UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS DEPARTAMENTO DE DERECHO PBLICO

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
ELABORADO: LIC. CARLOS GUILLERMO CORDERO RECINOS COLABORO: BR. ROBERTO CARLOS MUNGUIA PERDOMO

I.

PREAMBULO

La Constitucin es un sistema de normas que parte de la idea de un esquema de organizacin en el que se encierra toda la vida del Estado y en el que caben todas las conductas individuales posibles. La Constitucin es al mismo tiempo expresin y creacin de ese orden; contiene un mandato con representacin en el que los representantes (gobierno) actan, mandan y encuadran la vida social a nombre de sus mandantes (pueblo), en el marco de unos valores, de unos presupuestos y de unos principios1. Nuestra Constitucin como norma fundamental que da marco y sustentacin a todo el sistema jurdico del Estado, debera expresar como lo hacen otras Constituciones, cules son los principios por los que debe regirse ella misma y en consecuencia el resto del sistema. El Art. 246 Cn., hace referencia a que: Los principios, derechos y obligaciones establecidos por esta Constitucin no pueden ser alterados por las leyes que regulen su ejercicio. Sin embargo, no define o enumera cules son tales principios, quedando esto a una labor de carcter interpretativo e investigativo, como el que intent en esta oportunidad2. El constituyente salvadoreo incluy a los valores dentro del articulado constitucional, quiz en forma ms patente en los artculos 1 y 2 Cn. ".....Estos valores y principios son los que el constituyente de 1983 concret en los artculos 1 y 2 de los cuales el primero, seala como 'los tres grandes valores': la justicia, la seguridad jurdica y el bien comn, y en consecuencia
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Solano Ramrez, Mario Antonio, Estado y Constitucin, Seccin de Investigacin de la Corte Suprema de Justicia, El Salvador, 1998, pg. 100. 2 Ibdem, pg. 101.

en el inciso segundo del mismo Art. 1 dispone que, es obligacin del Estado asegurar a los habitantes de la Repblica, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar econmico y la justicia social3. En toda Constitucin hay presupuestos, principios, valores y derechos que desarrollar, cumplir o realizar y proporcionan el marco doctrinario dogmtico de la misma. El Constitucionalismo actual supone la libertad y la igualdad como condiciones bsicas de toda Constitucin democrtica. La democracia persigue un objetivo fundamental: la liberacin del hombre de todas las formas de opresin. En el orden poltico, es la liberacin del individuo de las coacciones autoritarias. En lo econmico, se traduce en la existencia, en el seno de la colectividad de las condiciones de vida que aseguren a cada uno la posibilidad cierta y concreta de realizarse como persona y de obtener de la sociedad la proteccin contra los riesgos de la vida4. Entonces, los Principios: Constituyen el marco explicativo, doctrinal y filosfico de los valores, derechos y deberes consagrados en la Constitucin, vinculantes para el poder pblico; con ellos se designan realidades de diversa naturaleza y de muy distinto valor normativo; tambin pueden definirse como las ideas en que se basa la organizacin poltica del Estado y los elementos fundamentales de la forma de Estado y del gobierno5. Tienen un efecto prctico, como garantas que estn presentes en los derechos fundamentales, posibilitando su eficacia; y como referentes filosficos respaldan a los derechos y promueven los valores del ordenamiento Jurdico (Rubio Llorente). Como Principios Constitucionales, sin perjuicio de otros no mencionados, y adems de que algunos de estos sean valores o derechos fundamentales, enumeramos los siguientes: Irretroactividad de las leyes - Art. 21 Cn.
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Anaya B, Salvador Enrique, y otros, Teora de la Constitucin Salvadorea, Proyecto para el Fortalecimiento de la Justicia y de la Cultura Constitucional en la Repblica de El Salvador, Unin Europea-Corte Suprema de Justicia, 2000, pg. 142. 4 Solano Ramrez, Estado, p. cit, pg. 102. 5 Solano Ramrez, Mario Antonio; Que es una Constitucin?, Corte Suprema de Justicia, 1 edicin, 2000, pg.

Principio de legalidad - Art. 8, 15, 86 inc. 3 Cn. Dignidad Humana - Arts. 10, 101, 12 Cn. Justicia Social - Arts. 101, 103, 52 Cn. Supremaca del Inters Pblico - Art. 246 Cn. Seguridad Jurdica - Arts. 1, 11, 8, 12, 14, 15, 17, 16 Cn. Independencia Judicial - Arts. 186, 172 Cn. Publicidad de las Normas - Arts. 135, 140 Cn. Presuncin de Inocencia - Art. 12 Cn. "Nec Reformato In peius"6 - Art. 1 Cn.

Los principios enumerados hacen referencia a la idea bsica sobre la que se articula determinada institucin, u rgano estatal, al "espritu" de stos. Cuando se crea una norma que incorpora un mandato de optimizacin, conduce o se orienta a una solucin de "todo o nada"; en tanto como principios, stos "reclinan" la solucin en determinado sentido. Un derecho se cumple de un modo especfico, es s o es no; los principios establecen un marco para el cumplimiento de los derechos o deberes7. II. FUNCION DE LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

El constitucionalismo contemporneo se enmarca muy claramente en la existencia de dos principios bsicos, que son: la supremaca constitucional y el principio de legalidad; por el primero, toda norma que se produzca en el Estado debe reconocer que, ni en su forma ni en su contenido puede estar por encima de la Constitucin; por ser la primera y ley suprema que se encuentra por encima de las dems en posicin subordinante; pero adems agrega Carlos Fayt que la misma Constitucin tiene un marco referencial de su propia existencia, que es la forma de gobierno y el procedimiento rgido de la reforma constitucional; el Art. 248 Cn. se refiere a este punto, pero no menciona los derechos individuales.

Significa que un Tribunal superior no puede imponer una sancin mayor, cuando el recurso hubiere sido interpuesto por la parte agraviada por el fallo recurrido. 7 Solano Ramrez, Qu , p. cit, pg.

Por otra parte Art. 246 Cn., reconoce el principio de legalidad previsto en el Art. 86 Cn. La Supremaca Constitucional, tiene atributos: 1. Existe un poder constituyente y poderes constituidos; 2. La Constitucin es la ley fundamental y las leyes que se dictan se le subordinan; 3. Los tres poderes rganos fundamentales- se subordinan a la Constitucin; 4. El control constitucional mximo corresponde a la Jurisdiccin -Constitucional-. Esta es una temtica muy importante, y especialmente en El Salvador donde el perodo de transicin a la democracia an refleja resistencias muy determinantes que pueden bloquear el desarrollo del Estado constitucional8. En la Constitucin espaola, se reconocen como principios bsicos del ordenamiento jurdico, los siguientes: el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de normas sancionadoras o restrictivas, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la prohibicin de la arbitrariedad de los poderes pblicos, principios que estn de acuerdo con la tradicin liberal del constitucionalismo europeo. En la Constitucin salvadorea no se han formulado expresamente esos principios, pero sern fcilmente identificables, siempre que se tenga presente: 1.- Que El Salvador es un Estado de Derecho, en tal sentido los principios son implcitos; 2.- Que la libertad y la igualdad son bienes reconocidos como ejes fundamentales para el ordenamiento jurdico; 3.Que la ley es un elemento necesario para la subordinacin y moderacin del accionar de los gobernantes. En sentido antes expresado dentro de la Constitucin de la Repblica, seran principios rectores los siguientes: La libertad y la igualdad, que tambin pueden considerarse como condiciones necesarias para la existencia del Estado Constitucional y sobre lo cual hago referencia (vid supra), tambin puedan considerarse como derechos. En este apartado har mencin a los Principios de legalidad, supremaca constitucional, irretroactividad de las leyes y seguridad jurdica.

Ibdem.

Es conveniente no confundir principios, valores y los derechos de la persona o derechos fundamentales. Los valores se expresan y se distinguen como aspiraciones y compromisos filosfico poltico; en cambio los principios, participan ms de la estructura jurdica y constitucional, es decir son de naturaleza ms jurdica y su contenido menos abstracto, en tal sentido seran valores la justicia, la seguridad jurdica y el bien comn, Art. 1 Cn. En el caso de los derechos son categoras, que se expresan y reconocen como derechos subjetivos. No obstante, algunos principios operan como autnticos derechos (libertad); los valores, adems, pueden considerarse como principios (seguridad jurdica, etc.). III. LA IGUALDAD

La doctrina dominante acepta que la igualdad, ms que un derecho fundamental autnomo o aislado es un principio informador del ejercicio de los Derechos Fundamentales. La igualdad carece de contenido propio, funcionando como criterio de desarrollo de los derechos fundamentales. De conformidad con esta doctrina los derechos fundamentales deben pues ser informados por el criterio de igualdad o bien constituye la igualdad una condicin bsica para su ejercicio9. La igualdad es una consecuencia necesaria de la libertad, de forma tal que entre ambas existe una ntima vinculacin. Tanto una como otra, son la base de la filosofa poltica y constitucional sobre las cuales reposa el Estado democrtico. El concepto de igualdad debe tomarse en sentido amplio. No slo la igualdad ante la ley como expresa textualmente el Art. 3 Cn, sino en la vasta aceptacin con que la expresa Bidart Campos: igualdad jurdica. Es decir que no es slo la igualdad ante el legislador que sanciona la le y, sino tambin ante toda formacin jurdica (decreto, resolucin, ordenanza, etctera). Se extiende adems, a los otros campos de actuacin del Estado (igualdad ante la Administracin y ante la jurisdiccin)

Bertrand Galindo, Francisco, Manual de Derecho Constitucional, Tomo II, 2 Edicin, Centro de Informacin Jurdica, San Salvador, 1996, pg. 795.

y comprende, asimismo, la esfera privada (igualdad ante y entre particulares).

La igualdad que preconizamos no significa igualitarismo, o sea una igualdad absoluta y rgida de los hombres, que desconozca las diferencias naturales que existen en la constitucin fsica, el sexo, el sentido del esfuerzo, las aptitudes, la fortuna, los bienes, etc., de las personas; modalidades stas que se deben tener en cuenta para una mejor administracin de justicia.15 No es la nivelacin absoluta de los hombres lo que se ha propuesto la Constitucin, sino su igualdad relativa, propiciada por una legislacin tendiente a la proteccin, en lo posible, de las desigualdades naturales. Esas desigualdades deben ser consideradas por el Estado segn las condiciones y circunstancias de cada caso, tratando de compensarlas y de armonizarlas en forma razonable, a fin de establecer para todos una igualdad de oportunidades. En consecuencia, el principio de igualdad, como sostiene la Corte Suprema, de Argentina no impide que el legislador contemple en forma distinta situaciones que se le presenten diferentes a su consideracin. De esta manera puede crear categoras, grupos o clasificaciones razonables entre supuestos que considere distintos, siempre que esas discriminaciones no sean arbitrarias, ni respondan a un propsito de hostilidad contra personas o grupos, o signifiquen indebido favor o privilegio personal o sectorial.10 La Constitucin reconoce una serie de dimensiones del principio de igualdad11 como las siguientes: 3.1 Ante el Estado Igualdad ante la Ley

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Ibdem Bertrand Galindo, Francisco, p. cit., pg.

Reconocida en el Art. 3 Cn que establece: Todas las personas son iguales ante la Ley, es decir, frente al supuesto de hechos iguales, las consecuencias deben de ser las mismas, evitando toda desigualdad arbitraria y no justificada12. Esto es, que existe una misma ley para todos, lo que impide la creacin de estatutos legales que contengan derechos y obligaciones diferentes, atendiendo consideraciones de sexo, razas, ideologas, creencias religiosas u otras condiciones o atributos de carcter estrictamente personal. De este principio se deriva la prohibicin de leyes y tribunales especiales o singulares. Igualdad ante la administracin

Consiste en que los rganos que ejercen la funcin administrativa deben en igualdad de circunstancias, no dar a unos los que nieguen a otros y viceversa, a menos que exista una justificacin racional. Igualdad ante la Jurisdiccin

En cuanto a los tribunales: pues no basta que se le reconozca el derecho, sino que debe de ir acompaado de la medida de proteccin adecuada para asegurar su cumplimiento. En razn de esto se abolieron o deberan ser abolidas, de existir alguna todavia- las comisiones y tribunales especiales. En la aplicacin de la ley: las resoluciones judiciales deben de ser las mismas al entrar en anlisis de los mismos presupuestos de hecho, aunque sean rganos jurisdiccionales distintos lo que entraren al conocimiento del asunto, evitando cualquier violacin consistente en que un mismo precepto legal se aplique en casos iguales con evidente desigualdad. 3.2 Igualdad de los Particulares -Igualdad Laboral: Art. 38 ord, 1 Cn
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Gutirrez Castro, Gabriel Mauricio, Derecho Constitucional Salvadoreo, Catalogo de Jurisprudencia, pg. 121.

-Igualdad Jurdica de los Cnyuges: Art. 32 inc. 2 Cn. -Igualdad de los hijos: Art. 36 inc. 1 Cn. -Igualdad en cuanto a la educacin: Art. 58 Cn. -Igualdad en la admisin de cargos pblicos: se manifiesta como el derecho que tiene toda persona a ser admitida en los empleos pblicos, sin otra consideracin que la idoneidad. -Igualdad en las Cargas Pblicas: todos los contribuyentes en las mismas categoras deben recibir igual trato y el monto debe de ser proporcional a la capacidad contributiva de quien la paga. IV. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El principio de legalidad reconocido por los Arts. 8, 15, 86 inc. 3 Cn, implica la subordinacin del poder a la ley y toda actuacin singular del poder deber estar justificada en una ley previa13. La ley en un sentido formal es un mandato del legislador, es decir del congreso, Asamblea o Parlamento. La ley es una categora jurdica que tiene pretensiones y eficacia normativa, es decir es una norma; sin embargo existen otras manifestaciones del poder, que no son exactamente ley en el sentido formal, pero que igualmente son ordenadoras y algunas ms que la ley misma, tal es el caso de la Constitucin, que en nuestro caso es el marco supremo de actuaciones y de compromiso14. La supremaca de la Ley es obra del liberalismo, especialmente del francs, del siglo XVIII; de mayor eficacia es el constitucionalismo de los siglos subsiguientes y actualmente, el Art. 246 Cn., manda que los principios, derechos y deberes establecidos por la Constitucin, no pueden ser alterados por las leyes que regulen su ejercicio.

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Solano Ramrez, op. cit., Estado, pg. 53. Ibdem.

Existen adems los reglamentos, acuerdos, ordenanzas, etc., que sin ser leyes tienen igual eficacia normativa cuando se dieren siguiendo los lineamientos constitucionales y conforme el principio de la pirmide jurdica, explicada por Kelsen. Es conforme al principio de legalidad y no lo contradice y al contrario lo confirma, cuando los otros organismos estatales que no son Asamblea, para poder cumplir con sus atribuciones constitucionales emiten reglamentos, decretos, etc., acuerdos que son los instrumentos jurdicos que mueven y operativizan toda funcin administrativa. Estas normas, tienen un fin que cumplir y en consecuencia obligan; la objecin no debe formularse en cuento a su origen sino en cuanto a su finalidad. De acuerdo a la constante Jurisprudencia dictada por la Sala de lo Constitucional, el denominado principio de legalidad establecido en la Constitucin, implica que toda actuacin de los funcionarios pblicos ha de presentarse necesariamente como ejercicio de un poder o de unas competencias atribuidas previamente por la ley, la que los construye y delimita15. La Administracin Pblica en el pas puede ejecutar solo aquellos actos que el bloque jurdico le permite, y en la forma en que el mismo regule, es decir, solo puede actuar cuando la ley lo faculte y en los trminos que le delimite16. V. PRINCIPIO DE SEGURIDAD

Qu es la seguridad? Se pregunta Jos T. Delos, y contesta: En el curso de estos ltimos aos la seguridad ha sido el objeto de numerosas investigaciones del Derecho Internacional Pblico. Es muy digno de notar que la definicin hacia la cual este Derecho (el menos evolucionado de todos), se ha encaminado por sus propios medios, concuerda con aquella que el Derecho interno ha elaborado desde hace mucho tiempo17. En su sentido ms general, la seguridad es la garanta dada al individuo de que su persona, sus bienes y sus derechos no sern objeto de ataques violentos o que, si stos llegan a producirse, le sern asegurados por la sociedad, proteccin y reparacin.
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Mendoza G., Lissette Beatriz, y Mendoza Orantes, Ricardo, Constitucin Comentada, Editorial Jurdica Salvadorea, 4 edicin, 2010, pg. 27. 16 Sentencia de la Sala de la Contencioso Administrativo Ref. 34-L-97-C3. 17 Soriano Reyes, Mario Antonio, p. cit, pg. 56.

En otros trminos, est en seguridad aquel (individuo en el Estado, Estado en la comunidad internacional) que tiene la garanta de que su situacin no ser modificada sino por un procedimiento societario y por consecuencia regular conforme a la ley. Si nos esforzamos en precisar los trazos o los rasgos generales de la nocin de seguridad, comprobaremos que es esencialmente una nocin societaria. No en el sentido de que tal necesidad de seguridad no exista sino ah donde hay una cierta vida de sociedad; sino en el sentido de que la seguridad est ligada a un hecho de organizacin social18. Se refiere adems a un derecho fundamental que tiene la persona frente al Estado y un deber primordial que tiene el mismo Estado hacia el gobierno. Es por ello que el constitucionalismo ha procurado organizar al Estado en defensa de las libertades y de los derechos del hombre, asegurndolo frente aquel, a tal punto que la propia Constitucin formal se ha definido, como una ley de garantas, caracterizadas por contener en la parte dogmtica, derechos y garantas y en la orgnica, la divisin de poderes.

La Constitucin salvadorea en su Art.1 inc. 1 Cn. establece que: El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y fin de la actividad del Estado, que est organizado para la consecucin de la justicia, la seguridad jurdica y el bien comn. As mismo regula diferentes disposiciones para darle cumplimiento a la seguridad jurdica. La seguridad se puede concebir de diversas maneras entre las que cabe destacar19: 3.1 SEGURIDAD DEL ESTADO Que consiste en la capacidad que tiene para poder afirmar su identidad fundamental en el tiempo y en el espacio. Art. 212 Cn.

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Ibdem. Bertrand Galindo, Francisco, p. cit., pg. 336.

3.2 SEGURIDAD MATERIAL Como la llama la exposicin de motivos de la Constitucin de 1983 al comentar el Art. 2 Cn., la seguridad material consiste en el derecho que puede tener una persona a que se le garantice estar libre o exenta de todo peligro, dao o riesgo, que legtimamente amenace sus derechos. 3.3 SEGURIDAD JURIDICA

Conceptualizada por la Comisin Redactora de la Constitucin de 1983 como concepto inmaterial. Es la certeza del imperio de la ley, en el sentido de que el Estado proteger los derechos de las personas tal y como la ley los declara.

La garanta de seguridad jurdica reviste para el Estado una obligacin de naturaleza positiva, la cual se traduce, no en un mero respeto o abstencin, sino en el cumplimiento de ciertos requisitos, condiciones, elementos o circunstancias exigidas por el propio ordenamiento jurdico para que la afectacin de la esfera jurdica del gobernado sea vlida.

La seguridad jurdica implica una libertad sin riesgo, de modo tal, que el hombre pueda organizar su vida sobre la fe del orden jurdico existente, con dos elementos bsicos: a. previsibilidad de las conductas propias y ajenas y de sus efectos o consecuencias; proteccin frente a la arbitrariedad y a las violaciones del orden jurdico. b.

Determinar la certeza de que se puede individualizar a quin le corresponde los derechos y las obligaciones y por la otra, la certeza de que una vez se haya establecido a quien le corresponde el derecho, el Estado va a garantizar que no sea ofendido impunemente y de que va a ser amparado en sus reclamaciones legales.

VI.

PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD

Tanto el principio de legalidad como el de irretroactividad son proyecciones de la Seguridad Jurdica. La retroactividad legal constituye una especie de la teora del conflicto de leyes en el tiempo. Se dice que una ley o un acto es retroactivo cuando vuelve sobre el pasado para estimar las condiciones de la validez de un acto jurdico, destruyendo o modificando sus efectos jurdicos iniciales. Por el contrario la irretroactividad consiste en que las normas deben surtir efectos hacia el futuro, no siendo aplicables a los hechos, actos o situaciones, que han tenido lugar antes de su emanacin, salvo los casos de excepcin. Toda la ley debe pues, regir para el futuro y no hacia el pasado.

La regla general es la irretroactividad, toda ley debe de ver hacia el futuro y la excepcin, la retroactividad, solo es admitida en materia de orden pblico y penal cuando la nueva ley u otro tipo de norma- sea favorable al delincuente. El Art. 21 Cn dispone:
Las leyes no pueden tener efecto retroactivo, salvo en materias de orden pblico, salvo en materia de orden pblico, y en materia penal cuando la nueva ley sea favorable al delincuente. La Corte suprema de Justicia tendr siempre la facultad para determinar, dentro de su competencia, si una ley es o no de orden pblico.

6.1 EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD IRETROACTIVIDAD EN MATERIA DE ORDEN PBLICO

Es preciso desentraar en que consiste el orden pblico, ya que siendo un concepto jurdico indeterminado, es una expresin de contenido variable, tanto en el tiempo como en el espacio.

El orden pblico implica una subordinacin a un rgimen jurdico que se decreta por el Estado con carcter absoluto, cuyo objeto es mantener el funcionamiento de los servicios pblicos, la seguridad y la legalidad entre las relaciones de los particulares, es decir, es el Status Quo de un Estado determinado.

Resulta importante resaltar la atribucin constitucional de la Corte Suprema de Justicia de determinar, en dado caso en que se cuestione si una ley es o no de orden pblico, facultad que aparece como novedad en la Constitucin de 1983.

-IRRETROACTIVIDAD EN MATERIA PENAL En materia penal se encuentran dos situaciones: la ultra-actividad que consiste en seguir aplicando bajo la vigencia de una nueva ley la anterior cuando es ms favorable al delincuente, y la segunda la retroactividad que involucra aplicar una ley cuya vigencia es posterior al delito cometido, siempre que la nueva ley sea ms favorable al delincuente.

La Constitucin salvadorea reconoce no nicamente la retroactividad de la nueva ley ms favorable al delincuente, sino tambin la ultra-actividad de la ley anterior ms benigna, reafirmando el principio general de irretroactividad de la ley contenido en el Art. 21 Cn, interpretando en el sentido de que dicho principio se refiere a la inaplicabilidad de una ley ms gravosa, posterior a la comisin del delito.