PLANEACION Y ECONOMIA MEXICANA EN EL SIGLO XX

RELACION CAMPO CIUDAD Ackoff (2011) comenta que el pensamiento contemporneo posee una doctrina expansionista, la cual sostiene que todos los sistemas de objetos, eventos y experiencias, son parte de sistemas mayores que no pueden desarticularse para entenderse.1 El urbanismo en la actualidad, de acuerdo a Ducci (1989) puede sintetizarse como el estudio y planeacin de las ciudades y de las regiones donde estas se asientan, 2 pudiendo aadir que tiene como finalidad lograr la mejora en la calidad de vida. Analizando este concepto podemos identificar la importancia del anlisis entre la relacin campo ciudad, ya que de acuerdo a lo expresado por Ducci (1989) no es posible entender lo que pasa en las ciudades, si no se asocia la situacin del campo 3 y viceversa, donde tambin tendremos que incluir la variable tiempo, ya que las sociedades y sus necesidades estn en constante evolucin. La planificacin del territorio y de los asentamientos humanos ha estado presente desde el inicio de la civilizacin sedentaria con las primeras ciudades de Mesopotamia hace 6,000 aos, esto es, cuando el hombre conscientemente empez a organizar sus espacios y a producir ms de lo que poda consumir, entonces, surgi la necesidad de intercambiar este excedente, iniciando el comercio; posteriormente la iglesia, el ejercito, etc., es decir: la divisin del trabajo y con ello, el desarrollo de las ciudades. Lo anterior es un proceso de evolucin continua debido a que las ciudades han concentrado una parte cada vez ms creciente de la poblacin, de la actividad econmica y del poder, para convertirse en un lenguaje de lo que son las sociedades, y en la actualidad probablemente de sus lmites sustentables. Este Big bang urbano que actualmente experimentamos, encuentra en gran medida su explicacin en el proyecto econmico, poltico y social del pas, donde la industrializacin ocupa cada vez menos personas en las reas agrcolas y en la industria misma, por lo que la poblacin se ha refugiado en las actividades econmicas urbanas del sector terciario, las cuales se relacionan con la prestacin de servicios; dicho fenmeno se conoce como terciarizacin de la ciudad. El estado entonces, ha orientado su inversin hacia la satisfaccin de las necesidades urbanas relegando los requerimientos rurales sin considerar que ambos medios estn ligados y que este desequilibrio desajustar todo el sistema. Adems de lo anteriormente expuesto, la sociedad mexicana presenta dos caras, una prspera y otra de carencias, dos realidades sociales: los ricos cada vez ms ricos y los pobres cada vez ms pobres, lo cual, Harvey (1973) observa como ptimo de Pareto, situacin en la cual nadie puede beneficiarse de

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Rusell Ackoff, Rediseando el futuro, (Mxico: Ed. Limusa, 2011), p. 14 Mara Elena Ducci, Conceptos bsicos de urbanismo, (Mxico: Ed. Trillas, 2006) p. 9. 3 Ibd. JORGE PALACIOS C.

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un cambio sin perjudicar a alguien ms,4 se genera por lo tanto, un intercambio econmico desproporcionado, donde solo unos cuantos obtienen ganancias desmedidas, lo cual, sin un ajuste sobre la distribucin de los beneficios, provoca la relacin inseparable de las sociedades desarrolladas y las dependientes, generando injusticias, marginaciones y falta de oportunidades para el crecimiento econmico y social de la gran mayora de los habitantes de las distintas comunidades rurales y urbanas. Por otra parte, la dinmica contempornea presenta un fenmeno mundial llamado globalizacin, al respecto Garca (2002), comenta: La expansin del mercado capitalista, su reorganizacin monoplica y transnacional tiende, en parte a integrar a todos los pases, a todas las regiones de cada pas, en un sistema homogneo.5 Este proceso tiende a uniformizar y reemplazar el gusto, vestimenta, productos, etc., de una sociedad por bienes industriales idnticos; sus costumbres distintivas por las que impone el sistema centralizado, sus creencias y representaciones por la iconografa de los medios masivos, o bien, las tiendas de abarrotes y los mercados locales por el supermercado transnacional. La antropologa es una disciplina del conocimiento que ha situado en perspectiva al hombre de una manera integral y holstica, estudiando la cultura de las sociedades y analizando sus relaciones en el medio en que se desenvuelven. Ancestralmente se ha sealado una oposicin entre el campo y la ciudad, como si estos conceptos fueran independientes: hemos identificado el medio rural con: los poblados de pocos habitantes (relaciones estrechas), escasa educacin, lo atrasado, el ambiente natural, la produccin agrcolaganadera o artesanal, lo tradicional, se dice: son gente de costumbres; mientras que el medio urbano se identifica con: las poblaciones con gran nmero de habitantes (interaccin escasa), la educacin, la tecnologa, lo moderno, el ambiente industrial y de servicios, adems del desarrollo, se dice: son gente de razn; en esta relacin, se ha considerando inevitable el proceso de urbanizacin de lo rural, sin embargo, esta idea en la actualidad est siendo debatida, ya que no podemos seguir urbanizando indiscriminadamente el territorio, ni podemos seguir con el despoblamiento masivo del campo, dado que necesitamos de la produccin del agrcola para nuestra subsistencia. Lefebvre (1969) comenta: si aceptamos que la separacin y la contradiccin ciudad-campo forma parte de la divisin del trabajo social, ser preciso admitir que esta divisin no est superada ni dominada. Ni mucho menos. Como tampoco lo est la separacin de naturaleza y sociedad de lo material y lo intelectual (espiritual). 6 Harvey (1973) plante el concepto de justicia social como un principio de aplicacin de justicia a conflictos que surgen de la necesidad de la cooperacin social al buscar una mejora individual, ya que gracias a la divisin del trabajo es posible aumentar la produccin, el problema surge al distribuir de
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David Harvey, Urbanismo y desigualdad social, (Espaa: Ed. Siglo XXI, 1977) p. 51

Nstor Garca Canclini, Culturas populares en el capitalismo, (Mxico: Ed. Grijalbo, 2002), p. 118. 6 Henri Lefebvre, El derecho a la ciudad, (Espaa: Ed. Pennsula, 1978), p. 89-90 JORGE PALACIOS C.

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manera justa los frutos de esa produccin entre aquellos que participan en el proceso.7 Por consiguiente, campo y ciudad, lejos de ser problemas antagnicos o aislados, son parte de un mismo sistema global, el cual debe proyectarse dentro de un proceso de planeacin regional sustentable con la finalidad de anticipar, o bien eliminar las desigualdades sociales otorgando oportunidades a toda la poblacin para su desarrollo personal y colectivo, basndose en el respeto al medio ambiente y una correcta distribucin del trabajo y sus beneficios, ya que los problemas socioeconmicos y ambientales del territorio no son sistemas aislados que se resuelven sin una estrategia bien definida en el corto plazo. ANTECEDENTES ECONMICOS INTERNACIONALES EN DESPUES DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL EN LA PLANEACION TERRITORIAL DE AMERICA LATINA Analicemos ahora los factores internacionales que han influido en la planeacin rural de Amrica latina. Al trmino de la segunda guerra mundial inici un periodo de re estructuracin mundial a travs de Instituciones como la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) fundada en 1945, adems de otros organismos internacionales como son el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM), Organizacin de las Naciones Unidas para la alimentacin y la Agricultura (FAO), Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), posteriormente, Alianza para el progreso. Estas Instituciones surgieron con la finalidad de ayudar a resolver los conflictos internacionales, promover la investigacin, proteger los derechos humanos, adems de prestar apoyo financiero para el desarrollo econmico y social de los pases dependientes (no sub desarrollados) como es el caso de Amrica latina y el Caribe, con el objeto de alcanzar la modernizacin mediante el desarrollo industrial. Pero este apoyo econmico y todas estas consideraciones tienen una doble moral: una humanitaria y la otra de sometimiento, la cual pretende el control y dominacin de los pases pobres, creando una dependencia econmica, ya que mediante el prstamo de recursos, los pases pobres son controlados socialmente (se evita el descontento generalizado de la poblacin y se impiden los levantamientos armados), en lo cual tambin se incluye la explotacin de sus materias primas y se afianza el dominio del sistema capitalista, dado que en aquellos das estaba en auge la llamada guerra fra. De acuerdo a Chomsky (1994), el objetivo es la integracin del Sur, de las antiguas regiones coloniales a la sociedad global dominada por los sectores del Norte que concentran la riqueza, en otras palabras: la clase dominante. El sistema diseado en los acuerdos Breton Woods (1944) promova la regulacin monetaria, la convertibilidad del dlar en oro y otro tipo de medidas relacionadas, transformando primordialmente a Estados unidos en un banquero mundial. Hacia 1970 Estados Unidos ya no poda seguir realizando este papel, en gran medida por la cantidad de recursos que destinaba para solventar su
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David Harvey, Urbanismo y desigualdad social, (Espaa: Ed. Siglo XXI, 1977) p. 98

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intervencin en Vietnam, para 1971 el presidente Nixon desmantel el sistema. Como consecuencia, el mundo fue inundado por capital no regulado, en especial despus del alza de precios del petrleo. Fue entonces que los banqueros comenzaron a prestar capital principalmente a los pases del tercer mundo, o mejor dicho a su clase en el poder. Los resultados de esos prestamos fueron considerados milagros econmicos, los cuales en realidad significaban una gran deuda pblica que se manifest a principios de los aos ochentas cuando las tasas de inters se elevaron, por lo que las economas de Amrica Latina cayeron en picada y hubo fugas masivas de capital.8 Lo que sigui despus fue la instauracin de las polticas neoliberales (entre ellas el libre mercado internacional y la venta de las empresas y monopolios estatales) indicadas por el FMI y el BM (indicadas en el consenso de Washington) que tristemente hemos experimentado la gran mayora de la poblacin en Mxico y gran parte del mundo, como consecuencia del no pago de la deuda externa. De esta manera entonces, la planeacin del desarrollo rural de Amrica latina ha sido dependiente, est condicionada a los recursos suministrados por los organismos internacionales, donde Estados Unidos debido a su capital y poder desempea una funcin predominante a travs de los organismos internacionales, el efecto de esta estrategia, de acuerdo a Chomsky (1994) es un programa para que los pobres que habitan en los pases ricos paguen a los ricos que habitan en los pases pobres Ah es donde entra en accin el Fondo Monetario Internacional, dirigido por los pases ricos, que tienen ciertas reglas que imponer a los dbiles Esa es la economa neoliberal de libre mercado, que resulta tpicamente desastrosa para la inmensa mayora de la poblacin9 DESARROLLO Y CRECIMIENTO El concepto desarrollo es descendiente de la nocin de progreso surgida en la Grecia clsica, que durante la Ilustracin en Europa bajo el ideal que la razn permitira revelar las leyes que organizan el orden social para as transformarlo en beneficio para la poblacin. El desarrollo social entonces, tiene como finalidad la mejora de la calidad de vida de la poblacin. El nivel de desarrollo de las sociedades suele medirse mediante el IDH (ndice de desarrollo humano) HDI en ingls, el cual mide el promedio de los avances de los pases en tres dimensiones del desarrollo humano: Vida larga y saludable, conocimientos y nivel de vida digno. Mxico es un pas de 113,423,047 habitantes10 donde casi la mitad de la poblacin vive en condiciones de pobreza, es decir coexisten modernos centros de excelencia con reas marginadas y excluidas, sobre todo en las zonas rurales. Planteamientos como el de justicia social o redistribucin del ingreso propuestos por Harvey

Noam Chomsky, entrevistas por David Barsamian, Como mantener a raya a la plebe, (Mxico: Ed. Siglo XXI editores, S.A. de C. V., 2001), p. 9-10. 9 Ibd. p.11 10 Dato disponible en: http://datos.bancomundial.org/indica. JORGE PALACIOS C.

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(1973) para disminuir las desigualdades en la estructura social han sido adulterados ya que mecanismos ocultos del sistema normalmente aumentan las desigualdades en vez de reducirlas.
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Por otra parte, el concepto de crecimiento suele asociarse al aspecto econmico y se mide mediante los siguientes indicadores: Producto interno bruto (PIB), tasa de crecimiento de la poblacin, ingreso per capita, Coeficiente de Gini, Etc. De acuerdo a Rostow (Cit. por Valcrcel, 2007) existen cinco etapas por las que deben pasar todos los pases para desarrollar su economa, las cuales a continuacin se indican: sociedad tradicional; las condiciones previas para el impulso inicial; el despegue; la marcha hacia la madurez; y, la era del gran consumo de masas.12 De esta manera, podemos observar, que los niveles de crecimiento econmico y social son procesos de transicin, donde, con base en lo observado por Rouqui (2007) podemos comentar que existen sociedades con ms crecimiento que desarrollo y hasta sociedades con crecimiento sin desarrollo.13 PROBLEMATICA AGRCOLA DESPUES DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL Durante el mandato del Presidente de Mxico Lzaro Crdenas (1934-1940) se realiz el mayor reparto agrario del pas, ya que de acuerdo con Rouqui (2007), durante este periodo se repartieron casi 18 millones de hectreas, beneficiando a 810,000 campesinos14; como consecuencia de esto, aument la superficie cultivable del pas y se introdujeron nuevos cultivos, considerndolo base para el crecimiento agrcola y de la nacin, adems se cre la Confederacin Nacional Campesina (CNC) y en consecuencia la sindicalizacin del gremio, as como su aleccionamiento al partido oficial. El reparto y las reformas agrarias significaron la proliferacin del ejido y su convivencia con los otros tipos de propiedad: 1.- Privada (pertenece a particulares), 2.- Pblica (propiedad de los ayuntamientos, gobiernos estatales o federal) y 3.- social (ejidos, los cuales son de uso pblico, no se pueden vender o cambiar de uso de suelo, adems de que son inembargables). Pese al reparto agrario en la dcada de los 1940s, las caractersticas del campo en Amrica latina en aquella poca eran de: bajo rendimiento, falta de tecnologa e ignorancia de tcnicas agrcolas, adems de continuar los privilegios para determinados agricultores privados haciendo a un lado a la clase ejidataria y minifundista. El progreso econmico a pesar del apoyo, tropieza con la escaza produccin agraria y la corrupcin. A inicios de la administracin de vila Camacho (1949-1946) se crearon programas de apoyos financiados por organizaciones filantrpicas como la Fundacin Rockefeller, la Fundacin Ford, Etc. con la finalidad de difundir y aplicar en el agro mexicano la tecnologa
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David Harvey, Urbanismo y desigualdad social, (Espaa: Ed. Siglo XXI editores, S.A. de C. V., 1977), p. 47-49. Marcel Valcrcel, Desarrollo y desarrollo rural, enfoques y reflexiones, (Per: Ed. Pontificia Universidad Catlica del Per, 2007), p. 8. 13 Alain Rouqui, Amrica Latina, Introduccin al extremo occidente, (Mxico: Ed. Siglo XXI editores, 2007), p. 302. 14 Ibd. p. 357. JORGE PALACIOS C.

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estadounidense, adems de aumentar la produccin. Durante la dcada de los 1950s la apuesta fue la utilizacin de crditos de fondos internacionales para invertir en la educacin, la industrializacin y modernizacin del campo, adems de sus tcnicas productivas, incluidas la utilizacin de fertilizantes, semillas mejoradas y plaguicidas. Mediante la utilizacin de estos crditos se pretendi crear empresarios rurales para impulsar el desarrollo. La dcada de los 1960s se caracteriz por una gran produccin, se consolid la llamada Revolucin verde importada de Estados Unidos, la agricultura tuvo las siguientes caractersticas: 1.- intensiva (eficiencia del terreno) y 2.- extensiva (utilizacin de mayores porciones de terreno). Los cultivos que se procuraron en este periodo fueron el maz y las gramneas. Por otra parte, con la idea de fomentar un desarrollo rural integral en Amrica Latina surgi el programa de apoyo econmico, poltico y social denominado Alianza para el Campo (ALPRO), promovido por el gobierno de los Estados Unidos entre 1961 y 1970, el cual apoy con inversin el fomento a la educacin, salud, servicios y vivienda. El periodo entre 1940 y 1970 se le conoce como el milagro mexicano debido al crecimiento econmico que mostr el pas, sin embargo, uno de los problemas de esta etapa en el pas fue la falta de planeacin y la depredacin del terreno, as como el crecimiento de la deuda externa.

Durante los 1970s, el proteccionismo y el cierre del mercado mexicano; as como la continuacin del endeudamiento, concluy con la crisis de los aos ochenta, dando fin al perodo de crecimiento de la economa mexicana. Este periodo se conoce como la dcada
perdida, a causa de los prstamos otorgados en los aos previos, ya que hubo inflacin y crisis en la economa nacional, instalndose como consecuencia, las polticas neoliberales internacionales que anteriormente mencionamos. Para 1994 entr en vigencia el TLCAN y con ello se hizo evidente la dependencia y falta de competitividad del campo mexicano sobretodo de los pequeos productores. DESARROLLO SOSTENIBLE O SUSTENTABLE De acuerdo a Valcrcel (2007) en 1987, la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo present el informe "Nuestro futuro comn". En l, se define desarrollo sostenible como: Un desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras, para satisfacer sus propias necesidades".15 El desarrollo sostenible entonces, debe implicar, una postura tica, la cual se fundamenta en un planteamiento democrtico de respeto al medio ambiente y a la diversidad cultural, as como de igualdad de oportunidades de desarrollo econmicosocial para todos y la activa participacin ciudadana para planificar, gestionar y evaluar los proyectos de desarrollo del territorio a largo plazo, de manera equilibrada y descentralizada, con base en principios de solidaridad, respeto, libertad, honestidad, equidad, eficiencia en la distribucin y justicia
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Marcel Valcrcel, Desarrollo y desarrollo rural, enfoques y reflexiones, (Per: Ed. Pontificia Universidad Catlica del Per, 2007), p. 19.
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social, por lo que es importante identificar las caractersticas de la poblacin y del territorio de manera especfica para desarrollar su potencial bajo estos preceptos.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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