COMIT PROMOTOR DE INICIATIVAS LEGISLATIVAS PARA LA REFORMA PARCIAL DE LA LEY ORGNICA DEL PODER PBLICO MUNICIPAL

En nombre y representacin del 0,1 % de los electores inscritos en el Registro Electoral Permanente, en ejercicio directo de la democracia participativa y protagnica otorgada por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela para intervenir en los asuntos propios de la vida local, regional y nacional con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn y la integridad territorial,

Considerando,

que la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.

Considerando,

que la Repblica Bolivariana de Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social.

Considerando,

que el Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en nuestra Constitucin.

Considerando,

que se ha cumplido con lo establecido en el artculo 204 de la Constitucin de Repblica Bolivariana de Venezuela.

Presenta

la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS DE LA PROPUESTA DE REFORMA DE LA LEY ORGNICA DEL PODER PBLICO MUNICIPAL

La segregacin de municipios a lo largo de la historia ha obedecido a intereses individuales, mezquinos, oligrquicos, discriminatorios e incluso raciales, este modelo perverso se impuso sin evaluar las condiciones fsicas, sociales y econmicas presentes en municipios rurales y de menor desarrollo econmico, impidiendo el crecimiento de las regiones, en consecuencia la despoblacin y la fuga de talentos propios de las localidades. Muchos habitantes, en su gran mayora profesionales y de probados talentos, insatisfechos por la falta en los principales servicios pblicos terminan emigrando a localidades con mayor desempeo social, generando otro problema, la sper poblacin. La calca y la perfeccin de estos procesos separatistas se hicieron presente en parroquias que contaban con una poblacin caracterizada principalmente por ser clase media y alta, con una adecuada vialidad, con una dinmica econmica poderosa, y dotada prcticamente de todos los servicios, con pocas necesidades, las cuales decidieron dar inicio al desmembramiento de municipios con grandes desequilibrios en lo poltico, econmico y social, concentrando un poder que conduce a la complacencia de unos pocos y a la insatisfaccin de muchos. Sin nimos de ir en contra del progreso queremos hacer notar que estas prcticas estn vinculadas al egosmo, no imaginamos que estados como el Zulia o el Estado Bolvar, se separen de la Repblica Bolivariana de Venezuela en donde sus habitantes ondeen las banderas del progreso para justificar tal accin, de all el rechazo a el desmembramiento inconsciente realizado en nuestro pas. Como ejemplo podemos mencionar las Parroquias Chacao, Baruta, El Hatillo, Los Salias, Carrizales, pertenecientes al Estado Bolivariano de Miranda, las cuales fueron elevadas a Municipios, corrigiendo los errores de las experiencias dejadas por las separaciones del Distrito Independencia, Distrito Simn Bolvar, Distrito Cristbal Rojas, Distrito Andrs Bello, Distrito Buroz, entre otros. Para contrastar estas segregaciones podemos hacer referencia a Ciudad Guayana, en el Estado Bolvar, la cual fue fundada el 2 de julio de 1961 agrupando a los habitantes de San Flix y Puerto Ordaz y se organiz como una ciudad planificada por la Corporacin Venezolana de Guayana. Esta empresa estatal, junto a Orinoco Mining Company, planific y construy el rea de Puerto Ordz, mientras que la parte antigua de la ciudad, San Flix, se vio sacrificada ante el inters para desarrollar la nueva ciudad. Puerto Ordaz es sede de empresas bsicas que forman la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG) como Alcasa, Venalum, Bauxilum, Carbonorca, Ferrominera y Siderrgica del Orinoco Alfredo Maneiro (SIDOR), renacionalizada por el gobierno venezolano en abril de 2008. Tambin tiene sede en este sector de la ciudad la principal productora de electricidad de Venezuela, Edelca. Cuenta adems con impresionantes centros comerciales, zonas industriales y un desarrollo turstico que complementan un msculo econmico importante. Ante tanto potencial, evidente sin ninguna duda, se han asomado intensiones perversas para segregarlo del Municipio Caron, tratando de repetir los viejos modelos separatistas, y aun as se ha conservado la Unidad Territorial. Ciudad Guayana actualmente es la sexta ciudad ms grande y moderna de Venezuela, sin embargo se han generado grandes desequilibrios que pondran a San Flix en desventaja, luego de una pasiva espera por ver el mismo desarrollo que ofrecieron a Puerto Ordaz. Una condicin para que se logre justificar un desmembramiento, debe ser indefectiblemente, que el territorio afectado posea todos los servicios atribuidos al ayuntamiento sin depender del situado municipal y que no genere desigualdades sociales, de eso trata el socialismo, alcanzar la mayor suma de felicidad posible. Las leyes vinculadas a la divisin poltico territorial deben ser ms rigurosas y deben asumirse como una Poltica de Seguridad de Estado, a los fines de poder

garantizar los derechos constitucionales de todos los venezolanos. Entendemos que la autonoma debe lucharse para garantizar el efectivo ejercicio de la voluntad popular y la participacin protagnica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, pero sta debe asumirse con conciencia social, en donde la satisfaccin no solo est dirigida a un pequeo grupo sino a todo el colectivo. Municipios como Chacao, El Hatillo, Baruta, concentran un poder econmico con muy pocas necesidades que atender, y estas en su gran mayora perjudican a las clases populares, mostrando hacia ellos un gran rechazo y altos niveles de discriminacin. stos y el resto de municipios que han contribuido con el desmembramiento territorial, no justifican ante la historia su segregacin al ver como el Municipio Sucre, por ejemplo, an presenta grandes dificultades en la prestacin de los servicios mnimos obligatorios. Lo que es peor, es que se proclaman autnomos y aun as siguen desangrando, no solo al municipio del cual se segregaron, sino al resto de municipios del Estado Miranda, al tener estos que compartir el situado municipal con ellos. Otro elemento a considerar tiene que ver con los Parmetros que rigen la Distribucin del Situado Municipal. Veamos el siguiente cuadro:

Municipio Independencia Paz castillo Simn Bolvar Lander Cristbal Rojas Urdaneta Acevedo Andrs Bello Brion Burz Pez Pedro Gual Plaza Zamora Guaicaipuro Carrizal Los Salias Baruta Chacao El Hatillo Sucre

45% 50% 5% Por Milln 21.428,00 23.210,00 1.786,00 46.424,00 21.428,00 16.180,00 2.565,00 40.173,00 21.428,00 7.400,00 824,00 29.652,00 21.428,00 22.765,00 3.006,00 47.199,00 21.428,00 20.125,00 754,00 42.307,00 21.428,00 20.975,00 1.717,00 44.120,00 21.428,00 14.325,00 11.817,00 47.570,00 21.428,00 4.080,00 717,00 26.225,00 21.428,00 9.955,00 3.340,00 34.723,00 21.428,00 4.125,00 1.245,00 26.798,00 21.428,00 6.650,00 6.056,00 34.134,00 21.428,00 3.360,00 5.817,00 30.605,00 21.428,00 35.060,00 1.131,00 57.619,00 21.428,00 30.430,00 2.376,00 54.234,00 21.428,00 48.120,00 4.157,00 73.705,00 21.428,00 9.330,00 201,00 30.959,00 21.428,00 14.130,00 320,00 35.878,00 21.428,00 58.580,00 541,00 80.549,00 21.428,00 21.060,00 81,00 42.569,00 21.428,00 13.130,00 509,00 35.067,00 21.428,00 117.520,00 1.031,00 139.979,00

Este cuadro estadstico nos muestra, la distribucin aproximada del situado del Estado Bolivariano de Miranda a sus veintin municipios de acuerdo a lo establecido al artculo 139 de la ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Es importante mencionar que los datos no son oficiales, solo han sido presentados para ilustrar el anlisis que venimos realizando, y los mismos representan la distribucin por cada milln de bolvares que asigna a sus municipios. La normativa seala que la distribucin se har conforme a los siguientes parmetros: cuarenta y cinco por ciento (45%) en partes iguales, cincuenta por ciento (50%) en proporcin a la poblacin de los municipios y cinco por ciento (5%) en proporcin a su extensin territorial. O sea que: 450.000 sern distribuidos por partes iguales a los 21 municipios, obteniendo como resultado 21.428 para cada uno. (1 columna) 500.000 sern distribuidos en proporcin a la poblacin. (2 columna) 50.000 sern distribuidos en proporcin a su extensin territorial. (3 columna).

Al analizar este dispositivo jurdico de distribucin encontramos el origen de los graves problemas que se hacen presentes en la economa municipal, una injusta asignacin se pone de manifiesto en localidades que presentan un notable hecho asimtrico en relacin a sus extensiones territoriales. Como ejemplo podemos mencionar al municipio Chacao y al municipio Acevedo, con 13 km2 y 1.879 km2 respectivamente, una desproporcin gigantesca, y sin embargo, la ley no considera importante sta cuantificacin y ordena asignar el 45% de los recursos por partes iguales. La gran interrogante, y muy apropiada, sera: Dnde est el fundamental principio de Justicia Social y Solidaridad? Al no estar presentes en el ordenamiento jurdico, deja abierta las puertas a tendencias segregacionistas, comentadas en prrafos anteriores, quienes tomarn en cuenta en primer lugar la base legal y lo ms importante, un recurso econmico que los pone en ventaja ante el resto de los municipios. El siguiente cuadro nos ayudar a Ilustrar mejor nuestro razonamiento:

Municipio

45%

50%

5% 905,00 2.565,00 824,00 3.006,00

Por C/Milln 33.334,00 39.199,00 28.678,00 46.225,00

Independencia 20.454,00 11.975,00 Paz castillo 20.454,00 16.180,00

Simn Bolvar 20.454,00 7.400,00 Lander Cristbal Rojas Urdaneta Acevedo Andrs Bello Brion Burz Pez Pedro Gual Plaza Zamora Guaicaipuro Carrizal Los Slias Baruta Chacao El Hatillo Sucre 20.454,00 22.765,00

20.454,00 20.125,00 20.454,00 20.975,00 20.454,00 14.325,00 20.454,00 4.080,00 20.454,00 9.955,00 20.454,00 4.125,00 20.454,00 6.650,00 20.454,00 3.360,00 20.454,00 35.060,00 20.454,00 30.430,00 20.454,00 48.120,00 20.454,00 9.330,00 20.454,00 14.130,00 20.454,00 58.580,00 20.454,00 21.060,00 20.454,00 13.130,00

754,00 1.717,00

41.333,00 43.146,00

11.817,00 46.596,00 717,00 3.340,00 1.245,00 6.056,00 5.817,00 1.131,00 2.376,00 4.157,00 201,00 320,00 541,00 81,00 509,00 25.251,00 33.749,00 25.824,00 33.160,00 29.631,00 56.645,00 53.260,00 72.731,00 29.985,00 34.904,00 79.575,00 41.595,00 34.093,00 139.005,00 32.574,00

20.454,00 117.520,00 1.031,00 880,00

Nvo Municipio 20.454,00 11.240,00

Desde este grfico podemos apreciar la distribucin del situado, de un hipottico Estado Bolivariano de Miranda con veintids municipios, asumiendo por hecho la maliciosa segregacin de la Parroquia Cartanal del Municipio Independencia. Los intereses mezquinos, oligrquicos y burgueses, solo podran argumentar el desmembramiento territorial con el ingreso que recibira el nuevo municipio, (ntese en el cuadro los recursos que se asignaran al nuevo municipio, el cual supera a cinco ayuntamientos y se iguala a otros cinco ms) y solo con la nica intensin de concentrar el poder econmico que llevar a la complacencia de quienes pretendan dirigir la nueva municipalidad en contraste con la insatisfaccin de muchos. (Ntese en la primera columna que el monto se reduce con relacin al cuadro antepuesto) Anteriormente explicamos que las prcticas segregacionistas estn vinculadas al egosmo y, quienes en su afn de poder, no lograrn entender la disminucin del situado al resto de municipios y el elevado gasto pblico al que no solo se someten ellos, sino al municipio que desmembraron, impidiendo el crecimiento de las localidades. Estos parmetros van en contra de los postulados socialistas. Los principios fundamentales que consagra nuestra constitucin estn para garantizar la justicia social y no para frenar el desarrollo local, a cada quien segn sus necesidades y d, cada quien, segn sus capacidades, de all la necesidad de volcar esta normativa y acabar con ms de veinte aos de indulgencia y brindar justicia social a aquellos que lograron preservar la unidad nacional, no siendo cmplices del desmembramiento territorial que sufri nuestra nacin por grupos aptridas, y dar una demostracin de solidaridad, valor superior de nuestro mximo ordenamiento jurdico, y reformar el artculo 139 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal de la siguiente forma: La distribucin del situado entre los municipios de cada estado se har conforme a los siguientes parmetros: cincuenta por ciento (50%) en proporcin a la poblacin de los municipios, cuarenta y cinco por ciento (45%) en proporcin a su extensin territorial y cinco por ciento (5%) en partes iguales. No olvidemos que los movimientos que dieron origen a la separacin de parroquias para concebir nuevos municipios generaron como consecuencia los grandes desequilibrios en las distintas entidades, por tal razn, el proceso revolucionario tiene que ir en sentido contrario y plantear la necesidad de repotenciar la unidad nacional, iniciando con un reordenamiento territorial en aquellas regiones en donde se ha dificultado su desarrollo a pesar del inmenso potencial que posean, y muy especficamente en los Valles del Tuy.

Importancia de la Fusin de Municipios

Revertir los procesos que han debilitado la Unidad Nacional es una tarea titnica en donde los distintos actores sociales deben aportar su granito de arena. Desde los Valles Tuy, hemos iniciado un proceso que permitir a travs de la Fusin de Municipios disear la Nueva Geometra del Poder. La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, en su artculo 13, abre un camino para dar inicio al reordenamiento territorial, el cual establece que dos o ms municipios limtrofes de un mismo estado podrn fusionarse y constituir uno nuevo cuando se confundan como consecuencia de la conurbacin y existan evidentes motivos de conveniencia o necesidad. La iniciativa para la fusin de municipios corresponder: 1. A un nmero de electores con residencia en los municipios a los cuales pertenezca el territorio afectado, no menor al quince por ciento de los inscritos en el Registro Electoral Permanente. 2. Al Consejo Legislativo, por acuerdo de las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes. 3. A los concejos municipales que estn comprendidos en el territorio afectado, mediante acuerdo de las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes.

4. Al respectivo Gobernador o Gobernadora, con la aprobacin de las dos terceras (2/3) partes de los integrantes del Consejo Legislativo. 5. A los alcaldes y alcaldesas de los municipios a los que pertenezca el territorio afectado, con la anuencia de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Vemos claramente en el numeral uno como la normativa, en conformidad con los fines esenciales de la constitucin, permite el ejercicio democrtico de la voluntad popular, otorgando al Proyecto Ciudad Valles del Tuy la base legal para iniciar el proceso que fortalezca la unidad nacional. Pero es importante resaltar que la iniciativa deber estar respaldada por un nmero de electores, con residencia en los municipios propuestos para la fusin, no menor del quince por ciento de los inscritos en el Registro Electoral Permanente contradiciendo al artculo nmero 71 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual seala que las materias de especial trascendencia parroquial, municipal y estadal podrn ser sometidas a referendo consultivo por iniciativa de un nmero de electores no menor del diez por ciento del total de inscritos e inscritas en la circunscripcin correspondiente que lo soliciten. Ninguna norma jurdica puede estar por encima de la Carta Magna, esto motiva a presentar por iniciativa legislativa la reforma del artculo 14 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y al mismo tiempo permite la flexibilidad para la recoleccin de manifestaciones de voluntad. Veamos:

Municipio Independencia Paz castillo Simn Bolvar

10% Poblacin * Electores** Fusin 138.776 111.197 42.597 92.122 64.005 26.052 9.212 6.400 2.605

Francisco de Miranda

292.570

182.179

18.217

Municipio Lander Cristbal Rojas Urdaneta

10% Poblacin * Electores** Fusin 144.947 117.888 135.432 90.032 80.114 82.600 9.003 8.011 8.260

Ezequiel Zamora

398.267

252.746

25.274

Datos segn: *Censo 2011 **Registro Electoral vigente Nombres propuestos para el nuevo municipio.

El Proyecto Ciudad Valles del Tuy ha sido diseado para fortalecer la unidad territorial, mediante la transformacin de esta importante regin mirandina en dos centros que dinamicen el poder econmico, poltico, social, moral y popular, que permita elevar la calidad de vida de sus habitantes. Por tal razn plantea en el eje poltico la fusin de

municipios como principal objetivo especfico. Entre sus principales ventajas est la disminucin del gasto pblico el cual permitira un ahorro sustancial a estas dos nuevas municipalidades de hasta un 66,6% tomando en cuenta que los tres presupuestos se fusionaran en uno solo y el nuevo municipio requerir un solo alcalde, un contralor municipal, una sindicatura, un secretario y un cronista, en lugar de tres, todas estas figuras pblicas establecidas en la Ley. Asimismo contara con un solo Concejo Municipal integrado por 11 concejales. (Art. 94 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal) Actualmente estos tres municipios cuentan con 23 concejales y la fusin representara una reduccin de 12 concejales, permitiendo importantes ahorros al nuevo Municipio, lo cual sumado a otras reducciones producto de la fusin, podran invertirse en proyectos para el desarrollo econmico y social, como por ejemplo, la ampliacin de la carretera la Raisa, que por ser lmite de dos municipios ha sido vctima del abandono. Esta carretera no cuenta con un sistema de defensa central, semforos en las entradas principales y el servicio de alumbrado pblico no existe. Lo mismo ocurre en el sector Paraso del Tuy, un potencial agrario muy poco desarrollado; es necesario reactivar esta zona industrial. Este importantsimo sector tiene extraordinarias caractersticas agrarias y adems posee una considerable zona industrial, de las cuales muchas empresas no estn en su plena capacidad productiva y otras se encuentran inoperables. El Municipio Paz Castillo e Independencia comparten el sector Paraso del Tuy y ninguno ha podido garantizar a esta humilde poblacin los servicios bsicos necesarios entre los que resaltan el agua potable, aguas negras y asfaltado. Otra inversin para esta regin, producto de la disminucin del gasto pblico, debe estar dirigida a explotar el potencial turstico del Parque Nacional Guatopo, a travs de la construccin de un telefrico o trenes tursticos que recorra las reas de recreacin de nuestro pulmn vegetal y la construccin de complejos culturales y recreacionales en las parroquias de Yare para fortalecer su desarrollo sociocultural y econmico. El otro eje de los Valles del Tuy lo constituyen los municipios Tomas Lander, Urdaneta y Cristbal Rojas, y ya cuentan con un Sistema Ferroviario y un parque industrial que podr ser fortalecido una vez fusionados estos municipios. Convencidos de la importancia de la fusin se hace necesario y obligatorio desarrollar jornadas populares de deliberacin a fin de concientizar a la poblacin, ya que es ella quien vive de cerca todas sus dificultades. Son pocos los pases que han presentado planes para fusionar municipios, los motivos son los mismos: bsqueda de la eficiencia en la administracin pblica, insolvencia y elevado gasto pblico, incapacidad de los municipios para generar recursos propios que garanticen la prestacin de los servicios mnimos obligatorios en su territorio, entre otros.

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Decreta La siguiente, LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY ORGNICA DEL PODER PBLICO MUNICIPAL

Primero. Se modifica el artculo 14, en la forma siguiente: Artculo 14.- La iniciativa para la creacin, fusin o segregacin de municipios, salvo la hiptesis de iniciativa reservada establecida en el artculo 12 de esta Ley, corresponder: 1. A un nmero de electores con residencia en los municipios a los cuales pertenezca el territorio afectado, no menor al diez por ciento (10%) de los inscritos en el Registro Electoral Permanente. 2. Al Consejo Legislativo, por acuerdo de las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes. 3. A los concejos municipales que estn comprendidos en el territorio afectado, mediante acuerdo de las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes. 4. Al respectivo Gobernador o Gobernadora, con la aprobacin de las dos terceras (2/3) partes de los integrantes del Concejo legislativo. 5. A los alcaldes y alcaldesas de los municipios a los que pertenezca el territorio afectado, con la anuencia de los Concejos Locales de Planificacin Pblica. Segundo. Se modifica el artculo 139, en la forma siguiente: Artculo 139. El situado constitucional es el ingreso que le corresponde a los municipios en cada ejercicio fiscal, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 167 de la Constitucin de la Repblica, el cual comprende: 1. Una cantidad no menor al veinte por ciento (20%) de la correspondiente al respectivo estado en el presupuesto de los ingresos ordinarios del Fisco Nacional. 2. Una participacin no menor del veinte por ciento (20%) de los dems ingresos ordinarios del mismo estado. La distribucin del situado entre los municipios de cada estado se har conforme a los siguientes parmetros: cuarenta y cinco por ciento (45%) en proporcin a su extensin territorial, cincuenta por ciento (50%) en proporcin a la poblacin de los municipios y cinco por ciento (5%) en partes iguales. DISPOSICION FINAL nica. De conformidad con lo establecido en el artculo 5 de la Ley de Publicaciones Oficiales, imprmase ntegramente en un solo texto la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 6.015 de fecha veintiocho de diciembre de 2010, con las reformas aqu sancionadas y en el correspondiente texto ntegro, corrjase e incorprese donde sea necesario el articulado correspondiente por disposiciones transitorias; de igual forma sustityase las firmas, fechas y dems datos de sancin y promulgacin. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los XX das del mes XXXXX de dos mil trece. Ao 203 de la Independencia y 154 de la Federacin.