Dmocratie, tat de droit et bonne gouvernance en Afrique : le cas de lAlgrie

Par Kouider BOUTALEB Facult des sciences conomiques et de gestion Universit Abou Bekr Belkaid Tlemcen (Algrie) kouiderboutaleb@hotmail.com Introduction LAfrique est mal partie affirmait, il y a quelques dcennies dj, le grand agronome franais R.Dumond. Lhistoire a donn raison ce grand militant disparu du dveloppement en Afrique. En effet, aujourdhui, les checs sont largement consomms dans la quasi-totalit des tats africains, ce qui a pouss et pousse encore sinterroger sur les causes qui ont entran cette considrable rgression socioconomique. Cest ainsi quon est arriv se focaliser non plus sur les techniques de prparation des plans de dveloppement et leurs dfaillances, mais sur la nature des systmes socioconomiques en place et la logique de leur fonctionnement, sources de corruption, dingalits, etc. et prsentement apprhends comme facteurs principaux de blocage, sinon de paralysie, des conomies nationales. Cest ce qui explique sans doute pourquoi laccent est mis et cela depuis au moins deux dcennies sur la bonne gouvernance comme facteur dterminant du dveloppement conomique et social au sens large (durable). Toutefois le concept de bonne gouvernance nest devenu vritablement opratoire et na t effectivement introduit dans les P.V.D. (en Afrique, notamment) que rcemment, la suite des premires valuations des programmes dajustements structurels. Depuis, il est devenu un concept dominant, voire incontournable, de la gestion des affaires publiques. Toutefois, si, sur le plan thorique, un trs grand accord sest dj dessin pour reconnatre les effets bnfiques de la bonne gouvernance sur les P.V.D., comme nous tenterons de lexpliciter, cest sur le plan pratique que se prsentent les difficults savoir la mise en uvre dun programme de bonne gouvernance, comme le souligne pertinemment la note de prsentation du prsent colloque. Cette question pratique fait apparatre des divergences lintrieur du systme politico-administratif entre les diffrents acteurs conomiques, sociaux et politiques, et lextrieur, vis--vis des partenaires trangers, des institutions des Nations unies et des agences multilatrales daide au dveloppement. La prise en compte de ces divergences est importante, dans la mesure o les critres de bonne gouvernance sont devenus des pralables dans les ngociations et les partenariats. On saperoit alors que tout le monde nattribue pas le mme sens au concept de bonne gouvernance , et cette divergence de vue explique la divergence des objectifs et mme des rsultats, qui sont diffrents selon le sens quon donne ce concept. Le remde cette difficult pratique consisterait en toute hypothse dterminer les lments cls des disfonctionnements actuels des systmes socioconomiques en place et identifier les tendances mergentes en matires de techniques et mthodes de gestion des affaires publiques. Cest ce que nous tenterons daborder dans cette modeste contribution, travers la prsentation de lexprience algrienne, en commenant par rexaminer les dfinitions et les caractristiques habituelles de la bonne gouvernance, notamment telles qulabores par le P.N.U.D. et dautres organisations internationale, la suite des travaux dArmatya Sen, avant de les interprter la lumire du contexte algrien.

1. La problmatique de la transition dmocratique

La problmatique de la transition dmocratique, en Algrie comme dans de nombreux pays travers le monde, africains en loccurrence, ne cesse de saccrotre en ce dbut de sicle. Enjeu des plus stratgiques de la vie socioconomique et politique internationale, cette problmatique sest vite impose en tant que sujet privilgi des sciences socio-politiques et conomiques. Dans les dbats que suscite cette problmatique, deux questions auparavant totalement occultes demeurent poses : Qui doit formuler et mettre en uvre les projets de dveloppement ? Par rapport quel modle global de rfrence doivent-ils tre conus et raliss ?

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En ce qui concerne la premire question, il a longtemps sembl aller de soi que ce rle revenait tout naturellement lEtat en tant que systme institutionnel prsidant aux destines dune socit et seul dtenir la lgitimit du pouvoir 1. En effet, compte tenu du type de rapport existant entre tat et socit, et de la nature des pouvoirs politiques et des mcanismes de dcision conomique prvalant en Algrie comme dans la plupart des pays du tiers-monde, il ne pouvait en tre autrement. Les luttes contre la domination coloniale ou contre lemprise des grandes puissances ayant t menes au nom de la souverainet conomique nationale, il paraissait logique et ncessaire dadmettre, au moins dans une premire phase, lpanouissement de lEtat au dtriment de la socit. Si la bourgeoisie conqurante avait marqu de son empreinte le rveil de lOccident au cours des 18e et 19e sicles, cest ltat conqurant qui marquera le rveil du tiers-monde dans la deuxime moiti du 20e sicle. 2 Ces luttes de libration nationale ont longtemps constitu et constituent ce jour, dans beaucoup de cas, la source de lgitimation du pouvoir personnel ou de celui de groupes extrmement restreints. A cela sest ajoute une autre lgitimation fonde sur le combat pour le dveloppement et contre la dpendance conomique. Ces types de pouvoirs autocratiques ont entran quasiment partout des systmes de dcision extrmement centraliss. Le nombre des acteurs participant aux prises de dcisions stratgiques tait forcment trs limit. Quant la seconde question, le modle de rfrence tait le parodique National-Dveloppementiste 3, quil soit dessence capitaliste (voie capitaliste de dveloppement) ou dessence socialiste (voie socialiste de dveloppement). La mise en uvre des projets de dveloppement impliquait dans les deux cas lintervention active de lEtat dans lconomie ,en prenant en charge laffectation des ressources et laccumulation du capital. Ces expriences de dveloppement tatiste (quasi unique dans le cas de lAlgrie par son ampleur, qui a longtemps suscit ladmiration des observateurs) ont connu quasiment partout, notamment en Afrique, des checs douloureux, lexemple de lAlgrie dont tmoigne la crise socio-conomique mais aussi politique grave dans laquelle se dbat prsentement le pays. Un tel chec ne saurait tre ramen des erreurs de gestion et/ou de planification (bien que beaucoup derreurs dans ce domaine aient t commises) ; il est inhrent fondamentalement la nature du systme socio-conomique mis en place et son mode de fonctionnement, dont lexemple de lex-URSS en constituait la justification historique.4 Ces systmes dconomie tatise et non socialise (tatisation et socialisation des moyens de production ont toujours t confondus)5, fonde sur la disposition par une bureaucratie dEtat des moyens de production nationaliss, qui apporte les mmes bnfices matriels et sociaux que la proprit prive tout en librant simultanment des risques et de la responsabilit quentrane cette dernire, ont abouti, aprs des dcennies daccumulation de capital, non pas difier des conomies prospres, capables de satisfaire les multiples besoins de la socit, mais au contraire bloquer totalement le processus mme de dveloppement socio-conomique. Ces systmes bureaucratiques ont partout fait faillite. Lcroulement du bloc socialiste en est lillustration la plus parfaite. Ainsi, avec la conjugaison de facteurs internes (blocage du processus de dveloppement avec son cortge de consquences au plan conomique, social et politique) et de facteurs externes (bouleversement technologique, conomique, mondialisation), lAlgrie, linstar de nombreux pays du tiers-monde, a t confronte des problmes tout fait indits qui ont conduit poser avec acuit les deux questions auparavant occultes. Le phnomne le plus important a sans doute t lmergence dune socit civile (sacrifie auparavant sur lautel de lunit nationale et de lefficacit conomique) qui dispute aujourdhui
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M. BOUKHOBZA, LAlgrie errante , El-Wattan du 08/03/1992. C. MORAZE, Les Bourgeois conqurants, Ed. Armand Colin, Paris, 1956. 3 J. de BANDT et Ph. HUGON, Rapports Nord-Sud et crises , Cahiers du CERMEA, n03 sept. 1994. 4 K. BOUTALEB, Du mythe socialiste lillusion librale , EL-Wattan du 22/01/1992. 5 J. BALCEREK, Lissue, programme de reconstruction nationale, Varsovie, mai 1988.

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lEtat son propre espace dautonomie. Sur le plan politique, ce phnomne se traduit par une exigence croissante de dmocratisation. Lalternative dmocratique est pose en termes politiques mais aussi conomiques. Le pouvoir en place a d aborder, depuis plus dune dcennie dj, une difficile transition vers le pluralisme politique. La socit civile saffirme aussi sur le plan social par le renouveau de laction sociale et sur le plan culturel par lexigence de la reconnaissance des identits rgionales6. A la premire question, on pourrait donc rpondre que llaboration et la mise en uvre des projets de dveloppement dborde aujourdhui largement le centre de dcision public pour concerner un nombre croissant dacteurs politiques et sociaux (socit civile, en loccurrence). Cette rponse nous amne la seconde question qui peut tre reformule de la manire suivante : existe-til, sinon pourrait-il exister, aujourdhui, une unit de perspective autour dun modle qui pourrait constituer cet idal rationnel que lAlgrie, et au-del les socits du tiers-monde, africaines en loccurrence, devrait satteler construire ? La rponse cette question semble dsormais galement tranche. Le modle nest autre que celui qui a donn ses preuves dans les pays dmocratiques dvelopps, savoir un modle dconomie de march reposant sur un socle dmocratique, lEtat de droit et la bonne gouvernance. Mais, sil existe un consensus quasi gnral sur la ncessit de la construction dune conomie de march performante, on dbat toujours sur les processus mettre en uvre pour y arriver. Cest ce qui expliquerait laccent qui est mis, et cela depuis plus de deux dcennies, sur le concept de bonne gouvernance notamment par les institutions financires internationales (B.M., FMI, PNUD). Or, cette bonne gouvernance qui est prne est elle mme difficilement dfinissable et sa mise en uvre problmatique, comme nous tenterons de le voir assez succinctement.

2. La nouvelle exigence de la problmatique du dveloppement : la bonne gouvernance a) Dfinition

Par gouvernance , on entend gnralement laction de piloter, de diriger et de gouverner les affaires dune organisation. Cette dernire peut tre un pays, un groupe de pays, une rgion, une collectivit territoriale ou une entreprise publique ou prive. La gouvernance met laccent sur les formes de coordinations, de concertation, de participation et de transparence dans la dcision. Elle favorise le partenariat des acteurs et la convergence des intrts. Dans le modle de gouvernance, les frontires entre secteur public et priv tendent sestomper et la sparation des fonctions politiques et conomiques dans le processus de dveloppement est inoprante7. Ceci dit, aux niveaux macroconomique et politique, on reconnat habituellement la difficult de dfinir de manire prcise le concept de gouvernance ; cependant, on sentend, gnralement, pour reconnatre quil couvre un champs plus large que celui de la notion de gouvernement, auquel il tait assimil dans la mesure o il faisait rfrence laction ou la manire de gouverner. Longtemps son usage est ainsi rest circonscrit aux questions constitutionnelles et juridiques concernant la conduite des affaires de lEtat. De nombreux auteurs8 reconnaissent, en effet, que la notion de gouvernance sinscrit dans une problmatique assez large defficience et defficacit de laction publique, et concerne les rapports entre lautorit et le pouvoir. La notion de gouvernance repose en fait sur trois fondements ou postulats thoriques : Le premier concerne lexistence dune crise de gouvernabilit, cest--dire la perte de centralit de linstance tatique et la moindre efficience et efficacit de laction publique. Le second montre que cette crise reflte lpuisement des formes traditionnelles dactions publiques et le dsillusionnement de lopinion publique. Le troisime et dernier postulat concerne lmergence dune nouvelle forme de gouvernance qui soit mieux adapte au contexte.

K.BOUTALEB, La problmatique de la transition dmocratique au Maghreb . M.C. BELMIHOUB, Efficacit institutionnelle et performance des entreprises : Essai sur la nouvelle gouvernance des rapports Etat/Entreprises , colloque international Importance de la transparence et intgration effective dans lconomie mondiale , Alger, 30 Juin 2003. 8 OE. SENARCLENS; HEWITT De ALCANTARA; MERRIEN; STOKER.
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Cette nouvelle gouvernance se caractrise par le passage de la tutelle au contrat, de la centralisation la dcentralisation, de lEtat redistributif lEtat rgulateur, de la gestion de service public la gestion selon les principes du march, de la guidance publique a la coopration des acteurs publics et des acteurs privs 9. La gouvernance implique ainsi, aujourdhui, une nouvelle organisation du pouvoir et une nouvelle faon de gouverner la socit. En somme, la gouvernance renvoie ici ce qui pourrait tre qualifi de nouveau paradigme de la gestion publique10. Lobjectif dune meilleure gouvernance actuellement poursuivi par maints Etat, tant du Nord que du Sud, comprend la fois le dsir dune direction politique davantage capable, lgitime et responsable et le projet dune excution administrative, techniquement correcte, moins coteuse et plus efficace que celles auxquelles on stait accoutum11. Comme on peut le remarquer, le caractre htrogne de la notion de gouvernance revt aujourdhui de multiples significations et se prte de multiples usages. Cest ce quon retrouve dans lapproche des institutions internationales (B.M., FMI, PNUD).

b) Lapproche des institutions internationales (B.M., FMI, PNUD)

Cest, sans aucun doute, au sein des institutions internationales et du systme des Nations unies que le concept de gouvernance a connu le plus grand dveloppement et le maximum de vulgarisation par des tentatives dapplication sur des systmes concrets dans les pays du Sud. Alors que, dans les pays du Nord, on parle de nouveau rle de lEtat dans un contexte de mondialisation, de rinvention du gouvernement et de new public management , la notion de bonne gouvernance est plutt rserve aux pays du Sud. Les institutions de Brettons Woods (B.M. ; FMI) ont en effet dvelopp la notion de bonne gouvernance aprs avoir constat quil ntait pas possible de rgler lensemble des problmes des pays en voie de dveloppement par des rformes conomiques, mais quil convenait de redonner aux questions publiques et sociales leur place dans les stratgies de dveloppement. Un volet bonne gouvernance a donc t introduit dans les programmes des organismes internationaux de financement, notamment dajustement structurel, prconisant des rformes institutionnelles et la ncessit dun service public efficace pour rendre oprants les marchs et le dveloppement conomiques12. Pour la Banque mondiale, qui a t une des premires institutions avoir mis en avant le concept de bonne gouvernance partir de 1990, la gouvernance est une affaire de management ou de reformes institutionnelles en matire dadministration, de choix de politique, damlioration de la coordination et de fourniture de services publics efficaces 13. La Banque mondiale endosse les principes de lefficience et de la responsabilisation et y rfre de manire prescriptive pour dsigner les institutions et les pratiques politiques thoriquement ncessaire au dveloppement. Elle associe la notion de gouvernance une saine gestion du dveloppement assurant un cadre prvisible et transparent de la conduite des affaires publiques et obligeant les tenants du pouvoir rendre des comptes. Le PNUD souligne demble pour sa part le sens quil entend donner au concept de gouvernance : Parce que la bonne gouvernance peut tout simplement signifier lapplication de gestion efficace, nous, au PNUD, croyons avec Amartya SEN que la gouvernance dont il est question cet gard (limportance de la bonne gouvernance pour le dveloppement humain) est une gouvernance dmocratique et participative. 14 Il y a l tout un problme de valeur, du modle de socit et de la forme de lEtat.

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F.X MERRIEN, De la gouvernance et des Etats providence contemporains, RISS, 1998. J.-G. MARCH et J.-P. OLSEN, Dmocratie Gouvernance , New-York free Press. 11 L. OUELLET, Gouvernance et rles changeants de lEtat moderne , sminaire sur la gouvernance, Burkina Faso, novembre 1994. 12 Dossier documentaire Sommet mondial sur le dveloppement durable , Johannesburg, 2002-fiche n10. 13 Banque mondiale, Governance and Development , Washington D.C., 1992. 14 NZONGOLA NTALAJA, Gouvernance et dveloppement ,FAFO,Oslo, 2003.

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Cette conception comprend les mcanismes, processus et institutions grce auxquelles les citoyens ou groupes articulent leur intrts, exerant leur droit commun par la loi, remplissent leurs obligations et ngocient leurs diffrents. La bonne gouvernance se dfinie, parmi dautres caractristiques, comme participative, transparente et responsable ; elle est galement efficace et quitable : elle favorise le respect de la lgalit. 15. La bonne gouvernance se dfinit aussi comme un ensemble dinstitutions socitales qui reprsentent pleinement la population, qui sont relies par un rseau solide de rglementation institutionnelle et de responsabilit (vis--vis du peuple, en dernier ressort) et qui ont pour objectif de raliser le bien tre de tous les membres de la socit 16. Ainsi donc, la bonne gouvernance intgre dans la perception des institutions internationales (B.M., PNUD) et mme pour les agences de coopration, des dimensions et des exigences particulires : dmocratie locale, participation populaire travers les associations et les ONG, transparence dans la gestion des budgets publics et lutte contre la corruption. A titre dexemple, le trait de lUnion europenne lie troitement la politique de coopration au dveloppement et la consolidation de la dmocratie et de lEtat de droit ainsi quau respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales . (Article 130) En dfinitive, le concept de gouvernance renvoie selon ses promoteurs trois systmes17 : le systme politico-administratif ; le systme conomique ; la socit civile. Donc, le dveloppement conomique et social ne peut se raliser que grce aux transformations de ces trois systmes en vue dune plus grande cohrence et dune synergie dans le fonctionnement du systme global. Ainsi, les relations suivantes sont tablies ou exiges pour une bonne gouvernance18 : La relation entre gouvernance, dmocratie et dcentralisation introduit une dimension supplmentaire dont la signification est limportance de la dcentralisation pour le dveloppement conomique. La gouvernance est perue comme la manire damliorer le fonctionnement du systme politicoadministratif effectivement en vigueur dans un pays donn en tenant compte des spcificits culturelles et conomiques. Les fondements conceptuels et oprationnels du modle de bonne gouvernance se rsumeraient finalement dans19 : la transparence dans la gestion des affaires publiques ; la dmocratisation et la participation de la socit civile ; la recherche systmatique de lamlioration de lefficacit et de lefficience organisationnelle. Cette approche de la gouvernance nest pas trangre aux apports thoriques rcents raliss par le prix Nobel dconomies 1998, Amartya Sen, pour lequel le progrs social et la dmocratie sont des processus qui se renforcent mutuellement. Selon Sen, la dmocratie fait partie intgrante du dveloppement, envisag comme un processus dexpansion des liberts relles dont les personnes peuvent jouir. De cette faon lexpansion des liberts constitue la fois la fin premire et le moyen principal du dveloppement 20.

3. LEtat de la gouvernance en Algrie selon les indicateurs de la Banque mondiale

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PNUD, Reconceptualizing governance , New York, 1997. PNUD, op. cite. 17 B. JESSOL, Lessor de la gouvernance et ses risques dchec : le cas du dveloppement conomique , RISS, mars 1998. 18 HEWITT DE ALCANTARA, Du bon usage du concept de gouvernance , RISS, mars 1998. 19 HEWITT DE ALCANTARA, op. cit. 20 A. SEN, Development as Freedom , Alfred A. Knopf, New York, 2001.
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Depuis plus de deux dcennies, lAlgrie se dbat dans un processus de transition douloureux qui est encore loin daboutir comme en tmoigne la valeur des principaux indicateurs de gouvernance qui lui sont attribus par les institutions internationales. Selon le rapport 2003 du PNUD sur le dveloppement humain, lAlgrie est classe dans les pays prioritaires en matire de dveloppement . Ce rapport rvle que lIDH y a connu une nette rgression. Rappelons que lIDH est un indice synthtique de dveloppement humain qui chiffre le niveau moyen atteint par un pays travers trois aspects essentiels (la longvit et la sant, linstruction et laccs au savoir, le niveau de vie moyen peru travers le PIB/hab.).Chacun de ces aspects est mesur par un indice. La somme arithmtique de ces trois indices donne lIDH du pays concern. Les donnes sur lesquelles se base le PNUD sont fournies par la Banque mondiale. LIDH tabli pour 173 pays membres de lONU en 2003 classe lAlgrie la 107e place. Pour rappel, lAlgrie tait classe 106 e en 2002, alors quelle tait classe 100 e en 2001 et 82 e en 1994 ! Ce classement traduit la rgression du niveau de vie reflte par la chute du PNB/tte dhabitant sur une aussi longue priode. Evalu 2 300 dollars en 1980, il sera de lordre de 1 580 dollars en 1997, de 1 545 dollars en 1998 et 1 540 dollars en 1999 Depuis, il stagne autour de cette valeur. Par ailleurs, le salaire rel a chut de 35 % entre 1993 et 1997 et le pouvoir dachat des cadres de 41 % entre 1989 et 1995. De ce fait, la pauvret sest considrablement largie et on estime quelle concerne prs de 40 % de la population sur la base du seuil de pauvret tabli par la Banque mondiale (500 dollars par an et par personne)21. La Banque mondiale a, de son ct, class lAlgrie en 2001 dans la catgorie des pays revenus les plus faibles . Lcart de classement, selon le PIB/hab. et selon lIDH, tel quil apparat dans les rapports mondiaux 2001 et 2002 tait de - 26 en 1999 et - 22 en 2000. Cet cart relativement important rvle un dsquilibre dans la rpartition de la richesse et un problme dans lallocation des ressources et dans leurs efficacit. Cette situation signifie que les ressources dont dispose le pays qui sont loin dtre ngligeables, si on tient compte des revenus des hydrocarbures, soit plus de 14 Md de dollars annuellement , sont mal gres. Cette situation exprime encore un autre critre, savoir la productivit globale des facteurs (P.G.F.) qui est ngative depuis au moins deux dcennies, comme le souligne le rapport du Femise22. La mesure de la P.G.F. est la mthode conomtrique la plus simple et la plus utilise pour valuer la performance passe et future de croissance dune conomie, les capacits de rattrapage vis--vis dautres conomies et les diffrences de niveaux de revenu et de croissance. Cest cette situation conomique et sociale, saisie sur la base de critres objectifs (indicateurs quantitatifs), qui permet dexpliquer la perception de la gouvernance fonde, quant elle, sur des valuations subjectives. Le rapport 2003 du PNUD avertit demble quen la matire le message central du R.M.D.H. est le suivant : lefficacit de la bonne gouvernance est la cl du dveloppement humain. Sur ce plan, lAlgrie est bien mal classe, ce qui nest gure tonnant, mme si on admet le biais de la subjectivit qui gouverne la mthode dvaluation adopte par la Banque mondiale23. Cette mthode est fonde sur des indicateurs agrgs de gouvernance partir dun vaste ensemble de donnes provenant de 13 agences spcialises surveillant de prs diffrents aspects des institutions de gouvernance dans la quasi-totalit des 173 pays membres de lONU. Sur la base de la dfinition de la gouvernance adopte, trois aspects essentiels y sont dfinis, savoir : Le processus de slection, contrle et remplacement des gouvernements. La capacit du gouvernement formuler et appliquer efficacement des politiques. Le respect que portent les citoyens et lEtat aux institutions rgissant les interactions conomiques et sociales.

21 K. AT ZIANE et H. AMIMI, Quelques apprciations sur la pauvret en Algrie , revue Economie et Management n 2, mars 2003, Tlemcen. 22 Femise, Rapport 2002 sur le partenariat euro-mditerranen . 23 D.KAUFMANN, A. KRAAY, P. ZADO-LOBATON, Governance Matters , Banque mondiale, 1999.

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Au total, 31 indicateurs sont classs en six catgories correspondant ces trois aspects fondamentaux de la gouvernance : Le processus de gouvernance comporte 2 catgories. o voix et responsabilit ; o instabilit politique et violence. Deux catgories galement pour la capacit du gouvernement. o efficacit du gouvernement ; o qualit de la rglementation. Deux encore pour le respect de la lgalit. o tat de droit. o corruption. La catgorie Voix et responsabilit comporte un certains nombre dindicateurs mesurant les diffrents aspects du processus politique, les liberts civiles, les droits politiques et lindpendance des mdias. Elle mesure donc la manire dont les citoyens dun pays peuvent participer la slection des gouvernants, surveiller ceux-ci et demander des comptes. La catgorie instabilit politique et violence combine elle aussi plusieurs indicateurs qui mesurent la manire dont est perue la probabilit dune dstabilisation et dun renversement de gouvernement par voie institutionnelle ou par recours la violence. Lefficacit du gouvernement combine dans un seul indice la perception de la qualit du service public, la qualit de la bureaucratie, la comptence des fonctionnaires, lindpendance de la fonction publique des pressions politiques et la crdibilit du gouvernement. Cet index est orient vers les inputs requis pour que le gouvernement soit en mesure de produire et dappliquer de bonnes politiques et dassurer un bon service public. LEtat de droit est compos de plusieurs indicateurs qui mesurent le degr de confiance quont les citoyens dans les rgles conues par la socit et la manire dont ils sy conforment. Ces indicateurs comprennent les perceptions relatives la criminalit, violente et non violente, lefficacit et lquit de lappareil judiciaire et le respect des contrats et conventions. Lensemble de ces indicateurs dtermine la russite dun Etat dans ltablissement dun environnement dans lequel des rgles justes et quitables forment la bases de relations conomiques et sociales. La qualit de la rgulation est oriente vers les politiques stricto-sensu. Ce critre inclut les mesures des politiques anti-librales telles que le contrle des prix ou une supervision bancaire inadquate, ainsi que la charge impose par une rglementation excessive dans des domaines tels que le commerce extrieur et le dveloppement des affaires. Le niveau de corruption indique les perceptions de la corruption dfinie en tant quutilisation de la puissance publique des fins denrichissement priv. En dpit de cette dfinition lapidaire, lvaluation de ce phnomne (qui exprime sans doute le mieux ltat de mal gouvernance) est nuance, allant de la frquence des paiements additionnels pour obtenir quune chose soit faite en passant par les impacts de corruption sur lenvironnement des affaires jusqu la dtermination de la grande corruption sur la scne politique ou la tendance des lites la prdation dtat . Lexistence de la corruption est souvent la manifestation dun manque de respect tant du corrupteur (gnralement une personne prive ou une firme) que du corrompu (en gnral un fonctionnaire) pour les rgles qui gouvernent les relations, et, de ce fait, reprsente un chec de gouvernance selon la dfinition de la Banque mondiale. Tous ces indicateurs se fondent sur des perceptions, cest--dire sur lopinion des experts concernant chaque aspects, do leur caractre subjectif qui provoque souvent des controverses autour de leur degr dobjectivit. Ces indicateurs sont exprims par des chiffres allant de 2,5 +2,5 (le chiffre le plus lev tant le plus favorable) et sur une chelle comparative allant de 0 100. Si on se rfre donc ltude de la Banque mondiale, qui constitue une rfrence en la matire, on remarque la nette faiblesse de la gouvernance en Algrie24 :

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Source : construit par nous-mme sur la base des donnes de la Banque mondiale, Governance Indicators , 2003.

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0 - 100 Voix et responsabilit Instabilit politique et violence Efficacit du gouvernement Qualit de la rgulation Etat de droit Contrle de la corruption 20,2 09,7 32,5 34 31,1 31,4

-2,5 +2,5 - 0,96 - 1,54 - 0,59 0,54 - 0,54 - 0,70

LAlgrie est ainsi classe dans le dernier camp du classement des 173 pays membres de lONU en matire defficacit du gouvernement, de qualit de la rgulation et de lEtat de droit, ainsi que du contrle de la corruption. Cest beaucoup moins pour lindicateur voix et responsabilit . Quant lindicateur instabilit politique et violence , il situe lAlgrie parmi les pays les plus instables et o rgne la violence. Il est vrai que lAlgrie a travers une priode qui justifie incontestablement cette perception. Cependant la situation sest nettement amliore sur ce plan et cette perception nest plus de mise. Mme si ce classement et quelque peu svre, comme le dnonce le CNES25 qui affirme que lon semble attacher plus de poids des apprciations dONG trangres (ou nationales) qui nont pas fait la preuve de leur objectivit et dont la neutralit est souvent conteste, qu linformation directe fournie partir de faits et de ralits tangibles , il nen demeure pas moins quil exprime, mme si cest de manire quelque peu appuye, une situation gnrale bien relle. La situation de la gouvernance en Algrie claire parfaitement laffirmation quil existe un rapport troit entre, dune part, la nature et la qualit de la gouvernance dun pays et, dautre part, la russite ou lchec des efforts que celui-ci dploie pour promouvoir le dveloppement humain, supposer mme que ces efforts soient dploys 26.

4. Conclusion
Pour conclure ce modeste expos, nous pouvons affirmer quen Algrie, comme dans de nombreux pays travers le monde, la problmatique de la transition dmocratique et de la bonne gouvernance bute sur celle de la rforme de lEtat et du pouvoir. Cette problmatique a depuis longtemps t pose en Algrie27, depuis le dfunt prsident H. Boumedienne, qui affirmait vouloir construire un Etat et des institutions qui survivront aux hommes et aux vnements, jusqu lactuel prsident, A. Bouteflika, qui a constitu une commission nationale de rflexion sur la rforme de lEtat. Mais toute rforme est voue lchec si la question du pouvoir constitutif du politique est nie, ce qui a t apparemment le cas. Peut-on, en effet, raisonnablement entreprendre une rforme de lEtat sans sinterroger en mme temps sur le systme politique qui anime les mcanismes de pouvoir, gre les conflits et rpartit les ressources ? La rponse ne peut tre que ngative, sauf entreprendre une rforme administrative, cest--dire, comme cela a toujours t le cas, se contenter dune adaptation des modes dattribution et dexercice des comptences et de lAdministration pour accrotre lefficacit du travail administratif, sans changer fondamentalement sa nature et son sens. Cest de ltablissement de tous les mcanismes des pouvoirs et de mise en jeu de la responsabilit politique quil sagit en dfinitive. En ce sens, toute la problmatique de la rforme de lEtat se ramnerait la redfinition des rapports entre la pratique du pouvoir dEtat (relations entre lexcutif, le lgislatif et le judiciaire) et les appareils administratifs, la nature de leur confusion ou leur relative et rciproque correspondance. Pose en ces termes, la rforme de lEtat se trouve insparable de celle du rgime politique lui-mme et, plus prcisment, du mode de rpartition des responsabilits au sein de lexcutif, de la place du lgislatif dans le travail gouvernemental et enfin du judiciaire comme gardien de lEtat de droit. Lexprience de ces deux dernires dcennies montre en vrit toute la complexit et la difficult de lentreprise. Confondus jusqu la constitution de 1989 et formellement autonomes depuis celle de 1996, rien na charg fondamentalement dans la pratique. Comme le politique sest toujours dcrt irresponsable, cest
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CNES, Rapport sur le dveloppement humain 2001 , Alger, 2002. Banque mondiale, op. cit. 27 A. DAHMANI, LAlgrie lpreuve : conomie politique des rformes 1980-1997, Ed. Casbah, Alger, 1999.
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lAdministration, et notamment ses reprsentants territoriaux, qui a subit toutes les accusations. Il est vrai quaux yeux du citoyen lAdministration de proximit polarise toute lattente sociale insatisfaite et condense lampleur des responsabilits de lEtat. Et faute de pouvoir influer sur le fonctionnement du systme, ni directement, ni par le biais dune reprsentation souvent contestable et conteste, elle force lattente citoyenne transformer ses demandes en revendications politiques assez virulentes et saccageuses (les vnement vcus ces dernires annes dans certaines contres du pays, notamment en Kabylie, en sont encore une fois la dmonstration clatante). Finalement, pourrait-on changer la forme de lEtat sans changer en mme temps sa nature ? Ainsi, les conditions de fonctionnement des Etats et les conditions de leur transformation constituent aujourdhui un problme thorique et pratique majeur. Ce nest pas un hasard si de nombreux conomistes se sont interrogs depuis bien longtemps dj sur la question de la dmocratie, dans la mesure o celle-ci, avec ses systmes de contrle politique et budgtaire sous le regard de la presse, semble offrir les meilleures garanties de transparence et de bonne gouvernance malgr toutes les rserves quon peut formuler cet gard.

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