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"L

es de poder en el

municipio
^

de Santa Mara

Osto**

' Sergio Bran Luis Armando Gonzlez Roxana Martel

Anli$is-de las redes de poder prevalecienres en er municipio de s":"ilYi:a ostuma (La paz). F,l estudio ., p"r,. . ms a'inplia, orientada,a examinar las condi.ion.s "*-i"i.iativa socio-econmi_ .,"1 de. este municipio muy $olpeado por el rerremoro d:t l...F",r,"^tfes de febrero.de 200r. Ei estudio pretende dererminar ros.,nf1 cleos" rten rorno a los cuales gira el quehacer cotidiano
describe a los principales acrores econmicos, sociales, 1l "o 1y.. i.il,i polticos y religiosos, a rravs de sus r.ia.iones e interac.ioro. una de sus principales conclusiones es que el monraje de unas redes sociales

de sus habitan_

humanizadoras requier" d. po, lo *"rror' ;;,;;1*,."l vitales: valores, solidaridad compartia, reciprocicl"a y ."rrn*"".--

Introduccin

,.

#
bsica que subyace en esre ejercicio de l:,f:.tr" anahsrs es que las estructuras social.

En cl nlarco de un diagnstico socio-econmi_ co y cultural rns amplio-del municipio de Santa Mara Ostumar se realiz una exploiacin de las redes de poder prevlecients en icho.*i"ip*

explicarivo mayor que los :" 1,"^1"i sonales "trib;;;;;; de los miembros que componen el sistema

de relaciones tienen

l'

Este documento es parte de un estudio ms amplio titulado "Diagnstico del municipio de santa Marla ostuma,,, el cual fue financiado por la Generalitat

y r*liril""p"r el Departamento de organizacin del Espacio y el Departamento de sociologfa y ciencias poii,tias ath ie, con:el apoyo der centro de Informacin' Documentacin y Apoyo a ta lnvJstiiaciii {iIfal). pn.. r" p"cacin cre esra parte del estudio se cuenta con la'autofizacin ctel comit de Emergeicia Municipal de santa Mara ostuma.
valenciana

previamente establecidos

determinar los "ncleos" en torno a loi cuales gira el quehacer cotidiano de los habitantes de Santa Mara Osruma, describiendo a su vez u lo, piin"i_ pales actores, a travs de sus relaciones. I-o intdr"_ sante de este enfoque es que se centra, precisa_ mente, en la calidad y cantidad de las reiaciones para definir a los actores, de acuerdo a los mbitos

As, pues, el propsito de esta exfloracidn

es

munidades -_por ejemplo, los promotores de sa_ lud- o por limitaciones en los recursos, lo cual obstaculiza el trabajo rle estos actores sociales.
fo4,s redes Sociales'gi1an; en torno a actores que ^ ofrec-en bienes simblicos o materiales a la comu_

,t

i:.;L

dio explolatorio se sugieren algunas lneas de ac_ cin que, por un lado, potencin,los recursos hu_ manos y materiales del municipio; y, por otro, contribuyan a la superacin de ls obitulo, qu encuentran sus pobladores para avanzar hacia'un mnimo de desarrollo sostenible "'' '

A partir de la evidencia recabada en este

estu"

irr

parte de los lderes comunitarios fue precedida por una exposicin, a cargo de un especialista de la ni_ versiclad Centroamericana,,Jos Simen Caai"2;
acerc-a

, ,. La cliscusin sobre cada una de las ,",1"*

el 9n -municipio de Santa Mara Osruma. uu participacin en;actividades sociales relevantes :-salud, educacin, promocin cle derechos huma_ nos. y.,,dppoftes-,cotstituye un punto cle partida bsico para encauzar su aporte hicia otras acfivi-, dades de desarrollo sociai -o para potenciar el trabajo que ya se est hacientlo-.

de esos fideres, en la configuracin be las relaciones


sogi3le.1

nldad. En consecuencia, cuplquier proyecto de de. sanolto. comunitrio debp cgntemplar Ll, influjo

io,

{ f Hianalizar

esta matriz, se observa que las es-

Con la plenaria que sigui al trabaio en.qruDo se enriqueci ms la inform'acin recatada -u_ trices. A continuacin'se presenthn los "llu, resuludos consolidados de esas clos jornadas de trabajo. . : i,

del significado y la importancia del tema:l abordado. Luego de esa exposicln, los participan_ tes, repartidos en grupos de dos miembros, trabaiaron sobrc una nratriz diseada expresamenl." p*u cue ellos pudieran revelar informacin valiosa acer_ ca de.las redes de poder que gxisten,e,el municipio.

taq personasique por su posfciOn y rol reprebenmn' u qnq nq[ilucipn p[llca y, o pr-ivada. Dada,esia situa_

gi;, ts,eprnuf

iag"",r*fi;;

gxpgenqglpara'iarf;sfacer para''iatlsfacer sus demandasl bxgeno$ 'tcfogs demandnq, y v ilaet0fjg!

;;;#;;;: il

l.

Redes socialgs

pobladores: pron-lotores de salud, maestfg-s.,, alcllde, concejo mr-rnicipal y religio3os. en genrf, estas fi_ gutas son bien vistas poi'ia omunidad, se confa en ellas ymuestra disposicin a apyikis 9 su tra_ _se bajo. No obstante, se reconocen-pioblems por la escasa permanencia de algunos de ellos en las co_

lesullados de la discusin sobre'las sociales (Y"' cuadre !), gl :'nrlnri di godif,nbriai on "1 e| municipio fle Santa Mara,Osum-resl_hU do por aquellas figuras responsables d" vicios firndanrentales -tanto materiales bomo espi_ rituales- para la supervivencia E identidad e us

recoge los

de qqges c!fres, qe organizacio;es ?lr.teq",iq qecrales tuftes y;, en gon$ecriencia, la lexistencia d" 9o3j,ltci dd. par neijl :culrrirates paiernalisqas
Y asistbncialist*s,

necesiddes que :de iniciati,fuasl y recursos propiog. De "hechg, 9n Jas pomunid{des se pudo .o*p*Uu.

:ll;, 1,,.

lu

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prffi

institucionales no
les permira optimizar blacin para fbr-mar un la mayor parte de las :pcin de qqe estos. acqllaq, O, dicho de,otra il las'onlunihades est especficas que se des-

sus cargos'o por el institucional. De ah,


,A.1nando conzrez, direcror

2.

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'

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:::*:"j::1:l'::"::::::':,u^':y:::: "::'s:g:fy.rs vvvurvrlqurwrr Documen{acin J y nPuyu Apoyo d a ra'Irrvclirlgaoton la lnvestigacin (CIDAI), y,Sergo,Bran,,jefq (ullJAl), y Sergio Br;;:l"f; ;i del
f-ierioo Dnlti^...1^ l^ tTrr^ D- ^ ji--,--'1
r

plgl'::::ill i.tl":esas oJ.t,as4; "".{,,ira",Jri" i""i","ra j:1,:,::.i:,"j:"::^.:li::i: cont con el apoyo de Roxana Marrel, profesora del Departam"nto p mr" y C"r",il;;;,

centro de rnformacin, Dep4rtamento de Sociologa y


osruma de la UCA.
se

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ESTUDIOq CENTRdAMERICANOS (ECA) 635

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Cuadro
Tipo de actividad

I .
Fortalezas

Redes sociales Lderes

Salud
agua

Debilidades

Administracin del
Educacin

Prestacin de servi-

. Limitacin de recufsos

Confianza
t
a

apoyo

Presidenile

J.

Religiri D,

Actividades comunales

aria)

de la comunidad Trabajp en equipo Trabajo a favor de la

Problemas en el trabajo en equipo


(profesores)

Promocin de
chos humanos Deportes

recreacin de jve-

nes

Problemas de los lderes en sus relaciones con la comunidad


Crtica destructiva .de
algunos miembros cle Ia cornunidad

Problemas .

de re- . rres
cursos (
agua, e [nca, etc.
Inestabili

de eryi-

'

Hay preferencia en los servicios

icina,
elclaboml

. .

clos

Limitaci nomlcas
proyec Falsos
I

en

eco-

los

Problem

ordinaci
actores Rslaciones

de coentre

. Visita las dades . Encuentros deportivos

Coordinacin salud' educacin nidad No trabaja con la co- . Comunidad munidad trabajo

nunn prrtf,cin r Limitnaiones r l de servicios servicios y reqursos Apoyo de la comu- . . Problemas de aten-

exige . Mala influencia


falsos lderes munidades
a a

cin al pblico

de

No visitan las coMala coordinacin Poca participacin


i:
i

iales

hacia fuer2l

Ministerios
ANDA Iglesia
]

de Educaciri y Salud
ll

. .

Spguimiento del trabajo local


cuentros deportivos

. Fortalecimiento
servicios

de

Realizacin de en- . Fortalecen unin comunitaria Ayuda al crecimien.


to espiritual Confianza en directiva EDUCO

. No hay servicios pennanentes . Los lderes no trahajan permanente-

il
.,:l

Otros eqipos

l'tbol

de

. Futcionarios . .

'mente

de

ministerios llo visitan el municipio Divisiones No se da mucha informacin sobre la


salud

Relaciones

con autoridades

Directiva 'regional
de salud

AIcalda

Suministro de Insu- . Coordinacin para . No hay profesionatTlOS Coordinacin cle ac-

solucionar problecon el COEM

tividades

Apoyo de utoridades judiciales

. Unin

mas

les externoS, gue mejoren los servicios de salutl y agua

Problemas cle comunicacill de la alcalda con algunos cantones (Conin, Trnsito)

IIEDES DE PODER EN EL MUNICIPIO DE SANTA MARA OSTT]MA

803

ti
i,.

Partg.,{g !flQ

qu.e :eS"un estos representantes, algunos de los pnncrpales problemas en este tipo de redes $ean falta de seguimiento, de asignacin de ,"iorro* la u de comunjc_acin por parte de las insiitucion"*, uJ como.la falta de controles, auditoras y fiscaiza_ cron cl_e la gesLin y administracin pblica, por ',,

comuni$ade,,

l"l
i
I

Despus de los teffemotos, sin embargo, y gra_ cias-a Ia organizacin de un Comit " rg?n_ cia Local (COEM), las comunidades han teido que organizarse y,relacioarse entre s, a travs de los mecanismos que el comit ..nt ul nu u"niJo, desarrollando.. La capitalizacin de esta cra puede abrir nuevos espacios para la "*p"ri"n_ organiza_ cin comunitaria y; a su v2, pr"" for"r.,rL f.rpo de red intercomunitaria e interinstitucionI.

tener conciencia de la problemtica de ex_ clusin y_ marginacin de- la iual son objeto, por parte de fos hombres y de la cultura mict ista y patriarcal prevaleciente. De igualr manera, los hombres participantes se mostra*ron abiertos a re_ conocer que las mujeres tienen iguales derechos que ellos y que deben parficipar activarnente en los asuntos pblicos. Al indagar sobre este carnbjo cualitativg, se pudo determiar lu cle var.igs factoreq, tanto de carcter "onRu"ncia endgeno. "*Og"no "o*o
,

les-

\
t,

o[l.oasner:foilrlnrc-ecl4nrtinn..^lri^__^

han tenido que buscar p, sus propios medios fuentes de generacin de ingresos econmicos para el sostenimiento dq la familia. Al mantener

Enq los ms import3ntes esr el hecho de que ,:r' las mujeres, debido a lh precariedad econmiia,

: lirl.i
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r.l' li,
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Dlille que caDe sante cabe sealar senalar es es el peBo que tienen ls'ei;

---_----

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Las redes sociales,giran en torno

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il, ri,l.

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l],'l Irll
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De acuerdo con En consecuericia, cualquier proyecto de sirs.parejas.-No obstanre, l]11"*: lilfHl'::T S,1.];o"#iJ- desarroo :::i"lt::i",9:1i ."ntemprar i,flXfJl;0""?1li'Xi',#li, influjo de esos lderes, en i1p""*o[i"#U"ffi1 cial, en razn del estaru- configuracin de las relaciones sociales {cion y exclusin sigu"en V de la prqcedpncia,de en el municipio de Santa Mara Ostuma. vli8enles. De hecho, ." puf3 las personas, determlna 'voLL'r'r.' {b determinar que las mu-

namismo'de las redes

fi',fir

actores

so-

a gll*"ib;; "-ogii"* mateflales a la comunidad.


qu!

qhq"i;i"';;"* p"ir q"-,

las mujeres han venido lps

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ngociacin con

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b".p,* I . . u" cuanro a ros facrbres exgenos, indiscuri_ :1"::il:::ll::: "^:l:":i::.p{ 1"::1]un'to l";+F yy! lT:,::,*q1:"":;'i,?:.^1!","jlll:: I ur"""[,"i# #::Ji".jl'J:ilXi.*lli',,"11,11"ji_ vos enrrc
il

lpboral de aprox"imadad.el municipio. I.os habitantes del irpa rural horas, mi{ntras que la de los hom1 son discrinlinados efl el casco ulbano y en las ciu- bres es de diez horas. I-{a siguiente expresin de I dades. Las personas que han tenido formaciri -- | una de las mujeres parti{ipan1e. .""og" muv Uen mal y cuentan con un ttulo profesional o con al- | su situacin-: "las mujetes nos levaitamos ms gJn nl"ul uiu"urino, discriminan u tr ou" no han I temprana { lo" [,o*b{*, y nos acosru,r,o, -d, tenido uLd LU''uu los rutrurtrs hombres". ii esta upuil.ullruau. oportunidad. El problema proDlena aqui.es Yuv ruD "*'*" que qu" I tarde aqu es que
ros habitantes der casco urbano

eltipoderelacionescue-irestienenunujor:llde se dan gqire,los habitin" i : ' = l=T mente ca.tor:: tes

cin y loq, que,.noi, Los,tomple:os tieiitiferiOriaaCiy supcrioridad, las desconfianzas muruas, las quotas de potlel 1 sus respectivos' uss, terminan p:

r11at y ent[e los qu-e han tenido acceso a la educa-

y er,,rea

| ;G;;""tr;d"#*i6uij;ffi;iH';; I ffi;i"ffln este municirjio la tslesia hcn irrao.r^

I :"- | ll'ii':.:::l::^"'l?"'::9,"^l:,1"it..:ll.:t*ry na. AI el mqicipio op saa Mara |


'especto, ostumatieneunretopordelanie.

J;,."sh;;;-;1r.1;;j;;;:$:;l;;;i;"^d;;;;r,;
;t; q"; il"n" u"""ro o" rui*pono"c"
a rri edcacin formar apren:

I 'f ' '

Al glaminar

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",]!ruru a"J" n,i"uu.-[onil",4;;;,ie ll'X'::::X.:"0:*^:::::lu'iuj::::p_Tticipantes en los ta-lleps,, 1ostaron' g.iru_ I

termin la existecia de un oambio cualitativo en

f4s redeq entre las familias se

prqcesos de:lconsrruccin, | :;A;;;;;n la mujer y los e4foques d'p gnero. de- |

"*i{,'ffi,,ansve,sares ras I *;il;;i;il1;^;";H"J'"JJ""""::il'::J,j::


en rorno
a

En medio ole una

parriarcal, se estn

a su vez esrn

-en-timino,

iii
ESTUDIpS CENTqOAMERTCANOS (ACA) 63s

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.ii,iii,i:lir!i:Ljlli:j,'r.i.:,rtli ;:

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y mujeres. De coninuar esta iir;iir.iii..,.,r,i:r,iiri tendencia, las mujeres irn iganando ii+1irlriff
hombres

il:'"T:: J,".T';:#i

:"i["Jfi:"ff: iiffi

wffiffi*ffi
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rencifll cretitlo e inovadol: del segment ms grande de la esrrucru't o"*otrri"" J

mente con nios, nidas y jvenes, el ,rnunicipio no c,uenta con este tipo {e redes sociales. Esta situacin tyt: plantca p.dbl.*o .r" a..f"rar"il. .r," po-

slas, las cuales tra$ajan organizada_

dos ltimos lugares se tienen las actividaties pro_ selitistas y las actividades religiosas.

"i

-",*pi".

ca, inexistenr.r,

Una red social dd gente joven puede contribuir '-."iipio. pueala.solucin,de los $roft*rn us "f de tottientar las exprbsiones artstica., *n iu prcti-

salrotto.psicosocial de la juventud. Adems, sien_ qT los aclultos, Hombres y mujeres, tienen que l_o nlverru' su ttempo y sus energas en ganarsc Ia o subsistir, y s'iendo que las mujeres tienen )/r(:la hasta,rres jor-nadas d{ trabajo, el tiemp disponible para ta creactn o el mantenimiento de redes so_

"n vez, p.uede.fbrnentar,lacvidades que ayude al de_

$anta Mara ;trma y, a su

,!q y credi!ilidarl.

""" "p"iO" de las recles sociales en el apoite, 11'.:l.d"tl1ollo partrcrpncrn y


es saberlos motivar yi orientar hacia bstos fines.

:r^1]": ",r

mnimo:.ptii lo ranro,

es apo_

Iisto permite concluir ue Santa Maria ostma no slo it"i," potrico aceptable, sino que sus pobladores confan en las oecrstones e iniciativas que pueden provenir clel misy1. En. su conjunto, eita xperiencia abona al capital social de Santa Mara Osiuma, ei cual debe ser aprovechado en la gestin y ejecucin de cualqrer proyecto de desarrollo social.

fortalezas dignas de cons.ideracin: iup*iaua puro realizar actividarles coordinadas,uotuntlJ -iura ayu-

parte de la comunidad. pero "r.uro lu po.

Obviamente, en los lderes se cletectan Ff?hlg_ rnas irnportantes cle carctcr, l.alta de dcdicacin a las rareas de la cornunidad, poca capacidacl de de_ -upoyo, cisin, as icleolgicas y por -dif'erenci

s!

sealan

"""lii;;;il

comptomiso de los jvenes. El reto

2. Redes polticas
des polticas (ver el Cuatlro 2) se constituy"n prln_

En,glmunicipio de Santa Mara Ostuma, las re_

cipalmente en tornora tres referentes: ei alcalde, los lderes comunalei y los profesor".. Sn."guiJu, clesrus de estos actores, *it conseio munici_ "l 91! ]or represenrantes de los partidos polticos (ARENA y FMLN) y Ia Iglesa. it iguat q'ue en el caso de las redcs sociales, aqu los liderazgos se configuran a partir de las actividades de beneficio social que.,se emprenden. Dehecho, las tres primeras actividades que se valoran en los lderes polti_ cos son las- rnunicipales, las que se traducen en obras pal'a la comunidad y las educativas. En los

-No obstante, si rlos ceimos al anlisis cle las redes, observamos que estos ti,te.azgos esin cen_ rraoos en los atributos de las personas que los ejer_ cen y,-en Este sentido, se caracterizan ms por su naturaleza carismtica que por su institucionaliza_ cin. El desconocimiento l il"*"i*itu"ionul puede provo-car que esta pi*.aa a"t todo co' la llegada cre nuevas "*p".i"n.lu's" autolicracres locales. El reto aqu es hacer que lo, o"tor"*"v l"s niueles de relacin en los cualbs ," ,u"u"n-. ioitul"r.on
ins

ti

tucionalmen re. nrto pa*iii,.,a

carismticos'puedan ;i il;'sus ca_ "*ploto, pacidades y, por otr.a parte, ayudara a minirnizar los de aquellas personas que ocupan un car_ Tp":l?: go publlco, pero que carecen de liderazgo natural. otro lado, no hay que olviclar que las recles ,Por poticas en este municipio no fireron ajenas a la polarizacin polrica e ieolgica."l"."lien
puru-

1;,

;t,i;ffil:

REDtrS DE PODER EN NL MUNICIPIO DE SANTA MARA OSTUMA

805

Cuadro 2 Rcdqs polticas


Lderes Lderes

r Alcalde
I
a

. Obras de cpmunidad ciales .,Actividad.J;;;Trabajo,a favor de la -:-::: tre el pueblo y las Representantes de va 'l comunidad autoridades . polricos plltigg. Actividades proseli_ . Crecimiento de parti- r Los polticos loca_ (ARENA y FMLN) rrsras dos polticos locales . Iglesia Ies no tienen tiemoo . Actividadds religio- : Credibilidad . Trabajan slo en sas tiempo de
a

Lderes

comunales

Tipo de actividad Actividads municipales

Fortalezas

Debilidades

Profesores Consejo mnicipal

Trabajo en coordinacin con actores so-

. Pocas relaciones personales (alcalde) . No hay relacin en-

campaas

i il
'i

electoral No tienen planes de desarrollo Hay un desinters de Ia comunidad

Faltan recursos para


Problemas

. . .

Posible renuncia .
del alcalde

Asambleas municipales

. Los lderes tienen


pacidad
ayudar

realizar obras

. . .

Los polticos loca- . Mediador de trmites les tienen problemunicipales mas de carcter . Realizacin de obras Los lderes no cle- para la comunidad dican mucho tiem- . Realizacinr de activipo a la comunidad
dades religiosas

y voluntad

Proyectos municipales inconclusos Rechazo de parte de los actores sociales

. Hay apoyo comun


para los lderes

en lo

Comunidad dividida

poltico
l

. Los lderes
der de decisin

no

siempre tienen po-

. Pocos recursos r Prdida de tiempo .


en bsqueda de co,laboracin
Manipulan a miembros de la comunidad

(ARENA_FMLN)

. Inestabilidad en
miembros de las

.
r
Relaciones

jLrntas de vecinos

Problemas ideolErcos

Poco apoyo social

. . .

fuera

hacia

gubernamental

. Campaas electorales el al- . Relacin con institucalde ciones y organizacioOrganizacin no nes no gubernamenRelaciones interna_

cionales con

Apoyo internacion
para la reconstruccin

. . .
:

Los lderes son parciales

Animan a la comuni
dad a trabajapjunra

Falta de credibilidad
social en los polticos

Partidos polticos .' Solicitud (ARENA-FMLN)

tales externa's
de,ayudas

Crecimiento; de parti dos polticos

No hay consensos . iNo hay apoyo del

)i

. No hay recursos . Alcalda con autori- . Iglesia dades . Unidad de Salud


Relaciones econmicos locales Actividades organizadas por la alcalda Buenas relaiones h
manas de lod lderes

:gobiemo central

.,Poco apoyo del go,

Actividacles de re-

construccin (coEM)
,

Realizaciil pe obras

bierno central

"

No hay buenas retarciones entre ciertos ,sectores y la alcalda

CENTRqAMERICANOS (ECA)

OSS

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i'j

l;
1r

do conflicto armado. La represin poltica,

esfe tlpo de organizaciones. A esto se debe, en parte, que,la poblacin en general carezcq ror el momen_

so de poder, la org{nizciOri Oi patrullas: de autodefensa civil y la.pisma guea desgastaron a


to, de una estructura

etr

abu-

de la comunidad. De la pcblacin que participa, la ma{9r part: solr mujerei. Sin embargol su pa.ti"i_ pacrn en las juntas directivas se reduce __como tendencia dominante- a ocupar cargos de vocales

los individuos y los gnlpos de irfters'puedan rela_ cronarse y negociar cn las auioridades polticas locales, con los partidoib polticob y con las institu_ ciones tlel Estado. La$ organizaciones comunita_ rias no desempean urll paiet ujriuo lnho de las redes polticas del murfiicipio ni en relacin con el gobierno central. No pon tomdas en cuenta y, cuando esto sucede, srlele ser desde la otica di clientelismo poltico.
ll

di poder al interior de la cual

Existe mayor ciucladana cle la rela"on"llbn"iu cin con lo "poltico";jlin embargo, para la mayo_ ra de los parricipanresllen esros ttteies lo polrico

O?-pr"ria"ntu o "*go, proftrndizar sobre las casas tle este coTpollamiento; se descubri que dentro de esta red, las mujeres sor relegadas un *"tunOo plano en tanto actores. Su participacin es valioja, "n ]e1mrosje disponibiidad de tiempn y iu.rru O" IrabaJo. Por otra parte, esta realidad implica, en flminos estructurales, una decisin poitica. La psignacin de roles sociales entre homres y muje_ res, en- el fondo, es un problema de acceso, uso y control del poder, tanto en la esfera pblica como en la esfera privada.
tesorem.

g secretarias y rara vez los

Al

segundo, se identifica ilon los partidos polticos y con los procesos electdlrales. Ms all dL esms ai_

ff idrnrifira etn ls r0lljnilrucionnle, eil trnto 3h "::iill1"^,l,0^:'":nh::;,.:..1^r^':T::'*:1':':. calde, concejo municipfl, docente, pnoco, etc. El

Fste enfoque podra explicar la ausencia de or_ ganizaciones de mujeres en el municipio y la falta de inters_y motivacidn de las mismu, pur partici_ pff en ellgs. No Bbgtit, on esto ;o relativizando las causas econmicas asociadas ".d" a las condiciones de pobreza en las cuales vive la ma_ yor parte de la poblacin del municipio.

,;

procesos. Consecuentemente, en el municiplp no existen organizaciones popularesl gremiales, as[ciaciones u otr tipo de or_ ganizacin supr

de con:upcin, zn de estas percepcio inters en participar en

y oportunismo. En

ra-

3.

la poblacin no muesffa

Redes econmicas

que operan en la toma de las decisiones-

pus de los terremotos de enero y l,ebrero de 2001* se han hecho presentes en el municipio. Los nexos de la poblacin .on los propietarios de atgun negocro y pequeos comerciantes* adolecen-tenderos de mltiples problemas: precarie_ dad del mercado, mala calidaO y de los

Las redes econmicas en el municipio de Santa Mara Ostuma (Ver el Cuadro:l eiran i;inlo o los propietarios de algn negocio (fiequeos propietanos) o a personas altruistas que _sobre todo, des-

il i' t.t .i jtill tl


11,,r
r

li
ii'

aplican procesos normativos en la eleccin de los miembros de las juntas directivas. En el mejor de los asos, Ios puestos vacantes son suplidos por personas que se ofieen de manera uoi.rn_ taria. En el manejo de la organizacin y en el manejo de'ia toma de decisiones, las asambleas se limitan a levantar la nrano_para clar su aprobacin. Fuera dc esto, las asambleas no participan en el proceso de elaborar propuestas y ,' evaluar los resultados de l,as mismas. ' Pcjr ltimo, e.n las asambleas no, palt"icipan todas y torlos los miembros

Por otra parte, las cmunidadbs no

"*"u*"i

IIEDES DE PODIIR,EhI EL MUNTC[pIC, DE,SA\TA MARA OSTSMA

productos, alteracin de precios, rivalidades exis_ tentes entre muchos de ellos y malos tratos a los clientes. Pese a esto, se reconcen afgunas

f;;;

zas importantes en estas actividades econmicas: ofrecen bienes de consumo necesarios y -- J generan ingresos para la comunidad.

Cuadro 3 Redes econmicas


[-deres

Tipo de acrividad

Lderes

Dueos de algn
establecimiento comercial (negocio) Personas externas truista)

al municipio (al-

. Tientla . Compran lo produci. Transportistas do en Santa Mara . Farmacia Ostuma . Comprador de frutas : Ayudan a las persoy verduras produci_ nas das en el municipio . Venden los productos . Molino, . Venta de productos . locales Ofrecen servicios agroqumicos, . Ayuda a la protluc'

Fortalezas

Debilidades

r Los lderes tienen

. .

problemas en el ta_ to con las personas

Compra los productos muy baratos

Venden productos
muy caros

cin agrcola
Problemas

. No ofrecen mu- . Venta de productos , Personas'que comchos productos ., Transporte prau lo producido . Condiciones de . Compra,de cosechas . Venta de,productos mercado precarias . Atencin al pblico que no hay en Santa . Compran muy baMara Ostuma rato lo que se pro. Ofrecen ingresos a la duce comunidad . Rivalidad entre . Atienden al pblico vendedores . Bajos precios en las .
l

. Escasez de produc, fos r Servicios deficientes


Las tiendas no tienen muchas cosas

Problemas con las


autoridades Falta de recursos

Los vendedores no se relacionan con


todos

Se alteran los pre-

clos

ventas de algunas
tiendas

No hay capital para rnverttr en nueva.s


tiendas

Los compradores
pagan poco

Hay nios vendeRelac iones hacia


iuera

. . .

rloro en ln ilenda
Otros cantones

. . . .

Venta al'uera del


cantn

Conrpra de productos en San Salvador

Bsqueda de nuevos productos Venta a mayoristas Compra de insumos Apoyo tcnico

Tienda con cliversidid de productos

Las tiendas
cin local

Precios sin regulacin


no

compran produc-

No venden a los
pobres [,os vendedores no

tienen transporte

propio
Relaciones 1 Alcalda con autoddades

., Pago de impuestos r Buena relaii ir con la Solicitud de permi- , alcalda I sos para;vender:pro,, I

No hay parricipacin en las activi-

ductos
%

:I

1'
l

No hay relacin ii con las autoridades


ii

dades comunales

808

CANOS (ECA) 635 t


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;;riii::lit' :ltilti;::di:,tqli.il:iri

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de notar que quienes ejercen liderazgo econmico,, no un "jercln lidcrazgo social, lo,cual con sesuridad obedece a la precariedacl ecomica dcl municipio. No se:tfata de rclue la conlunidad rechace a duienes *l'"i_
vas, sino que stas exigen tal ejfuerzo y tiempo a quienes tasjjreatizan,'que el ffi i#,#iffj,*j1i1$$ cspacio para influir s'b en iiffilL-{d,ffi$# rnanos de perso'as qJ" "ncuentia no parricipan ffiffiffi de manera directa enlitas atividades tlil-$.irnfigg econmicas --et prrobo, tos pastoiel lffiii.ffi# Ios pro'fnotorei de sa-

l:;j""t,tos,

ffiffi

Las redes consiituven ""onuli[o. un elemento important{ para la cohlsin de la co_ nrunidad, en la calidaAi de las relaciones entre las familias y en la disponibitiAad e inrercambio de la infbrmacin. Por esta rhzn, este tipo de redes de_
mancla la exisrencia dellvncutos

para organizar redes que a su vez produzcan capital social. Estas condiciones se insiriben dentro

Ostuma habr, pues, que crear las condiciones institucionall

de

elevar los grados cial dentro del municipio. En Sania Mar.a Ostuma, la red econmica posel" unos vnculos simples y tiene una capacidad linlitada para generar acciones colectivas, en tespuesda a ls neesidades y de_
niandas cconmicas de:,la poblacin.

*,rior*, para as de integracin y de i"rpaldo so_

;:"il*"

!tl?

habr qur

ir conru-

condiciones dc pobrezd exf.remi y relativa est

Un aspecto interesJnte es que Ia poblacin

en
ex_

a trabajos agrcolas, yu ."u como agricultor de subsistcncia o como jofnalero y que, e-n este caso, er trabaJo no es permanente. En estas condiciones seri difcil que estas personas y sus familias pue_ dan salir-de Ia pobreza con este tipo de relaciones. El establecimiento de una nueva red econmica podr'a generar el capital social necesario para res_ ponder a los desafos que impone la situ^acin de
pobreza.

cesivamente integrada ]h la retaciOn parrn_cliente que tienen majrores ,""u.*o*^ econndcos, :qt1.l:ru inhitriendo su organizabin colectiva. Recordemos que la poblacin econmicamente activa se dedica

"stos forma adecuada exige un contexto institucional que garantice no slo el cumplimiento cle metas, sino. tambin el disfrure individual y colectivo de los beneficios alcanzados. En definitiva, el desarrollo de proyectos orientaclos al campo econmi_
co requiere prestar atencin especial a estos aspec_ tos cuando se trabaja qon la pblaciOn que partici_ pa en ellos de forma directa y con los representantes de las organizaciones "n "rp""iul comunitarias

mas importantes de capital social, sobie toclo cuando los recursos son *ucaso.. Manejar i""uruos de

Culturalmente, EI Salvaclor ha carecido de imaginarios colectivos en relacin con marcos institucionales.. La poblacin no ha aprendido a valorar el uso y el respeto cle las reglas sociales, entre of.ras cosas, porque los funcioiarios de las Instltuclones estatales se han caracterizado siem_ pre por violarlas, de acuerdo a los intereses y fines de las elites. Sin embargo, hay que tomar muy en -las que_ las obligaci<lnes, expectativas, Io :.",""'t.^ loelgno de las estructuras, la informacin, Ias normas y las sanciones eficaces representan for_

ii, , 'i 'i

un in_ dividuo o grupo en virtr_rd de poseer una red cluradera de relaciones ms o *"n, institucionalizadas de conocimiento y reconocimiento mutuo,,. para enli-entar los problemas de pobreza en Santa Mara

(1992, p. ll9), "el capital social es la suma de los lecursos, reales o vil-iuales, acumulados en

De acuerdo a los planteamientos de Bordieu

y
l

las instituciones pbliias

en el municipio.

y privadas,

existentes

crito a los lmites territoriales "

Una caracterstica de las redes amiba descritas es su simplicidad. El nivel de relacin a travs de los actores claves es bsico. Adems,

"rt "ir"on* "uJo-"o-unidad.

RtrDTTS DE

PODER EN EL MUNICIPIO DE SANTA MARA OSTUMA

809

!:

Ahora bien, las redes simples dificultan la cons_ truccin de consensos, debido al carcter uirl"do desde donde operan. En el caso " Suntu tnlurfi Ostuma, debe tomarse en cuenta que, ms all de los vnculos establecidos por el C'omit d" il; gencia Municipal, no existe otra instancia que vin_ cule a.personas, organizaciones y comunidades en una misma actividad. I
,

4. Redes religiosas
Sin duda, las redes religiosas (Ver el Cuadro 4) del municipio de Santa Mana Osiuma se articulan en torno a dos polos: la Iglesia catlica y la Iglesia e-vanglica. En la primera, se reconoce ntidaitente el piirroco, los catequistas y los volun_ fiderqgo del
tarios. En la segunda, es claro el predominio Jel pastor.

Cuadro 4 Redps religiosas


Lderes Lderes
. ,i

Iglesia catlica:

i,
I

,'

Voluntados Iglesia evanglica:

. . '

Tipo de actividad
Refigiosa

Fortalezas
Habla con la verdad

Pinoco
Catequistas

Debilidades El pnoco se deja ina a

Anima a los jvenes


Espritu de servicio

fluenciar hoblemas de cancter Los lderes no asisten a


las reuniones

tr

'
;l
i

Pastor

ti.,

Los lderes tienen problemas de salud

lr,
il,'

Poco tiempo para aten-

der a los feligreses Poco apoyo de la coi,'l

i,

i,l,r
I

Prcblemas

Apata de temas religiosos en la comuni_


dad

. .

munidad Parcial

Unin para hacer actividades

Relacin con lo espiritual Organizacin de actividades

Comunidad no participa

Evangelizan

Algunos ldres dividen a las familias Catlicos no colaboran con el pastol en el cantn Lris lderes tierrcn poco

No hay templos

Problemas entre Iglesia catlica y

evanglica

Los catlicos no
unidos

estn

.
Rclaciones
hacra

No hay muchos recurOtras parroquias


Jesuitas

dades Algunol lderel


i

tiempo en las comunino

fuera

. . . . . .

buscan

Actividades religiosas

Charlas

Seminaristas

Ayuda a la comunidad

Anirna el espritu Ayuda en relaciones humanas'

Necesidad de mayor
organizacin Poca participacin

Movimientos religiosos

No se tona en'cuenta
los pobres

Iglesias evanglicas Otras cornunidades

.
Relaciones con autoridades

Pocas visitas a los cantones

Poca relacin entre la Iglesia catlica y la


evanglica Pocos rogul'sos

. COHM '., Alcalde


Iglesias

.
Trabajo en coordinacin

conCOEM
dad

Crtica de otros lderes


Poco tiempo

Trabajo con la comuniBsqueda de apoyo economlco

No se complometen en
poltica

veces los lderes

IiSTUDIOSTCSNTRO+MERTCANOS (ECA) 63s

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i
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I

el peso de la Iglesia catlica es mayor, -^ 11.10"," no o"ll. de_reconocerse el influjo de la Iglsia evanglica. y a ambasj]r" 1". "tn; lezas: hablar con la vedad, "nirn;;-I"; tener un espritu de sevicio. Tambin .L ,""ono_ cen algunas debilidades comp4rtidas: poca aten_ cin a los fieles, divisipnes, pba partipacin de rd uuuruillcao la comunidad en actlv.irlades actividades religiorus religiosas y falta fultu de recursos en. las igleisia$. Un asjeto de gran rete_ vancia es el que tane tas reldlion", a5 r;, iti"!h

i*?;i;:

manera, la situacin de subordinacin de la mujer con respecto ai hombre. Desde tar p"r"ef"iones de crencla.de que, gracias a la participacin "on_ activa de las rnuJeres, estas redes religiosas fncionan. A pesar de..que la mayor p*t"l. las y los partici_ pantes dijeron estar de acuerdo qul las riujeres puedan optar a ocupar cargos de "ndireccin minis_

I I I

d;"*;;

las y.los-participantes en eslos talleres *i*t"

sias con las

autori_claOejjs.

nn

Saqrra

esas relaciones tienen n carcter poriiiuo, creto en dos rubros:r el "n "on_ llrabajo coidinado y la bi_ queda de apoyo econrj,Lico." j

Mara Ostina,

Dado el predomini rural del municipio, la poblacin es eminente te religiosa. En este senfido, las ledes religi son.las ms slidas y son capaces de movilizar muchas personas para desarrollar diversas acti idades. Estas redes, sobre todo en lo cue a la Ig catlica respecta, cuen-

tenal en la Iglesia catlica, nadie cuestion el rol que las mujeres desempean en estas redes. paradjicamente, las mujeres que manifestaron ser ms consclehtes de la temtica de gnero, son las que ms participan en esta red. Est situacin tambin debe ser lo suficientemente trabajada para quq la poblacin no entre en contradiccidnes Jon relacin a su participacin en el conjunto de redes sociales.
5.

A manera de conclusin

pohlacin religiosa

[n sIlffB 0fgllliEti'\i capaz d" in. ferconectar a los re tantes y los lderes religiosos de todas las comuni que conforman el muasog,comunicarltes funcio; nan de manera fici , y, a.travs de ellos, la
tan c(]n

.' .Lo! resultados del diagnstico social del muni_ S+n:a Ma{a Os'uma revelan que es un "tPrl ", munrcipio pobre, con m,ltples necesidades por resolver *de reconstruccin, sanitarias, educati_ y con escasos recursos materiales pro_ Iill plos "aorpara aportar a un proceso de reconstruccin que vaya ms all de la mera edificacin y reparacin de viviendas. En su poblacin se vislumbra un marcado inters por aportar trabajo y tiempo a las tareas de reconstruccin, lo cual es, tara apuntando a la exis_ tencia de una voluntad in_ dividual de quienes integran la comunidad .*en su gran mayora hom.

El elemento clave de todos y cada


uno de los proyectos a desarrollar debe ser la construccjn de capital social. La consecucin de este c'apitat social, garantizar la sostenibiad y el seguimiento de los proyectos de desarrollo local.

representantes de las co_ munidades en estos lalle-

les se mostraron conser_ vadores con lespecto a,

las_prcticas religiosas; rconocgn la funcin so_ cial y poltica que deben tener las iglesias, en rela_ los sociales q" oquun u lu "igl "91 Enproblemas poblacin. este senrido, todas y toOo, f, prti cipantes aprobaron el trabajo ,o"iol desarrollado por el prroco, el Comit de Emergencia Munici_ pal. Su presencia lo convierte, tuit"
1e1

sos de organizacin y participacin, pdr turpactOh, que let eUO les ayuden a mejorar su situtcin ,o"iul y econlnica. ,, Pese a la pobreza de sus habitantes, Santa Ma_ ra Ostuma tiene una triple ventaju ,ot." *ro. *u_ igualmenre pobr". d"l ,;;r'n tado, iclqios ta o.rsposrcin que muestran sus habitanLes para

fa;;;:;; un actor clave denhn de esta "ii organizaiin, en el ti$o q r: p'opor.i* u


9:

a su tegrtrmacin.

;;"ii;;;il;;;ir;y;

No obstante es importante decil.que estas rcdes religiosas contribuyen a legitimui, d, alguna

gas colectivos:*QUs, en caso contrario, t;r;r* que ser empleadas, por ejemplo, para luchar contra
81r

participacin sociales;, y tercero, la notable seguri_ dad del municipio, lo cual permite ahorrar

f|tl9iqar de condrcrones vida; en segundo lugar, l valora_ qin. positiva que,tienen la org;ni;o"iOn y la
*u*
ener_

en.tareas que les permitan

*"o.".

IIEDES DE PODER EN EL MUNICIPIO DE SANTA MARA OSTUMA

las drogas o la delincuencia- par canalizarlas hacia actividades de desarrollo

loal.

".
i l

etc.- siempre ser poco frte a las mltiples necesiclarles de ius habintes. Con loclo, eso poco que pueda hacerse, marcar la dife. rencia entl'e el abandono y la esperanza de que la situacin de pr.ecariedad sociai puede "u*biur, aunque sea de manera leve.
prcticas sanitarias,
:

Ostuma asesoras, capacitacin"., uyu_ da financiera, potenciacin de la *guni"u"in, comunitaria, asistencia tcnica, asiitencia legal,

En clefinitjva, lo que pueda hacerse por Santa _ _.en Mara

nizadas las comunidades, los mecanismos para constituir las juntas directivas y las forma, los miembros de las comunitlades participan"n'qu" en ias
asambleas generales, carecen

nas de personera jurdica para as fomentar de manera sistemtica la participacin ciucladana con equidad de gnero.

cedimiento.s lnstitucionales. Se re"o-i"ndai en consecuencia, dolar a las organizaciones comunita_

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es un tema de, especial de intervencin que puedan proponerse para su fortalecimiento debern tomar en cLlenta variables como la extensin del territorio mu_ nicipal, la falta de ingresos permanentes cle la poblacin, el. rnercado local cuantitativamente redulido y cualitativamente poco clesarrollado y'la fuerte coml petencia del rnunicipio de San pedrb onalco y de lt cabecera departamental cle ZacaLecoluca.

. El d,esarrollo protluctivo inters. Los mecanismos

capital social hay que relacionar a todos los acLo_ res claves que tienen acceso a aquellos recursos que demandan. El montajp de recles sociales hu_ manizadoras, en trminos, generales, requiere de por lo menos cuatro fuente uitul"., 'uoio'r.s, solidaridd compartida, reciprocidatl y confianza. En este sentido, debe tomarsej muy en cuenta que los actores externos provenierites de las organizaciones no gubernamentales qde se insertarn en Santa

, Se,debe,tener en cuqnta que los recursos adqui. ridos por medio de las relacitnes sociales no cons_ tituyen capital social por s mismo. para acumular

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. Pqse a'cue el acceso a la educacin sigue siendo linlitado, en relacin con el conjunto e la po., blrcin, el hecho de que nrs del ZB por ciento de los habitantes del municrpio sepa ler y escribir, indica que Santa Mara Ostuma tiene'una veniaja comparativa la cual, a su vez, debe convertirla en una oportllnidad para potenciar los procesos de de_ sarrollo local, en el corto, lnediano y targo plazo.
Las redes sociales de este municipio tienen conro base las personas y las familias con reded de, vnculos simples, lo cual hace que laS,mismas esr.n nrenos integradas y ala vez mi AhiEf[n hAgia

aquellas reas

a desarrollar debe ser la


proyectos de desarrollo

in

de. capital

Dado que el'municip


este podra ser un punto cimiento de una recl eco

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ya produce ctricos, parfida para el estable-ica, Habr que deter-

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[uera. Ulrr de las consecuencias de esta situacin cs (lue las rclaciones fienden a dispersarse, hasta fal punto quo nunca logran capitalizar sus propias capacidades para negociar la obtencin de seivi_ cios estatales o para generar acciones colectivas.

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redes sociales, a travs,de la acin cbn_ junta y organizada de actores claves;'en el municipio' Es' la prirnera vez que,representantes de,las comuniclades interactan bajo la,clireccin del Conit de Enrergencia Municipal,,:en funcin de un pltrn de reconstruccin local. Esta experibncia constituye un espacio para fomentar la participacin ciudadana y para generar contenlclos ue coadyuven al surgimiento de una cultura polticaidenocrtica. Sin embargo, la forma como estn orga_

, Los tet'remotos han abierto espacios para forta. lecer las

las,rodes tlositllss, ds tal manera que pernritan la icipacin de la mayor cantidad de personas. La fomracin de una cooperativa podda ser el inst"itucional. Sin embargo, se recomienda in igar lo relacionado con esta produccin para rminar su factibilidad econmica.: Tambin se ienda investigar si los municipios dledanos cen ctricos. Un

minnr lor agtorcr 1l visueli

proyecto microrregional ficios para la poblacin. Dadas las condic


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ra dar mejores bene-

socioeconmicas del

llo organizativo,

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MERTCANOS (ECA)

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que el Comit de Emergencia _"_.f,"_.r":ornienda. Municipal se convierta en una in'stancia perranen_ Eta podra ser una A{ociacin:b*u 19n"ruoo_ Ilo de Santa Maria Ostuina Ui" ona "i ,;;;;; "que " cin_no gubernamenral. Ilo i-p;n;; oeue de dotrsele de person{ra jurdt"a e-ins".turtu como un actor clave dentro del plhn de desarrollo ta prcrica, et:l Comi lu:ul, .En. i;";;;;i; Municipal, pg{ proceencia "i ,o, J"mbros, ]1 goza de credibilidad y le$itimaci4 frente a la yor parte de la poblaciir. En la bsqueda ma_ de financiamiento para desar{ollar proy""" e desa_ rnrllo, contar con una insfancia como sia permiti_ r una.mejor gestin y unlb, mejores resuttaos. Se recomicnda, adcms, qudi esta rgunira.in i;;i": ya de manera activa a ielresentates de la Unia de Salud, del instituto prlttico a V aquettos actores individuales que, por su f{rnciO, goiun-a"" fiO".ur_ go err el municipio. li Se lecomiencla dotar l[ ,". org"nizaciones conlunitarias de un marco ir{stitucioial que garantice el ejercicio de la ciudadu,\u .on ?e gene_ ro, que fomente la cultura:jpohtica "o;; y democrca y explote la capacidad insftaOa ei cupiiat sociat acumulado, en funcin dfl fortalecimienio de las redes sociales para el cleAarrollo humano sosteni_
,I

La base de este marco institucional podra ser y acruatizaci" d;i ;l;;'l ["*ooollo usr munrcrplo que, a su vez, debe contener un apartado.que indique, ente otras cosas, los mecarte participacin, los mecanismos de elec_ ll:*o,. clon de puestos de direccin.que clemande el plan
-blg.

la revisin.

Este plan debe tener cmo eje l""gtr"dt*l J ---o-!es'rqr la equi_ dad de gnero.

organ i zar I as asambleas Il.^: :":::i se_ nerates, Ios derechos y deberes de sus miembs.

smos. para

Finalmente, se recomienda hacer las gestiones pertinentes en INSAFOROp, para pacitaciones y talleres " rrinu"ion'frurion"t, "ontur'"on "u_ orientados a educar a la poblacin Jn"aquettos desrte donde se busca dinamizar el desamo_ lubros rro econmico y social del municipio. y, como un .aspecto fundamental y necesario, s" sugl"re que las_ organizaciones no- gub"rnum"n"r",iu.

rrollen proyectos en elfunicipi" l; h"gil de ma_ n?rfr s88rdinada. I-,n fragmeniecin d stos ssftgrz9s fomenhra la fralment;;iil d" lJ, nidades, con lo cual se esiara perdiendo "omu;;i"";p*_ "conjunta tunidad histrica nara trabajai . fo.rnu ' desde el enfoque de las redes *o"iul"*."'*
San Salvador,

.*u_

l6 dejulio de 2001.

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ii

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REDES DE PODER EN EL MUNTCIPIO DE SANTA MARA OSTUMA

813