MADAGASCAR

Evaluation des impacts de la double crise sur l'Emploi

Bureau International du Travail

Diana

Sava

So a

Boeny

Analanjirofo

Betsiboka Melaky Alaotra Mangoro Bongolava Itasy Vakinankaratra Menabe Amoroni Mania Analamanga

Atsinanana

HauteMatsiatra Vatovavy Fitovinany

Ihorombe Atsimo Andrefana

Atsimo Atsinanana

Anosy Androy

Dcembre 2011

Promouvoir l'emploi dcent pour rduire la pauvret

Bureau de pays de lOIT pour Madagascar, les Comores, Djibouti, Maurice et les Seychelles

MADAGASCAR
Evaluation des impacts  de la double crise sur lEmploi
Promouvoir lemploi dcent pour rduire la pauvret

Dcembre 2011 Bureau de pays de lOIT pour Madagascar, les Comores, Djibouti, Maurice et les Seychelles Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) - Madagascar

Copyright Organisation internationale du Travail 2012 Premire dition 2012

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Donnes de catalogage avant publication du BIT Madagascar: evaluation des impacts de la double crise sur l'emploi / Bureau international du Travail ; Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD). - Genve: BIT, 2012 1 v. ISBN : 9789222261758 ; 9789222261765 (web pdf) International Labour Office; United Nations Development Programme emploi / chmage / rcession conomique / lutte contre la pauvret / dveloppement conomique et social / rle de l'OIT / Madagascar 13.01.3

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Imprim Madagascar

TABLE DES MATIERES Liste des tableaux.................................................................................................................... Liste des figures . .................................................................................................................. Liste des sigles et abrviations............................................................................................... Prface. .................................................................................................................................... Rsum..................................................................................................................................... CHAPITRE I : Introduction. ................................................................................................ CHAPITRE II : Cadre historique de la double crise pour Madagascar........................... 2.1. Une crise financire violente, rapide et diffuse avec une consquence dvastatrice sur lemploi .................................................................................... 2.2. Une crise politique entretenue par des drives persistantes en matire de gouvernance........................................................................................................ 2.3. Principaux mcanismes de transmission des effets de la double crise............... CHAPITRE III : Approches mthodologiques et droulement des travaux sur le terrain. ...................................................................................................... 3.1. Approches mthodologiques.............................................................................. 3.2. Droulement des travaux sur terrain................................................................... CHAPITRE IV : Situation conomique et sociale du pays avant et pendant la double crise........................................................................ 4.1. Avant la crise, une croissance conomique soutenue mais pauvre en emploi.... 4.1.1. Une Grande Ile avec des ressources et des potentialits . ............................ 4.1.2. lance sur une dynamique conomique positive avant la crise ............. 4.1.3. se caractrisant par des situations demploi difficiles . .......................... 4.2. Pendant la crise, une situation conomique et sociale trs dgrade. ................ 4.2.1. Une forte contraction conomique en 2009 ................................................ 4.2.2. caractrise par une croissance exceptionnelle du secteur primaire. ............ 4.2.3. et un ralentissement contrast du secteur secondaire et du secteur tertiair. .. 4.2.4. En 2010, une lgre amlioration de la croissance mais qui reste fragile face aux chocs externes et internes. ........................................................................... 4.2.5. Un net ralentissement des changes commerciaux. ........................................... 4.2.6. Un impact visible de la double crise sur les finances publiques et les investissements privs ....................................................................................... CHAPITRE V : Situation globale du march du travail Madagascar........................... 5.1. Un march du travail forte population jeune................................................... 5.2. Un march du travail domin par lemploi agricole........................................... 5.3. Un march du travail faible taux de chmage mais caractris par un sousemploi et un emploi informel dun niveau trs lev......................................... 5.4. Une dtrioration des indicateurs de lemploi de lOMD 1 rduire lextrme pauvret et la faim . .......................................................................................... 5.4.1. Des ratios emploi/population levs mais un emploi de qualit mdiocre. ....... 5.4.2. Une augmentation de formes demplois de plus en plus vulnrables. ............... 5.4.3. Une masse de travailleurs pauvres et une baisse de la productivit du travail... iii iv v vii ix 1 4 5 6 7 8 9 12 13 14 14 14 15 16 16 17 18 18 19 20 22 23 23 24 24 25 26 26

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CHAPITRE VI : Rsultats de lvaluation en lien avec lenqute nationale.................... 6.1. Situations critiques des entreprises pour la priode 2008-2011. ........................ 6.2. Destructions massives demplois dans lemploi formel..................................... 6.3. Stagnation de lemploi mais recul de la qualit dans le secteur public.............. 6.4. Explosion de lemploi informel dfaut de mcanismes de prise en charge..... 6.5. Emploi rural : Une baisse relle des revenus des ruraux.................................... 6.6. Mesures prises diffrents niveaux pour rduire limpact de la crise sur lemploi............................................................................................................... CHAPITRE VII : Recommandations................................................................................... CHAPITRE VIII : Conclusion.............................................................................................. Bibliographie . .................................................................................................................. Annexe 1 : Les Huit Conventions fondamentales et Quatre Conventions prioritaires de lOIT........................................................... Annexe 2 : Les conventions de lOIT ratifies par Madagascar depuis 1960.......................

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LISTE DES TABLEAUX

Ta bleau 4.1 : Variation des composantes de lIDH de 2004 2008. ...................................... Tableau 4.2 : Valeur ajoute du secteur primaire aux prix constants....................................... Tableau 4.3 : Croissance du volume des exportations et de la production mondiale de marchandises entre 2007 et 2009................................................................... Tableau 4.4 : Evolution des changes commerciaux du pays pour la priode 2008-2010. .... Tableau 5.1 : Structure de lemploi par branche dactivit, 2010............................................ Tableau 5.2 : Proportion de travailleurs pauvres pour la priode 2008-2010 selon le genre... Tableau 6.1 : Proportion des entreprises touches par la double crise selon les provinces.... Tableau 6.2 : Entreprises touches par la double crise selon les branches.............................. Tableau 6.3 : Evolution des chiffres daffaires dans la branche TIC pour la priode 2005-2009 (en millions de dollars). .......................................... Tableau 6.4 : Nombre de nouveaux tablissements et emplois crs dans la branche tourisme . ............................................................................. Tableau 6.5 : Evolution du trafic de marchandises conventionnelles dans le port de Toamasina (Tonnes) et (Trafic long courrier)..................................................... Tableau 6.6 : Autres difficults rencontres par les entreprises lies la double crise............ Tableau 6.7 : Nombres demplois dtruits par la double crise pour la priode 2008-2011..... Tableau 6.8 : Rpartition des emplois dtruits selon les branches dactivits......................... Tableau 6.9 : Autres mesures prises affectant lemploi. .......................................................... Tableau 6.10 : Saisine de linspection du travail pour la prise de dcision............................. Tableau 6.11 : Situations actuelles des entreprises.................................................................. Tableau 6.12 : Rpartition des travailleurs informels selon lge............................................ Tableau 6.13 : Rpartition des travailleurs informels selon le niveau dinstruction............... Tableau 6.14 : Production des principales cultures vivrires (en tonne). ................................ 16 17 19 19 23 27 29 30 30 31 33 34 35 37 42 44 47 50 50 54

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LISTE DES FIGURES

Graphique 4.1 : Evolution de lincidence de la pauvret entre 2002 et 2008. .......................... Graphique 4.2 : Evolution du volume global daide Madagascar pour la priode 2005-2010............................................................................... Graphique 5.1 : Ratio emploi/population.................................................................................. Graphique 5.2 : Taux demploi vulnrable pour la population ge de 15 ans et plus.............. Graphique 5.3 : Taux de croissance de la productivit de la main doeuvre pour la priode 2005-2010............................................................................... Graphique 6.1 : Situations des chiffres daffaires des entreprises............................................. Graphique 6.2 : Evolution du trafic de marchandises en conteneurs. ....................................... Graphique 6.3 : Rpartition des pertes demplois par province................................................ Graphique 6.4 : Evolution du nombre de travailleurs pour la priode 2008-2011 au sein des Grandes Entreprises. ..................................................................... Graphique 6.5 : Travailleurs victimes du chmage conjoncturel selon le genre....................... Graphique 6.6 : Travailleurs licencis selon le genre................................................................ Graphique 6.7 : Evolution des rmunrations brutes entre 2009 et 2010, par rapport lanne 2008............................................................................... Graphique 6.8 : Respect de certaines procdures de chmage technique et de licenciement... Graphique 6.9 : Consultation des travailleurs sur les mesures touchant lemploi..................... Graphique 6.10 : Rpartition des travailleurs informels selon la catgorie socio-professionnelle.......................................................... Graphique 6.11 : Type dactivit occup dans lconomie informelle...................................... Graphique 6.12 : Evolution de lemploi informel de 2008 2011............................................ Graphique 6.13 : Forme et volution du salaire dans lemploi informel................................... 15 21 25 26 27 32 34 37 38 39 39 41 43 45

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LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

AGOA APD BCM BEPC BIT BTP CEPOL CITE CNaPS CNSPERP CNT CNSPERP COI COMESA CONECS CRTT CSFOP CTM DGE DSRP ECD ECM EDBM EPM EURL FAO FID FIVMPAMA FMI FRAM GEFP GEM GIC GIZ GPCAD HAT HIMO IDE IDH INSCAE INSTAT IRCM MacRAM MAP MFOPETLS MIE OCDE ODRESCEE OMC OMD AfricaGrowthandOpportunityAct Aidepubliqueaudveloppement BanqueCentraledeMadagascar BrevetdEtudeduPremierCycle BureauinternationalduTravail BtimentsetTravauxPublics CountryEmploymentPolicyUnit/BITGenve CentredInformationTechniqueetEconomique CaisseNationaledePrvoyanceSociale ComitNationaldeSuividelaPromotiondelEmploiDcentpourlaRductiondela Pauvret ConseilNationalduTravail ComitNationaldeSuividelaPromotiondelEmploiDcentpourlaRductiondela Pauvret CommissiondelOcanIndien CommonMarketforEastandSouthAfrica ConseilNationalEconomiqueetSocial ConseilRgionalTripartiteduTravail ConseilSuprieurdelaFonctionPublique ConfrencedesTravailleursMalgaches DirectiondesGrandesEntreprises DocumentdeStratgiedeRductiondelaPauvret Emploidecourtedure EquipeConjointedeMdiation EconomicDevelopmentBoardMadagascar EnqutePermanenteauprsdesMnages EntrepriseUnipersonnelleResponsabilitLimite OrganisationdesNationsUniespourl'Alimentationetl'Agriculture FondsdInvestissementpourleDveloppement FivondronannyMpandraharahaMalagasy FondsMontaireInternational FikambanannyRayAmandreninnyMpianatra (Associationdesparentsdlves) GroupementdesEntreprisesFranchesetPartenaires GroupementdesEntreprisesdeMadagascar GroupeInternationaldeContact DeutscheGesellschaftfrInternationaleZusammenarbeit GroupementdesProfessionnelsAgrsenDouanes HauteAutoritdelaTransition HauteIntensitdeMainduvre InvestissementsDirectsEtrangers IndicateurdeDveloppementHumain MutuelledEpargneetdeCrditINSCAE/Meci InstitutNationaldelaStatistique ImptsurlesRevenusdesCapitauxMobiliers MulticlusterRapidAssessmentMechanism MadagascarActionPlan MinistredelaFonctionPublique,delEmploi,duTravailetdesLoisSociales MinistredelIndustrieetdelEconomie OrganismedeCooprationetdeDveloppementEconomiques ObservatoirpourleDveloppementnationaldesRessourceshumainesduniveaude lEnseignementSuprieurCentredEtudesEconomiques OrganisationMondialeduCommerce ObjectifsduMillnairepourleDveloppement Page | 13

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OMEF ONT ONU ONUDI OIT PAM PIB PIP PME PMI PNE PNSE PNUD PPTD SA SADC SARL SAVA SME SMIE SNU SRPE SST TIC TVA UA UE USD ObservatoireMalgachedelEmploietdelaFormationProfessionnelle Entrepreneuriale OfficeNationalduTourisme OrganisationdesNationsUnies OrganisationdesNationsUniespourleDveloppementIndustriel OrganisationinternationaleduTravail ProgrammeAlimentaireMondiale ProduitIntrieurBrut ProgrammedInvestissementPublic MicroetPetiteEntreprise MicroetPetiteIndustrie PolitiqueNationaledelEmploi ProgrammeNationaldeSoutienlEmploi ProgrammedesNationsUniespourleDveloppement ProgrammePaysPourleTravailDcentMadagascar SocitAnonyme CommunautdeDveloppementdelAfriqueaustrale SocitResponsabilitLimite SambavaAntalahaVohmarAndapa SalaireMinimumagricoleetnonagricoledEmbauche ServiceMdicalInterentreprise SystmedesNationsUnies StratgieRgionaledePromotiondelEmploi ScuritetSantautravail TechnologiesdelInformationetdelaCommunication TaxelaValeurAjoute UnionAfricaine UnionEuropenne Dollaramricain

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PREFACE
Que dire de la gravit de la crise de lemploi Madagascar? Comment restaurer lespoir dune nouvelle re de justice sociale et de progrs ? Depuis 2005, le pays a affirm sa volont politique de promouvoir lemploi dcent pour tous, travers une politique nationale de lemploi. Toutefois, entre la volont affiche, les textes et les ralisations, il y a un foss que la double crise financire et politique qui affecte le pays depuis trois ans na fait quexacerber ! La prcarit de lemploi, linjustice sociale et la vulnrabilit de la majorit de la population malgache se sont accrues et demeurent une source majeure de proccupation. Par son effet immdiat sur lactivit conomique, la double crise a conduit de nombreuses fermetures dentreprises, dimpressionnantes destructions demplois formels et une expansion incontrle de lconomie informelle. Cette destructuration de lconomie malgache a par ailleurs compromis la productivit des entreprises formelles et, plus gnralement, la comptitivit de lconomie. Elle a du reste occasionn un net recul des droits sociaux et notamment du droit au travail. La double crise a ananti les efforts du gouvernement visant rduire la pauvret et les ingalits sociales par la cration demploi dcents. Elle a gravement compromis la possibilit, pour Madagascar, de raliser les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) lhorizon 2015. Ce rapport qui Evalue les impacts de la double crise sur lEmploi fait le point sur la situation difficile du march du travail et relve les carences et lacunes qui entachent les mcanismes de gouvernance de lemploi Madagascar. Il examine par ailleurs quelques pistes dorientations stratgiques et macro-conomiques en fixant les priorits nationales autour de la centralit de lemploi. Il vient point nomm en nous rappelant lvidence selon laquelle lemploi dcent doit tre le principal vhicule de la lutte contre la pauvret, la prcarit et linjustice sociale. A juste titre, il insiste sur la ncessit pour les diffrents acteurs de redoubler defforts afin de rajuster le dsquilibre structurel du march du travail dans un environnement de croissance propice lemploi dcent et productif, avec un accent particulier pour lemploi des jeunes et des femmes. Ce rapport indique par ailleurs quil est impratif et urgent de raliser les rformes proposes dans les recommandations de lvaluation. Enfin, il est plus quurgent de penser autrement et daborder un changement de stratgies et mthodes de gouvernance pour un tripartisme vivant et pour une culture du respect de lquit, de la justice sociale et de lintrt gnral, conditions ncessaire lavnement dune nouvelle re de progrs et de prosprit. Face lampleur de la prcarit de lemploi et limportance des dfis qui attendent le pays dans le contexte actuel, le Systme des Nations Unies sengage rsolument apporter son appui Madagascar dans le cadre du Pacte mondial pour lemploi adopt par lOrganisation internationale du Travail en 2009, qui prsente une srie de mesures anti-crise axes sur lemploi et la protection sociale, fondes sur le respect des principes et droits fondamentaux au travail et le recours linstrument du dialogue social, pour rendre effective la politique nationale de lemploi travers la ralisation du Programme National de Soutien lemploi ainsi que du Programme Pays pour le Travail Dcent. Destin tre largement diffus auprs des dcideurs, des partenaires sociaux, des organisations de la socit civile, mais galement des partenaires au dveloppement, ce travail servira, dune part, de support pour une meilleure connaissance des dynamiques de lemploi, et, dautre part, de catalyseur pour renouveler lengagement national et renforcer le dialogue social pour une croissance inclusive, juste, plus soutenue, et base sur de vritables priorits visant la cration demplois.

Christian Ntsay, Reprsentant de lOIT, Directeur Bureau de Pays de lOIT pour Madagascar, les Comores, Djibouti, Maurice et les Seychelles

Fatma Samoura Coordonnateur Rsident du Systme des Nations Unies Madagascar

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RESUME
336.000 emplois dtruits, 90% emplois vulnrables 1 , 91% des entreprises formelles touches, baisse de 51% des investissements directs trangers, chute de 11% des revenus par habitant entre 2008 et 2010, tels sont les chiffrescl qui illustrent les effets directs de la crise politique intrieure associe la crise financire mondiale que Madagascar subit depuis trois ans. Les dgts sont immenses et les consquences sont dsastreuses aussi bien pour lconomie dans lensemble que pour la population du pays. Unecrisedorigineexognelieavecunconflitpolitiquedvastateursurlapopulation La crise financire dclenche en 2007 par la crise de subprime aux EtatsUnis tait une crise violente, rapide et diffuse avec des impacts multiples sur lemploi. 205 millions demplois sont perdus en 2010 dans le monde. La crise a provoqu une rcession gnralise avec le ralentissement des activits conomiques, le repli considrable et rapide de linvestissement, de la production et du commerce mondial. La baisse de la demande mondiale a boulevers lconomie malgache avec la contraction des exportations et la perte des marchs. La rduction et le gel des aides publiques au dveloppement depuis fin 2008 ont affect plusieurs secteurs conomiques et sociaux par le drglement sans prcdentdusystmedaideaudveloppementdontlepaysdpendait. Linstabilitpolitiquedepuismars2009aeuunimpactsurlinvestissementpriv,notammentsurleflux des Investissements Directs Etrangers. Lconomie qui tourne en rcession depuis 2009 est entretenue paruneabsencedevisibilitdorientationstratgiquepourlepaysetparunlongprocessusdesortiede crise. La croissance est ngative, la crise perdure, la pauvret augmente et lespoir dun progrs social estanantiparleseffetsdescrisesrptition. Madagascar,une conomie structurellement pauvre en emploiet conjoncturellement anantie par larcession La gravit du contexte gnral et de lenvironnement national dans lesquels la double crise frappe certains fondamentaux macroconomiques en gnrant dimmenses cots sociaux constituait le point de dpart ayant anim le BIT et le PNUD denvisager lvaluation des impacts de la double crise sur lemploiMadagascar.Iltaitncessairedenmesurerlesconsquencesrellesaveclampleurquecela engendre sur la population. Une enqute nationale complmentaire, couvrant les six provinces de Madagascar (Antananarivo, Antsiranana, Fianarantsoa, Mahajanga, Toamasina, Toliary) avec un accent particuliersurlessecteursconomiquesphare,comptetenu delimportancedeleurspoids entantque creusets demploi, a t mene dans le cadre de lexercice pour mieux apprhender les ralits la base. Lvaluationamontrquavantlacrise,Madagascaraconnuunecroissanceconomiquesoutenuemais pauvre en emploi. Pour la priode 20042008, le pays a connu un rythme de croissance de 5,6% en moyenne par an, en raison dun secteur tertiaire qui a bnfici dimportants flux dIDE dans le tourisme, les mines et les tlcommunications. Pourtant, le secteur primaire regroupant 81% des emploisen2008necontribuequhauteurde30%duPIB.
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La dfinition du BIT de lemploi vulnrable tant le total des travailleurs leur propre compte et des travailleurs familiaux non rmunrs. Ils sont moins susceptibles dtre en possession dun contrat de travail formel et risquent donc davantage dtre privs de conditions de travail dcentes, dune scurit sociale approprie et de moyens de se faire entendre par le biais de syndicats et dorganisations similaires. Lemploi vulnrable se caractrise souvent par une rmunration insuffisante, une faible productivit, des conditions de travail difficiles et un manque de respect des droits fondamentaux au travail.

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 Cette contradiction structurelle constitue le nud gordien de la dynamique de la pauvret Madagascarcarlacroissanceconomiqueneprofitepasdutoutlaforceproductive.Lesperformances conomiquesnesesontquepartiellementrpercutessurlemarchdutravail. En 2005, 71,3% des travailleurs du pays sont classes comme des travailleurs pauvres. Lemploi vulnrable reprsentait 86,5% de lemploi total en 2005 et il a augment de 3,2 points en 2010. La croissance conomique avant la crise ntait ni inclusive ni riche en emploi et cela a entretenu la vulnrabilit Madagascar. La pauvret trouve sonorigine dans plusieurs facteurs mais labsence dune vritable politique de dveloppement centre sur lemploi pour une redistribution quitable des richessesatundesdterminantslesplusdcisifs. Pendant la crise, la situation conomique et sociale du pays sest dgrade avec une forte contraction conomique en 2009 (PIB de 3,7% contre +7,1% en 2008) et une lgre reprise en 2010 (+0,6%). Le ralentissementdesactivitsconomiquesdansplusieurssecteurs,notammentlindustrieetlesservices. La rduction des changes commerciaux caractrise par une forte diminution des importations de 16,7% entre 2008 et 2010 ainsi quune chute de 7,4% des exportations pour la mme priode, sont lorigine de la rcession. Seul le secteur primaire a t lgrement pargn par la crise en raison de la bonnepluviomtrie,deseffetsdesinvestissementsantrieurssurlaproductivitagricoleetdumaintien desaidesextrieuresdanslesecteur. Certes, la politique fiscaliste de lEtat pour faire face aux effets de la crise sur les finances publiques a gnr une hausse de 17,9% des recettes budgtaires en 2010 compares la baisse de 23,5% entre 2008 et 2009. Bien entendu, le maintien de la pression fiscale 10,9% en 2010 a permis au gouvernementdecontenirglobalementlinflationautourde10%.Cependant,labaisseconsidrabledes APD de 46,7% en 2009 na t compense nulle part et a engendr des rpercussions notables sur le systme social du pays puisque les APD reprsentent gnralement la moiti du budget de fonctionnementdelEtatetles2/3dubudgetdinvestissementpublic. Les consquences directes pour la population sont palpables puisque le PIB par habitant a chut de 508,9dollarsUSen2008,451,2dollarsUSen2009etjusqu444,6dollarsUSen2010,soitunebaisse de 11% sur 2 ans. Madagascar a donc connu durant cette priode de crise une rcession affectant les structuresconomiquesetlessystmessociauxetengendrantuneaggravationdelapauvret. Unmarchdutravailcaractrispardestravailleursjeunes,sousemploysetpauvres La situation du march du travail Madagascar en 2010 reflte la fois la nature chronique de lconomiepauvreenemploietleseffetsdelacrisequiminelepaysdepuisbientt3ans: Le taux dactivit est de 90,2% pour la population de 15 64 ans dont 49,2% dhommes actifs et 50,8%defemmesactives.Lapopulationactiveestjeune,pousantainsiletraitdmographiquedela population,lgemoyendesactifsestde32,1ans.Cependant,lonnotequeplusduntiersdesactifs nont pas frquent lcole, ce qui pose un problme crucial au niveau de loffre sur le march du travail. Le march du travail forte population jeune est domin par lemploi agricole. En effet, 80% des emploisexistantssontdesemploisagricoles. Dans la tendance des caractristiques des travailleurs jeunes et, dans la grande majorit, agricoles, lemploi non salari prdomine sur le march du travail car prs de 9 travailleurs sur 10 sont des travailleurs non salaris. Cela recoupe le profil des emplois existants qui montre que les indpendants et les aides familiaux constituent euxseuls respectivement 43,8% et 46,7% de la totalitdestravailleurs,alorsquelescadresetlesouvriersneformentque9,3%delensemble. Page | x
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 Un chmage faible (3,5%) avec un taux de sousemploi de 42% par rapport linadquation de lemploi caractrise le march du travail. Ce qui amne noncer que 1 actif sur 2 est touch par le chmage Madagascar car le sousemploi est considr comme un chmage dguis dans un pays o le systme de protection sociale est quasiinexistant pour la majorit des travailleurs sous occups.Lesrevenusdesousemploiserventenfaitdesocleminimumpourlasurviedestravailleurs voluantdanslesousemploi. Enfin, prs de 9 travailleurs sur 10 voluent dans la sphre de lconomie informelle. La faible capacit du pays investir dans la cration demploi formel et les situations de crises rcurrentes obligentlesactifsexercerdesemploisindpendantsetinformels. Tout cela a conduit une forte dtrioration des indicateurs de lemploi. La ralisation du plein emploi productif et du travail dcent pour tous dans le cadre de lOMD 1 svalue partir dun ensemble dindicateurs comprenant les ratio emploi/population, la part des emplois vulnrables dans le total des emplois, la part des travailleurs pauvres dans le total des emplois et le taux de croissance de la productivitdelamainduvre,commesuit: - Le ratio emploi/population est trs lev (85,8% en 2010 dont 87,6% pour les hommes et 84% pour les femmes) mais les emplois sont de qualit mdiocre. Madagascar possde ainsi les traits des pays en dveloppement marqus surtout par un phnomne criant de sousemploi avec des travailleurs qui font face au dfi chronique de survie et de subsistance. Cela montre encore une fois que le pays najamaisoprunchangementstructurelsursonmarchdutravail. - Dans le sillage du ratio emploi/population lev, le pays connait une augmentation de formes demploisdeplusenplusvulnrables.Bassurlerapportentrelasommedunombredestravailleurs familiauxetdunombredetravailleurspourleurproprecomptesurleffectifdutotaldelapopulation concern, lindicateur sur lemploi vulnrable renseigne sur la proportion de travailleurs qui a la moins de chance davoir un emploi formel et donc de bnficier des avantages lis un emploi dcent. Le taux demploi vulnrable est de 89,7% en 2010(dont 87,1% pour hommes et 92,3% pour les femmes). Cela souligne la vulnrabilit croissante des emplois sur le march du travail et touchantdavantagelesfemmesparrapportauxhommes. - La tendance gnrale de la dtrioration des indicateurs de la Cible1.B de lOMD 1 confirme que les travailleurs malgaches, confronts au sousemploi et vivant dans des conditions demplois prcaires, deviennent de plus en plus pauvres. En effet, un travailleur pauvre est dfini comme une personne employeetvivantdansunmnagedontlesmembresviventaudessousde1dollarUSparjour.Des analysesfaites,ilressortquelaproportiondestravailleursvivantendessousduseuildepauvretest passe de 67,7% en 2008 (68,9% pour les hommes contre 66,5% pour les femmes), en passant par 78,9%en2009(80,1%pourleshommescontre77,6%pourlesfemmes)pouratteindre79,4%(82,4% pour les hommes contre 76,2% pour les femmes). En effet, la crise a engendr un accroissement significatifdelaproportiondetravailleurspauvresMadagascarde12pointsentre2008et2010. - Enfin,lesconditionsdemploisdestravailleurs,commecittraverslesindicateurscidessus,onteu un impact sur la productivit du travail qui a chut depuis 2009. En effet, la productivit de la main duvre reprsente la production ralise par unit de mainduvre. La productivit du travail a connu une croissance faible mais progressive de 2,4% en moyenne entre 2005 et 2008 mais a fortementrgresspartirde2009(7,1%en2009et1,7%en2010). En dfinitive, lemploi est lune des victimes directes de la crise qui est synonyme de rcession conomique, de pertes demplois, de prcarisation demplois, de vulnrabilit croissante des travailleurs,anantissantainsilepeudeprogrsrelatifslaCible1.BdelOMD1.
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 Durant les trois dernires dcennies, non seulement le march du travail ne pouvait pas rpondre aux besoins dinsertion professionnelle de nouveaux arrivants mais le dsquilibre sintensifie avec la destructionmassivedemplois. Unedoublecrisedevenueunecrisedelemploi La crise de lemploi se caractrise par, dun ct, la destruction demplois en nombre, et dun autre, la dgradation de la qualit de lemploi, comme rsum travers les analyses de lemploi priv formel, lemploipublic,lemploiinformeletlemploirural,commesuit: Commenoncplushaut,91,3%desentreprisesformellesMadagascarsonttouchesparlacrise dans divers secteurs et cela a engendr la destruction de 336.000 emplois, surtout pour Antananarivo,MahajangaetToliary. Pour la priode 20082011, les emplois qui sont dtruits, se traduisant par le licenciement, le chmage technique ou conjoncturel, les rductions des salaires et du temps de travail, atteignent prs de 30% des emplois formels existants. Pour lessentiel, la situation est due au ralentissement des activits conomiques ponctu par la destruction des outils de production (pillage, incendie, etc.), la chute de la demande mondiale amplifie par limpact du gel des APD et des sanctions conomiques au niveau du march intrieur, le climat instable des affaires et linscurit grandissantefreinantlapromotiondesinvestissements. La crise a lourdement pes sur les industries, les services et les infrastructures Madagascar. 284.133emplois,soit84.7%desemploisdtruits,concernent ces branches.Le tourisme,les mines, lartisanat et la pche sont autant de branches ayant connu plus une baisse significative dactivits quune disparition relle demplois. Globalement, prs de 80% des entreprises, toutes branches confondues, ontvuleurs activitsrduitesdont37%ont connu une baissedeleur chiffre daffaires deplusde50%. Le systme financier du pays est plus ou moins pargn par la crise. Cette situation sexplique principalement par le fait que le systme repose largement sur les dpts de la clientle (en 2009, les dpts constituent 81,4% des ressources de financement des banques), mme si pour la microfinance,lpargnesestlgrementcontracte. Pour les mines, lemploi voluant dans lexploitation de lilmnite et du nickel nest pas totalement affect par la crise; par contre, le granit et le marbre en sont touchs, du fait de la baisse de la demandemondiale. Dans le tourisme, la situation a t exceptionnelle car des pertes demplois ont t constates cotgalementdesemploiscrsmmesileurnombrenapasjugulceluidesemploisdtruits. Encequiconcernelesecteurdesentreprisesfranches,ilatconstatuneractivitparrapport unestratgiedenichesetunrquilibragegographiquedemarchsayantpermisdeconteniren partieleseffetsdelasuspensiondelAGOAetdelademandemondialepourlesproduitstextiles. Sur un autre plan, une disparit demplois dtruits est constate selon le genre. Plus particulirement Antananarivo, les femmes affichent une tendance plus leve de travailleuses mises en chmage technique par rapport aux hommes (proportion de 53,7% de femmes contre 46,3% dhommes). La prpondrance de femmes sexplique par la forte prsence de femmes dans la branche dactivit industrielle, en particulier dans lindustrie manufacturire et lindustrie agro alimentaire. Dans certaines branches, comme lindustrie, les infrastructures et les services, prs de 70%destravailleursquiontperduleuremploisontdesfemmes. Page | xii
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 Facelacrisequiperdure,plusieursentreprisesontadoptdesmesuresdeflexibilitinterneavant le licenciement, notamment en ayant recours au travail temps partiel, au dpart en cong collectif ou individuel. La crise perdurant a souvent fini par amener les entreprises licencier. De telles mesures prises de flexibilit interne ont fait lobjet de rcriminations par les travailleurs puisqueellesonteudesconsquencesdirectessurlaqualitdelemploienaffectantlerespectdes principes et droits fondamentaux au travail. La rcession conduit en effet les entreprises oprer deschoixdifficilespourconcilierleursurvieaveclascuritetlaqualitdelemploi. Le dialogue social devait ainsi jouer un rle capital dans les relations professionnelles surtout dans la gestion des effets de la crise au niveau des entreprises. Au niveau national, le dialogue bipartite fonctionne relativement bien entre les organisations des employeurs (GEM, GEFP) et les organisations des travailleurs (CTM); cela a permis de garder la paix sociale au niveau du secteur priv.Pourtantauniveaudesentreprises,seules26,8%desentreprises,ayantprocdauchmage conjoncturel, au licenciement ou la rduction dheure et de salaire, ont consult au pralable les travailleurs.Parailleurs,lacrisenapaspargnleprincipalmcanismedudialoguesocialtripartite dans le pays avec la mise en veilleuse du fonctionnement du Conseil National du Travail, la plateforme nationale du dialogue social et du tripartisme entre le Gouvernement, les employeurs etlestravailleurs. Face la crise, lemploi public en stagnation a enregistr une baisse de la qualit. La suppression demploisdansladministrationpubliqueasurtouttouchlesemploisdecourtedureouECDainsi que ceux dans les projets et programmes de dveloppement. Cependant, du ct de la demande, lEtat a ouvert de postes budgtaires inscrits lactif des annes 2010 et 2011, gnralement supports par les ressources intrieures et rpartis dans diffrents dpartements ministriels, notamment la sant, lnergie, les mines, la fonction publique, les affaires trangres, la justice, le commerce, la dfense ainsi que les nouvelles institutions publiques cres dans le contexte de la transition. Mme si la fonction publique a pu bnficier de la hausse annuelle de salaire hauteur de 10%, des poches daggravation de la qualit demploi existent, notamment pour les ECD et les agentsauxstatutsprcairescommelesenseignantsFRAM. Une diversification accrue des emplois informels avec une prcarit des conditions du travail constitue un des effets directs de la crise. De manire globale, lon a constat une prpondrance de jeunes et douvriers parmi les travailleurs informels. Par ailleurs, lconomie informelle sest beaucoupdiversifieaveclacrise.Prsde70%destravailleursvictimesdelacrisesesontconvertis dans le commerce. 13,4% exercent des activits plus techniques lies des qualifications et expriences issues de leurs emplois antrieurs (lectricit, soudurelectrique, maonnerie, mcaniqueautomobile,etc.).Facelabsence dusocledeprotectionsociale,lesemploisinformels se consolident, pigeant ainsi les travailleurs dans une situation de vulnrabilit. Lconomie informelleapparaitaujourdhuicommeuncreusetdemploicertes,maisaussicommeunenichede pauvretetdingalit. Par rapport lemploi rural, les revenus des travailleurs ruraux ont connu une baisse notable en raison de la crise, malgr une bonne performance de la production agricole constate de manire gnrale en raison des investissements antrieurs dans le secteur, dune condition climatique favorable ainsi que de la performance de lagriculture vivrire. Lenqute nationale a mis en exergue le fait que 68% des ruraux sont touchs par une baisse de leur revenu de lordre de 30 60% et cela concerne les travailleurs ruraux se spcialisant dans la culture vivrire, la culture de rente,llevagecyclecourtainsiquelesartisansrurauxlisauxactivitstouristiques.Labaissede revenus est inquitante car lemploi rural est dj loin dtre celui pouvant offrir les conditions dune vie dcente aux travailleurs ruraux vivant dans une grande majorit dans des conditions de survie.

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 La conjoncture mondiale sassombrit de nouveau avec les effets de la crise de la dette souveraine et de la crise de leuro, notamment sur les APD. A Madagascar, la crise politique intrieure perdure avec des effets dvastateurs sur lemploi. Tout cela risque daggraver davantage la situation de lemploi et de la qualit de lemploi car lincertitude croissante sur lenvironnement conomique ronge dangereusement les fondamentaux du march du travail en bloquant les mcanismes du dveloppement de la demande ainsiquelesperspectivesdamliorationdelaqualitdesemploisexistants. - Desrecommandationspourlastabilitconomiqueetlastimulationdumarchdutravail Lvaluation a abouti des pistes de solutions pour rpondre aux effets de la double crise. En effet, la croissance conomique des dernires dcennies de Madagascar ntait pas jobrich and inclusive growth et cettesituation a exacerb, de manire structurelle, les tensions sociales et la crise politique dans le pays. Madagascar a donc besoin dune vision nouvelle pour une nouvelle re de justice sociale. Le paradigme du travail dcent retrouve toute sa signification avec les effets dvastateurs de la double crise car tout reconnait quil est fondamental de crer une croissance avec emploi et une croissance avecemploidequalit. Il est temps de repenser les orientations stratgiques et macroconomiques court, moyen et long termes du pays enfixant les priorits nationales autour de la centralitde lemploi. Dans ce cadre, il est fondamentalde: enmatiredepolitiqueconomique,assurerlacohrencemacroconomiqueetsectorielledansla stabilit maintenirunepolitiquebudgtairenefavorisantpasledficitdesfinancespubliques allouerlesressourcesbudgtairesprioritairementauxsecteurssociauxdebase continuersurveillerlaparitdelamonnaienationaleparrapportauxdevisesfortes remobiliser les flux de laide publique au dveloppement travers une volont et des efforts rels pourleretourlordreconstitutionnel oprerdesmesuresspcifiquesdassouplissementfiscal avec une inflation matrise, baisser les taux dintrt pour faciliter laccs au crdit bancaire et microfinancier doterlepaysdunepolitiqueclaireenmatiredintgrationrgionale. Parsonimportanceetsonurgence,lapromotiondelemploidcentdevraitreposersurdesmesuresde soutien direct lemploi. Madagascar devrait se donner les moyens de ses objectifs et de ses priorits pour: surleplandedveloppementindustriel,agirpourunediversificationindustrielle doterlepaysdunestratgiedepromotiondeMicroetPetitesEntreprises sur le court terme, soutenir les micro, petites et moyennes entreprises travers la cration de fonds spcifiques de garantie pour les accompagner dans la relance des activits conomiques, traversleurrecapitalisation appuyerlaconstructiondunsocleminimumdeprotectionsocialeMadagascar enmatiredinfrastructures,prioriserlemploipourlesmoinsqualifis sur le court terme, mettre en place des programmes spcifiques visant soutenir lemploi des jeunes investirdanslducationetlaformationorientesverslemploi ciblerlapromotiondelemploiruralparlapoursuitedepolitiquededveloppementagricole en matire juridique, appliquer judicieusement et rationnellement les normes internationales du travailetleslgislationsnationalesrelativeslemploietletravail renforcer les actions de sensibilisation et de formation des employeurs et des travailleurs en appuyantlargularitdelinspectiondutravail exploiterrationnellementlesstructurestripartitesdedialoguesocial. Page | xiv
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 En dfinitive, ces recommandations sont de nature enrayer les effets de la double crise sur le march du travail Madagascar. Il est capital de rduire structurellement le dsquilibre du march du travail dans un environnement de croissance propice lemploi dcent et productif, avec un accent particulier pour lemploi des jeunes et des femmes. La mise en application de ces recommandations requiert une volont politique affirme de lEtat, un engagement actif des partenaires sociaux et une forte mobilisationdespartenairesaudveloppement. Enfin,Madagascarabesoindecrerlesconditionsdunerepriseconomiquerapidepouruneconomie croissanceplusquilibre,plusinclusive,plusjusteetplusdurable,basesurdevritablesprioritsde cration demplois, un changement de stratgies et mthodes de gouvernance pour un tripartisme vivant, la culture du respect des intrts collectifs, et ce, dans les perspectives dune nouvelle re de justicesociale.

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CHAPITRE I
Introduction

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a crise financire mondiale a touch toutes les rgions du monde et mme un pays faiblement intgr dans le systme financier mondial, comme Madagascar, en est victime en raison des changes commerciaux et des flux de capitaux trangers. La crise financire mondiale au dbut de lanne 2008 trouve principalement son origine dans les turbulences et les dfaillances du secteur immobilier et financier des conomies dveloppes. Elle a provoqu en 2009 une rcession aigu de lconomie mondiale. La crise a aggrav la situation de lemploi dans le monde car, selon lOrganisation internationale du travail (OIT), environ 205 millions de personnes dans le monde se trouvent verss dans le chmage en 2010. Malgr des prvisions optimistes de la croissance mondiale pour 2011 (+3,1%) et 2012 (+3,5%), celle-ci reste un niveau insuffisant pour absorber les pertes demplois engendres par la crise financire. Avant juillet 2008, lAfrique subsaharienne semble tre pargne par les rpercussions immdiates de la crise financire mondiale car la plupart des pays sont moins intgrs dans les marchs financiers mondiaux, compare avec lAmrique Latine et lAsie2 . Cependant, lillusion tait de courte dure. Trs lis aux pays dvelopps par le commerce mondial, les pays africains ont vu le retournement brusque de la conjoncture au second semestre 2008. Ainsi, en Afrique subsaharienne, les exportations ont diminu en 2009 de 5,7%3 . A linstar des autres pays africains, Madagascar est touch par la crise financire se manifestant par la baisse des recettes des exportations cause de la rduction brusque de la demande provenant de ltranger. La situation sest empire quand le pays est de nouveau travers par une crise politique amorce vers la fin 2008 dans les talons de la crise financire mondiale. La performance conomique de Madagascar sest replie de manire inattendue cause du ralentissement des activits conomiques et des sanctions qui frappaient le pays appliques par ses partenaires techniques et financiers, entre autres la suspension de lAfrica Growth and Opportunity Act, le gel des APD qui ont conduit les entreprises prendre des mesures relatives lemploi. La rcession conomique a entran des destructions demplois Madagascar. Dans la vie de tous les jours, la forte dgradation du march du travail affecte les groupes les plus vulnrables avec un chmage visible et une informalisation accrue de lconomie. Le Bureau international du Travail (BIT) et Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) ont jug fondamental de connatre lampleur des impacts de la crise financire mondiale et de la crise politique intrieure sur le march du travail. Ils se sont ainsi mobiliss dvelopper une expertise indpendante pour conduire une valuation rapide de ces impacts. Lvaluation a eu pour principal objectif de : (i) fournir une analyse fiable de la situation actuelle de lemploi, tout en mettant en exergue les aspects spcifiques lis aux indicateurs de la nouvelle Cible 1.B de lOMD 1 Eliminer lextrme pauvret et la faim , (ii) connatre les mesures structurelles et conjoncturelles prises au niveau national et local face la double crise, (iii) orienter les perspectives de programmation nationale en matire de lemploi et du travail pour les annes venir, sur la base des recommandations formules. Lvaluation a un caractre national. Toutefois, des dimensions provinciales et rgionales pour des domaines spcifiques ou des analyses sectorielles les plus significatives sont mises en exergue tout au long du rapport.

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Source : Perspectives conomiques rgionales : Afrique subsaharienne. FMI. 2009 Source : Banque Mondiale. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL

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Lvaluation des impacts de la crise sur lemploi constitue un exercice dlicat, et ce, pour deux raisons : (i) la premire est relative au fait que lactivit conomique volue lheure actuelle dans un contexte empreint dincertitudes en ce qui concerne la dure de la crise et lampleur de ses rpercussions, (ii) la deuxime concerne lanalyse de la conjoncture qui souffre gnralement dinsuffisance, de cloisonnement, dirrgularit et de fiabilit des donnes et informations statistiques disponibles. Malgr cela, le prsent rapport tente de dcrire les caractristiques actuelles du march du travail et en analyse les lments et facteurs dterminants pour entrevoir des recommandations pertinentes dans le contexte des perspectives de relance conomique. Le rapport est subdivis en 6 grandes parties comme suit : la premire fournit un aperu de la gense de la double crise la deuxime prsente lapproche mthodologique suivie pour lvaluation la troisime passe en revue les situations conomiques et sociales du pays avant et pendant la double crise la quatrime prsente les situations du march du travail lheure actuelle, en mettant en exergue les indicateurs de la nouvelle cible 1.B de lOMD 1 la cinquime aborde les rsultats de lvaluation en lien avec lenqute nationale mene dans le cadre de la prsente valuation la sixime prsente les recommandations issues de lanalyse des impacts en vue de perspectives de relance. En dfinitive, le prsent rapport se veut tre un outil la disposition de lensemble des acteurs du monde du travail la fois pour comprendre la situation engendre par la double crise au niveau macro-conomique, au niveau sectoriel et au niveau des entreprises, et surtout pour mieux influencer les perspectives, les politiques, les stratgies post-crise afin que Madagascar puisse dans un dlai le plus court possible retrouver la stabilit conomique et la paix sociale.

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CHAPITRE II
Cadre historique de la double crise pour Madagascar

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2.1. Une crise financire violente, rapide et diffuse avec une consquence dvastatrice sur lemploi
a crise financire mondiale a t dclenche en 2007 par le dgonflement de la bulle spculative 4 caractris par les pertes importantes des tablissements financiers provoques par les dfauts de paiement sur les emprunts hypothcaires ou la crise des subprimes. Elle trouve son origine profonde travers les facteurs conomiques et financiers suivants : Depuis le dbut des annes 90, certains pays adoptrent des stratgies de croissance tire par les exportations alors que dans dautres, lpargne reste un niveau trs bas. Cette situation est intensifie par labsence dajustement des taux de change. En consquence, dimportants dsquilibres entre lpargne et linvestissement sensuivirent. Avec la politique des taux dintrt bas et la stagnation des salaires et des revenus dune grande partie des travailleurs, la demande pour des logements aux Etats-Unis sest accrue, entranant ainsi une distribution agressive du crdit. De plus, les banques amricaines ont t tenues de favoriser les mnages faible revenu dans loctroi de crdit ; ce qui a provoqu la multiplication des prts hypothcaires subprime. A ct de cela, les banques ont augment leur offre de crdit axe sur le profit court terme, engendrant une baisse de la qualit des prts proposes. En 2004, avec le retournement favoris des marchs immobiliers, cest--dire la chute du nombre des maisons vendues et celle des prix des logements, ainsi que laugmentation des taux dintrts, les mnages dj surendetts ont d assumer des paiements de plus en plus levs alors que la valeur de leur proprit fondait comme neige. Ils ont prouv des difficults rembourser leurs prts et les saisies de logement se sont multiplies. Ds le dbut 2007, les dfauts de paiement ont provoqu les premires faillites dtablissements bancaires spcialiss.

En clair, la crise financire a t marque par des turbulences financires caractrises par le manque de liquidit, la crise de solvabilit tant au niveau des banques que des entreprises. Ce qui a compromis la viabilit des entreprises et la stabilit des marchs du travail. Au dbut de lanne 2008, la crise financire sest amplifie provoquant ainsi une chute des cours des marchs boursiers et la faillite de plusieurs tablissements financiers. La crise sest ensuite propage aux autres secteurs conomiques et au monde entier par diverses voies travers des liens qui se sont tisss lchelle internationale, notamment par le phnomne de titrisation des crances, la perte de confiance entre les consommateurs et les banques qui a rduit les fonds dinvestissements, les changes commerciaux, les transferts de fonds. La crise financire mondiale a provoqu une rcession touchant lensemble des pays de la plante car lactivit conomique mondiale a rgress de faon rapide avec un repli considrable de linvestissement, de la production et du commerce mondial.

Une bulle de prix ou bulle spculative tant un niveau de prix dchanges sur un march trs excessif par rapport la valeur fondamentale des biens ou actifs changs, cest--dire, les prix scartent de la valorisation conomique habituelle sous linfluence des croyances des acheteurs ; par exemple, un prix dmesurment lev aujourdhui se justifie uniquement par la croyance quil sera plus lev demain .

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Les consquences sur lemploi sont dsastreuses ; le chmage mondial a atteint un niveau sans prcdent car le nombre de chmeurs sest tabli 205 millions en 2010, ce qui situe le taux de chmage mondial 6,2% en 2010 5 [(BIT, 2011)]. A partir du mi-2010, les perspectives augurent une reprise progressive mais lente et moins vigoureuse de la croissance mondiale. Le volume des exportations mondiales en 2010 affiche une augmentation de 14,5% aprs un effondrement de 12% en 2009 ; cette situation a permis au commerce mondial de retrouver son niveau davant la crise mais pas encore sa tendance long terme 6 [(OMC), 2010]. En revanche, la croissance de lemploi reste limite et le chmage devrait se stagner son niveau lev pendant plusieurs annes. La persistance du chmage a empch une reprise plus vigoureuse de la consommation intrieure dans les pays dvelopps, limitant ainsi la demande. Lampleur globale de la reprise et sa durabilit dpendront du redressement de la consommation des mnages, tributaire de la persistance du chmage ainsi que de la relance des entreprises court terme 7 .
Encadr 2.1 En Afrique : limpact de la crise a t diffr mais profond et vari La crise a frapp le continent essentiellement travers les canaux rels, notamment la dtrioration sensible des termes de lchange et la rduction de la demande pour les produits dexportation, la contraction des investissements directs trangers, des envois de fonds par les migrs, des activits touristiques et, sans doute aussi, le flux de laide. Consquence de la crise, lon estime que le chmage a augment de 10% entre 2008 et 2009. Selon les prvisions de lOIT, le nombre dactifs pauvres pourrait augmenter pour stablir 35 millions et celui des emplois vulnrables, 31 millions de personnes sur la priode 2007-2010.

Selon le Fonds Montaire International, la plupart des pays ont Source : Banque Africaine de dvelopp et men des ripostes politiques fermes trois volets Dveloppement. Janvier 2010 pour tenter dattnuer les effets de la crise financire sur lconomie et lemploi 8 : Mesures montaires et budgtaires de soutien la demande globale Programmes demplois et dindemnits de chmage court terme pour attnuer les tensions sur le march du travail Diffrents types de subventions pour acclrer la reprise du march de lemploi (subventions directes lemploi, subventions des salaires ou rduction des prlvements la source) ciblant les segments de la population les plus affects par le chmage, savoir les chmeurs de longue dure et/ou les jeunes.

2.2. Une crise politique entretenue par des drives persistantes en matire de gouvernance
Madagascar traverse de nouveau une crise politique depuis bientt 3 ans dont les causes, les manifestations et les pratiques ne diffrent pas des autres crises politiques antrieures de 1972, 1991 et 2002. Les analystes et les observateurs avancent que les crises sont cycliques ; cependant, elles senracinent partir des causes fondamentales latentes depuis lindpendance du pays en 1960 en sactivant ds lapparition des lments dclencheurs, comme : - le culte du pouvoir absolu, lautoritarisme et la politisation des rouages de lEtat par les dirigeants successifs

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Voir : Tendances mondiales de lemploi 2011 : Le dfi dune reprise de lemploi. Genve : BIT, 2011 Source : Le commerce mondial en 2010, les perspectives en 2011. Organisation Mondiale du Commerce (OMC) Voir : Global Economic Prospects 2011. Banque Mondiale 2011. http://web.worldbank.org/wbsite/external/extdec/extdecprospects/extgblprospectsapril/ Bulletin de FMI : Forte augmentation du chmage lie la crise mondiale. Confrence d'Oslo, 2010

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la centralisation excessive de la gouvernance sans rel dveloppement institutionnel ni autonomie effective des collectivits dcentralises la violation et atteinte aux droits humains ainsi quaux liberts civiles la mauvaise gouvernance pointe par des drives anticonstitutionnelles et des politiques et stratgies de dveloppement non inclusives, non quitables et non durables.

La crise politique de mars 2009 semble persister en dpit des diffrentes stratgies de sortie de crise qui ont abouti peu de rsultats jusqu maintenant. La recherche de voie de sortie de crise avec lappui de la COI, de la SADC, de lUA, de lOIF et des Nations Unies, travers de multiples mdiations et ngociations nationales et internationales, a but sur des checs en raison de lintransigeance des protagonistes. Une nouvelle feuille de route pour la sortie de crise a t signe le 17 septembre 2011 par les acteurs politiques malgaches, assortie dun plan daction du 14 octobre 2011. Cette nouvelle donne augure de nouvelles perspectives pour un retour la stabilit politique. En rsum, depuis les annes 70, le pays est marqu par une instabilit chronique qui appauvrit davantage la population malgache. En consquence, la croissance reste fragile et le progrs social est ananti par les effets des crises rptition.

2.3. Principaux mcanismes de transmission des effets de la double crise

La double crise a boulevers lconomie malgache et sest ensuite propage lensemble du pays par les trois principaux canaux suivants :

La baisse de la demande mondiale ainsi que le ralentissement des activits conomiques dans le pays suite la crise ont entran de graves consquences pour lconomie relle et lemploi dans le pays. Beaucoup dentreprises tributaires des marchs dans des secteurs-cl et des exportations ont connu des difficults de comptitivit et de rentabilit, et sont obliges de fermer en supprimant des emplois. La position de la communaut internationale et le gel des aides publiques au dveloppement (APD), lexception des aides durgence et humanitaires, a entran des effets nfastes sur les investissements dans les infrastructures ainsi que sur les services sociaux essentiels. La diminution des APD a pour beaucoup affect les finances publiques tant pour les aides budgtaires que pour les programmes dinvestissements publics. Linstabilit politique depuis 2009 et les incertitudes conomiques qui planent sur le pays ont eu un impact rel sur linvestissement priv crateur demploi de manire globale, et sur le flux des Investissements Directs Etrangers (IDE) en particulier, rduisant ainsi les avantages importants du dveloppement des productions et des exportations, et de lintgration de lconomie nationale dans lenvironnement mondial.

Le survol de la gense de la double crise permet ainsi de situer le cadrage historique de lvaluation et de contextualiser les analyses ultrieures.

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CHAPITRE III
Approches mthodologiques et droulement des travaux sur le terrain

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e prsent chapitre aborde la prsentation de lapproche et des mthodologies privilgies dans le cadre de la ralisation de lvaluation de manire gnrale, et pour les volets relatifs lenqute nationale, en particulier.

3.1. Approches mthodologiques

Lvaluation a eu recours la fois aux approches qualitative et quantitative. Les directives des guides publis par lOIT, intitul Country level rapid employment impact assessment et Guide sur les nouveaux indicateurs demploi des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement constituent des rfrences mthologiques utilises tout au long de ltude ; cependant les outils dvelopps ont fait lobjet dadaptation et damlioration dans le contexte du pays. Par souci de fiabilit et de qualit, les donnes et informations statistiques collectes ont fait lobjet de vrification et de recoupement par la mthode de triangulation. Ainsi, non seulement les rponses aux questionnaires et entretiens ont t vrifies mais galement recoupes auprs dautres sources. Quatre principales phases ont marqu le processus de lvaluation : (i) Orientation et information des parties prenantes La conduite de lvaluation a bnfici de lappui technique du Spcialiste de lUnit CEPOL (Country Employment Policy), Dpartement Emploi du Sige du BIT Genve, travers des orientations sur plusieurs aspects techniques, jusqu la finalisation de la rdaction, en passant par les rflexions sur les outils utiliss. Des sances dinformation et de mobilisation des mandants tripartites (Dpartements ministriels, organisations demployeurs et organisations des travailleurs) ont t effectues au dbut des travaux dans la Capitale et les autres provinces et rgions de Madagascar. Au cours de ces entrevues, plusieurs points ont fait lobjet dchanges comme linformation sur le processus dvaluation, la mobilisation en vue de la participation active des acteurs majeurs, les contours des impacts de la double crise et des mesures prises dans des domaines diversifis, lexistant en matire de documentation, les suggestions pour une meilleure ralisation du processus. (ii) Recherche et collecte des donnes En fonction des approches adoptes cites prcdemment, il sagissait de conduire les travaux suivants pour chacune dentre elles. Sur lapproche qualitative :

Recherche et compilation documentaires inities ds le dmarrage de lvaluation : Diffrents organismes, chambres consulaires, centres de documentation et dinformation, ministres et services publics, reprsentations des organismes publics et privs et sites web ont t consults cet effet.

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Interviews individuelles auprs des groupements des employeurs, chambres consulaires, syndicats des travailleurs, responsables tatiques diffrents niveaux portant sur les vecteurs/canaux de transmission, les secteurs plus touchs, les situations gnrales des entreprises formelles et units de production informelles, les secteurs qui ont su rsister aux crises, les flux de pertes demploi et de recrutement, la qualit de lemploi, la qualit du dialogue social dans la gestion des effets de la crise, linventaire des mesures prises, les perspectives et les recommandations. Discussions organises avec les reprsentants des employeurs pour les entreprises enqutes, les travailleurs des entreprises formelles enqutes, les travailleurs licencis identifis, les syndicats des travailleurs dans les branches dactivits pralablement identifies, les travailleurs ruraux.

Ces travaux ont vu la ralisation des changes avec les diffrents groupes de discussions sur lidentification des mesures aux niveaux national, provincial, rgional et local, sur lvaluation sommaire de leurs effets ngatifs et positifs ainsi que sur la rflexion sur les pistes de stratgies et dactions pertinentes court, moyen et long termes selon les secteurs, les catgories demployeurs, de travailleurs et dautres acteurs victimes de la double crise. Sur lapproche quantitative :

Recherche et exploitation des bases de donnes des enqutes et rapports existants touchant les aspects de lemploi et les situations macro-conomiques, auprs de INSTAT, OMEF, SNU, EDBM (Tableau de Bord Economique, Enqutes Permanentes auprs des Mnages, Enqutes auprs des Entreprises, Enqutes Investissements Directs Etrangers, Enqutes Emploi, Rapports McRAM, Tendances mondiales de lemploi, Rapports OMD, EPM, etc.) Collecte et exploitation des donnes avant et pendant la double crise sur : (i) les donnes administratives auprs de la CNaPS, (ii) les dclarations de fermeture, de licenciement et de recrutement auprs de MFPETLS, CNaPS, SMIE, organisations des employeurs et des travailleurs, Direction des Impts, (iii) les dclarations de fermeture auprs des chambres consulaires. Ces deux activits ont t utiles pour, dune part, aborder les aspects macro-conomiques et sectoriels des impacts ainsi que les politiques et stratgies avant et pendant la double crise, et, dautre part, obtenir les donnes et informations quantitatives et qualitatives existantes sur les impacts de la crise, aux niveaux national et dcentralis.

Enqute nationale complmentaire auprs des entreprises formelles : Lactivit denqute a ncessit ladoption dun chantillonnage lissue de lidentification des sources ou des catgories des personnes enquter renforces aprs lvaluation prliminaire. Les dtails sur lchantillonnage se prsentent comme suit : . Champ de lenqute : Lenqute complmentaire concerne la grande majorit des entreprises formelles et certaines units de production informelles dans les secteurs primaire, secondaire et tertiaire. . Units statistiques : Les units statistiques sont constitues de lentreprise ou lunit de production informelle, les salaris en exercice et les salaris licencis ou en chmage technique.
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Pour lentreprise, lenqute concerne lentreprise et non les tablissements pour les raisons suivantes : la comptabilit des tablissements est consolide au niveau des entreprises et les questions qualitatives doivent tre rpondues par les chefs dentreprise ou les responsables des ressources humaines. Pour les salaris, lenqute couvre lun ou lautre sexe. Il peut sagir des travailleurs permanents, rguliers, temporaires pouvant tre des cadres, des ouvriers qualifis et de simples ouvriers. . Base de sondage et chantillonnage pour les entreprises formelles : La base qui a servi tirer les 750 entreprises enquter est le fichier des tablissements de lINSTAT ainsi que la liste des entreprises affilies la CNaPS. La mthodologie de sondage adopte tait alatoire ou probabiliste. Elle est fonde sur le principe que lchantillon doit tre dtermin dune faon objective, dans laquelle aucun facteur personnel nintervient, de faon que tout lment de lensemble tudier ait des chances dtre choisi et que ces chances puissent tre dtermines avec certitude. Le tirage de lchantillon dentreprises sest effectu sur quelques critres. En effet, la base de sondage est divise en 3 strates et dans chaque strate, les entreprises sont classes par branche dactivit et localisation : - Strate 1 : les grandes entreprises (SA et certaines SAU) - Strate 2 : les entreprises intermdiaires (SARL, EURL) - Strate 3 : les entreprises individuelles. Le tirage de lchantillon sest fait ensuite plusieurs degrs : Pour les entreprises appartenant aux strates 1 et 2, le tirage de lunit statistique (entreprise) a t fait trois degrs. Dans un premier temps, les entreprises ont t rparties en SA et SARL et EURL. Puis dans ces deux strates, il a t procd aux deux autres tirages, savoir la branche dactivit et la localisation (Antananarivo et les autres provinces) Pour la troisime strate cest--dire les entreprises individuelles, le tirage effectu tait deux degrs, la localisation et un tirage alatoire simple un taux trs faible, largement infrieur 1% partir de la base de sondage. De ce fait, la formule suivante a t applique pour faire ressortir la taille de lchantillon.

N2 Z2 S2 e2

N = nombre total des entreprises z = 1,96 dans un intervalle de confiance 95% S = cart-type e = erreur absolue

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. Base de sondage et chantillonnage pour les units de production informelles : Une des plus grandes difficults est que lon ne peut pas avoir lensemble des entreprises du secteur informel, do linexistence de la base de sondages sur les units de production informelles. Les rsultats des enqutes dans lconomie informelle sont constitus de quelques individus touchs par le licenciement et le chmage en fonction du nombre total de cette catgorie de population. . Sites de lvaluation : les sites de lvaluation sont constitus des six provinces de Madagascar (Antananarivo, Antsiranana, Fianarantsoa, Mahajanga, Toamasina, Toliary), dont quelques rgions particulires comme Anosy, Analanjirofo, Atsinanana, Diana, Sava, Vakinankaratra. (iii) Traitement, exploitation, analyse des donnes et rdaction du rapport Cette phase comporte trois activits, notamment : (a) traitement et analyse des donnes existantes, (b) vrification, traitement et analyse des donnes denqute, (c) mise en cohrence des donnes et mise en vidence des tendances et des indicateurs. Le dpouillement et le traitement informatique des donnes ont t raliss sous logiciel SPSS. Les travaux danalyse ont abouti la mise en vidence des tendances et de lampleur des impacts de la double crise sur lemploi ainsi que la formulation des dfis relever et des recommandations durgence, court et moyen termes qui constituent le corps de la rdaction.

3.2. Droulement des travaux sur terrain

La collecte et la revue documentaire sont entames depuis novembre 2010, suivies dune activit-test conduite durant le premier trimestre 2011 dans les villes de Toamasina et Antananarivo. Les rsultats ont permis damliorer les approches mthodologiques, les outils denqute ainsi que les champs de lvaluation, portant sur les localits, les secteurs et les angles danalyse. La collecte des donnes par entretiens de groupes et enqutes complmentaires sest droule dans toutes les six provinces de Madagascar, y inclus les rgions cites prcdemment. Quelques secteurs conomiques ont fait lobjet dattention particulire, compte tenu de limportance de leurs poids comme bassins demploi et de leur fragilit ou non dans un contexte de crise, notamment lindustrie (textile et agro-alimentaire), le tourisme, les infrastructures (touchant les activits portuaires et les BTP), les mines, les technologies de linformation et de la communication, lexportation de produits agricoles, en particulier les produits de culture de rente. La difficult majeure rencontre tout au long de la prsente valuation provient du manque de fiabilit des donnes, notamment sur les cas de fermeture dfinitive ou temporaire dentreprises, de licenciements auprs de ladministration du travail et des entits censes intervenir sur le march du travail. Nanmoins, le processus dvaluation a t bien accueilli par les acteurs majeurs dans la promotion de lemploi Madagascar dont la plupart a formul de fortes proccupations quant aux perspectives du plein emploi durable et productif pour le pays.

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CHAPITRE IV
Situation conomique et sociale du pays avant et pendant la double crise

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4.1. Avant la crise, une croissance conomique soutenue mais pauvre en emploi 4.1.1. Une Grande Ile avec des ressources et des potentialits
itue 400 km au large des ctes sud-est du continent africain entre le Canal de Mozambique et lOcan Indien, Madagascar, avec sa superficie de 587.000 km2, dispose de potentialits conomiques bases sur des ressources naturelles diversifies (ressources humaines, faunes, flores, ressources maritimes et minires) 9 . Mais ces ressources sont mal exploites, peu valorises et peu contributives la cration demplois. Sur le plan administratif, le pays est subdivis en 6 provinces, 22 rgions et 1 557 communes 10 . En 2008, estime 19,5 millions dhabitants, avec une densit moyenne de 32,8 habitants/km2 et un taux daccroissement naturel de la population lev de 2,8% par an, la population malgache est jeune et rurale et cela constitue un atout en terme de force de travail et un poids croissant pour le pays dfaut daccs aux emplois et des revenus dcents. Plus de la moiti de la population a moins de 20 ans, seulement 4,4% ont plus de 60 ans et 80% rsident en milieu rural. Dans lensemble, 67% des chefs de mnages travaillent dans le secteur agricole et la part des femmes, chefs de mnages, est de 18%. 77,2% de la population malgache sont en ge de travailler et le taux dactivit global du pays est de 67,7%.

4.1.2. lance sur une dynamique conomique positive avant la crise

Le pays a poursuivi un rythme de croissance conomique de lordre de 5,6% en moyenne par an pour la priode 2004-2008. Lanne 2006 est caractrise par une rsistance de lactivit conomique malgr lincidence de la hausse du cours du ptrole. Pour les annes 2007 et 2008, qui sont les deux premires annes de mise en uvre du Madagascar Action Plan (MAP), la croissance conomique a enregistr une hausse de 6,2% en 2007 pour atteindre 7,1% en 2008 sous leffet de laugmentation des investissements de 53,8% en 2008 compare 2007. [(BCM), 2009]. La croissance conomique a t tire essentiellement par le secteur tertiaire qui a surtout bnfici des flux importants dIDE 11 , le tourisme, les mines et les tlcommunications. Pourtant, le secteur primaire reprsente 81% des emplois en 2008 alors quil ne contribue qu 30% du PIB. Cette contradiction constitue le principal problme de Madagascar car la croissance conomique ne profite pas du tout la force productive du pays. Durant les 5 annes davant la crise, lamlioration de lconomie nationale a t soutenue par les diffrents programmes de rformes macro-conomiques et sectorielles amorcs depuis la fin des annes 90. Les initiatives et investissements privs ont t essentiellement concentrs et visibles dans les secteurs du tourisme, des mines, des entreprises franches et des infrastructures.

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En faunes et flores : des milliers de plantes, 32 espces de lmuriens, 260 espces de reptiles, du camlon au crocodile, 220 espces doiseaux, 7 espces de carnivores dont la majorit de ces faunes et flores sont endmiques. En ressources minires : fer, graphite, ilmnite, thorium, uranium, mica brun, nickel, bauxite, charbon, titane, chromite Dcoupage selon la dernire rforme constitutionnelle Notamment, les infrastructures htelires et rsidentielles en vue de la rception du Sommet de lUnion Africaine

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Les avantages et privilges dont bnficiait le pays par son ligibilit lAfrica Growth and Opportunity Act (AGOA) permettant Madagascar dexporter vers les Etats-Unis jusquen 2008 et lAccord de Cotonou et lInitiative Tout sauf les Armes (TSA) ont renforc limportance de ces secteurs identifis comme moteur de croissance et demplois. Pourtant, les performances conomiques ne se sont que partiellement rpercutes sur le march du travail.

4.1.3. se caractrisant par des situations demploi difficiles

En 2005, 71,3% des travailleurs du pays sont classes comme des travailleurs pauvres et lemploi vulnrable reprsentait 86,5% de lemploi. Entre 2005 et 2010, lemploi vulnrable a augment de 3,2 points. La pauvret des travailleurs est bien entendu corrle Madagascar avec la pauvret de la population en raison du taux dactivit de 90% environ. Le graphique 4.1 ci-dessous permet davoir un aperu de la tendance faisant ressortir que la pauvret na baiss que de 3 points entre 2005 et 2008 alors que le pays a affich pour la mme priode une croissance conomique trs forte de 5,6% en moyenne.
Graphique 4.1 : Evolution de lincidence de la pauvret entre 2002 et 2008
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 84.6 80.7 61.6 77.3 72.1 53.7

73.5 68.7 53.7

70.8 65.4 46.4

Tauxen%

2002 Urbain

2004 Rural

2005 Ensemble

2008

Source : Direction des Statistiques des Mnages. INSTAT

La croissance conomique avant la crise ntait ni inclusive ni riche en emploi et cela a entretenu la fragilit sociale et la vulnrabilit Madagascar. Tant en milieu rural quurbain, la pauvret trouve son origine dans plusieurs facteurs mais labsence dune vritable politique de dveloppement centr sur lemploi pour une redistribution quitable des richesses a exacerb les dfaillances conomiques et sociales. Tout cela amne constater que la ralisation de lOMD 1 Rduire lextrme pauvret et la faim par le pays relve dune gageure qui ncessite une volont politique et des stratgies adaptes pouvant inflchir de manire efficace et soutenue la dynamique de la pauvret dans le pays. Dailleurs, par rapport lIndicateur de Dveloppement Humain (IDH) en 2008, Madagascar tait au 143me rang mondial sur 177 pays avec un IDH valu 0,571, le plaant ainsi parmi les pays dveloppement humain moyen. [(PNUD), 2010].
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Le pays a fait des progrs tangibles en matire de sant et dducation mais la performance de Madagascar est encore moindre par rapport celle de lensemble des pays en dveloppement dont lIDH est estim 0,691. Les efforts fournis par le pays en matire de dveloppement humain sont traduits travers les dterminants figurant dans le tableau 4.1 ci-aprs :
Tableau 4.1 : Variation des composantes de lIDH de 2004 2008 Composante de lIDH Esprance de vie Taux de scolarisation Taux dalphabtisation Revenu en $ ppa. Indicateur Indicateur desprance de vie Indicateur dducation Indicateur de revenu IDH 2004 54,2 64,7 73,1 823,5 0,487 0,703 0,352 0,514 2005 54,7 67,0 59,6 435,0 0,515 0,621 0,245 0,460 2006 55,2 69,9 74,1 951,7 0,503 0,727 0,376 0,535 2007 55,7 71,7 74,4 1 225,8 0,512 0,735 0,418 0,555 2008 56,2 74,0 74,8 1 450,7 0,520 0,745 0,446 0,571

Source : Direction des Statistiques Economiques. INSTAT

Avant la crise, le pays a connu une embellie conomique mais les impacts nont pas t ressentis au niveau de la majorit de la population car la croissance conomique ntait pas riche en emplois.

4.2. Pendant la crise, une situation conomique et sociale trs dgrade 4.2.1. Une forte contraction conomique en 2009
Lanc sur une tendance haussire de la croissance conomique, avec un dfi datteindre une croissance deux chiffres, Madagascar sest brusquement trouv dans une situation de rcession et incertaine depuis 2009. Nchappant pas aux effets du flchissement du commerce mondial dans le contexte de la crise financire mondiale et mine par les effets dvastateurs de la crise politique qui perdure, lconomie malgache a affich une diminution de la croissance du PIB de 3,7% en 2009 contre +7,1% en 2008. La contraction du PIB sexplique par le ralentissement des activits conomiques dans les secteurs de lindustrie (-0,8%) et des services (-3,8%). Seul le secteur primaire a t pargn, avec une hausse du PIB estime 1,7%, contre 0,9% en 2008. [(BCM), 2010]. Les consquences pour la population sont graves puisque le PIB par habitant a chut 451,2 dollars US en 2009 contre 508,9 dollars US en 2008, soit une chute de 11,3% en une anne. Cela a entran la hausse de la pauvret (76,5% en 2010 contre 68,7% en 2005), avec une forte incidence aussi bien en milieu urbain (54% en 2010 contre 52% en 2005) quen milieu rural (82% en 2010 contre 74% en 2005) [(INSTAT), EPM 2010]. La double crise a engendr une aggravation de la pauvret dans laquelle le pays sest trouv depuis des dcennies. Cependant, linflation a t contenue 9,2% en 2010 contre 9,0% en 2008 en termes de glissement annuel. Cette situation est due en partie la maitrise la fois du dficit des finances publiques et des prix des denres alimentaires et une politique montaire adapte.
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4.2.2. caractrise par une croissance exceptionnelle du secteur primaire

La performance du secteur primaire, juge exceptionnelle en 2009 et soutenue en 2010, a t gnre par les concours des dynamiques des branches agriculture et levage et pche . La valeur ajoute totale du secteur primaire dans le PIB a doubl, passant de 2,9% en 2008 5,9% en 2009. [(BCM), 2010].
Tableau 4.2 : Valeur ajoute du secteur primaire aux prix constants (en milliards de Ariary) Branche Primaire Agriculture Elevage et pche Sylviculture Prix en milliard 2009 2010 190,9 193,1 93,9 94,5 77,4 78,9 19,6 19,6 Variation annuelle (en %) 2008/2009 2009/2010 8,5 1,1 10,7 0,7 1,8 1,9 30,4 0,1

Source : Banque Centrale de Madagascar

2008 175,8 84,8 76,0 15,0

Lagriculture affiche ainsi une croissance vigoureuse de 10,7% pour 2008-2009 mais suivie dune croissance moindre de 0,7% pour 2009-2010 (Cf. Tableau 4.2 ci-dessus), en terme de valeur ajoute. Divers facteurs ont contribu lamlioration de lagriculture, notamment : - la bonne pluviomtrie dans les principales zones de production rizicole - la rhabilitation des primtres hydro-agricoles entranant une extension de 16,2% des surfaces cultives12 - la vulgarisation de la politique de la rvolution verte par lintensification de lutilisation de semences amliores et dengrais biologiques - la poursuite de lintensification de la culture de contre-saison lance en 2008, amliorant ainsi la production de paddy de 16% en 2009 contre 8,8% lors de la campagne prcdente [(MEI), 2010] - le faible rayonnement des agitations politiques dans le milieu rural. Le dynamisme de la branche levage et pche est moindre mais soutenue, avec un cart seulement de 0,1 point (+1,9% pour 2009-2010 contre 1,8% pour 2008-2009). La baisse de la production crevettire ces dernires annes, le gel de certaines aides dans les projets de production animale et la suspension des permis de pche figurent parmi les causes ayant engendr la tendance. Toutefois, lEtat a conclu des accords de pche avec la Communaut Europenne, la Cooprative de Pche Thonire de Japon (JAPAN TUNA), des socits asiatiques (DAE YOUNG, INTERATUN, ANABAC, etc.) ainsi que dautres compagnies prives en 2009 pour soutenir les efforts de cette branche13 . Il est remarquer quen raison de la crise, lon a constat une dsorganisation institutionnelle du secteur matrialise notamment par la persistance de lexploitation illicite et effrne du bois de rose suscite par une forte demande de cette essence protge sur le march asiatique.

Surfaces cultives passant de 1 620 771 ha en 2008 1 883 463 ha en 2009. Source : Rapport conomique 2009-2010. MIE 13 Outre la contrepartie financire avec la Communaut Europenne, la pche thonire ayant rapport lEtat une redevance de 1,9 milliards dAriary. Source : Rapport conomique 2009-2010. MIE
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4.2.3. et un ralentissement contrast du secteur secondaire et du secteur tertiaire

En raison de la contraction gnralise des changes commerciaux du pays, des destructions des tablissements industriels et du ralentissement des activits, la croissance de la valeur ajoute du secteur secondaire accuse une baisse de 7,4% en 2009 contre une hausse de 3,6% en 2008 ; nanmoins, cette dgradation prsente une diversification des situations selon les branches dactivit. Lindustrie agro-alimentaire et les industries extractives ont affich une production en progression en 2009. Lagro-industrie a repris cause principalement de la remise en exploitation de deux units sucrires 14 ; sa valeur ajoute sest ainsi accrue de 24,3% en 2009 aprs une baisse de 19% en 2008. Le dmarrage de lexploitation dilmnite et les nouveaux investissements privs dans les industries extractives ont gnr une augmentation continue de la valeur ajoute de cette branche, passant de 9% en 2008 14,3% en 2009. Cependant, les industries voluant dans la production de matriaux de construction et lindustrie textile ont pouss la baisse la croissance du secteur secondaire. La mise en veilleuse des investissements en travaux publics lie au gel des aides extrieures a entran une forte rgression des activits qui leur sont dpendantes comme lindustrie du bois (-33,7% en 2009 contre +9,2% en 2008), lindustrie des matriaux de construction (-4,2 % contre +12,0%) et lindustrie mtallique (-21,8% contre +40,1%). Lindustrie textile a connu une baisse importante de sa valeur ajoute (-24,6% en 2009 contre -4,4% en 2008) et cela est en partie expliqu par le ralentissement du rythme de production des entreprises franches industrielles. Au niveau du secteur tertiaire, la forte baisse des activits conomiques a engendr la chute de la valeur ajoute de 7,1% en 2009 contre une hausse de 8,2% en 2008. Dans le secteur, les activits sont interdpendantes entre elles et cela a entran, notamment : (i) la rgression du tourisme (8,6% en 2009 contre +4,7% en 2008) ainsi que des transports de voyageurs (-13,3% en 2009 contre +5,9 en 2008). Les troubles politiques associs la baisse de la demande mondiale ont fait chuter le nombre de touristes de 375.010 en 2008 seulement 162.687 en 2009, soit une baisse de plus de moiti, (ii) la baisse de la valeur ajoute des services rendus aux entreprises de 14,4% attestant ainsi la suspension voire la rupture des activits en amont au niveau des entreprises.

4.2.4. En 2010, une lgre amlioration de la croissance mais qui reste fragile face aux chocs externes et internes
Pour lanne 2010, le PIB est maintenu un taux de 0,6% aprs la chute de 3,7% en 2009, ce qui marque une lgre reprise de la croissance tire en grande partie par la production minire. Toutefois, cette timide croissance reste fragile puisque les perspectives conomiques sont incertaines devant lincertitude de lenvironnement national et de la crise conomique mondiale. Evalu 444,6 dollars US en 2010, le PIB par habitant poursuit sa rgression amorce en 2009 (451,2 dollars US contre 508,9 dollars US en 2008). Le secteur primaire continue de jouer un rle important dans la reprise avec une contribution de 0,4% en 2010 contre 0,2% pour le secteur secondaire et 0% pour le secteur tertiaire 15 . Ces situations sexpliquent de la manire suivante :

La production de sucre des deux units tant value 37.000 tonnes en 2009. Source : Rapport annuel 2009. BCM 15 Source : Rapport annuel 2010. BCM
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La faible croissance du secteur primaire sexplique par la poursuite du gel des financements extrieurs qui subventionnent les intrants agricoles et les rhabilitations des grands primtres hydro-agricoles, le ralentissement de lexportation de certains produits de culture de rente en raison de la faible reprise de la demande mondiale. La reprise progressive du secteur secondaire est favorise en partie par lexportation dilmnite, le dmarrage de lextraction du nickel et du cobalt, la confirmation de la rexploitation des units sucrires. Par contre, les activits de lindustrie textile et du BTP restent toujours en retrait. Au niveau du secteur tertiaire, le ralentissement des activits, la fermeture des entreprises, la rduction de la demande de services rendus aux entreprises, la faible performance du commerce due la baisse des revenus des mnages combine la rgression des importations sont encore constats.

4.2.5. Un net ralentissement des changes commerciaux

Comme le montre le tableau 4.3 ci-dessous, les changes commerciaux dans le monde se sont dgrads partir de 2008 avec une accentuation en 2009 et cela a engendr une forte rcession mondiale en 2009 (PIB de -2,5%) en raison du net recul de la production et des exportations au niveau mondial.
Tableau 4.3 : Croissance du volume des exportations et de la production mondiale de marchandises entre 2007 et 2009 (en %) Nature Exportations mondiales de marchandises Produits agricoles Combustibles et produits des industries extractives Produits manufacturs Production mondiale de marchandises Agriculture Industries extractives Industries manufacturires PIB mondial 2007 6,5 5,5 3,5 8,0 0,5 2,5 0,0 0,0 3,5 2008 2,0 2,0 0,5 2,5 1,0 3,5 1,0 1,0 1,5 2009 -12,0 -3,0 -4,5 -15,5 -5,0 0,5 -2,0 -7,0 -2,5

Source : OMC

Madagascar ntait pas en reste et cela dmontre encore une fois que le pays a t fortement affect par la crise conomique mondiale. En effet, les activits dimportation et dexportation sont la baisse depuis le dbut de la double crise, comme le montre le tableau 4.4 ci-dessous :
Tableau 4.4 : Evolution des changes commerciaux du pays pour la priode 2008-2010 (Valeur en million de DTS) Rubrique Balance commerciale Taux de croissance en % Exportation FOB Taux de croissance en % Importation FOB Taux de croissance en % 2008 -1204.9 828.9 2033.8 2009 -1081.9 -10,2 682.2 -17,7 1763.2 -13,3 2010 -705.0 -34,8 702.1 2,9 1407.2 -20,2 Moyenne TC en % -41,5 -7,4 -16,7
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Source : BCM

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En valeur nominale, les importations affichent une forte diminution de lordre de 16,7% en moyenne pour la priode 2008-2010. Ce mouvement de fort repli de limportation est essentiellement attribuable la chute des achats de biens dquipements (-44,4 %), de biens de consommation (-16,1%), de matires premires (-0,7%), des importations des Entreprises Franches (-7,1%). Par contre, la hausse des importations de biens dalimentation (+11,6%) et de produits ptroliers (+30,6%) est constate et cela est essentiellement expliqu par les effets des prix la hausse lis la crise alimentaire et la crise nergtique. [(BCM), Rapport annuel 2010, 2011]. Dans la mme priode, les exportations accusent une chute de 7,4%, mme si une hausse modre de 2,9% est constate entre 2009 et 2010. La hausse est due aux exportations de produits miniers tels que le minerai de chrome, le minerai de titane, aux rexportations de produits ptroliers et aux exportations de produits traditionnels tels que la vanille, le caf et lessence de girofle. Enfin, la balance commerciale apparait avec une amlioration qui nest que superficielle en raison de la baisse notable des importations lies au ralentissement des activits conomiques de faon globale.

4.2.6. Un impact visible de la double crise sur les finances publiques et les investissements privs
Dans le contexte de la crise actuelle, lEtat compte surtout sur ses ressources propres suite au gel des APD qui reprsentent la moiti du budget public et les deux tiers du budget dinvestissement public. [(SNU/PNUD), 2010]. Les recettes budgtaires ont souffert du ralentissement des activits conomiques. Par rapport lanne 2008, les recettes totales ont rgress de 23,5% en 2009 pour stablir une hausse de 17,9% en 2010 par rapport 2009 grce une lgre reprise de la croissance et lamlioration sensible du taux de pression fiscale, passant de 10,7% en 2009 10,9% en 2010. Le gouvernement a adopt une politique trs fiscaliste pour faire face aux charges et dpenses de lEtat et cela a t effectu par des mesures prises en matire de contrle de ventes sans facture, la rforme de ladministration fiscale (renforcement de laction en recouvrement, le paiement par virement bancaire, le systme de tl-dclaration des impts, simplification des procdures et dmarches, raccourcissement des dlais de traitement) ainsi que laccroissement de 31,4% des taxes sur les produits ptroliers. En ce qui concerne les APD, le dcaissement a affich une baisse considrable de lordre de 46,7% en 2009 compar en 2008, soit une valeur de 372,1 millions de USD en 2009 contre 700 millions de USD en 2008. Cette contraction des APD sest confirme en 2010 mais un rythme infrieur ceux de 2009. [Cellule de la coordination des aides/Primature, Septembre 2011]. Certains aspects caractrisent la situation de lAPD pendant la priode de la double crise : - la diminution du volume global des APD dans son ensemble (sauf ceux du Systme des Nations Unies et de quelques pays bilatraux, notamment la France), comme le montre le graphique 4.2 ci-dessous - lmergence de nouveaux importants bailleurs, en particulier asiatiques et arabes tels que la Chine, lInde, le Kowet, lArabie Saoudite, etc.

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 Graphique 4.2 : Evolution du volume global de l'aide Madagascar pour la priode 2005-2010
1000 900

Volume enmillions USD

800 700 600 500 400 300 200 100 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (1er sem 2010) 172

Dcaissement

900

760

850

698

372

Source : BCM

La contraction des APD a atteint lensemble du systme social du pays (sant, scurit alimentaire, ducation, etc.). Fort heureusement, les aides de nature humanitaire ont continu pendant la crise, contribuant ainsi restreindre les effets de la double crise sur les populations les plus vulnrables. En effet, la plus grande partie de laide est concentre dans le secteur de la sant suivi du dveloppement rural, ce qui explique en partie la performance de ces secteurs ; ces deux secteurs ont absorb en 2009 respectivement une aide de 99,8 millions de USD (26,8%) et de 81,7 millions de USD (22%). Face linsuffisance de ressources, le gouvernement a surtout prioris une politique de restrictions budgtaires en sassurant essentiellement des dpenses relatives aux salaires des fonctionnaires, au fonctionnement des institutions ainsi quau paiement des intrts de la dette. Les investissements publics sen trouvent ainsi considrablement rduits. Sur le plan de linvestissement priv, un flchissement notable est observ, notamment en ce qui concerne lIDE. En effet, la double crise gnre pour le pays des incidences importantes sur linvestissement priv car celui-ci a perdu beaucoup de son intensit durant les 2 dernires annes (-15,5 % en 2009, -51,4% en 2010). Pour la priode 2009-2010, les IDE ont t constitus pour lessentiel des investissements dans les activits de la branche extractive, tandis que ceux des branches hors extractives ont ralenti. [(BCM), Rapport annuel 2010, 2011]. En dfinitive, Madagascar a connu durant cette priode de la crise une rcession affectant ainsi les structures conomiques et les systmes sociaux. La crise est devenue une crise budgtaire et une crise dinvestissement ayant inexorablement des effets au niveau de lemploi et de la qualit de lemploi dans le pays.

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CHAPITRE V
Situation globale du march du travail Madagascar

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5.1. Un march du travail forte population jeune

n 2010, estime 20,8 millions, la population malgache est dominante rurale pour 79,7% contre 20,3% qui rsident en milieu urbain. Les trois premires provinces les plus peuples sont Antananarivo (26,5%), suivie de Toliary (19,8%) et Toamasina (19,6%).

Cette dmographie caractrise galement le march du travail Madagascar. La population est jeune car la moiti a moins de 20 ans et 4% seulement de plus de 60 ans, ce qui signifie un ratio de dpendance lev et les revenus des travailleurs doivent supporter un grand nombre de personnes charge. En effet, un mnage malgache est constitu en moyenne de 4,9 individus, dont la moiti des chefs de mnage est ge de 30 49 ans. Le taux dactivit est de 90,2%, selon la dfinition du BIT limitant la population active entre 15 64 ans. La population active est jeune, pousant ainsi le trait dmographique de la population, lge moyen est estim 32,1 ans et les moins de 25 ans y reprsentent plus de 37%. Des disparits significatives sont releves selon le genre : les femmes sont aussi prsentes sur le march du travail pour 50,8% que les hommes pour 49,2%. Par ailleurs, lon note que plus dun tiers des actifs nont pas frquent lcole, ce qui pose un problme crucial au niveau de loffre sur le march du travail.

5.2. Un march du travail domin par lemploi agricole

A Madagascar, 80% des emplois existants sont des emplois agricoles, comme le montre le tableau 5.1 ci-aprs :
Tableau 5.1 : Structure de lemploi par branche dactivit, 2010 Branche Agriculture, pche, sylviculture Industrie alimentaire Textile BTP Autres industries Commerce Transport Sant priv Enseignement priv Administrations publiques Autres services privs Rsidence Rural 86,5 0,2 0,7 0,8 1,7 4,3 0,6 0,1 0,3 1,7 3,2

Source : EPM 2010 - INSTAT

Urbain 54,7 0,8 2,9 2,8 3,2 17,7 2,7 0,5 1,0 5,6 8,2

Total 80,5 0,3 1,1 1,2 2,0 6,9 1,0 0,2 0,5 2,4 4,1

On y retrouve pour une grande majorit les agriculteurs, les leveurs, les pcheurs et les aides familiaux. Pour des emplois agricoles, 50,7% des travailleurs sont des hommes contre 49,3% des femmes.

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Le commerce constitue galement un creuset demplois dans le pays car il reprsente prs de 7% de lensemble des emplois ; les femmes y sont plus prsentes que les hommes, respectivement pour 9% et 5%. Lanalyse du march du travail fait ressortir que lemploi non salari est prdominant car prs de 9 travailleurs sur 10 sont non salaris. Enfin, le profil des emplois existants reflte, dune part, la prcarit de lemploi, et dautre part, la faible capacit du pays investir dans un capital humain qualifi pour des emplois dcents car les caractristiques de ce profil se prsentent comme suit : Cadre suprieur ou moyen pour 1,6% Ouvrier ou salari qualifi pour 3,1% Ouvrier ou salari non qualifi pour 4,6% Indpendant pour 43,8% Aide familial pour 46,7% Autres pour 0,2%.

5.3. Un march du travail faible taux de chmage mais caractris par un sous-emploi et un emploi informel dun niveau trs lev
Madagascar se distingue avec un march du travail caractris par un faible taux de chmage estim 3,5% pour la population active de 15 64 ans mais aussi par un sous-emploi gnralis touchant la majorit de la population active. En effet, le taux de sous-emploi li la dure du travail 16 concerne 26% de la population active, tandis que le taux de sous-emploi li un emploi inadquat 17 est de 42%. Le phnomne est plus criant en milieu rural car plus de 47,7% des salaris sont touchs contre 36% en milieu urbain. En ralit, environ 1 actif sur 2 est touch par le chmage rel car le sous-emploi est considr comme un chmage dguis dans un pays o le systme de protection sociale est quasi-inexistant pour la majorit des travailleurs sous-occups. Les revenus de sous-emploi servent en fait de socle minimum pour la survie des travailleurs voluant dans le sous-emploi. De manire gnrale, le chmage et le sous-emploi frappent dans les mmes proportions les hommes et les femmes. Enfin, prs de 9 travailleurs sur 10 voluent dans la sphre de lconomie informelle. La faible capacit du pays investir dans la cration demploi formel plus attractif et les situations de crises successives obligent les actifs sadapter aux conditions difficiles des emplois indpendants et informels.

5.4. Une dtrioration des indicateurs de lemploi de lOMD 1 rduire lextrme pauvret et la faim
Depuis lavnement de la crise, le pays prouve de difficults supplmentaires pour atteindre les dfis des objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD).

Cest--dire moins de la dure lgale du travail qui tant de 173,3 heures par mois. Source : Code du travail, chap. II 17 Emploi inadquat signifiant inadquation formation-emploi, faiblesse de la rmunration du travail, mauvaises conditions de travail
16

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Les indicateurs march travail font apparatre la gravit situations demploi dans Les indicateurs du du march du du travail font apparatre la gravit desdes situations demploi dans le le pays cause la rcession conomique, pertes demploi et de la diminution pouvoir pays cause de de la rcession conomique, desdes pertes demploi et de la diminution du du pouvoir dachat. dachat. effet, la ralisation plein emploi productif et du travail dcent pour tous dans le cadre En En effet, la ralisation du du plein emploi productif et du travail dcent pour tous dans le cadre de de lOMD 1 svalue partir dun ensemble dindicateurs comprenant ratio emploi/population, lOMD 1 svalue partir dun ensemble dindicateurs comprenant les les ratio emploi/population, la part emplois vulnrables dans le total emplois, la part travailleurs pauvres dans la part desdes emplois vulnrables dans le total desdes emplois, la part desdes travailleurs pauvres dans le le total emplois et taux le taux croissance la productivit la main-duvre. total desdes emplois et le de de croissance de de la productivit de de la main-duvre.

5.4.1. Des ratios emploi/population levs mais emploi qualit mdiocre 5.4.1. Des ratios emploi/population levs mais unun emploi dede qualit mdiocre
ratio emploi/population, reprsente le pourcentage personnes ayant emploi dans Le Le ratio emploi/population, quiqui reprsente le pourcentage de de personnes ayant un un emploi dans la la population totale pour et plus, lev Madagascar et ce, faisant abstraction population totale pour les les 15 15 ansans et plus, est est lev Madagascar et ce, en en faisant abstraction du du phnomne sous-emploi ; ce ratio estim 85,8% dont 87,6% pour hommes et 84% phnomne de de sous-emploi ; ce ratio est est estim 85,8% dont 87,6% pour les les hommes et 84% pour femmes, comme le montre le graphique ci-dessous pour les les femmes, comme le montre le graphique 5.15.1 ci-dessous : :
Graphique : Ratio emploi/population Graphique 5.1 5.1 : Ratio emploi/population
89 89 88.6 88.6 88 88 87 87
Ratioen% Ratioen%
86.3 86.3 85.9 85.9 88.1 88.1 88.0 88.0 88.0 88.0

88.0 88.0

87.6 87.6

86 86 85 85 84 84 83 83 82 82 81 81 2005 2005
84 84

86.0 86.0

86.1 86.1

86.1 86.1

85.8 85.8

83.8 83.8

83.9 83.9

84.1 84.1

84.2 84.2

84.0 84.0

2006 2006

2007 2007

2008 2008 Homme Homme

2009 2009 Femme Femme

2010 2010

Hommes et femmes Hommes et femmes

Source : Direction Statistiques Economiques. INSTAT Source : Direction des des Statistiques Economiques. INSTAT

Ces ratios levs sinterprtent surtout comme la capacit travailleurs faire face dfi Ces ratios levs sinterprtent surtout comme la capacit desdes travailleurs de de faire face au au dfi de de survie et de subsistance, quelle que soit la qualit emplois occups. effet, la majorit survie et de subsistance, quelle que soit la qualit desdes emplois occups. En En effet, la majorit desdes actifs se trouvent dans la pauvret et dans la prcarit et doivent sadapter logique la logique survie actifs se trouvent dans la pauvret et dans la prcarit et doivent sadapter la de de survie exerant emplois sous-emplois mal rmunrs, peu productifs, peu srs et souvent en en exerant desdes emplois ou ou desdes sous-emplois mal rmunrs, peu productifs, peu srs et souvent dans linformel. dans linformel. Ces dernires annes, ratio emploi/population tend diminuer mme ratio Ces dernires annes, le le ratio emploi/population tend diminuer et et mme le le ratio emploi/population femmes a stagn autour 84%, mais la qualit lemploi toujours emploi/population desdes femmes a stagn autour de de 84%, mais la qualit de de lemploi est est toujours mdiocre leur niveau lev, comme souligne BIT dans son Guide mdiocre du du faitfait de de leur niveau lev, comme le le souligne le le BIT dans son Guide sursur les les nouveaux indicateurs demploi OMD Habituellement, ratios emploi/population nouveaux indicateurs demploi desdes OMD : :Habituellement, les les ratios emploi/population se se situent entre et 75%, mais ratios suprieurs 80% peuvent sobserver dans pays situent entre 50 50 et 75%, mais desdes ratios suprieurs 80% peuvent sobserver dans les les pays pauvres, signifiant une abondance demplois mais qualit mdiocre . [(BIT), Juin 2009]. pauvres, signifiant une abondance demplois mais de de qualit mdiocre . [(BIT), Juin 2009].

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5.4.2. Une augmentation de formes demplois de plus en plus vulnrables

Lemploi vulnrable est fond sur la situation dans lemploi ; il se mesure par le taux demploi vulnrable qui sobtient du rapport de la somme du nombre des travailleurs familiaux et du nombre de travailleurs pour leur propre compte sur leffectif total de la population concerne. Cet indicateur renseigne sur la proportion de travailleurs qui a la moins de chance davoir un emploi formel et donc de bnficier des avantages lis un emploi dcent. [(BIT), Juin 2009]. Le taux demploi vulnrable est de 89,7% en 2010 18 ; il prsente un accroissement de 3,2 points entre 2005 et 2010, comme le montre le graphique 5.2 ci-aprs :
Graphique 5.2 : Taux demploi vulnrable pour la population ge de 15 ans et plus

94 92
Taux Taux en en % %

92.3 89.7 87.1 83.9 2005 2010 89.1

90 88 86 84 82 80 78 Homme/Femme Homme 86.5

Femme

Source : Direction des Statistiques Economiques. INSTAT

Les tendances sont diffrentes pour les hommes et les femmes. Le taux demploi vulnrable est plus lev pour les femmes ; il sous-tend ainsi quune part importante du flux de femmes sur le march du travail a t absorbe par des emplois prcaires. Le taux demploi vulnrable lev renseigne non seulement limportance des parts des emplois non salaris dans le pays, dpourvus de protection sociale, de revenus et de conditions de travail dcentes, mais aussi lacuit dune pauvret gnralise. Cela se justifie effectivement par le fait, comme nonc au point 5.2, que 43,8% sont des indpendants et 46,7% des aides familiaux.

5.4.3. Une masse de travailleurs pauvres et une baisse de la productivit du travail

Les travailleurs pauvres sont dfinis comme des personnes employes et vivant dans un mnage dont les membres vivent au-dessous de 1 dollar US par jour, tandis que le taux de travailleurs pauvres reprsente la part des travailleurs pauvres dans le total des emplois. La crise a engendr un accroissement significatif de la proportion de travailleurs pauvres Madagascar freinant ainsi le progrs en matire de lutte contre la pauvret. A partir de 2008, cette proportion a augment, comme le montre le tableau 5.2 ci-dessous :
18

Selon le BIT dans son rapport sur les tendances mondiales de lemploi 2011, plus des trois quarts des travailleurs (75,8%) en Afrique subsaharienne tant en situation demploi vulnrable en 2009 [BIT, juin 2011]

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Tableau 5.2 5.2 : Proportion de travailleurs pauvres pour la priode 2008-2010 selon le genre Tableau : Proportion de travailleurs pauvres pour la priode 2008-2010 selon le genre Anne Anne Variation de la globale de de Variation deproportion la proportion globale travailleurs pauvres travailleurs pauvres Variation de la de de Variation deproportion la proportion travailleurs hommes pauvres travailleurs hommes pauvres Variation de la de de Variation deproportion la proportion travailleuses femmes pauvres travailleuses femmes pauvres 2008 2008 + 9,1% + 9,1% + 9,0% + 9,0% + 9,2% + 9,2% 2009 2009 + 20 + ,2% 20 ,2% + 20,0% + 20,0% + 20,4% + 20,4% 2010 2010 + 3,9% + 3,9% + 6,1% + 6,1% + 1,6% + 1,6%

Source : Direction des des Statistiques Economiques. INSTAT Source : Direction Statistiques Economiques. INSTAT

Des analyses faites, il ressort clairement que la proportion desdes travailleurs pauvres est est passe de de Des analyses faites, il ressort clairement que la proportion travailleurs pauvres passe 67,7% en en 2008 (68,9% pour les les hommes contre 66,5% pour les les femmes), en en passant 78,9% en en 67,7% 2008 (68,9% pour hommes contre 66,5% pour femmes), passant 78,9% 2009 (80,1% pour les les hommes contre 77,6% pour les les femmes) pour atteindre 79,4% en en 2010 2009 (80,1% pour hommes contre 77,6% pour femmes) pour atteindre 79,4% 2010 (82,4% pour les les hommes contre 76,2% pour les les femmes). (82,4% pour hommes contre 76,2% pour femmes). Sur un un autre plan, aprs une tendance positive entre 2005 et 2007, le taux de de croissance de de la la Sur autre plan, aprs une tendance positive entre 2005 et 2007, le taux croissance productivit de de la main-duvre a fortement rgress en en moyenne de de 2,4% parpar an,an, en en 2009 et en productivit la main-duvre a fortement rgress moyenne 2,4% 2009 et en 2010, eu eu gard aux effets de de la crise sursur lemploi (Cf. Graphique 5.3). 2010, gard aux effets la crise lemploi (Cf. Graphique 5.3). : Taux de de croissance de de la productivit de de la main-duvre pour la priode 2005Graphique 5.35.3 : Taux croissance la productivit la main-duvre pour la priode 2005Graphique 2010 2010
6 4 2
Taux en % Taux en %

6 4 2 1.4 1.4 0 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010 -1.7 -1.7 1.7 1.7 2.9 2.9 3.8 3.8

-2 -2 -4 -4 -6 -6 -8 -8

-7.5 -7.5

-10 -10

Source : Direction des des Statistiques Economiques. INSTAT Source : Direction Statistiques Economiques. INSTAT

En En effet, la productivit de de la main-duvre reprsente la production ralise parpar unit de de maineffet, la productivit la main-duvre reprsente la production ralise unit mainduvre. La La croissance de de la la productivit reste de de manire gnrale faible et et volatile cesces duvre. croissance productivit reste manire gnrale faible volatile dernires annes, refltant ainsi les les difficults du du pays asseoir un un environnement conomique dernires annes, refltant ainsi difficults pays asseoir environnement conomique favorable pour la cration et le desdes emplois dcents. favorable pour la cration et soutien le soutien emplois dcents. En En dfinitive, la la double crise a eu desdes rpercussions graves sursur le le march du du travail dfinitive, double crise a eu rpercussions graves march travail Madagascar. Fragilis parpar les les effets du du ralentissement desdes activits conomiques en en raison de de la la Madagascar. Fragilis effets ralentissement activits conomiques raison double crise, lemploi dans le pays sest beaucoup prcaris au au point que les les indicateurs du du double crise, lemploi dans le pays sest beaucoup prcaris point que indicateurs march du du travail, comme dvelopp dans cette partie, montrent un un recul voire un un march travail, comme dvelopp dans cette partie, montrent recul voire anantissement du du peu de de progrs relatifs aux indicateurs de de la Cible 1.B de de lOMD 1. 1. anantissement peu progrs relatifs aux indicateurs la Cible 1.B lOMD Lvaluation desdes impacts de de la double crise permet de de jauger lampleur de de la dgradation du du Lvaluation impacts la double crise permet jauger lampleur la dgradation march du du travail tant sursur le plan desdes offres que sursur les les aspects desdes demandes. march travail tant le plan offres que aspects demandes.
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CHAPITRE VI
Rsultats de lvaluation en lien avec lenqute nationale

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6.1. Situations critiques des entreprises pour la priode 2008-2011 (i) Peu dentreprises pargnes par la double crise
La double crise financire et politique intrieure a atteint les entreprises de lensemble du territoire national ainsi que les branches dactivits des degrs divers. Antananarivo, Mahajanga et Toliary sont les localits les plus touches par la crise, comme dtaill dans le tableau 6.1 ci-aprs :
Tableau 6.1 : Rpartition des entreprises touches par la double crise selon les provinces Province Antananarivo Antsiranana Fianarantsoa Mahajanga Toamasina Toliary Total Part en % 55,1% 4,3% 4,2% 24,3% 2,1% 10,0% 100,0%

Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011

De ce tableau, il ressort les analyses suivantes : 55,1% des entreprises de la province dAntananarivo sont victimes autant par la crise financire que la crise politique interne. Les rgions dAntananarivo se caractrisent par une forte implantation des entreprises de toutes tailles, notamment des grandes entreprises pourvoyeuses dimportants emplois. La province de Mahajanga avec de fortes activits de pche industrielle tourne vers lexportation destination de lEurope et de la Chine est durement touche par la crise puisque 24,3% des entreprises de la province sont atteintes. Les activits touristiques et minires (exploitations de granits et marbres) de la province de Toliary ont souffert de la crise, notamment par la diminution des offres de transport arien qui ont, par ailleurs, engendr une rduction considrable des activits touristiques. Dans une proportion relativement rduite, Antsiranana, Toamasina et Fianarantsoa sont les provinces les moins prouves par la double crise. Les entreprises ont surtout t atteintes par la baisse gnralise des activits conomiques en raison de la crise politique perdurant Madagascar.

Lenqute a fait galement ressortir les principaux lments ci-aprs qui illustrent que la double crise a eu des consquences multiples sur les branches dactivits conomiques du pays :

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 Tableau 6.2 : Entreprises touches par la double crise selon les branches dactivit Branche dactivit Artisanat Industrie Infrastructures Mines Services TIC Tourisme Total
Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011

Part en % 3,7% 25,7% 13,4% 1,2% 37,2% 1,7% 17,1% 100,0%

La double crise a surtout affect les branches dactivits services pour 37,2% et industrie pour 25,7%. Le tourisme et les infrastructures sont galement les branches fortement secoues par la double crise. La branche Technologies de lInformation et de la Communication (TIC) a par contre affich une croissance considrable ces dix dernires annes grce la libralisation du secteur de la tlcommunication et la constance des investissements sur le plan dinfrastructures dans ce domaine ; cela a stimul la rsilience de cette branche face la double crise, dautant plus que seulement en tlphonie mobile, le chiffre daffaires a t multipli par 13 entre 2005 et 2009 (Cf. Tableau 6.3 ci-dessous). Linstallation des fibres optiques travers plusieurs rgions du pays avec des relais des rseaux en tlphonie mobile a eu un impact positif sur lconomie du pays, accompagn de la cration dimportants emplois. Par ailleurs, les effets en aval de lexpansion de la branche TIC sont visibles dans les domaines de loffshore informatique, du dveloppement dapplication, du dploiement de base de donnes, de la cration des centres dappel. Lenjeu dune croissance soutenue de la branche dans lavenir repose sur : (i) lexistence et la disponibilit de ressources humaines en quantit et qualit ncessaires, (ii) le maintien dun environnement des affaires favorable aux investissements permettant de doter le pays des infrastructures rpondant en permanence aux normes internationales.

Tableau 6.3 : Evolution des chiffres daffaires dans la branche TIC pour la priode 2005-2009 (en millions de dollars) Type Fixe Mobile Transmission de donnes Internet Revendeurs, installateurs de matriels de communication Autres services 2005 32.6 69 6.1 6.6 6.7 0.19 2006 32.3 103 9.5 9.3 12.5 0.31 2007 43.2 198.3 15.5 15.5 30 0.37 2008 43.6 202.9 20.2 20.2 33.32 0.38 2009 32.9 248.6 21.6 21.6 7.4 0.119

Source : OMERT. 2011

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Le systme financier du pays est plus ou moins pargn, en particulier par la crise financire mondiale. Cette situation sexplique principalement par le fait que le systme repose largement sur les dpts de la clientle (en 2009, les dpts constituent 81,4% des ressources) mme si la part des actifs bancaires malgaches est dtenue 100% par les banques-mres trangres dont la majeure partie se trouve en Europe. Particulirement dans le secteur de la microfinance, lvolution de lpargne sest lgrement contracte ; nanmoins, une croissance globale est constate et celle-ci a t tire par les revenus des crdits. [(BCM), 2010]. De manire plus globale, le faible taux dintgration financire des pays africains a relativement protg les banques africaines des effets immdiats de la crise financire comme Madagascar. En effet, la capitalisation boursire de lAfrique est trs faible et ne reprsente que 2,09% de la capitalisation mondiale. [(BM), 2009]. Pour les mines, lemploi voluant dans lexploitation de lilmnite et du nickel nest pas totalement affect par la double crise ; par contre, les entreprises exploitant le granit et le marbre en sont touches, du fait de la baisse de la demande mondiale.

Encadr 6.1 Premier trimestre 2009 : les entreprises sont sinistres Durant les trois mois de crise politique, plus de 250 entreprises, tous secteurs confondus, ont t victimes dactes de vandalismes, de pillage, de vol et dincendie. 95,9% des entreprises sinistres sont localises dans le grand centre urbain dAntananarivo avec 3 200 emplois perdus, 2,4% Mahajanga ville avec une perte de 790 emplois dont 500 saisonniers, 1,6% Sambava avec 32 emplois, 0,05% Toliary avec 120 emplois et 0,05% Farafangana. Les dgts ou pertes directes occasionnes au niveau des entreprises lors des vnements se chiffraient prs de 87 milliards dAriary dont 56,8% en marchandises, 22,9% en quipements et mobiliers, 20,5% en immobiliers et dispositifs de stockage, 0,8% en liquidit. Les secteurs commerce et services ont t les plus touchs par les actes de vandalisme. 235 entreprises y exercent, avec 3 700 emplois perdus. Peu dentreprises industrielles ont t directement touches par ces actes. Quatre entreprises touches, toutes localises Antananarivo ont t enregistres, avec un effectif de 165 emplois. Les branches dactivits touches concernent limprimerie et dition, les matriaux de construction. Source : Madagascar : Plan de relance pour lconomie. GEM. FIVMPAMA. 2009

Dans le tourisme, la situation a t exceptionnelle car des pertes demplois ont t constates cot galement des emplois crs. Les pertes demplois sont issues de la baisse des activits touristiques pendant les priodes de turbulence socio-politique. Par contre, des investissements crateurs demplois ont t poursuivis en dpit de la double crise ; cela sest expliqu par le processus dinvestissement largement entam avant la double crise comme lacquisition de terrain, les prts bancaires accords, le dmarrage des constructions. De ce fait, 136 htels et restaurants ont ouvert leurs portes entre mai et novembre 2009 avec 1.637 nouveaux emplois crs, comme le montre le tableau 6.4 ci-dessous.
Tableau 6.4 : Nombre de nouveaux tablissements et emplois crs dans la branche tourisme 2008 Offre Nombre dhtels Nombre de chambres Nombre EVPT Emploi Htels et/ou restaurants EVPT Total 1 292 14 443 861 20 623 5 039 25 662 2009 1 396 16 055 902 21 998 5 301 27 299

EVPT : Entreprises de Voyages et de Prestations touristiques Source : Ministre du Tourisme et de lArtisanat. 2011

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ailleurs, la reprise activits touristiques partir deuxime semestre 2010 raison ParPar ailleurs, la reprise desdes activits touristiques partir du du deuxime semestre 2010 en en raison surtout labsence soubresauts dinscurit a stabilis voire augment emplois dans surtout de de labsence de de soubresauts dinscurit a stabilis voire augment les les emplois dans domaines tourisme, y compris services auxiliaires transport lis secteur les les domaines du du tourisme, y compris desdes services desdes auxiliaires de de transport lis au au secteur 19 19 tourisme tourisme . . concerne le secteur entreprises textiles, notamment entreprises franches, - - En En ce ce quiqui concerne le secteur desdes entreprises textiles, notamment les les entreprises franches, il il a t constat une ractivit ayant permis juguler partie effets la suspension a t constat une ractivit ayant permis de de juguler en en partie les les effets de de la suspension de de lAGOA et de la demande mondiale pour produits textiles. stabilisation sexplique lAGOA et de la demande mondiale pour les les produits textiles. La La stabilisation sexplique en en partie, dune part, spcialisation pointue activits, comme confection partie, dune part, parpar la la spcialisation pointue desdes activits, comme la la confection dhabillements vtements haut gamme pour enfants femmes, confection dhabillements et et vtements de de haut de de gamme pour enfants et et femmes, la la confection duniformes pour militaires, dautre part, ladaptation entreprises aux autres duniformes pour les les militaires, et, et, dautre part, parpar ladaptation desdes entreprises aux autres marchs europens, asiatiques et africains, notamment sud africains. marchs europens, asiatiques et africains, notamment sud africains. conclusion, prs 91,3% entreprises formelles sont touches la double crise dans En En conclusion, prs de de 91,3% desdes entreprises formelles sont touches parpar la double crise dans divers secteurs et cela a engendr la destruction plusieurs centaines milliers demploi divers secteurs et cela a engendr la destruction de de plusieurs centaines de de milliers demploi Madagascar. Labsence stratgies rponse aux effets la double crise la plupart Madagascar. Labsence de de stratgies de de rponse aux effets de de la double crise de de la plupart desdes secteurs a aggrav la situation lemploi dans le pays. secteurs a aggrav la situation de de lemploi dans le pays.

(ii) Dimportantes difficults rencontres par entreprises (ii) Dimportantes difficults rencontres par lesles entreprises
manire gnrale, lenqute a fait ressortir que la crise a engendr effets ngatifs DeDe manire gnrale, lenqute a fait ressortir que la crise a engendr desdes effets ngatifs sursur les les activits conomiques. Prs 80% entreprises leurs activits rduites, comme activits conomiques. Prs de de 80% desdes entreprises ontont vu vu leurs activits rduites, comme le le montre le graphique ci-aprs montre le graphique 6.16.1 ci-aprs : :
Graphique : Situations chiffres daffaires entreprises Graphique 6.1 6.1 : Situations desdes chiffres daffaires desdes entreprises
5.8% 5.8% 11.1% 11.1% 3.8% 3.8%

36.9% 36.9%

42.4% 42.4% Baisse de plus de 50% Baisse Baisse entre 10 et 50% Baisse Baisse moins de 10% Baisse de plus de 50% entre 10 et 50% moins de 10% de baisse Pas Pas de baisse rponse NonNon rponse

Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011 Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011

manire plus dtaille, impacts la double crise sont multiples et les aspects suivants DeDe manire plus dtaille, les les impacts de de la double crise sont multiples et les aspects suivants sont constats sont constats : : 36,9% entreprises connu une baisse leur chiffre daffaire plus 50%. 36,9% desdes entreprises ontont connu une baisse de de leur chiffre daffaire de de plus de de 50%. 42,4% entreprises pour une baisse notable leur chiffre daffaire lordre 42,4% desdes entreprises pour une baisse notable de de leur chiffre daffaire de de lordre de de 10 10 50%. 50%.
19

19 Source : BCM, Rapport annuel 2010 et 2011 Source : BCM, Rapport annuel 2010 et 2011
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Seulement 5,8% des entreprises nont pas t confrontes cette difficult en raison principalement de la stabilit de la demande dans leur secteur. Plus de la moiti des grandes entreprises ont dclar une baisse de leur chiffre daffaire et rencontr de graves problmes de trsorerie. Les entreprises voluant dans lartisanat, les infrastructures et le tourisme ont vu une forte diminution de chiffre daffaire pour respectivement 30%, 66% et 63%. Par rapport au tourisme en particulier, les activits dans lartisanat ainsi que dans les services de transit et transport ont souffert de la baisse de larrive de touristes trangers en raison de linterdpendance des activits. Dune manire globale, la demande mondiale a chut de 4,3% en 2009 par rapport 2008 20 , selon lOffice Mondial du Tourisme. Mme si lAfrique a enregistr de bons rsultats (+5% en 2009), en particulier pour les destinations subsahariennes, Madagascar a peu bnfici de cette situation car limage dinstabilit politique a impact sur la croissance du tourisme malgache : De 375.010 en 2008, le nombre de touristes est pass 162.687 en 2009 et 196.052 en 2010. De mme, le taux doccupation des htels a chut de 64% en 2008, ensuite de 39% en 2009, pour se relever 46% en 2010 21 . Le recul des activits touristiques a ainsi entran la baisse des chiffres daffaires des artisans malgaches et des oprateurs de voyages. La crise politique en particulier a eu des impacts ngatifs dans les chiffres daffaires des entreprises du transport routier (tous modes confondus). Le flchissement du volume de trafics routiers (voyageurs et marchandises) est estim en moyenne 13,8% entre 2008 et 2009. Cette diminution est surtout explique par le recul des investissements dans le secteur ainsi que par le climat dinscurit aggrave par la crise politique sur la circulation des biens et des personnes. Pour les infrastructures, les chiffres daffaires qui dcroissent sont justifis par la contraction des investissements en infrastructures publiques principalement cause par le gel des APD, comme nonc au point 4.2.6, par le ralentissement des activits portuaires ainsi que par la hausse des prix des matriaux de construction. Comme le transport maritime est compris dans la branche infrastructures , le ralentissement des activits conomiques de manire gnrale a amen une baisse des flux des marchandises embarques et dbarques dans les grands ports de Madagascar. En effet, le tableau 6.5 ci-aprs donne la situation des activits portuaires durant les 4 dernires annes pour le port de Toamasina en particulier. Sauf en 2008 o le dbarquement des quipements ncessaires aux investissements allous dans les infrastructures minires a entrain une forte croissance des activits, la tendance la baisse de flux est constate.
Tableau 6.5 : Evolution du trafic de marchandises conventionnelles dans le port de Toamasina (Tonnes) et (Trafic long courrier) Nature Dbarquement Embarquement Manipulation par des engins Total 2007 287 882 149 225 169 437 276 2008 1 418 550 90 171 63 1 508 784 2009 405 811 90 153 2 495 966 2010 195 575 148 840 0 344 415

Source : Socit du Port Gestion Autonome de Toamasina (SPAT)

Source : Site web Gotourisme ; http://geotourweb.com/ 21 Source : Ministre du Tourisme et de lArtisanat

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Ce sont surtout les emplois crs par le trafic de marchandises conventionnelles qui ont souffert de limpact de la crise. Lvolution du trafic de marchandises en conteneurs au Port de Toamasina (Voir graphique 6.2 ci-dessous) permet de constater que les entreprises ont davantage recours aux expditions conteneurises pour plus de scurit mme si les cots sont levs par rapport au trafic de marchandises conventionnelles :
Graphique 6.2 : Evolution du trafic de marchandises en conteneurs

95000 90000 85000 80000 75000 70000 65000 2007 2008 2009 2010

Source : Socit du Port Gestion Autonome de Toamasina - SPAT. 2011

De ce fait, les emplois dans le trafic des marchandises conventionnelles se trouvent menacs et il savre indispensable de se pencher sur la qualit des emplois dans le secteur ainsi que sur les possibilits de reconversion des travailleurs concerns. A ces contractions du chiffre daffaire des entreprises viennent sajouter aussi dautres contraintes et difficults lies la trsorerie, linstabilit de la monnaie nationale face lEuro et au dollars, la disponibilit des intrants, la perturbation des horaires de travail lie des manifestations sociales et aux troubles politiques, aux effets nfastes des stress des travailleurs dus lincertitude de leur travail et la chert de la vie engendrant ainsi une baisse de productivit et une hausse des accidents et maladies de travail, comme le montre le tableau 6.6 ci-aprs :
Tableau 6.6 : Autres difficults rencontres par les entreprises lies la double crise Autres difficults Baisse de la demande Annulation des commandes/rservations Difficult de trsorerie : manque de liquidit, de crdit, baisse de la capitalisation de l'entreprise Baisse de la production Dysfonctionnements du personnel (crainte, stress, dmotivation, grves, etc.) Cessation d'activit des fournisseurs (nationaux ou internationaux) Autres Part en % 56,7 40,4 30,7 18,7 8,7 6,0 12,8

Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011

Equiv. VingtPieds

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Selon limportance et les impacts de ces contraintes, obstacles et difficults sur la vie voire la survie des entreprises, les employeurs se voient obligs de prendre des mesures ou de mettre en place des stratgies et des dispositifs affectant le volet social des entreprises, partant les conditions de travail des travailleurs. La section suivante retrace alors les effets de la double crise sur la qualit de lemploi, eu gard aux contextes macro et micro-conomiques dvelopps prcdemment.

6.2. Destructions massives demplois dans lemploi formel (i) Des pertes demplois formels aggraves par la crise sternisant
Avec une croissance de 5,6% en moyenne durant les 5 dernires annes avant 2009, la double crise a apport un coup dur la situation de lemploi dans tous les secteurs conomiques (primaire, secondaire, tertiaire). Particulirement durant les trois dernires annes, non seulement le march du travail ne peut pas subvenir aux besoins dinsertion professionnelle de nouveaux arrivants mais le dsquilibre sintensifie avec les rcentes pertes demplois. En effet, pour la priode 2009-2011, les emplois qui sont dtruits, se traduisant par le licenciement, le chmage technique ou conjoncturel 22 , les rductions des salaires et du temps de travail, atteignent 335.636 travailleurs, soit 26,8% de la totalit des emplois formels du secteur priv estime 1.250.716 en 2011 23 . Les licenciements et la mise au chmage technique sont dus au ralentissement des activits conomiques au dbut de lanne 2009 exacerbs par la destruction des outils de production (pillage, incendie, etc.) perptre au dbut des violences politiques en 2009. La situation a t aggrave par le gel des APD, les sanctions conomiques comme la suspension de lAGOA prononce en dbut dcembre 2009, la fragilit de lenvironnement et du climat des affaires ainsi que linscurit gnralise sur lensemble du pays. Environ 41,9% des travailleurs touchs (140.728) sont victimes du chmage conjoncturel d au ralentissement des activits des entreprises court terme et 33,7% (113.236) ont t licencis directement pour motif conomique et/ou de fermeture des tablissements touchs par la double crise, comme le montre le tableau 6.7 ci-aprs :
Tableau 6.7 : Nombres demplois dtruits par la double crise pour la priode 2008-2011 Type Chmage technique Licenciement Rduction des salaires Temps partiels Total Effectif 140 728 113 236 34 411 47 261 335 636

Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011

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Le chmage technique tant toute interruption collective du travail rsultant de causes conjoncturelles ou accidentelles de courte dure (lgalement, ne dpassant pas plus de six mois). Ici, lon fait rfrence la conjoncture conomique actuelle qui est la rcession au niveau national entranant la baisse des activits conomiques. Le terme utilis dans le prsent rapport tant chmage technique ou chmage conjoncturel 23 Source : Nos propres calculs bass sur le traitement des rsultats de lvaluation

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Vers mi-2010, les pertes demplois entranes par la crise financire mondiale ont t freines par la reprise des activits conomiques. Nanmoins, la majorit des travailleurs victimes du chmage technique (+80%) ne sont plus repris par leurs employeurs, ce qui renvoie le chmage technique une forme de licenciement dguis, en dpit du caractre lgalement ponctuel du chmage technique (6 mois au maximum). Le nombre de travailleurs purement et simplement licencis est ainsi port la hausse et valu 225.818 personnes, sans tenir compte des dmissions volontaires des travailleurs sceptiques de regagner leur travail. Certains employeurs ont tendance prolonger le chmage technique au gr de la reprise ou non des activits ou de la rsolution de la crise, ce qui nest pas conforme au Code du travail. En tout cas, la dure du chmage technique constate au cours de lenqute nationale varie entre 0,5 mois 12 mois. Pour certaines entreprises, lenqute a relev que le chmage technique est appliqu sous forme de dpart obligatoire en cong pay. Dautres entreprises ayant un nombre important de salaris ont eu recours au chmage technique par vague ou rotation.

(ii) Nette disparit des pertes demplois selon les provinces

Lampleur des pertes demplois est contraste selon les diffrentes provinces du pays. La disparit, comme le montre le graphique 6.3 ci-dessous, sexplique par limportance dmographique, le dynamisme et le profil conomique des provinces. En effet, les pertes demplois sont moindres pour Fianarantsoa, Antsiranana, Toamasina et Toliary pour des raisons suivantes :

Ces 4 provinces ne disposent pas dun tissu important de grandes entreprises, sont peu industrialises (nombre de grandes entreprises variant seulement entre 5 20) et font moins appel un nombre important de travailleurs. Le dynamisme du secteur minier dans les Rgions Atsinanana, Anosy et Atsimo Andrefana et les exportations de produits de rente dans les Rgions Atsinanana et Analanjirofo ont pu contenir lampleur des pertes demplois (5,6%) dans les provinces de Toamasina et Toliary. Le secteur de la pche dans les provinces de Toliary et Antsiranana est peu touch par la crise ; les difficults sont surtout lies la baisse de la demande mondiale et limpact de la hausse des produits ptroliers sur la comptitivit et la rentabilit des entreprises. Particulirement pour Antsiranana, le maintien des vols rgionaux et internationaux (La Runion, Mayotte et Italie) pour la sauvegarde des activits touristiques ainsi que la reprise rapide des activits dexportation de cultures de rente (cacao, vanille, litchis, girofle) ont plus ou moins limit limportance des pertes demplois dans la province dAntsiranana (3,1%).

Par contre, les provinces dAntananarivo et de Mahajanga affichent des pertes demplois trs leves, respectivement de 54,6% et de 29,1%, comme le montre le graphique 6.3 ci-dessous ; cette situation est principalement explique par la baisse notable des activits conomiques comme mentionn au point 6.1.

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Graphique 6.3 6.3 : Rpartition desdes pertes demplois parpar province Graphique : Rpartition pertes demplois province

60 60 50 50

54.454.4

Taux (%)

Taux (%)

40 40 30 30 20 20 10 10 0 0

28.228.2

5.4 5.4

5.4 5.4

3.4 3.4

3.2 3.2

Province Province

Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011 Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011

En En dfinitive, les les pertes demplois sont disparates selon les les rgions. Elles sont surtout leffet dfinitive, pertes demplois sont disparates selon rgions. Elles sont surtout leffet dun certain nombre de de facteurs lis principalement aux secteurs conomiques, comme prsent dun certain nombre facteurs lis principalement aux secteurs conomiques, comme prsent ci-dessus. ci-dessus.

(iii) Une forte destruction demplois dans lindustrie, lesles services et et lesles (iii) Une forte destruction demplois dans lindustrie, services infrastructures infrastructures
La La crise a lourdement pes sursur les les industries, les les services et les infrastructures Madagascar, du du crise a lourdement pes industries, services et les infrastructures Madagascar, faitfait de de la la baisse desdes demandes mondiale et et intrieure, de de linterdpendance desdes activits baisse demandes mondiale intrieure, linterdpendance activits dimportation et dexportation comme prcis au au point 6.16.1 et du gelgel desdes APD pour le BTP. dimportation et dexportation comme prcis point et du APD pour le BTP. 284.133 emplois, soit 84,7% desdes emplois dtruits, sont issus de de cesces 4 branches. 284.133 emplois, soit 84,7% emplois dtruits, sont issus 4 branches. Le Le tourisme, les les mines, lartisanat et la sont autant de de branches ayant connu une baisse tourisme, mines, lartisanat et pche la pche sont autant branches ayant connu une baisse significative dactivits quune destruction relle demplois, mme si lampleur nest paspas aussi significative dactivits quune destruction relle demplois, mme si lampleur nest aussi substantielle (3 (3 5%), comme le le montre le le tableau 6.8. Comme mentionn au au point 4.2.3, substantielle 5%), comme montre tableau 6.8. Comme mentionn point 4.2.3, limportance desdes pertes demplois dans le tourisme et lartisanat, pour 28.326 travailleurs, est est limportance pertes demplois dans le tourisme et lartisanat, pour 28.326 travailleurs, essentiellement due la notable desdes activits touristiques avec les les difficults que rencontre essentiellement due baisse la baisse notable activits touristiques avec difficults que rencontre la compagnie AirAir Madagascar depuis 2008. la compagnie Madagascar depuis 2008.
Tableau 6.8 6.8 : Rpartition desdes emplois dtruits selon les les branches dactivits Tableau : Rpartition emplois dtruits selon branches dactivits Branche d'activit Branche d'activit Industrie Industrie Services Services Infrastructures Infrastructures Tourisme Tourisme Mines Mines Artisanat Artisanat Pche Pche Total Total Effectif Effectif 126 211 126 211 111 234 111 234 46 688 46 688 16 739 16 739 12 945 12 945 11 587 11 587 10 232 10 232 335 636 335 636 En En %% 37,7 37,7 33,1 33,1 13,9 13,9 4,9 4,9 3,9 3,9 3,5 3,5 3,1 3,1 100,0 100,0
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Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011 Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011

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Pour grandes entreprises particulier, le graphique ci-aprs illustre emplois dtruits. Pour les les grandes entreprises en en particulier, le graphique 6.46.4 ci-aprs illustre les les emplois dtruits. tenant compte turn-over lev caractrisant grandes entreprises forte composante En En tenant compte du du turn-over lev caractrisant les les grandes entreprises forte composante de de main-duvre (secteur entreprises franches), il est constat que grandes entreprises sont main-duvre (secteur desdes entreprises franches), il est constat que les les grandes entreprises sont galement victimes effets la crise. galement victimes desdes effets de de la crise.
Graphique : Evolution nombre travailleurs pour la priode 2008-2011 sein Grandes Graphique 6.4 6.4 : Evolution du du nombre de de travailleurs pour la priode 2008-2011 au au sein desdes Grandes Entreprises (Statistique au dernier mois de lanne) Entreprises (Statistique au dernier mois de lanne)
250000 250000 200000 200000 150000 150000 100000 100000 50000 50000 0 0 Total Total Ecart Ecart Ecart droitEcart Ecart Zone Ecart droit Zone commun Franche Franche commun

Nombre

Droit Zone Droit Zone commun Franche Franche -50000 commun -50000

Nombre

2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011

2011* : Juillet aot 2011* : Juillet aot : Direction Grandes Entreprises (DGE), Ministre Finances Source : Direction des des Grandes Entreprises (DGE), Ministre des des Finances Source

Lexportation a beaucoup souffert la double crise et gel le gel APD a gnr impacts Lexportation a beaucoup souffert de de la double crise et le desdes APD a gnr desdes impacts ngatifs dans le domaine lemploi. ngatifs dans le domaine de de lemploi.

(iv) Une notable disparit demplois dtruits selon provinces, branches (iv) Une notable disparit demplois dtruits selon lesles provinces, lesles branches et et le genre le genre
Pris manire corollaire, provinces et rgions touches emplois dtruits sont lies Pris de de manire corollaire, les les provinces et rgions touches parpar les les emplois dtruits sont lies avec branches dactivits victimes la rcession conomique que connait le pays depuis avec les les branches dactivits victimes de de la rcession conomique que connait le pays depuis 2009. 2009. effet, pour le chmage technique, Antananarivo (71,2%), Toamasina (11,3%) et Mahajanga En En effet, pour le chmage technique, Antananarivo (71,2%), Toamasina (11,3%) et Mahajanga (8,4%) sont provinces plus affectes pour branches dactivits dindustrie, (8,4%) sont les les provinces les les plus affectes pour les les branches dactivits dindustrie, dinfrastructures et de pche. dinfrastructures et de pche. Plus particulirement Antananarivo, femmes affichent une tendance plus leve Plus particulirement Antananarivo, les les femmes affichent une tendance plus leve de de travailleurs mis chmage technique rapport aux hommes, avec une proportion estime travailleurs mis en en chmage technique parpar rapport aux hommes, avec une proportion estime 53,7% contre 46,3% chez hommes (Cf. graphique ci-dessous). Cette prpondrance 53,7% contre 46,3% chez les les hommes (Cf. graphique 6.56.5 ci-dessous). Cette prpondrance de de femmes sexplique la forte prsence femmes dans la branche dactivit industrielle, femmes sexplique parpar la forte prsence desdes femmes dans la branche dactivit industrielle, en en particulier dans lindustrie manufacturire et lindustrie agroalimentaire. effet, 65,9% total particulier dans lindustrie manufacturire et lindustrie agroalimentaire. En En effet, 65,9% du du total emplois dans industries sont dtenus femmes dont tablissements droit desdes emplois dans cesces industries sont dtenus parpar les les femmes dont les les tablissements de de droit commun pour 73,4% et secteur le secteur entreprises franches pour 63,1%. [ODRES-CEE, 2010]. commun pour 73,4% et le desdes entreprises franches pour 63,1%. [ODRES-CEE, 2010].

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 Graphique 6.5 : Travailleurs victimes du chmage conjoncturel selon le genre

90.0 80.0
Taux en %

70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 46.3 53.7

59.0

66.1

67.9

75.2

80.5

Homme Femme

41.0 33.9 32.1 24.8

19.5

Province

Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011

En ce qui concerne le licenciement, Antananarivo (54,3%) et Mahajanga (24,9%) arrivent en tte de peloton surtout pour les branches industrie (29,7%), infrastructures (22,6%) et services (17,5%). Par ailleurs, certaines catgories socio-professionnelles comme femmes de mnage et serveuses dans le tourisme, opratrices dans les services, artisanes dans la confection et la vannerie ainsi que travailleurs temporaires ou saisonniers dans lindustrie et les infrastructures ont t exposes des licenciements faciles . Ainsi, la proportion des femmes licencies au cours de la priode 2009-2011 dans les branches dindustrie, dinfrastructures et de services varie de 63% 70% (voir graphique 6.6), les hommes tant les plus touchs dans les provinces (Antsiranana, Toliary, Toamasina, Mahajanga) o les activits portuaires et exportatrices emploient dimportants ouvriers temporaires et saisonniers.
Graphique 6.6 : Travailleurs licencis selon le genre

80.0 70.0 60.0

70.0

67.4

71.3 63.0 62.0 63.0 64.4

Tauxen%

50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 30.0 32.6 37.0

38.0

37.0

35.6 28.7

Homme Femme

Branche

Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011 Page | 53

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Une partie des pertes demplois dans la branche industrie sont confirmes par les statistiques avancs par le Syndicat des Industries de Madagascar (SIM) 24 au dernier trimestre 2010 qui prsente 46.079 emplois directs perdus travers un licenciement pour motif conomique par 21% des entreprises, une compression de personnel effectue par 40% des entreprises et 32% ayant procd la mise en chmage technique. Par ailleurs, le Syndicat des entreprises de BTP estime une chute dactivits dans le BTP autour de 70% en 2009 provoquant ainsi la mise au chmage dau moins 20.000 travailleurs25 . Dans lactivit de manutention portuaire, la situation de la mise en chmage technique et licenciement pour motif conomique est alarmante dans les principaux ports du pays (en particulier Toamasina, Toliary et Mahajanga) en raison de la baisse constante du trafic des marchandises conventionnelles en faveur des marchandises conteneurises (Cf. point 6.1).

Encadr 6.2 Hausse record du chmage des jeunes dans le monde Selon le rapport de lOIT sur les Tendances mondiales de lemploi des jeunes en 2010 , sur 620 millions de jeunes, gs de 15 24 ans, conomiquement actifs, 81 millions taient sans emploi fin 2009, chiffre le plus haut jamais atteint. C'est--dire 7,8 millions de plus qu'en 2007. Le taux de chmage des jeunes est pass de 11,9% en 2007 13% en 2009. Le rapport met en garde contre le risque d'une gnration perdue , constitue de jeunes gens qui sont totalement dtachs du march du travail et ont perdu tout espoir de pouvoir travailler pour gagner dcemment leur vie . Selon les prvisions de l'OIT, la hausse du taux de chmage des jeunes devrait se poursuivre en 2010 pour atteindre 13,1% puis dcliner modrment pour atteindre les 12,7% en 2011. Source : Rapport Tendances mondiales de l'emploi des jeunes, 2010. OIT. Aot 2010

Pour les mines, les situations sont relativement diffrentes dans les deux provinces ayant des activits minires les plus importantes du pays. Dans la province de Toamasina, les pertes demplois dans le secteur minier, estimes 6.000 travailleurs, sont surtout lies la fin des travaux de la phase de construction du Projet Ambatovy qui concidait aux conjonctures de crise. Nanmoins, les travailleurs concerns ont pu bnficier de dispositifs de rinsertion professionnelle mis en place par Ambatovy, notamment lauto-emploi et leur rembauche dans la phase de mise en opration 26 . Pour la province de Toliary, le ralentissement des activits des entreprises oprant dans lexploitation de granits et marbres provoqu par la baisse de la demande venant de lEurope. La baisse de la commande denviron 40% pour le granit a conduit au licenciement de 50% des travailleurs depuis 2008. En ce qui concerne le Projet ilmnite de Taolagnaro qui a lanc lexportation de lilmnite en 2009, aucune incidence majeure nest constate sur la situation de lemploi dans le contexte de la crise, mme si la demande mondiale en ilmnite a accus une baisse de 20% lheure actuelle 27 . Dans la Rgion de SAVA, les pertes demplois touchent surtout les travailleurs temporaires du secteur de la vanille, les travailleurs permanents dans le secteur de lducation et les petits commerants. Ces pertes sont surtout lies la crise politique actuelle. Par contre, la dgradation du march du travail et des conditions de travail dans le secteur vanille est surtout lie la crise de la vanille depuis lanne 2004 (chute de prix et baisse de qualit).

Source : Journal lExpress de Madagascar. 23 avril 2011 25 Source : Journal Express de Madagascar. 2 mai 2011 26 Source : Projet Ambatovy. En effet, le besoin en salaris pour la phase de mise en opration se situant plus de 1.800 postes. Parmi ces postes, 1.200 seront recruts Toamasina et 500 Moramanga et le reste dans la Capitale 27 Le Projet Ilmnite de Taolagnaro ayant cr 1.300 emplois directs dont environ 700 emplois sont gnrs par les activits de ses socits contractantes. La perspective dexportation se situant autour de 750.000 tonnes par an partir de 2013. En 2010, le volume dexportation tant valu 287 000 tonnes. Source : QMM. Fvrier 2011
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double crise affecte pour beaucoup femmes dans certaines branches dactivits. Les La La double crise affecte pour beaucoup les les femmes dans certaines branches dactivits. Les industries, services et les infrastructures sont branches plus durement prouves industries, les les services et les infrastructures sont les les branches les les plus durement prouves parpar la la double crise Madagascar. double crise Madagascar.

Une flexibilit interne des entreprises affectant qualit lemploi (v)(v) Une flexibilit interne des entreprises affectant la la qualit de de lemploi
Pour viter licenciement massif, certaines entreprises recours rduction la rduction volume Pour viter un un licenciement massif, certaines entreprises ontont eu eu recours la de de volume 28 28 horaire travail (rduction dun tiers moiti) , respectivement 26,3% 59,3%. horaire de de travail (rduction dun tiers ou ou de de moiti) , respectivement de de 26,3% 59,3%. La La baisse temps travail a t trs visible dans services pour 30,7%, le tourisme pour 26,3% baisse du du temps de de travail a t trs visible dans les les services pour 30,7%, le tourisme pour 26,3% et lindustrie pour 16%. et lindustrie pour 16%. Dautres organis dparts cong (collectif individuel), simultan rotation Dautres ontont organis les les dparts en en cong (collectif ou ou individuel), simultan ou ou parpar rotation quiqui sont interprts travailleurs comme congs forcs variant dune semaine un sont interprts parpar les les travailleurs comme desdes congs forcs variant dune semaine un mois cause la rduction plan charges. mois cause de de la rduction du du plan de de charges. ailleurs, dautres dispositions appliques 15% entreprises ; celles-ci ParPar ailleurs, dautres dispositions ontont tt appliques parpar 15% desdes entreprises ; celles-ci ontont affect directement salaires travailleurs. Dans ce cadre, trois options sont constates affect directement les les salaires desdes travailleurs. Dans ce cadre, trois options sont constates : : Les entreprises limit hausse cots salariaux licenciement, (i) (i) Les entreprises ontont limit la la hausse desdes cots salariaux parpar le le licenciement, ou ou parpar la la rduction salaires 50%, comme le montre le graphique ci-dessous rduction desdes salaires de de 10 10 50%, comme le montre le graphique 6.76.7 ci-dessous : :
Graphique : Evolution rmunrations brutes entre 2009 et 2010, rapport lanne 2008 Graphique 6.7 6.7 : Evolution desdes rmunrations brutes entre 2009 et 2010, parpar rapport lanne 2008
40.040.0 30.030.0 20.020.0 10.010.0 0.0 0.0 -10.0 -10.0 -20.0 -20.0 Droit commun Droit commun Zone Franche Zone Franche Ensemble Ensemble 27.127.1 14.114.1 11.911.9 3.7 3.7 2009 2009 2010 2010 -12.8 -12.8 -0.8 -0.8 2011 2011 -9.9 -9.9 -11.3 -11.3 36.736.7

2011* : Juillet aot 2011* : Juillet aot : Direction Grandes Entreprises, Ministre Finances Source : Direction des des Grandes Entreprises, Ministre des des Finances Source

Certaines entreprises rduisent cots salariaux ajustant le temps travail, et partant (ii)(ii) Certaines entreprises rduisent les les cots salariaux en en ajustant le temps de de travail, et partant proportionnellement leurs salaires. proportionnellement leurs salaires. (iii) Enfin, dautres appliquent manire simultane le licenciement, la rduction salaires (iii) Enfin, dautres appliquent de de manire simultane le licenciement, la rduction de de salaires et et la baisse temps travail. la baisse du du temps de de travail.

28 28 La

La dure lgale du travail nexcdant 173,3 heures par mois, les heures effectues au-del constituant heures supplmentaires dure lgale du travail nexcdant pas pas 173,3 heures par mois, les heures effectues au-del constituant des des heures supplmentaires qui donnent lieu une majoration, selon le Code du Travail qui donnent lieu une majoration, selon le Code du Travail

Taux en%

Taux en%

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Par ailleurs, lajustement des rmunrations porte galement sur la suppression de composantes variables immdiates de la masse salariale (primes individuelles ou collectives, primes de rendement, 13me mois, etc.) ainsi que sur la ngociation de mesures spcifiques relatives la sant et scurit sociale des travailleurs (CNaPS et SMIE), des arrangements exceptionnels avec ladministration fiscale, comme mis en exergue dans le tableau 6.9 ci-aprs :
Tableau 6.9 : Autres mesures prises affectant lemploi Rduction du temps de travail 46.3% 5.1% 4.1% 21.8% 2.3% 20.4% 100.0% Suspension/ rduction des heures supplmentaires 42.0% 37.0% 4.6% 16.5% 100.0% Suspension des activits sociales des travailleurs 65.0% 27.1% 7.8% 100.0% Suspension des activits de formation continue 61.2% 38.8% 100.0%

Province Antananarivo Antsiranana Fianarantsoa Mahajanga Toamasina Toliary Total

Rduction de salaires 30.6% 19.8% 5.0% 21.4% 23.2% 100.0%

Mesures particulires 63.7% 4.9% 8.7% 15.4% 7.3% 100.0%

Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011

Dautres efforts dploys par les entreprises pour sauver la comptitivit des entreprises sont apprcis, notamment par les travailleurs ; ceux-ci concernent le tarif promotionnel pour assurer un chiffre daffaire critique, la rduction des charges de structures pour garder la comptitivit des entreprises, lajournement des projets dinvestissement non prioritaires (infrastructures, quipements ou matriels), la suspension des embauches, la recapitalisation des entreprises par les fonds propres ou par les crdits bancaires, la diversification des activits. Certes, les mesures prises dans le cadre de la flexibilit interne des entreprises ont fait lobjet, pour certaines, de rcriminations par les travailleurs mais la rduction des charges a permis de sauver des entreprises de la faillite ou du chmage technique. Nanmoins, dans le contexte de la double crise, force est de constater que les conditions de travail sont visiblement en nette dgradation et le recours au dialogue bipartite reste relativement limit.

(vi) Drives perceptibles sur le respect des principes et droits fondamentaux au travail
La rcession conomique amne les entreprises oprer des choix difficiles pour concilier leur survie avec la scurit et la qualit de lemploi. Comme constat au point 6.1, alina (i), la crise a amen son lot demplois dtruits. Lenqute a rvl que certaines entreprises ont procd leur fermeture ou fait recours aux mesures de restriction demploi sans dclaration auprs de linspection du travail ou de son substitut (le Chef District) ni dactions de sensibilisation/information auprs des travailleurs concerns (dlgus du personnel ou dlgus syndicaux). Cette pratique a t justifie par les entreprises par la lourdeur administrative pour la cessation dactivits ou les charges supplmentaires induites alors quelles se trouvent dj en difficult.

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ParPar ailleurs, la situation de de crise est est devenue pour dautres entreprises une occasion pour recourir ailleurs, la situation crise devenue pour dautres entreprises une occasion pour recourir des licenciements et chmages techniques caractre abusif, dans lobjectif de de pouvoir recruter des licenciements et chmages techniques caractre abusif, dans lobjectif pouvoir recruter desdes travailleurs peu qualifis quiqui sont souvent desdes jeunes mais acceptant dtre pays en-dessous travailleurs peu qualifis sont souvent jeunes mais acceptant dtre pays en-dessous du du Salaire Minimum dEmbauche (SME) et sans contrat de de travail. Salaire Minimum dEmbauche (SME) et sans contrat travail. Sur un un autre plan, plusieurs entreprises Sur autre plan, plusieurs entreprises ontont adopt une mise en en chmage adopt une mise chmage technique au-del de de la dure lgale de de 6 6 technique au-del la dure lgale mois au au maximum ; lon observe ainsi mois maximum ; lon observe ainsi une dure de de chmage technique variant une dure chmage technique variant de de deux semaines une anne, surtout deux semaines une anne, surtout dans la la province dAntananarivo. Pour dans province dAntananarivo. Pour les les travailleurs quiqui sont victimes dun travailleurs sont victimes dun chmage technique de de longue dure (plus chmage technique longue dure (plus de de 6 mois), non seulement leur contrat 6 mois), non seulement leur contrat nest paspas rompu mais ils ils ne ne peroivent nest rompu mais peroivent paspas non non plus plus les les compensations compensations appropries (pravis et indemnit). appropries (pravis et indemnit).
Encadr 6.3 6.3 Encadr Rglementation du chmage partiel ou technique : cas:dun payspays europen Rglementation du chmage partiel ou technique cas dun europen La dure maximale de mise au chmage partiel par salari est six semaines conscutives. Du Du La dure maximale de mise au chmage partiel par salari est six semaines conscutives. point point de vue lemployeur verseverse au salari au minimum 60 % de de vue financement, de financement, lemployeur au salari au minimum 60de % sa de sa rmunration brutebrute avec avec un montant minimum de 6,84 euroseuros de lheure. En compensation rmunration un montant minimum de 6,84 de lheure. En compensation partielle, il reoit de ltat une allocation spcifique ou indemnisation du chmage partiel 75 75 partielle, il reoit de ltat une allocation spcifique ou indemnisation du chmage partiel % du% salaire brut. brut. Le montant de lallocation spcifique est de 3,84 euroseuros par heure pour pour les les du salaire Le montant de lallocation spcifique est de 3,84 par heure entreprises dont leffectif ne dpasse pas 250 et deet 3,33 pour pour cellescelles de plus entreprises dont leffectif ne dpasse passalaris 250 salaris de euros 3,33 euros de de plus de 250 salaris. Les allocations de chmage partiel sont exonres de cotisations patronales de de 250 salaris. Les allocations de chmage partiel sont exonres de cotisations patronales Scurit sociale mais mais soumises la contribution sociale gnralise (CSG) et etla la Scurit sociale soumises la contribution sociale gnralise (CSG) contribution au remboursement de la de dette sociale (CRDS). contribution au remboursement la dette sociale (CRDS). : http://www.cee-recherche.fr/fr/connaissance_emploi Source : http://www.cee-recherche.fr/fr/connaissance_emploi Source

Pourtant, le Code du du travail stipule que pass le dlai de de sixsix mois, le contrat est est considr Pourtant, le Code travail stipule que pass le dlai mois, le contrat considr comme rompu et l'employeur doit rgler les les droits du du travailleur, dont notamment le pravis et et comme rompu et l'employeur doit rgler droits travailleur, dont notamment le pravis 29 29 l'indemnit de de licenciement l'indemnit licenciement. . Toutefois, en en ce ce quiqui concerne le respect desdes procdures de de licenciement et chmage technique Toutefois, concerne le respect procdures licenciement et chmage technique comme le le montre le le graphique 6.86.8 ci-aprs, prs de de la la moiti desdes entreprises a suivi les les comme montre graphique ci-aprs, prs moiti entreprises a suivi procdures de de pravis pour licenciement, tant donn que la majorit desdes travailleurs touchs procdures pravis pour licenciement, tant donn que la majorit travailleurs touchs sont desdes permanents de de 3 3plus de de 20 20 ans. Il a not que 21,3% desdes entreprises ontont rgl de de sont permanents plus ans. Ilt a t not que 21,3% entreprises rgl 30 30 manire correcte le solde de de tout compte desdes travailleurs licencis (salaire, cong pay, pravis, manire correcte le solde tout compte travailleurs licencis (salaire, cong pay, pravis, indemnit de de licenciement), tandis que 30% nont rien faitfait pour le le respect desdes droits desdes indemnit licenciement), tandis que 30% nont rien pour respect droits travailleurs. travailleurs.
Graphique 6.8 6.8 : Respect de certaines procdures de chmage technique et de Graphique : Respect de certaines procdures de chmage technique et licenciement de licenciement

30.2% 30.2% 48.5% 48.5%

21.3% 21.3%

Information/pravis Paiement des droits RienRien du tout Information/pravis Paiement des droits du tout

Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011 Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011

29 Voir Voir Loi n2003-044 du 28 juillet 2008, art. 13, 7 7 Loi n2003-044 du 28 juillet 2008, art.alina 13, alina 30 Sauf 30 Sauf dispositions plus plus favorables du contrat individuel ou des conventions collectives, tout tout travailleur licenci pourpour motifmotif conomique dispositions favorables du contrat individuel ou des conventions collectives, travailleur licenci conomique bnficie d'une indemnit de licenciement calcule raison de dix de salaire par anne complte de service, sanssans que que le total puisse bnficie d'une indemnit de licenciement calcule raison dejours dix jours de salaire par anne complte de service, le total puisse excder six mois de salaire. Cette indemnit, calcule sur la base du dernier salaire peru lors lors du licenciement ne se pas pas avecavec excder six mois de salaire. Cette indemnit, calcule sur la base du dernier salaire peru du licenciement neconfond se confond l'indemnit de pravis, ni avec l'indemnit compensatrice de cong pay. Voir Voir Loi n2003-044 du 28 juillet 2008, art.28 l'indemnit de pravis, ni avec l'indemnit compensatrice de cong pay. Loi n2003-044 du 28 juillet 2008, art.28 29

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La dgradation de la qualit de lemploi est relle cause de la crise ; nanmoins, nombre dentreprises ont galement essay de contribuer au maintien des droits fondamentaux des travailleurs en dpit des consquences graves que cela engendre sur la rentabilit de leurs entreprises.

(vii) Importance de linspection du travail en priode de crise

Les services de linspection de travail aussi bien au niveau national, provincial que rgional se caractrisent par labsence de donnes ou informations concernant les statistiques du travail alors quils sont censs regrouper toutes les donnes relatives notamment au chmage technique et au licenciement. Cette situation est due pour lessentiel la non dclaration des entreprises ainsi qu linsuffisance des contrles dtablissements, comme mentionn dans le tableau 6.10 cidessous :
Tableau 6.10 : Saisine de linspection du travail pour la prise de dcision Item Information de l'inspection du travail/ Recours son assistance Information dcision applique et transmission de la liste des travailleurs touchs Oui 23.1 30.5 Non 32.8 21.6 Autres* 44.1 47.9

Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011. *Autres : Rien du tout, sans avis et entreprise non touche par la double crise

En effet, 32,8% des entreprises ayant dtruit des emplois nont ni inform au pralable linspection du travail ni demand son assistance avant la prise de dcision ; en revanche, une fois la dcision prise, environ 31% dentre elles collaborent avec les services de linspection du travail. Au cours des trois dernires annes, de multiples contestations de la part des travailleurs relatives au non respect de leurs droits dans le contexte de la mise en chmage technique et du licenciement pour motif conomique ont t signales voire mdiatises avec une forte implication des syndicats des travailleurs, de linspection du travail et du ministre de la population, surtout dans la Capitale ; toutefois, les services de linspection du travail dans les rgions sont points du doigt par les organisations des travailleurs pour leur faible intervention et leur inefficacit. Les difficults rencontres par linspection du travail dans lexercice de son mandat ont t expliques par diverses raisons, notamment : Linsuffisance en nombre dinspecteurs du travail (un inspecteur pour environ 90.000 travailleurs) et de contrleurs du travail (une trentaine de contrleurs du travail dont 50% rsident et travaillent Antananarivo, occupant toutes sortes de postes administratifs au sein du ministre en charge du travail et seule lautre moiti disponible pour exercer rellement ses fonctions sur le terrain). Madagascar est ainsi encore loin des normes fixes par lOIT pour un inspecteur pour 40.000 travailleurs 31 . Le caractre dsuet et incomplet du Code du Travail rendant son application difficile. La difficult dexercer de manire indpendante les contrles et la rsolution des diffrends, vu linjonction politique tous les niveaux.

31

Dans les pays industrialiss conomie de march, lindicateur tant 1 inspecteur pour 10 000 travailleurs. Source : Organisation Internationale du Travail

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Pourtant, inspections qualit constituent la garantie respect principes et droits Pourtant, les les inspections de de qualit constituent la garantie du du respect desdes principes et droits fondamentaux travail, source productivit pour entreprises. fondamentaux au au travail, source de de productivit pour les les entreprises.

(viii) Dialogue bipartite limite dans prise des mesures impactant sur lemploi (viii) Dialogue bipartite limite dans la la prise des mesures impactant sur lemploi
32 32 niveau entreprises, consultation dlgus personnel comit AuAu niveau desdes entreprises, la la consultation desdes dlgus du du personnel ou ou du du comit 33 33 dentreprises , pour dcisions lies licenciement chmage technique, dentreprises , pour les les dcisions lies au au licenciement et et au au chmage technique, ontont un un caractre obligatoire. caractre obligatoire.

Lenqute nationale, comme montre graphique 6.9, a relev que seules 26,8% Lenqute nationale, comme le le montre le le graphique 6.9, a relev que seules 26,8% desdes entreprises, ayant procd chmage conjoncturel, licenciement rduction la rduction dheure entreprises, ayant procd au au chmage conjoncturel, au au licenciement ou ou la dheure et et salaire, demand pralable lavis travailleurs. de de salaire, ontont demand au au pralable lavis desdes travailleurs.
Graphique : Consultation travailleurs mesures touchant lemploi Graphique 6.9 6.9 : Consultation desdes travailleurs sur sur les les mesures touchant lemploi

26.8% 26.8% 41.5% 41.5%

31.7% 31.7% Non Autres Autres OuiOui Non

Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011 Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011

dialogue social entre partenaires sociaux niveau entreprises devrait pourtant exister Le Le dialogue social entre les les partenaires sociaux au au niveau desdes entreprises devrait pourtant exister dans la mesure il entretient non seulement la qualit relations professionnelles et prvenir dans la mesure o o il entretient non seulement la qualit desdes relations professionnelles et prvenir conflits sociaux surtout priode crise mais contribue aussi maintenir la productivit desdes conflits sociaux surtout en en priode de de crise mais contribue aussi maintenir la productivit entreprises pour autant que travailleurs sont rassurs lavenir leur emploi. desdes entreprises pour autant que les les travailleurs sont rassurs sursur lavenir de de leur emploi. Toutefois, niveau national, dialogue bipartite fonctionne relativement bien entre Toutefois, au au niveau national, le le dialogue bipartite fonctionne relativement bien entre les les organisations employeurs (GEM, GEFP) et les organisations travailleurs reprsentes organisations desdes employeurs (GEM, GEFP) et les organisations desdes travailleurs reprsentes parpar la Confrence Travailleurs Malgaches (CTM). Plusieurs questions touchant notamment la Confrence desdes Travailleurs Malgaches (CTM). Plusieurs questions touchant notamment le le salaire, formation professionnelle conditions travail sont abordes manire salaire, la la formation professionnelle et et les les conditions de de travail sont abordes de de manire bipartite partenaires sociaux. bipartite parpar les les partenaires sociaux.

32 Les dlgus du personnel tant obligatoirement les tablissements de plus desalaris 11 salaris la n2003-044 Loi n2003-044 dujuillet 28 juillet Les dlgus du personnel tant obligatoirement lus lus dansdans les tablissements de plus de 11 (Voir(Voir la Loi du 28 2008, art. 153) 2008, art. 153) 33 Les 33 Les dlgus du personnel tant obligatoirement les tablissements de plus desalaris 11 salaris la n2003-044 Loi n2003-044 dujuillet 28 juillet dlgus du personnel tant obligatoirement lus lus dansdans les tablissements de plus de 11 (Voir(Voir la Loi du 28 2008, art. 153) 2008, art. 153) 32

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Malheureusement, la crise a mis en veilleuse le Conseil National du Travail (CNT) qui est la plateforme nationale du dialogue social et du tripartisme entre le Gouvernement, les employeurs et les travailleurs. La mobilit voire linstabilit des reprsentants des dpartements ministriels au sein du CNT durant la priode de crise constitue un frein au fonctionnement minimal du CNT. En dfinitive, la crise na pas pargn les mcanismes du dialogue social mme au niveau national. Cela est regrettable dans la mesure o le pays manque une opportunit de valoriser les capacits de concertation entre le gouvernement et les partenaires sociaux dans la recherche des stratgies appropries pour maintenir un dialogue social tripartite tous les niveaux pour lintrt de la productivit du tissu conomique et social du pays.

(ix) Une dgradation manifeste du systme de protection sociale existant

A Madagascar, le systme de protection sociale pour les travailleurs a subi les consquences de la double crise.

En terme de scurit sociale, la qualit des prestations fournies par les SMIE et la CNaPS est menace par une baisse significative des revenus de ces organismes en raison des difficults des entreprises affilies, dun ct, ainsi que par la hausse des dpenses de sant, de lautre ct.

Encadr 6.4 Le socle de protection sociale En reconnaissant limportance stratgique et essentielle dassurer une protection sociale universelle, le Conseil des chefs de secrtariats des organismes des Nations Unies, a adopt en avril 2009, linitiatve mondiale pour un socle universel de protection sociale (SPF-I), comme lun des neuf initiatives en rponse la crise financire. Le socle de protection sociale est une intiative des Nations Unies, dirige par le BIT et lOMS, qui adopte une approche normative de la protection sociale, incluant : Un dispositif de base permettant aux personnes pauvres ou vulnrables de bnficier des droits sociaux fondamentaux et des transferts sociaux essentiels. Verses en espce ou en nature, ces sommes leur assurent un revenu minimum ainsi que des moyens de subsistance, pour faciliter la demande et laccs aux biens et services essentiels. Laccs aux services essentiels, tels que leau et lassainissement, la sant, lducation, le logement, les centres dinformation sur lpargne et lassurance-vie et dautres services sociaux.

La baisse se manifeste surtout par la diminution des cotisations sociales lie la rduction des salaires, ainsi que par Lexprience Projet STEP ou Stratgies et outils contre lexclusion sociale et la pauvret au des retards cumuls de paiement Mozambique a t identifie comme lune des meilleures expriences de socle de protection sociale au niveau mondial, et ce pays est lun des pays pilote dune exprience conjointe du BIT et du FMI entrainant le rchelonnement. Par sur cette thmatique. Parmi les rsultats tangibles, ladoption et la mise en uvre dune stratgie contre, la hausse des dpenses de sant nationale pour la scurit sociale de base, le dveloppement de linstitut national daction, une meilleure coordination entre les acteurs nationaux et internationaux. est explique par laugmentation du nombre de patients durant la priode de Source : Success Africa III : Crer une nouvelle re de justice sociale travers le travail dcent : Des expriences positives venues dAfrique. Bureau International du Travail Genve. 2011 crise en raison des consquences sur le niveau de vie des travailleurs et de leurs familles et de la baisse de revenus. Des cas grandissants de stress sont observs et cela est d la prcarit de lemploi et il en est de mme pour des pathologies lies lintensit du travail, vu la rduction de leffectif du personnel dans les entreprises. Ces organismes arrivent jusqu maintenant limiter les effets de la crise surtout sur leurs prestations et services grce essentiellement aux ressources dont elles disposent et quelles ont accumules avant la crise. Mais, la situation nest pas tenable terme si le dficit du systme de scurit venait saggraver. Pour les travailleurs licencis, le systme de scurit sociale noffre pas une garantie dans la couverture des prestations. Quelques initiatives ponctuelles sont mises en place par certaines SMIE en faveur de ces travailleurs et de leurs familles. En ce qui concerne la situation du socle de protection sociale, le pays ne possde pas pour le moment une stratgie de promotion de mcanismes permettant de fournir une couverture minimale de la population en matire daccs un systme de sant et de scurit sociale comme les mutuelles de sant, les pharmacies communautaires, etc.
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La crise est en train dengendrer une consquence nfaste long terme sur le systme de protection sociale existant. En particulier, les dispositifs de scurit sociale sont exposs un dficit important risquant de mettre en pril les pensions de retraite et de couverture de maladie professionnelle de nombre de travailleurs.

(x) Une aggravation rapide de la situation des entreprises et des travailleurs en cas de persistance de la crise
Si au niveau mondial, lconomie se relve progressivement de la rcession engendre par la crise financire mais reste toujours fragile et peu favorable la cration demploi, Madagascar, la crise politique intrieure perdure. Les conjonctures mondiales sassombrissent de nouveau aujourdhui avec les effets de la crise de la dette souveraine et de la crise de leuro. Tout cela fait que, pour Madagascar, le tissu des entreprises reste trs vulnrable et entretenu par une croissance conomique proche de zro et sans emploi. A Antananarivo, plus de la moiti des entreprises (52%) sont confrontes, soit laggravation de leur dclin enclench depuis 2009, soit un risque de fermeture entre 3 6 mois (cest--dire dici la fin de lanne), soit dj en cours de fermeture. A Mahajanga, 57,7% des entreprises se prparent cesser les activits dont la majorit ont dj licenci leurs travailleurs. Seules 14,3% dentre elles continuent rsister aux effets de la crise. Le tableau 6.11 ci-aprs donne la situation actuelle des entreprises par rapport leur exposition face la crise politique qui perdure :
Tableau 6.11 : Situations actuelles des entreprises Province Antananarivo Antsiranana Fianarantsoa Mahajanga Toamasina Toliary Total Aggravation du dclin (%) 51,9 7,5 8,0 27,6 4,4 0,6 100,0 Risque de fermeture (%) 56,7 1,2 4,1 35,4 2,6 100,0 En cours de fermeture (%) 42,3 57,7 100,0 Autres (%) 44,4 16,4 4,0 14,3 1,9 19,1 100,0

Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011

Ce sont surtout les moyennes entreprises qui ont dclar tre en cours de fermeture. Il en est de mme pour certaines grandes entreprises textiles exportatrices cause surtout des problmes rencontrs par leurs fournisseurs de matires premires en Chine et en Europe confronts euxaussi la crise mondiale. Les entreprises qui sont en cours de fermeture ou prsentent un risque de fermeture sur le court terme voluent dans les infrastructures (BTP et manutentions portuaires), lindustrie, les services, le tourisme et lartisanat. Sans surprise, le risque de fermeture et les fermetures en cours risqueront damplifier davantage la destruction demplois dans le pays.
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En tout cas, quelle que soit la situation actuelle des entreprises, la majorit dentre elles appliquent des politiques en ressources humaines qui dfavorisent le march du travail et des politiques salariales, ce qui pnalise encore plus les travailleurs et les jeunes en qute demplois. En effet, si la crise politique actuelle persiste encore pour une dure dune anne, lenqute a enregistr quau niveau de tous les secteurs conomiques essentiels, les entreprises vont oprer sans distinction le gel de recrutement, procder au licenciement et au chmage technique, et suspendre tout projet dinvestissement mme pour le renouvellement des outils de production. Sur le plan de la politique salariale, les perspectives sont galement sombres dans la mesure o le blocage de salaire avec la rduction de primes constitue loption la plus envisage par les entreprises. En dfinitive, la crise, favorisant lincertitude croissante sur lenvironnement conomique dans le pays, ronge dangereusement la fois les fondamentaux du march du travail en bloquant les mcanismes du dveloppement de la demande ainsi que les perspectives damlioration de la qualit des emplois existants.

6.3. Stagnation de lemploi mais recul de la qualit dans le secteur public

Le ralentissement de lactivit conomique provoquant une diminution drastique des recettes de lEtat ainsi que le gel des APD ont engendr des rpercussions multiples sur lemploi public. La contraction des recettes fiscales perues sur les revenus des particuliers, des recettes dimpt sur les revenus des capitaux mobiliers (IRCM), des impts sur les bnfices des socits, associe la baisse des recettes douanires, a rduit la capacit de lEtat maintenir des emplois en volution et de qualit dans ladministration publique. Selon les statistiques disponibles sur lemploi public 34 , Madagascar compte 128.777 agents de lEtat. Dans le contexte de la crise actuelle, lon a not la suppression demplois dans ladministration publique qui a surtout touch les emplois de type courte dure ou ECD ainsi que ceux dans les projets et programmes de dveloppement financs par les bailleurs de fonds. Cependant, du ct de la demande, lEtat a ouvert de postes budgtaires inscrits lactif des annes 2010 et 2011, pour un effectif denviron 8.000 agents censs remplacer ceux partis la retraite. Ces postes sont gnralement supports par les ressources intrieures alloues au Projet dInvestissement Public (PIP). Les nouveaux agents de lEtat se rpartissent dans diffrents dpartements ministriels, notamment la sant, lnergie, les mines, la fonction publique, les affaires trangres, la justice, le commerce, la dfense ainsi que les nouvelles institutions publiques cres dans le contexte de la transition. En ce qui concerne les conditions de travail dans le secteur public moderne, les fonctionnaires ont pu bnficier de la hausse annuelle de leur salaire hauteur de 10% en 2009 et 2010 et la contribution additionnelle de lEtat aux caisses de retraites et aux secours de dcs. Cependant, des poches daggravation de la qualit demploi existent, notamment pour les ECD et les agents aux statuts prcaires comme les enseignants FRAM.

34

Donnes de 2009 issues du Contrle Physique des Effectifs des Agents de lEtat dans le cadre du Systme Intgr de Gestion de Ressources Humaines de lEtat (SIGRHE) en attendant les rsultats du Systme prvisionnelle des effectifs, des emplois et des comptences (GPEEC)

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A Madagascar, le dialogue social entre le gouvernement et les reprsentants des fonctionnaires suit des logiques souvent corporatistes. Plusieurs revendications pour lamlioration des statuts et des conditions de travail ont eu lieu par corporation, comme les paramdicaux, les enseignants-chercheurs, les magistrats, les agents de douanes, etc. Le recours au dialogue social tait gnralement effectu sous contraintes durant la crise pour viter leffondrement des services publics, dfaut dutiliser rationnellement les plateformes existantes de dialogue comme le CSFOP ou les structures de dialogue au niveau des grands corps de lEtat. Les perspectives de lemploi public restent mitiges, dautant plus que les partenaires techniques et financiers du pays recommandaient depuis des annes le gel de leffectif dans ladministration publique. Avant 2008, les aides budgtaires et les ressources extrieures du PIP ont permis de maintenir un emploi public de qualit mais la crise a jet une instabilit et une incertitude relle sur la qualit des emplois existants car lEtat a dcid de maintenir un dficit des finances publiques et une inflation des niveaux proches davant la crise.

6.4. Explosion de lemploi informel dfaut de mcanismes de prise en charge

Madagascar manque de mcanismes dinsertion, de rinsertion et de reconversion professionnelle. Sur le plan structurel, aucune disposition ni mesure daccompagnement ne soffrent aux travailleurs ayant perdu leur emploi pour favoriser le retour lemploi, aprs un chmage technique ou un licenciement conomique. Certes, quelques initiatives caractre temporaire visant le retour lemploi existent (salon de lemploi, salon de mtiers, etc.) mais les acquis ne sont pas suffisamment exploits par les services de lEtat ni par les partenaires sociaux pour tre institutionnaliss de manire durable et prenne. Labsence de mcanisme durable de stimulation du march de travail, double du contexte actuel de dclin conomique engendr par la crise, a des rpercussions graves sur la situation de lemploi en gnral. En effet, lenqute nationale a relev que 71,2% des travailleurs touchs par la crise nont bnfici daucune aide la rinsertion et se trouvent obligs davoir recours lemploi informel. Lemploi informel 35 concerne ici tout travailleur agissant son propre compte sans tre enregistr ou les entreprises non dclares, cest--dire qui ne disposent pas dun numro statistique ni dun numro didentification fiscale. Lconomie informelle constitue ainsi une soupape de scurit pour assurer la subsistance et viter que les familles ne tombent dans lextrme pauvret ; cela devient un refuge de survie pour les travailleurs en prcarit.

(i) Prpondrance des jeunes et des ouvriers avec un niveau dinstruction moyen parmi les travailleurs informels
Lenqute nationale a mis en exergue que les travailleurs voluant dans lconomie informelle sont, pour une grande majorit (71%), gs de 18 39 ans, comme le montre le tableau 6.12 cidessous :

35

Dfinition donne selon les recommandations de la 17me Confrence Internationale des Statisticiens du Travail (CIST)

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Tableau 6.12 : Rpartition desdes travailleurs informels selon lge Tableau 6.12 : Rpartition travailleurs informels selon lge Age Age 18-28 ansans 18-28 29-39 ansans 29-39 40-50 ansans 40-50 50 ans et plus 50 ans et plus Total Total Taux en % Taux en % 30,8 30,8 40,4 40,4 19,2 19,2 9,6 9,6 100,0 100,0

Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011 Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011

La La crise engendre de de rpercussions graves sursur la jeunesse malgache, du du faitfait que la moyenne crise engendre rpercussions graves la jeunesse malgache, que la moyenne dge de de la population active est est de de 32,1 ansans et les moins de de 25 25 ansans y reprsentent plus de de 37%. dge la population active 32,1 et les moins y reprsentent plus 37%. [INSTAT, Aot 2011]. [INSTAT, Aot 2011]. ParPar rapport au au niveau dinstruction, 60% desdes travailleurs ayant bascul dans linformel ontont le le rapport niveau dinstruction, 60% travailleurs ayant bascul dans linformel niveau secondaire du du second cycle mais sans baccalaurat, comme le montre le tableau 6.13 ci- ciniveau secondaire second cycle mais sans baccalaurat, comme le montre le tableau 6.13 aprs : : aprs
: Rpartition desdes travailleurs informels selon le niveau dinstruction Tableau 6.13 Tableau 6.13 : Rpartition travailleurs informels selon le niveau dinstruction Niveau d'instruction Niveau d'instruction Primaire Primaire Secondaire sans baccalaurat Secondaire sans baccalaurat Secondaire avec baccalaurat Secondaire avec baccalaurat Suprieur Suprieur Taux en % Taux en % 17.3 17.3 59.6 59.6 11.5 11.5 11.6 11.6

Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011 Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011

Selon les les rsultats de de lenqute nationale, la catgorie socio-professionnelle Ouvriers est la la Selon rsultats lenqute nationale, la catgorie socio-professionnelle Ouvriers est plus touche parpar la double crise (voir graphique 6.10). plus touche la double crise (voir graphique 6.10).
Graphique 6.10 : Rpartition desdes travailleurs informels selon la catgorie socio-professionnelle Graphique 6.10 : Rpartition travailleurs informels selon la catgorie socio-professionnelle

50.0 50.0
Taux en % Taux en %

44.2 44.2

40.4 40.4

40.0 40.0 30.0 30.0 20.0 20.0 10.0 10.0 0.0 0.0 Cadre et et Technicien nonnon Cadre Technicien Ouvrier Ouvrier Ouvrier Ouvrier assimil qualifi assimil qualifi qualifi qualifi 13.5 13.5 1.9 1.9

Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011 Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011

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(ii) Diversification des activits informelles mais le le commerce comme (ii) Diversification des activits informelles mais commerce comme solution rapide et facile solution rapide et facile
Pour une grande part, les les travailleurs informels voluent dans desdes activits indpendantes ou ou Pour une grande part, travailleurs informels voluent dans activits indpendantes dans de de trs petites units de de production. Laugmentation substantielle de de petits commerants dans trs petites units production. Laugmentation substantielle petits commerants ambulants quiqui sillonnent et remplissent les les rues desdes villes du du pays conforte la forte capacit ambulants sillonnent et remplissent rues villes pays conforte la forte capacit dabsorption de de lconomie informelle dans le contexte de de crise. dabsorption lconomie informelle dans le contexte crise. En En effet, la majorit desdes victimes de de la crise se se sont converties dans lactivit commerciale effet, la majorit victimes la crise sont converties dans lactivit commerciale (69,3%) ; cela est est surtout justifi parpar le gain rapide de de revenus mme avec un un peu de de moyens et et (69,3%) ; cela surtout justifi le gain rapide revenus mme avec peu moyens avec desdes possibilits de de petites affaires offertes parpar les les grands distributeurs. avec possibilits petites affaires offertes grands distributeurs. Dautres mtiers (13,4%) plus techniques mergent dans lconomie informelle parpar le fait que les les Dautres mtiers (13,4%) plus techniques mergent dans lconomie informelle le fait que travailleurs possdent desdes qualifications et et expriences issues de de leurs emplois antrieurs, travailleurs possdent qualifications expriences issues leurs emplois antrieurs, comme dans les les domaines de de llectricit, de de la la soudure-lectrique, de de la maonnerie, de de la la comme dans domaines llectricit, soudure-lectrique, la maonnerie, mcanique-automobile. mcanique-automobile. Pour 7,6% desdes travailleurs informels, lemploi de de reconversion seffectue travers la cration de de Pour 7,6% travailleurs informels, lemploi reconversion seffectue travers la cration petites units de de production ou ou de de transformation aussi bien en en milieu urbain que rural, petites units production transformation aussi bien milieu urbain que rural, notamment de de confection, douvrage mtallique, dlevage, de de production agricole. notamment confection, douvrage mtallique, dlevage, production agricole.
Graphique 6.11 : Type dactivit occup dans lconomie informelle Graphique 6.11 : Type dactivit occup dans lconomie informelle
3.80 5.80 5.80 3.80 3.90 3.90 Emploi rural Emploi rural Salari Salari Commerce Commerce Petit mtier Petit mtier Petite unit Petite unit Chmeur Chmeur 69.30 69.30
Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011 Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011

3.80 3.80

13.40 13.40

Faisant face la cesces activits se consolident en en raison de de la persistance de de la crise freinant Faisant face survie, la survie, activits se consolident raison la persistance la crise freinant ainsi une relle reprise de de lconomie. ainsi une relle reprise lconomie. En En effet, comme le montre le graphique 6.12 ci-dessous, lemploi informel a volu dans le le effet, comme le montre le graphique 6.12 ci-dessous, lemploi informel a volu dans temps, selon les les tendances gnres parpar la persistance et lamplitude de de la double crise. OnOn temps, selon tendances gnres la persistance et lamplitude la double crise. constate que la crise financire de de 2008 a engendr desdes effets directs sursur laugmentation desdes constate que la crise financire 2008 a engendr effets directs laugmentation emplois informels dans le pays. Cependant, la crise politique de de mars 2009 a nettement acclr emplois informels dans le pays. Cependant, la crise politique mars 2009 a nettement acclr lvolution depuis le second semestre 2009 jusquau premier semestre 2011. lvolution depuis le second semestre 2009 jusquau premier semestre 2011.

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Graphique 6.12 : Evolution de lemploi informel de 2008 2011 Graphique 6.12 : Evolution de lemploi informel de 2008 2011
Taux en % Taux en %
30.030.0 25.025.0 20.020.0 15.015.0 10.010.0 5.0 5.0 0.0 0.0 3.8 3.8 17.517.5 14.614.6 9.5 9.5 5.2 5.2 28.228.2 21.221.2

Fin2008 1er 1er 2me 2me 1er 1er 2me 2me 1er 1er NonNon Fin2008 semestre semestre semestre semestre semestre rponse semestre semestre semestre semestre semestre rponse 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010 2011 2011 2009

Priode Priode

Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011 Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011

Il est not que la fragilit conomique lie dclin activits entreprises entraine sans Il est not que la fragilit conomique lie au au dclin desdes activits desdes entreprises entraine sans doute la recrudescence chmage et recours le recours lemploi informel. nulnul doute la recrudescence du du chmage et le lemploi informel.

(iii) Prcarit des conditions travail informel (iii) Prcarit des conditions dudu travail informel
manire globale, lon saccorde dire que travailleurs informels sont privs protection DeDe manire globale, lon saccorde dire que les les travailleurs informels sont privs de de protection minimale, notamment prestations scurit et de sant travail. minimale, notamment de de prestations de de scurit et de sant au au travail. Bien quil offre une solution repli pour gagner sa vie, lemploi informel a un cot. priode Bien quil offre une solution de de repli pour gagner sa vie, lemploi informel a un cot. En En priode crise, travailleurs informels risquent voir baisser leurs revenus suite limportant de de crise, les les travailleurs informels risquent de de voir baisser leurs revenus parpar suite de de limportant flux travailleurs licencis venant secteur formel. Laccroissement potentiel lemploi flux de de travailleurs licencis venant du du secteur formel. Laccroissement potentiel de de lemploi informel pige travailleurs dans une situation vulnrabilit puisque le travail informel informel pige les les travailleurs dans une situation de de vulnrabilit puisque le travail informel est est prcaire. Labsence protection sociale formelle problmes sant et face aux prcaire. Labsence de de protection sociale formelle en en cascas de de problmes de de sant et face aux risques professionnels expose de nombreux travailleurs informels un risque de prcarit plus risques professionnels expose de nombreux travailleurs informels un risque de prcarit plus lev. lev. Sur le plan rmunration, le graphique 6.13 ci-dessous renseigne limpact la crise Sur le plan de de rmunration, le graphique 6.13 ci-dessous renseigne sursur limpact de de la crise : :
Graphique 6.13 : Forme et volution du salaire dans lemploi informel Graphique 6.13 : Forme et volution du salaire dans lemploi informel
Taux en % Taux en % 73.1 80.0 73.1 80.0 60.0 60.0 40.0 40.0 20.0 20.0 0.0 0.0 11.5 9.6 9.6 11.5 5.8 5.8 23.1 23.1 3.8 3.8 11.5 11.5

61.5 61.5

Forme de travail Forme de travail

Evolution du salaire Evolution du salaire

Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011 Source : Enqute nationale BIT/PNUD 2011 Page | 52
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73,1% des travailleurs informels exercent de manire permanente leurs activits actuelles. Par ailleurs, 61,5% gagnent moins par rapport leur emploi formel antrieur. Par contre, certains travailleurs informels (23,1%) ont constat une hausse de leurs revenus, en particulier pour les activits commerciales lies au taxiphone et la vente de friperie . En dfinitive, les donnes sur lemploi informel montrent 2 choses : la premire dnote limpact rel de la double crise par la recherche dune solution rapide de survie de la part des travailleurs victimes ; la seconde rend compte de la dfaillance chronique de lEtat dans la promotion du plein emploi dans le pays. En effet, depuis le somment des Chefs dEtat et de Gouvernement de lUnion Africaine sur la pauvret et lemploi en septembre 2004 Ouagadougou, Madagascar sest trouv parmi les premiers pays dAfrique qui se sont dots dinstruments dintervention pertinents en matire demploi, notamment la Politique Nationale de lEmploi (PNE) de 2004, accompagne du Programme National de Soutien lEmploi (PNSE) de 2006. Malheureusement, ces cadres stratgiques sont peu exploits et peine mis en uvre par lEtat pour promouvoir lemploi dcent dans le pays. Lconomie informelle apparait aujourdhui comme un creuset demploi certes, mais aussi comme une niche de pauvret et dingalit. LEtat se trouve ainsi incapable de restructurer les conomies pour garantir une vie dcente pour la population mme travers la mise en place dun socle minimum de protection sociale.

6.5. Emploi rural : Une baisse relle des revenus des ruraux
Comme nonc prcdemment, la population malgache est surtout rurale et 70% de la population active voluent dans lemploi rural. Aujourdhui, lemploi rural se dveloppe dans diverses filires agricoles et touche galement des activits rurales non agricoles comme lartisanat, le petit commerce, les petites units de transformation.

(i) De manire gnrale, un constat dune bonne performance de la production agricole

Comme mentionn au point 4.2.2, lconomie malgache ne sest pas compltement effondre grce notamment la performance du secteur agricole. Les investissements antrieurs la crise politique dans le secteur, le maintien dune condition climatique favorable ainsi que la performance de lagriculture vivrire en sont de manire gnrale les raisons. Le tableau 6.14 ci-dessous illustre lvolution de la production des principales cultures vivrires de 2006 2010 :

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 Tableau 6.14 : Production des principales cultures vivrires (en tonne) Culture Riz Manioc Patate douce Mas Pomme de terre Haricot 2006 3 484 946 2 982 481 886 518 405 344 216 631 79 104 2007 3 595 764 2 993 577 894 553 416 767 218 627 79 854 2008 3 914 168 3 021 080 902 665 430 334 220 655 80 613 2009 4 540 435 3 019 966 910 857 425 204 224 683 82 118 2010 4 737 966 3 008 886 919 127 411 914 224 787 82 153

Source : Ministre de lAgriculture, Service de la Statistique agricole. 2011

Le tableau montre quen dehors du mas, toutes les spculations ont progressivement augment en terme de production durant les 5 dernires annes. Lon pourrait ainsi noter que la double crise a amen les travailleurs ruraux produire plus intensment pour faire face aux diffrents impacts de ces conjonctures difficiles dans leur vie.

(ii) Cependant, une baisse des revenus des ruraux constate

Lenqute nationale a mis en exergue le fait que : 68% des ruraux sont touchs par une baisse de leur revenu de lordre de 30 60%, 18% ont connu une stagnation 14% seulement ont vu leur revenu en hausse de 10%. La baisse touche surtout les travailleurs ruraux qui se spcialisent dans la culture vivrire, la culture de rente, llevage cycle court ainsi que les artisans ruraux lis aux activits touristiques. La dgradation de revenus, est dailleurs relate dans ltude effectue par le Systme des Nations Unies en 2010 sur quelques rgions productrices de crales, notamment Atsimo Andrefana, Androy et Atsimo Atsinanana. Plusieurs facteurs se trouvent lorigine de la contraction des revenus des ruraux, entre autres : la dsorganisation des marchs cause des perturbations politiques dans les villes, surtout au cours du premier semestre 2009 le bas niveau des prix appliqus aux producteurs, comme pour le lait, la vanille, les produits de mer, la soie, la viande le recul de la consommation des mnages d la baisse du pouvoir dachat la baisse des salaires des ouvriers journaliers, pour les travaux agricoles familiaux la suspension des travaux dinfrastructures rurales et de reboisement en raison du gel des APD engendrant ainsi la perte de revenus de substitution ou de revenus supplmentaires linsuffisance des matires premires, en particulier les bois prcieux, pour les artisans face aux trafics illicites et les dispositions dinterdiction de coupe prises par le Gouvernement la fermeture de certaines entreprises rurales, souvent de branches agro-alimentaire et artisanale, confrontes la baisse de la demande et la recrudescence de linscurit. La baisse de revenus est inquitante. Lemploi rural est ainsi loin dtre celui pouvant offrir les conditions minimales dune vie dcente aux travailleurs ruraux. Les travailleurs ruraux vivent souvent dans des conditions de survie car la production dune saison de rcolte nassure que quelques mois de consommation aux mnages.
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La baisse de revenus associe limpossibilit de rinvestissement de la part des travailleurs ruraux pourrait se gnraliser au point quun risque de rgression des productions serait craindre pour les prochaines campagnes agricoles, notamment en raison de la diminution des surfaces cultives. En effet, bon nombre des travailleurs ruraux pourraient se trouver dans lincapacit dacheter les intrants ncessaires (semences, engrais, produits phytosanitaires et petits matriels agricoles), dautant plus que ces intrants ont connu une hausse de leur prix. La prcarit de lemploi rural avec linexistence de systme de protection sociale engendre galement des effets graves notamment sur : la migration des hommes vers les rgions et localits minires pour la recherche de sources de revenus quils croient tre moins ardues et en laissant les rudes tches agricoles aux femmes la facilit recourir au travail des enfants en milieu rural dans les travaux agricoles pour complter la main-duvre manquante. En rsum, les impacts de la crise sur lemploi rural se traduisent travers la rduction des revenus des travailleurs. Les difficults grandissantes daccs aux intrants agricoles risquent de porter un coup dur sur la production future.

6.6. Mesures prises diffrents niveaux pour rduire limpact de la crise sur lemploi
Malgr la double crise, le pays a avanc avec des mesures de diverses natures prises diffrents niveaux macro-conomique, sectoriel, national, rgional et local ; certaines dentre elles ont eu des effets directs ou indirects sur lemploi, notamment sur les situations des entreprises et des ressources humaines. De faon gnrale, ces mesures ont t bases sur les 3 volets suivants : (i) linstitution des espaces de concertation et de dialogue, (ii) la prise de mesures favorisant la stabilit conomique, (iii) les initiatives visant rduire le dsquilibre du march du travail. (i) Sur le plan de concertation et de dialogue

Des runions de concertation ont t organises entre le gouvernement et les organisations des employeurs (GEM, SIM, FIVMPAMA, GEFP, ONT) sur les mesures urgentes de relance conomique dans le cadre de la politique fiscale par rapport la loi de finances. Malheureusement, les organisations des travailleurs nont pas t associes ce dialogue. Suite aux revendications caractre souvent corporatiste dans la fonction publique, le gouvernement et les syndicats concerns ont essay Antananarivo et Toamasina de crer les conditions de dialogue pour rsoudre au cas par cas et de faon conjoncturelle les diffrends sociaux existants tout au long de la priode de crise. Une table ronde entre la compagnie nationale Air Madagascar et les groupements doprateurs conomiques (CONECS, FIVMPAMA, GPCAD, SIM) en avril 2009 pour dfinir un plan de relance du trafic arien, notamment par rapport aux besoins de rajustement de produits, dun programme de matrise de cot, du renforcement de limage de la destination Madagascar.

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(ii) Sur le plan conomique Sur le plan montaire, la banque centrale a intervenu maintes reprises sur le march interbancaire de devises pour viter une fluctuation trop importante de la monnaie nationale face aux devises-pivot en appliquant une politique montaire oriente vers la matrise de linflation. Le gouvernement a fourni des efforts pour ne pas laisser schapper le dficit budgtaire dans le but de garder linflation un taux infrieur 10%. Le gouvernement a intervenu pour maintenir les prix du riz et des tarifs de llectricit pour soutenir la consommation des mnages face la perte demplois et la baisse de revenus. Pour le secteur des entreprises franches, le gouvernement et le GEFP se sont accords reconnaitre lurgente ncessit de mettre en place des mesures incitatives pour la relance du secteur et le doublement de lemploi moyen terme. Dans le secteur du tourisme, des mesures ont t reprises pour la relance du secteur, notamment par : la suspension des droits de visa pour les sjours infrieurs 30 jours et la possibilit dchelonnement du paiement des impts et taxes la participation des oprateurs malgaches aux salons mondiaux du tourisme (Paris, Madrid, Core, Berlin, Munich, etc.) et la ralisation des roadshow dans de nombreuses villes dEurope pour mieux promouvoir la destination Madagascar le dveloppement partenarial par les offices rgionaux du tourisme avec lextrieur. Dans le secteur agricole, le gouvernement a concentr une part importante du budget national au soutien en faveur du secteur rural, notamment de lagriculture, travers la subvention des intrants, la formation rurale, la promotion de lagriculture biologique et la promotion des industries de transformation agro-alimentaires. Par ailleurs, les partenaires au dveloppement (Banque Mondiale, UE, FAO, PNUD) ont continu leur appui pour le dveloppement rural, travers notamment le Projet de Soutien au Dveloppement Rural (PSDR), le projet FID, le projet Bassins Versants et Primtres Irrigus (BVPI), les programmes CSA et FRDA. Plusieurs initiatives de promotion conomique ont t entreprises par le secteur priv en dpit de la crise politique. Des salons ont t organiss dans le but de booster les marchs, comme la Foire Internationale de Madagascar (FIM), le Salon International de lInnovation et de la Technologie (SIIT), FIER MADA, la Vitrine de Vakinankaratra, la Foire de lArtisanat, Enjoy Madagascar ou le Salon du tourisme, le Salon de lautomobile, le Salon de lHabitat, etc.

(iii) Sur les mesures directes concernant lemploi Le gouvernement et les partenaires sociaux ont adopt un relvement annuel des salaires pour contrecarrer les effets de linflation sur le pouvoir dachat des travailleurs du secteur moderne public et priv.

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Sur le plan de la scurit sociale, des arrangements ont t pris au niveau des Services Mdicaux Inter-Entreprises et de la CNaPS pour maintenir la couverture sanitaire du personnel pendant la priode de chmage technique pour une dure pouvant aller jusqu 3 mois. Quelques initiatives ont t mises sur pied au niveau des rgions pour favoriser la rinsertion professionnelle des travailleurs licencis, travers lauto-emploi. Les chambres consulaires ont continu leurs efforts dans lappui aux entreprises et linsertion professionnelle des jeunes, notamment travers lorganisation des rencontres daffaires et les formations professionnelles de courte dure. Le Systme des Nations Unies a dvelopp des initiatives dans le domaine de lemploi comme : (i) la tenue des Salons de lEmploi (Analamanga, Antsiranana, Mahajanga), avec lappui du BIT, pour stimuler le march du travail en priode de crise, (ii) la mise en place de 4 dispositifs dinformation, dorientation et daccompagnement des personnes et entreprises victimes de la crise et exclues, en matire demploi et dauto-emploi Antananarivo-ville, Mahitsy, Toliary-ville et Saint Augustin (Toliary II), initis par le PNUD, (iii) des tudes menes par lONUDI dans les domaines de linvestissement et lagro-business dans le cadre du Programme rgional pour la promotion des investissements en Afrique.

En dfinitive, la paix sociale est maintenue Madagascar car, pour une grande part, les travailleurs nont pas cherch bloquer les pistes de diffrentes natures de sortie de crise, mme si les organisations des travailleurs nont pas t associes au processus de rflexion et de dcision pouvant les concerner directement. Force est de constater que les plateformes de dialogue tripartite existantes (CNT, CRTT, CNSPERP, etc.) nont pas t exploites pour servir despace de concertation entre le gouvernement et ses partenaires sociaux pour mieux dfinir les mesures durgence. Cette situation met ainsi en vidence labsence de mesures plus consistantes et cohrentes pouvant rellement contribuer attnuer limpact de la double crise sur lemploi. De ce qui prcde, la partie suivante prsente les recommandations issues de lvaluation et qui mettraient en perspective des actions visant accompagner le pays dans ses stratgies de sortie et de laprs-crise.

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CHAPITRE VII
Recommandations

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valuation amne fournir des recommandations pertinentes pour rpondre aux besoins et attentes exprims par lensemble des acteurs et la population, face aux effets multiples de la double crise. Comme constat dans les analyses, la croissance conomique de la dernire dcade avant la crise de 2009 ntait pas job-rich and inclusive growth et cela a exacerb, de manire structurelle, les tensions sociales et la crise politique dans le pays. Madagascar a donc besoin dune vision nouvelle pour une nouvelle re de justice sociale aprs la longue crise politique. Le paradigme du travail dcent retrouve toute sa place aujourdhui avec les effets dvastateurs de la double crise dans le pays car il est fondamental de crer une croissance avec emploi de qualit. Il est temps de repenser les orientations stratgiques court, moyen et long termes du pays en fixant les priorits nationales autour de la centralit de lemploi. Madagascar ne doit plus faire lconomie dune politique structurellement centre sur lemploi, comme lont montr les impacts multiples de la double crise sur lconomie et sur la population. Sur la base des manifestations, des causes et des consquences de la double crise, une panoplie de recommandations est prsente sous forme de mesures court, moyen et long termes prendre. De telles mesures ont pour finalit et ambition de : attnuer les destructions demploi prvenir les futures pertes au cas o la crise politique perdure relancer les investissements et la consommation rduire structurellement le dsquilibre du march du travail dans un environnement de croissance propice lemploi dcent et productif, avec un accent particulier pour lemploi des jeunes et des femmes. En effet, par son importance et son urgence, la promotion de lemploi dcent devrait occuper une place prpondrante dans les politiques et stratgies de dveloppement conomique et social du pays ; cest la raison pour laquelle Madagascar devrait se donner les moyens de ses objectifs et de ses priorits. Sur le plan macro-conomique, notamment budgtaire, montaire et financier 1. En matire de politique conomique, assurer la cohrence macro-conomique et sectorielle dans la stabilit. En effet, le pays a besoin de redfinir sa politique nationale de dveloppement en sassurant de la cohrence entre les ambitions macro-conomiques et les objectifs sectoriels. Dans ce cadre, Madagascar devrait mettre en place un systme clair et prenne dinformation sur le march du travail (Labour Market Information System). Le systme permettra dobserver les tendances conomiques en vue de mieux prparer, en terme de prospective, les offres et les demandes sur le march du travail. Lobjectif principal vis sera de refondre progressivement les politiques de loffre (systme dducation et de formation, accs aux mtiers, etc.) en adquation avec celles de la demande (diversification conomique, politique dinvestissement public et priv, besoin de comptitivit des entreprises, innovation technologique, intensification des investissements en milieu rural, amlioration du climat des affaires, diversification de lconomie, etc.). Maintenir une politique budgtaire ne favorisant pas le dficit des finances publiques. Pour une politique post-crise, il faudrait contenir linflation en rduisant particulirement les trains de vie de lEtat. La maitrise de linflation est salutaire aux travailleurs malgaches exposs la duret de la vie tout au long de la double crise.
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3.

Allouer les ressources budgtaires prioritairement aux secteurs sociaux de base. Avec les ressources relativement limites en raison des impacts de la double crise au niveau des finances publiques, il est recommand une affectation du budget de lEtat aux secteurs sociaux vitaux (ducation, sant) pour permettre lallgement des effets de la crise sur la vie de la population la plus vulnrable. Dans ce cadre, il est galement important dallouer de ressources budgtaires suffisantes la scurit rurale pour rtablir de manire durable la paix dans tout le pays dans lobjectif damliorer la production agricole ainsi que la circulation des biens et des personnes. Continuer surveiller la parit de la monnaie nationale par rapport aux devises fortes. Leuro et le dollar amricain constituent les monnaies dchanges commerciaux les plus importants pour Madagascar. A cet effet, il est essentiel de trouver une parit dquilibre avec la monnaie nationale qui nhandicape pas la comptitivit des entreprises exportatrices tout en garantissant une importation rationnelle. Remobiliser les flux de laide publique au dveloppement travers une volont et des efforts rels pour le retour lordre constitutionnel. La reprise des relations de coopration avec la communaut internationale passerait inluctablement par un programme de dveloppement intermdiaire ou intrimaire par rapport auquel les partenaires techniques et financiers vont se dterminer. Ce programme devrait prioriser lemploi, eu gard aux impacts graves de la double crise dans ce domaine. Oprer des mesures spcifiques dassouplissement fiscal. Il est jug important de dployer des mesures exceptionnelles pour relancer la consommation, notamment par la dtaxation de certains intrants et matires premires ainsi que par la diminution de la TVA pour les produits de consommation courante pour la population. Avec une inflation matrise, baisser les taux dintrt pour faciliter laccs au crdit bancaire et microfinancier. La relance de linvestissement serait un axe dvelopper dans la politique post-crise en sattachant sur les promesses dinvestissements existantes. Laction devrait valoriser tous les types dinvestissements, notamment trangers, nationaux, grands, moyens et petits. Doter le pays dune politique claire en matire dintgration rgionale. Le pays a besoin de la dynamique rgionale ou sous-rgionale pour se dvelopper. La mondialisation amne les pays recontextualiser leur stratgie de dveloppement en se basant sur les marchs plus grands et en valorisant leur avantage comparatif. Le march rgional de lOcan Indien constitue pour Madagascar des opportunits dchange de proximit. Par ailleurs, Madagascar devra repenser sa prsence dans la SADC et le COMESA pour quil puisse profiter de faon rationnelle la proximit des marchs et les avantages daccs ces marchs qui vont en saccroissant dans lobjectif de promouvoir les investissements crateurs demplois.

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Sur le plan sectoriel de soutien direct lemploi 9. Sur le plan de dveloppement industriel, agir pour une diversification industrielle. Le rle de lindustrie est dterminant non seulement en termes de valeur ajoute mais le secteur industriel constitue aussi un vivier important demplois. Madagascar doit mettre laccent, dune part, sur la diversification industrielle sur lensemble du territoire, et dautre part, sur le green economy (lconomie verte, lindustrie verte, etc.).
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En effet, Madagascar a dj manqu lindustrialisation et le dveloppement des TIC en comparaison avec les pays limitrophes comme Maurice et lAfrique du Sud ; serait-il permis au pays de rater la rvolution du green economy ? Le green economy constitue un creuset fondamental demplois dans les annes venir pour un pays qui pourrait allier le dveloppement industriel avec une biodiversit reconnue dans le monde. 10. Doter le pays dune stratgie de promotion de Micro et Petites Entreprises. Lconomie informelle caractrise le pays avec un tissu dunits de production informelles dun niveau trs important. Madagascar devrait se doter dune stratgie de promotion de Micro et Petite Entreprise et investir dans lconomie sociale (cooprative, microfinance, etc.). Lentrepreneuriat des jeunes et des femmes ncessite dtre plac au cur de cette stratgie. 11. Sur le court terme, soutenir les micro, petites et moyennes entreprises travers la cration de fonds spcifiques de garantie pour les accompagner dans la relance des activits conomiques, travers leur recapitalisation. Lappui aux entreprises existantes est crucial dans un schma post-crise pour sauver lemploi. Comme mentionn dans le chapitre 6, la double crise a min les ressources financires des entreprises et il est jug fondamental de recapitaliser les entreprises pour relancer les investissements et les exploitations. 12. Appuyer la construction dun socle minimum de protection sociale Madagascar. Il est fondamental de dfinir dornavant un socle minimum de protection sociale qui permettra aux plus vulnrables de bnficier dun dispositif prenne de scurit sociale, de sant au travail et dun minimum de revenus. 13. En matire dinfrastructures, prioriser lemploi pour les moins qualifis. Madagascar est un pays sous-quip et il serait primordial de dvelopper les infrastructures urbaines et rurales pour booster la cration demplois, surtout pour les moins qualifis. La valorisation de lapproche Haute Intensit de Main-duvre (HIMO) constitue une diffrence permettant aux chmeurs et aux sous-employs daccder des mtiers dans le BTP pour des emplois valorisants. 14. Sur le court terme, mettre en place des programmes spcifiques visant soutenir lemploi des jeunes. Une telle action passera inluctablement par, notamment, la formation professionnelle, laide la recherche demplois, lappui linsertion, la rinsertion et la reconversion professionnelle, laccs au crdit pour lauto-emploi. 15. Investir dans lducation et la formation orientes vers lemploi. Lanalphabtisme et le manque de qualification constituent des dterminants de la pauvret et de lingalit ; ils engendrent un cercle vicieux entretenant des millions de la population dans la pauvret et dans les emplois prcaires. Le pays aura gagner investir dans lducation et la formation de ses ressources humaines (ducation de base, formation initiale, apprentissage, formation technique et formation continue). Les multinationales et les grandes entreprises sont mobiliser pour investir dans les qualifications durables. La relance de lconomie par lemploi ncessite une approche holistique entre skills et dveloppement sectoriel par une adquation entre les besoins de lconomie et les offres sur le march du travail. 16. Cibler la promotion de lemploi rural par la poursuite de politique de dveloppement agricole. Il est primordial de favoriser une diversification des cultures ainsi quun meilleur accs aux intrants agricoles par le biais de subventions ou dtaxation des intrants, des petits matriels et quipements agricoles et de faciliter la concertation entre les acteurs-cl visant ainsi la rgulation des prix aux producteurs.

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17. En matire juridique, appliquer judicieusement et rationnellement les normes internationales du travail et les lgislations nationales relatives lemploi et le travail. Madagascar a ratifi les 10 plus importantes conventions de lOIT, notamment les 8 conventions fondamentales (C.29, C.87, C.98, C.105, C.100, C.111, C.138, C.182) et les 4 conventions prioritaires (C.81, C.122, C.129, C.144)36 . La lgislation sociale au plan national a t adapte aux conventions internationales ratifies pour une trs grande partie. Il reste ainsi la mise en application effective de ces conventions et de la lgislation nationale en tenant compte du contexte actuel de crise, notamment pour les aspects relatifs au respect des principes et droits fondamentaux au travail. 18. Renforcer les actions de sensibilisation et de formation des employeurs et des travailleurs en appuyant la rgularit de linspection du travail. Lappui aux entreprises passerait par lintensification du rle jou par les inspecteurs du travail. En effet, des conseils pratiques et des facilitations devraient tre apports par les inspecteurs du travail pour aider les entreprises faire face aux diverses charges sociales sans quil ne soit obligatoire de procder au chmage technique ni au licenciement. Il savre ainsi primordial de poursuivre les efforts consentis dans le redploiement, le recrutement et la formation de nouveaux inspecteurs du travail. 19. Exploiter rationnellement les structures tripartites de dialogue social. En effet, seules les concertations et les ngociations permettront de favoriser les conditions dun dveloppement post-crise harmonieux et serein. Le gouvernement et les partenaires sociaux (employeurs et travailleurs) devront exploiter les plateformes de consultations existantes (CNT, CRTT, CNSPERP, comits sectoriels tripartites ou bipartites, etc.) pour promouvoir le dialogue social, garant de la paix sociale et durable pour le pays. La rforme de ces structures est envisageable si besoin est. En dfinitive, ces recommandations sont de nature enrayer les effets de la double crise sur le march du travail Madagascar. Cependant, leur mise en application requiert une volont politique de lEtat, un engagement actif des partenaires sociaux et une forte mobilisation des partenaires au dveloppement. Certes, Madagascar fait partie des pays africains qui ont, lors du Sommet des Chefs dEtat Ouagadougou en 2004, entrin la primaut de lemploi dans toutes les politiques de dveloppement. Le pays dispose dinstruments riches en orientations stratgiques pour faire face au dfi de la rduction de la pauvret. Il sagit notamment de la Politique Nationale de lEmploi (PNE), le Programme National de Soutien lEmploi (PNSE), le Programme Pays Pour le Travail Dcent (PPTD), les Stratgies Rgionales de Promotion de lEmploi (SRPE) pour quelques rgions. Malheureusement, les gouvernements successifs nont jamais su exploiter et mettre profit tous ces outils pour promouvoir rellement lemploi Madagascar. Ce prsent rapport donne de nouveau au pays de nouveaux lments pour mieux apprhender les effets de la crise et aider prparer les rponses nationales pour sauver des emplois ou en crer dautres.

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Cf. en annexe la liste des 8 conventions fondamentaux et des 4 conventions prioritaires de lOIT. Page | 76

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CHAPITRE VIII
Conclusion

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a priode 2008-2011 apparat comme une grave priode de rcession pour Madagascar. La forte contraction de la croissance et la dgradation rapide de la situation sociale constituent des ralits que le pays devrait redresser sur un trs long terme. 336.000 emplois sont dtruits cause de la double crise et dans certaines branches conomiques, plus de 70% des femmes en sont victimes. Les travailleurs jeunes et les ouvriers moins qualifis sont les premires victimes des effets de la double crise sur le march du travail. Les analyses ont montr que la double crise exerce des pressions considrables sur lemploi Madagascar, se muant ainsi par une crise de lemploi sans prcdent. Les destructions demploi visages multiples qui sont releves sont galement accompagnes de la dtrioration de la qualit de lemploi. La rduction dheures de travail se traduisant par une rduction de salaire, la dgradation des conditions de travail, le non respect des principes et droits fondamentaux au travail dans lapplication des mesures prises, lexplosion de lconomie informelle sont autant dlments montrant que la crise a engendr laltration de la qualit de lemploi dans le pays, mme si beaucoup dentreprises ont essay de limiter la destruction demplois par des mesures courageuses et exemplaires. La double crise affecte pratiquement tous les secteurs conomiques de croissance du pays ; ce qui compromet structurellement une reprise solide sur le moyen terme. Nanmoins, la matrise du dficit public par le gouvernement en contrlant la monnaie et linflation permettrait de crer sur le court terme les conditions dune relance conomique favorable un redploiement des investissements et des activits des entreprises. La fragilit des secteurs conomiques appelle la diversification plus pousse de lconomie nationale. Ces orientations stratgiques ncessiteraient des politiques intgres garantissant la paix et la croissance, la bonne gouvernance et la disponibilit de ressources. Eu gard aux situations de privation et de pauvret dans lesquelles la majorit de la population senlise au fil des annes, la crise compromet sans nul doute le chemin vers latteinte des objectifs du millnaire pour le dveloppement pour Madagascar, notamment pour la promotion du plein emploi dcent et productif. Le principal dfi auquel le pays est expos aujourdhui consiste investir vers une croissance conomique inclusive et riche en emplois. Les stratgies de dveloppement doivent tre orientes vers une forte propension la rsistance aux chocs extrieurs et intrieurs et au soutien de la croissance par lemploi. La centralit de lemploi doit tre place au cur de toute politique de dveloppement Madagascar. De plus, les carences considrables en matire de protection sociale pour lensemble de la population rendent celle-ci trs vulnrable aux chocs exognes et internes. Lemploi doit tre accompagn dun systme de protection sociale, comme le socle minimum de protection sociale, pour garantir un progrs social prenne et une avance conomique dont les retombes sont profitables la majorit de la population pour une paix sociale durable.

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Plusieurs recommandations sont formules dans ce rapport et repose sur les ides-force pour que des rponses structures, cohrentes, compltes et rapides soient prises pour le soutien en faveur des entreprises, le maintien des travailleurs dans leur emploi, lacclration de la cration d'emplois et la reprise du march du travail. Les options offertes permettraient denvisager notamment lamlioration du systme de formation professionnelle, la promotion des investissements dans les infrastructures, des programmes spciaux pour l'emploi des jeunes et des femmes, l'extension de la protection sociale, le dveloppement rural. Il sagit dagir sur le march du travail par la fois lamlioration de loffre (accs aux mtiers, la qualification, lducation, la formation professionnelle, etc.) et laugmentation de la demande pour la stabilit conomique (promotion des investissements, ouverture des marchs, amlioration de la productivit et de la comptitivit, etc.). Enfin, le pays devrait renouer avec le dialogue social. Le manque de dialogue dans les prises de dcision a affect pour beaucoup la qualit des mesures et exacerb les conflits socio-politiques. Enfin, la double crise et ses impacts multiples et dsastreux depuis 2008 devrait servir de leons pour la cration des conditions dune reprise conomique rapide, la fixation de vritables priorits fondes sur la cration demplois, le changement de mthodes de travail pour un tripartisme vivant, lamlioration de la gouvernance diffrents chelons, ainsi que linstitution de la culture du respect des intrts collectifs pour que Madagascar souvre vers une nouvelle re de justice sociale base sur une conomie croissance plus quilibre, plus inclusive, plus juste et plus durable.

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BIBLIOGRAPHIE

Ouvrages
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Sites web Banque Mondiale BIT Antananarivo Fonds Montaire International Groupements professionnels : GEM, GEFP, SIM, Chambres de Commerce et dIndustrie Institutions publiques : Industrie et Economie, Tourisme et Artisanat, transport, MINFOPETLS, INSTAT, Banque Centrale Journaux quotidiens : Express de Madagascar, La Gazette Organisation Internationale du Travail Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Systme Nations Unies Madagascar Journaux quotidiens Express de Madagascar La Gazette Midi Madagascar Tribune Magazines conomiques Magazine de lOcan Indien Expansion de Madagascar Dans les Mdias Demain Madagascar Magazine Revue de lOcan Indien

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Annexe 1 : Les 8 conventions fondamentales et 4 conventions prioritaires de lOIT

Le Conseil d'administration du BIT a qualifi de "fondamentales" huit conventions qui traitent de questions considres comme des principes et des droits fondamentaux au travail: libert syndicale et reconnaissance effective du droit de ngociation collective, limination de toute forme de travail forc ou obligatoire, abolition effective du travail des enfants et limination de la discrimination en matire d'emploi et de profession. Ces principes sont galement noncs dans la Dclaration de l'OIT relative aux principes et droits fondamentaux au travail (1998). En 1995, l'Organisation a lanc une campagne visant obtenir la ratification universelle de ces huit conventions fondamentales. A l'heure actuelle, plus de 1 200 ratifications ont t enregistres pour ces conventions, ce qui reprsente 86 pour cent du nombre possible de ratifications.

Convention (n87) sur la libert syndicale et la protection du droit syndical Convention (n98) sur le droit dorganisation et de ngociation collective Convention (n29) sur le travail forc Convention (n105) sur labolition du travail forc Convention (n138) sur lge minimum Convention (n182) sur les pires formes de travail des enfants Convention (n100) sur lgalit de rmunration Convention (n111) concernant la discrimination (emploi et profession)

Le Conseil d'administration du BIT a galement qualifi quatre autres conventions d'instruments "prioritaires", encourageant ainsi les tats Membres les ratifier en raison de leur importance pour le fonctionnement du systme de normes internationales du travail. Depuis 2008, ces conventions sont qualifies de Conventions de gouvernance, identifies par la Dclaration de lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable comme tant les normes les plus importantes du point de vue de la gouvernance.

Convention (n81) sur linspection du travail Convention (n122) sur la politique de lemploi Convention (n129) sur linspection du travail (agriculture) Convention (n144) sur les consultations tripartites relatives aux normes internationales du travail

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Annexe 2 : Les conventions de lOIT ratifies par Madagascar depuis 1960 N 4 6 11 12 13 14 19 26 29 41 81 87 88 95 97 98 100 105 111 116 117 118 119 120 122 124 127 129 132 138 144 159 171 173 182 185 Convention Convention sur le travail de nuit, 1919 Convention sur le travail de nuit des enfants (industrie), 1919 Convention sur le droit dassociation, 1921 Convention sur la rparation des accidents du travail, 1921 Convention sur la cruse, 1921 Convention sur le repos hebdomadaire, 1921 Convention sur lgalit de traitement, 1925 Convention sur les mthodes de fixation des salaires minima, 1928 Convention sur le travail forc, 1930 Convention (rvise) du travail de nuit, 1934 Convention sur linspection du travail, 1947 Convention sur la libert syndicale et la protection du droit syndical, 1948 Convention sur le service de lemploi, 1948 Convention sur la protection du salaire, 1949 Convention sur les travailleurs migrants (rvise), 1949 Convention sur le droit dorganisation et de ngociation collective, 1949 Convention sur lgalit de rmunration, 1951 Convention sur labolition du travail forc, 1957 Convention concernant la discrimination, 1958 Convention portant rvision des articles finals, 1961 Convention sur la politique sociale, 1962 Convention sur lgalit de traitement, 1962 Convention sur la protection des machines, 1963 Convention sur lhygine, 1964 Convention sur la politique de lemploi, 1964 Convention sur lexamen mdical des adolescents, 1965 Convention sur le poids maximum, 1967 Convention sur linspection du travail (agriculture), 1969 Convention sur les congs pays (rvise), 1970 Convention sur lge minimum, 1973 Convention sur les consultations tripartites relatives aux normes internationales du travail, 1976 Convention sur la radaptation professionnelle et lemploi des personnes handicapes, 1983 Convention sur le travail de nuit, 1990 Convention sur la protection des crances des travailleurs en cas dinsolvabilit de leur employeur, 1992 Convention sur les pires formes de travail des enfants, 1999 Convention sur les pices didentit des gens de mer (rvise), 2003 Date de ratification 01/11/1960 01/11/1960 01/11/1960 10/08/1962 01/11/1960 01/11/1960 10/08/1962 01/11/1960 01/11/1960 01/11/1960 21/12/1971 01/11/1960 03/06/1998 01/11/1960 14/06/2001 03/06/1998 10/08/1962 06/06/2007 11/08/1961 01/06/1964 01/06/1964 22/06/1964 01/06/1964 21/11/1966 21/11/1964 23/10/1967 04/01/1971 21/12/1971 08/02/1972 31/05/2000 22/04/1997 03/06/1998 10/11/2008 03/06/1998 04/10/2001 06/06/2007

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Ce rapport qui Evalue les impacts de la double crise sur lEmploi fait le point sur la situation dicile du march du travail et relve les carences et lacunes qui entachent les mcanismes de gouvernance de lemploi Madagascar. Il examine par ailleurs quelques pistes dorientations stratgiques et macro-conomiques en xant les priorits nationales autour de la centralit de lemploi. Il vient point nomm en nous rappelant lvidence selon laquelle lemploi dcent doit tre le principal vhicule de la lutte contre la pauvret, la prcarit et linjustice sociale. A juste titre, il insiste sur la ncessit pour les dirents acteurs de redoubler deorts an de rajuster le dsquilibre structurel du march du travail dans un environnement de croissance propice lemploi dcent et productif, avec un accent particulier pour lemploi des jeunes et des femmes.

ISBN: 9789222261758; 9789222261765 (web pdf)