LA GLOBALIZACION TRUNCADA DE AMERICA LATINA, LA CRISIS DEL ESTADO- NACION Y EL COLAPSO NEOLIBERAL Manuel Castells.

Mayo 2004

Introduccin Estamos viviendo, desde hace ms de una dcada, una transformacin histrica multidimensional definida por la transformacin del sistema productivo, del sistema organizativo, del sistema cultural y del sistema institucional, sobre la base de una revolucin tecnolgica que no es la causa pero s el soporte indispensable. Hay que analizar esta transformacin sobre el doble eje de la dinmica emergente de ese sistema y de la oposicin de actores sociales y polticos, as como de individuos en torno una dinmica de oposicin fundada en identidades autnomas. El sistema poltico-institucional se define a partir de esta oposicin. Tiene expresin especfica mundial pero tambin ncleos comunes. En trminos de prctica social, el nuevo sistema productivo ha sido identificado como globalizacin. Pero tambin es esencial, en la dinmica de transformacin, la construccin de identidad a travs de la cual las personas constituyen su sentido. En torno a ese choque entre globalizacin capitalista e identidad propia, se construye la dinmica del estado, una dinmica caracterizada por la crisis del Estado- nacin y la emergencia del estado-red. Veamos los distintos elementos de este anlisis, especificndolos para Amrica Latina. Se trata de un proceso que, como veremos, est marcado, recordando el trmino clsico de Fernando Fanjzylber, por la globalizacin truncada de Amrica Latina. INFORMACIONALISMO Y GLOBALIZACION: REDES DE CAPITAL, DE PRODUCCION, DE TECNOLOGIA Y DE MERCADOS. Informacionalismo: productividad, competitividad, eficiencia, comunicacin, poder, a partir de la capacidad tecnolgica de procesar informacin y generar conocimiento. Las tecnologas base. No determinan pero son indispensables para el nuevo sistema. Globalizacin no es sinnimo de internacionalizacin. En sentido estricto es el proceso resultante de la capacidad de ciertas actividades de funcionar como unidad en tiempo real a escala planetaria. Es un fenmeno nuevo porque solo en las dos ltimas dcadas del siglo XX se ha constituido un sistema tecnolgico de sistemas de informacin, telecomunicaciones y transporte, que ha articulado todo el planeta en una red de flujos en las que confluyen las funciones y unidades estratgicamente dominantes de todos los mbitos de la actividad humana. As, la economa global no es, en trminos de empleo, sino una pequea parte de la economa mundial. Pero es la parte decisiva. La economa global incluye, en su ncleo fundamental, la globalizacin de los mercados financieros, cuyo comportamiento determina los movimientos de capital, las monedas, el crdito y por tanto las economas en todos los piases. Los mercados de divisas cambian diariamente 2,3 billones de dlares, haciendo imposible para cualquier gobierno sostener su divisa en contra de turbulencias masivas de los mercados financieros. El desarrollo y creacin de sofisticados productos financieros (derivados, nuevos tipos de futuros, opciones etc.) articulan valores burstiles en distintos mercados, estableciendo su interdependencia a travs de transacciones electrnicas que mueven miles de millones de dlares en segundos. Segn algunos clculos, el valor de mercado de la capitalizacin del total de productos financieros derivados en 1998 era equivalente a 12 veces el valor estimado del producto bruto total del planeta. No hay, hoy por hoy, control o regulacin de los 1

flujos globales de capital, lo que convierte a todas las economas, en dependientes del comportamiento de los valores de sus empresas, acciones y obligaciones, en los mercados financieros. La globalizacin de la economa tambin incluye la importancia creciente del comercio internacional en el crecimiento econmico, el aumento considerable de la inversin extranjera directa, la globalizacin de una parte esencial de la produccin de bienes y servicios en torno a empresas multinacionales y a sus redes auxiliares, la interpenetracin internacional de mercados de bienes y servicios, la formacin de un mercado global de trabajadores de especial cualificacin (de los ingenieros de software a los futbolistas) y la importancia de las migraciones internacionales de mano de obra desplazada por las crisis econmicas hacia zonas con mayores oportunidades de empleo y progreso. Junto a la globalizacin econmica en sentido estricto, asistimos tambin a la globalizacin de la ciencia, la tecnologa y la informacin; la globalizacin de la comunicacin, tanto en los medios de comunicacin masiva y multimedia, como en las nuevas formas de comunicacin a travs de Internet; y, en una dimensin ms siniestra, la globalizacin del crimen organizado tiende a penetrar las instituciones de gobiernos en numerosos pases, con efectos perversos considerables sobre la soberana y la legitimidad polticas. El nuevo sistema global que se constituye a partir de redes de intercambio y flujos de comunicacin es a la vez extremadamente incluyente y extremadamente excluyente. Incluyente de todo lo que tiene valor segn los cdigos dominantes en los flujos y excluyente de todo aquello que, segn dichos cdigos, no tiene valor o dejar de tenerlo. En la medida en que la globalizacin se ha desarrollado, esencialmente, como instrumento de articulacin de mercados capitalistas, la rentabilidad econmica (ya sea mediante ganancia o acrecentamiento del valor patrimonial, segn los casos) se convierte en el criterio fundamental para la inclusin o exclusin en las redes globales. Se constituye as un sistema extraordinariamente flexible y dinmico, pero sometido a fuertes oscilaciones y a una dinmica competitiva que no admite tregua o error. Las redes globales articulan individuos, segmentos de poblacin, piases, regiones, ciudades, o barrios, al tiempo que excluyen otros tantos individuos, grupos sociales o territorios. Todos los piases y territorios estn atravesados por dicha lgica dual, de forma que se crean redes transnacionales de componentes dinmicos de la globalizacin, al tiempo que se segregan y excluyen segmentos sociales y territorios al interior de cada pas, regin o ciudad. Naturalmente, en proporciones altamente variables segn las zonas del mundo en que opere la competitividad. Si en frica la gran mayora de la poblacin est excluida del sistema globalizado (aunque sufre las consecuencias de lo que ocurre en dicho sistema) en Estados Unidos la proporcin oscila en torno al 15%, aunque en el centro-sur de Los ngeles asciende al 20%. Esta geografa diferencial de la exclusin social se complica an ms con la geometra variable de la globalizacin, cuando turbulencias informativas en los mercados financieros propulsan sectores econmicos y territorios hacia la prosperidad (Silicon Valley, Finlandia) o la desintegracin (Indonesia, 1998, Argentina 2001) segn procesos que solo parcialmente responden a clculos estrictamente econmicos. Las fuentes de productividad y competitividad en la nueva economa global dependen fundamentalmente de la capacidad de generacin de conocimiento y procesamiento eficaz de la informacin. La cual depende, a su vez, de la capacidad cultural y tecnolgica de las personas, empresas y territorios. En la economa informacional, la educacin y la innovacin se constituyen en fuerzas productivas directas. Pero siendo condiciones necesarias para el nuevo modelo de desarrollo, no son suficientes. Porque en la medida en que el excedente se transfiere al mercado financiero, el comportamiento del mercado financiero, sometido a percepciones de psicologa colectiva y a turbulencias informativas de todo origen, influye decisivamente en la riqueza y la pobreza de las naciones. En este nuevo modelo de desarrollo informacional, la sociedad y las instituciones juegan un papel decisivo. Ello es as, por un lado, porque la productividad y competitividad dependen de la calidad de los recursos humanos y de la capacidad estratgica, de 2

instituciones y empresas para articular dichos recursos en torno a proyectos de inversin viables y sustentables. Por otro lado, porque la estabilidad social y poltica y el eficaz funcionamiento de las instituciones son factores psicolgicos esenciales para los inversores globales, de cuyo comportamiento depende, finalmente, el valor de empresas y pases en los mercados financieros. La globalizacin, en su encarnacin actual de capitalismo informacional desregulado y competitivo, supera a los Estados, pero articula a los segmentos dinmicos de las sociedades en todo el planeta, al tiempo que desconecta y margina a aquellos que no tienen otro valor que el de su vida. IDENTIDAD(ES) La informacionalizacin y la globalizacin son procesos centrales de la constitucin de una nueva economa y una nueva sociedad en el cambio de milenio. Pero junto a ellos, y en interaccin compleja, otro fenmeno, de ndole cultural y poltica, est transformando el mundo. El reforzamiento de las identidades culturales como principio bsico de organizacin social, seguridad personal y movilizacin poltica. Identidad, en trminos sociolgicos, es el proceso por el cual los actores sociales construyendo el sentido de su accin atendiendo a un atributo cultural (o conjunto articulado de atributos culturales) al que se da prioridad sobre otras fuentes posibles de sentido de la accin. Puede darse el caso de varias identidades en un individuo, pero tal pluralidad es siempre fuente de tensin. No siempre se define un actor por su identidad, pero cuando el principio de definicin es identitario, es un principio fuerte que tiende a cobrar preeminencia sobre otras fuentes de sentido. En nuestro tiempo histrico, las identidades religiosas, nacionales, territoriales, tnicas y de gnero, aparecen como principios fundamentales de auto-definicin, cuyo desarrollo marca la dinmica de las sociedades y la poltica de forma decisiva. Sin entrar en controversias poco tiles sobre la novedad histrica de esta explosin identitaria, si puede sostenerse que su existencia invalida la tesis de la de- sacralizacin y des-ideologizacin de la sociedad moderna. La superacin de las identidades, que era el gran proyecto histrico del racionalismo (liberal o marxista) ha sido superado por el renovado poder de la identidad. Junto a estas identidades fuertes, comunitarias, aparentemente fundadas en experiencia histrica y tradicin cultural, hay tambin el surgimiento de identidades individuales, autoconstruidas en torno a un proyecto personal, a un principio electivo. Tales identidades individualistas son particularmente importantes en sectores sociales o sociedades en que las identidades comunitarias no se desarrollan, pero en las que los principios abstractos de pertenencia simblica (tales como ciudadana, clase social etc.) se debilitan como resultado del vaciamiento de contenido histrico de las instituciones y organizaciones que encarnaban dichos principios (el estado- nacin, los sindicatos de clase etc.). Una identidad individualista particularmente importante es la identidad familiar, o individualismo familiar, en la que se funde el sustrato comunitario y el proyecto autnomo de existencia, vaciado de todo otro contenido que la afectividad inmediata y defensiva hacia uno mismo y los suyos. Por qu se desarrollan las identidades como principios constitutivos de la accin social en la era de la informacin? Mi hiptesis, apoyada en la observacin de movimientos sociales y expresiones identitarias en todo el mundo, es que este desarrollo es consecuencia de la globalizacin y de la crisis de las instituciones del Estado- nacin y de la sociedad civil constituida en torno al estado. Explico. La globalizacin desborda la capacidad de gestin de los estadosnacin. No los invalida totalmente, pero los obliga a orientar su poltica en torno a la adaptacin de los sistemas instrumentales de sus pases hacia la navegacin en los flujos globales. Al hacerlo, los estados tienen que sacrificar intereses de sectores hasta entonces protegidos por l. Es ms, la 3

sociedad civil, segn la concepcin gramsciana original, no se constituye contra el estado, sino en articulacin con el estado, orientada hacia el estado: sindicatos, cooperativas, organizaciones religiosas y ciudadanas. Cuando el Estado tiene que atender, prioritariamente, a la dinmica de flujos globales su accin hacia la sociedad civil se torna secundaria y por consiguiente el principio de ciudadana emite un significado cada vez ms dbil hacia los ciudadanos. En esas condiciones, los sectores golpeados por los ajustes que impone la globalizacin buscan principios alternativos de sentido y legitimidad. En esa bsqueda la gente se hace consciente del dficit democrtico que existe tras el andamiaje institucional e ideolgico del sistema poltico. Y aunque no se suele poner en cuestin la democracia (cuya conquista, casi siempre, costo sangre y lagrimas), surge una oposicin explcita a la globalizacin y a su agente, el Estado ex-nacional, ahora agente racionalizador de la globalizacin, en torno a un principio constitutivo distinto. En muchos casos se separa la nacin del estado, oponiendo al estado- nacin la nacin -Estado (nacionalismo francs o argentino); o, bien, oponiendo al Estado- nacin, la nacin sin Estado (nacionalismo cataln, escocs of quebecois). En muchos otros casos el principio de etnicidad oprimida se utiliza como fuente de nueva legitimidad democrtica (los zapatistas de Chiapas, los kataristas bolivianos). La identidad regional se constituye en principio de recomposicin social frente a la crisis del Estado nacin, como en Colombia. Pero tal vez es la identidad religiosa, fundamentalista o moderada, la que se constituye como el principal principio alternativo de reconstruccin del sentido a escala planetaria. Es el caso del islamismo, del hinduismo nacionalista, del judasmo ortodoxo, del fundamentalismo cristiano, particularmente influyente en Estados Unidos y entre los evangelistas de Amrica Latina. En forma distinta, el desarrollo del comunitarismo de base en la Iglesia catlica latinoamericana proporciona un refugio y un sentido alternativos a las secuelas sociales de la globalizacin sin control, al individualismo agresivo asociado al neoliberalismo, a la crisis de las ideologas socialistas tradicionales y al formalismo retrico de las declaraciones liberales de ciudadana. En la mayora de los casos de movimientos sociales identitarios en el mundo hay un rechazo explcito de la globalizacin y una denuncia del estado, convertido en rehn de los flujos globales. No estoy interpretando el sentido de los movimientos identitarios, sino constatando el sentido que se atribuyen a s mismos. Conforme las identidades surgen como principios constitutivos de la accin social, corroen el principio fundamental de ciudadana, sobre el cual se baso el estado- nacin construido en la edad moderna. Si la identidad fundamental es la religiosa o la nacin como entidad histrica, ser ciudadano es aun una fuente de derechos, pero ya no de sentido. El laicismo y el individualismo de la democracia liberal, como construccin racional y abstracta emanante del contrato social, deja de ser el principio de pertenencia y, por tanto, el principio de legitimidad. El poder de la identidad destruye la legitimidad del Estado como fuente de sentido. Sometido a las presiones contradictorias de la globalizacin y las identidades culturales comunitarias, el estado- nacin soberano y la sociedad civil constituida en torno a l, entran en un proceso de declive histrico que pareciera ser irreversible. EL ESTADO RED Sometido a las presiones de cambio tecnolgico, econmico y cultural, el Estado no desaparece: se transforma. Busca, por un lado, alianzas estratgicas, tanto estables como coyunturales con otros estados, para tratar conjuntamente los problemas planteados por la globalizacin. Surgen as estados co-nacionales, como es la Unin Europea, con un Banco Central Europeo independiente, una moneda nica y, por tanto, una economa unificada, a la que se aaden mltiples instituciones y leyes de mbito europeo. Se refuerza el papel de las instituciones internacionales, como las Naciones Unidas, la Organizacin de Estados Americanos, la Organizacin de la Unidad Africana y las distintas organizaciones de seguridad regionales, en Europa, en el Pacifico, en Amrica Latina. Se constituyen alianzas militares fuertemente integradas, como la OTAN, que, en la prctica, funden las fuerzas armadas de sus miembros en unas fuerzas 4

armadas supranacionales con mando conjunto. Surgen formas polticas sui generis, a medio camino entre estados connacionales e instituciones internacionales, como la Comunidad de Estados Soberanos, entre las ex- republicas de la ex Unin Sovitica. Proliferan las reas de integracin econmica que trascienden la soberana econmica nacional, como son Mercosur, el Tratado de Libre Comercio Norteamericano o, en embrin, el Acuerdo de Cooperacin Econmica en el Pacifico y la unin arancelaria de los pases del ASEAN en Asia del Sudeste. Y se constituyen instituciones econmicas supranacionales, de mbito global, como son el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, con influencia decisiva en la regulacin de la desregulacin econmica global, bajo control del exclusivo club G-8, en base a la influencia de su opinin en los mercados financieros internacionales. As, el estado- nacin se dota de instrumentos cooperativos de gestin, navegacin y negociacin en la globalizacin. El precio es alto: la prdida de soberana y el paso irreversible al poder compartido. O sea, se pierde poder para mantener influencia. Pero la alternativa es la irrelevancia de decisiones que ningn Estado (ninguno, ni siquiera los Estados Unidos, a pesar de su intento de unilateralismo militarizado) puede aplicar por s mismo. Es ms, ni siquiera esta confluencia de poderes y recursos permite asegurar el control de los gobiernos sobre los flujos de capital, informacin y tecnologa, como se ha verificado en momentos tales como la crisis financiera asitica o los repetidos fracasos en controlar Internet. Pero, al menos, la construccin de esferas de poder compartido permite acrecentar la capacidad de negociacin e intervencin en relacin con los flujos globales. Por otra parte, el Estado- nacin, en casi todo el planeta, est buscando su relegitimacin mediante la descentralizacin administrativa y la participacin ciudadana. Se transfieren competencias a gobiernos locales y regionales, al tiempo que se democratiza su eleccin y se intenta fortalecer su capacidad autnoma de gestin. En algunos casos, esta descentralizacin va de par con el reconocimiento de fuertes identidades nacionales, regionales y locales, intentando as hacer compatible el principio de ciudadana poltica y la afirmacin de la identidad cultural. Tambin han procedido los estados a un reconocimiento creciente de la esfera de accin para- pblica, mediante el desarrollo de ONGs (organizaciones neo- gubernamentales) que complementan las polticas pblicas, articulando recursos privados y desburocratizando la gestin de programas sociales. A menudo las ONGs prolongan su accin en la esfera internacional, en un desarrollo paralelo a la internacionalizacin cooperativa de la intervencin de los estados. La descentralizacin del estadonacin y su apertura creciente (al menos formalmente) a la participacin acentan su prdida de poder pero, por otro lado, permiten restaurar parte de su legitimidad en crisis. Este doble movimiento del estado- nacin hacia la cooperacin internacional y hacia la devolucin de poder a mbitos sub-nacionales, conduce a la construccin de un nuevo sistema institucional, hecho de redes de rganos gubernamentales de distinto nivel, articuladas a estructuras no gubernamentales. Para cada problema, para cada mbito de decisin se produce una configuracin distinta de la combinatoria administrativa que compone el nuevo estado. Es un estado-red, que funciona mediante la interaccin de sus distintos componentes en un proceso continuo de estrategia, conflicto, negociacin, compromiso, co-decisin y decisin, que constituye la practica poltico-administrativa concreta de nuestras sociedades. Tras la fachada grandilocuente del estado-nacin soberano que aun se proclama como tal, los restos de un Estado maltrecho por la globalizacin y las identidades se reconfiguran en redes de colaboracin y puesta en comn de recursos. La flexibilidad de estas redes y su acceso a mayores fuentes de recursos y competencias permite a los estados no solo sobrevivir, sino prosperar en la era de la informacin. Sin embargo, la complejidad de la decisin poltica en ese mundo de redes institucionales, desbordando cotidianamente el mbito nacional, complica considerablemente la representacin y el control democrticos. Falto de un anclaje en una sociedad civil que sea a la vez supranacional y local, el estado-red gana en flexibilidad y eficacia lo que pierde en democracia y transparencia. 5

Ahora bien, la tendencia histrica-estructural hacia la constitucin de un Estado- red choca, en estos momentos, con el proyecto unilateral del sper poder estadounidense para constituir en el nico estado-nacin soberano, basado en su supremaca tecnolgico-militar, imponiendo as sus intereses y valores a las redes de estados en todo el planeta. Tratare de forma especfica las races y consecuencias de esa contradiccin, tras haber situado la problemtica general trazada en el contexto de Amrica Latina. AMERICA LATINA A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI La problemtica latinoamericana a principios del siglo XXI puede estructurarse en torno a su relacin especfica con el informacionalismo globalizado, las identidades y el estado. Informacionalismo y globalizacin La transicin al informacionalismo, expresada mediante la globalizacin, ha transformado profundamente las economas y las sociedades en toda Amrica Latina. En su dimensin fundamental, la financiera y monetaria, la globalizacin y las polticas de ajuste que de ella derivan han inducido un nuevo marco macroeconmico, buscando la estabilidad monetaria y el control de la inflacin como objetivo prioritario, la liberalizacin del mercado de capitales, la desregulacin econmica y la privatizacin de empresas pblicas en casi todos los piases. En ese sentido el funcionamiento de las economas latinoamericanas se dio como objetivo aproximarse sustancialmente al de las economas ms avanzadas, creando las condiciones para una relativa homogeneizacin de la inversin de capital y para el libre movimiento de mercancas. Y eso es lo esencial de la globalizacin: la unificacin de criterios de mercado en un espacio econmico ampliado. La inversin extranjera, tanto directa como en el mercado de valores, se ha multiplicado, proporcionando recursos para el crecimiento econmico y favoreciendo transferencia de tecnologa y mejora de la gestin empresarial. El comercio internacional se ha diversificado por sectores y por regiones del mundo. Y se ha dinamizado, en calidad y en cantidad. El Tratado de Libre Comercio en el norte y Mercosur en el sur han constituido reas econmicas crecientemente integradas que amplan mercados y contribuyen a mejorar la competitividad. Pero este proyecto de modernizacin ligado a una globalizacin capitalista con escaso control social, tiene dos fallas fundamentales. La primera, su dbil capacidad productiva y competitiva en el contexto mundial. La segunda, la incapacidad de integrar en el desarrollo econmico a la mayora de la poblacin del continente, una buena parte de la cual se ve abocada a un proceso de marginacin creciente. Veamos las contradicciones del modelo que se dio en llamar neo-liberal. Desde el punto de vista econmico, el punto dbil de Amrica Latina contina siendo sin embargo su dbil insercin en el modelo de produccin informacional, debido a la falta de flexibilidad organizativa de empresas y a la baja capacidad tecnolgica de la mayora de sus sectores de actividad, tanto en generacin como en uso de nuevas tecnologas. Ello implica que la mayor parte de las exportaciones, en todos los piases menos Brasil, corresponde aun a productos agropecuarios, materias primas y productos extractivos. La exportacin de productos manufacturados, en todos los pases, sigue concentrndose en los sectores de menor valor aadido. Las exportaciones de servicios continan tambin mayoritariamente en las lneas tradicionales, como turismo (generalmente controlado por tour-operadores globales), con escasa competitividad en los servicios a las empresas, actividad de alto crecimiento y alto valor aadido. Una nueva dependencia, la tecnolgica, marca la nueva economa latinoamericana en un momento decisivo de su articulacin a la economa global. Por cierto que puede concebirse un desarrollo tecnolgico que se traduzca en aumento de exportaciones primarias. As las economas exportadora estrella de los 6

noventa, la chilena, sigue concentrando sus exportaciones, en buena medida, en la lnea agroalimentaria. Y la utilizacin de tecnologa avanzada, tanto biolgica como de gestin informatizada, ha sido importante en la competitividad de las empresas ms dinmicas del sector, tanto en Chile como en Brasil. Con todo, en su conjunto, Amrica Latina est integrada en la nueva economa global. Pero de forma desigual y tal vez insostenible, con altos costos sociales y econmicos en la transicin, y con amplios sectores sociales y territorios excluidos estructuralmente de ese proceso de modernizacin e integracin econmicas. Los ndices de desempleo, pobreza y desigualdad varan, pero con excepcin de Chile (que ha mejorado su situacin social, en parte por el bajo nivel de partida, en comparacin con la situacin de marginacin masiva heredada de Pinochet) han aumentado en el conjunto de Amrica Latina a lo largo de la dcada. El desarrollo desigual territorial se ha acentuado y la concentracin de poblacin y recursos en las grandes reas metropolitanas sigue creciendo, suscitando tensiones sociales y deterioro medioambiental por falta de control y planeamiento de este proceso de urbanizacin acelerada, que ha llevado ya a las ciudades a ms del 75% de la poblacin latinoamericana. Se observa una distancia creciente entre el sector moderno, globalizado de la economa y el sector informal y de economa de supervivencia en el que trabaja la mayora de la poblacin. Si la marginalidad urbana era un mito cuando se formulo su teora en los sesenta (puesto que la mayor parte de los llamados marginales estaban integrados en la economa formal) en estos momentos si asistimos a dos dinmicas diferentes entre la articulacin dinmica y la supervivencia informal. En parte ello se debe a la descomposicin/recomposicin de la economa por los costos del ajuste, que han desintegrado sectores protegidos de la empresa pblica y han estrangulado a numerosas pequeas y medias empresas por las altas tasas de inters, generando as paro estructural y no solo subempleo. Junto a ello, altas tasas de crecimiento econmico han generado un amplio estrato medio-alto urbano de nuevo tipo, ligado a la empresa privada, con altos niveles de educacin, sofisticacin profesional y patrones de consumo homologables a los estadounidenses y europeos. La crisis de amplios sectores de la poblacin y de muchas regiones cre las condiciones para su utilizacin por parte de las mafias globales, que han realizado lo que denomino la conexin perversa, es decir la reconexin de sectores de la poblacin y regiones con la economa mundial, mediante actividades criminales de todo tipo (centradas en el trafico de drogas y en el lavado de dinero) que encuentran mercados en expansin en las sociedades ms ricas. La economa global criminal se ha convertido en un sector altamente dinmico, generador de riqueza y empleo, pero tambin destructivo e inductor de inestabilidad, en varios piases de la regin. La dinmica de la globalizacin, y la aceleracin del crecimiento econmico, incontrolado y espoleado por la bsqueda constante de competitividad han conducido a una destruccin masiva del medio ambiente. Tanto en reas rurales como en las periferias de las grandes metrpolis, se est produciendo un deterioro irreversible del equilibrio ambiental que amenaza con degenerar en verdadero desastre ecolgico. En suma, Amrica Latina esta, de lleno, en la globalizacin. Con sus procesos de crecimiento dinmico, competitivo y modernizador, del que forman parte, hoy por hoy indisoluble, procesos de exclusin social y destruccin medioambiental. Hoy por hoy, con los datos en la mano, y segn sealare posteriormente, no es seguro que ese proceso, aunque irreversible, sea sostenible en lo econmico, en lo social y en lo poltico. Identidades 7

Cmo se relaciona este proceso con la evolucin de las identidades colectivas en Amrica Latina? Cabe distinguir, aunque coexistan de forma articulada, tres identidades distintas: la tnica, la regional, la nacional. La tnica se ha manifestado fuertemente en la ltima dcada, de Chiapas, Guatemala y Bolivia, al Amazonas, a Ecuador y al resurgir de las reivindicaciones mapuches. Para piases como Guatemala, Ecuador y Bolivia es un principio fundamental de identidad, aun fraccionado, como en Bolivia, en distintas culturas. Pero para la mayora de pases latinoamericanos es una identidad especifica de comunidades que son minoritarias, marginadas u olvidadas, por lo que difcilmente se ha constituido en principio de identidad mas all de los sectores movilizados por una lucha especifica, generalmente defensiva. La integracin dominada de la cultura indgena en el Per o de la cultura africano-brasilera en las ciudades de Brasil, son fenmenos ms representativos de las tendencias en curso que la afirmacin de la dignidad de los indios mexicanos simbolizada por las banderas zapatistas o la extraordinaria movilizacin de los indgenas ecuatorianos, expresada polticamente en el movimiento Pachakutik. La identidad regional tambin se ha manifestado con ms fuerza en el espacio pblico en la ltima dcada, marcando comunidades ms all de la cotidianidad y el costumbrismo. Las culturas regionales colombianas, de Antioqua al Cauca, son principios definitorios de redes de proteccin social ante la crisis general del Estado colombiano. El norte mexicano encuentra su identidad reforzada por su carcter de polo dinmico del nuevo espacio econmico, al tiempo que Yucatn y Chiapas buscan principios de movilizacin identitaria en su lucha contra una marginacin creciente. Pero a lo largo del siglo, el principio identitario dominante en toda Amrica Latina ha sido la identidad nacional. Era una identidad proyecto, como la argentina por ejemplo, una identidad construida en torno a un estado-nacin que, ya sea sobre bases populistas o clientelares, afirmaba un proyecto de desarrollo y una especificidad a la vez frente a las piases poderosos (aun sirvindolos en lo poltico y en lo econmico pero nunca en lo cultural, vase Mxico-EEUU) y frente a los vecinos, siempre sospechosos de algn mal designio. El Estado construye la nacin y la identidad nacional aparece como la principal fuente de identidad colectiva, articulada en lo privado a la identidad religiosa y en lo pblico a la identidad poltica directamente inspirada por el Estado (justicialismo, priismo, varguismo, fraccionamiento atroz entre identidades liberal y conservadora en Colombia). Pues bien, en la medida en que el Estado aparece en los noventa como agente de la globalizacin y en la medida en que se despega de sus bases sociales tradicionales, la separacin entre Estado y nacin lleva a una crisis de la identidad nacional como principio de cohesin social. Con una identidad nacional cuyo principio histrico fue construido por el estado, al desligarse dicha identidad de su sujeto (el estado), para la mayora de la poblacin la identidad nacional se convierte en un principio dbil, en un principio que no basta para construir el sentido de la vida. La identidad nacional tiende a ser suplantada por dos fuentes distintas de sentido. Por un lado, el individualismo (incluido el familismo), legitimado por el mercado, se convierte en fuente de racionalidad y de proyecto. Por otro lado, el repliegue hacia identidades comunitarias ms fuertes que una identidad nacional en crisis, lleva hacia un resurgir religioso y hacia el renacimiento de las identidades tnicas y regionales para quienes no las han perdido. Ahora bien, para la mayora de la poblacin, pareciera que la tendencia dominante fuese la de constituir una comunidad territorial defensiva como apoyo de estrategias de supervivencia individual. No se observa, en general, el surgimiento de un principio identitario unificador que llene la orfandad de una nacin abandonada por su estado. Estado

Por tanto, la evolucin del Estado parece ser la clave de la crisis y/o reconstruccin de la identidad en Amrica Latina. Qu est sucediendo? Aunque es arbitrario hablar en general del Estado en Amrica Latina me atrever a formular una hiptesis. Fue, histricamente, un Estado dbil que, desde los aos treinta, construyo su permanencia en base a una alianza con los sectores medios urbanos y con los trabajadores organizados. Sobre esta alianza se construyo un Estado populista (priismo, varguismo, justicialismo) o democrtico (Chile, Venezuela, Colombia), pero siempre clientelista. Siempre dependiente de su capacidad para captar la riqueza del pas, pagar su cuota a los socios extranjeros y distribuir los recursos al sector urbano organizado, mediante la administracin pblica, mediante las empresas pblicas y mediante un Estado del bienestar hecho a la medida de las clientelas polticas. Al margen quedaban los campesinos y los sectores populares no organizados, as como, en algunos estados, los sectores capitalistas autnomos (grupo Monterrey en Mxico). Solo las repblicas centroamericanas (pero no Costa Rica) y Paraguay, corresponden al clich del Estado instrumento directo y exclusivo de la oligarqua. La poltica cepalina fue el modelo econmico adaptado a las condiciones polticas de ese Estado nacional- popular. Cada vez que se intento romper ese equilibrio de alianzas entre sectores populares organizados, clases medias burocrticas y grupos econmicos dominantes como capitalistas pero no como actores sociales, se produjo una crisis del Estado (Argentina en los cincuenta, Brasil en los sesenta, Chile en los setenta, Mxico en los ochenta). Solo se consigui una estabilidad relativa cuando de alguna manera, explcita o implcita, dichas alianzas se recompusieron. Pero en los noventa, para superar la crisis estructural de los ochenta, el Estado intento asumir un nuevo papel: el de modernizador en el marco de la globalizacin. Es un papel contradictorio porque, a diferencia del Estado desarrollista, la modernizacin como adaptacin a la economa global, consiste sobre todo en traspasar al mercado lo que era del estado. Para llevar a cabo ese proyecto, indispensable para la modernizacin tecnolgica y la participacin del sector dinmico de la economa en el nuevo capitalismo global, los estados utilizaron con frecuencia sus apoyos tradicionales para, de hecho, romper los privilegios de dichos sectores y dejarlos expuestos a la competitividad. Del Estado nacional-popular se paso al Estado liberal. Esa fue la poltica de Pinochet, en su versin autoritaria; la poltica de Salinas y luego de Zedillo y Fox (pese a las diferencias de aparatos polticos), la poltica de Menem, la poltica de Snchez Losada, la poltica de Fujimori. La poltica de Cardoso corresponde a ese esquema en sus objetivos, pero no en sus apoyos polticos. Para sentar las bases de una poltica liberal, Cardoso busco apoyos de centro-derecha, enfrentndose de hecho a la coalicin de centroizquierda que represento los intereses del sector popular clientelista del estado. Este proyecto de adaptacin a la nueva economa global tuvo una conduccin poltica en distintas versiones. Algunos gobiernos, como el de Cardoso, lo hicieron con sensibilidad social y respeto democrtico. Otros, como Fujimori, de forma autoritaria. Otros, como el de Menem, mediante el sostenimiento artificial de la economa a travs de la venta del patrimonio nacional, junto con la compra de complicidades polticas mediante la corrupcin generalizada. Otros, como en Mxico, profundizando la exclusin social al dar prioridad absoluta a la integracin en la economa norteamericana. Pero en todos los casos se desmontaron buena parte del sistema de alianzas en torno al Estado del que dependan las clases medias urbanas tradicionales y los sectores obreros organizados. Aun as, los gobiernos modernizadores ganaron elecciones en aquellos piases (Argentina, Brasil) en que para la mayora de la poblacin las condiciones de vida mejoraron (pese al aumento de la desigualdad) y la insercin en el sistema global ofreci una perspectiva. Pero eso solo duro mientras duro esa mejora de condiciones sociales y se convirti en debacle electoral y poltica, como en Argentina, en cuanto se revel la fragilidad del proceso. All donde los sectores agrupados en torno al Estado fueron suficientemente fuertes para frenar a liberalizacin (Ecuador, Colombia y, sobre todo, Venezuela) se caotiz la economa entre medidas formalmente liberales para consumo externo y el mantenimiento de los intereses corporativos en torno a la economa pblica. En Mxico, el proceso 9

fue ms complicado en la medida en que las clases medias urbanas rompieron definitivamente con el PRI, mientras que los sectores populares organizados decidieron apostar a una nueva ronda de clientelismo, mientras pudiese durar. No duro mucho y el Estado PRI empez su descomposicin (aunque est lejos de haber terminado su recorrido histrico) Pero el resultado generalizado fue la quiebra del Estado corporativo y/o clientelista, la ruptura de las alianzas sociales, la fragmentacin del sistema poltico y la recomposicin de la direccin poltica en torno a liderazgos personalizados democrticos (es decir, refrendados por procesos electorales). En el caso ms extremo, en Venezuela, la corrupcin generalizada de la clase poltica venezolana y su intento de aferrarse al Estado clientelar llev a la crisis general de ese estado. El inicial plebiscito popular en favor de Chaves, expreso un nuevo tipo de populismo que, a diferencia de los dems gobiernos, planteo una alternativa nacionalista a la globalizacin, abriendo as un proceso cuyo desarrollo y desenlace todava abiertos estn llenos de significacin y dramatismo. All donde la clase poltica oscila entre el salto adelante de la liberalizacin y el mantenimiento del tradicional, como en Colombia, el estado entra en descomposicin, momento que pudo ser aprovechado por fuerzas insurreccionales que haban mantenido una resistencia testimonial en nombre de los marginados de siempre. En el contexto de la economa criminal y del intervencionismo estadounidense, el proceso desemboc en guerra civil abierta. En resumen, el estado-nacin latinoamericano dejo de ser nacional en la dcada de los noventa, con la excepcin de Chile, Costa Rica y Brasil. Pero aun en estos casos, sus adhesiones globales contaron ms que sus legitimidades nacionales. Como consecuencia, se rompi la alianza tradicional con los sectores medios urbanos y sectores populares organizados, que son aun la base del sistema poltico latinoamericano. Ello conduce a la recomposicin del sistema poltico de representacin y liderazgo, y a la creacin de una poltica dependiente de personalidades y de una relacin mediatiza con las masas populares. Un populismo meditico agente de la globalizacin en contraste a un estatismo corporativo defensor de la nacin son los dos proyectos en competencia y en busca de apoyos sociales. Entre ambos, la capacidad integradora del Estado se ha perdido. Y la ideologa del mercado sustituye a la ideologa de la nacin Pero la crisis del Estado es tambin consecuencia de la descomposicin de la clase poltica en muchos piases como resultado de dos procesos interrelacionados que desembocan en una prctica poltica autodestructiva: la poltica del escndalo. El primer proceso es la penetracin del Estado y del sistema poltico por redes criminales organizadas. No es un fenmeno significativo en todos los estados, por ejemplo no lo es en Chile y no parece que en Brasil vaya mucho ms lejos que la tradicional corrupcin de las mafias policiales. Pero, los medios de comunicacin han revelado corrupcin sistmica en Colombia, en Bolivia, en Paraguay, en Venezuela, en la mayor parte de Amrica Central y el Caribe y, con particular intensidad, en Mxico, en donde la crisis violenta que sufre Mxico no es separable de las luchas que libran los carteles mexicanos del narcotrfico por obtener influencia en los distintos niveles del estado. La corrupcin resultante de esta penetracin criminal deslegitima al Estado y bloquea su capacidad de maniobra en un momento decisivo de su reorientacin. El segundo proceso al que hago referencia es la emergencia, en Amrica Latina como en el resto del mundo, de una nueva forma de competencia poltica, la poltica informacional. Se trata de que los medios de comunicacin se han constituido en el espacio preferente de la poltica. No es que los medios controlen la poltica, sino que los lideres y partidos polticos compiten entre ellos y se relacionan con los ciudadanos en y por los medios. La poltica mediatiza tiene sus reglas, a saber la personalizacin de los liderazgos y la credibilidad de personas y siglas como valor fundamental en la formacin de la opinin de los ciudadanos. Si lo esencial para ganar el apoyo popular es establecer dicha credibilidad, el arma de lucha poltica esencial es destruir la credibilidad del 10

adversario. Y para ello el medio ms eficaz es la difusin en los medios de comunicacin de informaciones negativas sobre personas y organizaciones polticas. La mayor parte de esas informaciones provienen del entorno de los propios partidos, as como de grupos de inters que tienen por objetivo el desgastar a una persona o partido. Son filtraciones a los medios ms que periodismo de investigacin lo que alimenta la poltica del escndalo. Los niveles de corrupcin son suficientemente altos como para proporcionar abundante material. Pero si no hay bastante, se fabrica, se manipula, se desinforma. Y como todos (o casi todos) lo hacen, y como hay que tener municin en reserva para disuadir al adversario, el debate poltico aparece dominado cada vez ms por las denuncias, contra-denuncias y desmentidos sobre la corrupcin y abusos de poder de la clase poltica. Y como los medios de comunicacin son cada vez ms flexibles y omnipresentes en la vida de la gente, son esas imgenes, y no los debates sobre alternativas polticas, los que constituyen la relacin entre el ciudadano y el estado. As, en piases como Chile, aun sin penetracin significativa de la economa criminal, la corrupcin y el escndalo tambin han pasado al primer plano de la escena poltica. El resultado es el desprestigio de la clase poltica y de la legitimidad del estado. Tras haber visto disiparse la relacin entre Estado y nacin, los ciudadanos asisten a la disociacin entre representatividad y legitimidad. La crisis del Estado se dobla de la crisis del sistema poltico. La deriva poltica conduce a la deriva de la identidad Conclusin: la crisis de la globalizacin en Amrica Latina y los actores sociales para su tratamiento. La contradiccin entre los requisitos de funcionamiento del nuevo sistema de produccin y organizacin social estructurado globalmente y las condiciones concretas de Amrica Latina al inicio del siglo XXI se traduce en una crisis multidimensional que tiene expresiones distintas segn como se manifieste esa contradiccin en cada pas. Si bien, Mxico es probablemente un caso distinto porque, en la prctica, es ms bien parte de la economa y sociedad norteamericanas (California es cada vez mas mexicana) que de Amrica Latina. En concreto: La integracin en la globalizacin sin informacionalismo conduce a una estructura socioeconmica excluyente, por lgica de redes, de gran parte de la poblacin y territorio, mediante redes que integran y marginan a la vez. El antdoto es el salto directo al informacionalimo y la progresin de una globalizacin por etapas, mediante integracin comercial regional (tipo Mercosur) y mediante la regulacin de los flujos de capitales. Funcionar como California o Francia sin serlo, conduce a la economa ficcin tipo argentino y tiene lmites concretos en cuanto desaparecen las reservas en que se basaba la homologacin financiera. Por tanto, hay, por un lado, exclusin social, por otro lado no sostenibilidad econmica. Para las reformas tcnico-econmicas hace falta un apoyo social que, tras una dcada de adaptacin a la globalizacin y repetidas crisis de legitimidad, parece agotado en la mayora de los pases, con la posible excepcin de Chile. Cuanto ms se agota la base de acumulacin global en el pas, mas se concentran los recursos en el sector globalizado, en la elite poltica y en sus crculos de apoyo concretos, con lo cual se achica su base social. Aumenta posiblemente la corrupcin de la clase poltica en la medida en que en el salvase quien pueda, las elites se salvan ellas mismas en primer lugar. Ya disminuida la legitimidad poltica nacional, sustituida por la legitimidad del mercado, la incapacidad de redistribuir y hacer participar mediante el mercado, conduce a una crisis general de legitimidad. Esto limita la capacidad de reforma del Estado y su apertura democrtica, por el temor de perder el control del proceso de apertura.

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La identidad nacional no desaparece, pero se disocia del estado, por lo cual es apropiada por distintas expresiones reivindicativas, no necesariamente compatibles. En ese sentido se convierte ms que en identidad en ideologa, fraccionada entre actores no nacionales. Las identidades tnicas y territoriales cobran fuerza, fraccionando aun ms la fuerza integradora de la identidad nacional. En el lmite, hay crisis econmica, crisis social y crisis de legitimidad poltica, llevando incluso a crisis del Estado mismo. Segn la dimensin dominante, el sistema se hace insostenible en una u otra dimensin, pero todos los factores estn presentes en las crisis de todos los piases. As, pensando en la situacin en 2002- 2003, la crisis argentina surge como expresin de la insostenibilidad de una economa globalizada sin bases reales para sostener una convertibilidad paritaria con el dlar, agravada por la corrupcin de una clase poltica privilegiada, desembocando a una crisis de confianza en las instituciones financieras (el corralito) y en la clase poltica ("que se vayan todos!"). Cuando la contradiccin es entre un Estado dbil y una economa criminal pujante, se llega a la quiebra del Estado y, al intentar recomponerse el Estado en trminos militares con apoyo estadounidense, a la guerra civil, como en Colombia. Cuando se disocia por entero la base social del Estado entre las clases medias aspirantes a la globalizacin y los sectores populares en bsqueda de un Estado populista, se rompe la legitimidad poltica y la identidad nacional a partir de una oposicin de clase, amenazando una guerra de clases y una ruptura del Estado en trminos distintos de la imagen clsica del marxismo latinoamericano, pero semejante a los populismos revolucionarios: ese parece ser el caso, cada vez ms grave, de Venezuela. Cuando la identidad nacional es traicionada por la globalizacin dolarizada, como en Ecuador, surgen con fuerza identidades alternativas, de base indgena, como formas de expresin de las luchas de los excluidos. No es tan distinto de las contradicciones expresadas por el movimiento zapatista, aun no resuelto en Mxico, o de movimientos comunitarios en otros piases. En suma, sin informacionalismo, sin regulacin gradual de la globalizacin, sin Estado reformado, sin legitimidad poltica, sin control de la economa criminal, sin principios de identidad compartida y sin formas de debate y participacin poltica de los grandes sectores excluidos, la globalizacin imperfecta de Amrica Latina no parece sostenible, aunque esto sea materia de investigacin ms que de afirmacin. La reconstitucin de una relacin estable y dinmica entre economa, poltica y sociedad, asa por la reconstitucin de actores sociales especficos capaces, en cada contexto, de llevar a cabo esa articulacin. Hace cuatro aos pensaba que solo los gobiernos nacionales, pese a todo, podran ser capaces de dicha articulacin. Pero la crisis de legitimidad se ha profundizado. Los problemas sociales se han acentuado. En cualquier caso, los gobiernos, solos, no sern capaces de hacer sostenible el nuevo sistema. Y en trminos globales, USA no est dispuesto a reformar, sino que da prioridad absoluta al imperativo de su seguridad, a partir de la paranoia defensiva-ofensiva suscitada por el 11 de septiembre. La Unin Europea no tiene aun poltica clara sobre el tema, aparte de buenas palabras. Por tanto Amrica Latina tiene que construir su espacio autnomo en una globalizacin regionalizada. Para esa construccin, la relacin entre gobiernos y actores sociales es decisiva. Cules son esos actores? Los tradicionales (sindicatos, campesinos etc.) son esencialmente representantes de intereses corporativos, poco capaces de definir en trminos propios un proyecto de insercin en la globalizacin. Los movimientos identitarios son formas de repliegue comunitario, esenciales para la supervivencia, pero agravan la crisis de sostenibilidad del sistema en su conjunto. En cambio, el llamado movimiento anti-globalizacin (o por la justicia global, en los trminos de sus actores) es muy importante. Ha cambiado el debate sobre el sistema, ha abierto opciones posibles. Ya no es anti, sino por otra globalizacin. Pero en si no es un actor, ni tiene 12

contenidos. Es un conjunto de actores y de intereses y valores amalgamados, y es global y local a la vez, esa es su fuerza. Por tanto, no es un programa (y cuando se elaboran programas se fragmenta, el Foro Social Mundial versus Accin Global de los Pueblos). Es en realidad un gran movimiento democrtico, el no a la globalizacin sin representacin, lanzado en Seattle. Propugna un mecanismo y un debate sobre los contenidos de la globalizacin, replantea el control social y poltico de la economa y la tecnologa a partir de la sociedad y la poltica. Pero como no es un actor en s, necesita la mediacin poltica. Puede ser principio de relegitimacin para aquellos estados y gobiernos que lo asuman como tal, aun con la necesaria distancia. En cierto modo es el embrin de una sociedad civil global, junto con la densa trama de ms de 30.000 ONGs operando internacionalmente. La movilizacin por una globalizacin alternativa agrupa a un sistema complejo de actores. No hay un actor central. Es un movimiento social red, intentando conectar a nodos del Estado red que emerge en la sociedad red y en un contexto de redes globales de riqueza, informacin y poder. As pues, parece que la configuracin concreta de actores sociales, parte de actores locales y nacionales, tanto reivindicativos como identitarios, especficos para cada pas, que despus van conectndose, superando sus estrechos lmites, en ese movimiento por una globalizacin alternativa que generaliza sus proyectos y les proporciona alcance operativo en el nivel en donde se deciden hoy por hoy la suerte de las sociedades, el nivel global. En qu medida pueden los estados responder positivamente a esta ltima posibilidad de hacer sostenible el sistema? En la medida en que maximicen su autonoma como actores polticos, por un lado con respecto a los intereses inmediatos que representan (incluido los suyos propios como individuos dispuestos a enriquecerse) y por otro lado con respecto a la red global de intereses y estrategias en la que estn inmersos. Es decir, la autonoma poltica puede permitir crear un espacio nuevo de representacin en que los nuevos actores sociales puedan emerger y dar sustento social a la representacin poltica colectiva en el contexto de relaciones globales. Los actores se articulan entre ellos globalmente y con respecto a los gobiernos o sistemas polticos local y nacionalmente. Solo en la medida en que esa doble relacin consiga un espacio de decisin especifica a cada sociedad, puede producirse una doble regulacin de la globalizacin en base a los intereses y valores sociales exteriores a los mecanismos automticos de dominacin econmica e ideolgica inscritos en las redes globales dominantes. Solo entonces la globalizacin ser sostenible. Porque ser la globalizacin de las personas, no del capital.

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