Modelos de acumulacin.

Las relaciones entre las caractersticas de la acumulacion del capital y las modalidades de la poltica econmica en la economa argentina. Acumulacion y reproduccin del capital significa reproduccin de las clases sociales, de la dominacin, de la accin del Estado y de las orientaciones de la poltica. Modelo agro-exportador. Argentina logra integrarse a la divisin internacional del trabajo con un sector exportador cuyo dinamismo signific una persistente expansin de la frontera agrcola una extensin continua de sus lneas ferroviarias cierta diversificacin de la estructura productiva un proceso activo de urbanizacin en las zonas portuarias.

Los lineamientos de la poltica econmica son de claro corte liberal hasta 1916. Como el eje de la acumulacin era la expansin de la frontera agrcola para la produccin agroexportadora, ello defina tambin la orientacin central de la poltica. Conquista del desierto, es decir, desalojar de las tierras a los indgenas con una fuerza militar que garantizara la seguridad en los nuevos territorios apropiados; poltica agresiva de inmigracin para proveerse de mano de obra, expansin de las vas de comunicacin y transporte hacia los puertos de exportacin, etc. Frase de Alberdi: Gobernar es poblar. La expansin de la capacidad productiva de la agricultura y de la ganadera implico una transferencia masiva de reursos humanos y de capital que se orientaron hacia la construccin de un sistema de transporte interno y de facilidades portuarias, la instalacin de sistemas de comunicaciones, la creacin de facilidades de comercializacin (almacenes, frigorficos, etc.) y, finalmente, el montaje de una estructura financiera (bancos, compaas de seguros, bolsas de comercio). Todo esto lleva a la creacin de un sistema econmico, financiero y comercial que integra crecientemente a la economa exportadora argentina con Europa, facilita y estimula asi, por un lado, la movilidad de recursos, y por otro, las exportaciones. En cuanto a la masiva transferencia de recursos humanos, se trataba de incorporar una gama de calificaciones y de funciones que va desde empresarios, profesionales y tcnicos, arrendatarios, colonos, hasta mano de obra no calificada. La introduccin masiva de recursos humanos y de capital se traduce, a su vez, en la creacin de una vasta red ferroviaria, la ampliacin del stock ganadero, la utilizacin de barcos refrigerados, instalaciones de frigorficos y de puertos, introduccin de alambradas en los campos, etc. Se trata de un proceso considerable de transformacin tecnolgica y de un aumento sustancial de la productividad y de la produccin acorde a una progresiva integracin en la economa mundial. Como la capacidad productiva de un pas depende primordialmente del acervo de capital acumulado, es por cierto de la mayor significacin que un pas tenga durante un lapso dilatado un nivel de ingreso relativamente alto que le permita destinar una parte considerable de ese ingreso a la ampliacin sistemtica de su acumulacin. Argentina, como otros pases que se desarrollaron segn un modelo similar (Australia, Canad, Nueva Zelanda) dispusieron de una elevada capacidad de acumulacin durante un periodo relativamente largo. Dada la escasa densidad de poblacin y la abundancia de tierra apta se obtena una relacin tierra-hombre muy superior a las economas de la poca, adems, la considerable inversin en infraestructura y la propia naturaleza de las economas ganaderas significan una gran disponibilidad de capital por hombre. Ambos elementos determinan una productividad por hombre sumamente elevada. La economa de la poca se caracteriz adems por un nivel de remuneracin a la fuerza de trabajo superior a

la que prevalecer en las dems economas perifricas del mismo periodo. Y a diferencia de las otras economas exportadoras dependientes de Amrica Latina, Argentina se singulariz por una aguda escasez de mano de obra, lo que condujo a incorporar mano de obra extranjera. A fines del siglo XIX ya no era posible lograrla por medio de la esclavitud. Para ello era necesario promover expectativas optimistas respecto de la posibilidad de tener acceso a la propiedad de la tierra y la posibilidad de mejorar su posicin dentro de la estructura social. Es decir, se deba ofrecer un ingreso competitivo con respecto del nivel que los inmigrantes europeos podan obtener en otras economas de inmigracin, como la norteamericana, la australiana, la canadiense, etc. Por consiguiente, las remuneraciones estaban de algn modo bajo la influencia del mercado internacional de trabajo, lo que probablemente signific incrementar el nivel prexistente. La gran trasformacin demogrfica e incluso tnica se revela por las siguientes cifras: Poblacion en 1860 Inmigracion entre 1861 y 1920 Poblacion total en 1920 1.400.000 4.879.000 8.500.000

Dado un aumento sustancial y continuo de la productividad del sector agroexportador y una tasa de salarios relativamente fija, todo el excedente de ingresos netos por encima de los salarios pas a manos de los propietarios de la tierra. En el caso de Argentina, estos se haban apropiado con anterioridad de prcticamente toda la pampa hmeda donde se realizaba la expansin exportadora. Es decir, el excedente quedaba en manos de un pequeo grupo de grandes propietarios y es este un elemento importante para explicar la magnitud y el destino del excedente del sector exportador en la fase primario-exportadora. La actividad exportadora permiti monetizar la economa, cre una moderna agricultura de tipo capitalista con una dotacin de recursos humanos de relativa capacidad tcnica y con patrones de consumo correspondientes a los niveles de vida de los pases del centro. Si a estos factores se aade el alto nivel inicial de ingreso y de salario, una rpida urbanizacin como consecuencia del proceso inmigratorio, la integracin de una parte considerable del territorio nacional mediante el sistema de transporte y comunicaciones, el rpido crecimiento de la produccin en la actividad exportadora y la consiguiente expansin del ingreso nacional, se vera que en este caso la ampliacin de la actividad exportadora promueve la formacin de un mercado interno importante. La actividad exportadora constituye adems un mercado de insumos, la actividad agrcola requiere herramientas, materiales y maquinarias. Estimula tambin el desarrollo del ferrocarril, telgrafo, comercio, finanzas, etc. Constituye una transformacin radical de todo el sistema econmico. Se trata de una actividad exportadora que cumple una funcin enteramente opuesta a la que puede atribuirse a la de enclaves extranjeros puesto que forma un mercado interno relativamente amplio y en expansin, con importantes grupos de altos ingresos y con una gran concentracin urbana, todo lo cual facilita que se expanda la produccin interna. La demanda directa de mano de obra es consecuencia del aumento de la produccin de granos, pero en virtud de la capacidad de diversificacin del sector exportador, tuvo un apreciable efecto indirecto sobre el empleo en los sectores de servicios personales, comercializacin, transporte, finanzas e incluso actividades manufactureras. En cuanto a la fuerza de trabajo, en general fue satisfecha por inmigrantes. La funcin de la infraestructura que se instala es drenar el rea geogrfica donde se realiza la actividad exportadora para volcar su produccin hacia los puertos. Se crea asi un sistema de transporte y comunicaciones de tipo radial o en forma de delta, que si bien constituye un sistema integrador, tiene una caracterstica singular: ligar todos los cuerpos poblacionales y productivos con el puerto de exportacin pero no entre ellos. Caracterstica que adquirir importancia cuando posteriormente se trate de integrar el mercado interno. La tierra se concentra en manos de un grupo relativamente reducido de grandes propietarios. Esta situacin se va conformando desde la primera mitad del siglo XIX. Durante ese periodo el Estado es utilizado como instrumento por los grupos dirigentes para constituir la gran propiedad rural. Se forma asi la gran hacienda

donde prevalece el empleo de mano de obra con carcter de asalariado, y la agricultura donde existen adems, sistemas de aparcera y arrendamiento. La propiedad extranjera aparece en los servicios pblicos y en el sistema financiero y de comercializacin. Las empresas logran asi integrarse verticalmente. La poltica de ventas y de financiamiento de la produccin esta en manos extranjeras, pero existe adems un poderoso grupo de inters nacional que recibe una parte importante del excedente de la actividad exportadora, de aqu surge un grupo social que puede gastar e invertir ese excedente en el pas y ayudar de esa manera a transformar su estructura productiva. Un agente de la mayor importancia es el Estado que contribuye a propagar el efecto de la actividad exportadora en la medida que capta parte del excedente generado por dicha actividad y lo redistribuye en otros sectores. Desde el punto de vista de la estructura social, el periodo de crecimiento hacia afuera significa la consolidacin definitiva, como clase dirigente, del grupo oligrquico terrateniente ligado a la actividad exportadora; significa tambin, la formacin de importantes grupos medios tanto urbanos como rurales. Los grupos medios urbanos los forman los empleados pblicos y privados vinculados a la expansin del aparato burocratico estatal y los servicios privados, los profesionales y tcnicos, los empresarios de ciertas actividades industriales y de servicios que se generan en torno a la expansin urbana y exportadora. Los grupos medios rurales, estn fundamentalmente compuestos por los arrendatarios y colonos, as como por parte significativa de los propietarios del interior no directamente vinculados con la actividad exportadora. Son bsicamente grupos medios dependientes de los excedentes de la actividad exportadora. En este proceso y durante este periodo, no se forma en el campo ni en la ciudad una gran masa obrera, un proletariado con organizacin, sentido de clase, etc. En el campo, porque all no existen las condiciones productivas para la constitucin de una masa asalariada estable y concentrada. En la ciudad, porque las actividades industriales son relativamente reducidas y se limitan a empresas pequeas y medianas. Solo en las actividades portuarias, en los ferrocarriles y en los frigorficos se desarrollan grupos de alguna importancia con una organizacin sindical relativamente avanzada. El Estado representa al sector terrateniente exportador y a los intereses extranjeros ligados a la actividad exportadora. En la medida en que los grupos medios urbanos y rurales aumentan en volumen e importancia, se van estructurando y expresando presiones polticas para una participacin creciente en la actividad estatal y poltica. La influencia ideolgica y cultural europea de la poca y el xito evidente del modelo de crecimiento hacia afuera, contribuyen a fortalecer la ideologa liberal y la integracin al mundo librecambista de predominio britnico. Por otra parte, la enorme masa de inmigrantes as como los problemas regionales que aun preduran, plantean como tarea fundamental del Estado la integracin nacional con la supresin del caudillismo, la eliminacin de los intereses regionalistas y el establecimiento de una legalidad liberal interna. Esto da origen al estimulo de la inmigracin para poblar los espacios vacos y a una poltica educacional orientada a estructurar la nacionalidad, preocupacin muy importante en virtud del gran aporte extranjero al perfil demogrfico del pas. El Estado cumple un papel relativamente restringido en su accin econmica, una cierta poltica proteccionista que favorece el desarrollo de algunas actividades productivas nacionales. Pero esta poltica solo puede concebirse, parcial y espordicamente, a travs de una proteccin deliberada de la industria nacional, pues tambin se trata de una fuente de recaudacin aduanera, principal base de los recursos estatales. La transformacin estructural del pas durante el periodo de crecimiento hacia afuera origin una economa donde predominan niveles medios de vida relativamente elevados, un mercado nacional mas o menos integrado y bastante amplio, y por lo tanto, un incipiente proceso de industrializacin y de diversificacin de la estructura productiva. La Argentina, adems, estaba estrechamente ligada a Gran Bretaa, centro internacional predominante que comienza a perder dinamismo y a ser remplazado por Estados Unidos.

Modelo de sustitucin por importaciones El gran desarrollo urbano del modelo agroexportador favoreci el crecimiento de mltiples actividades manufactureras simples que se sostenan en una demanda diversificada para la poca y en la capacidad artesanal y tcnica que muchos inmigrantes europeos traan desde sus pases de origen. El gran conglomerado de inmigrantes de diferentes idiomas y el desarrollo cultural y educativo que impulsaba el proyecto oligrquico hicieron crecer las actividades de imprenta e industria editorial. A su vez, el gran desarrollo agropecuario impuls actividades industriales vinculadas a dicha actividad tales como frigorficos y molinos, as como los talleres de reparacin y mantenimiento del transporte ferroviario. Entonces, el crecimiento industrial acompaa al crecimiento primario-exportador. En este periodo se presenta la incorporacin de los grupos medios y de ciertos sectores obreros a las luchas polticas. La manifestacin mas evidente de este fenmeno se expresa con el acceso al gobierno del partido radical de Yrigoyen en 1916 y su presencia hasta 1930. La industrializacin y urbanizacin amplia la presencia en las luchas polticas de los grupos medios y de ciertos grupos organizados. Estas luchas polticas estn influenciadas por las ideologas de los inmigrantes, todo lo que contribuy a redefinir la dominacin del bloque oligrquico en el poder y a consolidar la base social del gobierno radical. Las funciones de legitimacin del Estado se amplian (legislacin obrera, inicios de la previsin social, extensin de la participacin poltica a sectores medios, etc) y ello significa que la poltica econmica se modifica. Crisis de 1930: La salida a esa crisis econmico-poltica fue un golpe militar de tipo oligrquico que intentar restaurar la hegemona para el sector agrario exportador. Pero la aguda situacin de crisis internacional e interna impide reimplantar su anterior liberalismo. Se crea el Banco Central, se introduce el control de cambios, se aceptan los dficits fiscales para mantener un cierto nivel de actividad econmica anticipando una politica anticiclica pseudokeynesiana antes de la publicacin de la Teoria general. A medida que la economa argentina se fue recuperando de los efectos de la gran depresin, la politica econmica se fue liberalizando. La proscripcin politica del radicalismo durante la denominada Decada Infame posibilita postergar las funciones de legitimacin que lois sectores medios y obreros organizados haban logrado impirmir al Estado. La burguesia agroexportadora no estaba obligada a compartir su escedente, salvo ciertas concesiones al sector industrial. El control poltico del Estado que ejerce la burguesa agroexportadora gracias la golpe militar se orient bsicamente al control de los excedentes. A pesar del intento de restauracin oligrquica, el sector industrial pudo seguir creciendo ganando asi el espacio en el bloque de poder y en la gestin de la economa. La cada de las importaciones debido a la persistente depresin de la actividad exportadora en la dcada de los `30 junto a un mercado interno relativamente amplio y diversificado para la poca, fueron una base solida para la continuidad del crecimiento industrial. La expansin de la industria se apoyaba en una demanda interna creciente de bienes alimenticios, bebidas, tabaco, textiles, calzada, caucho, productos qumicos, productos metalmecnicos de menor desarrollo tecnolgico, imprenta e industria editorial, etc. El periodo de entreguerras presentaba serias contradicciones. El sector agro-exportador sigui siendo el principal generador de excedentes y no perdi su hegemona poltica, aunque en ciertos momentos debi compartirla con las necesidades del sector industrial que a la postre apareca como el sector dinmico de la economa. La continuacin del desarrollo industrial diversifica aun mas la estructura econmica y social del pas y agudiza las luchas por el control del excedente y por dominar el proceso de acumulacin. El importante desarrollo industrial de la poca genera una emergente burguesa industrial interesada principalmente en la ampliacin del mercado interno. Ello contribuye a que este sector se haga permeable a las ideas de un cierto proteccionismo. Ese mismo desarrollo industrial gener el crecimiento del numero de operarios que contaban adems con la experiencia de las luchas obreras que los inmigrantes traan con su historia. Asi se explica que un pas de base agraria con dominacin oligrquica, surgieran ideas anarquistas, socialistas y laboristas que se difundieron en parte de la intelectualidad y sobre todo en la clase obrera y en

los sectores populares. El interregno del primer gobierno peronista. La dcada de los `40 muestra la irrupcin de la clase obrera en el panorama poltico del pas. La alianza de una parte la burguesia industrial (Miranda), de la clase obrera y de algunos sectores organizados de los grupos medios, define un proyecto poltico a travs del peronismo que enfrenta al sector oligrquico, al capital extranjero, y a la pequea burguesa; y provoca un verdadero cisma en la sociedad argentina. El primer gobierno peronista mediante los cambios multiples, la tributacin, la expansin de las empresas publicas producto de su politica de nacionalizaciones y su politica social, controla buena parte del excedente del sector agro-exportador y canaliza en proceso de acumulacin hacia la industrializacin y la expansin del mercado interno. En 1946 se rompe en Argentina la supremaca en el Estado de los sectores agrario-exportadores. Triunfa en elecciones el Gobierno Peronista e intenta impulsar un proyecto de industrializacin basado en el mercado interno y en la redistribucin de los ingresos y cuya continuidad la garantizara el Estado mediante su participacin activa en la economa. El cambio hacia la industrializacin significa la articulacin de un proyecto poltico y de una estrategia econmica de ruptura respecto del proyecto oligrquico. Se pasa se una industrializacin espontanea a una industrializacin deliberada que se apoya en el Estado para redistribuir el ingreso, estimular la produccin regional, controlar las importaciones, ampliar el empleo del sector publico, consolidar la urbanizacin y otras medidas que en conjunto tienen como resultado una fuerte ampliacin del mercado interno en los bienes que la industria nacional ya produca. La posibilidad de poner en marcha este proyecto dependa esencialmente de la capacidad del Estado de captar los excedentes de la actividad agrario-exportadora para redistribuirlos. La necesidad de contar con los excedentes de exportacin para impulsar el desarrollo industrial condujo al Estado a establecer el control de cambios y del comercio exterior. Para garantizar eso, se cre un organismo estatal que tenia como funciones centralizar absolutamente todas las operaciones de exportacin e importacin, el Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio (IAPI). Respecto de las exportaciones, este organismo adquira todos los productos y los colocaba en el exterior. El IAPI seria entonces el nico organismo autorizado para realizar las actividades de exportacin. Respecto de las importaciones, los importadores presentaban listas con sus necesidades de compras en el exterior y el IAPI de acuerdo a las prioridades que se establecan en la poltica econmica general y en los planes quinquenales, se encargaba de realizar las adquisiciones respectivas y canalizarlas luego a las empresas importadoras. Obviamente, este mecanismo se vinculaba al sistema de tipo de cambio mltiple que por entonces se haba establecido. Es a travs de los cambios mltiples que efectivamente se lograba la transferencia de excedentes desde los sectores agrario-exportadores a los sectores industriales emergentes. Existan tipos de cambio diferenciados para las exportaciones mediante los cuales se estableci un tipo de cambio reducido para las exportaciones agrarias tradicionales y un tipo de cambio significativamente mas elevado para las exportaciones de origen industrial. Con ello se intentaba promover la exportacin de bienes industriales. Para las importaciones tambin existan tipos de cambio diferenciales mediante los cuales se poda contar con un tipoi de cambio reducido para las divisas de los compromisos financieros del Estado, para los bienes de capital y algunas materias primas destinadas a la industria, para la adquisicin de libros, publicaciones y revistas cientficas. Este sistema oper durante todo el gobierno peronista y constituy un instrumento eficaz para los propsitos que se buscaron. El desarrollo industrial fue altamente estimulado, las importaciones no prioritarias prcticamente desaparecieron, la disminucin de las inversiones del sector agrario exportador se compensaron con la poltica de estimulo a la produccin agraria no tradicional y la redistribucin de ingresos provoc una ampliacin del mercado interno que permiti dinamizar el desarrollo industrial y por consiguiente hacer operar el proyecto poltico que estaba en su base. En funcin de grandes presiones sectoriales se fueron estableciendo cada vez mas tipos de cambio tanto para

exportaciones como para importaciones. Ello condujo a una situacin en que el sistema que haba operado en forma relativamente eficiente en sus primeros aos, se fuera tornando cada vez mas engorroso. Esto ultimo creo un descredito marcado en torno a la aplicacin de los tipos mltiples y respecto de la capacidad del Estado para manejar el comercio exterior. Durante dicho periodo Argentina no era miembro del Fondo Monetario Internacional y por consiguiente, no encontraba traba alguna para su heterodoxia en materia comercial y cambiaria. En la dcada del `50, el peronismo se enfrenta a una hostilidad creciente del capital internacional, por cuanto una vez terminado el Plan Marshall1, este rearticula sus relaciones de dominacin en Amrica Latina en las que el proyecto peronista, aunque capitalista, no tiene cabida. A su vez, los obreros ya organizados sindicalmente logran aumentar sus ingresos reales y alcanzan una mayor participacin en el ingreso nacional y ello no solo signific extraer excedentes del sector agropecuario sino deprimir la tasa de ganancia de la burguesa industrial y su alianza comienza a resquebrajarse. Los sectores medios se sienten amenazados por el ascenso de la clase obrera y se movilizan contra el proyecto peronista. Con la derrota del peronismo se inicia un nuevo ciclo en la historia poltica del pas y una dinmica distinta en el proceso de acumulacin de la economa argentina. El golpe militar de 1955 no solo buscaba desalojar del gobierno al peronismo sino que intent modificar radicalmente el carcter del Estado y la orientacin de la poltica econmica. Se elimina el IAPI y se deroga el funcionamiento de los tipos de cambios mltiples, al mismo tiempo que Argentina se incorpora como miembro del Fondo Monetario Internacional. De all en ms, el Estado argentino nunca control directamente el comercio exterior. La insercin dependiente de Argentina en el mbito de la expansin capitalista de posguerra. El golpe militar de 1955 en Argentina no constituye un hecho aislado en America Latina, otras dictaduras de la regin demuestra el vinculo muy estrecho con los intereses norteamericanos en America Latina. Estos hechos poltico durante esa poca expresan la nueva situacin de hegemona detentada por Estados Unidos a nivel mundial y crean las precondiciones polticas para una nueva fase de penetracin de los capitales norteamericanos en el sector manufacturero, lo que redefine el carcter de la industrializacin y las modalidades de las relaciones internacionales de America Latina con Estados Unidos y otros pases desarrollados. En el caso de Argentina, el golpe militar de 1955 aun a los sectores econmicos internos desplazados del poder por el peronismo, a los multiples grupos que se haban formado antes con el pas oligrquico y liberal y a la comunidad internacional con su nuevo eje de hegemona. Estados Unidos busca crear las condiciones polticas en el pas para insertarlo en la nueva divisin internacional del trabajo que se haba gestado al terminar la Segunda Guerra Mundial. Ello explica porqu luego del derrocamiento del peronismo, rpidamente es desplazado el sector nacionalista de derecha mas tradicional a manos de sectores mas modernos y ya vinculados con los intereses de Estados Unidos. Los pro-britanicos o pro-europeos debieron ceder su lugar a los pro-norteamericanos. En ese marco se produce el llamado a elecciones en 1958 y la proscripcin del peronismo. Las alternativas polticas que se plantean son compatibles con la apertura de la economa a la inversin extranjera directa. Esta inversin es el vehiculo de una nueva fase de industrializacin que comienza a fines de los `50 y se prolonga durante toda la dcada siguiente. La inversin extranjera se radica en el sector manufacturero y encunetra su dinamismo en la produccin de bienes duraderos de consumo y en la diversificacin de la demanda interna. Desde fines de los `50 y durante todos los `60 la ideologa liberal y el desarrollismo sirven de marco para la nueva insercin dependiente de la economa argentina en la fase de internalizacin del capital bajo la hegemona norteamericana. Pero la penetracin de las transnacionales como eje de acumulacin encuentra ventajas y desventajas. Entre las primeras se puede sealar el mercado interno amplio y con demanda diversificada, recursos naturales disponibles, mano de obra calificada, sector exportador generador de excedentes y de divisas para hacer frente a los servicios de capital extranjero y un sector publico capaz de proveer energa, infraestructura y los insumos que requiere la nueva acumulacin. Pero junto con ello el pas muestra una estructura social compleja, un sector terrateniente con experiencia para defender los excedentes

que genera, un sector de la burguesa nacional no monoplica que buscar mantener su cuota en el mercado interno y, sobre todo, una clase obrera organizada que rpidamente gan experiencia en la defensa de sus salarios reales y que adems fue capaz de movilizarse en la coyuntura poltica para negociar con cierta habilidad y para establecer alianzas en defensa de sus intereses. El caso argentino presenta una nueva forma de desarrollo industrial que se dinamiz con la presencia del capital extranjero en las ramas manufactureras de bienes de consumo duradero (industria automotriz, autopartes y repuestos, electrodomsticos, etc) y de maquinarias y equipos. El proceso argentino tuvo que convivir con una permanente inestabilidad poltica que se expres en la sucesin de gobiernos civiles, y militares, con polticas estabilizadoras al estilo de las sugeridas por el FMI, con breves interregnos desarrollistas, con presiones inflacionarias crnicas que reflejaban las luchas de diversas fracciones de la burguesa por apropiarse de una masa de ganancias errtica dada la capacidad del movimiento obrero para defender dud ingresos reales, etc. Estas alternancias de poltica econmica y de ejercicio del poder se expresaron dentro de una continuidad sostenida por las necesidades de la acumulacin en esa fase del desarrollo capitalista de Argentina. Esta modalidad de acumulacin se caracteriz por la penetracin de empresas transnacionales en la actividad manufacturera y servicios, por nuevas funciones del Estado (econmicas y de represin), por la consolidacin de pautas de consumo de bienes duraderos y por la presencia de la concentracin y centralizacin de capitales. Lo que las interpretaciones del pensamiento econmico latinoamericano identifican como modelo concentrador y excluyente o proceso de desnacionalizacin. Los distintos gobiernos militares (Aramburu, Ongania, Levingston, Lanusse) y el frondizismo, no modificaron el sentido del proceso econmico, ni las caractersticas centrales de la reproduccin del capital. La presencia de Alsogaray como Ministro de Economa en distintos gobiernos es un ejemplo de dicha continuidad. Los Radicales del Pueblo intentaron cambiar este proceso pero equivocaron totalmente el camino pues concentraron su accin en la redefinicin de los contratos petroleros que se realizaron en la gestin de Frondizi, dejando intocados los capitales extranjeros establecidos en la industria automotriz, qumica, alimentos, maquinarias y equipos y otros sectores. El pas se modernizaba sobre bases dependientes al compas del gran auge de la economa mundial de posguerra. El gran dinamismo de las empresas extranjeras en el sector manufacturero dejaba cada vez menos espacios de acumulacin a los sectores industriales nacionales, conducindolos a un papel secundario y a la vez subordinado al capital extranjero. Es por ello mismo que el gobierno de Illia fue incapaz de cambiar el proceso de acumulacin y de definir un nuevo proyecto econmico de transformacion. Ademas no pudo ni quiso establecer una alianza con los obreros nucleados en el peronismo, para ampliar su base de sustentacin social y poltica para hacer frente al bloque en el poder. Su debilidad se hizo evidente y no tard en ser desplazado del gobierno por un nuevo golpe militar. Esto significa que la continuidad del proceso de acumulacin no fue mayormente afectada por la presencia del gobierno de Illia. A pesar de la especificidad del caso argentino, el proceso de acumulacin entre 158 y 1873 presenta comunes denominadores con los procesos de industrializacin de Mexico y Brasil. En el mbito poltico no se alcanza la congruencia entre un esquema de dominacin poltica y las necesidades de acumulacin y por lo tanto el proceso se present siempre como altamente conflictivo. En el mbito econmico comienzan a manifestarse sntomas de crisis y desaceleracin del proceso de acumulacin, cuya razn se encuentra en el agotamiento del patrn de industrializacin basado en el crecimiento de la produccin de bienes de consumo duradero y en la diversificacin de la estructura de consumo de los grupos de ingresos medios y altos. El carcter concentrador y excluyente de este modelo econmico conduca a que se manifestaran limitaciones en el sector externo y en la realizacin. El limite del sector externo no pudo superarse por la capacidad que siempre mostr el sector agrario exportador en punto a la defensa de los excedentes que generaba y porque adems el sector industrial no

logro alcanzar el xito brasileo en materia de exportacin de manufacturas a nuevos mercados. Tampoco cont Argentina con la gran expansin de los excedentes petroleros que permiti a Mexico postergar durante casi 6 aos el lmite del sector externo y por consiguiente pudo proseguir cierto dinamismo en su proceso industrial hasta 1981. El Estado en la Argentia no logr modernizarse ni pudo ejercer un control social eficaz como en los casos de Mexico y Brasil. Como el nuevo patrn de industrial se apoyaba en la diversificacin del consumo de los grupos de ingresos medio y alto, su dinamismo requera la acentuacin de una distribucion regresiva del ingreso a travs de una cada brusca de los salarios reales y de las remuneraciones de los sectores populares y su transferencia a ciertos sectores medios y a los grupos privilegiados. No se pudo avanzar suficientemente en hacer mas regresiva la distribucion de ingreso y por este conducto el problema de la realizacin anticip el agotamiento del patrn de industrializacin. Aun mas, el carcter excluyente de este modelo sobre las bases transnacionales provocaba la paulatina incorporacin a las luchas obreras y al cuestionamiento de la poltica econmica de nuevos sectores medios que no encontraban insercin productiva en las actividades econmicas ni absorcin por parte del Estado y otras actividades bien remuneradas. El modelo econmico que empieza a instaurarse despus de 1955 va presentando claros sntomas de crisis la cual se expresa tanto en el plano poltico como en el plano econmico y un resultado de esa crisis se expresa en la nueva fuerza que va adquiriendo el peronismo y en el deterioro poltico de los sectores que comandaban dicho modelo econmico.

Modelo de desvalorizacin financiera. En los tiempos de la ultima dictadura militar la inusual concentracin de poder, la confluencia de multiples iniciativas que expresaron un proceso social regresivo, posibilit la realizacin de profundas transformaciones sociales en el contexto de un dialogo en el que el poder centralizado jug el papel protagnico. Se trat de una honda restructuracin que afect tambin los lazos tradicionales de representacin, el comportamiento de los actores de la sociedad civil y la constitucin de las identidades polticas, culturales, ideolgicas. El poder dictatorial-en sus diversas manifestaciones que atravesaron todo el cuerpo social- no actu solamente en lo represivo, sino tambin como formador de consenso y, ms aun, en su carcter productivo. Se produjo un vasto proceso de restructuracin social tendiente a fortalecer las bases de la dominacin, a fragmentar a las clases subalternas, a individualizar las conductas sociales, a rearticular las formas constitutivas de la sociedad civil. Para llevar adelante esta estrategia de poder, fue necesario desarrollar una poltica represiva de tierra arrasada que creara las condiciones de posibilidad de los cambios a producir. Pero el encandilamiento con los aspectos mas extremos de esa poltica represiva que dej su secuela de muertes, desapariciones y destruccin, no debera hacernos perder de vista otras facetas del accionar de la dictadura que tendieron a cambiar la sociedad, las conductas individuales o los mecanismos de representacin. Es que cambios como la concentracin del poder econmico, en manos de grandes propietarios o la fragmentacin, heterogeneizacion, individualizacin, de las clases subordinadas, alteran las bases sociales de sustentacin de los actores polticos y en esa direccin se orient el accionar del proceso regresivo. Los avances de las movilizaciones populares que presento la Argentina en la dcada de los setenta, se vinculaban con la recurrencia de una crisis poltica protagonizada por la ingobernabilidad de las masas y posibilitada por la indefinicin hegemnica de los sectores dominantes en los mbitos poltico, econmico, cultural. Esa crisis recurrente se asentaba en una peculiar configuracin de las bases sociales de poder: una estructura social que podramos caracterizar como heterogenea por arriba y homognea por abajo. Una estructuracin de la sociedad que se alejaba del perfil estructural de los pases capitalistas mas industrializados. Una sociedad que conjugaba una escasa centralizacin de capital, que masificaba la estratificacin interna de los propietarios y una considerable diversificacin productiva que potenciaba el fraccionamiento de intreses, en el campo de los sectores dominantes, con una gran difusin de la relacin salarial, y un peso mayoritario de los trabajadores industriales, en el plano de las clases subalternas. Tal es el perfil societal que subyaca a la crisis poltica argentina previa a la dictadura militar. Tales fueron los trminos del problema que enfrentaron las fuerzas sociales que aglutin el gobierno militar. Los conflictos irreconciliables entre estratos o fracciones de las clases propietarias, sus fracturas ideolgicas que se expresaban en trminos de nacionalismo frente al liberalismo, sus contradicciones polticas, hablaban de una fragmentacin que se expresaba en situaciones de empate, exclusin, enfrentamiento. Propietarios medios orientados al mercado interno frente a grandes productores ligados a la exportacin, industriales ante empresarios agrarios o intereses vinculados a la produccin frente a las fracciones situadas en el campo de la circulacin, presentaban el cuadro de una heterogeneidad conflictiva que se potenciaba con alianzas sectoriales que incluan a las clases subalternas. El marco de sectores populares que inclua entre las bases sociales del peronismo a determinados sectores propietarios de la industria, conjugados con las clases subalternas y especialmente con los obreros, se constitua en el ndice de un eje industrial-obrero desestabilizador. El peso del movimiento obrero se asentaba en la homogeneidad de las clases subalternas. El considerable predominio de los asalariados entre los trabajadores y de los obreros entre los asalariados expresaba el ncleo de una homogeneidad bsica. La articulacin poltica en el peronismo complementaba la imagen y al mismo tiempo, reproduca las condiciones homogeneizantes, en un proceso dinmico de formacin de clases sociales concretas. Estas condiciones estructurales estaban en proceso de cambio cuando hizo su aparicin la dictadura. Las concentraciones de poder, la multiplicidad de efectos que conformaron el proceso social regresivo, se

expresaron en una estrategia de mutacin de la estructura social. Mas alla de la conciencia de los protagonistas, se produjeron efectos de poder tendientes a fortalecer las bases de la dominacin de los grandes sectores propietarios, homogeneizando su situacin social y fragmentando las bases de los grupos subalternos. El intento de unificacin por arriba se desarrollo en un triple movimiento de concentracin, hegemona, y representacin. Concentracin: centralizacin de capital, reconversin del aparato productivo, es aras del eficientismo, el fortalecimiento del poder en la cspide. Hegemona: La tendencia al predominio del sector financiero constituy la forma genrica de articular intereses. Representacin: En tanto la defensa del conjunto de los intereses de los grandes sectores propietarios, por parte de los militares constituy un intento unificador que dej de tener gran significacin y considerables consecuencias sociales. La desindustrializacin implementada redujo el peso de los obreros industriales, la clausura sindical bloque sus formas de expresin corporativa y poltica. El crecimiento del trabajo no asalariado fortaleci la figura social de los trabajadores cuenta propia. El avance de la terciarizacion que multiplic la presencia de empleados y la creciente marginalizacin de trabajdores, completaron el cuadro de modificacin de la estructura social. La mayora obrera dentro del predominio salarial dej de ser la imagen de homogeneidad y hegemona caractersticas de las clases subalternas en Argentina. En su lugar, como herencia qued un espectro complejo de empleados, obreros, independientes y marginales.

El proceso militar generaliz los resortes de poder de la sociedad disciplinaria, gener mecanismos represivos basados en la sospecha personal generalizada e instituy una cultura del miedo en la que el poder ejerci el mximo de control individualizador de los sectores populares. Se impuls una modificacin en la forma de constitucin de las clases subalternas que apuntaba a convertir la solidaridad en el individualismo, la cooperacin en competencia y la homogeneidad en fragmentacin; es que el control social que se ejerce desde los centros de poder enfatizando la visibilidad individual de los gobernados, requiere para hacerse efectivo que se generen condiciones econmico-sociales de ruptura de la solidaridad social. Se inscribi la estrategia de fragmentacin de los sectores populares, de rearticulacin, de individualizacin. La memoria de lucha de los trabajadores y dems clases subordinadas pudieron ms que los mecanismos de control del bloque en el poder. De todos modos, el proceso regresivo dej sus huellas marcadas en la estructura social. El proceso de la dictadura militar contribuy a que la sociedad argentina transitara un camino que va de la crisis poltica a los umbrales de una crisis orgnica. Un partido, una clase, una tendencia cultural, no constituyen un todo orgnico y uniforme. Su proceso de articulacin se desarrolla en dilogo con el poder fragmentador. Pero cuando la concentracin de poder es tal como la que verific el proceso regresivo de la ltima dictadura, su capacidad desarticuladora se manifiesta en todos los niveles de la sociedad, excluyendo al bloque en el poder. El Estado absorbe parte de la sociedad civil, parte la destruye y el resto es silenciado. Se eliminan organizaciones polticas, formas de expresin de los intereses populares, entidades sindicales y grupos culturales o artsticos. La ausencia o debilitamiento de los canales de representacin, conjugada con la reestructuracion de la sociedad, crea nuevos grupos sin conformar sus mecanismos de articulacin poltica, generan una situacin de disponibilidad social. El cuadro de situacin se aproxima a las condiciones de una crisis orgnica. El proceso social regresivo que expres polticamente la dictadura conjug diversas fuerzas institucionales, productivas, sociales. Algunos grupos sociales se masificaron, otros perdieron peso en la sociedad, pero principalmente cambiaron las formas de estructuracin de las relaciones que contenan unos y otros. Las movilizaciones populares que acompaaron los sucesos de las Malvinas se constituyen en sntoma de esa situacin de ruptura de los lazos

de representacin. La percepcin difusa del fenmeno por parte del gobierno militar explica tanto la decisin de emprender una guerra que la razn no aconsejaba, como el intento de instrumentar polticamente a las clases subalternas. Entre estos canales nuevos se cuenta la masificacin de las procesiones religiosas que alteran su forma tradicional, la emergencia de festivales de msica juveniles, los clubes de discusin poltica, los agrupamientos culturales y las asociaciones de defensa de los derechos humanos. Fenmenos distintos que expresan en comn el surgimiento de nuevas formas de expresin en las que se manifiesta la sociedad. El congelamiento poltico, la clausura sindical, la individualizacin popular que quebraba los vnculos de solidaridad social o la mera destruccin de organizaciones populares, contribuyeron a deteriorar las formas de representacin ya que inhiban la interaccin vivificante entre dirigentes y dirigidos. En ese marco de negatividad y nuevas positividades, la dictadura logr cierto consenso, un consenso diferenciado que implic diversas gradaciones de actividad y distintos niveles de ejercicio. La guerra de Malvinas fue el ltimo intento de recuperarlo, y el ms visible de los fracasos, porque evidenciaba las carencias de los militares en su funcin especifica. -La sociedad Produccin, sociedad y poder no son campos autnomos que guardan entre si relaciones fijas, estticas, univocas: se trata de aspectos interrelacionados del entramado social sujetos permanentemente a la dinmica del tiempo histrico, que los modifica, que altera sus relaciones, que cambia frecuentemente su peso determinstico relativo o promueve el papel coyuntural de alguno de ellos. Al menos en la tradicin marxista de pensamiento, en sus formas mas generalizadas, todava es lugar comn participar de las variantes mas diversas de economicismo; de esta manera, se establece una direccionalidad causal univoca entre economa, sociedad y poder, que limita el anlisis de los hechos histricos en toda su riqueza. Pero este modo de pensar no es patrimonio exclusivo de la perspectiva marxista, sino que se presenta en las mas diversas corrientes de pensamiento. Ahora pondremos el nfasis en la perspectiva del poder. Estaran presentes los condicionamientos productivos de una relacion histrica de dependencia recientemente agudizada, pero el centro de gravedad del anlisis de las transformaciones sociales que dej como herencia la dictadura se situar en una mirada desde el poder: para tratar esos cambios en la estructuracin social fundamentalmente como efectos del poder. Toda la reaccin histrica al avance contradictorio de las masas populares, que se consuma en la segunda mitad de la dcada de los setenta, aparece estrechamente asociada a la necesidad de resolver problemas de crisis poltica, de ingobernabilidad de las clases subalternas y de creciente movilizacin de las masas. Habia dificultades econmicas, la crisis mundial golpeaba las puertas del pas y la sociedad se conmocionaba, pero todo ese conjunto de problemas adquira una dimensin concentrada en la figura del poder. En la Argentina, la sociedad haba puesto en jaque al poder y el poder deba responderle a la sociedad. -El poder El poder es algo mucho mas difuso, general y complejo que una forma de gobierno, que sus protagonistas o sus leyes. Se constituye a partir de una red variable de relaciones de fuerza que recorre la totalidad social produciendo efectos diversos, de una imbricacin compleja de relaciones de dominacin que no se reconoce verazmente en la simple oposicin entre gobernantes-gobernados, no se sita en un nico punto identificable como gobierno del poder estatal. Se trata de la coexistencia de multiples relaciones de poder en puntos y niveles distringuibles, recorriendo como una red compleja las instituciones, partidos, grupos sociales, aparatos estatales y tendencias ideolgicas. El periodo de gobierno militar que se inicia en 1976 aparece, como expresin de un proceso social regresivo que conjug las iniciativas de mltiples fuerzas sociales. La reaccin concert el accionar de sectores militares, religiosos, polticos, sociales.

Amplios sectores sociales apoyaron la lucha contra la subversin, calaron acerca de las manifestaciones de la guerra sucia y consolidaron la restauracin del orden. La concentracin autocrtica del poder permiti la aplicacin represiva tanto como productiva del mismo. Represiva, porque se destruyeron organizaciones diversas de la sociedad y se aplic la fuerza sobre los individuos y los grupos sociales. Productiva porque se gener un apreciable consenso de la restauracin del orden, se estimul el individualismo social, se apel a diversos mecanismos de recreacin, y fundamentalmente, porque se desarrollo un proceso de restructuracin general de la sociedad. Los de abajo Los comienzos del retroceso de las fuerzas progresivas hicieron entrar en escena todo el juego de conflictos cruzados de fuerzas sociales ingobernables, partidos polticos enfrentados, tendencias ideolgicas exacerbadas y grupos institucionales contestatarios. All comenz el proceso social regresivo, enfrentando a clases subalternas y sectores populares en general Una doble bsqueda de la homogeneizacin de los sectores dominantes y la fragmentacin de las capas subalternas. En este proceso intervienen condiciones econmicas como la reproduccin subordinada peculiar de una estructura en que se anudan capitalismo y dependencia, asi como la situacin coyuntural de crisis econmica asociada a la tendencia al predominio de las actividades financieras y especulativas. Los fracasos econmicos del rgimen dictatorial, se trastocan extraamente en xitos polticos, pero en xitos magros y de corto plazo. El intento de homogeneizar por arriba a la sociedad dio ciertos resultados, porque la centralizacin acelerada concentr el poder econmico en la cspide y borr el poder social de numerosos sectores empresarios pequeos y medianos que eran tradicionales bases de apoyo de proyectos populares. La fragmentacin popular es la herencia fundamental que deja este proceso social regresivo. La estratificacin obrera, la desindustrializacin, el crecimiento de sectores como los empleados terciarios, los independientes y los marginales, dan testimonio de una vida popular heterogeneizada, desarticulada y distinta. Constituye un desafo a la capacidad innovadora de los actores polticos del sistema. Dentro de los asalariados retrocedieron los obreros y avanzaron los empleados, movimiento de grupos que altera radicalmente las fuentes sociales de poder. Estos actores son obrero, empleados independientes, campesinos, marginales, son figuras considerablemente heterogneas y frecuentemente presentes en la literatura sociolgica, asi como en la crnica de las luchas sociales. Los proyectos de cambio social del siglo pasado en los pases europeos frecuentemente presentaban como sujeto social fundamentalmente a los obreros. Las rebeliones campesinas europeas en siglos anteriores, asi como las guerras de liberacin en sociedades colonizadas, expresan el hilo conductor que da cuenta de la irrupcin campesina en las luchas sociales. La marginalidad se asocia a la miseria campesina en America Latina, pero en la Argentina del proceso militar comienza a manifestarse como fenmeno principalmente urbano, como desocupacin industrial, como subempleo en servicios, como formas precarias de actividad independiente de la circulacin; los marginales no parecen haber sido en la historia sujeto social protagnico de procesos de cambio, sino fuerza social de apoyo tanto de proyectos progresivos como regresivos. Hoy la Argentina no es predominantemente una sociedad agrcola, ni una sociedad industrial, sino que se han vuelto predominantes las actividades de servicios y esto da como consecuencia el crecimiento del poder social de los empleados. La actividad en la Argentina es el trabajo de produccin de servicios inmateriales en el que se utilizan smbolos para la produccin de smbolos. Burcratas, oficinistas, tcnicos, profesionales, docentes, enfermeras se han ido conviritiendo en un verdadero ejercito de trabajadores que ya son mayora en la sociedad. Representa un mosaico fragmentario de actividades diversamente ligadas a la circulacin de capital, a la produccin ideologica del sistema, y al ejercicio de las funciones menores del poder. Los empleados terciarios presentan su fragmentacin real oculta bajo la mascara ilusoria de una pertenencia mayoritaria a la categora de asalariados.

Reproduccion de los empleados La gran masa de los empleados se ha ido convirtiendo en una nueva fraccin del proletariado. Los

1: El Plan Marshall (denominado oficialmente European Recovery Program o ERP) fue el principal plan de
los Estados Unidos para la reconstruccin de los pases europeos despus de la Segunda Guerra Mundial, que a la vez estaba destinado a contener un posible avance del comunismo. La iniciativa recibi el nombre del Secretario de Estado de los Estados Unidos, George Marshall, y fue diseada principalmente por el Departamento de Estado, en especial por William L. Clayton y George F. Kennan.

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