIE-E NMERO 9

Sr.. Christiane Vienne, membro do Comit de Monitorizao do Comit de Reviso dos Servios de Informaes Belgas Sr. Paul Wille, membro do Comit de Monitorizao do Comit de Reviso dos Servios de Informaes Belgas Sr. Guy RAPAILLE, Presidente do Comit de Reviso dos Servios de Informaes Belgas Bulgria Sr. Tatyana Doncheva, Vice-Presidente da Comisso de Assuntos Internos e Ordem Pblica Dinamarca Sr. Ib Thomsen, Secretrio da Comisso Parlamentar de Fiscalizao dos Servios de Informaes Dinamarqueses Estnia Sr. Marek Strandberg, Vice-Presidente da Comisso do Riigikogu de Fiscalizao das Autoridades de Segurana Finlndia Sr. Tapani TLLI, Presidente do Comit da Administrao Alemanha Dr. Hans De With, Presidente da Comisso G-10 Grcia Sr. Ioannis Bougas, membro da Comisso Permanente sobre a Administrao Pblica, Ordem Pblica e Justia Sr. Georgios Nikitiadis, membro da Comisso Permanente sobre a Administrao Pblica, Ordem Pblica e Justia Itlia Senador Francesco Rutelli, Presidente do Comit Parlamentar para a Segurana da Repblica Litunia Sr. Rasa Jukneviien, membro do Comit de Segurana Nacional e Defesa Holanda Sr. Pieter Van Geel, Presidente da Comisso Parlamentar de Fiscalizao dos Servios de Informaes e Segurana Sr. Michiels van Kessenich, Presidente da Comisso de Reviso da Holanda para as Informaes e Servios de Segurana Polnia Sr. Janusz ZEMKE, Presidente do Comit de Defesa Nacional do Sejm da Repblica da Polnia Portugal Prof. Jorge Bacelar Gouveia, Presidente do Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa Romnia Sr. Cezar Preda, Presidente do Comit Conjunto Especial da Cmara de Deputados e do Senado para a Fiscalizao Parlamentar da Actividade dos Servios de Informaes Romenos

5 DE JANEIRO DE 2009

Eslovquia Sr. Pavol Prokopovi, Presidente do Comit do Conselho Nacional para a Fiscalizao do Servios de Inteligncia da Repblica Eslovaca Eslovnia Prof. Pavel Gantar, Presidente da Comisso da Assembleia Nacional para a Superviso dos Servios de Informaes e Segurana da Repblica Eslovena Sucia Sr. Anders Eriksson, Presidente da Comisso Sueca para a Segurana e Proteco da Integridade Reino Unido Sr. Margaret Beckett, Presidente da Comisso de Segurana e Informaes Assinada em Lisboa, a 17 de Junho de 2008.

A Diviso de Redaco e Apoio Audiovisual.