Jean-Pierre Lachaud

Version 2.0 Septembre 2006

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Imprim Madagascar

Avant-propos

La prsente tude est fonde principalement sur une nouvelle analyse de certaines informations inhrentes aux enqutes prioritaires auprs des mnages de 2001 et 2005. Nous tenons remercier le Monsieur le Directeur de lInstitut national de la statistique pour lappui quil a apport cette recherche, en mettant notre disposition les diffrentes bases de donnes relatives aux deux investigations statistiques. Par ailleurs, nous remercions le bureau de lOIT Antananarivo pour le remarquable appui logistique qui a facilit le droulement de la mission.

Sommaire
Rsum 1. 2. Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Les dimensions de la pauvret.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.1. Les dimensions de la pauvret montaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. Disparits de bien-tre montaire. . . . . . . Milieu, provinces, rgions et pauvret.. . . Statut conomique et pauvret.. . . . . . . . . Structure des mnages, genre et pauvret. . . . . ... ... ... ... . . . . ... ... ... ... . . . . ... ... ... ... . . . . ... ... ... ... . . . . ... ... ... ... . . . . ... ... ... ... . . . . ... ... ... ... . . . . ... ... ... ... . 8 . 9 11 11

2.2.

La dynamique de la pauvret montaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. Diminution des dpenses des mnages. . . . . . . Rduction de la pauvret nationale. . . . . . . . . . Recomposition et urbanisation de la pauvret. . Fminisation de la pauvret en milieu urbain. . Dclin de lingalit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 13 15 18 20

3.

Le march du travail : structure, dsquilibres et ajustements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

3.1. La structure du march du travail.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. Dimensions et dynamique de loffre de travail. . . . . . . . . . . . . . Systmes productifs et dualisme conomique. . . . . . . . . . . . . . . Systmes productifs, disparits de gains et sources de revenus. . Distribution des gains et segmentation du march du travail.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 25 33 36

3.2.

Dsquilibres et ajustements sur le march du travail. . . . . . . . . . . . . . . . . 39

3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.2.5. La croissance et les caractristiques du march du travail.. . . . . Laccroissement du chmage urbain. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La baisse des salaires rels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le dclin de la qualit des emplois. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La persistance du travail des enfants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ... ... ... ... ... 40 41 43 45 47

3.3.

Pauvret et march du travail : analyse conomtrique.. . . . . . . . . . . . . . . 49

3.3.1. 3.3.2. Modlisation des dterminants de la pauvret. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Analyse de sensibilit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

4.

Croissance conomique, pauvret et ingalit.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

4.1. Elasticits et effets de croissance et dingalit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
4.1.1. 4.1.2. Sensibilit de la pauvret aux dpenses et lingalit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Effets de croissance et dingalit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

ii
4.2. Croissance pro-pauvres et march du travail.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. Analyse de la croissance pro-pauvres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Croissance pro-pauvres et caractristiques du march du travail. . . . . . . . . . . . . . . 65 Croissance pro-pauvres et sources de revenus.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

5.

Emploi productif et rduction de la pauvret : dimensions prioritaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

5.1. Consolider les fondamentaux macro-conomiques .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
5.1.1. 5.1.2. La stabilisation macro-conomique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Les rformes institutionnelles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

5.2.

Renforcer la rsilience et la dynamique du milieu rural . . . . . . . . . . . . . . . . 75

5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. 5.2.5. Dveloppement de lagriculture et stratgies sectorielles. . . . . Les potentialits des secteurs de llevage et de la pche. . . . . La promotion du secteur informel rural non agricole. . . . . . . . Le dsenclavement des communes rurales. . . . . . . . . . . . . . . . La question de laccs la terre et de la scurisation foncire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 77 79 81 81

5.3.

Promouvoir laccs lemploi urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

5.3.1. 5.3.2. La dynamisation de lemploi moderne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 La promotion de lemploi informel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

5.4.

Valoriser les ressources humaines et la formation professionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

5.4.1. 5.4.2. Capital humain et formation professionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Stabilisation de la croissance de la population. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

5.5.

Excuter des actions spcifiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

6.

Proposition de quelques indicateurs de suivi de lemploi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

6.1. 6.2. Fondements : critres et hirarchie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Les indicateurs.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. 6.2.4. 6.2.5. Les Les Les Les Les indicateurs indicateurs indicateurs indicateurs indicateurs doffre de travail. . . . . . . demploi. . . . . . . . . . . . . de qualit de lemploi. . . de chmage.. . . . . . . . . . des gains du travail. . . . . . . . . . ... ... ... ... ... . . . . . ... ... ... ... ... . . . . . ... ... ... ... ... . . . . . ... ... ... ... ... . . . . . ... ... ... ... ... . . . . . ... ... ... ... ... . . . . . ... ... ... ... ... . . . . . ... ... ... ... ... . . . . . 92 93 94 96 97

7.

Conclusion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Rfrences bibliographiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Annexes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

iii Liste des acronymes AGOA AMF BIANCO BCM BM BTP CAS CFAA CMDT CNAPS COI COMESA CNT CUS DCPNE DSRP EAM EPA EPIC EPM EPT EPZ EU FAD FAO FGT FIDA FMG FMI FRPC GCU HIMO HIPC IDH INSTAT IPC IPEC IPH IPPTE JIRAMA KILM MAP MAEP : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : The African Growth and Opportunity Act (Accord prfrentiel pour la croissance et les opportmits en Afrique) Accord multi-fibres Bureau indpendant anti-corruption Banque centrale de Madagascar Banque mondiale (World Bank - WB) Btiment et travaux publics Country Assistance Strategy (Stratgie dassistance au pays) Country Financial Accountability Assessment Cadre des dpenses moyen terme Caisse nationale de prvoyance sociale Commission de l'ocan indien Common Market for Eastern and Southern Africa (March commun de l'Afrique de l'Est et de l'Afrique Australe) Conseil national du travail Centres urbains secondaires Document cadre de politique nationale de lemploi Document de stratgie de rduction de la pauvret Entreprendre Madagascar Etablissement public caractre administratif Etablissement public caractre industriel et commercial Enqute auprs des mnages Education pour tous Export Processing Zone- Zone franche industrielle (ZFI) Etats-Unis d'Amrique Fonds africain de dveloppement Organisation des nations unies pour l'agriculture et l'alimentation Indice de pauvret de Foster, Greer, Thorbecke Fonds international pour le dveloppement agricole Franc malgache Fonds montaire international (International Monetary Fund - IMF) Facilit pour la rduction de la pauvret et la croissance Grands centres urbains Haute intensit de main-doeuvre Highly Indebted Poor Countries (Pays pauvres trs endetts - PPTE) Indicateur de dveloppement humain Institut national de la statistique Indice des prix la consommation International Programme on the Elimination of Child Labour Indicateur de pauvret humaine Initiative en faveur des pays pauvres trs endetts Compagnie nationale dlectricit et deaux de Madagascar Key Indicators of the Labour Market Madagascar Action Plan - Plan dAction Madagascar Ministre de l'agriculture, de l'levage et de la pche

iv MEFB OMFP OMD OMP ONG OIT PANAGED PIB PNE PNUD PPP PRIBG PNSE PRSC UE RPD RDP SADC SIMPOC SME SMIG SIPEM SOTEMA SRI STA TIP UNICEF USAID : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Ministre de l'conomie, des finances et du budget Observatoire malgache de lemploi et de la formation professionnelle Objectif du millnaire pour le dveloppement Office malgache de placement Organisation non gouvernementale Organisation internationale du travail Programme daction nationale genre et dveloppement Produit intrieur brut Politique nationale de lemploi Programme des nations unies pour le dveloppement (United Nations Development Programme - UNDP) Partenariat public-priv Projet de renforcement institutionnel pour la bonne gouvernance Programme national de soutien lemploi Poverty Reduction Support Credit (Crdit d'assistance la rduction de la pauvret - CARP) Union europenne Revue des politiques de dveloppement Revue des dpenses publiques Communaut de dveloppement de lAfrique Australe Statistical Information and Monitoring Programme on Child Labour Salaire minimum dembauche Salaire minimum inter-professionnel garanti Socit dinvestissement pour petites et micro-entreprises Socit de textiles malgaches Systme de riziculture intensif Secrtariat technique l'ajustement Trois I de la pauvret Fonds des nations unies pour l'enfance United States Agency for International Development

Rsum
1. Madagascar est lun des pays en dveloppement les moins avancs, le Revenu national brut par habitant slevant environ 300 dollars US en 2004. Relativement bien dote en ressources naturelles, cette le de lOcan indien connat une profonde crise conomique et sociale, inhrente un ensemble de chocs externes et de dsquilibres structurels, qui sest amplifie au cours des prcdentes dcennies. Le legs de lhistoire constitue une des racines des dsquilibres structurels, et explique les programmes de rformes labors depuis la fin des annes 1990. Mais, le dynamisme conomique de la fin de la prcdente dcennie fut srieusement perturb par la crise politique de 2002, qui freina le processus de transition. Malgr tout, les rcentes performances de lconomie malgache exhibent un retournement favorable de la conjoncture - en 2005, le PIB rel aurait augment de 4,6 pour cent, tandis quen 2006, le taux de cration de richesses serait de 4,7 pour cent -, bien que lvolution de lenvironnement macroconomique et structurel rvle une certaine fragilit de lconomie, et que plusieurs indices mettent en vidence la relative faiblesse du dveloppement humain. Afin de relever les nouveaux dfis, les responsables politiques ont labor une stratgie mettant laccent sur des domaines prioritaires identifis dans le Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP), et, au cours de lanne 2006, un Programme pluriannuel MAP 2007-2012, devant prendre le relais du DSRP, a t labor. La prsente tude sinscrit dans cette perspective, et propose dapprhender les relations qui prvalent entre les privations, le fonctionnement du march du travail et le processus de croissance pro-pauvres, au cours de la priode 2001-2005. 2. Malgr la multiplicit des dimensions du bien-tre, ltude met laccent sur les privations montaires, et sappuie, en grande partie, sur une analyse des informations inhrentes aux deux enqutes auprs des mnages de 2001 et 2005. Les dpenses par tte des individus slvent 298,6 milliers dAriary par an. Mais, dans un pays essentiellement agricole, la localisation gographique, en particulier la spcificit des zones agro-cologiques, est largement exogne, et a un impact direct sur le niveau de vie des populations. En effet, en 2005, le niveau de vie montaire qui prvaut en milieu urbain, exprim sur une base per capita, quivaut environ deux fois celui des zones rurales, et dimportantes disparits spatiales, favorisant le centre, le nord et le nord-ouest de lle, prvalent. De ce fait, alors que le ratio de pauvret nationale en termes dindividus est de 68,7 pour cent, il est deux fois moins important dans les grands centres urbains que dans la milieu rural. Ainsi, environ les trois quarts des individus des mnages dagriculteurs de subsistance ou semi-progressifs ont des ressources infrieures au seuil de pauvret, et ces deux catgories expliquent prs de 70 pour cent de la pauvret. 3. Les dpenses relles des mnages per capita ont baiss de 1,4 pour cent au cours des quatre annes sparant les deux enqutes prioritaires, mais les variations ne sont pas homognes selon le niveau de vie, les provinces, le milieu, et le statut conomique et le sexe du chef de mnage. Par exemple, on observe un forte baisse des dpenses en milieu urbain (-19,5 pour cent), contrairement leur hausse en milieu rural (+7,1 pour cent), en particulier pour les mnages dagriculteurs (+39,1 pour cent). Lapprhension cardinale de la dynamique de la pauvret nationale met en vidence une baisse dun point de pourcentage du ratio de pauvret en termes dindividus entre 2001 et 2005 - respectivement, 69,7 et 68,7 pour cent -, tandis que la diminution des mesures P1 et P2 est encore plus nette. Lapproche ordinale, fonde sur le test de dominance stochastique de deuxime ordre, confirme cette volution. En fait, la rduction de la pauvret nationale entre 2001 et 2005 saccompagne dune recomposition de la localisation des privations. Dune part, on constate une baisse de la pauvret en milieu rural de 77,3 73,5 pour cent, statistiquement significative, et, dautre part, une urbanisation de la pauvret prvaut, le ratio ayant significativement augment de 9,1 points de pourcentage dans les grands centres urbains, bien que le test de lapproche ordinale ne soit pas concluant. A cet gard, en mettant en vidence les gains ou les pertes relatifs de pauvret au sein des diverses zones, on observe que la baisse des privations rurales na pas t contrebalance par la hausse de la pauvret urbaine. En mme temps, malgr la supriorit des privations dans les mnages masculins, comparativement aux mnages fminins, lanalyse suggre une fminisation de la pauvret en milieu urbain. En effet, un test de la fminisation de la pauvret -

vi
caractrisant un processus et non un tat -, admettant linvariance de lingalit intra-mnages, montre quen 2001, dans les grands centres urbains, lcart du ratio de pauvret des chefs de mnages [femmeshommes] tait de -5,1 points de pourcentage, ce qui implique une sur-reprsentation des mnages masculins en termes de pauvret, alors quen 2005, lcart prcdent est devenu positif - + 7,2 points de pourcentage. En mme temps, au niveau national, au cours de la priode 2001-2005, lingalit des dpenses par tte a fortement dclin - par exemple, lindice de Gini a t rduit de 22,2 pour cent - 0,469 0,365. En fait, lingalit des dpenses per capita a trs fortement diminu dans le secteur rural, alors que dans le milieu urbain, les changements ont t faibles. 4. Lincapacit de nombreux mnages obtenir un niveau de bien-tre correspondant un minimum acceptable par les normes de la socit est, en grande partie, le reflet du fonctionnement des marchs du travail, urbain et rural. Tout dabord, il apparat quau cours de la priode 2001-2005, le taux de dpendance des mnages est demeur relativement stable - un actif de 15-65 ans supporte 2,4 inactifs -, tout comme le taux doffre de travail des personnes de 6 ans et plus - 64,9 et 64,5 pour cent, respectivement, en 2001 et 2005 -, bien que ce dernier se soit lgrement accru pour la tranche dge des 15-65 ans. En fait, le taux doffre de travail : (i) volue selon une courbe en U renvers en fonction de lge ; (ii) est sensiblement plus lev pour les hommes que pour les femmes ; (iii) varie selon une courbe en U par rapport au niveau dinstruction ; (iv) demeure comparable dans les mnages pauvres et non pauvres en 2005, alors quun cart de 3,1 points de pourcentage prvalait en faveur des premiers en 2001. Dans ce contexte, la dynamique des changements structurels de lconomie malgache aurait t conforme au processus de Kuznets en termes de rallocation de la main-doeuvre entre les secteurs rural et urbain, 80,8 pour cent des individus de 6 ans et plus exerant une activit conomique dans les zones rurales en 2005, contre 81,5 pour cent en 2001. 5. En ralit, le march du travail est articul autour de plusieurs systmes productifs, dingale importance, supposs obir des lois de fonctionnement diffrentes, et caractrisant le dualisme conomique. En premier lieu, le secteur agricole. En 2005, les agriculteurs contribuaient 29,3 pour cent de lemploi national, soit un lger dclin par rapport 2001 - 33,2 pour cent -, et plus de 80 pour cent si lon englobe les aides familiaux. En dfinitive, dans le secteur rural, la contribution des agriculteurs et des aides familiaux lemploi rural a quelque peu augment entre 2001 et 2005 - respectivement, 68,2 71,4 pour cent. Mais, en termes de politiques conomiques, il importe de saisir les conditions de mobilisation des actifs en milieu rural par les individus ou les mnages : (i) lenvironnement physique joue un rle de premier plan dans le processus de production agricole ; (ii) le secteur agricole est peu diversifi au niveau institutionnel, puisquen 2005, 73,3 pour cent des agriculteurs ont moins de 1,5 ha de terre - bien que cela varie fortement selon les rgions ; (iii) les caractristiques de la population active agricole constituent une autre spcificit de ce systme productif : la majorit des exploitants agricoles sont des hommes - 81,9 pour cent en 2005 -, alors que linverse prvaut en ce qui concerne les aides familiaux - 32,0 pour cent en 2005 ; un vieillissement relatif des exploitants agricoles masculins et fminins est observ ; le niveau dinstruction des agriculteurs est assez faible, et a mme eu tendance se dtriorer au cours de la priode. En deuxime lieu, le secteur informel constitue une composante majeure de lemploi. Dune part, il apparat que le secteur informel rural non agricole - hors aides familiaux - contribue 3,1 pour de lemploi rural en 2005 - contre 5,2 pour cent en 2001 -, dont 61,7 pour cent manent dune activit fminine - 61,3 pour cent en 2001-, et il est relativement concentr dans les provinces de Fianarantsoa, Toamasina et Toliara. Dautre part, la seconde composante du secteur informel non agricole est localise en milieu urbain, et pourrait contribuer 19,3 pour cent de lemploi urbain, soit environ 3,7 pour cent de lemploi du pays. En fait, ce systme productif traduit une htrognit des formes dactivits, gnratrices demplois et de gains diversifis. Ainsi, on constate une diffrence majeure de ce type demploi selon le sexe, ainsi que des changements structurels -, par exemple, une contraction des activits informelles fminines lies aux textiles et cuirs au cours de la priode 2001-2005. Par ailleurs, pendant ce laps de temps, un vieillissement des actifs du secteur informel, tant pour les hommes que pour les femmes, ainsi quune absence damlioration sensible du

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niveau dinstruction sont observs. En troisime lieu, 15,3 et 12,5 pour cent des individus actifs, respectivement, en 2001 et 2005, travaillaient dans le secteur moderne. A cet gard, le salariat protg - cotisations une caisse de retraite, et bnfice de congs pays et dune protection sociale - ne touche que le quart des salaris en 2005 - 21,3 pour cent en 2001 -, et les deux tiers des salaris protgs sont des hommes. Naturellement, le salariat protg domine dans le secteur public, et sa part relative a considrablement progress au cours de la priode, indpendamment du sexe. En outre, une redistribution spatiale du travail protg au profit des provinces de Fianarantsoa et de Toamasina, et en dfaveur de celle dAntananarivo, est observe. 6. Lanalyse des relations entre laccs aux marchs du travail et le niveau de vie des mnages implique une investigation des gains obtenus par les individus qui mobilisent leur capital humain. Toutefois, la qualit des donnes sur les revenus des individus des enqutes auprs des mnages de 2001 et 2005 tant incertaine, lanalyse privilgie, dans un premier temps, les salaires - dflats par lindice rgional des prix, y compris les avantages en nourriture et divers. Premirement, en 2005, le salaire mensuel moyen tait de 98,2 milliers dAriary, cest--dire peu prs lquivalent de deux fois le salaire minimum pour 40 heures de travail. Deuximement, il existe des disparits spatiales de salaires relativement importantes, par exemple, le salaire moyen du milieu rural quivaut 58,0 pour cent du salaire moyen des grands centres urbains en 2005 - contre 80,1 pour cent en 2001, ce qui implique une accentuation des disparits spatiales selon le milieu. Troisimement, en 2005, le salaire moyen fminin quivaut moins des deux tiers du salaire moyen des hommes, mais les disparits sont demeures inchanges par rapport 2001. Quatrimement, les salaires moyens varient selon les branches, en 2005, les gains mensuels moyens tant les plus levs dans ladministration - deux fois la moyenne nationale, un ratio qui a considrablement augment depuis 2001. Nanmoins, lanalyse des sources des revenus des mnages en 2005 est prsente, et produit deux conclusions. Dune part, plus le statut du travail du chef est prcaire, plus les sources de gains sont diversifies. Dautre part, les pauvres tirent leurs revenus principalement de lagriculture, de llevage, du secteur informel non agricole et des salaires, alors que pour les non pauvres, lorigine des gains est plus diversifie. 7. Les dveloppements prcdents suggrent dvaluer lcart net des revenus salariaux selon les segments du march du travail, et la prsence ventuelle dune segmentation. Lestimation des fonctions de gains relatifs lensemble des activits pour les individus salaris du public et du priv, au cours des annes 2001 et 2005, montre que : (i) les gains des salaris protgs, pour la plupart localiss dans le secteur public, sont, a priori, suprieurs ceux des salaris non protgs de 37,0 et 65,9 pour cent, respectivement, en 2001 et 2005, toutes choses gales par ailleurs ; (ii) si les rendements marginaux croissent avec le niveau dinstruction en 2001 et 2005, une diminution du taux de rendement de linstruction au cours de la priode est constate ; (iii) le rendement de lexprience gnrale nest pas significatif dans les deux segments, alors que les femmes sont moins bien rmunres la fois dans le public et le priv ; (iv) lhypothse dune segmentation des marchs du travail public et priv est plausible, puisquune prime globale de 74,1 pour cent au profit des salaris du public prvaut en 2005, contre seulement 12,1 pour cent en 2001. En dautres termes, il semble que lEtat ne soit pas un simple adaptateur au niveau des salaires du march, et que des forces hors march contribuent la dtermination des gains des salaris du public. Cette situation semble rsulter, en partie, dune politique dlibre de lEtat, afin de lutter contre la corruption. 8. Lanalyse du march du travail Madagascar suggre plusieurs dsquilibres et ajustements. Premirement, une estimation de la relation entre le taux de croissance des dpenses par tte - une approximation des revenus du travail - et un ensemble de composantes du march du travail, montre que la baisse des dpenses par tte en termes rels au cours de la priode 2001-2005 est due : (i) une baisse de loffre de travail per capita de -3,1 pour cent ; (i) une croissance de lemploi de 1,5 pour cent ; (iii) une hausse du sous-emploi en termes dheures travailles de -13,2 pour cent, et ; (iv) une hausse de la productivit de 13,4 pour cent. Cependant, dans les grands centres urbains, le taux de croissance de

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lemploi a diminu de -5,1 pour cent au cours de la priode, tout comme la productivit (-26,9 pour cent), malgr lvolution favorable de lemploi manufacturier entre 2002 et 2004. Par contre, en milieu rural, lemploi a progress de 2,0 pour cent, et la productivit de 24 pour cent. Ces volutions contrastes doivent tre mises en relation avec lurbanisation de la pauvret. Deuximement, le chmage est un phnomne urbain, puisquil slve 11,0 pour cent de la population active en 2005 dans les grands centres urbains - 2,6 pour cent au niveau national. En outre, dans ces derniers, ce taux a t multipli par 2,3 en quatre ans. En ralit, le chmage touche plus particulirement des groupes spcifiques. Dune part, dans les grandes villes, le taux de chmage des femmes est de 15,5 pour cent, et quivaut environ deux fois celui des hommes - 7,1 pour cent. Ainsi, entre 2001 et 2005, les taux de chmage fminins et masculins des grandes villes ont t multiplis, respectivement, par 2,5 et 2,0. La fminisation de la pauvret en milieu urbain est probablement en rapport avec la hausse sensible du chmage fminin. Dautre part, le poids du chmage urbain est surtout support par les jeunes, puisque le taux de chmage est le plus lev pour la classe dge de 20-24 ans, et dans une moindre mesure, celle de 25-29 ans. Par ailleurs, dans la premire, le taux de chmage fminin est de 26,6 pour cent en 2005, soit environ quatre fois celui des jeunes hommes. Par rapport 2001, non seulement le taux de chmage des femmes de 2024 ans a doubl, mais les disparits par rapport au chmage masculin se sont accentues. Par consquent, le ratio entre le chmage des jeunes de 20-24 ans et celui des adultes de 30-39 ans est de lordre huit. Mais, le chmage touche particulirement les jeunes diplms - notamment, les femmes -, en 2005, les taux de chmage des diplms de 20-24 ans du deuxime cycle du secondaire et du suprieur tant, respectivement, de 17,0 et 57,7 pour cent. Notons que le taux de chmage est moins important dans les mnages pauvres que non pauvres, surtout dans les grands centres urbains. Troisimement, un autre ajustement du march du travail est la baisse des salaires rels entre 2001 et 2005 : -30,4 pour cent. En fait, les salaires rels ont baiss dans toutes les branches, sauf dans ladministration publique o le dclin a t insignifiant : -2,4 pour cent. Quatrimement, la qualit des emplois sest dtriore au cours de la priode. En effet, tous les indicateurs - taux de mauvais emplois (ceux qui ne sont pas en mesure de faire vivre la famille mdiane), pourcentage demplois rmunrs moins que le salaire minimum, ratio de sous-occupation (moins de 35 heurs de travail par semaine) -, sauf celui de la proportion des emplois non protgs, se sont dgrads, surtout dans les entreprises du secteur informel, et dans lagriculture. Cinquimement, la mise au travail des enfants est probablement un autre ajustement des marchs du travail. En 2005, lincidence du travail des enfants de 6-14 ans - cest--dire ceux qui sont conomiquement actifs - slevait 18,8 pour cent, soit une baisse de 4,2 points de pourcentage par rapport 2001. Cette volution touche la fois les filles et les garons, bien que lincidence globale du travail des garons ait dclin un peu moins rapidement que pour les filles. En outre, l axiome de luxe semble vrifi : la participation des enfants au march du travail ne prvaut que si le mnage a un niveau de vie infrieur un seuil critique. En mme temps, on observe une croissance de la proportion denfants de 6-14 ans nallant pas en classe et ne travaillant pas : 14,4 et 16,1 pour cent, respectivement, en 2001 et 2005, phnomne particulirement net dans les mnages aiss - probablement en relation avec le niveau de chmage plus lev. 9. Ltude explore les dterminants de la pauvret en 2005, laide dun modle logistique multinomial, sparment pour les milieux rural et urbain. A cet gard, lanalyse de sensibilit produit plusieurs enseignements. En premier lieu, le secteur rural. On observe que les mnages grs par un petit exploitant ont 1,4 fois plus de chance dtre trs pauvres que dappartenir au segment des non pauvres. Par consquent, ce sont les familles de salaris protgs - cadres et certains ouvriers trs qualifis - qui ont la plus faible probabilit prdite de grande pauvret. En outre, linstruction demeure un puissant facteur de rduction des privations, surtout les plus aigus. Toutes choses gales par ailleurs, les mnages dont le chef est sans instruction ont au moins deux fois plus de chance dtre dans le segment des trs pauvres que ceux qui sont grs par une personne ayant au moins le niveau du deuxime cycle du secondaire. Parmi les facteurs dmographiques, lestimation conomtrique montre que : (i) les mnages grs par une femme ont moins de chance dtre exposs la forte pauvret que leur homologues masculins ; (ii) les mnages dune deux personnes ont au moins quatre fois moins de chance dtre trs

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pauvres que ceux qui englobent au moins 9 personnes, et, en mme temps, presque quatre fois plus de chance dtre aiss. Notons aussi que lexistence des transferts, et la possession de certains actifs ncessaires au processus productif (charrue, charrette), rduisent quelque peu la probabilit de grande pauvret, et que les mnages localiss dans la province dAntananarivo, et, dans une moindre mesure, celles dAntsiranana et de Mahajanga, ont moins de chance dtre trs pauvres. En deuxime lieu, dans le secteur urbain, lanalyse de sensibilit met en vidence des rsultats assez comparables. Nanmoins, limpact de linstruction est beaucoup plus dcisif, notamment lorsque le chef de mnage a acquis le niveau du secondaire, et la probabilit de grande pauvret ou de pauvret des chmeurs est extrmement rduite. 10. La relation entre la croissance conomique, la pauvret et lingalit est apprhende, dans un premier temps, par rapport la sensibilit de la pauvret aux dpenses et lingalit, et la dcomposition des effets de croissance et dingalit est mise en vidence. En premier lieu, au niveau de lensemble de lconomie, la valeur absolue des lasticits par rapport aux dpenses par tte est suprieure lunit pour toutes les mesures de la pauvret, sauf pour P0, et a sensiblement chang entre 2001 et 2005 - par rapport 2001, la sensibilit du ratio de pauvret lgard des dpenses a dclin, et est infrieure un en valeur absolue. En fait, la pauvret peut diminuer si lingalit des dpenses dcline au cours du processus de croissance conomique. Dans ce contexte, la compensation en termes de croissance des dpenses pour stabiliser la pauvret, conscutivement une aggravation de lingalit, est un peu moins leve en 2005 quen 2001, bien quelle demeure encore forte dans les villes. Toutefois, les lasticits de la pauvret par rapport aux dpenses par tte tendent tre plus leves en milieu rural que dans les zones urbaines, sauf pour P0, une situation qui sest maintenue entre 2001 et 2005, alors quen ce qui concerne les lasticits de la pauvret par rapport lingalit des dpenses, une tendance inverse est observe. De tels rsultats mettent en vidence la plus grande fragilit sociale des zones urbaines lgard de la croissance conomique et de la variation de lingalit des revenus. La forte rduction des dpenses per capita dans les villes et le faible dclin des ingalits expliquent lurbanisation de la pauvret. En deuxime lieu, la dcomposition des effets de croissance et de distribution permet de mettre en vidence cette situation. En effet, au niveau national, la composante redistribution est ngative, ce qui signifie que les changements dans la distribution intervenus Madagascar ont contribu rduire la pauvret, quelle que soit sa mesure. Cependant, dans les grandes agglomrations, la composante distribution positive ne surpasse pas leffet croissance, ce dernier ayant accentu lampleur de la pauvret urbaine. Or, dans les campagnes, la baisse de la pauvret est due la conjonction de laugmentation des dpenses par tte et de la forte rduction des ingalits. 11. En ralit, la reconnaissance progressive de la prminence du processus de croissance conomique en termes dimpact sur la pauvret et lingalit, par rapport au rythme de cration des richesses, a t lorigine dun regain dintrt au sujet de la signification dune croissance propauvres. A cet gard, ltude met en oeuvre une approche globale , fonde sur les lasticits de pauvret, et une approche partielle , mene en termes de dominance stochastique de deuxime ordre. Sagissant de lensemble de lconomie, lexamen des effets de croissance et dingalit sur la pauvret, fonds sur les lasticits, semble mettre en vidence un processus de croissance pro-pauvres au cours de la priode 2001-2005, les changements inhrents lingalit, associs au processus de croissance, ayant contribu rduire la pauvret, quelle que soit sa mesure. Dans ces conditions, lindice de croissance pro-pauvres est ngatif, parce que la baisse des dpenses est accompagne dune baisse de la pauvret - le taux de croissance effectif (ngatif) en termes de rduction du ratio de pauvret est suprieur de 3,46 pour cent au taux de croissance actuel. La courbe de croissance de pauvret permet de vrifier que les conditions de dominance de deuxime ordre de la distribution de 2005 sur celle de 2001 sont remplies. En fait, la prise en considration des milieux rural et urbain relativise sensiblement lapprciation prcdente. Dans les campagnes, les changements inhrents lingalit, lis au processus de croissance, ont contribu acclrer la baisse des mesures de la pauvret, alors quen milieu urbain, leffet de distribution na pu que freiner leffet de croissance pour diminuer laccroissement de la

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pauvret. Le caractre faiblement pro-pauvres des zones urbaines est vrifi par les courbes de croissance de pauvret. 12. Le taux de croissance pro-pauvres des dpenses par tte, *, peut tre galement expliqu en termes des taux de croissance des quatre caractristiques prcdentes du march du travail. Dans ltude, * est fond sur une fonction de bien-tre de Gini, cest--dire une fonction de bien-tre social corrige de lingalit relative ou le niveau de vie galement distribu. Si *< , une perte de taux de croissance prvaut cause de llvation de lingalit, et inversement. La croissance est considre comme propauvres (anti-pauvres) sil y a un gain (perte) de taux de croissance. Ltude montre, quau niveau national, durant les annes 2001-2005, le taux de croissance du bien-tre social t de 8,3 pour cent, soit un cart de 9,7 points de pourcentage par rapport au taux de croissance actuel des dpenses per capita de -1,4 pour cent, ce qui caractrise un processus de croissance pro-pauvres du march du travail. Les facteurs ayant contribu positivement la croissance sont les taux de croissance de lemploi et de la productivit du travail, respectivement, 3,7 et 17,9 pour cent. En dautres termes, ces deux caractristiques du march du travail ont t pro-pauvres au cours de la priode, cest--dire ont favoris plus les pauvres que la moyenne nationale. Par contre, les taux de croissance de loffre de travail et du temps de travail ont t anti-pauvres. En vrit, dans le secteur rural, le taux de croissance du bien-tre social a t fortement pro-pauvres, lcart entre * et tant de 10,8 points de pourcentage, alors que dans les grands centres urbains, le taux de croissance du bien-tre social a t ngatif, et quivaut presque au taux de croissance actuel. Lanalyse montre galement des carts selon les provinces. 13. Limpact du march du travail sur le processus de croissance peut tre aussi examin par rapport aux composantes du revenu, notamment par rapport aux sources de revenus de 2005. A cet gard, un indice pro-pauvres de la ieme composante du revenu est exprim par rapport la moyenne du revenu de lensemble de lconomie, au revenu moyen dune source de revenu i, et aux lasticits de la pauvret globale et partielles par rapport la ieme composante des ressources. Cet indice est une mesure du gain marginal en termes de rduction de la pauvret procur par une unit montaire additionnelle issue de la source de revenu i : la ieme composante du revenu est pro-pauvres (anti-pauvres) si lindice est suprieur (infrieur) 1. Dune part, les lasticits varient fortement selon les sources de revenus, et sont surtout leves pour les profits agricoles et, dans une moindre mesure, les salaires. Dautre part, on observe que lindice pro-pauvres a les valeurs les plus leves pour les profits de lagriculture, de llevage et les revenus imputs du logement, quelle que soit la mesure de la pauvret. Puisque les petits et moyens agriculteurs drivent entre la moiti et les trois quarts de leurs gains des activits agricoles et de llevage, cet exercice montre que la rduction de la pauvret exige une action prioritaire lgard de ces groupes socio-conomiques. 14. Lanalyse suggre des orientations de politiques conomiques et sociales visant accrotre laccs lemploi productif, permettant de mieux grer les multiples risques de vulnrabilit, et de contribuer rduire la pauvret moyen ou long terme. Premirement, il sagit de consolider les fondamentaux macro-conomiques. Tout dabord, la stabilisation macro-conomique appelle une attention particulire, dans la mesure o, malgr les rcentes performances de lconomie malgache, lenvironnement macro-conomique et structurel rvle une certaine fragilit. Dans cette perspective, un nouvel accord de trois ans de Facilit de Rduction de la Pauvret et de Croissance (FRPC) est en cours de ngociation, afin de soutenir la croissance conomique, promouvoir la consolidation budgtaire, renforcer le secteur financier et rduire la pauvret, tout en attnuant la vulnrabilit aux chocs. En mme temps, le gouvernement suggre de revitaliser le Mcanisme dintgration commerciale, pour faire face au dmantlement de lAccord multi-fibres et la suppression de certains avantages de lAGOA. Cette nouvelle suggestion du gouvernement pour lobtention dun supplment de ressources lgard de la communaut financire internationale, semble reposer sur des arguments soutenables, et avoir reu ladhsion du FMI. Cependant, les leons du pass en termes de capacit institutionnelle, de vulnrabilit aux chocs internes et externes, de mobilisation des ressources, notamment externes, pour

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linvestissement, et lampleur des dfis conomiques et sociaux, doivent tre pris en compte dans les risques dun tel programme. Par ailleurs, si loption dune allocation des ressources par les prix marque une rupture souhaitable par rapport au pass, elle ne doit vacuer totalement la fcondit de certaines politiques hors prix. Ensuite, Les rformes des institutions sont au coeur du dveloppement et de la promotion de lemploi, et plusieurs orientations doivent tre renforces : (i) des considrations defficacit conomique exigent une modification du partage des responsabilits de lEtat et du secteur priv en matire de production de biens et services ; (ii) la recherche dune meilleure efficacit de lEtat est imprative, dans la mesure o, frquemment, les fondamentaux conomiques et sociaux ne sont pas fournis - en particulier, amliorer la gouvernance, rexaminer les rmunrations dans la fonction publique ; (iii) le dveloppement de lemploi implique un programme de rformes du systme financier, afin de restructurer le systme bancaire, de dvelopper le secteur des assurances et de la micro-finance, et de promouvoir lintermdiation financire ; (iv) les institutions du march du travail constituent un autre lment important de la politique de lemploi, et, dans cette perspective, le projet de loi du 10 mai 2005, proposant la mise en oeuvre dune Politique nationale de lemploi apparat opportun, notamment la promulgation du nouveau Code du travail - mais, le Code du travail ne concerne quune petite partie des travailleurs, et la formalisation du secteur informel ne peut tre envisage que dans le trs long terme. 15. Deuximement, le secteur rural, en particulier lagriculture, est un lment cl du dveloppement de lconomie malgache, afin dexploiter de multiples avantages comparatifs, et de promouvoir de nombreux effets de liaison. Dans ce contexte, plusieurs orientations de politiques conomiques visant promouvoir lemploi peuvent tre indiques : (i) rexaminer les stratgies sectorielles pour assurer lessor de lagriculture : laccroissement de la productivit des cultures vivrires, notamment le riz, doit permettre de librer des actifs pour promouvoir dautres opportunits de revenus ; des actions visant amliorer la qualit et la diffrenciation des cultures dexportation, lintgration entre les planteurs et les transformateurs, laccs au crdit, le systme des transports et la scurit, sont susceptibles damliorer les revenus de ces agriculteurs ; par contre, en ce qui concerne les cultures industrielles, il nest pas certain que la rorganisation des processus productifs en direction du secteur priv et les efforts en matire de qualit, contrebalancent les difficults rencontres par lintgration au march mondial ; (ii) mieux intgrer les secteurs de llevage, et surtout de la pche, en particulier le sous-secteur de la crevette, y compris laquaculture, tout en prservant les co-systmes ctiers ; (iii) promouvoir le secteur informel rural non agricole, dont les deux tiers des gains manent des femmes ; en effet, la dynamique de lagriculture est, en partie, lie aux capacits et la densit de linformel rural non agricole, ce qui implique un dveloppement des activits rurales non agricoles de production et de services - units de transformation de llevage, de la pche et de lagriculture, petite industrie mcanique, synergie avec le tourisme, industrie minires, projets dinsertion des jeunes ; (iv) acclrer le dsenclavement des communes rurales, en renforant lapproche HIMO - dans les provinces de Toliara et Mahajanga, prs de 50km de marche sont souvent ncessaires avant davoir accs un autre moyen de transport ; (v) favoriser un meilleur accs la terre - les deux tiers des terres agricoles sont obtenues par voie dhritage - et faciliter laccs aux droits de proprit ; lune des propositions du Document cadre de politique nationale de lemploi visant laborer un nouveau Code rural, pourrait y contribuer. 16. Malgr la prdominance de la pauvret dans les campagnes et le caractre essentiellement rural de lconomie malgache, lurbanisation des privations exige une attention particulire la promotion de lemploi urbain. A cet gard, la dynamisation de lemploi moderne peut tre envisage par le biais du tourisme - en rduisant les contraintes qui psent sur ce sous-secteur - et de lindustrie manufacturire, bien que les zones franches ne contribuent qu 0,6 pour cent de lemploi, et doivent supporter les effets ngatifs du dmantlement de lAccord multi-fibres. Selon une tude rcente, plusieurs orientations de politique conomique pourraient tre explores. Premirement, lamlioration des infrastructures lectricit, rseau de transport, accs leau - est indispensable pour assurer une meilleure comptitivit. Deuximement, si certaines entreprises sont comptitives au niveau international, dautres produisent la marge et leur survie dpend de la structure des incitations. Une valuation prcise de ces dernires

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semble ncessaire pour apprhender les conditions de la croissance dentreprises efficientes. Troisimement, puisque les entreprises assurant la formation professionnelle sont plus efficientes que les autres, des exemptions fiscales pour soutenir la formation sur le tas pourraient tre accordes, ce qui serait un moyen daccrotre la productivit sans augmenter les cots unitaires du travail. Quatrimement, la lutte contre la corruption doit tre renforce. Cinquimement, le secteur financier doit permettre au petites et moyennes entreprises de mieux accder au crdit, afin de favoriser la concurrence du secteur. Toutefois, la promotion du systme productif informel urbain est indispensable compte tenu de son poids en termes demplois. Ce secteur fait face maintes contraintes - niveau dinstruction et de formation professionnelle des artisans insuffisant ; difficults daccs aux marchs et aux sources dapprovisionnement ; insuffisance de structures de financements et de crdits adapts ; inadaptation du systme fiscal aux spcificits du secteur ; faiblesse des organisations associatives -, et plusieurs principes devraient guider sa revitalisation : (i) prise en considration de son htrognit ; (ii) privilgier des sous-secteurs ayant de relles potentialits, par exemple, la petite construction mcanique ; (iii) sappuyer sur une clarification de lattitude des pouvoirs publics, et un nouvel amnagement du cadre institutionnel et lgislatif des petites entreprises, un lment figurant dans le Document cadre de politique nationale de lemploi. 17. Ncessairement, la valorisation des ressources humaines et la formation professionnelle appellent une attention particulire. Premirement, lEPM de 2005 montre que 93,8 pour cent des individus employs de 6 ans et plus nont eu aucune formation professionnelle, et que seulement 13 pour cent environ des indpendants ou employeurs non agricoles ont suivi une formation. Sans aucun doute, les projets en direction du secteur informel doivent mettre laccent sur la qualification des patrons et des apprentis. Mais, sagissant des salaris, il apparat que 62,5 pour cent des entreprises franches assurent une formation professionnelle interne, contre seulement 30,4 pour cent des entreprises non franches, et que le rendement de lducation est plus lev dans les premires, comparativement aux secondes. Ce rsultat appelle plusieurs questionnements. Tout dabord, si lintervention des pouvoirs est ncessaire pour rformer les institutions du march du travail et rehausser la formation des travailleurs, il sagit dexaminer dans quelle mesure il est prfrable de promouvoir les structures publiques, plutt que de subventionner les entreprises du secteur priv. Lexprience des zones franches tend incliner vers la seconde solution, mais un quilibre doit tre assur, notamment en fonction de la taille des entreprises, et des investigations additionnelles sont ncessaires pour questionner le caractre sous-optimal de la formation professionnelle. Ensuite, il serait opportun de disposer de meilleures informations quant au profil des postes du secteur priv, afin dviter la fois des excdents de formations gnrales et des dficits de comptences techniques. Deuximement, dans la mesure o la croissance de la population aurait t de 2,8 pour cent entre 2000 et 2005, et devrait tre encore de 2,4 pour cent au cours de la priode 2010-2015, il pourrait tre opportun de promouvoir une politique dmographique visant stabiliser, voire freiner, la croissance de la population - lanalyse conomtrique a montr que les mnages de grande taille ont au moins quatre fois plus de chance dtre trs pauvres que ceux qui comportent une ou deux personnes. Dailleurs, les dsquilibres sur le march du travail, notamment dans les villes, peuvent rapidement atteindre un seuil socialement critique, dautant des changements socioculturels sont invitables, et risquent de contribuer rduire le chmage marginal, notamment des femmes, cest--dire rehausser leur taux de participation. 18. En fait, dans la mesure o les dimensions de la promotion de lemploi prcdemment suggres peuvent insuffisamment atteindre des groupes spcifiques, des actions cibles complmentaires peuvent savrer ncessaires. En premier lieu, la plus grande prcarit des femmes sur le march du travail, en termes de statuts et de gains, et la fminisation de la pauvret en milieu urbain, exigent lexcution de programmes spcifiques, tout en reconnaissant que leur autonomisation professionnelle ne suffit probablement pas dfinir leur libert, compte tenu des obstacles inhrents au systme social. En deuxime lieu, la question du travail des enfants est importante, et la prsente tude a montr lampleur du phnomne, du moins en ce qui concerne les jeunes conomiquement actifs. A cet gard, il semblerait

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opportun que Madagascar ratifie la Convention 105 sur le travail forc. Toutefois, la question du travail des enfants est un sujet complexe, et lopportunit dune lgislation trop svre lencontre du travail des enfants est trs incertaine, tant donn la fragilit du contexte socio-conomique, la faiblesse de cadre institutionnel, et labsence de mcanismes susceptibles de rduire la faiblesse et les fluctuations des revenus des familles. En troisime lieu, le dveloppement dinitiatives pour mobiliser le capital social ensemble de droits quun individu possde sur les ressources de son rseau social - des fins productives, notamment lgard du secteur informel urbain ou des exploitants agricoles, pourraient contribuer rehausser le niveau de lemploi. 19. Le suivi de lemploi dans le cadre du MAP exige de disposer dindicateurs adapts. Ltude suggre une liste dindicateurs demploi, choisis en fonction de deux lments. Premirement, ils doivent satisfaire trois critres de base, compte tenu de la spcificit du contexte socio-conomique malgache : (i) pertinence par rapport aux objectifs, cest--dire avoir la possibilit de rendre compte et de permettre un suivi de la stratgie de lutte contre la pauvret et de la politique publique de lemploi ; (ii) sensibilit en fonction du phnomne tudi ; (iii) possibilit dobservation partir du systme statistique actuel. Deuximement, il importe de hirarchiser les indicateurs, cest--dire de les ordonner en fonction des objectifs, de leur sensibilit, de leur priodicit, de leur fiabilit et de leur disponibilit. Dans cette perspective, cinq catgories dindicateurs sont proposes, la plupart tant du premier rang : (i) Les indicateurs doffre de travail : taux doffre de travail, taux doffre per capita, et taux de croissance du taux doffre per capita ; (ii) Les indicateurs demploi : taux doccupation, taux de croissance du taux demploi, rpartition de lemploi par secteur dactivit, taux de dpendance des mnages, taux de pluriactivit, taux de croissance du temps de travail, incidence du travail des enfants, proportion des enfants qui ne vont pas lcole et qui ne travaillent pas ; (iii) Les indicateurs de qualit de lemploi : proportion demplois salaris non protgs, proportion de mauvais emplois salaris, et proportion des emplois rmunrs moins que le salaire minimum, et taux de sous-occupation ; (iv) Les indicateurs de chmage : taux de chmage urbain pour lensemble des individus, taux de chmage urbain des jeunes, ratio du chmage urbain des jeunes par rapport celui des adultes, proportion de jeunes chmeurs urbains par rapport au nombre total de chmeurs urbains, proportion de jeunes chmeurs urbains par rapport au total des jeunes urbains, et proportion des chmeurs urbains nayant jamais travaill - le taux de chmage marginal ne peut pas tre valu, et on observe une absence de chmage de long terme (suprieur un an) ; (v) Les indicateurs des gains du travail : taux de croissance des salaires rels, taux de croissance de la productivit du travail (effectif ou pro-pauvres), indices pro-pauvres des composantes des revenus rels, et prime de segmentation. Il est remarquer que certains indices sont utiliss pour apprhender le caractre pro-pauvres des caractristiques du march du travail, et que le niveau de dsagrgation est fonction des objectifs poursuivis. Une valuation de ces indicateurs est effectue pour 2001 et 2005.

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Introduction

Avec une population de 18,6 millions dhabitants en 2005 (United Nations, 2006a), Madagascar est lun des pays en dveloppement les moins avancs, le Revenu national brut par habitant slevant environ 300 dollars US en 2004 (World Bank, 2006c) - 809 dollars internationaux1. Relativement bien dote en ressources naturelles, cette le de lOcan indien connat une profonde crise conomique et sociale, inhrente un ensemble de chocs externes et de dsquilibres structurels, qui sest amplifie au cours des prcdentes dcennies - dclin du PIB par tte de plus de 40 pour cent entre 1965 et 2004 (World Bank, 2005a). A cet gard, plusieurs lments danalyse sont susceptibles de caractriser les atermoiements du processus de transition conomique de ce pays, et le fait que le cheminement du dveloppement saccompagne dune incapacit durable pour maints mnages dobtenir ou de perptuer un niveau de bien-tre, en termes montaires ou des capacits, correspondant un minimum acceptable par les normes de la socit. En premier lieu, Madagascar est confront de multiples vulnrabilits qui affaiblissent la capacit de rsistance des individus, des mnages ou des groupes sociaux. Lenvironnement physique interne freine le processus de dveloppement et exacerbe le dualisme conomique. La majeure partie de la population vit de lagriculture de subsistance2, trs dpendante des conditions climatiques - pluviomtrie3, cyclones4 -, du relief accident, de la dissymtrie estouest, des invasions acridiennes, et de lopposition entre les hautes terres et les rgions ctires5. En outre, le mauvais tat des infrastructures de transports accrot la segmentation des marchs ruraux, ce qui gnre de fortes variations de prix saisonnires et spatiales, et modre les gains de productivit6. Par ailleurs, la forte croissance dmographique, y compris dans les zones urbaines7, associe au haut niveau persistant des privations, induit un comportement de prdation qui accentue la dsertification, acclre lrosion des sols de par les fortes pentes du relief et de la faible stabilit structurale des sols ferrugineux, et rduit les surfaces arables et le couvert forestier - diminution de 50 pour cent de la couverture forestire entre 1960 et 2000 (World Bank, 2003b)8. Ainsi, compte tenu de la faible productivit agricole et de la baisse de la production par tte du riz9, la principale culture vivrire, la vulnrabilit en termes de scurit alimentaire est forte, et le spectre de la faim ou de la malnutrition est frquent. A cet gard, malgr la difficult dapprhender la vulnrabilit alimentaire, il a t observ que prs des deux tiers des mnages taient en tat dinscurit alimentaire au milieu des annes 1990, et que le niveau de satisfaction

En 2003 (UNDP, 2005). En 2005, 78,0 pour cent des individus sont localiss dans le milieu rural, et 82,0 pour cent de la population active vit des activits du secteur primaire (Ministre de lconomie, des finances et du budget, 2006a, 2006b, 2006c). 3 De trs fortes disparits en matire de pluviomtrie prvalent selon les rgions. 4 Par exemple, en 2004, Madagascar a connu deux cyclones. 5 Les sols sont trs htrognes, et les superficies cultives (terres arables et cultures permanentes) occupaient 6 pour cent du territoire en 2002 (FAO, 2005). Les cultures vivrires sont les activits agricoles de base et dominent les hautes terres centrales, la zone orientale, et la partie mdiane de louest. Les cultures de rente sont localises dans la zone orientale, le sud, le nord et louest. 6 Les cultures vivrires, notamment le riz, les tubercules et le mas, occupent 75 pour cent des surfaces cultives. Mais, la productivit rizicole - environ 2 000 kg par ha - est faible, et a stagn au cours des quarante dernires annes. 7 Selon les estimations des Nations unies, la croissance de la population a t de 2,8 pour cent entre 2000 et 2005, et devrait tre encore de 2,4 pour cent au cours de la priode 2010-2015, puis tomber 1,3 pour cent vers 2045-2050. Dans ces conditions, la population du Madagascar serait de 23,8, 29,4 et 43,5 millions, respectivement, en 2015, 2025 et 2050. Par ailleurs, en 2030, plus de 40 pour cent de la population rsidera dans les villes (United Nations, 2006a). 8 Le dfrichage illicite des forts - culture sur brlis (tavy) - reprsente 95 pour cent des pertes persistantes. 9 La baisse a t de 144 112 kg par personne entre 1981 2001 (Shah, Habyarimana, Cotton, Rossignol, 2005).
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2 des besoins nergtiques avait chut10. Cette situation est exacerbe par une faible capacit institutionnelle de lEtat. En ce qui concerne les biens et services collectifs, les dotations rduites per capita qui leurs sont alloues, leur relative inefficacit, et les problmes rcurrents de gouvernance et de corruption (INSTAT, DIAL, 2006), diminuent sensiblement laccs aux services sociaux de base de la population, quil sagisse de lducation11, de la sant12 ou du systme judiciaire13. Le mauvais tat des routes rurales, la fragilit du systme de communications, et lirrgularit de lapprovisionnement en eau et lectricit rehaussent la vulnrabilit des plus dmunis en milieu rural14, et accroissent les cots des entreprises du secteur moderne15. Dans une certaine mesure, linsuffisante capacit institutionnelle du secteur public est exacerbe par le legs du pass en termes de mauvaise gestion et dinstabilit politique16. En outre, ce niveau de capacit institutionnelle inadquat explique la faible efficacit du systme financier, peu enclin la mobilisation des ressources locales, et au financement du secteur priv, du dveloppement rural, de la construction, et des secteurs sociaux17, et est susceptible de freiner le dynamisme et lorganisation de laide extrieure, en contribuant donner limpression dune dilution inefficace des ressources injectes dans lconomie. Enfin, la vulnrabilit aux chocs externe affecte le cheminement du dveloppement. Llvation du prix international du riz et du ptrole en 200418, les rcessions dans les pays industrialiss, laugmentation des taux dintrt rels, la dprciation nominale du taux de change - de plus de 80 pour cent entre fin dcembre 2003 et mai 2004 - et la dtrioration des termes de lchange - 100 67,9 entre 2000 et 2005 -, ont contribu aggraver la situation conomique et sociale. En mme temps, la vulnrabilit aux chocs externes est rehausse par la faible comptitivit des productions agricoles, de llevage et de la pche, en partie due des choix de politiques inadquats, labsence de relations entre les producteurs et les opportunits des
La baisse a t de 2490 calories par personne en 1975 2001 calories en 1998. A Madagascar, la ration alimentaire est peu diversifie - riz et manioc. Dautres tudes ont montr que, dans les 89 communes du Systme dalerte prcoce du sud du pays, prs de 60 pour cent dentre elles taient lgrement vulnrables trs vulnrables en 1999 (Droy, Rasolofo, 2004). 11 En 2004, si 40,8 pour cent de la population est analphabte, les pourcentages sont de lordre de 60 et 50 pour cent, respectivement, pour les 20 pour cent les plus pauvres et les ruraux. Nanmoins, le taux net de scolarisation du primaire est de 76,5 pour cent en 2005 (Ministre de lconomie, des finances et du budget, 2006b). Ce niveau de capital humain peut aussi contribuer rduire les capacits de dveloppement du secteur priv. La mdiocrit du capital humain en termes dducation, et de formation professionnelle et technique, en partie inhrente la faiblesse des dpenses dducation - 2,9 pour cent du PIB en 2000-2002 (UNDP, 2005) -, limite, non seulement la productivit des entreprises prives et lefficacit des institutions publiques, mais exerce de puissants effets en termes de sant et de reproduction. 12 Par exemple, en 2004, le taux moyen de consultations prnatales de 80 pour cent varie considrablement selon les provinces - 62,4 pour cent Mahajanga. 13 Les valuations de la gouvernance suggrent que, dans les domaines de la protection des droits de proprit, du cadre juridique et judiciaire et de la participation, Madagascar demeure en dessous de la moyenne (Banque africaine de dveloppement, 2005). 14 Beaucoup dagriculteurs de subsistance vendent leur production des intermdiaires qui contrlent les moyens de transport, de stockage et le fonctionnement des marchs rgionaux. 15 Les cots indirects dus au mauvais environnement des affaires - lectricit, eau, transports, etc. - en termes de pertes du chiffre daffaires slverait 15,3 pour cent (Shah, Habyarimana, Cotton, Rossignol, 2005). 16 La crise politique intervenue en 2002, inhrente une lection conteste en dcembre 2001, a amen le pays au bord de la guerre civile, et a gravement perturb lconomie, surtout dans les zones franches industrielles o environ 100 000 travailleurs ont t renvoys. Le PIB a dclin de 12,7 pour cent, la pauvret a augment, et limpact sest fait ressentir en milieu rural o les prix des produits agricoles ont baiss. 17 Cette situation altre probablement la confiance de la population envers les responsables de la politique conomique, et contribue relativiser lopportunit et lefficacit de la participation. 18 Le prix du riz sest lev de 2 400 7 000 FMG entre avril et dcembre 2004.
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3 marchs, et des infrastructures routires et de tlcommunications peu dveloppes et insuffisamment entretenues. En deuxime lieu, le legs de lhistoire constitue une des racines des dsquilibres structurels, et explique les programmes de rformes labors depuis la fin des annes 1990. Aprs lindpendance, en 1960, et la longue priode de pouvoir militaire qui suivit, la rvolution socialiste de 1975 inspira des politiques tatiques - planification, nationalisations, protectionnisme -, timidement assouplies partir de 1987, puis plus systmatiquement amendes au milieu des annes 199019 : rduction des contrles des prix, rformes structurelles dans plusieurs secteurs - mines, pche, tourisme, privatisation dentreprises publiques - transport, tlcommunications, ptrole et banques -, ouverture externe et assouplissement des structures tarifaires20, cration de la Banque centrale21. Ces rformes structurelles semblent expliquer le regain de croissance conomique entre 1997 et 2001 - 4,6 pour cent -, inhrent la forte progression de plusieurs secteurs industriels et des services - construction, tlcommunications, tourismes, banques -, au dynamisme de la zone franche industrielle sous limpulsion de laccroissement des investissements directs trangers, et au dveloppement des exportations, en particulier dans les secteurs du textile et de lagro-alimentaire (World Bank, 2003a)22. En mme temps, si les dficits du budget et du compte courant demeurent relativement stables, et le taux dinflation assez modr, les performances de lactivit agricole et le niveau de la gouvernance demeurent mdiocres23, une situation qui explique probablement la persistance de lampleur de la pauvret rurale24, de la prcarit de laccs aux services de base en termes de capital humain, dinfrastructures physiques - routes, marchs -, sociales - eau, lectricit - et financires, et des pressions environnementales25. En outre, le poids de la dette restait considrable et non soutenable la fin des annes 199026. Le dynamisme conomique de la fin des annes 1990 fut srieusement perturb par la crise politique de 200227, qui exacerba les dsquilibres structurels et freina le processus de transition : baisse de 12,7 pour cent du PIB, rduction des ressources publiques de lordre de 4
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Alors que lamiral Didier Ratsiraka avait install le rgime rvolutionnaire de 1975, en 1991, des grves et des troubles politiques induisent une baisse de 8,9 pour cent du PIB par tte. Cette situation conduit sa dmission et llaboration dune nouvelle constitution sous la prsidence de Albert Zafi, lu en 1993. Nanmoins, pour des raisons politiques, des exemptions fiscales et un financement des dpenses publiques par la cration montaire ont entran une forte dprciation du taux de change en 1994-95, et un regain dinflation, respectivement, 42 et 45 pour cent en 1994 et 1995. Son empchement fut vot en 1996, et Didier Ratsiraka fut rlu en 1997. 20 Adhsion au COMESA - March commun de lAfrique de lEst et Australe - en 2000, et, plus rcemment, la Communaut de Dveloppement de lAfrique Australe (SADC). 21 A partir de 1994, la flexibilit du taux de change est assure, et Madagascar accepta les obligations de larticle VIII du Fonds montaire international. 22 Dans les annes 1990, la part mondiale des exportations malgaches crot, alors que celle de lAfrique dcline. 23 Faible capacit institutionnelle en matire de gestion budgtaire et financire, exemptions fiscales et attribution des licences peu transparentes, systme judiciaire inefficace et corrompu. 24 Le ratio de pauvret rurale passe de 76 77 pour cent entre 1997 et 1999, tandis que la pauvret urbaine dcline de 63 43 pour cent au cours de la mme priode. 25 Au cours de la rvolution socialiste, la culture sur brlis avait t encourage afin de produire le riz ncessaire la population urbaine, sans avoir recours aux investissements pour entretenir les infrastructures dirrigation vtustes. 26 En valeur nette actualise, la dette reprsentait 56 pour cent du PIB en 1999. Toutefois, lligibilit de Madagascar linitiative PPTE, en dcembre 2000, a induit une rduction du service de la dette de lordre de un pour cent depuis 2001 (World Bank, 2005a). 27 La crise est issue dune contestation des lections de dcembre 2001 par le challenger de Didier Ratsiraka, Marc Ravolomanana. Finalement, la reconnaissance internationale de ce dernier intervint en juillet 2002, et son pouvoir fut consolid par les lections lgislatives de dcembre de la mme anne.

4 pour cent du PIB, chute du taux dinvestissement de 18,5 14,3 pour cent du PIB, aggravation du dficit du solde du compte courant extrieur de -1,3 -6,2 pour cent du PIB, augmentation du taux dinflation de 7,4 15,8 pour cent, diminution des revenus agricoles28 et des gains de nombreux mnages urbains29, et rehaussement du taux de pauvret30. Face cette situation, le nouveau gouvernement jugea opportun, ds la fin de 2002, de mettre en oeuvre des politiques visant maintenir la stabilit macro-conomique et contenir linflation, tout en acclrant les rformes structurelles - appui au secteur priv en suspendant temporairement certains prlvements fiscaux, rhabilitation des infrastructures publiques, privatisation du systme bancaire et de plusieurs entreprises publiques, notamment en matire de gestion, encouragement de linvestissement direct tranger, rformes douanires et tarifaires - et un intensifiant la lutte contre la corruption - cration dune commission anti-corruption, rorganisation du systme dattribution des licences. Par ailleurs, dans la mesure o lagriculture occupe la majorit de la population, un effort de diversification des exportations fut entrepris, afin daccrotre les exportations agricoles et dlargir les bases de la croissance conomique. Ainsi, les politiques conomiques, labores depuis la fin de 2002, suggrent que la dynamisation dactivits cls du secteur priv, lies un avantage comparatif - textile, notamment la zone franche, mines, cultures industrielles et dexportation, pche et tourisme -, constitue un atout indniable dun nouveau cheminement du dveloppement. Les rcentes performances de lconomie malgache, qui sinscrivent dans le cadre des relations avec la communaut financire internationale31, exhibent un retournement favorable de la conjoncture. En effet, le PIB rel a augment de 9,8 et 5,3 pour cent, respectivement, en 2003 et 2004, compte tenu des bonnes performances du secteur industriel - notamment manufacturier - et des services (World Bank, 2006c). A cet gard, il est remarquer que si cette volution implique pour ces deux annes une augmentation du PIB par tte, respectivement, de 6,8 et 2,6 pour cent, le PIB par tte rel la fin de 2004 nquivaut qu 92 pour cent de celui qui prvalait en 2001 (International Monetary Fund, 2005). Sagissant du secteur secondaire, les taux de croissance annuels ont t de 14,5 et 6,6 pour cent, respectivement, pour 2003 et 2004, un rsultat largement imputable au dynamisme des entreprises franches32. Quant aux services, ils ont enregistr une croissance annuelle de 10,4 et 6,0 pour cent, respectivement, en 2003 et 2004. Malgr tout, en 2004, la part de lindustrie dans le PIB ntait que de 16,0 pour cent, alors que les services contribuaient 55,2 pour cent de la richesse nationale. Quant au secteur primaire agriculture, levage, pche et sylviculture -, il a moyennement progress au cours de la priode rcente - 1,3 et 3,1 pour cent, respectivement, en 2003 et 2004 -, suite aux actions mises en oeuvre par les pouvoirs publics33. A cet gard, il est remarquer que le secteur primaire ne

Compte tenu de lisolement des agriculteurs, les prix des produits agricoles chutrent de lordre de 50 pour cent. Environ 150 000 travailleurs perdirent leur emploi dans le secteur formel moderne, notamment dans les secteurs o un dynamisme avait t observ la fin des annes 1990. 30 Le taux de pauvret nationale augmenta de 69 73 pour cent entre 2001 et 2002. 31 Parmi les appuis financiers les plus importants, on peut citer : (i) laccord avec le FMI, en mars 2001, dun programme de Facilit de Rduction de la Pauvret et de Croissance, expirant en 2005, et la poursuite des discussions pour conclure une nouvelle FRPC en 2006 ; (ii) lappui financier de la Banque mondiale dans le cadre des Stratgies dassistance-pays de 1997 et de 2004-2006 ; (iii) lappui financier de lUnion europenne en 2004, et la nouvelle convention relative 2005-2007. 32 Pour les deux annes, le taux de progression de la production aurait t de 51,8 pour cent (Banque africaine de dveloppement, 2005). La plus faible performance de 2004 par rapport 2003 sexplique par la survenance du cyclone de 2004, et du moindre dynamisme de lactivit industrielle franche. 33 Notamment, la rhabilitation des primtres irrigus, et les mesures fiscales concernant les engrais, les intrants et les quipements agricoles.
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5 contribue qu 28,8 pour cent du PIB en 2004, alors quil fournit plus de 80 pour cent des emplois du pays34. Dans une certaine mesure, les faibles performance du secteur de subsistance - 1,9 pour cent par an au cours de 1994-2004 - handicapent la rduction de la pauvret rurale. Dans ce contexte, en 2005, le PIB rel aurait augment de 4,6 pour cent, tandis quen 2006, le taux de cration de richesses serait de 4,7 pour cent (International Monetary Fund, 2006a, 2006b)35. Effectivement, lvolution rcente de lenvironnement macro-conomique et structurel rvle une certaine fragilit de lconomie malgache. En effet, malgr la baisse du dficit budgtaire (y compris les dons) par rapport 2002 - -5,5 pour cent du PIB -, sa progression en 2004 et 2005 a t sensible, comparativement 2003 - respectivement, -4,9 et -5,5 pour cent -, en partie, cause des faibles performances en matire de collecte fiscale et de gestion des dpenses publiques, une situation pouvant questionner sa compatibilit avec la stabilit macro-conomique36. Par ailleurs, le contexte macro-conomique a t domin par une forte dprciation de lAriary, la nouvelle monnaie malgache, qui, compte tenu des chocs externes et internes, a perdu 50 pour cent de sa valeur contre leuro dans la premire moiti de 2004. Il en rsulta une forte inflation en 2004 et au dbut de 200537, ce qui conduisit les autorits montaires pratiquer une politique plus rigoureuse38. Cependant, lobjectif dun taux dinflation de 5 pour cent en 2006, jug possible par le FMI, dpendra la fois de la poursuite des politiques montaire et fiscale appropries, et de lvolution du prix du ptrole. En outre, en dpit de la forte dprciation du taux de change, le dficit de la balance du compte courant (dons exclus) est pass de -7,5 pour cent en 2003 14,6 et -14,1 pour cent du PIB, respectivement, en 2004 et 2005, la suite du dclin des exportations de vanille, de la forte augmentation de certaines importations dtaxes, et de la relative concentration des exportations sur le textile en direction des Etats-Unis. Le dficit global de la balance des paiements est, en grande partie, financ par la rduction de la dette obtenue dans le cadre de linitiative PPTE39, et, bien que les projections tendent montrer la soutenabilit de la dette - le ratio du service de la dette sur les exportations serait de 5,4 pour cent en 2015 -, la situation de lendettement externe demeure fragile40. Dailleurs, les perspectives moyen terme de la balance des paiements sont incertaines, compte tenu de lvolution du prix de la vanille, de la fin de lAccord multi-fibres en 2005, et de la suppression de certains avantages inhrents lAGOA III en 200741. Cette situation nouvelle exige un

Ce secteur est assez diversifi, mais le riz contribue plus de 40 pour cent du PIB agricole, et occupe prs des deux tiers des mnages agricoles. 35 Il est remarquer que ces taux de croissance sont infrieurs ceux qui taient escompts par les responsables de la politique conomique et les institutions internationales (International Monetary Fund, 2005). Notamment, pour 2005, le taux de croissance effectif est proche de celui de la variante basse du DSRP - 4,5 pour cent. 36 Le ratio recettes fiscales/PIB de 10,9 pour cent en 2004 est infrieur celui des pays africains. Nanmoins, le dficit budgtaire est largement financ par des ressources concessionnelles. 37 Sur une base annuelle, le taux dinflation sest lev 27 pour cent en mars 2005, avant de diminuer par la suite. Toutefois, pour lanne 2005, il slve 18,4 pour cent, et les projections sont de 9,6 pour cent pour 2006 (International Monetary Fund, 2006a). 38 On doit galement souligner que les indicateurs de performance et de surveillance du systme bancaire se sont amliors, mais beaucoup reste faire pour accrotre les performances du secteur financier (International Monetary Fund, 2005). 39 Dans le cadre de lInitiative PPTE renforce, les institutions de Bretton-Woods ont approuv le point dachvement pour Madagascar en octobre 2004. 40 Le ratio dette/exportations tombe en dessous du seuil de lInitiative PPTE seulement aprs que des remises de dettes bilatrales additionnelles aient t effectues au-del de lInitiative PPTE (International Monetary Fund, 2005). 41 LAfrican Growth and Opportunity Act permet quelques pays africains dexporter aux Etats-Unis en franchise.

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6 maintien des gains de comptitivit lis la dprciation du taux de change42, afin de contrebalancer la rallocation possible de linvestissement tranger. Enfin, sagissant des rformes structurelles, des progrs aux niveaux du renforcement de la concurrence et dune meilleure gouvernance ont t raliss43, mais des contraintes en termes de capacit institutionnelle perdurent, et handicapent srieusement les pouvoirs publics quant la facult dlaboration et dexcution les rformes macro-conomiques cls (International Monetary Fund, 2005). Afin de relever les nouveaux dfis, les responsables politiques ont labor une stratgie mettant laccent sur des domaines prioritaires identifis dans le Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP). Ce document, dont llaboration a dbut en 2000, a t mis jour en juin 2005, et a pour objectif majeur de rduire le ratio de pauvret de 50 pour cent en 2015, soit un taux de 35 pour cent environ (Rpublique de Madagascar, 2005)44. A cet gard, le DSRP, incluant la vision Madagascar naturellement ! (Prsidence de la Rpublique de Madagascar, 2003), propose trois axes stratgiques dintervention : (i) Restaurer un Etat de droit et une socit bien gouvernemance ; (ii) Susciter et promouvoir une croissance conomique base sociale largie ; (iii) Susciter et promouvoir des systmes de scurisation humaine et matrielle et de protection sociale largie. Bien que le DSRP ait t favorablement accueilli par la communaut internationale - diagnostic clair sur la pauvret, participation de la socit, objectifs clairement dfinis, laboration de plusieurs scnarios macro-conomiques -, un certain nombre de contraintes ont t soulignes : cots des projets insuffisamment prciss, analyses sectorielles fragiles, programme trs ambitieux, problme dharmonisation des objectifs, et non prise en compte des risques (International Monetary Fund, 2005b ; Razafindravonona, 2003). Ainsi, au cours de lanne 2006, les autorits malgaches ont labor un Programme pluriannuel MAP 2007-2012 qui doit prendre le relais du DSRP, en dfinissant des objectifs spcifiques et chiffrs, bass sur les perspectives de la vision Madagascar naturellement et les Objectifs du millnaire pour le dveloppement (Prsidence de la Rpublique de Madagascar, 2006)45. En troisime lieu, le cheminement du processus de dveloppement prcdemment voqu a une forte influence sur les aspects sociaux du dveloppement. Les dimensions conomique et sociale du dveloppement sont troitement lies. La dgradation du niveau de vie lors de changements de lenvironnement rduit laccs lducation et la sant. En mme temps, la pauvret du dveloppement humain freine probablement la progression du niveau de vie moyen de la population. Quelques lments danalyse prliminaires mettent en vidence la relative faiblesse du dveloppement humain Madagascar. Dune part, lindicateur de dveloppement humain - IDH - tait de 0,499 en 2003 correspondant un taux dalphabtisation des adultes de 70,6 pour cent, un taux brut de

Le taux de change effectif rel est pass de 100 en 2000 85,1 en 2005. Si le niveau du taux de change effectif rel semble appropri, la comptitivit de Madagascar inhrente aux faibles salaires nominaux est contrebalance par les cots levs dautres facteurs et la faible productivit. 43 Par exemple, la privatisation du capital ou de la gestion des entreprises publiques, parfois avec retard ; la libralisation du prix du ptrole ; la lutte contre la corruption. 44 Cet objectif nest pas clairement identifiable dans le document. Dans le DSRP de 2003, cet objectif devait tre atteint en 2013 (Rpublique de Madagascar, 2003). 45 Ce plan daction est formul autour de huit engagements : bonne gouvernance, transformation de lducation, sant, infrastructure, dveloppement rural, lconomie et le secteur priv, lenvironnement et la solidarit nationale.

42

7 scolarisation, tous niveaux confondus, de 51 pour cent, une esprance de vie la naissance de 55,4 ans et un indicateur de PIB de 0,35 -, ce qui situe Madagascar lgrement en dessous de la moyenne de lAfrique subsaharienne (UNDP, 2005)46. Par ailleurs, en 2003, les taux de mortalit infantile et infanto-juvnile slevaient, respectivement, 78 et 126 pour mille naissances, une situation sensiblement meilleure, comparativement la moyenne de lAfrique subsaharienne47. Finalement, Madagascar est class 146e sur 177 pays en termes de dveloppement humain, et les progrs ont t rguliers au cours de 30 dernires annes, puisque lIDH tait de 0,400 en 1975 - 0,437 en 1980. Dans ce contexte, il est remarquer que si certains indicateurs partiels se sont amliors, ils prsentent des dsquilibres importants dans lespace, et parfois selon le genre. Par exemple, le taux net de scolarisation du primaire est pass de 64,9 76,5 pour cent entre 2001 et 2005, mais il existe des disparits selon les milieux rural et urbain qui croissent fortement avec le niveau denseignement48. De mme, en 2005, seulement 1,8 pour cent des femmes avaient eu accs lenseignement suprieur, contre 3,0 pour cent des hommes. Dautre part, pour 1995-2005, lIndicateur de la pauvret humaine - IPH-1 - correspondait un taux de pauvret de 63,0 pour cent dans chacune des dimensions considres, ce qui signifie : (i) une probabilit de dcs avant 40 ans de 27,8 pour cent ; (ii) un taux danalphabtisme des adultes de 29,4 pour cent ; (iii) une proportion dindividus ayant accs leau potable de 55 pour cent ; (iv) un taux de malnutrition - insuffisance pondrale - des enfants de moins de 5 ans de 33 pour cent (UNDP, 2005). Cette estimation de la pauvret humaine semble cohrente avec le fait que, depuis une dizaine dannes, plus des deux tiers des malgaches sont pauvres en termes montaires (Rpublique de Madagascar, 2005 ; Ministre de lconomie, des finances et du budget, 2006a). Ncessairement, les multiples dimensions de la vulnrabilit et lvolution rcente du contexte macro-conomique conditionnent les aspirations de promotion de lemploi, et suscitent des changements escompts la mesure des esprances. Ainsi, lincapacit de nombreux mnages obtenir un niveau de bien-tre correspondant un minimum acceptable par les normes de la socit est, en grande partie, le reflet du fonctionnement des marchs du travail, urbain et rural. A cet gard, lensemble des actifs rels et immatriels que les individus, les mnages et les communauts peuvent mobiliser pour combattre la pauvret, la vulnrabilit ou lexclusion sociale, constituent des moyens de rsistance. Dans cette optique, lidentification des actifs dont la pnurie affaiblit la capacit de rsistance des individus ou des groupes sociaux montre que, au niveau individuel, la participation au march du travail et le niveau des dotations en capital humain, demeurent probablement des lments trs efficaces pour combattre la pauvret, la vulnrabilit et lexclusion sociale. Dailleurs, la dfinition dune Politique nationale de lemploi en 2005 (Ministre de la fonction publique, du travail et des lois sociales, 2005, 2006), et la mise en place de lObservatoire malgache de lemploi et de la formation professionnelle en 2006, doivent sinscrire dans le cadre des objectifs du MAP. La prsente tude sinscrit dans cette perspective, la comprhension de ces mcanismes
En 2003, lIDH de lAfrique subsaharienne tait de 0,515 (UNDP, 2005). Il existe quelques divergences entre les donnes de UNDP (2005) et les rsultats de la DHS 2003-2004 (INSTAT, ORC Macro, 2005). 48 Les taux nets de scolarisation primaire sont de 76,5 et 69,7 pour cent, respectivement, dans les milieux urbain et rural, mais de 33,1 et 19,1 pour cent en ce qui concerne le niveau du premier cycle du secondaire (Ministre de lconomie, des finances et du budget, 2006b).
47 46

8 tant essentielle pour la politique conomique et sociale. Elle sappuie essentiellement sur une nouvelle analyse de certaines informations des enqutes prioritaires auprs des mnages de 2001 et 2005, deux investigations statistiques majeures et relativement comparables49. La deuxime section analyse le niveau et la dynamique de la pauvret et de lingalit, tandis que la troisime section prsente la structure du march du travail, notamment en relation avec la pauvret, et suggre les principaux ajustements qui prvalent en milieux rural et urbain. La quatrime section questionne le processus de croissance pro-pauvres, et explore les dterminants du niveau du bientre des individus, alors que la cinquime section propose quelques orientations de politiques conomiques visant dynamiser la mobilisation du travail, afin de rduire la pauvret et lingalit. La sixime section identifie certains indicateurs de suivi de lemploi qui pourraient tre pris en considration dans le MAP.

2.

Les dimensions de la pauvret

Malgr la multiplicit des dimensions de la pauvret, en particulier en termes dutilit ou des capacits, ltude est fonde sur les privations montaires. A cet gard, la configuration et la dynamique de la pauvret montaire sont successivement examines. 2.1. Les dimensions de la pauvret montaire 2.1.1. Disparits de bien-tre montaire Le tableau 1 prsente les paramtres statistiques des dpenses par tte des individus selon le niveau de vie, le statut conomique et le sexe du chef de famille, et la localisation spatiale50. Sagissant des dpenses de 2005, plusieurs commentaires peuvent tre formuls. Les dpenses par tte des individus slvent 298,6 milliers dAriary par an, ce qui est assez proche de lestimation de la consommation prive issue de la comptabilit nationale51. Nanmoins, on observe damples disparits de bien-tre selon la localisation spatiale et les groupes socio-conomiques. Premirement, le niveau de vie montaire qui prvaut en milieu urbain, exprim sur une base per capita, quivaut environ deux fois celui des zones rurales. Toutefois, cet cart masque dimportantes disparits spatiales, favorisant le centre, le nord et le nord-ouest de lle. En effet, les individus vivant dans les provinces dAntananarivo, Mahajanga et Antsiranana, ont des dpenses par tte suprieures la moyenne nationale, tandis que linverse prvaut pour ceux qui

LEPM de 2001, reprsentative selon les provinces et le milieu, a t ralise auprs de 5 080 mnages au cours de la priode de novembre-dcembre 2001. LEPM de 2005, effectue entre septembre et novembre de la mme anne, concerne 11 780 mnages, et est reprsentative selon les rgions. Compte tenu de la configuration du questionnaire et de la mthodologie des enqutes, les agrgats des dpenses des mnages des deux investigations statistiques sont comparables. 50 Le fait de prendre en compte les dpenses par tte conduit admettre labsence dconomies dchelle dans le mnage. De ce fait, llasticit-taille est unitaire. Lvaluation des dpenses moyennes considre que chaque individu du mnage reoit lquivalent des dpenses par tte du mnage. Cette approche diffre dune pondration en termes de mnages. Les dpenses des mnages englobent la consommation alimentaire (auto-consommations agricoles de llevage, de la pche et des entreprises non agricoles, dpenses alimentaires, cadeaux alimentaires reus, et paiement en nature) et non alimentaire (dpenses dducation, dpenses de sant, loyer imput, consommation de biens durables, et autres dpenses non alimentaires). 51 Selon les Nations unies, la consommation prive des mnages tait de 6 028 200 Ariary en 2004, soit 334,9 milliers dAriary par tte si la population est estime 18 millions dhabitants (United Nations, 2006a, 2006b).

49

9
Tableau 1 :
A nne P aram tre

Paramtres statistiques des dpenses des individus selon le niveau de vie, la localisation spatiale, et le statut conomique et le sexe du chef de mnage - Madagascar 2001-20051
2001 - m illiers A riary/tte/an M oyenne 2005 - m illiers A riary/tte/an M oyenne 2005 - prix 2001 2 - m illiers A riary/tte/an M oyenne V ariation relle 2005/2001 (% )

Niveau de vie Pauvres Non pauvres Statut du travail chef mnage Cadre Ouvrier/salari qualifi Ouvrier non qualifi/manoeuvre Indp./employeur non agricole Agriculteur de subsistance4 Agriculteur semi-progressif5 Agriculteur progressif8 Autre actif3 Chmeur Inactif Milieu GCU CUS Rural Province Antananarivo Fianarantsoa Toamasina Mahajanga Toliara Antsiranana Sexe du chef de mnage Homme Femme Ensemble Mnages - N

98,7 420,5 548,2 345,0 215,3 332,1 123,1 194,2 293,2 308,3 396,3 226,6 163,1 308,1 130,5 134,8 168,5 160,2 193,3 196,6 193,4 196,1 5 080

44,0 294,0 447,0 240,8 179,1 306,6 97,8 193,5 277,6 317,5 364,8 210,4 177,2 314,6 127,8 125,7 157,3 173,3 160,0 222,9 218,9 222,2 -

186,4 545,6 637,5 432,9 294,8 366,5 259,1 258,1 308,6 367,0 388,3 395,0 492,5 327,9 269,6 352,7 247,7 286,6 314,7 259,0 324,3 297,0 308,6 298,6 11 781

63,2 481,3 675,1 376,6 396,4 329,8 316,2 199,6 228,5 315,0 374,9 434,3 458,3 369,9 279,8 360,9 196,3 315,1 445,3 242,2 355,9 324,5 296,8 320,7 -

120,6 353,2 412,7 280,3 190,8 237,3 167,8 167,1 199,8 237,6 251,4 255,7 318,9 212,0 174,6 228,3 160,4 185,6 203,7 167,7 209,9 192,2 199,7 193,3 11 781

40,9 311,6 437,1 243,8 256,6 213,5 204,7 129,2 147,9 203,9 242,7 281,2 296,7 239,5 181,2 233,7 127,1 204,0 288,3 156,8 230,4 210,1 192,1 207,6 -

22,2 -16,0 -24,7 -18,8 -11,4 -28,5 39,16 22,3 -14,3 -17,1 -19,5 -6,2 7,1 -25,9 22,9 37,7 20,9 4,7 8,6 -2,2 3,3 -1,4 -

(1) Les dpenses de consommation sont pondres par la taille du mnage ; (2) Les dpenses de 2005 sont dflates par lindice des prix la consommation de lINSTAT ; (3) Y compris les stagiaires rmunrs ; (4) Moins de 1,5ha de terre ; (5) 1,5-4 ha ; (6) Suprieur ou gal 4ha. La donnes de 2001, insuffisamment renseignes sur les surfaces cultives, ne permettent pas la dcomposition selon les types dexploitation ; (6) Calcul par rapport aux dpenses moyennes de lensemble des agriculteurs en 2005. Source : EPM 2001 et 2005.

sont localiss dans celles de Fianarantsoa, Toamasiana et Toliara. Deuximement, ce diffrentiel spatial de bien-tre recoupe, en grande partie, les carts de niveau de vie selon les groupes socio-conomiques. Ainsi, le tableau 1 montre que les dpenses par tte des individus localiss dans les groupes grs par un cadre et, dans une moindre mesure, un salari qualifi, un inactif ou un chmeur, sont beaucoup plus leves que la moyenne nationale. Par exemple, la consommation moyenne des personnes appartenant des groupes ayant leur tte un cadre est deux fois plus importante que la moyenne nationale. Inversement, les agriculteurs, notamment de subsistance, ont un niveau de vie bien infrieur la moyenne nationale. Toutefois, il est remarquer que pour les mnages dagriculteurs progressifs, cest-dire ceux disposant dau moins de 4 hectares de terres, les dpenses par tte sont lgrement suprieures la moyenne nationale. Enfin, selon le tableau 1, a priori, le sexe du chef de mnage ne semble pas constituer un paramtre influenant le niveau de bien-tre des individus. 2.1.2. Milieu, provinces, rgions et pauvret Le tableau 2, affichant les mesures de la pauvret montaire des individus, prolonge les

10
Tableau 2 :
Paramtre Incidence (=0)

Mesures de la pauvret en termes dindividus selon le statut et le sexe du chef de mnage, la localisation et le groupe - Madagascar 2001-20051
2001 Intensit (=1) Ingalit (=2) Total mnages Incidence (=0) 2005 Intensit (=1) Ingalit (=2) 6 Total mna- FGT(0) FGT(1) FGT(2) ges

Statut/rgion/ mnage/sexe

Valeur - Contri- Valeur - Contri- Valeur - ContriP0 bution P1 bution P2 bution P auvret - Z = 197 720 Ar par tte/an Statut du travail chef mnage Cadre Ouvrier/salari qualifi Ouvrier non qualifi/manoeuvre Indp./employeur non agricole Agriculteur de subsistance2 Agriculteur semi-progressif3 Agriculteur progressif4 Autre actif5 Chmeur Inactif Milieu GCU CUS Rural Province Antananarivo Fianarantsoa Toamasina Mahajanga Toliara Antsiranana Sexe du chef de mnage Homme Femme Type de mnage Monoparental Nuclaire Elargi Ensemble 14,5 31,7 58,0 37,8 86,0 64,4 52,5 48,0 30,3 57,1 77,3 48,6 83,2 82,3 72,5 76,1 69,3 69,8 69,2 29,2 50,2 73,8 69,7 1,0 3,6 7,1 4,7 79,3 1,5 0,2 2,5 4,8 9,8 85,5 20,3 25,6 19,6 11,5 15,5 7,5 85,0 15,0 0,5 10,8 88,6 100,0 3,9 9,1 25,7 14,6 45,3 35,7 18,2 20,9 10,8 25,3 39,8 21,1 45,5 44,2 35,2 39,2 29,0 34,8 35,5 8,7 20,2 37,9 34,9 0,6 2,1 6,3 3,6 83,4 1,7 0,1 2,2 3,4 8,6 88,0 17,6 27,9 21,1 11,1 15,9 6,3 84,7 15,3 0,3 8,7 91,0 100,0 1,5 3,7 14,2 7,7 27,8 22,2 7,4 11,2 5,3 14,2 24,2 11,3 28,7 27,6 20,6 24,1 15,8 20,8 21,9 3,9 10,3 23,1 20,9 0,4 1,4 5,8 3,2 85,4 1,8 0,1 2,0 2,8 8,1 89,2 15,8 29,4 22,0 10,8 16,3 5,7 84,2 15,8 0,2 7,4 92,4 100,0 250 403 434 443 3267 84 11 187

Valeur - Contri- Valeur - Contri- Valeur - ContriP0 bution P1 bution P2 bution P auvret - Z = 305 344 Ar par tte/an 30,5 38,5 68,0 56,0 78,0 74,6 62,6 59,6 52,1 56,4 0,9 3,6 9,0 6,5 39,3 30,3 7,5 0,2 0,9 1,8 5,4 11,2 83,4 25,4 26,8 15,4 11,6 15,7 5,1 85,9 14,1 7,5 61,5 31,0 100,0 8,4 12,6 25,8 20,4 31,5 29,2 23,5 18,8 19,8 24,5 12,6 24,8 28,9 19,4 30,6 30,9 26,2 32,9 25,2 26,9 26,2 22,2 26,6 28,6 26,8 0,6 3,1 8,8 6,1 40,7 30,4 7,2 0,1 0,9 2,0 4,6 11,2 84,1 21,9 27,1 17,0 11,1 17,8 5,1 86,0 14,0 7,3 60,4 32,3 100,0 3,3 5,4 12,5 10,1 16,1 14,7 11,3 8,2 9,7 13,4 5,5 12,6 14,5 8,6 15,0 16,7 12,4 18,4 12,5 13,4 13,2 11,1 13,2 14,4 13,4 0,5 2,6 8,5 6,0 41,6 30,6 6,9 0,1 0,9 2,2 4,0 11,5 84,5 19,4 26,6 18,4 10,5 19,9 5,1 85,8 14,2 7,4 60,0 32,6 100,0 244 4,33** 3,51** 2,66** 763 2,33** 3,24** 2,75** 1071 3,61** 0,08 -1,64 940 6,47** 4,26** 2,58** 4076 3289 -14,39** -28,67** -29,34** 967 23 -0,42 -3,02** -3,98** 145 -1,97* 0,24 0,72 262 1,75 1,43 1,27 1161 3,17** 1,77 0,34 1430 2,65** -0,37 -1,64 9191 -4,68** -20,67** -24,02** 3566 5,89** -2,22* -5,95** 2799 -4,11** -15,43** -17,63** 1735 -6,08** -10,69** -8,92** 1334 -1,03 -6,62** -8,13** 1704 -0,70 -4,94** -5,54** 643 -1,67 -2,24* -2,85** 10088 1693 -1,03 -15,46** -19,43** -0,82 -7,45** -9,34**

556 37,9 606 63,3 3918 73,5 1481 1089 846 561 719 384 57,7 77,6 71,9 70,2 74,8 64,2

4314 69,0 766 67,5 63 58,1 765 69,4 4252 70,5 5 080 68,7

1040 4,86** 5,75** 5,33** 7178 10,17** 7,00** 4,75** 3563 -3,25** -15,20** -19,24** 11 871 -1,27 -18,11** -21,54**

(1) Indices de la classe Foster, Greer et Thorbecke. Les carts types ne sont pas indiqus ; (2) Moins de 1,5ha de terre ; (3) 1,5-4 ha ; (4) Suprieur ou gal 4ha. La donnes de 2001, insuffisamment renseignes sur les surfaces cultives, ne permettent pas la dcomposition selon les types dexploitation. Le calcul par rapport aux dpenses moyennes de lensemble des agriculteurs est effectu en 2005 ; (5) Y compris les stagiaires rmunrs ; (6) Kakawani (1990). Une (*) et (**) signifient que les carts de pauvret sont significatifs, respectivement, 5 pour cent - 1,96 - et un pour cent - 2,58. Source : EPM 2001 et 2005.

observations prcdentes, et met en vidence le fait que, dans un pays essentiellement agricole, la localisation gographique, en particulier la spcificit des zones agro-cologiques, est largement exogne, et a un impact direct sur le niveau de vie des populations. En effet, en 2005, alors que le ratio de pauvret nationale en termes dindividus est de 68,7 pour cent, il est deux fois moins important dans les grands centres urbains que dans la milieu rural - respectivement, 37,9 et 73,5 pour cent52. A cet gard, non seulement le milieu rural explique 83,4 pour cent de la pauvret nationale, mais galement, les disparits croissent avec le coefficient daversion pour la pauvret, lorsque lintensit et lingalit des privations montaires sont prises en compte. De ce fait, les ressources moyennes des pauvres quivalent 60,7 pour cent de la ligne de pauvret pour les ruraux, contre 66,8 pour cent pour les individus des grands centres urbains53. La situation des urbains des centres secondaires occupe une place intermdiaire. Ainsi, et compte tenu des commentaires formuls quant au niveau des dpenses par tte, il nest pas surprenant dobserver que la pauvret montaire est la plus faible dans les provinces dAntananarivo, Mahajanga et Antsiranana - respectivement, 57,7, 64,2 et 70,2 pour

La ligne de pauvret, estime par lInstitut national de la statistique selon le cot des besoins de base, est de 305 344 Ar par tte et par an. 53 1 - (P1/ P0).

52

11 cent -, et la plus importante dans celles de Fianarantsoa, Toliara et Toamasiana - respectivement, 77,6, 74,8 et 71,9 pour cent. Ces trois dernires provinces expliquent 57,9 pour cent des privations montaires nationales. Par ailleurs, dune manire gnrale, dans ces dernires, les ressources moyennes des pauvres en termes du seuil de pauvret sont infrieures de 6 points de pourcentage, comparativement celles qui prvalent dans les premires. Enfin, dautres analyses mettent en vidence dimportantes disparits de pauvret selon les rgions. Par exemple, les ratios de pauvret sont de lordre de 80 pour cent dans rgions de Vatovavy Fitovinany, Atsimo Atsinanana et Androy, contre environ 50 pour cent dans celles de Diana et Boeny (INSTAT, 2006b). Quoiquil en soit, lampleur de la pauvret montaire Madagascar est probablement lune des plus importantes des pays en voie de dveloppement (UNDP, 2005)54. 2.1.3. Statut conomique et pauvret Les informations affiches au tableau 2 mettent en vidence lampleur de la pauvret montaire parmi les agriculteurs, notamment ceux qui ont moins de 4 ha de terre. En effet, environ les trois quarts des individus des mnages dagriculteurs de subsistance ou semiprogressifs ont des ressources infrieures au seuil de pauvret, qui quivalent environ 60 pour cent du montant de ce dernier. Ces deux catgories expliquent prs de 70 pour cent de la pauvret Madagascar, et ce pourcentage crot avec le coefficient daversion pour la pauvret. Ce rsultat met en vidence le fait que la rduction de la pauvret nationale est, en grande partie, lie lattnuation des privations rurales, en particulier des petits agriculteurs. Par contre, moins des deux tiers des personnes vivant dans les familles dagriculteurs progressifs sont pauvres - 62,6 pour cent -, alors que pour celles des mnages douvriers non qualifis ou manoeuvres, le taux est de 68,0 pour cent. La situation des personnes des mnages de cadres ou douvriers qualifis est beaucoup plus favorable, puisque, dans ces derniers, les ratios de pauvret sont, respectivement, de 30,5 et de 38,5 pour cent. En outre, ils contribuent 4,5 pour cent de la pauvret nationale, un taux qui dailleurs dcline 3,1 pour cent lorsque lingalit des privations est prise en compte55. De plus, le tableau 2 montre que les personnes des familles de travailleurs indpendants ou demployeurs non agricoles, de chmeurs et dinactifs occupent une position intermdiaire, leur ratio de pauvret tant compris entre 52 et 57 pour cent. La moindre pauvret relative de ces deux derniers groupes sexplique par limportance des transferts, entre un quart un tiers des sources de gains56. 2.1.4. Structure des mnages, genre et pauvret Le tableau 2 met en vidence un diffrentiel de pauvret selon la structure des mnages57. En effet, alors que les taux de pauvret sont de 70,5 et 69,4 pour cent, respectivement, pour les individus vivant dans les mnages largis et nuclaires, le niveau des privations ne slve qu 58,1 pour cent en ce qui concerne les mnages mono-parentaux. Naturellement, ces derniers,
Cette apprciation prvaut en termes de lignes de pauvret nationale ou internationale. Les ressources moyennes des cadres quivalent 72,5 pour cent de la ligne de pauvret. 56 Voir le tableau 16. 57 Ltude distingue trois types de mnages : (i) les mnages mono-parentaux : un seul parent, avec ou sans enfants, sans autres membres ; (ii) les mnages nuclaires : deux parents, avec ou sans enfants, sans autres membres ; (iii) les mnages largis : un ou plusieurs parents avec autres membres.
55 54

12 relativement peu nombreux - 8,8 pour cent en 2005 -, ne contribuent qu 7,5 pour cent de la pauvret, contre 61,5 pour cent, pour les mnages nuclaires. Ce rsultat doit tre rapproch de lampleur de la pauvret selon le sexe du chef de mnage. Ainsi, les individus localiss dans les mnages grs par une femme ont un ratio de pauvret de 67,5 pour cent, contre 69,0 pour cent pour ceux des familles ayant un homme leur tte. Cette situation prvaut quel que soit le coefficient daversion pour la pauvret. En ralit, un tel rsultat doit tre considrablement relativis. Tout dabord, labsence dchelle dquivalence sous-estime la pauvret des mnages fminins, souvent mono-parentaux, de faible taille58. Ensuite, dans les grands centres urbains, le ratio de pauvret inhrent aux mnages fminins est suprieur de prs de 10 points de pourcentage, comparativement aux mnages masculins - respectivement, 45,3 contre 36,7 pour cent. Enfin, lanalyse conomtrique, contrlant par un ensemble de facteurs, met en vidence la plus grande prcarit des mnages grs par une femme59. 2.2. La dynamique de la pauvret montaire

Lapprhension de la dynamique de la pauvret montaire est une question dlicate, notamment cause de lincertitude de la comparabilit des donnes. Pour cette raison, la prsente recherche est effectue par rapport la priode 2001-2005, bien que dautres tudes prsentent des volutions concernant des priodes antrieures60. A cet gard, plusieurs lments danalyse sont mis en relief : (i) diminution des dpenses des mnages ; (ii) rduction de la pauvret nationale ; (iii) recomposition et urbanisation de la pauvret ; (iv) fminisation de la pauvret urbaine ; (v) dclin de lingalit. 2.2.1. Diminution des dpenses des mnages Lvolution des dpenses des mnages en termes individuels est affiche au tableau 1, et appelle plusieurs observations. Tout dabord, il apparat que les dpenses relles des mnages per capita ont baiss de 1,4 pour cent au cours des quatre annes sparant les deux enqutes prioritaires, ce qui correspond un dclin annuel de 0,36 pour cent. Dans ces conditions, une rduction de la pauvret nationale nest possible que si la distribution des dpenses a suffisamment chang, ce qui est le cas, comme cela sera ultrieurement montr. Par ailleurs, ce dclin des dpenses des mnages semble cohrent avec certaines tendances des agrgats de la comptabilit nationale, bien

58 Labsence dchelle dquivalence peut gnrer des rsultats biaiss. Dun ct, ne pas tenir compte de la taille de la famille (facteur dconomie dchelle = 0), conduit admettre que, par exemple, le seuil de pauvret est le mme pour une personne seule et une famille de cinq personnes, ce qui induit une sous-estimation de ltendue de la pauvret des mnages largis relativement aux mnages de dimension rduite. Dun autre ct, un ajustement total (facteur dconomie dchelle =1), comme dans le cas de la prsente tude, suggre que le seuil de pauvret dune famille de cinq personnes doit tre cinq fois plus lev que celui dun mnage dune seule personne. Dans ce cas, il nexiste pas dconomie dchelle, et il en rsulte une surestimation de ltendue de la pauvret des mnages nombreux relativement aux mnages de faibles dimension. En gnral, en Afrique, en labsence dconomie dchelle, les mnages fminins sont moins pauvres que les mnages masculins, et inversement lorsque llasticit-taille est de lordre de 0,5-0,6. 59 Voir le point 2.2.4., et les sections 3 et 4. 60 Les rsultats de ces tudes seront ponctuellement pris en considration.

13 que certaines estimations suggrent une volution paradoxale61. En fait, il apparat assez dangereux de vouloir comparer lvolution des dpenses des mnages avec celle de la consommation prive de la comptabilit nationale (Lachaud, 2005). Ensuite, les variations des dpenses relles ne sont pas homognes selon le niveau de vie, les provinces, le milieu, et le statut conomique et le sexe du chef de mnage. Parmi les lments les plus importants affichs au tableau 1, on notera, au cours de la priode 2001-2005, la forte baisse des dpenses en milieu urbain (-19,5 pour cent), contrairement leur hausse en milieu rural (+7,1 pour cent). A cet gard, cette tendance est cohrente avec la hausse remarquable des dpenses per capita des mnages dagriculteurs (+39,1 pour cent), et le dclin de la consommation des familles de salaris (entre 11 et 25 pour cent), dindpendants ou demployeurs non agricoles (-28,5 pour cent) et de chmeurs (-14,3 pour cent), des groupes socio-conomiques pour la plupart localiss dans les villes. Sagissant des mnages masculins, les dpenses per capita ont diminu de 2,2 pour cent, alors que linverse prvaut pour les familles gres par une femme (+3,3 pour cent). Ces disparits dvolution des dpenses des mnages prfigurent la dynamique de pauvret. 2.2.2. Rduction de la pauvret nationale Lapprhension de la dynamique de la pauvret nationale est effectue laide de deux approches. Premirement, lapproche cardinale, affiche au tableau 2, met en vidence une baisse dun point de pourcentage de la pauvret en termes dindividus entre 2001 et 2005. Effectivement, les ratios des privations montaires sont, respectivement, de 69,7 et 68,7 pour cent, tandis que la baisse des mesures P1 et P2, prenant en compte les carts de pauvret, est encore plus nette. Par exemple, entre 2001 et 2005, lintensit de la pauvret est passe de 34,9 26,8 pour cent - soit une rduction de 8,1 points de pourcentage -, ce qui explique que les ressources moyennes des pauvres ont progress de 49,9 60,0 pour cent de la ligne de pauvret au cours de la priode. En fait, la statistique , testant si le diffrentiel de pauvret observ entre les chantillons de 2001 et 2005 est statistiquement significatif, produit un rsultat contrast. En effet, le diffrentiel des ratios de pauvret nest pas significatif ( = -1,27), contrairement ce qui prvaut lorsque lintensit et lingalit de la pauvret sont prises en compte - respectivement, = -18,11 et =-21,54. Dans ces conditions, il importe dexaminer les distributions relatives des dpenses per capita. Deuximement, lapproche ordinale, reproduite la figure 1, est fonde sur le test de dominance stochastique de deuxime ordre laide des courbes TIP62. Elle concerne lensemble des individus de chaque investigation empirique, et montre que les deux courbes relatives aux deux annes ne se coupent pas. Or, tant donn les deux distributions des dpenses relles par

61 Les statistiques des Nations unies suggrent une baisse annuelle de 6,8 pour cent du PIB par tte en dollars aux prix de 1990 entre 2001 et 2004 (United Nations, 2006b), tandis que le FMI indique une croissance annuelle du PIB per capita de 3,4 pour cent entre 2002 et 2005 (International Monetary Fund, 2006b). 62 Three I P ou les Trois I de la Pauvret.

14

Figure 1 :

Test de dominance de deuxime ordre : ensemble des individus - Madagascar 2001-2005

tte de 2001 et de 2005, et une ligne commune de pauvret z = 197 720 Ar63, la dominance de 2001TIP sur 2005TIP serait une condition ncessaire et suffisante pour sassurer que Q(2005*z) # Q(2001*z) pour toutes les lignes de pauvret z#z, et pour toutes les mesures de privations QfQ. Effectivement, la dominance de 2001TIP sur 2005TIP en termes dcarts de pauvret normaliss permet de classer la pauvret sans ambigut pour tous les indices appartenant Q, et pour toutes les lignes de pauvret quivalent au plus z. La pauvret de 2005 en termes dindividus est infrieure celle de 2001. Ainsi, lhypothse dune rduction de la pauvret montaire nationale au cours de la priode considre est vrifie. En ralit, ce gain de pauvret, assez faible, traduit une relative stabilisation du ratio des privations depuis 1993, except en 2002 o, compte tenu de la crise politique, 80,7 pour cent des individus taient en dessous du seuil de pauvret. En effet, entre 1993 et 1999, le ratio de pauvret est pass de 70,0 71,3 pour cent (Paternostro, Razafindravonona, Stifel, 2001), et en 2003 et 2004, les ratios des privations taient, respectivement, de 73,6 et 74,1 pour cent (Rpublique de Madagascar, 2005)64. Dans ces conditions, il semble que la rduction de la pauvret Madagascar savre une tche difficile.

63 Les dpenses de 2005 sont dflates par lindice des prix la consommation de lINSTAT. Base 2000, il est pass de 107,4 en 2001 165,9 en 2005. A cet gard, on observe que le fait de dflater la ligne de pauvret de 2005 par cet indice des prix, produit la ligne de pauvret de 2001. 64 Il est remarquer que si les valuations de la pauvret de 2003 et 2004 sont comparables celles de 2001 et 2005, une incertitude demeure quant 1993 et 1999.

15

Figure 2 :

Test de dominance de deuxime ordre : milieu rural - Madagascar 2001-2005

2.2.3. Recomposition et urbanisation de la pauvret La rduction de la pauvret nationale saccompagne dune recomposition de la localisation des privations. A cet gard, plusieurs lments danalyse sont mis en exergue. En premier lieu, on constate une baisse de la pauvret en milieu rural. Le tableau 2 montre que, dans ce dernier, le ratio de pauvret est pass de 77,3 73,5 pour cent entre 2001 et 2005. Par ailleurs, la statistique est significative quelles que soient les mesures de pauvret considres. Ainsi, = -4,68, -20,67 et -24,02, respectivement, pour P0, P1 et P2. De mme, lapproche cardinale, prsente la figure 2, montre, sans ambigut, la dominance de la courbe TIP de 2001 sur celle de 2005. De ce fait, la part du milieu rural dans lexplication de la pauvret nationale est passe de 85,5 83,4 pour cent au cours de la priode. Un tel rsultat est confort par le dclin de la pauvret, statistiquement significatif, des individus localiss dans les mnages dagriculteurs. Si lon considre les agriculteurs de subsistance, le tableau 2 suggre que leur taux de pauvret a diminu de lordre de 10 points de pourcentage entre 2001 et 2005. Il semble que cette situation soit relativement nouvelle, la pauvret rurale depuis 1993, except 2002, stant toujours maintenue un niveau de lordre de 77 pour cent. En deuxime lieu, le tableau 2 montre galement une recomposition de la pauvret provinciale. En effet, la pauvret cardinale et ordinale a significativement et statistiquement baiss dans les provinces de Fianarantsoa et Toamasina - par exemple, respectivement, 83,2 77,6 pour cent, et 82,3 71,9 pour cent en ce qui concerne le taux de pauvret65 -, alors quelle

65

Les courbes TIP ne sont pas reproduites.

16

Figure 3 :

Test de dominance de deuxime ordre : grands centres urbains - Madagascar 2001-2005

a progress dans celle dAntananarivo. Pour cette dernire, le ratio de pauvret est pass de 48,6 57,7 pour cent au cours de la priode, mais lintensit et lingalit des privations ont dclin. Ainsi, la dominance de 2001_AntananarivoTIP sur 2005_AntananarivoTIP (non reproduite) montre que la hausse du ratio de pauvret a t plus que contrebalance par la baisse des carts de pauvret, do une baisse globale des privations. Cette situation prvaut galement dans les trois autres provinces - Mahajanga, Toliara et Antsiranana -, comme le laissaient prsager les valeurs de la statistique et la configuration des courbes TIP (non reproduites), bien que lamlioration du niveau du bien-tre soit de moindre ampleur, comparativement aux autres provinces. En dfinitive, malgr llvation du ratio de pauvret dans la province dAntananarivo, les privations montaires globales ont dclin dans toutes les provinces. En troisime lieu, cette recomposition de la pauvret, variable selon le degr daversion de cette dernire, traduit en fait une urbanisation de la pauvret. A cet gard, certaines recherches rcentes ont montr que, dans les pays en dveloppement, le taux de croissance de la pauvret urbaine excdait le taux de croissance de la population urbaine (Lachaud, 2006a). Cette ventualit semble plausible dans le cas de Madagascar. Tout dabord, le tableau 2 montre que dans les villes le ratio de pauvret a significativement augment de 9,1 et 6,2 points de pourcentage, respectivement, dans les grands centres urbains et les agglomrations secondaires. Nanmoins, on observe une incertitude quant la hausse de lintensit et de lingalit de la pauvret, notamment dans les grands centres urbains ( = 1,77 et 0,34). Lapproche ordinale, prsente la figure 3, traduit cette situation, les courbes TIP se coupant. De ce fait, labsence de dominance des courbes TIP en termes dcarts de pauvret normaliss ne permet pas de classer la pauvret sans ambigut pour tous les indices

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Tableau 3 :
E ffet P aram tre M ilieu GCU CUS R ural Total P rovinces Antananarivo Fianarantsoa Toamasina M ahajanga Toliara Antsiranana Total Source : EPM 2001 et 2005. 2001

Dcomposition des variations du ratio de la pauvret (P0) selon le milieu et les provinces entre 2001 et 2005 - Madagascar
P auvret 2005 E ffet intrasectoriel E ffet inter-sectoriel (m igration) E ffet dinteraction E ffet total

0,303 0,571 0,773 0,697 0,486 0,832 0,823 0,725 0,761 0,693 0,697

0,379 0,633 0,735 0,688 0,577 0,776 0,720 0,702 0,748 0,642 0,688

0,008 0,008 -0,029 -0,013 0,027 -0,012 -0,017 -0,003 -0,002 -0,004 -0,011

-0,003 0,001 0,007 0,005 0,005 0,019 -0,016 0,002 0,002 -0,015 -0,001

-0,001 0,000 -0,000 -0,001 0,001 -0,001 0,002 -0,000 -0,000 0,001 0,003

0,004 0,009 -0,023 -0,009 0,033 0,006 -0,031 -0,001 0,000 -0,017 -0,009

appartenant Q, et pour toutes les lignes de pauvret quivalent au plus z66. Ensuite, il apparat que pour les individus vivant dans les mnages de salaris et dindpendants non agricoles, la plupart du temps localiss dans les villes, la pauvret a significativement augment, quelles que soient les mesures prises en compte. Par exemple, sagissant des personnes des mnages informels - indpendants ou employeurs non agricoles -, le ratio de pauvret est pass de 37,8 56,0 pour cent ( = 6,47) au cours de la priode, et les carts de pauvret ont significativement augment, do une rduction considrable du bien-tre. Enfin, ce processus de recomposition de la pauvret peut tre apprhend en mettant en vidence les gains ou les pertes relatifs de pauvret au sein des diverses zones, par rapport au mouvement de la population entre ces dernires. A cet effet, la dcomposition indique par lquation [1], emprunte Ravallion et Huppi (1991), est propose pour deux milieux - u et r dsignant, respectivement, les secteurs urbain et rural - et les mesures de pauvret FGT - P$0. [1]

Notons, Ptj, la mesure de la pauvret du secteur j pour la distribution - ou le temps - t, et ntj, la part de la population du secteur j pour la distribution t. Les deux premires composantes, les effets intra-sectoriels urbain et rural, indiquent la contribution la variation de la pauvret totale des changements de la pauvret au sein de chaque secteur. La troisime composante est la contribution des variations inhrentes la rpartition de la population entre les secteurs. Finalement, la dernire composante peut tre interprte comme une mesure de la corrlation

Lorsque les courbes se coupent, il est encore possible dordonner la pauvret pour une sous-classe dindices normaliss. En effet, Jenkins et Lambert (1998) montrent que, si les courbes TIP normalises se coupent une fois, et si lindice FGT(2) est plus lev pour la courbe dominante initiale, la pauvret est plus forte pour cette dernire pour une sous-classe de P ou de Q pour lesquels laversion pour lingalit du revenu parmi les plus pauvres est suffisamment large. Plus prcisment, si deux courbes TIPA et TIPB ne se coupent quune fois, si TIPA domine initialement TIPB et si les deux ont une valeur terminale identique - FGTA=FGTB -, alors la comparaison en termes de FGT(2) seulement est ncessaire pour dterminer que PA$PB selon les indices dune classe - comprenant les FGT() sauf ceux avec #2, et les indices de Watts, Clark et Johnson. Lorsque ces deux courbes ne se terminent pas la mme valeur, ce qui caractrise un conflit entre lintensit - critre de lcart moyen normalis - et lingalit - une aversion la Rawls pour la pauvret selon laquelle seuls les carts les plus importants comptent -, une comparaison des FGT(2) indique si un ordre la Rawls peut tre obtenu pour toutes les mesures dune sous-classe * les FGT() avec >2, mais pas les autres indices prcdemment indiqus.

66

18 entre les mouvements de population et les variations de la pauvret au sein des secteurs. Cette approche est applique aux milieux rural et urbain, ainsi quaux provinces - tableaux 3 pour P0, et A1 pour P1 et P2, en annexes. Plusieurs commentaires peuvent tre formuls. Dune part, sagissant de la dcomposition rural-urbain, on observe que la contribution de la migration - +0,5 pour cent - ne contrebalance pas les effets des variations de la pauvret au sein des deux secteurs - -1,3 pour cent (tableau 3). Plus prcisment, les variations de la pauvret au sein de chaque secteur contribuent diminuer la pauvret globale, alors que leffet des changements de la localisation de la population a un impact inverse. Toutefois, on observe une diffrence importante selon les milieux. Dans les zones rurales, la baisse de la pauvret mane essentiellement de leffet intra-sectoriel, bien que leffet des changements de la localisation ait un impact oppos. Par contre, dans les villes, notamment les grands centres urbains, leffet de la migration nest pas suffisant pour compenser leffet intra-sectoriel. A cet gard, la dernire colonne du tableau 3 montre que la baisse des privations rurales na pas t contrebalance par la hausse de la pauvret urbaine. Le tableau A1, en annexes, produit les mmes commentaires pour les FGT avec P$1. Dautre part, en ce qui concerne les provinces, la situation est plus disparate. Dans la province dAntananarivo, la hausse de la pauvret est due limpact simultan des effets des migrations et intra-sectoriel, alors que pour celle de Fianarantsoa, ce dernier effet a t dcisif pour accrotre les privations. Par contre, pour les provinces de Toamasina et Mahajanga, la rduction de la pauvret est due principalement leffet intra-sectoriel. Finalement, seules les provinces dAntananarivo et de Fianarantsoa ont contribu rehausser la pauvret au cours de la priode. En dfinitive, la dynamique de pauvret montaire entre 2001 et 2005, apprhende par rapport aux milieux et provinces, met en vidence les principaux rsultats suivants : (i) la pauvret globale (approche ordinale) dans le secteur rural a diminu ; (ii) laugmentation du ratio de pauvret urbaine est associe une variation non statistiquement significative de lintensit et de lingalit des privations, do la prsence dune incertitude quant lvolution de la pauvret globale dans les villes ; (iii) la pauvret globale (approche ordinale) a baiss dans toutes les provinces, malgr des volutions disparates quant au ratio de pauvret P0 : rduction pour Fianarantsoa et Toamasina, augmentation pour Antananarivo et stabilisation en ce qui concerne Mahajanga, Toliara et Antsiranana ; (iv) la baisse de la pauvret nationale est due une variation des privations aux sein des secteurs rural (diminution) et urbain (augmentation), compte tenu du faible impact des changements de la localisation de la population. 2.2.4. Fminisation de la pauvret en milieu urbain Le tableau 2 met en vidence une baisse statistiquement significative de lintensit et de lingalit de la pauvret des individus, indpendamment du sexe du chef de mnage. Par contre, la variation des ratios de pauvret nest pas significative au cours de la priode. En mme temps, il apparat quen 2005, les privations dans les mnages masculins sont plus importantes que celles qui prvalent dans les mnages fminins, les ratios de pauvret tant, respectivement, de 69,0 et 67,5 pour cent. De plus, on observe que, dans les mnages mono-parentaux, le ratio de pauvret a quasiment t multipli par deux entre 2001 et 2005 - respectivement, 29,1 et 58,1 pour cent -, et que la variation est statistiquement significative quelles que soient les mesures de la pauvret. Or, en 2005, prs des trois quarts des mnages mono-parentaux sont dirigs par des femmes. Peut-on rconcilier ces deux observations, sachant que la part des mnages monoparentaux est de 15 pour cent seulement en 2005 ?

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Tableau 4 :
M ilieu P aram tre

Diffrentiel de pauvret selon le sexe et le milieu - Madagascar 2001-2005

E carts de pauvret 2001 [Fem m es-H om m es] 1 variation de % GCU CUS R ural T otal E carts de pauvret 2005 [Fem m es-H om m es] 1 variation de % GCU CUS R ural T otal GCU V ariation 2005-2001 2

CUS

R ural

T otal

C hef de m nage - tous m nagse P0 P1 P2 C hefs de m nage - type de m nage (P 0) M ono-parental N uclaire Elargi E nsem ble des individus P0

-5,1 -1,8 -1,1 8,2 1,5 3,0 -3,5

-2,4 -1,9 -1,5 -13,5 7,9 5,5 -2,6

0,8 -0,3 0,1 22,9 14,3 7,2 1,1

-2,3 -1,8 -1,0 16,0 9,0 5,2 -0,2

2,1 1,8 1,2 14,6 -1,2 25,5 1,0

-2,2 -0,0 0,4 19,1 -8,3 1,6 0,0

-5,7 -2,8 -1,5 23,8 -14,5 0,7 1,0

-4,5 -1,9 -0,9 21,7 -11,1 3,2 0,6

7,2 0,0 2,3 6,4 -2,7 22,5 4,5

0,2 1,9 1,9 32,6 -16,2 -3,9 2,6

-6,5 -2,5 -1,6 0,9 0,2 -6,5 -0,1

-2,2 -0,1 0,1 5,7 -20,1 -2,0 0,8

(1) [P tF - P tH], si P tF = mesure de pauvret P au temps t pour les femmes, et P tH = mesure de pauvret P au temps t pour les hommes ; (2) [P 2005F - P 2005H] [P 2001F - P 2001 H]. Source : EPM 2001 et 2005.

Bien que lanalyse conomtrique ultrieure montre que les mnages fminins ne sont pas moins pauvres que leurs homologues masculins, lorsque lon contrle par un ensemble de facteurs, un lment prliminaire dapprciation peut tre reli la fminisation de la pauvret en milieu urbain. A cet gard, la fminisation de la pauvret ne doit pas tre confondue avec lexistence de plus hauts niveaux de privations parmi les femmes. En effet, des niveaux plus levs de pauvret fminine traduisent un tat, alors que le concept de fminisation se rfre un processus, cest--dire des changements dans le temps. Ainsi, un test de la fminisation de la pauvret, admettant linvariance de lingalit intra-mnages, consiste comparer la variation des carts de pauvret selon le sexe dans le temps (Medeiros, Costa, 2006). Selon [2], une fminisation de la pauvret prvaut si PtFH >0, et inversement lorsque PtFH #0. PtFH = [P2005F - P2005H] - [P2001F - P2001H] [2]

o : PtF = mesure de la pauvret P au temps t pour les femmes, et PtH = mesure de pauvret P au temps t pour les hommes. Les rsultats sont affichs au tableau 4, et suggrent plusieurs commentaires. Si lon considre les chefs de mnage, lexamen des carts de pauvret entre les femmes et les hommes au niveau national met en vidence une sur-reprsentation des hommes, qui se serait lgrement accentue au cours de la priode. Par exemple, lcart du ratio de pauvret [femmes-hommes] serait pass de -2,3 -4,5 pour cent. En dautres termes, les mnages fminins seraient devenus relativement moins touchs par la pauvret, puisque PtFH #0. En fait, la dsagrgation selon le milieu suggre une fminisation de la pauvret en milieu urbain. Ainsi, en 2001, dans les grands centres urbains, lcart du ratio de pauvret des chefs de mnage tait de -5,1 points de pourcentage, ce qui implique une sur-reprsentation des mnages masculins en termes de pauvret. Or, en 2005, dans les grandes villes, le poids des familles gres par une femme dans la pauvret sest invers, lcart prcdent tant devenu positif - + 7,2 points de pourcentage. Par contre, en milieu rural, on observe une absence de fminisation de la pauvret, la part des chefs de mnage fminins dans la pauvret ayant mme relativement diminu - 0,8 -6,5 points de pourcentage. Dailleurs, cette fminisation de la pauvret en milieu urbain touche particulirement les mnages mono-parentaux, puisque le diffrentiel des carts entre 2005 et 2001 est de 6,4 points de pourcentage, contre 0,9 seulement en milieu rural. Enfin, la prise en compte de lensemble des femmes montre galement une fminisation de la pauvret urbaine, PtFH dans les grands centres villes tant de +4,5 points de pourcentage. Lanalyse ultrieure montrera que ces changements structurels de la pauvret sont, dans une certaine mesure, en

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Tableau 5 :
A nne/m ilieu Indice GCU

Mesures dingalit des dpenses par tte en termes dindividus selon le milieu et lanne, et dcomposition de lindice de Gini - Madagascar 2001-2005
20019 CUS R ural E nsem ble GCU 20059 CUS R ural E nsem ble GCU V ariation 2005/2001 (% ) CUS R ural E nsem ble

M esures dingalit C oefficient de G ini1 Indice dAtkinson 2 Indices dentropie : D viation log. m oyenne 3 Theil
4

0,417 (0,009) 0,141 (0,006) 0,303 (0,016) 0,304 (0,015) 0,920 (0,036) 0,702 (0,051) 0,610 (0,042) 0,600 (0,023)

0,413 (0,010) 0,138 (0,007) 0,295 (0,016) 0,300 (0,020) 0,928 (0,061) 0,671 (0,035) 0,584 (0,027) 0,597 (0,021)

0,445 (0,011) 0,160 (0,008) 0,330 (0,017) 0,369 (0,023) 1,087 (0,053) 0,689 (0,033) 0,580 (0,024) 0,651 (0,015)

0,469 (0,007) 0,176 (0,005) 0,371 (0,011) 0,402 (0,013) 1,133 (0,029) 0,808 (0,024) 0,671 (0,019) 0,693 (0,013)

0,390 (0,019) 0,125 (0,013) 0,252 (0,025) 0,281 (0,037) 0,930 (0,097) 0,518 (0,043) 0,454 (0,033) 0,557 (0,031)

0,389 (0,007) 0,130 (0,006) 0,257 (0,010) 0,308 (0,019) 1,129 (0,076) 0,516 (0,016) 0,450 (0,013) 0,551 (0,009)

0,335 (0,006) 0,098 (0,005) 0,190 (0,008) 0,234 (0,017) 1,038 (0,110) 0,366 (0,011) 0,330 (0,009) 0,470 (0,008)

0,365 (0,006) 0,115 (0,004) 0,224 (0,007) 0,273 (0,015) 1,074 (0,073) 0,433 (0,011) 0,383 (0,008) 0,517 (0,007)

-6,5 -11,3

-5,8 -5,8

-24,7 -38,8

-22,2 -34,7

-16,8 -7,6 1,1 -26,2 -25,6 -7,2

-12,9 2,7 21,7 -23,1 -22,9 -7,7

-42,4 -36,6 -4,5 -46,9 -43,1 -27,8

-39,6 -32,1 -3,5 -46,4 -42,9 -25,4

C oefficient. de variation V ariance logarithmique 6

V ariance des logarithmes 7 Ecart moyen relatif 8

D com position de G ini : ru ral-urbain 10 Ingalit intra-groupes Ingalit inter-groupes 0,383 0,086 0,315 0,050 -

(1) C alcul avec le paramtre = 2, donnant des pondrations gales toutes les distances (p-L(p)), o L(p) = courbe de Lorenz et p = percentile des mnages ; (2) Lindice dAtkinson est valu partir dune fonction de bien-tre social nattribuant pas dimportance au rang des dpenses par tte = 1 -, mais considrant quun accroissement du niveau de vie des pauvres est plus souhaitable quune augmentation de celui des riches - >1, soit 0,5 dans ce cas ; (3) I( ) = I(0) ; (4) I( ) = I(1); (5) Si I( ) = I(2), on obtient la moiti du coefficient de variation au carr. Le coefficient de variation est gal au rapport entre lcart type des dpenses par tte et la moyenne de ces dernires ; (6) ; o reprsente les dpenses moyennes par tte ; (7)

M oyenne de lcart absolu par rapport aux dpenses par tte moyennes, normalise par les dpenses par tte moyennes ; (9) Entre parenthses, lcart type ; (10) Approche de S hapley. Source : EPM 2001 et 2005 .

relation avec le fonctionnement du march du travail urbain. 2.2.5. Dclin de lingalit La simultanit de la rduction de la pauvret et de la baisse des dpenses des mnages suggre un dclin des ingalits, ce que vrifient les informations des tableaux 5, 6 et 7, affichant plusieurs indicateurs dingalit des dpenses par tte en termes dindividus, selon le milieu, les provinces et le sexe du chef de mnage, ainsi que la dcomposition inter et intra-groupes de lindice de Gini. Au niveau national, au cours de la priode 2001-2005, lingalit des dpenses par tte a fortement dclin (tableau 5). En effet, tous les indicateurs dingalit mettent en vidence une rduction des disparits des ressources per capita. Ainsi, lindice de Gini a t rduit de 22,2 pour cent - 0,469 0,365 -, tandis que lindice dentropie de Theil a baiss de 32,1 pour cent - 0,402 0,273. Dans une certaine mesure, ce rsultat contraste avec la littrature conomique tendant montrer une relative stabilit de lingalit dans le temps67. En mme temps, comparativement dautres pays en dveloppement, lingalit des dpenses per capita semble modre
Mais, il est remarquer que ce rsultat est obtenu en labsence dconomies dchelle des mnages. Or, dautres recherches ont montr que lindice de Gini variait avec llasticit-taille, et, en particulier, avait tendance dcliner lorsque cette dernire tait infrieure un (Lachaud, 2000a).
67

21
Tableau 6 :
P aram tres

Mesures dingalit des dpenses par tte en termes dindividus selon les provinces et lanne - Madagascar 2001-2005
2001 M esures dingalit 2005 V ariation 2005/2001 (% ) M esures dingalit 3 3 T heil 2 G ini D viation log. M oyenne 1 T heil 2 G ini D viation log. M oyenne 1 T heil 2

R gions/m ilieu G ini D viation log. M oyenne 1

P rovinces Antananarivo Fianarantsoa Toamasina M ahajanga Toliara Antsiranana Ensemble

0,466 0,406 0,402 0,402 0,433 0,389 0,469

0,375 0,274 0,268 0,272 0,316 0,252 0,371

0,374 0,304 0,290 0,290 0,348 0,260 0,402

0,353 0,300 0,398 0,385 0,373 0,384 0,365

0,206 0,151 0,265 0,253 0,235 0,243 0,224

0,255 0,178 0,314 0,353 0,260 0,298 0,273

-24,2 -26,1 -1,0 -4,2 -13,9 -1,3 -22,2

-45,1 -44,9 -1,1 -7,0 -25,6 -3,6 -39,6

-31,8 -41,4 8,3 -21,7 -25,3 14,6 -32,1

(1) I( ) = I(0) ; (3) I( ) = I(1) ; (3) Les carts types ne sont pas reproduits. Source : EPM 2001 et 2005 .

Tableau 7 :
A nne/m ilieu Indice

Mesures dingalit des dpenses par tte en termes dindividus selon le sexe du chef de mnage et lanne, et dcomposition de lindice de Gini - Madagascar 2001-2005
20019 H om m es Fem m es H om m es 20059 Fem m es V ariation 2005/2001 (% ) H om m es Fem m es

M esures dingalit C oefficient de G ini1 Indices dentropie : Theil 2 D com position de G ini : hom m es-fem m es 3 Ingalit intra-groupes Ingalit inter-groupes 0,468 0,001 0,363 0,002 0,468 (0,008) 0,402 (0,015) 0,471 (0,011) 0,403 (0,021) 0,363 (0,006) 0,273 (0,017) 0,376 (0,011) 0,275 (0,019) -22,4 -32,1 -20,2 -31,8

(1) C alcul avec le paramtre = 2, donnant des pondrations gales toutes les distances (p-L(p)), o L(p) = courbe de Lorenz et p = percentile des mnages ; (2) I( ) = I(1) ; (3) Approche de Shapley. Source : EPM 2001 et 2005 .

Madagascar. En fait, le tableau 5 met en vidence des disparits dvolution selon le milieu. Au cours de la priode 2001-2005, lingalit des dpenses per capita a trs fortement diminu dans le secteur rural, alors que dans le milieu urbain, les changements ont t limits. En effet, entre 2001 et 2005, en milieu rural, lindice de Gini est pass de 0,445 0,335, alors que dans les grandes agglomrations il a diminu seulement de 0,417 0,390, soit une baisse de -24,7 pour cent dans le premier cas, et de -6,5 pour cent dans le second cas. La prise en compte des autres indicateurs dingalit conduit des conclusions comparables. On remarquera que, pour chacune des priodes, lessentiel de lingalit nationale est expliqu par les disparits au sein de chaque milieu - 81,7 et 86,3 pour cent de lindice de Gini. Mais, en mme temps, la transition conomique tend renforcer les ingalits intra-groupes, et les milieux rural et urbain ont tendance devenir un peu moins homognes. Par ailleurs, le cheminement du dveloppement sest accompagn dune disparit dvolution de lingalit selon les provinces (tableau 6). En effet, lingalit des dpenses des individus a fortement dclin dans les provinces dAntananarivo et de Fianarantsoa - respectivement, -24,2 et -26,1 pour cent pour lindice de Gini -, et, dans une moindre mesure, dans celle de Toliara - -13,9 pour cent. Par contre, lingalit des dpenses per capita a trs faiblement diminu dans les provinces du sud -

22 Toamasina, Mahajanga et Antsiranana. Cette information doit tre mise en relation avec les commentaires du tableau 2, inhrent lvolution de la pauvret. Enfin, le tableau 7 montre que la variation de lingalit est comparable entre les individus vivant dans les mnages fminins et ceux qui rsident dans les familles gres par un homme. A cet gard, lingalit intra-groupes explique la quasi-totalit de lingalit des ressources.

3.

Le march du travail : structure, dsquilibres et ajustements

La structure, les dsquilibres et les ajustements du march du travail seront successivement examins. En outre, la relation entre la pauvret et le march du travail fera lobjet dune analyse conomtrique. 3.1. La structure du march du travail 3.1.1. Dimensions et dynamique de loffre de travail Lanalyse de loffre de travail permet de spcifier la participation au march du travail de la population en ge de travailler, et lampleur relative de la main-doeuvre disponible pour la production des biens et des services. Le taux doffre de travail - ou taux dactivit - est le rapport entre la population active - somme des personnes ayant un emploi et des chmeurs - et la population en ge de travailler68. Dans la mesure o le taux doffre des travailleurs est subordonn la structure des familles, ainsi qu un ensemble de paramtres individuels, une prsentation succincte des caractristiques des mnages est pralablement propose. En premier lieu, la dimension et les taux de dpendance des mnages. Le tableau A2, en annexes, prsente la dimension et le taux de dpendance des mnages selon le milieu, le niveau de vie, le type de mnage et le sexe de celui qui gre ce dernier, et appelle plusieurs observations. Tout dabord, la taille moyenne des mnages en 2005 est de 4,9 personnes, et a peu vari depuis 2001 - 4,7 personnes. En fait, les deux investigations empiriques mettent en vidence les caractristiques suivantes de la dimension des familles : (i) la taille des mnages est inversement relie au niveau de vie, et sest accrue pour les mnages pauvres de 5,3 5,6 personnes entre 2001 et 2005 ; (ii) les mnages de plus grande taille vivent en milieu rural, une situation en rapport avec lampleur des privations qui y prvaut ; (iii) les mnages grs par une femme sont de plus faible taille que ceux ayant un homme leur tte - respectivement, 5,1 et 3,7 personnes -, mais la dimension des premiers sest davantage accrue au cours de la priode, comparativement celle des seconds.

Lutilit de cet indicateur est multiple : (i) analyse des dterminants de la taille et de la composition des ressources humaines ; (ii) projection de main-doeuvre ; (iii) analyse du fonctionnement du march du travail ; (iv) laboration des politiques demploi et de formation.

68

23

Figure 4 : Tableau 8 :
P aram tre A ge 2001 6-14 ans 15-19 ans 20-24 ans 25-29 ans 30-34 ans 35-39 ans 40-49 ans 50-59 ans 60-65 ans > 65 ans Ensemble Total 15-65 ans N 2005 6-14 ans 15-19 ans 20-24 ans 25-29 ans 30-34 ans 35-39 ans 40-49 ans 50-59 ans 60-65 ans > 65 ans Ensemble Total 15-65 ans N

Taux doffre de travail selon lge - 6 ans et plus - et la province - Madagascar 2005 Taux doffre selon le milieu, le sexe, lge et lanne - 6 ans et plus - Madagascar 2001-2005
GCU H om m e Fem m e T otal H om m e CUS Fem m e T otal H om m e R ural Fem m e T otal H om m e T otal Fem m e T otal

6,5 33,6 57,6 81,9 92,6 96,0 97,2 90,6 53,2 34,9 56,9 75,1 1010

5,0 29,2 42,4 62,6 63,3 58,8 68,7 64,3 33,3 29,4 41,2 52,7 1170

5,8 31,0 49,3 71,8 76,8 75,3 81,8 77,5 43,6 31,7 48,5 62,9 2181

18,5 41,4 76,1 91,4 95,4 98,7 97,5 93,2 72,1 77,1 61,5 80,5 1068

14,1 37,6 64,4 72,3 70,3 77,6 82,1 75,9 65,5 25,0 49,9 65,8 1227

16,2 39,3 69,9 80,4 82,0 87,3 89,6 83,5 68,6 48,4 55,3 72,5 2296

27,0 70,9 94,0 95,6 99,5 99,0 98,5 97,0 92,0 76,6 70,7 91,6 7239

26,5 75,4 88,7 89,8 88,0 87,2 90,7 84,7 83,0 55,0 67,1 85,9 7293

26,7 73,1 91,2 92,6 93,2 92,9 94,5 91,4 87,4 66,7 68,8 88,7 14532

24,2 63,6 87,4 93,6 98,1 98,6 98,2 95,8 84,8 72,1 68,1 88,4 9318

23,0 63,9 79,6 84,5 82,9 82,1 86,5 80,6 75,2 47,2 61,8 79,0 9690

23,6 63,8 83,3 88,8 89,9 90,0 92,2 88,5 79,9 60,1 64,9 83,5 190081

2,4 32,5 62,3 93,5 99,3 99,4 98,9 96,4 91,4 24,0 56,6 80,1 2211

4,1 22,4 51,1 67,1 68,8 64,0 75,3 94,1 68,2 25,8 45,1 60,4 2386

3,2 27,2 56,1 79,5 83,2 79,1 87,0 95,2 81,1 24,9 50,6 69,7 4596

19,7 53,7 83,6 97,9 98,8 98,6 99,7 98,7 94,9 69,5 64,4 87,0 2660

19,7 56,6 79,0 86,5 87,5 90,9 90,9 94,9 90,6 41,8 61,4 81,6 2803

19,7 55,2 81,1 92,0 92,6 94,6 95,2 96,7 92,9 55,5 62,9 84,2 5463

21,9 69,2 91,6 97,7 99,4 99,4 99,5 99,9 97,0 81,2 67,1 92,0 17153

20,6 70,6 91,3 95,0 96,7 96,5 96,2 98,1 90,6 57,4 66,2 90,4 17466

21,3 69,9 91,5 96,2 98,0 97,9 97,9 99,0 93,8 70,6 66,6 91,2 34619

20,0 63,5 87,4 97,2 99,4 99,3 99,5 99,3 96,2 73,5 65,7 90,1 22023

19,2 63,6 84,6 90,6 92,9 92,1 92,9 97,2 88,9 51,1 63,3 85,8 22655

19,6 63,5 85,9 93,6 96,0 95,5 96,2 98,3 92,6 63,2 64,5 87,9 44678

(1) Lge nest pas renseign pour 11 individus. Source : EPM 2001 et 2005 .

24
Tableau 9 :
P aram tre S tatut dans le m nage GCU P auvres 91,8 35,7 63,1 25,4 50,5 617 T otal

Taux doffre selon le statut dans le mnage, le milieu et le niveau de vie - 6 ans et plus Madagascar 2001-2005
2001 CUS P auvres 92,3 42,0 76,2 31,5 58,5 1278 T otal R ural P auvres 97,9 53,3 90,1 47,5 70,1 11010 T otal T otal Pauvres 97,1 51,3 87,5 44,8 T otal GCU P auvres 91,4 23,6 68,3 22,8 46,1 Total 2005 CUS P auvres 95,4 42,9 90,8 40,9 63,1 3367 T otal R ural P auvres 97,7 44,6 93,7 38,0 70,5 24875 T otal T otal P auvres 97,3 43,4 93,6 40,6 63,9 29916 T otal

C hef de mnage Hommes secondaires Femmes maries 1 Femmes secondaires Total N

88,3 28,3 53,6 21,5 48,5 2181

91,2 36,5 66,4 25,9 55,3 2296

97,3 50,5 85,4 45,0 68,8 14532

95,5 46,6 79,3 39,9

90,0 26,9 65,2 24,4 50,6 4596

94,8 41,1 87,5 37,7 62,9 5463

98,0 44,8 95,6 41,9 65,1 34619

96,6 42,6 90,8 38,9 64,5 44678

68,0 6 4,9 12905

19008 1674

(1) Femmes maries au chef. Source : EPM 2001 et 2005 .

Ensuite, en moyenne, en 2001 et 2005, un actif de 15-65 ans supporte 2,4 inactifs. Toutefois, le taux de dpendance des mnages est fonction de divers paramtres, parmi lesquels plusieurs dentre eux peuvent tre mentionns : (i) le taux de dpendance est plus lev dans les mnages pauvres, et il sest lgrement accru au cours de la priode - respectivement, 2,5 et 2,6 personnes en 2001 et 2005 ; (ii) indpendamment du niveau de vie, les taux de dpendance sont plus levs en milieu urbain que dans les zones rurales - respectivement, 2,7 et 2,3 en 2005 -, et ont lgrement flchi au cours de la priode dans le premier cas ; (iii) les mnages fminins et masculins ont, en moyenne, des taux de dpendance comparables, sauf dans les villes o les mnages ayant une femme leur tte supportent relativement moins dinactifs ; (iv) les taux de dpendance se sont sensiblement accrus dans les mnages mono-parentaux au cours de la priode, notamment ceux qui sont grs par une femme - en moyenne de 1,0 2,4 personnes -, quels que soient le niveau de vie et le milieu. En deuxime lieu, lapprhension des dimensions et de la dynamique de loffre de travail suggre plusieurs observations. Premirement, le taux doffre de travail des personnes de 6 ans et plus est demeur relativement stable au cours de la priode - 64,9 et 64,5 pour cent, respectivement, en 2001 et 2005 -, mais sest lgrement accru pour la tranche dge des 15-65 ans - respectivement, 83,5 et 87,9 pour cent en 2001 et 2005 (tableau 8). Deuximement, le taux doffre de travail volue selon une courbe en U renvers en fonction de lge. Loffre de travail des 6-14 ans demeure proche de 20 pour cent, bien quelle ait flchi entre les deux dates, ce qui tmoigne de limportance du travail des enfants, comme cela sera ultrieurement prcis. A cet gard, la figure 4 montre une relative homognit des taux doffre de travail selon lge parmi les provinces, sauf pour les 6-14 ans dans celle dAntsiranana. Troisimement, les taux doffre de travail des hommes sont sensiblement plus levs que ceux des femmes - respectivement, 65,7 et 63,3 pour cent -, mais lcart sest rtrci au cours de la priode, puisquils slevaient, respectivement, 68,1 et 61,8 pour cent en 2001. Le tableau 8 tend montrer que ce mouvement est surtout imputable aux femmes partir de 25 ans, notamment celles qui vivent dans les grands centres urbains. Par ailleurs, dans les villes, dune part, le taux doffre de travail fminin est relativement faible, comparativement au milieu rural - 45,1 contre 66,2 pour cent en 2005 -, mme sil sest accrue entre les deux dates, et, dautre part, le diffrentiel selon le sexe est le plus lev. Sans aucun doute, ce faible taux de participation des femmes au march du travail masque un chmage marginal que les enqutes ne permettent pas de dceler. Quatrimement, le tableau A3, en annexes, met en vidence une courbe en U de loffre de travail selon le niveau dinstruction, quels que soient le sexe des individus et lanne de lenqute. Par exemple, en 2005, le taux doffre de travail des individus sans instruction est de 75,7 pour cent, contre 58,5

25 et 78,0 pour cent, respectivement, pour ceux qui ont le niveau primaire et suprieur. Toutefois, la forme des courbes en U est beaucoup plus marque dans les grandes agglomrations que dans les zones rurales, en particulier pour les femmes. Ainsi, en 2005, dans les grands centres urbains, lcart des taux de participation pour ceux qui ont le niveau du 1er cycle du secondaire est de 20 points de pourcentage en faveur des hommes, contre moins de 5 points de pourcentage dans les campagnes o le statut daide familiale est largement dvelopp. Cinquimement, le tableau 9 montre que loffre de travail est, en moyenne, comparable dans les mnages pauvres et non pauvres en 2005, alors quun cart de 3,1 points de pourcentage prvalait en faveur des premiers en 2001. A cet gard, on constate que ce sont surtout les individus des mnages pauvres des grands centres urbains qui sont lorigine de la baisse de loffre de travail des plus dmunis, en particulier les femmes secondaires des mnages. Ainsi, le taux doffre des jeunes femmes pauvres des grandes agglomrations est pass de 35,7 23,6 pour cent entre 2001 et 2005. 3.1.2. Systmes productifs et dualisme conomique Les informations relatives aux enqutes de 2001 et 2005 montrent que la majeure partie de lemploi rside en milieu rural. En effet, le tableau 10, affichant le statut du travail selon le milieu et le sexe, indique que 80,8 pour cent des individus de 6 ans et plus exercent une activit conomique dans les zones rurales en 2005. De ce fait, la distribution de lemploi au profit du milieu rural a lgrement dclin au cours de la priode, en 2001 lemploi rural occupant 81,5 pour cent des individus de 6 ans et plus. En dautres termes, entre 2001 et 2005, la dynamique des changements structurels de lconomie malgache aurait t conforme au processus de Kuznets en termes de rallocation de la main-doeuvre entre les secteurs rural et urbain. Il est remarquer que le taux de migration de la population, apprhend selon le changement de district de rsidence pour une priode dpassant 6 mois, a dclin au cours de la priode en passant de 8,5 7,8 pour cent entre 2001 et 2005. Par ailleurs, en 2005, le taux de migration nest que de 6 pour cent pour les ruraux, contre 15 pour cent pour les urbains (INSTAT, 2002, 2006b). En ralit, les informations disponibles mettent en vidence une structure du march du travail articule autour de plusieurs systmes productifs, dingale importance, supposs obir des lois de fonctionnement diffrentes, et caractrisant le dualisme conomique : le secteur agricole, le secteur informel et le secteur moderne. A cet gard, plusieurs lments danalyse, concernant lemploi des individus de 6 ans et plus, peuvent tre prsents. En premier lieu, le secteur agricole69. En 2005, les agriculteurs contribuaient 29,3 pour cent de lemploi national, soit un lger dclin par rapport 2001 - 33,2 pour cent (tableau 10). Etant donn que 9 aides familiaux sur 10 travaillent dans les campagnes (tableau 10), il rsulte que lemploi agricole occupe plus de 80 pour cent des actifs. Effectivement, le tableau 11, indiquant la rpartition de lemploi selon les branches, montre que 82,0 pour cent des individus de 6 ans et plus travaillent dans lagriculture en 2005, et que ce pourcentage sest sensiblement accru depuis 2001 - 76,4 pour cent. Naturellement, lemploi agricole prdomine dans le secteur rural, bien que la part relative des agriculteurs se soit lgrement rduite au cours de la priode 30 et 26 et pour cent, respectivement, en 2001 et 2005 -, contrairement celle des aides familiaux qui est passe de 38 45 pour cent (tableau 10). En dfinitive, la contribution des agriculteurs
69 Le secteur agricole est apprhend dans une optique large, cest--dire y compris la pche, llevage et la fort. Par ailleurs, les donnes de 2001 ne permettent pas facilement de distinguer les types dagriculture, comme en 2005.

26
Tableau 10 :
P aram tre S tatut

Statut du travail selon le milieu et le sexe - 6 ans et plus - Madagascar 2001-2005

U rbain S exe H om m es Fem m es T otal T otal urbain S exe H om m es Fem m es T otal R ural S exe T otal rural H om m es Fem m es G rand total

2001
Salari protg % % Salari non protg % % Indpendant/empl. non agricole 1 % % Agriculteur % % Aide familial % % G rand total % % 133 67,5 12,4 369 59,1 34,4 145 45,3 13,6 234 65,8 21,8 192 37,4 17,9 1073 53,3 100,0 64 32,5 6,8 255 40,9 27,2 176 54,7 18,7 122 34,2 12,9 322 62,6 34,3 939 46,7 100,0 197 100,0 9,8 624 100,0 31,0 321 100,0 16,0 355 100,0 17,7 514 100,0 25,6 2012 100,0 100,0 197 50,9 1,8 624 43,9 5,7 321 40,8 3,0 355 9,8 3,3 514 11,0 4,7 2012 18,5 144 75,8 3,2 510 63,9 11,3 180 38,7 4,0 2241 68,8 49,4 1459 35,1 32,2 4535 52,1 100,0 46 24,2 1,1 288 36,1 6,7 285 61,3 6,6 1015 31,2 23,5 2693 64,9 62,2 4328 48,8 100,0 190 100,0 2,1 799 100,0 9,0 465 100,0 5,2 3257 100,0 36,7 4152 100,0 46,9 8862 100,0 100,0 190 49,1 1,7 799 56,1 7,3 465 59,2 4,3 3257 92,2 30,0 4152 89,0 38,2 8863 81,5 277 71,6 4,9 879 61,8 15,7 326 41,4 5,8 2475 68,5 44,1 1651 35,4 29,4 5608 51,6 100,0 110 28,4 2,1 544 38,2 10,3 461 58,6 8,7 1137 31,5 21,6 3015 64,6 57,3 5266 48,4 100,0 386 100,0 3,6 1423 100,0 13,1 786 100,0 7,2 3612 100,0 33,2 4666 100,0 42,9 10874 100,0 100,0

2005
Salari protg % % Salari non protg % % Indpendant non agricole 1 % % Agriculteur % % Aide familial % % G rand total % % 370 67,0 13,3 739 57,5 26,6 344 53,0 12,4 740 80,1 26,6 589 31,4 21,2 2783 52,6 100,0 183 33,0 7,3 547 42,5 21,8 305 47,0 12,2 184 19,9 7,4 1287 68,6 51,4 2506 47,4 100,0 553 100,0 10,5 1286 100,0 24,3 649 100,0 12,3 925 100,0 17,5 1876 100,0 35,5 5289 100,0 100,0 553 59,6 2,0 1286 45,8 4,7 649 48,3 2,4 925 11,5 3,4 1876 13,0 6,8 5289 19,2 257 68,4 2,3 886 58,1 7,9 266 38,3 2,4 5870 82,1 52,6 3888 31,0 34,8 11166 50,1 100,0 119 31,6 1,1 638 41,9 5,7 429 61,7 3,9 1277 17,9 11,5 8656 69,0 77,9 11119 49,9 100,0 375 100,0 1,7 1524 100,0 6,8 694 100,0 3,1 7147 100,0 32,1 12544 100,0 56,3 22285 100,0 100,0 375 40,4 1,4 1524 54,2 5,5 694 51,7 2,5 7147 88,5 25,9 12544 87,0 45,5 22285 80,8 627 67,5 4,5 1625 57,8 11,6 610 45,4 4,4 6612 81,9 47,4 4477 31,0 32,1 13951 50,6 100,0 301 32,5 2,2 1185 42,2 8,7 733 54,6 5,4 1462 18,1 10,7 9943 69,0 73,0 13624 49,4 100,0 928 100,0 3,4 2810 100,0 10,2 1343 100,0 4,9 8073 100,0 29,3 14420 100,0 52,3 27575 100,0 100,0

(1) Salari protg : cotisations une caisse de retraite, congs pays et protection sociale. Les salaris non protgs nont aucun de ces avantages simultanment; (2) Patron ou indpendant. Source : EPM 2001 et 2005 .

et des aides familiaux lemploi rural a quelque peu augment entre 2001 et 2005 - passant de 68,2 71,4 pour cent. A cet gard, quelques lments danalyse permettent de saisir les conditions de mobilisation des actifs en milieu rural par les individus ou les mnages. Premirement, lenvironnement physique joue un rle de premier plan dans le processus de production agricole, comme cela a t soulign dans lintroduction. Lhtrognit des sols entre les rgions orientales70, les hauts plateaux71, et occidentales et mridionales72, associe aux quatre zones climatiques - climat tropical humide dans la province de Toamasina et une partie de la province dAntsiranana ; climat tropical daltitude dans les provinces dAntananarivo et de Fianarantsoa dans la rgion de Tsaratanana ; climat tropical sec dans la province de Mahajanga et la partie nord de celle de Toliara ; climat semi-aride dans la partie sud de la province de

71

Sols ferralitiques jauntres forms sur des alluvions et sols tourbeux riches en sulfure. Sols ferralitiques rouges et sols tourbeux. 72 Sols ferrugineux tropicaux.

70

27
Tableau 11 :
P aram tre S tatut

Statut du travail selon le sexe et la branche - 6 ans et plus - Madagascar 2001-2005

H om m e S tatut du travail S alari S alari Ind./em - A griculA ide protg non pl. non teur fam ilial protg agricole T otal hom m e S alari S alari Ind./em - A griculA ide protg non pl. non teur fam ilial protg agricole Fem m e T otal fem m e G rand total

2001
Agriculture/primaire Industries alimentaires Textile et cuirs BTP/HIM O Autres industries 2 C ommerce 3 Transport Sant/enseignement priv Administrations publiques Autres services privs N % 6,4 2,6 3,3 5,1 18,1 5,6 6,5 6,6 31,1 14,7 283 100,0 16,8 1,7 3,4 1,4 17,0 7,2 13,0 2,6 11,5 25,4 898 100,0 4,1 3,6 1,8 23,8 42,2 10,7 2,0 1,1 10,6 333 100,0 100,0 2529 100,0 95,0 0,4 0,2 0,1 1,0 1,8 0,4 1,2 1687 100,0 75,1 0,7 1,0 0,6 5,2 4,4 3,1 0,8 3,4 5,7 5730 100,0 1,8 1,2 13,2 0,5 3,9 15,2 0,2 15,6 35,1 13,4 107 100,0 24,0 2,5 15,7 1,0 1,3 12,9 0,2 7,6 8,0 26,8 531 100,0 6,5 14,5 5,1 2,9 63,4 0,2 0,2 1,1 6,2 450 100,0 100,0 1111 100,0 93,8 0,5 0,8 0,1 0,3 3,6 77,8 1,1 3,6 0,6 0,6 9,3 0,0 1,1 1,6 4,1 5144 100,0 76,4 0,9 2,2 ,6 3,0 6,7 1,6 1,0 2,5 4,9 10874 -

1,0 2945 100,0

2005
Agriculture/primaire Industries alimentaires Textile et cuirs BTP/HIM O Autres industries 2 C ommerce 3 Transport Sant/enseignement priv Administrations publiques Autres services privs N % 4,9 2,7 3,0 2,2 9,2 3,2 4,0 1,9 55,7 13,4 629 100,0 27,5 1,7 3,2 16,6 7,9 6,6 9,8 3,1 2,2 21,4 1629 100,0 0,1 0,4 3,7 12,6 56,4 5,4 0,8 20,6 612 100,0 100,0 6629 100,0 95,5 0,0 0,3 0,5 2,6 0,0 1,1 4489 100,0 81,5 0,3 0,5 2,3 2,0 4,2 1,6 0,5 2,8 4,3 13988 100,0 4,1 1,2 8,0 1,0 4,1 2,9 7,1 62,4 9,2 300 100,0 33,6 0,7 8,1 1,4 2,1 8,9 0,3 5,5 0,9 38,4 1182 100,0 0,1 1,4 0,1 0,6 61,1 0,2 36,4 731 100,0 100,0 1458 100,0 94,2 0,0 0,0 0,0 0,2 3,9 0,0 1,6 9916 100,0 82,5 0,1 1,0 0,2 0,5 7,0 0,0 0,7 1,5 6,7 13587 100,0 82,0 0,2 0,8 1,2 1,3 5,6 0,8 0,6 2,1 5,5 27575 -

(1) Salari protg : cotisations une caisse de retraite, congs pays et protection sociale. Les salaris non protgs nont aucun de ces avantages simultanment; (2) Y compris extractives ; (3) Y compris htellerie/restaurant. Source : EPM 2001 et 2005 .

Toliara -, explique, en grande partie, limportance des superficies cultives - environ 6 pour cent du territoire -, la localisation des cultures, et du type de vgtation73. En effet, les activits agricoles de base sont domines par les cultures vivrires - environ les trois quarts des surfaces cultives - dans la rgion des hautes terres centrales, la partie mdiane de louest et la partie orientale, tandis que les cultures de rente industrielles et dexportation - respectivement, 8 et 17 pour cent des surfaces cultives - sont localises dans la partie orientale, le nord, le sud et louest. A cet gard, compte tenu de limportance de la production des crales irrigues - en 2002, 84 pour cent de la production totale de crales -, en particulier le riz - la quasi-totalit des cultures irrigues74 -, les ressources en eau et leur utilisation sont des questions centrales. Dailleurs, lenqute de 2005 indique que 37,6 pour cent des mnages ont cultiv du riz, notamment dans les rgions de Sofia et dAlaotra Mangoro, et, quen moyenne, 38,0 et 43,6 pour cent de la production rizicole sont, respectivement, auto-consomms et rservs la vente (INSTAT, 2006b). Quant la production de btail, essentiellement de zbus, laquelle sont allous 55 pour cent du territoire, elle est concentre dans les rgions de louest. Sagissant de la pche marine et en eau douce, industrielle et traditionnelle, les recettes sont domines par le sous-secteur crevettier qui procure prs des trois quarts des gains du secteur.

Trois types de vgtation - fort ombrophile sur le versant oriental, tropophile de louest, et brousse xrophile pineux dans le sud. 74 La canne sucre et le coton tant trs minoritaires.

73

28
Tableau 12 :
P aram tre S tatut

Statut du travail selon le sexe et la province - 6 ans et plus - Madagascar 2001-2005

H om m e P rovince A ntana- Fiana- T oam a- M aha- T oliara A ntsinarivo rantsoa sina janga ranana T otal hom m e Fem m e P rovince A ntana Fiana- T oam a M aha- T oliara A ntsi-narivo rantsoa -sina janga ranana T otal fem m e G rand total

2001
Salari protg % % Salari non protg % % Indp./empl. non agricole 1 % % Agriculteur % % Aide familial % % G rand total % % 174 63,0 11,3 431 49,1 27,9 167 51,3 10,8 508 20,5 32,9 264 16,0 17,1 1545 27,6 100,0 23 8,4 2,0 150 17,1 13,0 45 13,8 3,9 533 21,6 46,2 404 24,5 34,9 1156 20,6 100,0 29 10,6 3,1 103 11,7 11,1 34 10,3 3,6 471 19,0 50,6 294 17,8 31,6 930 16,6 100,0 23 8,2 3,3 67 7,7 9,8 26 8,1 3,8 303 12,3 43,9 272 16,4 39,3 691 12,3 100,0 15 5,6 1,8 83 9,4 9,5 33 10,0 3,7 423 17,1 48,3 322 19,5 36,8 876 15,6 100,0 12 4,3 2,9 44 5,1 10,8 21 6,5 5,2 236 9,5 57,6 96 5,8 23,5 410 7,3 100,0 277 100,0 4,9 879 100,0 15,7 326 100,0 5,8 2475 100,0 44,1 1651 100,0 29,4 5608 51,6 100,0 72 65,1 5,5 262 48,1 20,3 170 36,9 13,2 285 25,0 22,1 502 16,7 38,9 1290 24,5 100,0 15 13,7 1,3 105 19,3 9,0 83 18,1 7,1 197 17,3 16,8 767 25,4 65,7 1167 22,2 100,0 10 9,0 1,1 65 12,0 7,4 47 10,3 5,4 163 14,3 18,5 594 19,7 67,5 880 16,7 100,0 7 6,5 1,1 38 7,0 6,2 44 9,5 7,1 107 9,4 17,3 422 14,0 68,3 617 11,7 100,0 3 3,0 0,4 51 9,4 5,8 81 17,6 9,1 205 18,0 23,0 550 18,2 61,8 891 16,9 100,0 3 2,7 0,7 22 4,0 5,2 35 7,6 8,3 181 15,9 43,0 180 6,0 42,8 421 8,0 100,0 110 100,0 2,1 544 100,0 10,3 461 100,0 8,7 1137 100,0 21,6 3015 100,0 57,3 5266 48,4 100,0 386 100,0 3,6 1423 100,0 13,1 786 100,0 7,2 3612 100,0 33,2 4666 100,0 42,9 10874 100,0 100,0

2005
Salari protg % % Salari non protg % % Indp./empl. non agricole 1 % % Agriculteur % % Aide familial % % G rand total % % 309 49,3 7,2 894 55,0 20,7 301 49,3 7,0 1624 24,6 37,6 1188 26,5 27,5 4316 30,9 100,0 84 13,4 2,6 296 18,2 9,3 96 15,7 3,0 1565 23,7 49,1 1144 25,6 35,9 3186 22,8 100,0 87 13,9 4,4 134 8,2 6,8 68 11,2 3,5 1102 16,7 55,7 585 13,1 29,6 1977 14,2 100,0 62 9,9 4,0 100 6,2 6,4 50 8,2 3,2 839 12,7 53,5 516 11,5 32,9 1567 11,2 100,0 57 9,0 2,6 146 9,0 6,6 75 12,3 3,4 1062 16,1 48,1 870 19,4 39,4 2209 15,8 100,0 27 4,4 3,9 54 3,3 7,8 20 3,3 2,8 420 6,4 60,3 175 3,9 25,2 696 5,0 100,0 627 100,0 4,5 1625 100,0 11,6 610 100,0 4,4 6612 100,0 47,4 4477 100,0 32,1 153 50,9 3,8 690 58,3 17,0 238 32,4 5,8 278 19,1 6,8 2710 27,3 66,6 53 17,7 1,6 214 18,0 6,5 163 22,2 5,0 342 23,4 10,5 2499 25,1 76,4 3271 24,0 100,0 40 13,3 2,0 123 10,3 6,2 91 12,4 4,6 236 16,1 11,9 1492 15,0 75,3 1982 14,5 100,0 19 6,2 1,2 48 4,1 3,1 64 8,8 4,1 202 13,9 13,0 1220 12,3 78,5 1554 11,4 100,0 24 7,9 1,2 62 5,3 3,0 143 19,6 7,0 246 16,8 12,0 1571 15,8 76,8 2046 15,0 100,0 12 4,0 1,7 47 4,0 6,8 34 4,6 4,8 157 10,8 22,4 451 4,5 64,3 702 5,2 100,0 301 100,0 2,2 1185 100,0 8,7 733 100,0 5,4 1462 100,0 10,7 9943 100,0 73,0 13624 100,0 100,0 928 100,0 3,4 2810 100,0 10,2 1343 100,0 4,9 8073 100,0 29,3 14420 100,0 52,3 27575 100,0 100,0

13951 4070 29,9 100,0 100,0 100,0

(1) Salari protg : cotisation une caisse de retraite, congs pays et protection sociale. Les salaris non protgs nont aucun de ces avantages simultanment. Source : EPM 2001 et 2005 .

Deuximement, le secteur agricole malgache est peu diversifi au niveau institutionnel. En effet, en 2005, 73,3 pour cent des agriculteurs ont moins de 1,5 ha de terre, bien que cela varie fortement selon les rgions - 50,5 et 90,0 pour cent, respectivement, dans celles de Diana et Vatovavy Fitovinany -, ce qui signifie que dans certaines zones la part des exploitations moyennes ou grandes nest pas ngligeable - Boeny, Sofia, par exemple. A cet gard, le tableau 12 montre que prs de la moiti de lemploi agricole masculin est localis dans les rgions dAntananarivo et de Fianarantsoa, et que ce pourcentage a augment depuis 2001. Toutefois, lincidence de lemploi des hommes dans lagriculture prdomine dans les autres rgions, et sest mme accrue depuis 200175. En outre, au niveau national, prs de 80 pour cent des parcelles sont cultives par leur propritaire, et la question de laccs la terre est centrale, prs de 85 pour cent des terrains agricoles tant transmis par hritage et donation. Dailleurs, le tableau 13 montre que la quasi-totalit des agriculteurs sont des entrepreneurs individuels.

75 La rpartition de lemploi agricole fminin selon les rgions est plus diversifie, et le statut daide familiale occupe entre les deux tiers et les trois quarts dentre elles.

29
Tableau 13 :
P aram tre S tatut P ublic 2

Statut du travail selon le sexe et le secteur institutionnel - 6 ans et plus - Madagascar 20012005
H om m e S ecteur institutionnel P riv H ZF ZF E nt. Ind. A ss. & autre 3 T otal hom m e Fem m e S ecteur institutionnel P ublic 2 P riv H ZF ZF E nt. Ind. A ss. & autre 3 T otal fem m e G rand total

2001
Salari protg % % Salari non protg % % Indp./empl. non agricole 1 % % Agriculteur % % Aide familial % % G rand total % % 137 49,5 48,3 141 16,1 49,8 2 0,7 0,9 2 0,1 0,8 0 0,0 0,2 283 5,1 100,0 108 39,2 17,7 353 40,1 57,4 30 9,1 4,8 66 2,7 10,8 57 3,5 9,3 614 10,9 100,0 10 3,7 26,4 29 3,3 73,6 39 0,7 100,0 2 0,6 0,0 163 18,5 4,1 251 77,0 6,3 2162 87,4 54,5 1386 84,0 35,0 3964 70,7 100,0 19 6,9 2,7 194 22,0 27,4 43 13,2 6,1 244 9,9 34,6 207 12,5 29,3 707 12,6 100,0 277 100,0 4,9 879 100,0 15,7 326 100,0 5,8 2475 100,0 44,1 1651 100,0 29,4 5608 51,6 100,0 54 49,1 43,3 55 10,1 44,0 3 0,6 2,2 3 0,2 2,2 10 0,3 8,3 124 2,4 100,0 32 29,4 9,8 173 31,9 52,4 10 2,1 3,0 29 2,6 8,9 86 2,8 25,9 330 6,3 100,0 16 14,5 24,4 49 9,1 75,6 65 1,2 100,0 1 1,2 0,0 127 23,3 3,1 378 82,0 9,3 982 86,4 24,1 2593 86,0 63,5 4081 77,5 100,0 6 110 5,7% 100,0 0,9 2,1 140 544 25,7 100,0 21,0 10,3 70 461 15,3 100,0 10,6 8,7 123 1137 10,8 100,0 18,5 21,6 326 3015 10,8 100,0 49,0 57,3 665 12,6 100,0 5266 48,4 100,0 386 100,0 3,6 1423 100,0 13,1 786 100,0 7,2 3612 100,0 33,2 4666 100,0 42,9 10874 100,0 100,0

2005
Salari protg % % Salari non protg % % Indp./empl. non agricole 1 % % Agriculteur % % Aide familial % % G rand total % % 420 67,0 90,4 45 2,8 9,6 465 3,3 100,0 190 30,3 15,2 1036 63,8 83,0 10 1,7 0,8 12 0,2 0,9 1248 8,9 100,0 15 2,3 29,0 36 2,2 71,0 51 0,4 100,0 479 29,5 3,9 600 98,3 4,9 6599 99,8 54,3 4477 100,0 36,8 12156 87,1 100,0 2 0,3 6,3 28 1,8 91,3 1 0,0 2,4 31 0,2 100,0 627 100,0 4,5 1625 100,0 11,6 610 100,0 4,4 6612 100,0 47,4 4477 100,0 32,1 13951 100,0 100,0 207 68,8 94,3 13 1,1 5,7 220 1,6 100,0 73 24,3 10,6 611 51,6 88,5 1 0,2 0,2 5 0,3 0,7 690 5,1 100,0 20 6,7 19,8 82 6,9 80,2 102 0,7 100,0 455 38,4 3,6 732 99,8 5,8 1457 99,7 11,6 9943 100,0 79,0 12587 92,4 100,0 1 0,2 2,2 24 2,0 96,5 0 0,0 1,3 25 0,2 100,0 301 100,0 2,2 1185 100,0 8,7 733 100,0 5,4 1462 100,0 10,7 9943 100,0 73,0 13624 100,0 100,0 928 100,0 3,4 2810 100,0 10,2 1343 100,0 4,9 8073 100,0 29,3 14420 100,0 52,3 27575 100,0 100,0

(1) Salari protg : cotisation une caisse de retraite, congs pays et protection sociale. Les salaris non protgs nont aucun de ces avantages simultanment; (2) Patron ou indpendant ; (2) Administration, entreprise dEtat et entreprise mixte ; (3) Entreprise associative sans but lucratif, O N G et autre. Source : EPM 2001 et 2005 .

Troisimement, les caractristiques de la population active agricole constituent une autre spcificit de ce systme productif. Tout dabord, la majorit des exploitants agricoles sont des hommes - 81,9 pour cent en 2005 -, alors que linverse prvaut en ce qui concerne les aides familiaux - 32,0 pour cent en 2005 (tableau 10). Nanmoins, la comparaison des deux enqutes met en vidence certains changements structurels. En effet, en 2001, les hommes ne reprsentaient que 68,5 pour cent des exploitants agricoles, tandis que 57,3 des aides familiaux taient des femmes. Cela signifie que si lemploi fminin demeure majoritairement li lagriculture, en ayant lgrement augment au cours de la priode - 77,8 et 82,5 pour cent, respectivement, en 2001 et 2005 (tableau 11) -, cela est imputable essentiellement la plus grande proportion daides familiales. Dailleurs, le tableau 10 montre que, dans les zones rurales, la part des aides familiales est passe de 62,2 77,9 pour cent entre 2001 et 2005. Ensuite, le tableau A4 suggre un vieillissement relatif des exploitants agricoles masculins et fminins. Ainsi, 55,7 et 70,2 pour cent des femmes exploitants avaient plus de 30 ans, respectivement, en 2001 et 2005 - 59,2 et 65,1 pour cent pour les hommes. Par contre, la structure par ge des aides

30 familiaux a peu vari, et ceux du sexe masculin sont relativement jeunes - plus de 90 pour cent ont moins de 30 ans. Cette dernire observation tendrait montrer une certaine prennit du statut daide familiale dans lagriculture. Dailleurs, en 2005, le tiers dentre elles avaient plus de 34 ans, contre seulement 3,7 pour cent pour les hommes. Enfin, le niveau dinstruction des agriculteurs est assez faible, et a mme eu tendance se dtriorer au cours de la priode, une observation relier lvolution de la structure par ge. En effet, en 2001, 85,0 pour cent des agriculteurs masculins avaient au plus le niveau du primaire, contre 84,1 pour cent en 2005. Pour les femmes, les pourcentages respectifs sont de 87,6 et 90,6. Par contre, le niveau dinstruction des aides familiaux a lgrement progress au cours de la priode. En deuxime lieu, le secteur informel constitue une composante majeure de lemploi dans les villes. En principe, le secteur informel regroupe des activits ralises petite chelle, avec un capital et un emploi relativement limits, selon un mode de gestion excluant gnralement toute comptabilit normalise. En fait, bien que les enqutes auprs des mnages soient peu adaptes pour apprhender ce systme productif76, elles permettent de mettre en vidence les dimensions urbaine et rurale de ce dernier, laide de la catgorie des travailleurs indpendants ou employeurs non agricoles . Dune part, il apparat que le secteur informel rural non agricole - hors aides familiaux contribue 3,1 pour de lemploi rural en 2005 - contre 5,2 pour cent en 2001 -, dont 61,7 pour cent manent dune activit fminine - 61,3 pour cent en 2001 (tableau 10). En effet, dans les campagnes, si beaucoup dhommes exercent un emploi inhrent llevage, la pche, ou des activits artisanales hrites de lhistoire ou lies lintroduction de nouvelles technologies dans lagriculture - amnagement des primtres irrigus, par exemple -, maintes femmes sont la tte de micro-entreprises, simultanment ou en alternance avec une occupation agricole. A cet gard, le tableau 10 montre que lemploi informel rural non agricole occupe 3,9 pour cent des femmes actives rurales en 2005, une incidence qui a diminu par rapport 2001 - 6,6 pour cent. En ce qui concerne les hommes, linformel rural non agricole occupe seulement 2,4 pour cent des actifs en 2005. Il est remarquer que la composante fminine du secteur informel non agricole rural concerne surtout le petit commerce de produits vivriers et de boissons. Ainsi, le secteur informel non agricole rural gnre des revenus la fois titre principal et secondaire pour les mnages qui vivent la campagne. Toutefois, on observe une relative concentration du secteur informel non agricole rural dans les provinces de Fianarantsoa, Toamasina et Toliara, o il concerne environ les deux tiers des emplois du secteur informel, alors que dans les autres provinces, notamment Antananarivo, sa part est environ de 40 pour cent. Dautre part, la seconde composante du secteur informel non agricole est localise en milieu urbain. Elle reprsente une partie majeure de ce systme productif, le processus migratoire impliquant, en principe, une nouvelle distribution de la main-doeuvre du rural vers les villes. En fait, lmergence et le dveloppement du secteur informel urbain est le reflet du dualisme conomique qui prvaut dans les agglomrations, et constitue lajustement majeur du march du travail dans les conomies en dveloppement.

Les enqutes 1-2-3 se rvlent plus adaptes pour lanalyse du secteur informel, notamment partir dune approche tablissements . Toutefois, les informations relatives celle de 2004 pour la capitale nont pas pu tre exploites dans le cadre de cette tude.

76

31
Tableau 14 :
S ecteur A nne

Rsum de la structure et de lvolution de lemploi des actifs de 6 ans et plus selon les systmes productifs - Madagascar 2001-2005
S ecteur m oderne 1 S ecteur inform el urbain non agricole 2 S ecteur inform el rural non agricole 3 S ecteur agricole 4 T otal

2001 2005

15,3 12,5

4,0 3,7

5,0 3,1

75,6 80,7

100,0 100,0

(1) Except 10 pour cent des salaris non protgs urbains classs dans linformel urbain ; (2) Y compris 10 pour cent des salaris non protgs urbains, et 13 pour cent des aides familiaux urbains ; (3) Y compris 10 pour cent des salaris non protgs ruraux ; (2) Y compris 87 pour cent des aides familiaux urbains et la totalit des aides familiaux ruraux. Source : EPM 2001 et 2005.

Dans le cas de Madagascar, le tableau 10 montre que le secteur informel urbain occupait 12,3 pour cent des actifs urbains en 2005 - hors apprentis, aides familiaux et salaris -, contre 16,0 pour cent en 200177. En fait, cette estimation est probablement sous-estime dans la mesure o les salaris, les apprentis et les aides familiaux ne sont pas inclus. Or, si lon prend en considration un taux moyen de salariat de 10,0 pour cent du secteur informel - corroborant beaucoup dtudes en Afrique, ayant montr dans la pass que 5 10 pour cent des individus employs dans le secteur informel urbain taient des salaris ou des quasi-salaris -, ainsi que les aides familiaux - 13,0 pour cent dentre eux rsident dans les villes -, linformel pourrait contribuer 19,3 pour cent de lemploi urbain, soit environ 3,7 pour cent de lemploi du pays78. Ainsi, mme si cette tude ne prcise pas les conditions oprationnelles du concept de secteur informel, il nest pas draisonnable de soutenir quen milieu urbain Madagascar, un individu sur cinq exerce un emploi, titre principal, dans lunivers du secteur informel. Comparativement au continent africain, cette incidence de lemploi informel urbain parat faible. Il est remarquer que, par rapport 2001, la part de linformel dans lemploi urbain a baiss 21,9 pour cent -, alors quun lger dclin de sa contribution lemploi total du pays est observ 3,7 pour cent. En fait, entre 2001 et 2005, la part de lemploi informel urbain a surtout progress dans les villes secondaires, alors quil a rgress dans les agglomrations plus importantes. Malgr tout, cette analyse demeure insuffisante dans la mesure o elle masque la dynamique de lhtrognit des formes dactivits, gnratrice demplois et de gains diversifis. Pour cette raison, quelques caractristiques de lemploi indpendant non agricole peuvent tre soulignes. Tout dabord, on constate une diffrence majeure de ce type demploi selon le sexe, ainsi que des changements structurels. En 2005, les activits informelles fminines sont exclusivement organises autour de deux ples : le commerce, y compris la restauration 61,1 - et les services divers - 36,4 pour cent. Or, en 2001, 14,5 pour cent des activits informelles fminines taient lies aux textiles et cuirs, contre 1,4 pour cent en 2005 (tableau 11). Ce rsultat tendrait conforter une tude sur lexpansion de lemploi dans les zones franches sur la priode 1995-2002, montrant que les entreprises franches procurent des emplois fminins mieux rmunrs que dans le secteur informel, impliquant une mobilit de la main-doeuvre fminine du secteur informel vers le secteur moderne (Glick, Roubaud, 2004). Sagissant des hommes, les activits exerces sont relativement plus diversifies, bien que le commerce et, dans une moindre mesure, les services privs englobent la plupart dentre eux. A cet gard, entre 2001 et 2005, on

77 Ce chiffre est suprieur celui de 9,3 pour cent, avanc par Ravelomanana (2006). Toutefois, la mthodologie prsente par ce dernier nest pas prcise. 78 On suppose que 10 pour cent des salaris non protgs sont localiss dans le secteur informel, et que 13, 0 pour cent des aides familiaux travaillent dans ce secteur.

32 observe une baisse relative de lemploi informel masculin dans les autres industries et les transports, au profit du commerce et des services. Ensuite, le tableau A4, en annexes, tend montrer un vieillissement des actifs du secteur informel, tant pour les hommes que pour les femmes. Par exemple, parmi les premiers, en 2001, 57,1 pour cent avaient plus de 34 ans, contre 60,1 pour cent en 2005. Enfin, sagissant du niveau dinstruction, on ne note pas damlioration sensible au cours de la priode, une observation relier au commentaire prcdent. Ainsi, 44,1 et 42,4 pour cent des hommes du secteur informel avaient au plus le niveau dinstruction primaire, respectivement, en 2001 et 2005. De mme, si 25,6 pour cent des hommes avaient au moins le niveau du premier cycle du secondaire en 2001, ils ntaient plus que 16,1 pour cent en 2005. La tendance est encore plus nette en ce qui concerne les femmes. En dautres termes, la baisse relative de capital humain dans le secteur informel pourrait handicaper ses perspectives de dynamisme. En troisime lieu, les investigations disponibles mettent en vidence une composante du march du travail appele le secteur moderne. A cet gard, le tableau 10 montre que, si lon considre que tout lemploi salari est localis dans le secteur moderne, ce dernier contribuerait 13,6 pour cent de lemploi total en 2005, soit une lgre baisse par rapport 2001 - 16,7 pour cent. En fait, une partie des salaris rsident dans le secteur informel. Comme prcdemment, en admettant que 10 pour cent des salaris non protgs appartiennent lunivers du secteur informel, 15,3 et 12,5 pour cent des individus actifs, respectivement, en 2001 et 2005, travaillaient dans le secteur moderne79. Le tableau 14 rsume la structure et lvolution de lemploi des actifs de 6 ans et plus au niveau national. Par ailleurs, dautres lments danalyse peuvent caractriser lemploi moderne. Premirement, la prise en compte de la vulnrabilit des statuts du travail, en termes dautonomie, de rgularit du travail et de protection sociale, montre que le salariat protg ne touche que le quart des salaris en 2005 - 21,3 pour cent en 2001. Ce type de statut du travail caractrise les individus cotisant une caisse de retraite, et bnficiant de congs pays et dune protection sociale. Les autres salaris sont considrs comme tant non protgs . A cet gard, le tableau 10 montre que les deux tiers des salaris protgs sont des hommes, tant dans les villes que dans les campagnes. Par contre, la part des femmes dans le salariat non protg est un peu plus leve, notamment en milieu urbain. Quoiquil en soit, en 2005, la part des femmes dans le salariat, assez stable selon le milieu, nest que de 39,8 pour cent, bien quelle ait progress par rapport 2001 - 36,2 pour cent. Deuximement, indpendamment du sexe, le salariat protg domine dans le secteur public, et sa part relative a considrablement progress au cours de la priode. Par exemple, sagissant des hommes, les deux tiers des salaris du secteur public sont des salaris protgs en 2005, contre peine la moiti en 2001 (tableau 13). Inversement, le salariat non protg a considrablement progress dans les entreprises du secteur priv et celles du secteur informel, surtout pour la main-doeuvre fminine. Ainsi, en 2005, 51,6 et 38,4 pour cent des salaries non protges travaillent dans le secteur priv moderne ou les entreprises informelles, contre, respectivement, 31,9 et 23,3 pour cent en 2001. Dans les zones franches, la part du salariat non protg fminin est passe de 75,6 80,2 pour cent au cours de la priode, alors que linverse a prvalu pour les hommes. Dailleurs, le tableau 11 montre une baisse sensible de la part du salariat non protg fminin dans la branche du textile et cuirs80. Dans ces
79 80

Cette estimation diffre de celle de Ravolomanana (2006) - 8,7 pour cent. Dans cette branche, la part du salariat non protg fminin a aussi baiss.

33 conditions, lide dune simultanit entre la mobilit sectorielle fminine prcdemment indique - cest--dire du secteur informel vers le secteur moderne -, et lamlioration du bientre est approfondir. La mobilit entre systmes productifs, inhrente une approche dualiste du march du travail, peut masquer la persistance dune vulnrabilit des statuts du travail. Troisimement, le tableau 12 tend montrer une redistribution spatiale du travail protg au profit des provinces de Fianarantsoa et de Toamasina, et en dfaveur de celle dAntananarivo. Cependant, en 2005, la moiti des salaris protgs rsident dans cette dernire. Quatrimement, le tableau A5, en annexes, montre que le niveau dinstruction est le plus haut dans le salariat protg. Toutefois, tant pour les hommes que pour les femmes, il a surtout progress au niveau du deuxime cycle du secondaire, la proportion des diplms du suprieur tant moins importante. On notera que lge moyen des salaris protgs est beaucoup plus lev que celui des salaris non protgs (tableau A4, en annexes). Lestimation des fonctions de gains permettra de vrifier si llvation de lexprience professionnelle est source de rendements croissants. 3.1.3. Systmes productifs, disparits de gains et sources de revenus Lanalyse des relations entre laccs aux marchs du travail et le niveau de vie des mnages implique une investigation des gains obtenus par les individus qui mobilisent leur capital humain. Dans le cas prsent, il sagit dune tche dlicate dans la mesure o la qualit des donnes sur les revenus des individus des enqutes auprs des mnages de 2001 et 2005 est incertaine. En fait, selon lINSTAT, seules les informations sur les salaires, collectes au niveau individuel, ont une certaine fiabilit. Par contre, les autres revenus sont apprhends au niveau du mnage, et leur validit est incertaine. Dans ce contexte, ltude prsente les informations sur les salaires nominaux pour 2001 et 2005, et tente de dterminer les gains de lensemble des mnages uniquement pour cette dernire anne, afin dexplorer les sources des revenus des familles. Cette section est consacre ces deux points, lexamen de la variation des salaires rels dans le temps et de la segmentation du march du travail tant effectu ultrieurement. En premier lieu, le tableau 15, affichant les salaires rels mensuels en milliers dAriary, cest--dire dflats par lindice rgional des prix, y compris les avantages en nourriture et divers, selon un ensemble de paramtres, permet de formuler plusieurs observations. Premirement, en 2005, le salaire mensuel moyen tait de 98,2 milliers dAriary, cest--dire peu prs lquivalent de deux fois le salaire minimum pour 40 heures de travail. On remarque demble, en anticipant sur les dveloppements ultrieurs, que la moyenne nominale mensuelle des salaires de 2001 - 91,2 milliers dAriary - tait proche de celle de 2005, et quivalait environ trois fois le salaire minimum de lpoque. En dautres termes, compte tenu de lvolution de lindice des prix au cours de la priode, le salaire rel moyen de 2005 a dclin. Dailleurs, en 2005, 39,8 et 5,9 pour cent, respectivement, des gains des salaris non protgs et protgs sont infrieurs au salaire minimum, contre, respectivement, 27,8 et 2,5 pour cent en 2001. Deuximement, il existe des disparits spatiales de salaires relativement importantes. Dune part, le salaire moyen du milieu rural quivaut 58,0 pour cent du salaire moyen des grands centres urbains en 2005, contre 80,1 pour cent en 2001, ce qui implique une accentuation des disparits spatiales selon le milieu. Dautre part, en 2005, les salaires moyens des provinces du centre et du nord - Antananarivo, Mahajanga, Antsiranana et Toamasina - sont bien suprieurs la moyenne nationale, une situation qui prvalait aussi en 2001, sauf pour la province de

34
Tableau 15 :
P aram tre S tatut m atrim onial

Salaires mensuels rels des membres du mnage selon le statut du travail et la branche, et la province, le milieu et le sexe - 6 ans et plus1 (milliers dAriary) - Madagascar 2001-2005
P rovince A ntana- Fiana- T oam anarivo rantsoa sina M ahajanga T oliara A ntsiranana GCU M ilieu CUS R ural S exe H om m e Fem m e G rand total N

2001 Statut du travail Salari protg % < SM IG 2 Salari non protg % < SM IG 2 B ranche Agriculture/primaire Industries alimentaires Textile et cuirs BTP/HIM O Autres industries 2 C ommerce 3 Transport Sant/enseignement priv Administrations publiques Autres services privs Total 2005 Statut du travail Salari protg % < SM IG 3 Salari non protg % < SM IG 3 B ranche Agriculture/primaire Industries alimentaires Textile et cuirs BTP/HIM O Autres industries 2 C ommerce 3 Transport Sant/enseignement priv Administrations publiques Autres services privs Total

158,0 2,0 85,4 22,4 69,0 99,6 101,1 107,3 141,3 102,2 108,5 95,4 143,1 81,2 104,4

99,5 4,2 44,5 58,5 19,9 83,8 45,6 43,9 63,8 63,1 93,8 69,7 109,6 37,9 51,6

115,8 5,3 58,4 26,8 53,3 65,9 22,8 96,6 65,9 69,4 106,8 51,0 102,7 65,8 69,2

150,5 0,0 95,7 12,7 98,7 105,8 90,5 90,2 89,6 106,4 148,6 151,1 133,0 58,5 107,7

126,7 4,9 79,6 19,0 49,5 131,4 35,6 70,4 71,0 76,3 160,7 70,0 107,0 77,6 85,4

180,1 0,0 112,7 9,8 77,9 62,2 100,9 298,0 110,9 259,9 95,5 86,7 123,1 104,8 125

149,3 1,2 88,0 15,0 112,6 102,9 85,4 95,1 115,0 97,4 103,3 127,6 147,5 84,8 104,9

142,3 8,7 81,7 20,1 79,3 109,9 43,4 114,5 81,2 76,0 98,8 112,3 131,7 64,5 92,6

146,0 1,6 69,3 36,1 45,9 71,7 108,1 104,2 129,4 119,3 120,7 74,0 107,1 62,3 84

157,4 2,9 88,3 22,8 71,5 118,1 107,4 105,8 117,9 138,1 112,0 101,3 134,3 80,6 104,8

119,7 1,3 57,0 35,8 34,6 53,7 89,7 88,7 101,8 68,7 65,2 88,1 104,0 52,5 67,6

146,7 2,5 76,4 27,8 55,1 91,7 94,7 102,7 117,0 101,8 111,5 93,6 125,1 70,0 91,4

635 2338 490 61 229 53 347 272 219 163 441 698 2973

186,1 3,3 78,3 37,0 40,5 89,7 103,5 98,1 108,0 107,9 155,7 96,9 234,5 79,0 102,6

154,3 8,7 55,0 51,4 46,0 71,1 40,5 82,3 71,1 65,1 136,5 70,1 150,4 65,7 76,1

178,7 6,7 68,1 37,1 61,1 206,3 87,8 125,8 110,6 170,0 127,3 127,5 138,7 75,6 104,8

183,8 6,3 80,2 30,4 91,1 92,2 88,9 98,0 126,8 99,6 99,5 96,8 188,5 79,6 116,7

165,0 14,3 55,9 50,3 44,0 68,5 47,7 100,8 109,6 78,7 130,2 107,0 160,4 54,6 86,2

160,6 5,1 91,4 23,7 120,4 98,9 74,8 134,8 135,4 113,9 111,4 96,3 142,4 82,0 110,8

213,5 3,4 93,6 22,5 112,2 83,7 113,4 110,7 104,5 123,2 138,0 107,8 275,0 86,0 128,0

180,6 8,9 72,8 36,8 69,1 123,7 87,1 90,7 103,1 91,9 138,2 119,2 178,3 71,9 109,2

138,5 7,1 58,3 51,3 43,8 113,8 84,6 86,4 105,9 87,5 144,8 77,1 132,5 62,4 74,2

195,4 4,6 83,2 31,6 54,6 110,4 109,9 101,6 109,8 107,7 140,8 105,3 214,0 95,4 114,4

139,5 8,5 56,8 51,1 41,4 85,3 96,8 53,2 79,8 104,5 113,4 86,3 139,6 58,1 73,5

177,2 5,9 72,0 39,8 48,5 105,0 101,6 98,5 104,7 106,2 140,3 94,3 188,7 75,6 98,2

983 2975 940 60 202 321 236 256 199 159 618 968 3958

(1) Les carts types ne sont pas indiqus. Il sagit des salaires nominaux dflats par lindice rgional des prix rgionaux, y compris les avantages en nourriture et divers ; (2) 29780 Ar (SM IG de 2005 dflat par lindice des prix la consommation) ; (3) 46000 Ar par mois pour 40 h. Source : EPM 2001 et 2005 .

Toamasina. Troisimement, en 2005, le salaire moyen fminin quivaut moins des deux tiers du salaire moyen des hommes, mais les disparits sont demeures inchanges par rapport 2001. Quatrimement, les salaires moyens varient selon les branches. En 2005, les gains mensuels moyens sont les plus levs dans ladministration, et quivalent deux fois la moyenne nationale, un ratio qui a considrablement augment depuis 2001. Dans les transports, le salaire moyen est suprieur de plus de 40 pour cent au gain moyen national, tandis que lagriculture et les services privs distribuent les salaires les plus faibles. Dans les autres branches, les salaires moyens sont proches de la moyenne nationale. Except ladministration et les transports, cette hirarchie des salaires selon les branches prvalait aussi en 2001. Naturellement, compte tenu de ce qui a t prcdemment indiqu, pour une branche donne, les salaires verss varient selon le milieu, la province et le sexe. En deuxime lieu, le tableau 16 prsente les sources des revenus des mnages en 2005, selon divers paramtres lis au statut du chef de mnage et la localisation spatiale. On constate demble que le revenu total par tte est largement suprieur aux dpenses par tte, mme en

35
Tableau 16 :
S ources de revenus

Sources des revenus rels mensuels de lensemble des mnages selon divers paramtres du chef de mnage - 6 ans et plus - et du groupe - (%) - Madagascar 20051
S alaires 6 P rofits P rofits P rofits de P rofits de A utres T ransferts D ons R evenus entrepri- exploita- llevage 9 la pche 10 revenus 11 privs 12 alim en- du logeses non tions taires/non m ent 14 agricoles 7 agricoles 8 alim . 13 T otal % N (m nages)

P aram tre Statut du travail du chef C adre O uvrier/salari qualifi O uvrier non qualifi/manoeuvre Indp./employeur non agricole Agriculteur de subsistance 2 Agriculteur semi-progressif3 Agriculteur progressif4 Autre actif 5 C hmeur Inactif N iveau de vie Pauvres N on pauvres Sexe du chef de m nage Homme Femme P rovince Antananarivo Fianarantsoa Toamasina M ahajanga Toliara Antsiranana Ensemble - % M oyenne/tte - milliers Ar/mois N (mnages) 15

79,2 71,2 64,3 8,9 18,5 9,3 7,0 50,2 25,9 18,9 25,8 28,2 27,5 24,5 37,7 27,4 22,4 17,4 12,6 16,4 27,1 27,6 4712

4,1 6,9 8,0 61,8 7,5 4,9 3,9 9,6 10,8 10,7 9,5 13,5 11,6 12,3 12,2 13,3 9,9 10,5 13,2 5,8 11,7 18,9 3135

6,6 8,6 12,5 10,8 46,4 63,9 72,4 15,2 12,6 14,0 47,2 33,1 40,0 36,0 32,1 43,0 43,8 43,4 42,0 52,7 39,5 20,2 9314

0,8 1,6 2,4 4,6 6,9 10,5 9,8 1,2 2,9 1,6 8,3 4,8 6,8 3,9 5,0 5,6 2,7 6,4 16,7 5,3 6,4 5,1 5476

0,1 0,5 0,9 1,3 11,8 3,6 1,7 2,7 2,6 0,2 0,8 7,7 4,7 4,0 0,3 3,8 12,0 11,3 4,1 5,3 4,6 21,4 1082

1,9 1,2 0,9 2,6 1,8 1,6 1,3 9,9 6,0 7,9 1,3 2,3 1,8 2,1 2,6 0,9 1,5 2,0 1,5 2,2 1,9 8,9 1072

2,0 2,0 1,5 2,9 2,2 1,5 1,2 3,1 25,8 32,4 2,4 3,4 2,1 8,6 3,0 2,3 2,2 3,6 3,9 3,8 3,0 6,5 3156

0,2 0,6 2,9 0,4 0,8 1,2 0,3 0,5 1,5 1,7 0,2 1,6 0,8 2,0 1,2 0,5 0,7 0,3 1,7 1,2 1,0 2,0 2344

5,2 7,4 6,6 6,8 4,1 3,6 2,4 7,5 11,9 12,6 4,5 5,4 4,7 6,6 5,9 3,2 4,9 5,1 4,3 7,2 5,0 2,4 11781

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 41,7 -

245 774 1097 1040 4180 3071 798 27 158 391 7079 4702 9557 2224 3552 2591 1823 1362 1691 763 11781 11781

(1) Approche fonde sur les donnes relatives aux mnages. Par ailleurs, les donnes sur les revenus sont dflates selon un indice des prix rgionaux ; (2) M oins de 1,5 ha de terre ; (3) 1,5-4 ha ; (4) Suprieur ou gal 4ha ; (5) Y compris les stagiaires rmunrs ; (6) Y compris les divers avantages ; (7) Y compris lautoconsommation non agricole ; (8) Y compris lauto-consommation agricole ; (9) Y compris lauto-consommation de llevage ; (10) Y compris lauto-consommation de la pche ; (11) Revenus de location/rente, vente de biens et autres sources ; (12) Transferts en argent ou en biens venant dun membre absent du mnage ou dune autre personne physique ou morale ; (13) C adeaux alimentaires ou non alimentaires reus ; (14) R evenus imputs du logement ; (15) M nages ayant ce type de revenu. Source : Source : EPM 2001 et 2005.

estimant ces dernires en termes de mnages81. Par ailleurs, les gains moyens de lagriculture et du travail propre compte non agricole sont les plus faibles. Sagissant des sources des gains, on constate que les mnages ayant leur tte un salari qualifi ou un cadre drivent entre 70 et 80 de leurs gains partir du salariat. Par contre, les familles gres par un ouvrier non qualifi ont des sources de revenus plus diversifies, manant, certes, du salariat (64,3 pour cent), mais aussi de lagriculture (12,5 pour cent) et du secteur informel urbain (8,0 pour cent). La situation des mnages dindpendants ou demployeurs non agricoles est assez semblable, dans la mesure o plus dun tiers des gains proviennent dune autre forme dactivit. En ce qui concerne les familles dagriculteurs, la diversit des gains est en relation avec la prcarit du statut du travail. Par exemple, les agriculteurs progressifs obtiennent prs des trois quarts de leurs revenus de lagriculture, alors que les agriculteurs de subsistance ont des gains principalement composs de profits agricoles (46,4 pour cent), de salaires (18,5 pour cent), de revenus de la pche (11,8 pour
Le revenu global par tte est la somme des lments suivants valus per capita : (i) Revenus de l'emploi salari principal, y compris les diffrentes occupations et les avantages ; (ii) Revenus de l'activit agricole, de la pche et de llevage, y compris lauto-consommation ; (iii) Revenus de l'emploi propre compte non agricole, y compris lauto-consommation non agricole ; (iv) Revenus des rentes : location terres, animaux, etc. ; (v) Revenus des envois de fonds ; (vi) Autres revenus (divers); (vii) Valeur impute des logements pour les propritaires ; (viii) Dons alimentaires et non alimentaires. Les impts du mnage sont retranchs pour les revenus des entreprises non agricoles. Les revenus sont dflats par lindice rgional des prix. Lorsque les dpenses par tte sont values en termes de mnages, elles slvent 349,4 milliers dAriary par an. Or, lvaluation mensuelles des revenus par tte des mnages est de 41,7*12=500,4 milliers dAriary. Une des raisons de cette divergence provient du fait que dans les donnes, les intrants des agriculteurs, des leveurs et des pcheurs ne sont pas indiqus.
81

36 cent) et de profits du travail propre compte non agricole (7,5 pour cent). Quant aux mnages de chmeurs et dinactifs, ils drivent, respectivement, un quart et un tiers des gains de transferts, bien que les revenus du salariat et de lagriculture des autres membres du mnage jouent un rle important pour ces deux catgories. En dfinitive, plus le statut du travail du chef est prcaire, plus les sources des gains sont diversifies. Cette situation rvle, non seulement les stratgies de survie mises en oeuvre par les divers groupes socio-conomiques, mais aussi une plus grande rsilience des plus dmunis lors de chocs conomiques. Nanmoins, lanalyse selon le niveau de vie montre que les pauvres tirent leurs revenus principalement de lagriculture, de llevage, du secteur informel non agricole et des salaires, alors que pour les non pauvres, lorigine des gains est plus diversifie. A cet gard, on remarque que les revenus de la pche contribuent 7,7 pour cent des gains des non pauvres. La prise en compte du sexe du chef de mnage ne montre pas de disparits majeures, alors que le critre spatial met en vidence des diffrences sensibles. Par exemple, les mnages de la province dAntananarivo ont deux sources majeures de gains : les salaires (37,7 pour cent) et lagriculture (32,1 pour cent). Par contre, ceux de la province dAntsiranana ont des gains provenant essentiellement de lagriculture (52,7 pour cent). De mme, les mnages de la province de Toliara sont, plus quailleurs, fortement tributaires de llevage, tandis que pour ceux de Toamasina et de Mahajanga, les gains de la pche jouent un rle non ngligeable. 3.1.4. Distribution des gains et segmentation du march du travail Les dveloppements prcdents suggrent dvaluer lcart net des revenus salariaux selon les segments du march du travail, et la prsence ventuelle dune segmentation. Dune part, elle permet de spcifier les relations entre les gains et les actifs des individus, notamment le capital humain. En effet, lducation constitue un actif important pour attnuer linscurit en termes de bien-tre dans le contexte dun environnement mouvant. Dans ce contexte, lexamen de la relation entre lducation et les revenus du travail, dans le cadre de la thorie du capital humain, prsente un intrt particulier. Cette dernire suggre que les diffrences individuelles de capital humain sont lorigine des carts de gains. Dautre part, dans la mesure o le processus de dveloppement est largement organis autour du secteur public, les programmes dajustement structurel ont graduellement contest lefficacit de ce secteur, en gnral, et du march du travail qui lui est rattach, en particulier. De ce fait, tant donn le poids considrable de la masse salariale publique, lvolution des salaires rels dans ce secteur au cours de la priode 2001-200582, la dtermination des salaires dans le secteur public par des mcanismes hors march, et lexistence de rentes, il se pourrait que, pour des raisons institutionnelles, les salaires du secteur public soient trop levs, comparativement ceux du secteur priv. De ce fait, le march du travail du secteur moderne est segment, puisque les travailleurs ayant les mmes caractristiques ont des salaires qui ne sont pas indpendants de leur localisation sectorielle. Dans cette optique, lutilisation dune mthode pragmatique, permettant dincorporer les implications majeures des modles du capital humain optimal dans un cadre conomtrique simple, parat plus opportune. Ce travail dintgration des thories de linvestissement en ducation dans un cadre empirique, conduit llaboration de fonctions de gains du capital humain. Dans le cas prsent, il est propos, dans un premier temps, destimer des fonctions de gains relatifs lensemble des activits pour les individus salaris du public et du priv pour les
82

Voir ci-aprs.

37
Tableau 17 :
P aram tre V ariables E nsem ble (1) C onstante Instruction 3 Primaire Secondaire 1 er cycle Secondaire 2 e cycle Suprieur Formation professionnelle E xprience gnrale 4 Exprience (Exprience)/100 Statut m atrim onial M ari D m ographie Sexe - homme Statut du travail Salari protg 5 P rovince 6 Fianarantsoa Toamasina M ahajanga Toliara Antsiranana M ilieu 7 U rbain L am bda - M ills - ( ) R ajust F (sig F) C hi Breusch-Pagan C how (sig C how ) N t2

Coefficiens des quations de gains des individus selon les caractristiques de lemploi 6 ans et plus - Madagascar 2001-20051
2001 S alari public (2) t2
8

2005 S alari priv (3) t2 E nsem ble (4) t2 S alari public 8 (5) t2 S alari priv (6) t2

9,780 171.733** 0,179 3.809** 0,647 12.532** 0,882 17.968** 1,260 19.559** 0,025 6.968** -0,027 -4.156** 0,100 0,254 0,315 3.266** 8.345** 8.783**

10,200 54,179** 0,173 0,486 0,725 1,041 0,011 -0,003 0,229 0,145 1,036 2,965** 4,745** 6,218** 1,549 -0,271 2,948** 2,439** -

9,776 153,587** 10,432 109.962** 0,173 3,447** 0,669 11,791** 0,949 16,338** 1,447 19,140** 0,029 7,178** -0,032 -4,614** 0,056 0,291 1,681* 8,332** 0,132 0,308 0,454 0,897 0,678 0,013 -0,018 -0,042 0,266 0,506 -0,143 -0,084 -0,011 -0,346 0,103 0,328 -0,599 3.884** 7.481** 10.052** 14.944** 4.618** 2.708** -2.398** -1.409 9.948** 15.487** -5.120** -.213 -.243 -6.637** 1.756* 11.847** -6.142**

10,652 49,893** -0,179 0,422 0,478 0,985 0,724 0,012 0,015 -0,030 0,251 -0,053 -0,142 0,064 -0,061 -0,077 0,304 -0,619 -1,273 3,109** 3,454** 6,744** 3,484** 1,293 0,810 -0,415 3,433** -0,876 -1,624* 0,754 -0,680 -0,521 5,137** -1,686*

10,580 93,462** 0,138 3,899** 0,278 6,097** 0,495 10,030** 1,097 17,001** 0,725 2,865** 0,006 -0,012 -0,025 0,275 1,113 -1,353 -0,749 9,361** -

-0,556 -14.259** -0,143 -3.462** 0,078 1.440 0,017 .331 0,209 2.843** 0,081 3,284 2.665** 4.993**

-0,208 -2,704** -0,192 -1,766* 0,007 0,098 -0,168 -1,959* -0,116 -0,869 0,211 2,282 4,017** 1,704*

-0,684 -15,303** -0,161 -3,661** 0,079 1,055 0,025 0,382 0,272 3,068** 0,034 3,900 0,927 4,755**

-0,192 -6,104** 0,044 1,027 -0,042 -0,754 -0,476 -7,766** 0,184 2,737** 0,358 11,265** -0,709 -6,404** 0,304 84,94 (0,000) 290,92 3080

0,393 121,50 (0,000) 105,26 5,02 (0,000) 2973

0,182 11,27 (0,000) 116,58 693

0,370 90,09 (0,000) 96,15 2280

0,374 140,22 (0,000) 303,17 12,98 (0,000) 3958

0,223 16,75 (0,000) 87,95 878

(1) La variable dpendante est le logarithme du revenu mensuel rel ; (2) Probabilit tw o-tailed que le coefficient soit gal zro. Le t est le rapport entre le et lerreur-type ; par ailleurs, les erreurs-types tiennent compte de lhtroscdasticit ; (3) Base = sans instruction ; (4) Exprience gnrale : Age-instruction-5 ans ; (5) Base = salari non protg ; (6) Base = A ntananarivo ; (7) Base = rural ; (8) Y compris les entreprises para-publiques. N ote : ** = significatif 5 pour cent au moins ; * = significatif entre 5 et 10 pour cent. Source : EPM 2001 et 2005 .

Tableau 18 :

Dcomposition des carts de revenus des individus des diffrents segments du march du travail - salariat public et priv -, avec biais de slection - 6 ans et plus - Madagascar 2001-2005
C om paraison des gains 2 E cart total D otations V aleur % Fonction de gains C onstante C oefficients Lam bda P rim e globale (%) 4 %

P aram tre S egm ents

2001

Salaris du public1 / salaris du priv

2005

log P U -log P R

0,625

0,488

78,1

0,423

-0,262

-0,025

12,1

21,9

Salaris du public1 / salaris du priv

log P U -log P R

0,808

0,351

43,4

0,072

0,26

0,125

74,0

56,6

(1) Y compris les entreprises para-publiques ; (2) log P U = moyenne du log des salaires du secteur public ; log P R = moyenne du log des salaires du secteur priv ; (4) La prime globale est calcule comme suit. En 2001, pour les salaris du public et du priv, lcart entre la moyenne des salaires du public 121 516 Ar et celle des salaires du priv 78 270 Ar est de 43 2461Ar. La contribution des dotations cette diffrence est (103 431*0,781) =33 775 Ar. Lquilibre est donc : 43 246 - 33 775 = 9471, ou 9471/78 270 = 12,1 pour cent (78270 Ar est le salaire moyen des salaris du priv). Sagissant des salaris du public et du priv en 2005, lcart entre la moyenne des salaires du public 182 549 Ar et celle des salaires du priv 79118 Ar est de 103 431Ar. La contribution des dotations cette diffrence est (103 431*0,491) =44 8895 Ar. Lquilibre est donc : 103 431 - 44 889 = 58 542, ou 58 542/79 118 = 74,0 pour cent (79 118 Ar est le salaire moyen des salaris du priv).
Source : EPM 2001 et 2005 ; tableau 17.

38

Figure 5 :

Profils ge-gains prdits des individus des segments public et priv du march du travail Madagascar 2001-2005

annes 2001 et 2005. Pralablement la leur dtermination, un modle probit binaire de participation au march du travail pour lensemble des individus de 6 ans et plus concerns a t estim, ce qui a permis lvaluation du biais de slection83. Dans ce contexte, il est suppos que les gains des individus sur le march du travail - le logarithme des salaires mensuels - sont fonction dun ensemble de paramtres, en partie lis la configuration des EPM : (i) linstruction ; (ii) lexprience gnrale ; (iii) les facteurs dmographiques - sexe et statut matrimonial ; (iv) le statut sur le march du travail selon le critre de la vulnrabilit ; (v) la localisation gographique et le milieu ; (vi) un ensemble de facteurs non observables reprsents par le coefficient lambda de Mills. Le tableau 17 prsente les rsultats obtenus, et appelle plusieurs observations. Tout dabord, on observe que les gains des salaris protgs, pour la plupart localiss dans le secteur public, sont, a priori, suprieurs ceux des salaris non protgs de 37,0 et 65,9 pour cent, respectivement, en 2001 et 2005, toutes choses gales par ailleurs - colonnes (1) et (4). En fait, les fonctions de gains des salaris du public et du priv sont statistiquement diffrentes, comme lindiquent les tests de Chow de 5,02 et 12,98, respectivement, en 2001 et 2005, ce qui autorise une estimation spare pour les deux segments du march du travail. Par ailleurs, lducation est un dterminant important des gains obtenus sur le march du travail, tant pour les salaris du public que ceux du priv, et les rendements marginaux croissent avec le niveau dinstruction en 2001 et 2005. Toutefois, on observe une diminution du taux de rendement de linstruction au cours de la priode. Par exemple, pour les salaris du public, en 2001, le fait

83

Le biais de slection est identifi par le coefficient lambda de Mills. Lquation de choix probit nest pas prsente.

39 davoir le niveau dinstruction du deuxime cycle du secondaire rehausse le niveau des gains de 106,5 pour cent par rapport ceux qui sont sans instruction, mais seulement de 61,3 pour cent en 2005. Par contre, le rendement de lexprience gnrale nest pas significatif dans les deux segments, alors que les femmes sont moins bien rmunres la fois dans le public et le priv, lcart stant dailleurs accentu dans le premier au cours de la priode. Notons galement un diffrentiel de gains des salaris du public en milieu urbain, comparativement au secteur rural, qui sest accentu entre les deux dates. Mais, dans le secteur priv, le diffrentiel des salaires selon le milieu ne prvaut que pour 2005. Enfin, la segmentation du march du travail entre les secteurs public et priv peut tre vrifie par trois lments danalyse. En premier lieu, une preuve de lexistence de cette segmentation entre le segment des salaris du public et celui des travailleurs du priv est le fait que le test de Chow est significatif, ce qui signifie quil nexiste pas de structure unique permettant dexpliquer la dtermination des gains dans les deux secteurs. En deuxime lieu, certains auteurs ont fond le test sur lexamen du coefficient du biais de slection (Gindling, 1991). A cet gard, le raisonnement est le suivant. Lquation de participation - estimation probit binaire, non reproduite - est significative, ce qui signifie que lassignation des travailleurs sur le march du travail nest pas alatoire. Par ailleurs, lestimation des fonctions de gains incorporant le terme de correction de Mills, prsentes au tableau 17, permet de voir si ce placement non alatoire des travailleurs affecte les gains de faon significative. Or, le coefficient li au terme de correction du biais de slection est significatif pour toutes les fonctions, ce qui implique que, mme si le placement dun travailleur sur le march du travail nest pas alatoire, la probabilit quun individu salari soit assign un ensemble de travailleurs ayant ce statut est corrle avec le terme derreur de lquation de gains mesure pour cet ensemble. De ce fait, il existe un de biais de slection dans la fonction de gains des salaris. Ce sont les employeurs qui dterminent quels travailleurs pourront se situer sur les marchs du travail salari public et priv. En troisime lieu, une autre approche consiste dcomposer le diffrentiel des gains des deux segments du march du travail entre la part attribuable aux caractristiques des travailleurs - les dotations -, et la part due aux rendements de ces caractristiques - les fonctions de gains84. Le tableau 18 prsente les rsultats obtenus, et met en vidence une prime globale de 74,1 pour cent au profit des salaris du public en 2005, contre seulement 12,1 pour cent en 2001. En dautres termes, aprs avoir tenu compte des diffrences des caractristiques des travailleurs des deux segments, les salaris du public en 2005 gagnent 74,0 pour cent de plus que les salaris du priv. Cette conclusion est cohrente avec le constat dun ventail des salaires inadquat dans la fonction publique (World Bank, 2005a). Ainsi, il semble que lEtat ne soit pas un simple adaptateur au niveau des salaires du march, et que des forces hors march contribuent la dtermination des gains des salaris du public. Il semble que cette situation rsulte, en partie, dune politique dlibre de lEtat afin de lutter contre la corruption. La figure 5 affiche les profils ge-gains des secteurs public et priv, et met en vidence la forte progression des salaires publics au cours de la priode. 3.2. Dsquilibres et ajustements sur le march du travail Lanalyse du march du travail Madagascar suggre plusieurs dsquilibres et

84

Voir Lachaud (1995) pour le dtail de cette analyse.

40 ajustements. Une premire approche est propose laide dune estimation de la relation entre la croissance conomique et les caractristiques du march du travail. Par la suite, laccroissement du chmage urbain, la baisse des salaires rels, le dclin de la qualit des emplois et la persistance du travail des enfants sont mis en vidence. 3.2.1. La croissance et les caractristiques du march du travail Dans la perspective de lexamen de la croissance pro-pauvres, une premire approche de lapprhension des ajustements du march du travail consiste estimer la relation entre le taux de croissance des revenus du travail et un ensemble de composantes du march du travail. Toutefois, compte tenu de la mauvaise qualit des informations sur les revenus, notamment en 2001, lexercice considre que les dpenses per capita constituent une approximation de ces derniers. Ainsi, la suite de Kakawani, Neri et Son (2006), la relation suivante t estime pour la priode 2001-2005. (yl) = (l) + (er) + (he) +() [3]

o : (yl) = taux de croissance des dpenses par tte, (l) = taux de croissance du taux doffre de travail, (er) = taux de croissance du taux demploi, (he) = taux de croissance du temps de travail, et () = taux de croissance de la productivit du travail. Par ailleurs, les composantes sont values comme suit : (i) taux doffre de travail = taux doffre de travail per capita ; (ii) taux demploi = ratio entre le nombre de personnes employes dans le mnage per capita, et le taux doffre de travail per capita ; (iii) temps de travail = ratio entre les heures travailles par semaine et par personne, et le nombre de personnes employes dans le mnage per capita ; (iv) productivit du travail = ratio entre les dpenses per capita et les heures de travail per capita par semaine. Les rsultats, dcomposs selon le milieu et les provinces, sont affichs au tableau 19. Premirement, on constate que la baisse des dpenses par tte en termes rels est due : (i) une baisse de loffre de travail per capita de -3,1 pour cent ; (i) une croissance de lemploi de 1,5 pour cent ; (iii) une hausse du sous-emploi en termes dheures travailles de -13,2 pour cent, et ; (iv) une hausse de la productivit de 13,4 pour cent. Par consquent, le taux de croissance de lemploi au niveau national apparat faible. Deuximement, en ralit, il existe des divergences importantes selon le milieu et les provinces. Dans les grands centres urbains, le taux de croissance de lemploi a diminu de -5,1 pour cent au cours de la priode, tout comme la productivit (-26,9 pour cent). Pourtant, entre 2002 et 2004, lemploi manufacturier a augment de 16 pour cent, et 94 pour cent des emplois ont t crs par les entreprises franches. Mais, partir du dbut de 2005, beaucoup de ces dernires ont cess leur activit, et 10 000 emplois auraient t perdus au cours du premier trimestre (Shah, Habyarimana, Cotton, Rossignol, 2005). Par contre, en milieu rural, lemploi a progress de 2,0 pour cent, et la productivit de 24 pour cent. Ces volutions contrastes, y compris par rapport la priode 1997-2001 (World Bank, 2005b), doivent tre mises en relation avec lurbanisation de la pauvret, prcdemment souligne. Sagissant des provinces, la croissance de lemploi a t importante dans celle dAntananarivo (3,4 pour cent), mais elle a t fortement contrebalance par la baisse du temps de travail et de la productivit, respectivement, -25,1 et -14,8 pour cent. Dans ces conditions, le niveau de vie des individus a chut de 29,9 pour cent entre 2001 et 2005. Par contre, dans les autres provinces, les dpenses per capita ont

41
Tableau 19 :
M ilieu/province P aram tre A ntananarivo 6,6 3,4 -25,1 -14,8 Fianarantsoa -5,0 2,2 -13,7 37,1

Dcomposition de la variation des dpenses par tte en termes des composantes du march du travail selon le milieu et la province - (%) - Madagascar 2001-20051
P rovince T oam asina -4,4 0,1 -6,8 43,1 Mahajanga -9,0 -1,2 -8,7 38,0 T oliara A ntsiranana -4,1 -5,9 -7,8 26,1 GCU M ilieu T otal CUS R ural

(Taux doffre de travail) (Taux demploi) (Temps de travail) (Productivit du travail)

-10,6 1,6 -3,4 17,0

2,5 -5,1 7,8 -26,9

8,8 2,0 -25,1 7,6

-5,7 2,0 -13,5 24,0

-3,1 1,5 -13,2 13,4

(G rand total) 2

-29,9

20,6

32,0

19,0

4,6

8,3

-21,7

-6,6

6,8

-1,4

(1) Le taux de croissance des dpenses par tte (assimiles aux revenus du travail) entre 2001 et 2005 sexprime par : (y l) = (l) + (e r) + (h e) + ( ), o : (y l) = taux de croissance des dpenses par tte, (l) = taux de croissance du taux doffre de travail, (e r) = taux de croissance du taux demploi, (h e) = taux de croissance du temps de travail, et ( ) = taux de croissance de la productivit du travail. Par ailleurs, les composantes sont values comme suit : (i) taux doffre de travail = taux doffre de travail per capita ; (ii) taux demploi = ratio entre le nombre de personnes employes dans le mnage per capita, et le taux doffre de travail per capita; (iii) Temps de travail = ratio entre les heure s tra vailles par semaine et par personne, et le nombre de personnes employes dans le mnage per capita ; (iv) Productivit du travail = ratio entre les dpenses per capita et les heures de travail per capita par semaine (Kakaw ani, N eri, Son, 2006) ; (2) Les taux de croissance peuvent diffrer lgrement de ceux du tableau 1, car ils sont calculs comme une diffrence logarithmique. Source : EPM 2001 et 2005 .

progress, surtout dans celles de Fianarantsoa, Toamasina et Mahajanga, cause de la forte hausse de la productivit du travail. Ce faible dynamisme de lemploi appelle deux observations. Dune part, il semble confirm par lvolution des offres demploi reues et des licenciements enregistrs par la Direction de lemploi et de la formation professionnelle entre 2001 et 2005, bien que le champ couvert par cette institution soit limit. En effet, les offres demploi reues sont passes de 1997 en 2001 1582 en 2005, alors que pendant le mme temps le nombre de licenciements enregistrs augmentait de 696 1692 personnes. Dautre part, en milieu urbain, lvolution de lemploi est probablement contraste selon les secteurs - tableau 14. Si lon escompte une stabilisation ou un faible accroissement de lemploi informel et une progression rduite de lemploi public85, le dclin de lemploi urbain pourrait tre d une baisse de lemploi moderne priv, y compris dans les zones franches86. 3.2.2. Laccroissement du chmage urbain Dans ce contexte, une hausse du taux de chmage urbain est prvisible. Les tableaux 20, 21, et A6 et A7, en annexes, permettent dapprhender cette situation. A cet gard, le chmage est dfini par rapport la semaine de rfrence selon les trois critres suivants : (i) ne pas avoir travaill mme une heure au cours des sept derniers jours ; (ii) rechercher activement du travail dans le mois prcdent ; (iii) tre disponible pour le travail dans le mois suivant87. Plusieurs commentaires peuvent tre prsents. En premier lieu, le faible niveau de chmage au niveau national sexplique par lampleur de lactivit rurale, prcdemment voque. En effet, en 2005, le taux de chmage nest que de 2,6 pour cent, mais il a doubl par rapport 2001 - tableau 20. En ralit, le chmage est un

Au cours de la priode 1997-2004, le taux moyen annuel daugmentation de lemploi dans la fonction publique a t de 2,7 pour cent (World Bank, 2005a). 86 Du moins jusqu la fin de 2004. Certaines tudes ont not le dynamisme de lemploi dans les zones franches au cours de la priode 1997-2002 (Glick, Randrianasolo, Roubaud, 2003). En fait, lemploi dans les zones franches ne reprsente environ que 0,6 pour cent des actifs en 2005, contre 1,0 pour cent en 2001 (tableau 13). 87 Dans le cas de Madagascar, lapplication de (ii) et (iii) ne modifie que trs marginalement le niveau du chmage.

85

42
Tableau 20 :
P aram tre S tatut m atrim onial A ntananarivo Fianarantsoa T oam asina

Taux de chmage dclar des membres du mnage selon le statut dans le mnage, la province et le milieu - 6 ans et plus1 (%) - Madagascar 2001-2005
Province M ahajanga T oliara A ntsiranana GCU E nsem ble CUS R ural G rand total

2001 C hef de mnage Hommes secondaires Femmes maries 2 Femmes secondaires Total N 2005 C hef de mnage Hommes secondaires Femmes maries 2 Femmes secondaires Total N Pour m m oire 3 : C hm eurs ayant dj travaill C hm eurs nayant jam ais travaill 1,6 3,3 4,2 4,2 3,1 13573 1,1 4,5 1,5 4,4 2,5 10540 1,3 3,3 2,8 6,5 2,8 6642 0,9 2,7 2,4 2,9 1,9 5042 1,4 2,5 1,8 3,2 2,1 6376 1,7 6,2 2,1 10,2 3,2 2505 5,6 16,0 15,6 16,0 11,0 4596 1,8 4,6 3,5 6,4 3,5 5463 0,7 2,4 1,4 3,2 1,6 34619 1,4 3,5 2,7 4,4 2,6 44678 0,6 5,7 1,9 7,3 2,7 5588 0,2 2,2 0,7 0,4 0,4 688 0,2 2,6 0,5 5,2 1,4 3121 0,1 0,4 0,4 0,8 0,4 2103 0,1 0,9 0,5 0,6 0,5 2693 0,3 1,6 1,0 0,9 0,8 1435 1,1 10,4 5,3 12,6 4,8 2181 0,3 4,0 1,8 5,6 2,0 2296 0,2 1,8 0,4 1,9 0,9 14532 0,3 2,6 1,0 2,9 1,3 19008

2,3 0,8

1,2 1,3

1,9 0,9

1,3 0,6

1,3 0,7

2,5 0,9

9,5 1,4

2,4 1,4

0,9 0,8

1,7 0,9

(1) La priode de rfrence est inhrente aux 7 derniers jours ; (2) Femmes maries au chef de mnage ; (3) La somme des taux de chmage en colonne quivaut au taux de la ligne Total . Linformation nest pas disponible pour 2001. Source : EPM 2001 et 2005 .

Tableau 21 :

Taux de chmage dclar selon le niveau de vie, le statut matrimonial et le milieu - 6 ans et plus1 (%) - Madagascar 2001-2005
2001 2005 N on pauvres Total 0,2 1,9 0,5 1,7 GCU 1,0 14,6 5,7 17,4 CUS 0,2 7,9 2,5 9,8 R ural 0,4 2,2 1,1 4,4 Total 0,5 5,0 2,2 8,1 GCU 2,8 11,0 9,7 17,2 P auvres CUS 1,5 4,2 2,9 5,6 R ural 0,7 2,3 1,1 2,8 Total 0,9 2,7 1,6 3,6 GCU 6,8 18,8 18,6 15,2 N on pauvres CUS 2,3 5,6 4,5 8,4 R ural 0,8 2,9 2,0 4,8 Total 2,0 5,5 4,8 7,0 P auvres

P aram tre S tatut GCU C hef de mnage Hommes secondaires Femmes maries 2 Femmes secondaires 1,5 4,8 4,3 4,3 CUS 0,4 2,3 1,4 4,1 R ural 0,1 1,7 0,2 1,5

Total N

0,9 2,3 2,0 3,3 1,6 0,8 5,4 2,5 1,2 8,0 3,2 1,5 12,5 6103 617 1278 11010 12905 1563 1018 3522 1674 3367 24875 29916 2923

4,1 1,9 3,9 2095 9743 14762

(1) La priode de rfrence est inhrente aux 7 derniers jours . Source : EPM 2001 et 2005 .

phnomne urbain, puisquil slve 11,0 pour cent de la population active en 2005 dans les grands centres urbains. En outre, dans ces derniers, on note que ce taux a t multipli par 2,3 en quatre ans, dans la mesure o il ntait que de 4,8 pour cent en 2001. Par ailleurs, il est noter que le chmage a augment dans toutes les provinces, surtout dans celles de Fianarantsoa et de Mahajanga o il a t multipli par cinq, et pour toutes les catgories de membres des mnages. En deuxime lieu, en ralit, le chmage touche plus particulirement des groupes spcifiques. Le tableau 20 indique que les chefs de mnage sont assez peu concerns par le chmage, contrairement aux membres secondaires, femmes ou hommes, et, en 2005, aux femmes maries. En effet, en 2005, dans les grands centres urbains, les taux de chmage de ces trois catgories de membres des mnages sont de lordre de 16,0 pour cent, une augmentation de cinq six points de pourcentage par rapport 2001. En fait, le tableau A7, en annexes, indique que, dans les grandes villes, le taux de chmage des femmes est de 15,5 pour cent, et quivaut

43 environ deux fois celui des hommes - 7,1 pour cent. Par ailleurs, entre 2001 et 2005, les taux de chmage fminins et masculins des grandes villes ont t multiplis, respectivement, par 2,5 et 2,0. Ainsi, la fminisation de la pauvret en milieu urbain est probablement en rapport avec la hausse sensible du chmage fminin. Ajoutons que limpossibilit dvaluer le chmage marginal en 2005 conduit sous-estimer les difficults daccs des femmes au march du travail. En troisime lieu, le poids du chmage urbain est surtout support par les jeunes. Plusieurs indicateurs permettent dapprcier ce phnomne dans les grands centres urbains. Tout dabord, le tableau A7, en annexes, montre, quen 2005, le taux de chmage est le plus lev pour la classe dge de 20-24 ans, et dans une moindre mesure, celle de 25-29 ans. Par ailleurs, dans la premire, le taux de chmage fminin est de 26,6 pour cent en 2005, soit environ quatre fois celui des jeunes hommes. Par rapport 2001, non seulement le taux de chmage des femmes de 20-24 ans a doubl, mais les disparits par rapport au chmage masculin se sont accentues. Notons aussi que le chmage sest fortement accentu dans la classe dge de plus de 50 ans au cours de la priode. Cette observation explique sans doute que la proportion de jeunes chmeurs (6-29 ans) par rapport au total des chmeurs ait diminu, et soit passe de 73,2 45,1 pour cent entre 2001 et 200588. Nanmoins, le ratio entre le chmage des jeunes de 20-24 ans et celui des adultes de 30-39 ans - autre critre dapprciation - est de lordre huit. En outre, la proportion de jeunes chmeurs (6-29 ans) par rapport au total des jeunes a augment de 2,0 2,7 pour cent entre 2001 et 200589. En quatrime lieu, le chmage touche particulirement les jeunes diplms - tableaux A6 et A7, en annexes. Ainsi, en 2005, les taux de chmage des diplms de 20-24 ans du deuxime cycle du secondaire et du suprieur taient, respectivement, de 17,0 et 57,7 pour cent. Par ailleurs, ce dernier a t multipli par quatre par rapport 2001, et se maintient 21,5 pour cent pour ceux qui ont 25-29 ans. Ce rsultat est cohrent avec la rduction du taux de rendement marginal de lducation, surtout du secondaire et du suprieur, suggre par lanalyse conomtrique. En outre, dans les grands centres urbains, plus de 10 pour cent des diplms ayant au moins le deuxime cycle du secondaire, quel que soit leur ge, sont au chmage tableau A7. En fait, dans les grandes villes, le taux de chmage des jeunes femmes diplmes est nettement plus lev que celui des jeunes hommes diplms, et il sest accru entre 2001 et 2005. Par exemple, sagissant des diplms du deuxime cycle du secondaire, en 2001, les taux de chmage taient de 2,9 et 7,8 pour cent, respectivement, pour les hommes et les femmes. Or, en 2005, ces taux slvent, respectivement, de 7,2 et 17,4 pour cent - tableau A7. En dernier lieu, le tableau 21 montre que le taux de chmage est moins important dans les mnages pauvres que non pauvres, surtout dans les grands centres urbains. Dailleurs, pour les premiers, le taux de chmage dans les grandes villes na pas vari entre 2001 et 2005, contrairement aux non pauvres pour lesquels une augmentation est constate. Ajoutons que le taux de chmage de long terme - suprieur un an - est quasi inexistant en 2001 et 2005. 3.2.3. La baisse des salaires rels Un autre ajustement du march du travail est la baisse des salaires rels, incidemment
88 89

Pour les femmes, 69,4 41,1 pour cent, et pour les hommes, 78,5 53,7 pour cent. Pour les femmes, 2,1 3,1 pour cent, et pour les hommes, 2,0 2,3 pour cent.

44
Tableau 22 :
P aram tre S tatut m atrim onial Administration Entreprises dEtat Entreprises prives Zone franche Entreprise individuelles Entreprises associatives, O N G Entreprise para-publique Ensemble U rbain 8,9 -18,5 -35,6 -20,3 -38,3 -26,7 5,9 -20,6

Variation des salaires rels des membres du mnage selon le secteur institutionnel, le milieu et le sexe - 6 ans et plus1 (%) - Madagascar 2005/2001
M ilieu R ural -25,8 -6,4 -49,6 -26,2 -60,1 -76,9 35,2 -42,8 H om m e 2,9 -11,5 -42,5 -30,2 -57,4 -40,2 5,7 29,3 S exe Fem m e -17,5 -17,2 -30,9 -12,4 -39,4 -78,4 27,0 -29,6 -4,1 -13,3 -41,2 -20,9 -53,0 -60,7 12,6 -30,4 G rand total

(1) Les salaires rels sont calculs en dflatant les salaires nominaux de 2005 par la variation de lindice des prix la consommation au cours de la priode. Pour 2001, la catgorie Autres nest pas considre. Source : EPM 2001 et 2005 .

Tableau 23 :
P aram tre S tatut m atrim onial

Variation des salaires rels des membres du mnage selon le statut du travail et la branche, et la province, le milieu et le sexe - 6 ans et plus1 (%) - Madagascar 2005/2001
P rovince A ntananarivo Fianarantsoa T oam asina M ahajanga T oliara A ntsiranana GCU M ilieu CUS R ural S exe H om m e Fem m e G rand total

Statut du travail Salari protg Salari non protg B ranche Agriculture/primaire Industries alimentaires Textile et cuirs BTP/HIM O Autres industries 2 C ommerce 3 Transport Sant/enseignement priv Administrations publiques Autres services privs Ensemble

-23,7 -40,6 -62,0 -41,7 -33,7 -40,8 -50,5 -31,7 -7,1 -34,2 6,1 -37,0 -36,4

0,4 -20,0 49,6 -45,1 -42,5 21,4 -27,9 -33,2 -5,8 -34,9 -11,2 12,2 -4,5

-0,1 -24,5 -25,8 102,7 149,3 -15,7 8,6 58,6 -22,8 61,8 -12,6 -25,6 -2,0

-20,9 -45,7 -40,2 -43,6 -36,4 -29,7 -8,4 -39,4 -56,7 -58,5 -8,2 -11,9 -29,9

-15,7 -54,5 -42,5 -72,5 -13,3 -7,3 -0,1 -33,2 -47,5 -0,1 -0,3 -54,5 -34,7

-42,2 -47,5 0,1 2,9 -52,0 -96,8 -21,0 -71,6 -24,5 -28,1 -25,1 -49,3 -42,3

-7,4 -31,1 -35,5 -47,3 -14,0 -24,6 -41,2 -18,1 -13,5 -45,3 20,7 -34,3 -21,0

-17,8 18,1 -43,6 -27,1 29,9 -48,7 -17,8 -21,7 -9,4 -31,3 -12,4 -27,8 -23,7

-38,8 -45,5 -38,2 2,7 -49,3 46,3 -47,0 -52,5 -22,3 -32,6 -19,9 -35,2 -42,8

-19,6 -39,0 -50,6 -39,5 -33,8 -37,8 -39,7 -49,5 -18,6 -32,7 3,2 -23,4 -29,3

-24,6 -35,5 -22,5 2,8 -30,1 -61,2 -49,6 -1,5 12,6 36,6 -13,1 -28,4 -29,6

-28,1 -39,7 -43,0 -25,9 -30,5 -37,8 -42,1 -32,5 -18,5 -34,8 -2,4 -30,1 -30,4

(1) Les salaires rels sont calculs en dflatant les salaires nominaux de 2005 par la variation de lindice des prix la consommation au cours de la priode. Source : EPM 2001 et 2005 .

voque lors de lanalyse des salaires. En effet, les tableaux 22 et 23 indiquent une forte baisse des salaires rels entre 2001 et 2005 : -30,4 pour cent. Dans une certaine mesure, la baisse des salaires rels, contrastant avec lvolution de la priode 1997-2001 (World Bank, 2005b), a contribu au maintien de lemploi, dont la croissance a t estime 1,5 pour cent. En ralit, les tableaux 22 et 23 montrent que les salaires rels ont baiss dans toutes les branches, sauf dans ladministration publique o le dclin a t insignifiant : -2,4 pour cent. Les salaires rels ont mme progress de 12,6 pour cent dans les entreprises para-publiques. Dans une certaine mesure, la segmentation du march du travail a pour origine cette disparit dvolution des salaires rels entre les secteurs public et priv. On notera que, dans toutes les branches du secteur priv, la baisse des salaires rels est relativement homogne, sauf dans les transports o elle est un peu moins forte. Enfin, le tableau 22 permet dobserver une disparit dvolution des salaires rels du secteur public selon le genre. En effet, entre 2001 et 2005, dans les administrations publiques, les salaires rels des hommes ont progress de 2,9 pour cent, alors quils ont chut de 17,5 pour cent pour les femmes. A ce stade de lanalyse, il pourrait tre opportun de questionner la politique salariale de lEtat lgard de la fonction publique, notamment, en termes defficacit des services publics. Ainsi, le relvement des rmunrations des agents de lEtat ou le maintien de leur pouvoir

45 dachat, en partie li la volont de rduire la corruption, peut profiter aux pauvres si laccs de ces derniers aux services publics est meilleur. De mme, lpargne force peut tre un moyen de financer le dveloppement, et de promouvoir la cration demplois. Cette question dpasse le cadre de la prsente tude. 3.2.4. Le dclin de la qualit des emplois Lobjectif de promotion du travail dcent constitue un aspect important de laction actuellement mene pat lOrganisation internationale du travail. Dans un ouvrage rcent, Ghai (2006) rappelait les six dimensions du travail dcent : (i) lopportunit pour tous de trouver tous types de travail ; (ii) la libert de choix en matire demploi ; (iii) le travail productif gnrant des revenus adquats ; (iv) lquit dans lemploi, notamment labsence de discrimination ; (v) la scurit de lemploi en termes de sant, de retraite et de moyens dexistence ; (vi ) la dignit dans lemploi, en particulier par rapport lorganisation et la participation. Bien que cette question soit complexe, la prsente tude suggre dapprhender la qualit de lemploi par rapport quatre critres partiels, fonction des donnes disponibles. Premirement, lemploi non protg concerne des individus ayant un emploi sans cotisations une caisse de retraite, congs pays et protection sociale. En principe, dautres critres devraient tre pris en compte - contrat de travail, par exemple -, mais les informations disponibles nexistent pas. Deuximement, le taux de mauvais emplois fait cho la littrature sur la segmentation du march du travail au cours des annes 1970 et 1980 (Taubman, Wachter, 1986; Loveman, Tilly, 1989). Dans ltude, la suite de Bourguignon90, on considre que les mauvais emplois sont ceux qui ne sont pas en mesure de faire vivre la famille mdiane. A cet gard, le seuil individuel de pauvret est dtermin par le produit de la mdiane des dpenses per capita des mnages par la mdiane du taux de dpendance - ratio de la taille totale du mnage et de la population dge actif (employs ou chmeurs). Dans le cas de Madagascar, ces seuils sont de 13 120 et 24 070 Ariary par mois, respectivement, pour 2001 et 2005. Troisimement, le pourcentage demplois rmunrs moins que le salaire minimum est pris en compte. Quatrimement, le ratio de sous-occupation mesure la proportion des personnes employes moins de 35 heures par semaine. Naturellement, tous ces critres peuvent tre questionns. Par exemple, la sous-occupation peut coexister avec lemploi dcent, si elle correspond au choix des individus. Le tableau 24 prsente une mesure de ces indicateurs en 2001 et 2005. Compte tenu des informations disponibles simultanment pour tous les indicateurs, seuls les salaris sont pris en considration. A cet gard, la dsagrgation selon le sexe en fonction des secteurs institutionnels et des branches permet de formuler plusieurs observations. Premirement, indpendamment du sexe des salaris, tous les indicateurs, sauf celui de la proportion des emplois non protgs, se sont dgrads. Pour les hommes, les taux de mauvais emplois, demplois rmunrs moins que le salaire minimum et de sous-occupation sont passs, respectivement, de 6,9, 18,0 et 17,4 pour cent en 2001, 8,9, 24,1 et 18,4 pour cent en 2005. En ce qui concerne les femmes, la dgradation de la qualit des emplois apparat un peu plus importante. Par exemple, les proportions des mauvais emplois et des rmunrations infrieures

90

Confrence lOIT en juillet 2006.

46
Tableau 24 :
P aram tre S ecteur/ branche H om m e % % % em ploi m au- em ploi non vais < prot- em ploi 2 S M IG 3 1 g

Paramtre de la qualit des emplois salaris selon le secteur institutionnel et la branche, et le sexe - 6 ans et plus (%) - Madagascar 2001-2005
2001 Fem m e R atio % % % de em ploi m au- em ploi sousnon vais < occu- prot- em ploi 2 S MIG 3 4 1 pation g H om m e R atio % % % de em ploi m au- em ploi sousnon vais < occu- prot- em ploi 2 S M IG 3 4 1 pation g 2005 Fem m e R atio % % % de em ploi m au- em ploi sousnon vais < occu- prot- em ploi 2 S M IG 3 4 1 pation g R atio de sousoccupation 4

Secteur institutionnel Public Priv HZF ZF Entreprise individuelle Associations et autres B ranche Agriculture/primaire Industries alimentaires Textile et cuirs BTP/HIM O Autres industries 2 C ommerce 3 Transport Sant/enseig. priv Adm. publiques Autres services privs Ensemble

50,8 76,5 73,6 99,0 91,0 89,2 67,3 76,6 46,7 74,9 80,4 86,4 55,7 53,9 84,6 76,1

3,7 2,5 1,1 9,7 19,5 15,9 1,0 1,1 1,8 0,9 2,5 0,6 1,2 4,7 14,4 6,9

5,1 12,6 5,3 26,4 42,7 42,0 1,0 5,4 4,3 7,6 13,8 2,5 8,8 6,3 34,4 18,0

23,4 11,9 1,5 22,0 21,1 29,4 6,6 2,9 18,5 10,4 8,9 4,2 55,4 24,2 16,8 17,4

50,4 84,3 75,6 99,0 95,7 98,5 91,3 85,4 90,3, 62,2 80,8 85,1 70,6 52,9 90,8 83,2

3,2 6,0 1,2 18,7 20,9 27,1 0,0 6,1 0,0 1,8 6,6 0,0 0,5 1,8 13,5 10,9

7,1 22,8 4,2 54,9 46,9 63,6 7,9 17,4 6,9 8,0 19,5 0,0 6,2 4,6 42,2 30,0

37,1 24,1 2,1 34,0 41,5 30,4 8,2 11,9 0,0 20,4 9,6 0,0 57,0 40,7 40,3 29,9

9,6 84,5 71,0 100,0 93,6 93,6 62,4 73,3 95,1 69,0 84,5 86,5 80,8 9,3 80,5 72,2

2,7 8,2 0,9 17,8 5,3 15,3 4,2 0,0 5,9 7,1 8,0 1,9 4,4 2,8 15,8 8,9

5,9 21,9 1,7 49,3 28,8 60,5 6,0 1,6 10,4 14,5 18,6 6,6 11,2 6,6 28,9 24,1

21,0 15,0 ,0 27,1 12,1 28,3 9,3 ,0 12,5 9,2 8,4 10,2 29,1 22,5 20,6 18,4

5,7 89,3 80,2 100,0 97,8 97,0 70,6 79,9 85,2 66,8 92,3 100,0 75,3 5,2 94,3 79,7

6,7 17,3 0,4 24,2 18,6 21,8 0,0 2,0 35,2 13,0 2,9 0,0 10,3 4,8 25,5 16,7

10,5 44,1 7,5 63,3 42,1 69,2 4,8 9,6 44,7 37,6 20,4 0,0 33,7 8,7 50,1 42,4

41,5 32,7 1,5 44,9 45,8 40,4 0,0 5,8 29,4 22,0 9,6 0,0 48,5 41,7 43,3 35,8

(1) Salari non protg : absence de cotisations une caisse de retraite, de congs pays et de protection sociale ; (2) Les mauvais emplois sont ceux qui ne permettent pas de faire vivre la famille mdiane. Le seuil est le produit entre la mdiane des dpenses par tte des mnages et la mdiane du ratio de dpendance. C es seuils sont de 13 120 et 24 070 Ar par mois, respectivement, en 2001 et 2005 ; (3) R frence de 29 780 et 46 000 Ar par mois, respectivement, en 2001 et 2005; (4) M oins de 35 heures par semaine. Source : EPM 2001 et 2005 .

Tableau 25 :
P aram tre S tatut m atrim onial 2001 2

Taux de sous-occupation des membres du mnage selon le statut le statut sur le march du travail, la province et le milieu - 6 ans et plus1 (%) - Madagascar 2001-2005
Province A ntananarivo Fianarantsoa T oam asina M ahajanga T oliara A ntsiranana GCU E nsem ble CUS R ural G rand total

Salari protg Salari non protg Indp./empl. non agricole 1 Agriculteur Aide familial Total N 2005 Salari protg Salari non protg Indp./empl. non agricole 1 Agriculteur Aide familial Total N

13,3 18,9 11,0 19,0 18,7 17,4 2835

25,4 34,8 21,0 29,9 34,5 32,2 2323

23,0 26,3 16,5 19,1 32,2 26,2 181

20,7 20,8 10,6 10,1 16,0 14,4 1309

12,3 28,8 18,8 30,1 35,8 31,9 1766

3,0 19,0 8,3 16,7 30,4 20,6 831

10,2 19,5 11,6 23,9 19,0 16,8 899

23,0 22,6 13,9 24,4 29,6 24,4 1112

17,5 26,0 15,2 21,6 29,0 25,0 8862

15,6 23,7 14,1 21,9 28,7 24,3 10874

16,0 30,1 21,5 34,7 49,0 38,6 8365

35,0 19,9 27,0 41,6 53,9 46,1 6457

36,1 23,4 23,4 38,1 52,4 44,0 3958

14,0 16,6 26,8 30,8 48,9 39,6 3122

28,9 26,1 26,9 40,1 61,2 50,6 4255

7,0 24,9 25,1 44,3 49,5 43,4 1398

11,2 21,5 15,6 49,8 24,0 19,4 2035

23,1 24,3 21,9 40,0 54,0 43,1 3254

33,0 30,0 30,0 37,6 53,2 45,5 22286

22,2 26,5 24,2 38,0 52,8 43,3 27575

(1) La sous-occupation (sous-emploi) est mesure par la rapport entre le nombre de personnes occupes moins de 35 heures par semaine et le nombre de personnes occupes ; (2) Les jours occups par semaines sont moins bien renseigns, comparativement 2005, puisque seulement deux possibilits sont indiques : 5 ou 6. O r, pour 2005, la frquence des jours occups par semaine va de 1 7, ce qui a pour effet daugmenter, relativement, la sous-occupation. Source : EPM 2001 et 2005 .

au salaire minimum sont passes, respectivement, de 10,9 et 30,0 pour cent en 2001, 16,7 et 42,4 pour cent en 2005. Deuximement, il existe dimportantes diffrences selon les secteurs institutionnels et les branches. En gnral, la qualit des emplois sest surtout dgrade dans les entreprises

47 individuelles, cest--dire le secteur informel. Par exemple, dans ce dernier, la proportion des mauvais emplois est passe de 9,7 17,8 pour cent pour les hommes entre 2001 et 2005, et de 18,7 24,2 pour cent pour les femmes. De mme, en 2005, la moiti des salaris de linformel gagnaient moins que le salaire minimum, contre le quart environ en 2001. Par ailleurs, lincidence leve des indicateurs pris en compte apparat surtout dans lagriculture et les services privs. Enfin, le commerce, les autres industries et le BTP sont les branches o la qualit des emplois, masculins et fminins, sest la plus dtriore. Troisimement, le tableau 25 affiche le taux de sous-occupation pour lensemble des individus employs de 6 ans et plus. On constate demble une forte croissance de cet indicateur, qui est pass de 24,3 43,3 pour cent entre 2001 et 2005. Bien quune partie de cet cart soit imputable la moins bonne qualit des informations de 2001, le saut est considrable, essentiellement en milieu rural et les centres urbains secondaires. En fait, cette approche du chmage dguis rural est trs imparfaite, aux niveaux conceptuel et mthodologique, et un retour sur la littrature des annes 1950 et 1960 sur cette question parat indispensable. 3.2.5. La persistance du travail des enfants La mise au travail des enfants est probablement un autre ajustement des marchs du travail dans les pays en dveloppement. Une tude rcente de lInternational Programme on the Elimination of Child Labour (IPEC) et du Statistical Information and Monitoring Programme on Child Labour (SIMPOC) de lOIT (Hagemann, Diallo, Etienne, Mehran, 2006), a montr que lincidence du travail des enfants de 5-14 ans en Afrique au sud du Sahara demeurait leve, mais avait dclin de 28,8 26,4 pour cent entre 2000 et 200491. Madagascar semble sinscrire dans cette perspective, bien que la convention 105 sur le travail forc nait pas encore t ratifie92. A cet gard, les tableaux 26 et 27 permettent de formuler plusieurs observations. Premirement, en 2005, lincidence du travail des enfants de 6-14 ans - cest--dire ceux qui sont conomiquement actifs93 - slevait 18,8 pour cent, soit une baisse de 4,2 points de pourcentage par rapport 2001. Cette volution touche la fois les filles et les garons, bien que lincidence globale du travail des garons ait dclin un peu moins rapidement que pour les filles. En effet, pour ces dernires, les ratios sont passs de 22,6 18,4 pour cent entre 2001 et 2005, contre 23,5 et 19,2 pour cent pour les garons. En ralit, lincidence du travail des enfants varie avec lge, puisque 24,5 pour cent des enfants de 10-14 ans travaillent en 2005 - 28,5 pour cent

Selon la Convention des Nations unies sur les droits des enfants de 1989 et la Convention du Bureau international sur les pires formes des travail des enfants de 1999 - numro 182 -, lenfant est dfini comme tout individu de moins de 18 ans. De ce fait, compte tenu de la rfrence un ge minimal de 5 ans, par rapport au travail ou la scolarisation, la population des enfants est celle de la classe dge 5-17 ans. Par ailleurs, l activit conomique se rfre la dfinition internationale de lemploi, adopte la 13me Confrence internationale des statisticiens du travail de 1982 (Hussmanns, Mehran, Verma, 1990). De ce fait, tout enfant ayant consacr une heure ou plus de son temps pendant la semaine prcdente toute activit de production marchande (travail rmunr) et certaines activits non marchandes (travail non rmunr), notamment la production, lauto-consommation, ou lauto-formation de capital fixe, lexclusion des activits non rmunres comme le travail domestique, est considr comme employ . La notion de child labour est plus restreinte que celle de child work . Lvaluation des enfants travailleurs est compose de trois lments : (i) tous les enfants conomiquement actifs de 5-11 ans; (ii) tous les enfants conomiquement actifs de 12-14 ans, sauf ceux qui travaillent moins de 14 heures par semaine - travail irrgulier ; (iii) tous les enfants de 15-17 ans qui exercent des travaux dangereux ou des activits intrinsquement condamnables - travail forc, prostitution, etc. (IPEC, 2002b). 92 La convention 138 a t ratifie en 2000, et la convention 182 en 2001. 93 Ce qui implique que les enfants de la rue ne sont pas pris en compte probablement.

91

48
Tableau 26 :
A nne/sexe/ge G arons P aram tre 6-9 ans 10-14 T otal ans 6-9 ans

Incidence du travail des enfants - 6-14 ans - selon lge et le sexe, et divers paramtres pourcentage - Madagascar 2001-2005
2001 Filles 10-14 T otal ans E nsem ble 6-9 10-14 T otal ans ans 6-9 ans G arons 10-14 T otal ans 6-9 ans 2005 Filles 10-14 T otal ans 6-9 ans Ensem ble 10-14 T otal ans

M nage N iveau de vie Pauvres R iches M ilieu GCU CUS R ural P rovince Antananarivo Fianarantsoa Toamasina M ahajanga Toliara Antsiranana E nsem ble N Source : EPM 2001 et 2005.

20,5 4,3 3,9 14,5 18,0 4,8 7,8 17,8 34,7 38,9 11,0

34,8 12,5 6,6 19,5 33,4 18,0 20,6 27,2 43,4 54,0 27,9

28,3 8,6 5,3 17,2 26,3 11,6 15,1 22,6 39,6 47,4 20,2

20,8 6,5 2,2 10,5 20,4 6,2 12,1 14,8 32,9 37,2 19,6

32,4 12,9 5,8 15,2 32,7 15,2 21,1 23,3 41,6 51,2 22,7

26,3 10,0 4,2 13,1 26,3 10,7 16,2 19,1 36,9 44,7 21,1

20,7 5,3 3,1 12,5 19,3 5,5 10,3 16,2 33,8 38,0 15,4

33,6 12,7 6,2 17,3 33,1 16,7 20,8 25,2 42,7 52,6 25,5

27,3 9,2 4,8 15,1 26,3 11,2 15,7 20,8 38,3 46,0 20,6

15,0 7,5 1,2 11,5 14,6 14,7 7,5 9,9 14,5 23,4 9,4

26,5 19,6 3,0 24,5 27,0 26,3 20,7 13,7 22,1 45,8 9,1

20,9 14,0 2,2 18,5 21,0 20,8 14,2 11,8 18,5 35,3 9,2

13,5 8,0 1,3 13,0 13,2 15,0 8,4 6,8 10,2 21,9 9,5

26,3 18,6 5,7 23,3 26,4 24,7 24,3 14,5 23,7 37,8 8,6

19,8 14,1 3,7 18,4 19,9 19,9 16,5 10,7 17,0 30,4 9,0

14,2 7,7 1,2 12,3 13,9 14,9 7,9 8,4 12,2 22,7 9,4

26,4 19,0 4,4 23,9 26,7 25,5 22,4 14,1 22,9 41,9 8,9

20,4 14,0 2,9 18,5 20,4 20,4 15,3 11,3 17,7 32,9 9,1

16,3 29,5 23,5 17,9 27,4 22,6 17,1 28,5 23,0 13,2 24,7 19,2 12,3 24,2 18,4 12,7 24,5 18,8 1250 1494 2717 1355 1323 2678 2605 2790 5395 3413 3819 7232 3509 3666 7175 6856 7551 14407

Tableau 27 :
A nne P aram tre

Incidence du travail et de la scolarisation des enfants - 6-14 ans et plus - selon lanne, le niveau de vie du mnage, le milieu et lge - pourcentage - Madagascar 2001-2005
2001 6-14 ans T ravail seul E cole seule T ravail & cole A bsence travail & cole T ravail seul
1 2005 6-14 ans 1

E cole seule

T ravail & cole

A bsence travail & cole

M nage N iveau de vie Pauvres R iches M ilieu GCU CUS R ural P rovince Antananarivo Fianarantsoa Toamasina M ahajanga Toliara Antsiranana E nsem ble N

24,5 6,9 4,4 11,6 23,4 10,0 13,6 16,1 35,0 43,9 15,0 20,3 1096

56,1 83,2 85,5 72,4 56,5 79,0 66,8 61,0 49,9 38,0 64,8 62,5 3371

2,9 2,4 0,4 2,9 3,4 1,3 2,1 4,8 3,5 2,2 5,7 2,8 149

16,5 7,5 9,8 12,5 15,2 9,8 17,5 18,1 11,6 15,9 14,5 14,4 776

11,0 7,3 2,9 9,4 10,9 9,2 10,5 6,2 13,1 12,9 8,2 10,1 1448

61,9 74,7 84,3 66,3 62,9 66,9 67,8 72,9 64,3 46,9 74,1 65,1 9375

9,4 6,8 0,1 9,1 9,6 11,2 4,8 5,0 4,6 20,0 0,9 8,7 1258

17,8 11,2 12,8 15,2 16,6 12,7 16,9 15,8 18,0 20,2 16,8 16,1 14407

(1) La somme des enfants : (i) travail seul ; (ii) cole seule ; (iii) travail et cole ; (iv) sans travail et sans cole, est gale 100 pour cent. Source : EPM 2001 et 2005 .

en 2001 -, contre 12,7 pour cent des 6-9 ans - 17,1 pour cent en 2001. Mais, lanalyse selon le sexe et la classe dge montre que, pour les 10-14 ans, la rduction du travail des filles a t moins rapide que celle des garons de la mme tranche dge. Deuximement, cette approche prliminaire tendrait vrifier l axiome de luxe du modle de Basu et Van (1998) : la participation des enfants au march du travail ne prvaut que si le mnage a un niveau de vie infrieur un seuil critique. A cet gard, le tableau 26 montre que lincidence du travail des enfants est de 20,4 pour cent dans les mnages pauvres, contre 14,0 pour cent dans les familles riches, et que le diffrentiel dincidence selon le niveau de vie prvaut quel que soient le sexe et lge des enfants. Par ailleurs, on note une rduction de lcart de participation du travail des enfants selon le niveau de vie des familles, puisquen 2001, le ratio du travail des enfants tait de 27,3 pour cent dans les familles les plus dmunies, contre

49 seulement 9,2 pour cent dans celles situes en dessus du seuil de pauvret. En fait, cette observation montre que dans les familles non pauvres, la mise au travail des enfants sest accrue au cours de la priode, contrairement ce qui prvaut dans celles qui sont pauvres. Nanmoins, cette analyse est trop partielle pour en tirer des conclusions dfinitives, et il se peut que largument de la gestion du risque en cas de chocs soit aussi un lment prendre en considration. Dailleurs, lincidence du travail des enfants est sept fois plus importante dans les campagnes que dans les grands centres urbains, un cart qui sest accentu par rapport 2001, et qui demeure moins lev pour les filles que pour les garons. En dautres termes, si dans le milieu rural les filles travaillent autant que les garons, lactivit des premires est relativement plus importante que celle des seconds. Enfin, il est remarquer que la participation des enfants au march du travail est encore particulirement leve en 2005 dans la province de Toliara 32,9 pour cent -, notamment pour les garons de 10-14 ans - 45,8 pour cent -, et que lampleur de la baisse de lincidence du travail des enfants entre 2001 et 2005 est trs ingale selon les provinces - trs forte dans la province dAntsiranana, et quasi-nulle dans celle de Fianarantsoa. Troisimement, le tableau 27 met en vidence la relation entre la scolarisation et le travail des enfants. On observe une nette baisse de la proportion des enfants ayant comme seule activit le travail - 20,3 et 10,1 pour cent, respectivement, en 2001 et 2005. Ce dclin est particulirement lev dans les mnages pauvres, alors que dans les mnages riches, la tendance est inverse. Par ailleurs, si la frquentation scolaire seule est en hausse au cours de la priode, la proportion des enfants au travail et allant lcole a fortement augment au cours de la priode - 2,8 8,7 pour cent. Dailleurs, ce phnomne est particulirement marqu dans les mnages pauvres o le ratio est pass de 2,9 9,4 pour cent entre 2001 et 2005. A cet gard, la simultanit de la frquentation scolaire et du travail est en forte hausse dans deux provinces : Antananarivo - 1,3 11,2 pour cent - et Toliara - 2,2 20,0 pour cent. Enfin, le tableau 27 montre une croissance de la proportion denfants de 6-14 ans nallant pas en classe et ne travaillant pas : 14,4 et 16,1 pour cent, respectivement, en 2001 et 2005, phnomne particulirement net dans les mnages aiss, qui pourrait sexpliquer, en partie, par lincidence beaucoup plus leve du chmage des jeunes hommes et femmes dans les mnages non pauvres - tableau 21. En dfinitive, ces diffrents lments danalyse tendraient montrer que, malgr le lger recul de la participation des enfants au march du travail au cours de la priode 2001-2005, la mise au travail des enfants demeure une dimension non ngligeable des stratgies de survie pour maints mnages. 3.3. Pauvret et march du travail : analyse conomtrique 3.3.1. Modlisation des dterminants de la pauvret La prsente tude propose dexplorer les dterminants de la pauvret en 2005, laide dun modle logistique multinomial, sparment pour les milieux rural et urbain94. En effet, les modles probabilistes peuvent rvler une certaine fcondit pour reprsenter la distribution empirique du niveau de vie des mnages. Ainsi, il est possible dvaluer la probabilit quun mnage, ayant des caractristiques spcifiques, soit localis dans une des strates de pauvret, prcdemment dtermines. Dans ce contexte, le modle logistique multinomial peut tre utilis,

94 Il est admis que les dterminants de la pauvret peuvent diffrer selon les milieux. Dans une tude ultrieure, la comparaison avec 2001 pourrait tre effectue, bien que les variables denvironnement ne puissent pas tre intgres.

50 en supposant que les termes alatoires ont une distribution logistique95. Dans le cas prsent, on admet que le problme de lindpendance des options non pertinentes - ou IIA - nest pas important96 -, et que les statuts du travail sont exognes97. Par ailleurs, lintrt de cette approche est la possibilit deffectuer des simulations, en estimant les probabilits dappartenance des mnages un segment donn du niveau de vie, en fonction de la variation des caractristiques des mnages ou des personnes qui les dirigent. Aprs avoir indiqu les principaux rsultats inhrents ce dernier, une analyse de sensibilit est prsente. Les cfficients et les effets marginaux de lestimation logistique multinomiale sont affichs au tableau A8, en annexes. Les variables explicatives du modle se rfrent : (i) linstruction du chef de mnage et des autres membres ; (ii) la dmographie du chef du mnage ge, sexe et statut matrimonial - et du groupe - nombre dindividus selon les classes dge ; (iii) le statut de migrant du chef de mnage ; (iv) lexistence de transferts ; (v) la proportion de personnes employes dans le mnage ; (vi) le statut du travail du chef de mnage ; (vii) la localisation gographique du groupe ; (viii) lexistence de choc environnemental ; (ix) la possession dactifs spcifiques pour le secteur rural - charrette, charrue. Examinons les enseignements de lapproche conomtrique. Premirement, le milieu rural. Les coefficients de rgression, affichs au tableau A8, mettent en vidence limpact du march du travail sur la pauvret. Tout dabord, le mode de participation au march du travail du chef de mnage spcifie davantage le rle de ce dernier en termes de rduction des privations. A cet gard, on constate que, pour les trs pauvres - le tiers du bas de la distribution des mnages -, les coefficients de rgression sont positifs et statistiquement significatifs pour les ouvriers non qualifis et manoeuvres, les agriculteurs de subsistance, les chmeurs et les inactifs. En dautres termes, le fait pour le chef de mnage davoir lun de ces statuts du travail, plutt que dtre cadre - la plupart du temps, salari protg98 -, accrot les chances de forte pauvret, toutes choses gales par ailleurs. Sagissant des pauvres - ceux situs entre le seuil de pauvret et la limite suprieure du tiers du bas de la distribution -, on note des coefficients positifs et ngatifs, respectivement, pour les inactifs et les ouvriers qualifis. Par consquent, leffet de la participation au march du travail sur les privations des mnages varie selon les segments de ce dernier. En effet, il apparat que la

95 Soit Q, la variable de slection identifiant les segments de la distribution du niveau de vie ex ante des mnages, prenant les valeurs 0,1,..j, avec j=3. Le modle de dtermination de Q est :

Prob[Qi = j] = exp(jXi)/[1+

exp(jXi)]

Dans lquation prcdente, i et j sont les indices, respectivement, des mnages et des choix, tandis que reprsente le vecteur des paramtres estimer lis aux caractristiques Xi. En outre, on impose la normalisation 0 = 0, cest--dire : do J-1 paramtres estimer. On rappelle que si les paramtres obtenus indiquent le log des chances pour un mnage dappartenir un segment particulier du niveau de vie plutt qu un autre, ils ne reprsentent pas les effets marginaux, cest-dire la variation des chances de choix J relativement K due une variation dune unit de Xi. A cet gard, rappelons que ni le signe ni lampleur des effets marginaux ne sont en relation avec ceux des cfficients de rgression. 96 Puisque les termes alatoires sont distribus indpendamment et de manire identique, lhypothse IIA signifie que le ratio des probabilits inhrentes au choix entre deux modalits est indpendant des autres modalits. 97 De ce fait, lendognit de la participation au march du travail nest pas prise en compte. Voir Lachaud (2000a) pour une approche de ce type. 98 La base dans lestimation conomtrique. ,

51 situation dagriculteur de subsistance a limpact le plus important en termes de bien-tre, notamment par rapport lextrme pauvret. Ainsi, toutes choses tant gales par ailleurs, le fait pour le chef de mnage dtre agriculteur de subsistance, plutt que cadre (salari protg), induit une lasticit de probabilit de grande pauvret de 0,197, alors quelle nest que de 0,006 et 0,022, respectivement, pour les chmeurs et les inactifs99. Sans aucun doute, en milieu rural, lagriculture de subsistance est un puissant facteur de pauvret, comme cela a dj t voqu. Nanmoins, lexercice dun travail vulnrable salari est source de plus grandes privations, comparativement la situation du travail protg. On notera que leffet du march du travail est moins net en termes de pauvret . Ensuite, la proportion de personnes occupes dans le mnage est directement relie aux privations. Les coefficients et les effets marginaux sont significatifs, et les lasticits de probabilit de forte pauvret et de pauvret sont, respectivement, de 0,064 et 0,086. Cela signifie, par exemple, quun accroissement de 10 pour cent des individus pourvus dun emploi dans le mnage accrot la probabilit dextrme pauvret de 0,6 pour cent, toutes choses gales par ailleurs. Un tel rsultat sexplique par limportance de la sousoccupation dans lagriculture - chmage dguis. Lanalyse conomtrique suggre dautres facteurs des privations. Tout dabord, le rle de linstruction du chef du mnage et des autres membres qui composent le groupe quant la rduction de la pauvret est mis en lumire. Tous les cfficients relatifs linstruction du chef de mnage sont ngatifs et significatifs. Cela signifie que, toutes choses gales par ailleurs, le log des chances - et la probabilit - pour un mnage dtre exclu du segment des non pauvres diminue avec le nombre dannes de scolarisation. Nanmoins, une diffrence apparat assez nettement selon les groupes trs pauvres et pauvres . Les effets marginaux sont plus levs pour les premiers, comparativement aux seconds. Dailleurs, les lasticits de la probabilit par rapport linstruction sont plus fortes pour les trs pauvres que pour les pauvres100. Par exemple, en ce qui concerne le primaire, elles sont, respectivement, de -0,109 et -0,003 (0,122 pour les non pauvres). Cela signifie que, pour le chef de mnage, le fait davoir accd lenseignement primaire, comparativement une situation de sans instruction, rduit la probabilit dextrme pauvret et de pauvret, respectivement, de 10,9 et 0,3 pour cent, toutes choses gales par ailleurs. En dautres termes, labsence dinstruction est un facteur, certes de pauvret, mais surtout de trs grande pauvret. De mme, leffet de linstruction des autres membres du mnage est significatif, leffet quadratique tant largement ngatif. Ensuite, les facteurs dmographiques. La dmographie du chef de mnage a une influence sur la pauvret, mais gure sur lextrme pauvret. Par exemple, on observe que la probabilit dappartenir au segment des pauvres crot avec lge - jusqu environ 39 ans. De mme, le fait pour un mnage dtre gr par un homme semble rduire la probabilit dappartenance au segment des pauvres, plutt que des non pauvres. Toutefois, le seuil de signification est trop faible pour assurer la robustesse de ce rsultat. Enfin, le fait pour le chef de mnage dtre mari influence les chances de grande pauvret ou de pauvret. La structure dmographique des mnages a aussi un impact sur leur niveau de vie. En gnral, les mnages ayant un nombre important denfants de moins de 15 ans ont, toutes choses gales par ailleurs, sensiblement plus de chance dappartenir des groupes trs pauvres ou pauvres que non pauvres, bien que les effets marginaux soient plus importants dans le premier cas. A cet gard, on observe que llasticit de la probabilit de grande pauvret est plus leve

Une autre manire dapprhender ce rsultat est dindiquer que le fait pour le chef de mnage dtre petit exploitant, plutt que cadre, accrot le log des chances de grande pauvret de 0,956, comparativement la situation de non-pauvret. 100 Les lasticits ne sont pas prsentes dans ltude.

99

52 par rapport au nombre denfants de 5-14 ans - 0,589 - que pour les moins de 5 ans - 0,317. Mais, leffet est moins fort pour les mnages englobant beaucoup de personnes de 15-60 ans ou de plus de 60 ans, puisque les lasticits de probabilit dextrme pauvret sont, respectivement, de 0,044 et 0,022. Dans ce contexte, il est remarquer que le statut de migrant - ayant vcu pour plus de 6 mois en dehors du prsent fivondronana - pour le chef de mnage rduit les chances dextrme pauvret des mnages, tout comme lexistence de transferts. De mme, la possession dune charrette ou dune charrue rduit la pauvret dans son ensemble, alors que lexistence dun choc environnemental ne laccrot que pour la catgorie des pauvres, ce qui peut sembler paradoxal. Enfin, la localisation spatiale influence galement la pauvret, une situation dj suggre par les statistiques descriptives relatives aux mesures de la pauvret - tableau 2. Ainsi, le tableau A8 montre que, toutes choses gales par ailleurs, les chances relatives dextrme pauvret et de pauvret des mnages croissent avec leur rsidence en dehors de la province dAntananarivo. Deuximement, la prise en compte du milieu urbain produit des rsultats assez semblables. Sagissant du march du travail, la probabilit relative de forte pauvret et de pauvret crot avec les statuts du chef de mnage douvrier non qualifi, dagriculteur de subsistance et dexploitant semi-progressif. Le statut dinactif est uniquement en relation avec la grande pauvret. Par contre, le fait pour le chef de mnage dtre un exploitant progressif - plus de 4,5 ha de terres - rduit la probabilit de grande pauvret. A cet gard, il est intressant de noter que le statut dindpendant ou demployeur informel du chef de mnage nest pas source de pauvret pour ce dernier. Paradoxalement, la proportion demploys dans le mnage influence significativement et positivement la forte pauvret. En outre, linstruction et la formation professionnelle du chef de mnage sont de puissants facteurs de rduction de la pauvret, tout comme le fait dtre un homme ou un migrant. Par ailleurs, pour les mnages urbains, le fait de recevoir des transferts rduit la probabilit de pauvret, alors quil existe une relation directe entre la dimension des mnages et les privations. Enfin, la localisation gographique influence la pauvret, notamment lorsque les mnages rsident dans les villes en dehors de la province dAntananarivo, sauf pour Antsiranana et Mahajanga. Ajoutons que les chocs environnementaux ont aussi un impact sur la grande pauvret urbaine. 3.3.2. Analyse de sensibilit Lanalyse de sensibilit permet de mieux apprhender les effets des changements structurels et dmographiques sur les privations101. A cet gard, le tableau 28 affiche les

Une apprhension des dterminants de la dynamique des dpenses par tte ou de la pauvret a t ralise partir dune dcomposition des carts des ratios de bien-tre entre 2001 et 2005, mais nest pas prsente. On observe que, dans le milieu rural, les carts de niveau de vie entre 2001 et 2005 sont essentiellement dus aux changements des rendements, alors que dans les zones urbaines la contribution de ces derniers est trs faible. Dans le secteur rural, en ce qui concerne les dotations, on observe que la part relative des facteurs pris en compte est axe autour de trois ples : linstruction (en baisse) et le statut du travail du chef de mnage, et la dmographie des familles (baisse de la taille des mnages). Sagissant des rendements des caractristiques, leffet positif le plus important concerne le statut du travail. En fait, le seul impact positif rellement significatif concerne la variable inhrente aux agriculteurs de subsistance qui contribue prs de 90 pour cent de leffet du statut du travail, rsultat cohrent avec le fort accroissement de la productivit du travail en milieu rural. Dans le secteur urbain, au niveau des dotations, lducation a eu un impact ngatif sur lcart de niveau de vie, tandis que la rduction de la dimension des mnages en milieu urbain a contribu rduire le diffrentiel de ressources. Sagissant des rendements des caractristiques, le fait le plus significatif est le dclin du rendement de lducation, surtout en ce qui concerne le niveau du deuxime cycle du secondaire, ce qui a contribu rduire les carts du ratio de bien-tre entre 2001 et 2005.

101

53 probabilits prdites, inhrentes lestimation logistique multinomiale, pour les mnages dtre localiss dans les divers segments de la distribution du niveau de vie, les autres paramtres tant inchangs. Plusieurs commentaires peuvent tre prsents. En premier lieu, le secteur rural. On observe que les mnages dont le chef est agriculteur de subsistance, chmeur ou inactif ont les probabilits les plus leves dtre localiss dans les segments des trs pauvres - 0,400, 0,407 et 0,428, respectivement. De ce fait, les mnages grs par un petit exploitant ont 1,4 fois plus de chance dtre trs pauvres que dappartenir au segment des non pauvres. De mme, ils ont environ deux fois et demi plus de chance dtre trs pauvres, comparativement aux cadres ou ouvriers qualifis, et ont une probabilit deux fois plus forte que ces derniers dtre exclus du groupe des familles non pauvres. Par consquent, rduire la pauvret Madagascar exige lexcution de politiques conomiques et sociales susceptibles de rehausser de manire drastique les gains des agriculteurs de subsistance, et, dans une certaine mesure, ceux des moyens exploitants, le chmage tant assez marginal en milieu rural. Par ailleurs, deux autres groupes de mnages, ayant un certain poids sur le march du travail, ont des probabilits prdites assez leves - entre 0,320 et 0,380 - dtre localiss parmi les trs pauvres : les mnages ayant leur tte un travailleur propre compte non agricole ou un salari du secteur concurrentiel sans qualification. Nanmoins, le tableau 28 indique que ces deux groupes ont aussi beaucoup de chance dappartenir au segment des pauvres ou des non pauvres. En dfinitive, ce sont les familles de salaris protgs - cadres et certains ouvriers trs qualifis - qui ont la plus faible probabilit prdite de grande pauvret - environ 0,165 -, et, par consquent, le plus de chance davoir un niveau de vie en dessus du seuil de pauvret - au moins 60 pour cent. Le tableau 28 montre galement que, rehausser lemploi productif par mnage a un impact assez mitig quant la rduction des privations, un rsultat anticip compte tenu des coefficients de rgression du tableau A8, et de lampleur de la sous-occupation rurale. Ainsi, on observe que la probabilit de grande pauvret des mnages est de 0,387 lorsque ces derniers englobent moins de 40 pour cent dactifs occups, mais sabaisse 0,281 en prsence dune proportion dactifs suprieure ou gale 80 pour cent. De mme, la probabilit de pauvret des mnages est de 0,186 et 0,289, respectivement, lorsque la proportion des personnes employes est nulle et suprieure ou gale 100 pour cent. Enfin, la probabilit moyenne de non-pauvret suit une courbe en U lorsque la proportion dindividus employs par mnage passe de zro 100 pour cent. Naturellement, leffet de linstruction sur le niveau de vie apparat nettement. Toutes choses gales par ailleurs, les mnages dont le chef est sans instruction ont au moins deux fois plus de chance dtre dans le segment des trs pauvres que ceux qui sont grs par une personne ayant au moins le niveau du deuxime cycle du secondaire. De mme, laccs des chefs de mnage lenseignement suprieur, comparativement ceux qui sont sans instruction, induit presque trois fois plus de chance dtre la tte de groupes ayant le niveau de vie le plus lev non pauvres. Toutefois, il importe de remarquer que, toutes choses tant gales par ailleurs, labsence dinstruction des chefs de mnage nest pas uniquement un facteur de pauvret. En effet, le tableau 28 montre que, pour les mnages grs par une personne sans instruction, la probabilit moyenne dappartenance la strate des pauvres est gure moins leve que celle des mnages dont le chef possde le niveau du primaire - respectivement, 0,269 et 0,303. En ralit, cette dernire observation conduit souligner que, si laccs au niveau primaire ou au premier

54
Tableau 28 : Analyse de sensibilit : effets des changements structurels et dmographiques sur la distribution du niveau de vie selon les strates des mnages ruraux et urbains - Madagascar 2005
P robabilits prdites pour les m nages dtre localiss dans les strates 1 suivantes de la distribution du niveau de vie S trates des m nages ruraux : 2005 T rs pauvres Statut du travail du chef C adre O uvrier/salari qualifi O uvrier non qualifi/man. Indp./empl. non agricole Agriculteur de subsistance Agriculteur semi-progressif1 Agriculteur progressif1 C hmeur Inactif E ducation chef m nage Sans instruction Primaire Secondaire 1c Secondaire 2c Suprieur Formation professionnelle E duc. aut. m em b. (annes) Zro #3 >3-6 >6 A ge chef m nage (annes) # 25 26-35 36-45 $ 46 Sexe Femme Homme T aille du m nage 1-2 3-5 6-8 $9 C hef m igrant N on O ui E xistence de transferts N on O ui E m ploi/m nage (% ) Zro # 40 40-60 60-80 $ 80 L ocalisation provinciale Antananarivo Fianarantsoa Toamasina M ahajanga Toliara Antsiranana C hoc environnem ental N on O ui P ossession d e charrette N on O ui P ossession de charrue N on O ui Ensemble P auvres R iches S trates des m nages urbain : 2005 T rs pauvres P auvres R iches

P aram tres

V ariables

0,1663 0,1645 0,3831 0,3210 0,4003 0,3667 0,2784 0,4072 0,4278 0,4376 0,3672 0,2555 0,1992 0,0310 0,0888 0,3829 0,4718 0,3943 0,2415 0,3082 0,3808 0,4085 0,3357 0,3220 0,3735 0,1681 0,2988 0,4904 0,6793 0,3772 0,2704 0,3814 0,3139 0,3874 0,4704 0,4212 0,3885 0,2806 0,2578 0,4202 0,4327 0,3512 0,4048 0,3521 0,3625 0,3650 0,3804 0,2470 0,3800 0,2535 0,364

0,2276 0,1887 0,2909 0,2439 0,3033 0,2968 0,2594 0,2387 0,1899 0,2695 0,3031 0,2910 0,1852 0,1977 0,3666 0,2592 0,2761 0,3128 0,2775 0,2805 0,3013 0,2924 0,2707 0,2808 0,2866 0,2252 0,3023 0,3000 0,2392 0,2857 0,2842 0,2837 0,2906 0,1859 0,2706 0,2852 0,2991 0,2892 0,2989 0,3062 0,2673 0,3067 0,2540 0,2386 0,2623 0,3015 0,2871 0,2743 0,2876 0,2709 0,2855

0,6061 0,6468 0,3260 0,4351 0,2964 0,3365 0,4622 0,3540 0,3823 0,2930 0,3297 0,4535 0,6156 0,7712 0,5446 0,3579 0,2521 0,2928 0,4810 0,4113 0,3179 0,2991 0,3935 0,3972 0,3399 0,6067 0,3990 0,2096 0,0815 0,3371 0,4454 0,3348 0,3954 0,4267 0,2590 0,2936 0,3124 0,4301 0,4433 0,2736 0,3000 0,3420 0,3411 0,4093 0,3751 0,3335 0,3326 0,4787 0,3323 0,4755 0,3505

0,0567 0,1203 0,2661 0,1665 0,3735 0,3467 0,2414 0,0904 0,2223 0,4217 0,2877 0,1517 0,0606 0,0169 0,0319 0,3197 0,4831 0,3247 0,1161 0,1698 0,2238 0,2505 0,2392 0,2613 0,2244 0,1091 0,1833 0,3436 0,5757 0,2653 0,1394 0,2530 0,1824 0,1250 0,2388 0,2285 0,2683 0,2293 0,1594 0,3959 0,2550 0,1876 0,3258 0,0841 0,1731 0,3407 0,2319

0,0760 0,1348 0,2422 0,2065 0,2624 0,2896 0,2539 0,1381 0,1341 0,2414 0,2382 0,2315 0,1280 0,0495 0,0548 0,2005 0,2754 0,2713 0,1727 0,1994 0,2244 0,2146 0,1956 0,1875 0,2135 0,1384 0,2036 0,2548 0,2469 0,2252 0,1609 0,2182 0,1847 0,1234 0,2220 0,2038 0,2255 0,2056 0,1776 0,2575 0,2507 0,2082 0,2170 0,1647 0,1914 0,2393 0,2082

0,8673 0,7449 0,4917 0,6270 0,3641 0,3637 0,5047 0,7715 0,6436 0,3368 0,4741 0,6168 0,8114 0,9336 0,9133 0,4797 0,2415 0,4040 0,7113 0,6308 0,5518 0,5349 0,5651 0,5511 0,5621 0,7525 0,6131 0,4017 0,1775 0,5095 0,6997 0,5288 0,6329 0,7516 0,5391 0,5676 0,5062 0,5651 0,6629 0,3465 0,4943 0,6041 0,4572 0,7512 0,6356 0,4200 0,5599

(1) Les autres paramtres demeurent inchangs. Le total peut ne pas tre gal 100 compte tenu des arrondis. V oir le tableau A8, en annexes, et le texte pour la signification de quelques variables. Source : EPM 2001 et 2005 .

55 cycle du secondaire, comparativement une situation de non-instruction, est susceptible de rduite fortement lextrme pauvret, il ninfluence que dans des proportions modres la probabilit dappartenir un segment des pauvres de la distribution. Cest surtout laccs aux niveaux du deuxime cycle du secondaire et du suprieur qui est en mesure de rduire la probabilit de pauvret des mnages. Par exemple, la deuxime colonne du tableau 28 indique que la probabilit de pauvret des mnages dont le chef possde le niveau dinstruction suprieur ou gale au deuxime cycle du secondaire varie de 0,185 0,197, alors quelle slve 0,269 et 0,303 pour ceux qui sont grs, respectivement, par une personne sans instruction et ayant le niveau du primaire. Par contre, la premire colonne du tableau 28 met bien en vidence limpact du niveau dinstruction du suprieur des chefs de mnage sur lextrme pauvret, comparativement labsence dinstruction - 0,031 et 0,437, respectivement. La prise en compte de linstruction des autres membres du mnage conduit des rsultats plus mitigs, la rduction de lextrme pauvret tant surtout observe pour les mnages dont les membres secondaires ont au moins le niveau du premier cycle du secondaire. Nanmoins, on constate que les mnages dont les membres autres que le chef ont, en moyenne, au moins 6 annes dinstruction, ont deux fois plus de chance dtre non pauvres que trs pauvres. Ainsi, linstruction demeure un puissant facteur de rduction des privations, surtout les plus aigus. La prise en compte des facteurs dmographiques corrobore galement les commentaires prcdents, inhrents lestimation multinomiale. Tout dabord, en ce qui concerne le segment des trs pauvres, lge du chef de mnage est directement reli llvation de la probabilit prdite pour les mnages dtre localiss dans cette strate, bien que leffet soit non linaire et sinverse partir de 40 ans environ. Ensuite, toutes choses gales par ailleurs, les mnages grs par une femme ont moins de chance dtre exposs la forte pauvret que leurs homologues masculins. Ainsi, la probabilit moyenne des mnages fminins dtre trs pauvres est de 0,322, contre 0,373 pour les mnages masculins, mais demeure comparable avec celle de ces derniers pour le segment des pauvres. Toutefois, ce rsultat doit tre considr avec une certaine prudence tant donn que les coefficients de rgression relatifs au sexe, affichs au tableau A8, sont assez peu significatifs. Enfin, on notera que les mnages de grande taille ont, comparativement aux familles moins nombreuses, une plus forte probabilit dappartenir aux segments trs pauvres et pauvres. Ainsi, les mnages dune deux personnes ont au moins quatre fois moins de chance dtre trs pauvres que ceux qui englobent au moins 9 personnes, et, en mme temps, presque quatre fois plus de chance dtre aiss. Inversement, les familles dau moins 9 personnes ont huit fois plus de chance dtre trs pauvres que non pauvres. De mme, le fait pour le chef de mnage dtre migrant, rduit lextrme pauvret, un rsultat cohrent avec les commentaires inhrents lanalyse conomtrique prcdente. Notons aussi que lexistence des transferts, et la possession de certains actifs ncessaires au processus productif (charrue, charrette), rduisent quelque peu la probabilit de grande pauvret. Par contre, il est surprenant de constater que lexistence de chocs environnementaux na pas eu dimpact sur les privations en 2005. La dimension spatiale des privations est un autre enseignement de lanalyse de sensibilit. Comme lont suggr les commentaires relatifs au tableau A8, en annexes, les mnages localiss dans la province dAntananarivo, et, dans une moindre mesure, celles dAntsiranana et de Mahajanga, ont moins de chance dtre trs pauvres. Ainsi, toutes choses gales par ailleurs, les mnages de la province des hautes terres ont environ entre deux fois moins de chance davoir un niveau de vie correspondant au segment des trs pauvres que ceux des provinces de Toamasina ou de Fianarantsoa.

56 En deuxime lieu, dans le secteur urbain, lanalyse de sensibilit met en vidence des rsultats assez comparables. Leffet du capital humain, des facteurs dmographiques - ge, sexe, et taille des mnages -, du statut de migrant, de lexistence des transferts, du statut du travail et de la localisation gographique est assez net sur la grande pauvret et la pauvret. Nanmoins, quelques diffrences sont souligner. Tout dabord, limpact de linstruction est beaucoup plus dcisif, notamment lorsque le chef de mnage a acquis le niveau du secondaire. Par exemple, la probabilit de grande pauvret est trois fois moins leve dans les villes que dans les campagnes 0,060 contre 0,199 - lorsque le chef de mnage possde le niveau du deuxime cycle du secondaire. Ensuite, la probabilit de grande pauvret ou de pauvret des chmeurs est extrmement rduite, comme le suggraient les coefficients de rgression du tableau A8. Cela signifie que les mnages urbains dont le chef est chmeur bnficient dune plus grande redistribution interne (via lemploi des autres membres) ou externes (tableau 16). En gnral, sauf pour les petits et moyens agriculteurs, dans les zones urbaines, les probabilits de pauvret sont beaucoup moins leves, un rsultat escompt. Enfin, limpact de la localisation gographique est quelque peu diffrenci, comparativement au milieu rural. La faible probabilit de grande pauvret sobserve, non seulement Antananarivo, mais aussi dans les provinces de Mahajanga et dAntsiranana. Ajoutons que dans les villes, lexistence de chocs environnementaux accrot sensiblement la grande pauvret.

4.

Croissance conomique, pauvret et ingalit

La relation entre la croissance conomique, la pauvret et lingalit peut tre apprhende diffrents niveaux. Dans un premier temps, la sensibilit de la pauvret aux dpenses et lingalit, ainsi que la dcomposition des effets de croissance et dingalit sont mis en vidence. Dans un deuxime temps, lanalyse de la croissance pro-pauvres et des relations de cette dernire avec les caractristiques du march du travail est propose. 4.1. Elasticits et effets de croissance et dingalit 4.1.1. Sensibilit de la pauvret aux dpenses et lingalit Lexamen de la sensibilit de la pauvret aux dpenses et lingalit revt une certaine importance. Dans ltude, lanalyse de la relation entre la croissance conomique, la pauvret et lingalit est fonde sur lapproche de Kakwani (1993). Cette dernire consiste driver des lasticits de la pauvret par rapport la dpense moyenne - ou au revenu - et lingalit mesure par la courbe de Lorenz -, afin destimer les variations de la pauvret inhrente aux changements du revenu et de lindice de Gini. A cet gard, on suppose quune mesure de la pauvret est fonction de trois facteurs : (i) la ligne de pauvret, z ; (ii) le revenu - ou la dpense - moyen par tte, ; (iii) lingalit du revenu, apprhende, par exemple, par la courbe de Lorenz qui peut tre caractrise par k paramtres m1, m2, ..., mk. Le dplacement de la courbe de Lorenz induira une modification des paramtres, cest--dire une variation de lingalit. Dans ces conditions, lquation [4] - la ligne de pauvret z tant donne - dcompose la variation de la pauvret en deux lments : (i) limpact de la croissance lorsque la rpartition du revenu ne varie pas - effet de croissance pure ; (ii) leffet de la redistribution du revenu lorsque le revenu agrg demeure inchang - effet dingalit.

57
Tableau 29 : Elasticits des indices dcomposables de pauvret1 par rapport au niveau de vie dpenses par tte - et lindice de Gini des dpenses, et taux marginaux de substitution Madagascar 2001-2005
Indices de pauvret 2001 3 M esure de la pauvret 2 0,697 0,349 0,209 0,303 0,108 0,053 0,571 0,253 0,142 0,773 0,398 0,242 E lasticit /dpenses par tte -1,13 -1,00 -1,34 -0,92 -0,56 -0,53 -1,26 -0,91 -1,06 -1,04 -1,07 -1,49 2005 4

P aram tre

P ays/m ilieu P0 P1 P2 P0 P1 P2 P0 P1 P2 P0 P1 P2

E lasticit/ T aux m arM esure E lasticit/ E lasticit/ T aux m arginal indice de G ini ginal substi- de la pau- dpenses par indice de G ini substitution 5 tution 5 vret 2 tte 0,51 0,98 1,97 2,13 3,82 6,12 0,21 1,33 2,52 -0,10 0,66 1,42 0,25 0,98 1,47 2,32 6,82 11,55 0,17 1,46 2,38 -0,10 0,62 0,95 0,687 0,268 0,134 0,379 0,126 0,055 0,633 0,248 0,126 0,735 0,289 0,145 -0,65 -1,57 -2,00 -0,75 -0,95 -1,07 -0,68 -1,44 -1,82 -0,59 -1,66 -2,15 0,00 0,94 1,91 0,22 2,85 4,83 0,14 1,19 2,28 -0,08 0,70 1,53 0,00 0,60 0,96 0,29 3,00 4,51 0,21 0,83 1,25 -0,14 0,42 0,71

P ays

GCU

M ilieu CUS

R ural

(1) Les mesures de la pauvret P0 ( =0), P1 ( =1) et P2 ( =2) sont des indices de pauvret dcomposables qui expriment, respectivement, lincidence, lintensit et lingalit de la pauvret. D ans ce cas, reprsente une mesure de laversion pour lingalit ; (2) D ans la prsente analyse, la mesure de la pauvret est ralise en termes dindividus ; (3) D penses par tte et par an gales 197 720 Ar ; (4) D penses par tte et par an gales 305 344 Ar ; (5) Le taux marginal de substitution entre les dpenses par tte et lingalit des dpenses est gal au rapport entre llasticit de lindice de G ini et llasticit des dpenses moyennes - prcd du signe moins. Source : EPM 2001 et 2005 .

d = (/)d + (/mi)dmi i=1,...,k

[4]

Il sagit prsent de spcifier les deux effets prcdents en prenant en compte les indices FGT, successivement lincidence - = 0 -, lintensit - = 1 - et lingalit - = 2 - de la pauvret, et destimer les lasticits qui leurs sont inhrentes. Ces dernires, ainsi que les taux marginaux de substitution, sont prsentes au tableau 29. En premier lieu, au niveau de lensemble de lconomie, la valeur absolue des lasticits par rapport aux dpenses par tte est suprieure lunit pour toutes les mesures de la pauvret, sauf pour P0, et a sensiblement chang entre 2001 et 2005. Par exemple, une lvation de 1 pour cent des dpenses par tte induit une rduction de lintensit de la pauvret - P1 - de 1,00 et 1,57 pour cent, respectivement, en 2001 et 2005, toutes choses gales par ailleurs. Par consquent, Madagascar, en 2005, lintensit et lingalit de la pauvret sont susceptibles de diminuer plus rapidement que le taux de croissance du niveau de vie, pourvu que ce dernier ne gnre pas une lvation de lingalit. Mais, un tel rsultat suggre aussi une forte probabilit daugmentation de la pauvret dans le cas o la croissance conomique - ou lvolution des dpenses moyennes serait ngative. Par contre, par rapport 2001, la sensibilit du ratio de pauvret lgard des dpenses a dclin, et est infrieure un en valeur absolue. Le tableau 29 montre galement que la valeur absolue des lasticits est sensible aux transferts des dpenses parmi les plus pauvres, et crot avec - le coefficient daversion pour la pauvret. De ce fait, une croissance conomique qui ninduit pas dune lvation de lingalit des dpenses est susceptible de profiter plus aux trs pauvres quaux autres classes sociales. En fait, selon le tableau 29, la pauvret peut diminuer si lingalit des dpenses dcline au cours du processus de croissance conomique. En effet, pour lensemble de lconomie, les mesures de la pauvret ragissent la variation de lingalit des dpenses, une situation qui sest stabilise au cours de la priode. Ainsi, les lasticits de la pauvret par rapport lingalit sont, pour les mesures P1 et P2, respectivement, de 0,94 et 1,91 en 2005, et de 0,98 et 1,97 en 2001. Dans ce contexte, la compensation en termes de croissance des dpenses pour stabiliser la pauvret, conscutivement une aggravation de lingalit, est

58 un peu moins leve en 2005 quen 2001. Par exemple, en 2001, le taux marginal de substitution pour la mesure de P2 tait de 1,47, ce qui implique une lvation des dpenses par tte de 1,47 pour cent pour compenser une augmentation de lindice de Gini de 1 pour cent. Pour 2005, cette compensation tait de 0,96 pour cent. Cette volution permet de comprendre lexistence dune baisse de la pauvret au niveau national, conscutivement la diminution des ingalits, malgr la rduction (faible) des dpenses par tte. En deuxime lieu, la dcomposition de la pauvret selon les milieux exhibe une relative htrognit. Tout dabord, les lasticits de la pauvret par rapport aux dpenses par tte tendent tre plus leves en milieu rural que dans les zones urbaines, sauf pour P0, une situation qui sest maintenue entre 2001 et 2005. Par exemple, en 2001, la sensibilit de la pauvret P1 la croissance des dpenses tait de -0,56 et -1,07, respectivement, dans les grands centres urbains et les zones rurales. En 2005, ces lasticits slvent, respectivement, -0,95 et -1,66. En dautres termes, toutes choses gales par ailleurs, la rduction de la pauvret rurale implique toujours moins de croissance conomique que la rduction de la pauvret urbaine. Inversement, la rduction de la croissance conomique est susceptible de moins affecter la pauvret urbaine que la pauvret rurale. Dans ces conditions, il se pourrait que les politiques conomiques, en stabilisant les salaires rels des fonctionnaires, aient contribu freiner la hausse de la pauvret urbaine. Ensuite, en ce qui concerne les lasticits de la pauvret par rapport lingalit des dpenses, une tendance inverse est observe. En fait, non seulement la sensibilit de la pauvret lgard de la distribution des dpenses per capita est beaucoup plus forte en milieu urbain, mais galement les carts relatifs ont tendance tre plus levs. Ainsi, en 2005, le rapport grands centres urbains / milieu rural des lasticits des dpenses pour P1 est de 0,6, alors que pour les lasticits de Gini, il slve 4,1 - 0,5 et 5,6 en 2001. On notera que pour chaque milieu pris sparment, la compensation en termes de croissance des dpenses pour stabiliser la pauvret, conscutivement une aggravation de lingalit, est un peu moins leve en 2005 quen 2001, bien quelle demeure encore forte dans les villes. Par exemple, en 2005, le taux marginal de substitution pour la mesure de P2 du milieu urbain tait de 4,51, ce qui implique une lvation des dpenses par tte de 4,51 pour cent pour compenser une augmentation de lindice de Gini de 1 pour cent. Pour 2001, cette compensation tait de 11,55 pour cent pour le mme secteur. En dautres termes, en 2005, laugmentation des ingalits urbaines - ou rurales - implique un peu moins de croissance des dpenses quen 2001 pour stabiliser les carts de pauvret. Inversement, lorsque lingalit diminue, la stabilisation de la pauvret ncessite moins de croissance conomique. Sans aucun doute, de tels rsultats mettent en vidence la plus grande fragilit sociale des zones urbaines lgard de la croissance conomique et de la variation de lingalit des revenus. La forte rduction des dpenses per capita dans les villes - tableau 1 - et le faible dclin des ingalits - tableau 5 - expliquent lurbanisation de la pauvret. La dcomposition des effets de croissance et de distribution permet de mettre en vidence cette situation. 4.1.2. Effets de croissance et dingalit Le tableau 30 prsente une dcomposition simple des changements de la pauvret permettant de diffrencier et de quantifier l'importance relative de l'effet de croissance et de l'effet de redistribution. Selon la mthode de Shapley, la variation de la pauvret est dcompose en une somme de deux lments : (i) une composante de croissance qui apprhende le changement de

59
Tableau 30 :
P aram tre M ilieu/P rovince

Dcomposition de la variation de la pauvret au cours de la priode 2001-2005 selon les effets de croissance et de distribution - Madagascar1
M esure de la pauvret V ariation de la pauvret des individus E ffet d la croissance 2 E ffet d lingalit 3

E nsem ble

P0 P1 P2 P0 P1 P2 P0 P1 P2 P0 P1 P2 P0 P1 P2 P0 P1 P2 P0 P1 P2 P0 P1 P2 P0 P1 P2 P0 P1 P2

-0,009 -0,081 -0,075 0,076 0,018 0,002 0,063 -0,005 -0,015 -0,038 -0,109 -0,097 0,091 -0,017 -0,027 -0,057 -0,149 -0,137 -0,102 -0,133 -0,108 - 0,023 -0,091 -0,081 -0,013 -0,064 -0,056 -0,050 -0,038 -0,033

0,006 0,006 0,004 0,098 0,048 0,027 0,038 0,023 0,015 -0,033 -0,028 -0,021 0,166 0,094 0,058 -0,087 -0,090 -0,069 -0,131 -0,128 -0,101 -0,089 -0,079 -0,055 -0,022 -0,018 -0,014 -0,059 -0,032 -0,021

-0,016 -0,087 -0,079 -0,021 -0,030 -0,025 0,025 -0,028 0,030 -0,005 -0,081 -0,076 -0,075 -0,111 -0,085 0,030 -0,060 -0,068 0,028 -0,004 -0,008 0,065 -0,012 -0,026 0,009 -0,045 -0,043 0,008 -0,006 -0,012

M ilieu GCU

CUS

R ural

P rovince Antananarivo

Fianarantsoa

Toamasina

M ahajanga

Toliara

Antsiranana

(1) Approche de Shapley. Les carts types ne sont pas affichs ; (2) Effet pur de croissance dfini comme la variation du niveau de la pauvret conscutive la variation des dpenses moyennes, distribution constante des dpenses ; (3) Effet pur de distribution dfini comme la variation du niveau de la pauvret conscutive la variation de la distribution des dpenses, niveau constant des dpenses moyennes. Source : EPM 2001 et 2005 .

la pauvret qui aurait t observ si la courbe de Lorenz ne s'tait pas modifie - variation de la moyenne des revenus courbe de Lorenz constante une date donne ; (ii) une composante de redistribution qui indique le changement de la pauvret qui aurait t observ cause d'une variation de la courbe de Lorenz, alors que la moyenne des revenus est constante une date donne102. Premirement, llment le plus important souligner est que, au niveau national, la composante redistribution est ngative. Cela signifie que les changements dans la distribution intervenus Madagascar ont contribu rduire la pauvret, quelle que soit sa mesure. En dautres termes, malgr la croissance ngative des dpenses relles par tte, une rduction de la pauvret entre 2001 et 2005 (0,9 points de pourcentage) a prvalu103. En effet, le tableau 30 montre que, pour lensemble de lconomie, si les dpenses relles per capita avaient t constantes au cours de la priode, lincidence, lintensit et lingalit de la pauvret auraient dclin, respectivement, de 1,7, 8,7 et 7,9 points de pourcentage. Ce rsultat est cohrent avec

102 Cette approche est proche de celle de Kakwani et Subbarao (1992), mais diffre de celle de Ravallion et Datt (1991) o un rsidu - interaction entre les effets de croissance et les effets de redistribution - est aussi mis en vidence. En fait, dans la pratique, les deux approches impliquent des rsultats assez proches. 103 La somme des effets de croissance et de distribution ne sont pas toujours gaux la variation de la pauvret cause des arrondis.

60 les lments danalyse prcdemment mis en vidence. Deuximement, lanalyse selon le milieu permet daffiner les commentaires prcdents. Tout dabord, il apparat que, si pour les grandes agglomrations, la composante distribution est positive, elle ne surpasse pas leffet croissance. Cest ce dernier qui a accentu lampleur de la pauvret urbaine. En effet, si les dpenses avaient t constantes au cours de la priode, le ratio de pauvret des grandes villes aurait diminu de 2,1 points de pourcentage cause de la rduction des ingalits. Une observation comparable peut tre faite en ce qui concerne P1 et P2. Par contre, dans les campagnes, la baisse de la pauvret est due la conjonction de laugmentation des dpenses par tte et de la forte rduction des ingalits. Par exemple, selon le tableau 30, la baisse de 3,8 points de pourcentage de P0 sexplique par une contribution des effets croissance et distribution, respectivement, de -3,3 et -0,5 points de pourcentage. De mme, en ce qui concerne P1, en labsence de variation des dpenses per capita, lintensit de la pauvret aurait dclin de 8,1 points de pourcentage cause de leffet de distribution ngatif (-8,1 points de pourcentage). Troisimement, lanalyse selon les provinces sinscrit dans cette perspective. Dans la province dAntananarivo, la hausse du ratio de pauvret sexplique par la forte baisse des dpenses, non compense par un dclin suffisant de lingalit. Dans les autres provinces, les effets de croissance et de distribution se sont conjugus pour contribuer rduire la pauvret, un rsultat cohrent avec les dveloppements antrieurs104. 4.2. Croissance pro-pauvres et march du travail 4.2.1. Analyse de la croissance pro-pauvres Ds la fin des annes 1960, lacclration de la croissance conomique napparaissait plus suffisante pour assurer le dveloppement conomique et social. A partir des annes 1970 et, surtout, au dbut de la dcennie 1990, le dbat quant aux relations qui prvalent entre la croissance conomique, lingalit et la pauvret sest nouveau anim, en mettant en vidence un assez fort dsaccord quant la dynamique effective du progrs social, principalement imputable des approches conceptuelles et mthodologiques diffrentes. En mme temps, la reconnaissance progressive de la prminence du processus de croissance conomique en termes dimpact sur la pauvret et lingalit, par rapport au rythme de cration des richesses, a t lorigine dune controverse au sujet de la signification dune croissance pro-pauvres . Dun ct, la croissance conomique est pro-pauvres si, et seulement si, elle bnficie aux pauvres en termes absolus mme si elle est accompagne dune aggravation de lingalit des revenus , le critre dvaluation tant seulement le taux de variation de la pauvret (Ravallion, Chen, 2003). Dun autre ct, une dfinition de la croissance pro-pauvres doit mettre laccent la fois sur la rduction de la pauvret et de lingalit, en termes relatifs - les pauvres bnficient proportionnellement plus de la croissance que les non pauvres - ou absolus - les pauvres reoivent des avantages absolus au moins gaux ceux des non pauvres (Kakwani, Pernia, 2000; Kakwani, Khandker, Son, 2002, 2004). En fait, ces deux approches sont troitement relies, et la prsente tude en propose une valuation dans le cas de Madagascar entre 2001 et 2005. En effet, deux mesures habituelles de la croissance pro-pauvres sont considres : lune globale ,
104

Voir, en particulier, le point 2.2.3.

61 gnrant un indice de croissance pro-pauvres fond sur une valuation de la pauvret, lautre partielle , mettant en oeuvre des courbes de dominance stochastique, indpendante de toute mesure des privations. Ces approches appellent quelques brefs rappels prliminaires105. Premirement, lapproche globale , fonde sur les lasticits de pauvret, conduit llaboration de trois indicateurs : (i) llasticit totale de pauvret ; (ii) lindice de croissance pro-pauvres ; (iii) le taux de croissance dquivalent pauvret. Formellement, ils peuvent tre drivs comme suit (Kakwani et Pernia 2000 ; Kakwani, Khandker, Son, 2002, 2004). La disponibilit des distributions des dpenses par tte - ou dun indicateur de bien-tre non montaire - des annes initiale et terminale, permet destimer llasticit totale de pauvret , cest--dire la variation de la pauvret conscutivement la variation de un pour cent des dpenses moyennes . Par ailleurs, = + , o est une estimation de llasticit-croissance de la pauvret - pourcentage de variation de la pauvret lie une variation de un pour cent des dpenses moyennes, ingalit constante -, et est leffet ingalit de la rduction de la pauvret - variation de la pauvret due la variation de lingalit qui accompagne le processus de croissance. La croissance est pro-pauvres (pro-riches) si la variation de lingalit associe la croissance rduit (accrot) la pauvret totale. De ce fait, lorsque est positif, la croissance est pro-pauvres (pro-riches) si llasticit totale de pauvret est suprieure (infrieure) llasticit-croissance de la pauvret. Dans le cas o le taux de croissance des dpenses au cours de la priode est ngatif, linverse prvaut. Dans ce contexte, le degr de croissance propauvres peut tre mesur par lindice de croissance pro-pauvres = /. En prsence dune croissance positive, >1 signifie que les pauvres bnficient plus que proportionnellement de la croissance que les riches, alors que 0<<1 traduit une croissance non strictement pro-pauvres la redistribution est dfavorable aux pauvres -, mme si la pauvret diminue. En prsence de croissance ngative, linterprtation de est inverse. Nanmoins, si lindice de croissance propauvres capture les bnfices de la distribution de la croissance entre les pauvres et les riches, il ne prend pas en compte le taux de croissance actuel. De ce fait, Kakwani, Khandker et Son (2002) proposent destimer un taux de croissance dquivalent pauvret *, qui gnrerait le mme niveau de rduction de la pauvret que le taux actuel , en prsence dun processus de croissance non accompagn dun quelconque changement dingalit. La rduction proportionnelle de la pauvret est (). Si la croissance tait neutre du point de vue de la distribution des dpenses ou des revenus, le taux de croissance * induirait une rduction de la pauvret gale (*), qui devrait tre identique (). De ce fait, le taux de croissance dquivalent pauvret est donn par * = (/) = . La croissance est pro-pauvres (pro-riches) si * est suprieur (infrieur) . Si * est compris entre 0 et , la croissance est associe une lvation de lingalit, mais la pauvret diminue106. En fait, lampleur de la rduction de la pauvret est une fonction monotone croissante de * - plus grand est *, plus la pauvret diminue entre les deux priodes. Par consquent, maximiser * est quivalent maximiser le pourcentage de rduction de la pauvret. En prsence de rduction des dpenses, tant ngatif, trois situations sont envisageables : (i) une rcession pro-pauvres : la pauvret crot mais lingalit relative diminue - < *<0 ; (ii) une rcession fortement pro-pauvres : la pauvret

Ces rappels sappuient sur Lachaud (2006b). Par exemple, si llasticit totale de la pauvret quivaut la moiti de llasticit croissance de la pauvret, un pays ayant un taux de croissance actuel de 5 pour cent aura un taux effectif de rduction de la pauvret de seulement 2,5 pour cent ( 0,5 x 5), et na pas eu une croissance pro-pauvres.
106

105

62
Tableau 31 :
P aram tre

Effets de croissance et dingalit sur la rduction de la pauvret selon le milieu et la province - Madagascar 2001-2005
P auvret 7 V ariation 2005/2001 : E lasticit de pauvret 4 E xplique par 1 Indice de T aux de croissance croissance prodquivapauvres 5 lent pauvret 6

Indicateur

2001

2005

P auvret sur la priode

D pense s/ tte sur la priode (% )

E ffet d E ffet d la 2 croissance lingalit 3

E nsem ble R atio de pauvret Profondeur de la pauvret Ingalit de la pauvret M ilieu G rand centre urbain R atio de pauvret Profondeur de la pauvret Ingalit de la pauvret C entre urbain secondaire R atio de pauvret Profondeur de la pauvret Ingalit de la pauvret R ural R atio de pauvret Profondeur de la pauvret Ingalit de la pauvret P rovince A ntananarivo R atio de pauvret Profondeur de la pauvret Ingalit de la pauvret F ianarantsoa R atio de pauvret Profondeur de la pauvret Ingalit de la pauvret T oam asina R atio de pauvret Profondeur de la pauvret Ingalit de la pauvret M ahajanga R atio de pauvret Profondeur de la pauvret Ingalit de la pauvret T oliara R atio de pauvret Profondeur de la pauvret Ingalit de la pauvret A ntsiranana R atio de pauvret Profondeur de la pauvret Ingalit de la pauvret -25,9 -22,9 37,7 20,9 4,7 8,6 -19,5 -6,2 7,1 69,7 34,9 20,9 68,7 26,8 13,4 -1,0 -8,1 -7,5 -1,4 0,672 5,793 5,378 -0,457 -0,400 -0,286 1,129 6,193 5,664 -1,470 -14,482 -18,805 2,059 0,203 0,263

30,3 10,8 5,3 57,1 25,3 14,2 77,3 39,8 24,2

37,9 12,6 5,5 63,3 24,8 12,6 73,5 28,9 14,5

7,6 1,8 0,2 6,2 -0,5 -1,6 -3,8 -10,9 -9,7

-0,392 -0,095 -0,011 -1,015 0,078 0,242 -0,530 -1,538 -1,364

-0,502 -0,246 -0,139 -0,618 -0,377 -0,248 -0,461 -0,397 -0,292

0,110 0,151 0,128 -0,397 0,455 0,490 -0,069 -1,141 -1,072

0,780 0,385 0,079 1,642 -0,206 -0,977 1,150 3,974 4,671

-0,152 -0,075 -0,015 -0,102 0,013 0,061 0,082 0,275 0,332

48,6 21,1 11,3 83,2 45,5 28,7 82,3 44,2 27,6 72,5 35,2 20,6 76,1 39,2 24,1 69,3 29,0 15,8

57,7 19,4 8,6 77,6 30,6 15,0 71,9 30,9 16,7 70,2 26,2 12,4 74,8 32,9 18,4 64,2 25,2 12,5

9,1 -1,7 -2,7 -5,6 -14,9 -13,7 -10,4 -13,3 -10,9 -2,3 -9,0 -8,2 -1,3 -6,3 -5,7 -5,1 -3,8 -3,3

-0,353 0,066 0,106 0,248 0,651 0,597 -0,271 -0,352 -0,288 -0,112 -0,434 -0,389 -0,285 -1,353 -1,200 -0,586 -0,439 -0,386

-0,641 -0,362 -0,224 0,379 0,391 0,300 -0,347 -0,340 -0,267 -0,424 -0,377 -0,263 -0,468 -0,385 -0,289 -0,681 -0,372 -0,249

0,288 0,428 0,330 -0,131 0,260 0,297 0,076 -0,012 -0,021 0,312 -0,057 -0,126 0,183 -0,968 -0,911 0,095 -0,067 -0,137

0,550 -0,183 -0,118 0,654 1,666 1,991 0,782 1,034 1,077 0,263 1,151 1,478 0,609 3,515 4,026 0,860 1,181 1,551

-0,142 0,047 0,031 -0,150 -0,381 -0,456 0,295 0,390 0,406 0,055 0,241 0,309 0,029 0,165 0,189 0,074 0,102 0,133

(1) A pproche de Shapley. La dcomposition fait rfrence celles de K akw ani, Subbarao (1992), et Kakw ani, Pernia (2000) ; (2) V ariation de la pauvret conscutive une variation de un pour cent des dpenses des individus, ingalit constante. Il sagit du rapport entre leffet pur de croissance - variation du niveau de la pauvret conscutive la variation des dpenses par individu, distribution constante des dpenses - et le taux de croissance des dpenses des individus entre 2001 et 2005, aux prix de 2001 ; (3) V ariation de la pauvret des individus conscutive une variation de lingalit, dpenses constantes. Il sagit du rapport entre leffet pur de la distribution - variation du niveau de la pauvret conscutive la variation de la distribution des dpenses des individus, niveau constant des dpenses moyennes - et le taux de croissance des dpenses des individus entre 2 0 0 1 et 2 0 0 5, aux prix de 2001; (4) Somme des effets de croissance et de distribution ; la ligne de pauvret est de 197 720 Ar par tte et par an pour 2001 ; (5) Lindice de croissance pro-pauvres est le ratio entre llasticit totale de la pauvret et llasticit-croissance (Kakw ani, Pernia 2000) ; (6) Le taux de croissance dquivalent pauvret est gal au produit de lindice de croissance pro-pauvres par le taux de croissance des dpenses par individu (Kakw ani, Khandker, Son 2002) ; (7) Les erreurs types et la statistique testant lhypothse nulle des carts de pauvret ne sont pas prsentes. Source : EPM 2001 et 2005 .

diminue - *>0 ; (iii) une rcession anti-pauvres : la pauvret et lingalit relative augmentent *< < 0. Deuximement, lapproche partielle est mene en termes de dominance stochastique de deuxime ordre, et fait rfrence au thorme dAtkinson (1987) selon lequel un dplacement

63 complet de la courbe de Lorenz gnralise vers le haut (vers le bas) implique, sans ambigut, une diminution (augmentation) de la pauvret (Son, 2004). Ainsi, une courbe de Lorenz note L(p) = pp/ - reprsentant la part du revenu moyen de la population () des p pour cent du bas de la distribution, p tant le revenu moyen des p pour cent du bas de la distribution -, permet dobtenir lexpression : g(p) = ln(L(p)), o g(p) = ln(p) est le taux de croissance du revenu moyen des p pour cent du bas de la distribution de la population, lorsque les individus sont ordonns selon le revenu par tte. A cet gard, g(p) varie avec p de 0 100, et est appel la courbe de croissance de pauvret (Son, 2004, p.309). De ce fait, selon le thorme dAtkinson, si g(p)>0 (g(p)<0), la pauvret a, sans ambigut, diminu (augment) entre deux dates. Par ailleurs, g(p) peut tre exprim par g(p) = g + ln(L(p)), o g = ln(), reprsente le taux de croissance moyen du revenu de lensemble de la population107. Cette dernire quation suggre que lorsque g(p)>g, pour lensemble des p<100, la croissance est pro-pauvres puisque cela implique un dplacement complet de la courbe de Lorenz - Ln(p)>0 pour tous les p. Par contre, si 0<g(p)<g pour lensemble des p<100, la baisse de la pauvret est lie une lvation de lingalit - Ln(p)<0 pour tous les p. Cette approche appelle deux observations additionnelles. Dune part, elle diffre de la courbe dincidence de croissance de Ravallion et Chen (2003), drive des conditions de dominance de premier ordre, et pour laquelle le taux de croissance du revenu au peme quantile - et non jusquau peme quantile - est utilis. Dautre part, comme lapproche globale, prcdemment spcifie, la mesure partielle de la croissance pro-pauvres peut tre fonde sur un indicateur de bien-tre en termes des capacits. Le tableau 31 affiche les effets de croissance et dingalit en termes de variation de la pauvret, ainsi que les indicateurs de croissance pro-pauvres de lapproche globale. Plusieurs commentaires peuvent tre formuls. En premier lieu, sagissant de lensemble de lconomie, lexamen des effets de croissance et dingalit sur la pauvret, fonds sur les lasticits, semble mettre en vidence un processus de croissance pro-pauvres au cours de la priode 2001-2005. En effet, les changements inhrents lingalit, associs au processus de croissance, ont contribu rduire la pauvret. Ainsi, la comparaison des deux enqutes prioritaires montre que les dpenses par tte ont dclin de -1,4 pour cent au cours de la priode, et que, simultanment, la pauvret montaire en termes dincidence, de profondeur ou dingalit a lgrement diminu. Or, pour P0 par exemple, leffet d la croissance - lasticit-croissance partielle , ingalit constante suggre quune baisse de un pour cent des dpenses par tte aurait induit une lvation du ratio de pauvret de 0,457 pour cent. Mais, llasticit totale de pauvret est de +0,672, ce qui signifie qu une diminution de un pour cent des dpenses relles par tte est associe une diminution de 0,672 pour cent du taux de pauvret. Dans ces conditions, lindice de croissance pro-pauvres est ngatif - =/ = -1,470 -, parce que la baisse des dpenses est accompagne dune baisse de la pauvret. Le caractre pro-pauvres de la croissance ngative des dpenses est imputable linterfrence positive de lingalit qui a contribu rduire les privations. Il en rsulte un taux de croissance dquivalent pauvret de 2,059 pour cent - * = . Puisque les dpenses par tte ont diminu de -1,4 pour cent au cours de la priode, un taux de croissance dquivalent pauvret de 2,059 pour cent signifie que 3,46 pour cent de croissance ont t gagns - [(2,059)-(-1,4)] -, cause dune volution de la distribution des dpenses plus favorable aux

107

Il est remarquer que lorsque p = 100, g(p) = g, puisque dans ce cas L(p) =0.

64

Figure 6 :

Courbe de croissance de pauvret au niveau national en termes des dpenses per capita des individus - Madagascar 2001-2005

pauvres. En dautres termes, au cours de la priode 2001-2005, la croissance a t pro-pauvres parce que le taux de croissance effectif (ngatif) en termes de rduction de la pauvret est suprieur de 3,46 pour cent au taux de croissance actuel. La prise en considration de la profondeur et de lingalit de la pauvret valide galement le processus de croissance propauvres. En deuxime lieu, le caractre pro-pauvres de la croissance de lconomie malgache est confort par la prise en compte de lindicateur relatif lapproche partielle. La courbe de croissance de pauvret, affiche la figure 6 exhibe des taux de croissance g(p) positifs pour tous les p, ce qui signifie que, sans ambigut, la pauvret a diminu cours de la priode considre. Par ailleurs, g(p) tant suprieur au taux de croissance de lconomie g (-1,4 pour cent) pour lensemble des p<100, il possible daffirmer que la courbe de Lorenz sest entirement dplace vers le haut, cest--dire que les conditions de dominance de deuxime ordre de la distribution de 2005 sur celle de 2001 sont remplies. En troisime lieu, la prise en considration des milieux rural et urbain relativise sensiblement lapprciation prcdente. Dans les campagnes, les changements inhrents lingalit, lis au processus de croissance, ont contribu acclrer la baisse des mesures de la pauvret. Par exemple, sagissant du ratio de pauvret P0, leffet d la croissance montre quune augmentation de un pour cent des dpenses par tte aurait entran une baisse du taux de pauvret de 0,461 pour cent. Mais, leffet ingalit, croissance constante, a renforc leffet de croissance, puisquune hausse dun pour cent des dpenses par tte est associe une diminution de 0,530 pour cent de lincidence de la pauvret, via leffet ingalit. Par consquent, lindice de croissance pro-pauvres est de 1,150, et le taux de croissance dquivalent pauvret est lgrement

65

Figure 7 :

Courbe de croissance de pauvret pour le milieu rural en termes des dpenses per capita des individus Madagascar 2001-2005

Figure 8 :

Courbe de croissance de pauvret pour les grands centres urbains en termes des dpense per capita des individus - Madagascar 2001-2005

suprieur au taux de croissance des dpenses par tte. En milieu urbain, la configuration du processus de croissance sloigne sensiblement du schma prcdent. Considrons les grands centres urbains. Quelle que soit la mesure de la pauvret, leffet de distribution na pu que freiner leffet de croissance pour diminuer laccroissement de la pauvret, et le taux de croissance des dpenses excde le taux de croissance dquivalent pauvret seulement pour P0. Dans ces conditions, lexistence dune croissance montaire faiblement pro-pauvres en milieu urbain entre 2001 et 2005 est probable. Les figures 7 et 8 confortent ces rsultats. Dune part, dans les grands centres urbains, g(p)<0 partir du 15me percentile. Mais, g(p) est suprieur g pour quasiment lensemble des p<100, ce qui traduit un processus de croissance pro-pauvres. En dautres termes, les pauvres ont t proportionnellement moins affects que les non pauvres par la baisse des dpenses. Dautre part, en milieu rural, la condition g(p)>g>0 prvaut, comme au niveau national. En quatrime lieu, lanalyse selon les provinces montre que la croissance a t faiblement pro-pauvres dans celles dAntananarivo et de Fianarantsoa, contrairement aux autres provinces. En effet, dans les provinces de Toamasina, Mahajanga, Toliara et Antsiranana, le taux de croissance dquivalent pauvret est, la plupart du temps, suprieur au taux de croissance des dpenses par tte. 4.2.2. Croissance pro-pauvres et caractristiques du march du travail Laccs au march du travail tant un dterminant essentiel du niveau de vie des individus et des mnages, il importe dexaminer les relations qui prvalent entre la croissance pro-pauvres et les caractristiques du march du travail. Par exemple, il peut tre opportun de spcifier si le taux de croissance de lemploi ou laugmentation du sous-emploi, affichs au tableau 19, sont pro-pauvres ou anti-pauvres. A cet gard, la suite de Kakawani, Neri et Son (2006), la relation [3] prcdente conduit dcomposer le taux de croissance pro-pauvres * selon la relation [4], avec les notations et dfinitions habituelles (quation [3]). *(yl) = *(l) + *(er) + *(he) +*() [4]

66
Tableau 32 : Dcomposition de la variation des dpenses par tte et du bien-tre social par tte en termes des composantes du march du travail selon le milieu et la province - (%) Madagascar 2001-20051
P rovince A ntananarivo 6,6 7,2 0,6 3,4 3,2 -0,2 -25,1 -8,9 16,2 -14,8 -19,5 -4,7 -29,9 -18,0 11,9 Fianarantsoa -5,0 6,3 11,3 2,2 4,8 2,6 -13,7 -10,0 3,7 37,1 41,5 4,4 20,6 42,6 22,0 T oam asina -4,4 -11,1 -6,7 0,1 8,0 7,9 -6,8 -6,5 0,3 43,1 37,3 -5,8 32,0 27,7 -4,3 M ahajanga -9,0 -1,6 7,4 -1,2 -1,7 -0,5 -8,7 -18,2 -9,5 38,0 36,3 -1,7 19,0 14,8 -4,2 T oliara A ntsiranana -4,1 -5,7 -1,6 -5,9 -1,7 4,2 -7,8 -24,1 -16,3 26,1 34,3 8,2 8,3 2,8 -5,5 GCU M ilieu T otal P aram tre CUS R ural

M ilieu/province

(Taux doffre de travail) - actuel (1) (Taux doffre de travail) - bien-tre social3 (2) G ains (+)/perte (-) de croissance 4 (Taux demploi) - actuel (1) (Taux demploi) - bien-tre social3 (2) G ains (+)/perte (-) de croissance 4 (Temps de travail) - actuel (1) (Temps de travail) - bien-tre social3 (2) G ains (+)/perte (-) de croissance 4 (Productivit du travail) - actuel (1) (Productivit du travail) - bien-tre social3 (2) G ains (+)/perte (-) de croissance 4 (G rand total) 2 actuel (1) (G rand total) - bien-tre social3 (2) G ains (+)/perte (-) de croissance 4

-10,6 -10,9 -0,3 1,6 2,9 1,3 -3,4 -6,2 -2,8 17,0 21,5 4,5 4,6 7,3 2,7

2,5 -2,0 -4,5 -5,1 -0,8 4,3 7,8 10,3 2,5 -26,9 -27,3 -0,4 -21,7 -19,8 1,9

8,8 8,8 0,0 2,0 1,9 -0,1 -25,1 -10,9 14,2 7,6 -8,1 -15,7 -6,6 -8,3 -1,7

-5,7 -5,6 0,1 2,0 4,6 2,6 -13,5 -12,5 1,0 24,0 31,1 7,1 6,8 17,6 10,8

-3,1 -3,3 -0,2 1,5 3,7 2,2 -13,2 -10,0 3,2 13,4 17,9 4,5 -1,4 8,3 9,7

(1) Le taux de croissance des dpenses par tte (assimiles aux revenus du travail) entre 2001 et 2005 sexprime par : (y l) = (l) + (e r) + (h e) + ( ), o : (y l) = taux de croissance des dpenses par tte, (l) = taux de croissance du taux doffre de travail, (e r) = taux de croissance du taux demploi, (h e) = taux de croissance du temps de travail, et ( ) = taux de croissance de la productivit du travail. Par ailleurs, les composantes sont values comme suit : (i) taux doffre de travail = taux doffre de travail per capita ; (ii) taux demploi = ratio entre le nombre de personnes employes dans le mnage per capita, et le taux doffre de travail per capita; (iii) Temps de travail = ratio entre les heures travailles par semaine et par personne, et le nombre de personnes employes dans le m nage per capita ; (iv) Productivit du travail = ratio entre les dpenses per capita et les heures de travail per capita par semaine (Kakaw ani, N eri, Son, 2006) ; (2) Les taux de croissance peuvent diffrer lgrement de ceux du tableau 1, car ils sont calculs comme une diffrence logarithmique ; (3) Le taux de croissance du bien-tre social est fond sur une fonction de bien-tre de G ini, selon la dcomposition prcdente ; (4) Ecart (2) - (1). Source : EPM 2001 et 2005 .

Le taux de croissance pro-pauvres des dpenses par tte *(yl) est expliqu en termes des taux de croissance des quatre caractristiques du march du travail : *(l) = taux de croissance pro-pauvres du taux doffre de travail ; *(er) = taux de croissance pro-pauvres du taux demploi; *(he) = taux de croissance pro-pauvres du temps de travail ; et *() = taux de croissance propauvres de la productivit du travail108. Dans ltude, * est fond sur une fonction de bien-tre de Gini, cest--dire une fonction de bien-tre social corrige de lingalit relative ou le niveau de vie galement distribu. Il reprsente la mesure du taux de croissance pro-pauvres. Si *< , une perte de taux de croissance prvaut cause de llvation de lingalit. Inversement, si *> , la baisse de lingalit induit un gain de croissance. La croissance est considre comme propauvres (anti-pauvres) sil y a un gain (perte) de taux de croissance. Le tableau 32 complte le tableau 19, et prsente les dcompositions des dpenses par tte et du bien-tre social en termes des composantes du march du travail selon [4]. A cet gard, au niveau national, durant les annes 2001-2005, le taux de croissance du bien-tre social t de 8,3 pour cent, soit un cart de 9,7 points de pourcentage par rapport au taux de croissance actuel des dpenses per capita de -1,4 pour cent, caractrisant un processus de croissance pro-pauvres du march du travail. Les facteurs ayant contribu positivement la croissance sont les taux de croissance de lemploi et de la productivit du travail, respectivement, 3,7 et 17,9 pour cent. En dautres termes, ces deux caractristiques du march du travail ont t pro-pauvres au cours de la priode, cest--dire ont favoris plus les pauvres que la moyenne nationale. Par contre, les taux de croissance de loffre de travail et du temps de travail ont t anti-pauvres. Ce rsultat est
108 On rappelle que, compte tenu de la difficult dapprhender les revenus en 2001, une approximation de ces derniers est propose par les dpenses per capita.

67 relier laccroissement de la sous-occupation de la main-doeuvre, mise en vidence au tableau 25, ainsi qu la flexibilit de loffre de travail selon la conjoncture conomique. Lorsque la croissance conomique est faible, le phnomne des travailleurs dcourags peut toucher plus que proportionnellement les plus pauvres. Nanmoins, cet lment demeure marginal dans lexercice de dcomposition. La diffrenciation selon le milieu et les provinces est instructive. Dans le secteur rural, le taux de croissance du bien-tre social a t fortement pro-pauvres, lcart entre * et tant de 10,8 points de pourcentage. Bien que toutes les composantes du march du travail aient t pro-pauvres, le taux de croissance de lemploi et la dynamique de la productivit du travail ont t les facteurs dterminants. Dans ces conditions, le march du travail en milieu rural a t fortement pro-pauvres. Par contre, dans les grands centres urbains, le taux de croissance du bientre social a t ngatif, et quivaut presque au taux de croissance actuel. De ce fait, lcart entre * et nest que de +1,9 points de pourcentage, ce qui caractrise un processus de croissance faiblement pro-pauvres. A cet gard, les taux de croissance pro-pauvres de lemploi et du temps de travail ont t contrebalancs par le caractre anti-pauvres de la dynamique de loffre et de la productivit du travail. Ce type danalyse met en vidence, dune autre manire, la disparit des processus de croissance selon le milieu, et la diffrenciation du rle du march du travail. Dans le milieu rural, la progression de la productivit et de lemploi ont jou un rle de premier plan dans la rduction de la pauvret, malgr la hausse de la sous-occupation de la main-doeuvre, alors que dans les villes, le faible dynamisme de lemploi et la baisse de la productivit nont pas t compenss par le moindre sous-emploi et la hausse de la participation per capita au march du travail. A cet gard, il se peut que la raret croissante des emplois urbains ait induit la fois une hausse de la participation et une augmentation des heures travailles, sans que cela ait eu un impact positif sur la productivit109. Sagissant des provinces, le tableau 32 montre que cest seulement dans celles dAntananarivo et de Fianarantsoa que lcart entre * et a t rellement positif. 4.2.3. Croissance pro-pauvres et sources de revenus Limpact du march du travail sur le processus de croissance peut tre galement examin par rapport aux composantes du revenu. Toutefois, la mdiocre qualit des donnes sur les revenus, notamment pour 2001, ne permet pas dexaminer le poids relatif des diffrentes composantes dans le revenu total du travail110 - et non plus seulement le taux de croissance des composantes, comme prcdemment. Pour cette raison, ltude prend en compte les sources de revenus de 2005, et propose dvaluer des indices de croissance pro-pauvres pour chacune dentre elles. Cette approche suit celle de Son (2006), et considre que llasticit de la pauvret par rapport une source de revenu i, note i peu scrire selon [5]. i = [(i/)*] + [i - (i/)*] [5]

o, est la moyenne du revenu de lensemble de lconomie, i le revenu moyen dune source de revenu i, et llasticit de la pauvret par rapport . Le premier terme du membre de droite est leffet de revenu, tandis que le second membre est leffet de redistribution. Il indique si un
109 110

Toutefois, lanalyse nest pas en mesure de prciser les mcanismes dinteraction. Voir Kakawani, Neri et Son (2006) pour cette approche.

68
Tableau 33 :
S ources de revenus

Indices pro-pauvres des composantes des revenus rels mensuels de lensemble des mnages - Madagascar 20051
S alaires 2 P rofits P rofits P rofits de P rofits de entrepriexploita- llevage 5 la pche 6 ses non tions agricoles 3 agricoles 4 11,7 39,5 6,4 4,6 A utres T ransferts revenus 7 privs 8 D ons R evenus alim endu taires et logem ent 10 9 non alim . 1,0 5,0 T otal % 100,0

P aram tre C ontribution relative Incidence de la pauvret - P 0 Elasticit 11 Effet de revenu Effet de distribution Indice pro-pauvres Incidence de la pauvret - P 1 Elasticit 11 Effet de revenu Effet de distribution Indice pro-pauvres 27,1

1,9

3,0

-0.197 -0,249 0,052 0,792

-0,094 -0,107 0,013 0,877

-0,458 -0,362 -0,096 1,265

-0,065 -0,058 -0,007 1,113

-0,016 -0,042 0,026 0,380

-0,009 -0,017 0,008 0,524

-0,023 -0,027 0,004 0,848

-0,003 -0,008 0,005 0,447

-0,051 -0,046 -0,005 1,112

-0,268 -0,404 0,136 0,662

-0,130 -0,174 0,044 0,749

-0,787 -0,589 -0,198 1,337

-0,123 -0,095 -0,028 1,297

-0,020 -0,068 0,048 0,291

-0,016 -0,028 0,012 0,550

-0,038 -0,044 0,006 0,869

-0,005 -0,014 0,009 0,403

-0,103 -0,074 -0,029 1,387

(1) Approche fonde sur les donnes relatives aux mnages. Par ailleurs, les donnes sur les revenus sont dflates selon un indice des prix rgionaux ; (2) Y compris les divers avantages ; (3) Y compris lauto-consommation non agricole ; (4) Y compris lauto-consommation agricole ; (5) Y compris lauto-consommation de llevage ; (6) Y compris lauto-consommation de la pche ; (7) R evenus de location/rente, vente de biens et autres sources ; (8) Transferts en argent ou en biens venant dun membre absent du mnage ou dune autre personne physique ou morale ; (9) C adeaux alimentaires ou non alimentaires reus ; (10) R evenus imputs du logement ; (11) Som m e des effets de revenus et de distribution ; (12) i = ( i )/ i., o i = lasticit revenu de la composante i, = revenu moyen de lensemble des composantes, = lasticit revenu de lensemble des composantes, et i = revenu moyen de la composante i (Son, 2006). Source : EPM 2001 et 2005.

accroissement de i favorise les pauvres ou les non pauvres. Lorsque cette composante est ngative (positive), leffet de redistribution de la ieme composante du revenu rduit (augmente) la pauvret. En dautres termes, cette ieme composante du revenu est pro-pauvres (anti-pauvres). A cet gard, Son (2006) propose dexprimer lindice pro-pauvres de le ieme selon [6]. i = (i*)/(*i) [6]

Dans ce cas, la ieme composante du revenu est pro-pauvres (anti-pauvres) si i est suprieur (infrieur) 1. Ainsi, i est une mesure du gain marginal en termes de rduction de la pauvret procur par une unit montaire additionnelle issue de la source de revenus i. Bien que Son (2006) raisonne dans le cadre macro-conomique des dpenses publiques, on peut appliquer cette approche la micro-conomie des mnages. Par exemple, supposons quun agriculteur ait le choix entre le revenu v issu des cultures vivrires, et des gains s en tant que salari sur une autre exploitation. Lorsque v>s, le gain marginal procur par les cultures vivrires entranera une plus grande rduction de la pauvret que les revenus salariaux externes. Le tableau 33 prsente le rsultat de cet exercice, en prenant en compte les sources de revenus de 2005, les indices FGT(0,1) et la ligne de pauvret habituelle111. Il apparat que les lasticits varient fortement selon les sources de revenus, mais quelles sont surtout leves pour les profits agricoles et, dans une moindre mesure, les salaires. Ainsi, lorsque les gains de lagriculture augmentent de un pour cent, le ratio et lintensit de la pauvret baissent, respectivement, de 0,458 et 0,787 pour cent. En fait, on observe que lindice pro-pauvres i a les valeurs les plus leves pour les profits de lagriculture, de llevage et les revenus imputs du logement, quelle que soit la mesure de la pauvret. Par exemple, pour P0, ces trois indices sont, respectivement, de 1,265, 1,113 et 1,112. A cet gard, on notera que pour lagriculture, leffet de redistribution est largement ngatif, ce qui contribue rduire la pauvret. Mais, la valeur de

111 Dans la mesure o les revenus sont plus levs que les dpenses, la ligne de pauvret de 305 344 Ariary par tte et par an induit des taux plus faibles de pauvret.

69 ces trois indices crot avec le coefficient daversion pour la pauvret - cest--dire est plus leve pour P1 -, ce qui signifie que les trs pauvres sont susceptibles de bnficier davantage dune augmentation de ces sources de revenus, comparativement aux pauvres. Dans la mesure o les petits et moyens agriculteurs drivent entre la moiti et les trois quarts de leurs gains des activits agricoles et de llevage (tableau 16), la rduction de la pauvret Madagascar exige une action prioritaire lgard de ces groupes socio-conomiques. Il est aussi intressant de souligner que les indices pro-pauvres des revenus du travail indpendant non agricole et des transferts privs sont assez levs, bien quun accroissement de ces gains favorisent proportionnellement plus les non pauvres que les pauvres. Nanmoins, la dynamisation du secteur informel urbain et la mobilisation du capital social constituent des options de politiques conomiques prendre en compte. Par contre, les gains de la pche, qui constituent 11,8 pour cent des revenus des petits agriculteurs, ont un impact marginal faible sur la pauvret.

5.

Emploi productif et rduction de la pauvret : dimensions prioritaires

Lanalyse prcdente suggre des orientations de politiques conomiques et sociales visant accrotre laccs lemploi productif, permettant de mieux grer les multiples risques de vulnrabilit, et de contribuer rduire la pauvret moyen ou long terme. Bien que beaucoup de dimensions soient dj contenues dans le Document cadre de la politique nationale de lemploi (Ministre de la fonction publique, du travail et des lois sociales, 2005), ltude propose de rassembler les actions prioritaires autour des principaux axes suivants : (i) consolider les fondamentaux macro-conomiques ; (ii) renforcer la rsilience et la dynamique du milieu rural; (iii) promouvoir laccs lemploi urbain ; (iv) valoriser les ressources humaines et la formation professionnelle ; (v) excuter des actions spcifiques. 5.1. Consolider les fondamentaux macro-conomiques 5.1.1. La stabilisation macro-conomique Malgr les rcentes performances de lconomie malgache, lenvironnement macroconomique et structurel rvle une certaine fragilit112 : rduction du taux de croissance conomique 4,6 pour cent en 2005113, due laccroissement des prix du ptrole et de llectricit ; maintien du taux dinflation deux chiffres au dbut de 2006 - 14 pour cent -, et dprciation du taux de change effectif nominal114 ; baisse persistante des revenus fiscaux, imputable aux exemptions douanires, au programme durgence dimportation du riz et au ralentissement des importations des biens dquipement, et maintien du dficit budgtaire interne environ -2,2 pour cent du PIB115 ; aggravation du dficit du compte courant en 2005, cause de la dtrioration des termes de lchange, conscutivement la baisse du prix de la vanille, la rduction des exportations de crevettes, et de la hausse du prix de lnergie, malgr la

Voir lintroduction. Toutefois, la rigueur de la politique montaire et la bonne situation du secteur bancaire ont permis daccrotre la distribution du crdit au secteur priv. 114 Au dbut de 2006, la baisse est de 9 pour cent par rapport aux 12 derniers mois, ce qui maintient le taux de change effectif rel bien en dessous du niveau de 2004, lorsque la dvaluation fut ralise. 115 Hors les paiements dintrts externes et les dpenses en capital finances par ltranger.
113

112

70 contribution du tourisme ; rduction de lassistance externe. Dans ces conditions, les perspectives de croissance conomique ont t revues la baisse en 2006, bien que lInitiative multilatrale de rduction de la dette ait permis le maintien du financement de projets sociaux. Ainsi, le taux croissance du PIB rel est escompt 4,7 pour cent, le taux dinflation est projet 11,2 pour cent, et le dficit budgtaire (hors dons) est estim 10,8 pour cent du PIB - financ par des dons et des prts concessionnels. A cet gard, ces objectifs exigent une efficacit des mesures fiscales et administratives pour accrotre le ratio recettes fiscales/PIB de 0,9 point de pourcentage du PIB, une gestion des finances publiques plus stricte, un maintien du taux de croissance de la masse montaire en dessous de celui du PIB nominal pour viter la progression trop rapide du taux dinflation, une gestion approprie du taux de change, dont la dtermination nest pas toujours en accord avec les fondamentaux du march, et une rforme de la Compagnie nationale dlectricit et deaux de Madagascar (JIRAMA) - (International Monetary Fund, 2006b). Dans ce contexte, les autorits malgaches ngocient un nouvel accord de trois ans de Facilit de Rduction de la Pauvret et de Croissance (FRPC), afin de soutenir la croissance conomique, promouvoir la consolidation budgtaire, renforcer le secteur financier et rduire la pauvret, tout en attnuant la vulnrabilit aux chocs. En mme temps, le gouvernement suggre de revitaliser le mcanisme dintgration commerciale, pour faire face au dmantlement de lAccord multi-fibres et la suppression de certains avantages de lAGOA. Cette nouvelle suggestion du gouvernement malgache pour lobtention dun supplment de ressources lgard de la communaut financire internationale, notamment du FMI, semble avoir reu ladhsion de ce dernier, et plusieurs argument ont t avancs. Premirement, les mesures prises par les autorits malgaches pour viter les dpenses budgtaires non contrles, dues la faible capacit institutionnelle, tmoignent de leur engagement politique, et des progrs ont t effectus en ce qui concerne la gestion du budget et la mobilisation des recettes fiscales. Deuximement, dans le cadre du MAP, en collaboration avec le FMI, une nouvelle valuation de limplication de lobjectif de rduction de 50 pour cent de la pauvret en 2015, en termes dinvestissements et de ressources concessionnelles supplmentaires, a t effectue, afin de mieux planifier laccs des ressources nouvelles. Lexercice montre que la ralisation dun taux de croissance annuel du PIB de 7,6 pour cent implique une croissance du taux dinvestissement de 16 pour cent par an, et un accroissement des ressources externes (aide et investissement direct) de plus de 12 pour cent du PIB116. Troisimement, sur le plan montaire, la politique de la Banque centrale est assez rigoureuse, malgr les chocs externes, labsence de rgime de change prdtermin est aussi une approche approprie, et la dette apparat soutenable, en particulier aprs lallgement rcemment obtenu. Quatrimement, des rformes structurelles ont t engages, notamment en ce qui concerne la rduction des tarifs douaniers et les entreprises publiques. Cette orientation de la politique macro-conomique, dans le cadre des relations financires avec la communaut internationale, est probablement un choix susceptible de favoriser le cheminement du dveloppement en termes de crations demplois productifs et de bien-tre. Nanmoins, dans une conomie comme celle de Madagascar, il est difficile de dissocier une stratgie de dveloppement dune stratgie de rduction de la pauvret , ce qui exige denvisager le dveloppement sur une priode de temps assez longue. Par ailleurs, les leons du pass en termes de capacit institutionnelle, de vulnrabilit aux chocs internes et
116 Il est noter que cet exercice suppose une lasticit-pauvret par rapport la croissance conomique de -0,45, ce qui est infrieur celle qui a t estime pour 2005 (-0,65 - tableau 29).

71 externes, de mobilisation des ressources, notamment externes, pour linvestissement, et lampleur des dfis conomiques et sociaux, doivent tre pris en compte dans les risques dun tel programme117. Enfin, si loption dune allocation des ressources par les prix marque une rupture souhaitable par rapport au pass, elle ne doit vacuer totalement la fcondit de certaines politiques hors prix. 5.1.2. Les rformes institutionnelles Les rformes des institutions - au sens large - sont au coeur du dveloppement et de la promotion de lemploi. Dans le cas de Madagascar, plusieurs orientations doivent tre renforces. Premirement, des considrations defficacit conomique exigent une modification du partage des responsabilits de lEtat et du secteur priv en matire de production de biens et services. En ce qui concerne le processus de privatisation, des avances ont t constates au cours des annes rcentes, puisquen juin 2004, le rapport du secrtariat technique de la privatisation indiquait que trente-cinq transactions avaient t acheves, sur un total de cinquante-trois entreprises publiques inscrites au programme des privatisations (Banque africaine de dveloppement, 2005). Le gouvernement prvoit de poursuivre ce processus en 2006-2007 avec la liquidation de 22 entreprises publiques (International Monetary Fund, 2006b). Nanmoins, la liquidation ou la privatisation des entreprises publiques a des consquences dfavorables sur lemploi court terme, en particulier lorsque la rduction de lampleur relative du secteur des biens non changeables nest pas compense par lessor des entreprises du secteur des biens changeables, susceptibles dassurer un nouveau dynamisme des embauches plus long terme. De ce fait, dans la mesure du possible, le processus de privatisation doit saccompagner de plans sociaux, notamment en matire de formation et de cration de micro-entreprises. De mme, la rhabilitation des entreprises publiques est une autre orientation importante de politique structurelle. Cette question a t ravive avec la JIRAMA, compte tenu du rle du prix de llectricit, de la frquence des coupures de courant et de la mdiocrit de laccs leau et aux services dapprovisionnement. A cet gard, un plan de restructuration a t prsent aux bailleurs de fonds, et les autorits ont reu lassurance de lexcution du programme dinvestissements de la JIRAMA, dans le cadre dune concession prive long terme. Sans aucun doute, ce secteur de lnergie est vital pour la croissance conomique, et, par consquent, en termes demplois, ainsi quaux niveaux de la sant et de lducation. Une tude rcente, portant sur un chantillon de 410 entreprises manufacturires, du tourisme et de la pche en 2002-2004, a montr que les cots indirects dus aux dlais de livraison, aux problmes dnergie lectrique, la corruption et autres dysfonctionnements, engendraient une perte de 15,6 pour cent du chiffre daffaires des entreprises - contre seulement 6,5 pour cent lle Maurice -, et compensaient, en partie, le faible cot unitaire du travail (Shah, Habyarimana, Cotton, Rossignol, 2005)118. En mme temps, la rhabilitation des entreprises publiques doit tre accompagne dun cadre juridique clair devant rgir lorganisation, le fonctionnement, la gestion et le contrle, ainsi que le statut des personnels. Deuximement, la recherche dune meilleure efficacit de lEtat est imprative, dans la mesure o frquemment les fondamentaux conomiques et sociaux ne sont pas assurs :

Notons quun effort de lOIT est actuellement men pour mieux intgrer les objectifs demploi dans le processus de prparation et dvaluation de linvestissements publics Madagascar. 118 Les problmes dlectricit comptent pour la moiti des cots.

117

72 ducation, sant, transports, nergie, etc. A cet gard, renforcer la possibilit dentreprendre et de promouvoir laction collective afin de rehausser le bien-tre des individus exige, dune part, de coordonner le rle de lEtat avec sa capacit - faire beaucoup de choses avec peu de moyens est source dinefficacit -, et, dautre part, de revigorer les institutions publiques. A Madagascar, plusieurs initiatives en cours doivent tre appuyes. Le profil de gouvernance, labor par la Banque mondiale en 2005, a montr que des progrs avaient t faits - cration dinstitutions charges de promouvoir la bonne gouvernance (Conseil suprieur de lutte contre la corruption ; Bureau indpendant anti-corruption), amlioration du cadre juridique dans plusieurs domaines, laboration de stratgies de dveloppement intgrant la bonne gouvernance parmi les priorits -, et le dernier rapport dvaluation du DSRP, portant sur lanne 2005, souligne les avances en matire de lutte anticorruption, de dmocratie lectorale, de respect de la rgle de droit, et de gouvernance de proximit - consolidation du processus de dcentralisation. En outre, le renforcement institutionnel visant la bonne gouvernance - PRIBG - doit tre acclr, et le Document cadre de politique nationale de lemploi suggre damliorer le droit des affaires, dlaborer un Code rural pour lemploi rural, et de dynamiser le dialogue social. Cependant, des valuations suggrent quen matire des droits de proprit, de cadre juridique et judiciaire, et de la participation, Madagascar demeure en dessous de la moyenne (Banque africaine de dveloppement, 2005). Lenqute auprs des entreprises laquelle il a t fait rfrence prcdemment, souligne que le poids de la bureaucratie dans ladministration est tel, que les responsables des units de production passent 22 pour cent de leur temps avec les fonctionnaires - situation comparable la Chine -, compte tenu du manque de clart quant aux obligations des parties. Par ailleurs, tant donn limportance des infrastructures portuaires pour limportation de matires premires et lexportation de biens, lefficacit des douanes et la rglementation commerciale ont un impact lev sur les cots des entreprises. A cet gard, malgr la position moyenne de Madagascar, 40 pour cent des entreprises soulignent linsuffisance de ladministration douanire. En matire de gestion des finances publiques, lintroduction des budgets de programme et linformatisation des procdures de gestion (Systme intgr de gestion des finances publiques) ont permis de renforcer les organes de contrle des finances publiques, daccrotre la transparence et de lutter contre la corruption. De mme, des progrs ont t accomplis en ce qui concerne la passation des marchs publics, et la rationalisation des tarifs douaniers. A cet gard, la Lettre dIntention, soumise au FMI en juillet 2006, spcifie le programme des autorits malgaches dans ce domaine (International Monetary Fund, 2006b). Mais, des contraintes structurelles demeurent en matire de gestion fiscale : problme dvaluation des valeurs vnales des biens meubles et immeubles, utilises dans le calcul de divers impts, difficult destimer le rendement potentiel de divers impts, problme de communication entre ladministration fiscale et les usagers119. Il en est de mme en matire de gestion de la dette publique, et les capacits des intervenants quant cette dernire doivent tre renforces pour mieux apprhender le suivi de lexcution des projets financs par les partenaires du dveloppement120. Dans ce contexte, un autre lment prendre en considration est la forte centralisation administrative

119 La Revue des dpenses publiques de 2004 souligne maintes contraintes en matire de gestion des finances publiques (World Bank, 2005a). 120 A cet gard, le suivi de lutilisation des ressources issues du programme multilatral de rduction de la dette sera assur par le Systme intgr et de gestion des finances publiques (SIGFP).

73 - rle des administrations centrales dans la gestion des personnels et des tablissements publics, comptences restreintes des communes - et fiscale - les communes ne reprsentent que 2 3 pour cent des recettes fiscales - qui limite considrablement la rsolution des problmes de gouvernance. Bien que des progrs aient t faits, il sagit damliorer la prestation dcentralise et dconcentre des services par un renforcement des communes rurales, et lamlioration des mcanismes existants de prestation de services dconcentrs (World Bank, 2004b) Laccroissement de lefficacit de lEtat implique une attention spcifique au systme des rmunrations. Hormis le fait que la fonction publique est trop concentre dans les villes121, malgr les rformes en cours, la structure du systme de rmunration des fonctionnaires pose deux problmes (World Bank, 2005a). Dune part, le ratio de compression entre le salaire le plus bas et le plus lev ntait que de 6,7 en 2004, ce qui signifie que le personnel technique et de direction est relativement sous-rmunr. Dautre part, le fonctionnement de ladministration publique est peu organis en termes de performance - insuffisante description des postes, standards de services mal dfinis, absentisme souvent non sanctionn, profil de carrire incertain. Dailleurs, la prsente tude a mis en vidence une segmentation des marchs du travail public et priv, ainsi quune accentuation du phnomne entre 2001 et 2005, en partie cause du maintien des salaires rels publics, contrairement ceux du secteur priv qui ont considrablement chut. De ce fait, un rexamen de la politique salariale de la fonction publique savre indispensable pour attirer des cadres qualifis, et accrotre lefficacit de ladministration publique. Troisimement, le dveloppement de lemploi implique un programme de rformes du systme financier, afin de restructurer le systme bancaire, de dvelopper le secteur des assurances et de la micro-finance, et de promouvoir lintermdiation financire. A cet gard, une tude rcente de la stabilit du systme financier met en vidence les atouts et les faiblesses du secteur (International Monetary Fund, 2006e). Quelques lments danalyse permettent de fixer les ides. Le systme financier est domin par les banques commerciales trangres, dtenant 84 pour cent des actifs, gnralement bien capitalises, stables et rentables122. Par ailleurs, la supervision du systme bancaire, assure par la Commission de supervision bancaire et financire, (CSBF) est adquate, bien quil soit ncessaire de la renforcer123. Toutefois, plusieurs aspects du systme financier peuvent handicaper la croissance conomique, et la promotion de lemploi productif. Tout dabord, la position financire de la Banque centrale est prcaire, un audit de 2004 ayant mis en vidence son insolvabilit. Cette situation complique la gestion de la politique montaire et de change, ainsi que le processus de supervision du systme bancaire. Ensuite, le systme bancaire est peu diversifi124, et laccs aux services financiers est relativement limit. Ltude du FMI estime que seulement 35 pour cent des mnages les plus dmunis ont accs aux dpts, tandis que 2 pour cent bnficient de crdits. Pour cette raison, les systmes financiers dcentraliss - coopratives financires, tablissements financiers, ONG

121 En 2004, 40 pour cent des employs du secteur public sont dans les villes, alors que la population urbaine nest que de 25 pour cent. Cette concentration est dautant plus problmatique que le dficit financier des communes, en matire dducation, de sant et daccs leau, est substantiel (World Bank, 2004). 122 Le taux de crdits non rentables est de 11 pour cent. 123 Le secteur de lassurance, peu dvelopp et domin par deux entreprises publiques, est insuffisamment supervis pour des raisons structurelles. Un systme de fonds de pensions, priv et public, couvrant 10 pour cent de la population active se rvle financirement non soutenable long terme. 124 Les crdits au secteur priv slvent 10 pour cent du PIB.

74 internationales et, surtout, la Caisse dpargne de Madagascar laquelle sont affilis la majorit des dposants - se sont dvelopps, sans que soient rgles les questions de leur supervision et de la nature des rgles prudentielles adoptes125. En vrit, le dveloppement de lemploi implique des actions cibles en fonction des besoins. Une amlioration et une diversification des services financiers offerts par les institutions de micro-finance permettraient aux plus pauvres et aux entreprises marginales du secteur informel de gnrer des emplois productifs : accroissement des types de dpts, dveloppement des crdits, etc. Mais, le secteur est handicap par plusieurs contraintes : dficit de structuration et dorganisation des institutions, prcarit du cadre juridique et rglementaire, capacits financires limites, et cots dopration levs dans les zones recules. Par ailleurs, il existe un groupe de petites entreprises qui sont trop grandes pour obtenir un financement du secteur de la micro-finance, mais qui ne sont pas suffisamment formelles pour accder au systme bancaire classique : absence de comptabilit, et de droits de proprit rigoureusement tablis sur les parcelles pouvant servir de garantie. Des initiatives spcifiques sont ncessaires pour dvelopper laccs au crdit de ces entreprises, par exemple, lassistance pour la tenue dune comptabilit de base, et lutilisation dun systme de rfrence de crdit affili la Centrale des risques. De mme, le systme bancaire nest pas toujours appropri pour les grandes entreprises. Lenqute auprs des entreprises manufacturires du secteur moderne, laquelle il a t fait rfrence, met en vidence deux difficults : (i) le financement long terme est trs insuffisant, et les entreprises doivent financer 80 pour cent des nouveaux investissements ; (ii) les garanties ncessaires sont trop leves, puisque la valeur moyenne des garanties quivaut 137 pour cent des prts. Enfin, le dveloppement du systme financier exige une amlioration de lintermdiation financire. Or, laccs au crdit demeure difficile pour des raisons historiques - les chocs passs ont contribu rehausser la prime de risque que les banques imposent sur les crdits - et institutionnelles - dficience du cadre juridique pour faire respecter les obligations contractuelles, manque dinformations sur les crdits, absence de gestion comptable dans la plupart des petites entreprises. Dune manire gnrale, lenvironnement macro-conomique, linflation et des taux dintrt levs et volatiles rehaussant la prime de risque, et la dficience du cadre juridique et judiciaire, dcouragent lintermdiation financire long terme. Llaboration dun plan technique long terme et une assistance financire pour le dveloppement dun systme sain, soutenable et professionnel de micro-finance apparaissent souhaitables (International Monetary Fund, 2006e). Quatrimement, les institutions du march du travail constituent un autre lment important de la politique de lemploi. A cet gard, il existe une volont des autorits malgaches pour amender le cadre institutionnel du march du travail, afin promouvoir la croissance de lemploi. En effet, le projet de loi du 10 mai 2005 propose la mise en oeuvre dune Politique nationale de lemploi par le biais dun Programme national de soutien lemploi, et de nouvelles missions sont confies au Conseil national du travail - antrieurement Conseil national de lemploi, regroupant les partenaires sociaux -, lOffice malgache de placement, le Systme national de placement, et lObservatoire malgache de lemploi et de la formation professionnelle. Dans cette perspective, un nouveau Code du travail a t publi au journal officiel de 2005, visant promouvoir, dans le respect des droits fondamentaux prvus par les Conventions internationales du travail, le dialogue social entre les principaux acteurs du monde du travail, la recherche de lquilibre des intrts au sein de lentreprise, la dfinition claire des responsabilits
125 Le ratio de capital minimum requis en cas de dfaillance des prts est le mme que pour les banques commerciales. Or, les risques sont ncessairement diffrents.

75 de chaque acteur, la scurisation de lemploi, et la lutte contre le chmage. Bien que ce nouveau Code maintienne les droits acquis des codes prcdents, plusieurs innovations sont noter. Tout dabord, en matire de contrats de travail, le contrat dure dtermine se transforme en contrat dure indtermine aprs deux renouvellements, seulement sil tait prvu pour une dure minimum de six mois. La rembauche au mme poste dun travailleur anciennement li par un contrat dure dtermine, aprs une priode de rupture ne dpassant pas un mois, est considre comme renouvellement du contrat dure dtermine. Une clause est introduite pour interdire la modification unilatrale du contrat de travail, les cas de force majeure et de rupture par accord des parties sont prvus en matire de rupture du contrat de travail, lindemnisation est tendue lors de la suspension du contrat de travail, et la procdure de licenciement collectif est clarifie. Les notions dintrim et de temps de travail partiel sont introduites, et la priode dessai est porte six mois - au lieu de trois mois - renouvelable une fois. Ensuite, sagissant des rmunrations, la notion de Salaire minimum dembauche (SME) remplace celle de SMIG, la rmunration la pice est confie au Comit paritaire darbitrage des entreprises franches, et les garanties et la protection du salaire sont tendues, le temps de travail tant calcul prsent sur une base mensuelle. Enfin, diverses dispositions assurent une scurit accrue du travail de nuit, une meilleure protection du travail des femmes, des enfants - ge minimal fix 15 ans -, dhygine et de scurit du travail, de reprsentation du personnel dans les entreprises, de conventions collectives - assouplissement des procdures de ngociation -, de formation professionnelle, et de diffrends du travail. En ralit, la porte effective de ces avances substantielles quant aux institutions du travail doit tre relativise, et la ncessaire poursuite des efforts dans ce domaine raffirme. Tout dabord, le Code du travail ne concerne quune petite partie des travailleurs, surtout ceux du secteur moderne priv localiss dans les centres urbains - 12,5 pour cent en 2005, selon le tableau 14. Par ailleurs, le dnuement de linspection du travail en moyens techniques et logistiques constitue une contrainte supplmentaire quant lapplication des normes de travail sur le terrain. En outre, il nest pas certain que les employeurs des entreprises franches se conforment au Code du travail, et une tude spcifique sur ce sujet pourrait tre utile. De plus, lensemble du secteur informel chappe aux dispositions du Code du travail, et la formalisation de ce systme productif ne peut tre envisage que dans le trs long terme. Dailleurs, des tudes de lOIT ont montr que le cot de la formalisation du secteur informel en termes de lgislation du travail et de fiscalit tait exorbitant au niveau du chiffre daffaires, et, par consquent, de lemploi. Ensuite, beaucoup dorganisations professionnelles tant morceles - foisonnement des syndicats - ou consultes de faon irrgulire - Conseil suprieur de la fonction publique -, le dialogue social avec les pouvoirs publics ou les employeurs du secteur priv nest pas toujours ais, faute didentification des employeurs. Enfin, il semblerait opportun que la Convention 105 sur le travail forc soit ratifie126. 5.2. Renforcer la rsilience et la dynamique du milieu rural

Le secteur rural, en particulier lagriculture, est un lment cl du dveloppement de lconomie malgache. Il en est ainsi au moins pour deux raisons. Premirement, les conditions environnementales, lampleur de la population rurale, la faible productivit de lagriculture,
126

Le site de lOIT, http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes, indique que cette convention na pas encore

t ratifie.

76 ltendue de la pauvret, le bas niveau du capital humain, la prcarit des infrastructures, et lexigut du secteur industriel, suggrent un cheminement du dveloppement fond, dabord, sur lexploitation de lavantage comparatif dans le milieu rural. Cela signifie que, sans ngliger le dveloppement industriel, une croissance intensive en travail, facteur de rduction de la pauvret, ne peut maner, pour linstant, que dun dveloppement agricole, en attnuant les biais urbains - fixation de prix agricoles bas, forte taxation des produits exports, et faiblesse des investissements ruraux en matire dinfrastructures, dducation et de sant. Dailleurs, il a t montr dans dautres pays - lInde, notamment -, que la croissance rurale affecte la fois la pauvret rurale et la pauvret urbaine, alors que la cration de richesses dans les villes naffecte que cette dernire (Ravallion, Datt, 1994). Deuximement, la progression de lagriculture est lorigine de nombreux effets de liaison. Lanalyse de Mellor (1976) a montr que la modernisation de lagriculture, en gnrant des revenus additionnels en milieu rural, peut avoir un impact substantiel sur la cration de richesses, en particulier par le biais des effets de liaison en termes de consommation. Ainsi, plusieurs tudes relatives lAfrique mettent en vidence ces effets multiplicateurs - un point additionnel de croissance de la production agricole (notamment, des biens changeables) induit 0,5 point supplmentaire de revenu rural -, ainsi que lampleur des effets de liaison, y compris en ce qui concerne la consommation de biens non changeables (Donovan, 1996). Dans ce contexte, plusieurs orientations de politiques conomiques visant promouvoir lemploi peuvent tre indiques127. 5.2.1. Dveloppement de lagriculture et stratgies sectorielles Madagascar a un grand potentiel de dveloppement de lagriculture, et trois domaines doivent tre mieux exploits128. Premirement, les cultures vivrires. Afin dassurer la ration alimentaire - essentiellement compose de riz et de manioc - et de rduire linscurit alimentaire rpandue en milieu rural, la plupart des terres cultives - environ 75 pour cent des surfaces cultives - sont consacres la production vivrire, en particulier le riz, les tubercules et le mas. Lenqute auprs des mnages de 2005 montre que 78,3 pour cent des mnages ruraux ont au moins cultiv un type de culture, sur des parcelles en moyenne de 2,6 ha. A cet gard, 43,6 pour cent des mnages ont cultiv le riz, notamment dans les rgions de Sofia, Menabe, Aloatra Mangoro et Bongolava, 38 pour cent de la production tant auto-consomms, et 43,6 pour cent sont rservs la vente. La production de riz aurait augment de 8 et 13 pour cent, respectivement, en 2004 et 2005 (International Monetary Fund, 2006c). Mais, le souci de maintenir la production alimentaire au mme niveau que la croissance dmographique a incit les paysans augmenter les surfaces cultives, plutt que daccrotre la productivit. Cette dernire tant de lordre de 1,5 tonnes lhectare, leffet positif sur la rduction de la pauvret a t assez limit, contrairement leffet ngatif sur la dforestation. Dans ce contexte, lamlioration de la gestion de leau, des technologies - engrais, technologies faibles intrants externes -, du crdit rural, des infrastructures routires, des capacits de stockage, des moyens de communication, des droits de proprit, et lintgration des marchs, constituent de puissants leviers pour accrotre la

127

La prsente tude ne permet pas dapprofondir rellement cette question. Quelques orientations sont seulement

signales.
128 Ces propositions sinscrivent, en partie, dans le cadre du Plan daction pour le dveloppement rural et du Programme de soutien au dveloppement rural.

77 productivit (World Bank, 2003a, 2003b). De mme, une revitalisation du Systme de riziculture intensif (SRI), par une meilleure vulgarisation et un apprentissage entre agriculteurs, est souhaitable (Minten, Randrainarisoa, Randrianarison, 2003). Mais, le manioc mrite aussi une attention particulire en termes de scurit alimentaire. Quoiquil en soit, et bien que les contraintes varient selon les rgions129, laccroissement de la productivit des cultures vivrires doit permettre de librer des actifs - travail et terre - pour promouvoir dautres opportunits de revenus. Lampleur de la sous-occupation rurale tend montrer que cela est possible (tableau 25). Dailleurs, il est noter que lindice pro-pauvres des revenus agricoles est non seulement suprieur un, mais quil est le plus lev des diverses sources de gains des mnages (tableau 33). Deuximement, les cultures dexportation. Couvrant environ 17 pour cent des surfaces cultives, les cultures dexportation - vanille, caf, girofle, poivre, cacao -, surtout localises dans lest de pays, procurent encore des gains significatifs - 12,2 pour cent des exportations pour la vanille en 2004. Mais, llasticit de la demande est incertaine, et le fait quelles soient situes dans des rgions assez pauvres limite probablement les gains potentiels. Ceci tant, des actions visant amliorer la qualit et la diffrenciation des produits, lintgration entre les planteurs et les transformateurs, laccs au crdit, le systme des transports et la scurit, sont susceptibles damliorer les revenus de ces agriculteurs130. Troisimement, les cultures industrielles - sucre, arachides, sisal, coton - sont assez peu diversifies, et occupent seulement 8 pour cent de la superficie cultive. Les performances conomiques et la contribution lemploi dpendant du type de culture, du mode de production et de la localisation spatiale. Sagissant du sucre, la faible productivit provient largement de limplication de lEtat dans le processus productif, du dclin de linfrastructure dirrigation et de la baisse des prix. Dans les zones ctires, la production de canne sucre se fait soit par de petits exploitants, soit dans de grandes exploitations. Dans la province dAntananarivo, elle est concurrence par le riz, alors que dans celle de Fianarantsoa, la canne sucre est surtout cultive pour la consommation humaine et alimente les petites units de transformation locales. La production de coton, notamment dans les rgions ctires, en dcrue, irrigue ou pluviale, a t une source importante demplois, en particulier pour les ouvriers migrants et les petits exploitants du nord-ouest, obligs de se reconvertir dans lagriculture de subsistance. Toutefois, la filire est en crise, compte tenu des difficults de lentreprise publique SOTEMA de Mahajanga et de la fin de lAcord multi-fibres. Quant la production de sisal, elle subit la contrainte du dclin de la demande. On notera que les difficults rencontres par les cultures industrielles ont un impact sur lemploi des zones franches industrielles. A cet gard, il nest pas certain que la rorganisation des processus productifs en direction du secteur priv et les efforts en matire de qualit, contrebalancent les difficults rencontres par lintgration au march mondial. 5.2.2. Les potentialits des secteurs de llevage et de la pche En premier lieu, llevage est une activit prpondrante pour la socit malgache, non seulement parce quil intresse prs des trois quarts des mnages ruraux - basse-cour et gros

129 Par exemple, dans les rgions ctires, les paysans sont contraints de pratiquer la culture sur brlis, do une dgradation de lcosystme et du sol. 130 En 2005, un mnage sur cinq est touch par une forme dinscurit : vol de btail, de rcolte ou violence contre les personnes.

78 btail - et contribue environ 8,7 pour cent du PIB - 34,3 pour cent du PIB agricole (FAO, 2005b) -, mais aussi parce quil est li la notion de pouvoir local, le zbu ayant une fonction sociale en reprsentant une forme dpargne qui nest utilise quen cas dextrme ncessit ou dans les rapports crmoniels. Il concerne 55 pour cent du territoire, surtout les zones occidentales et du sud semi-dsertiques, et se pratique sous forme extensive selon trois systmes : libert totale, gardiennage et transhumance131. Les principaux acteurs du secteur sont les groupes lignagers (propritaires des troupeaux), les mpanarivo (grands propritaires de troupeaux), et les Dahalo (maquillons). Entre 1990 et 2000, les productions de viande, de lait et doeufs ont augment, respectivement, de 1,4, 1,2 et 3,6 pour cent, bien que llevage vocation laitire ne constitue quune activit complmentaire de llevage bovin. Toutefois, on note une baisse sensible du ratio unit de cheptel/population agricole entre 1980 et 2002 - 80 pour 100 agriculteurs environ 40 -, due la scheresse, au mauvais tat sanitaire du cheptel et linscurit, et les exportations lies llevage ne reprsentent que 0,2 pour cent des exportations agricoles. En fait, ce secteur se heurte plusieurs contraintes, variables selon les zones : (i) frquence des pizooties, cot exorbitant des soins vtrinaires, et interventions cliniques trop chres ; (ii) inscurit lie aux vols et aux feux de vgtation ; (iii) inexistence de centre de production de races amliores ; (iv) parcage trop exigu et concurrence de lagriculture ; (v) insuffisance des infrastructures pour la commercialisation des bovids, et prix faibles et variables dans les provinces les plus pauvres. Dans ces conditions, le dynamisme de ce secteur est probablement fonction de projets de dveloppement rural intgr, permettant de mieux rentabiliser les infrastructures existantes. Notons que ltude estime lindice pro-pauvres des gains mensuels en 2005 1,113, ce qui signifie que laccroissement des revenus de llevage favorise plus les pauvres que les riches. Dailleurs, le Document cadre de la politique nationale de lemploi souligne lintrt de dynamiser lagriculture et llevage. En deuxime lieu, la pche. A Madagascar, plusieurs systmes de production structurent le secteur de la pche, qui nimplique pas uniquement le milieu rural. La pche industrielle utilise des bateaux de tonnage important et contribue environ 45 pour cent de la production. La pche artisanale laide de petits bateaux motoriss, et la pche traditionnelle utilisant des embarcations non motorises ou des pirogues, reprsentent, respectivement, 2 et 20 pour cent de la production. Quant laquaculture, la contribution cette dernire est de 30 pour cent. Compte tenu de la configuration du pays, les produits de la pche sont une source importante de devises, et, en 2004, les exportations de crevettes elles seules reprsentaient environ 7 pour cent des recettes totales dexportations (World Bank, 2006c). En fait, dans loptique de la promotion de lemploi, il importe de distinguer deux sous-secteurs. Dune part, le sous-secteur de la pche traditionnelle joue le rle le plus important en termes demplois, de gains, et aussi de fourniture de protines. Elle concerne environ 40 000 pcheurs des rgions ctires, occupe galement maintes personnes localises prs des lacs, et fournit les trois quarts de la production totale maritime. Par ailleurs, lanalyse des sources de revenus a montr que la pche reprsentait 11,8 pour cent des gains des agriculteurs de subsistance (tableau 16), bien que lindice pro-pauvres des revenus soit largement infrieur un (tableau 33). Globalement, ce systme de production, assez dvelopp dans les rgions de Mahajanga et de Toliara, procure plus de 60 000 emplois directs et prs de 220 000 emplois
131 En 2002, on dnombrait 7,8, 1,8 1,6 et 32,8 millions dunits, respectivement, de bovins, de moutons et chvres, de cochons et doiseaux de basse-cours (FAO, 2005b).

79 indirects dans le pays (World Bank, 2003a). Nanmoins, ce secteur est confront plusieurs difficults qui freinent son dynamisme : (i) la quasi-absence de rglementation effective induit une exploitation outrance qui est source de rduction des rendements ; (ii) le manque de moyens appropris ; (iii) la surexploitation des ressources halieutiques rendement montaire lev - par exemple, la pche de crevettes par la mthode traditionnelle a conduit les autorits rglementer cette ressource (Minten, Randrianarisoa, Randrianarison, 2003). Par consquent, si la pche traditionnelle est susceptible de jouer un rle important en matire de rduction de la pauvret, un quilibre doit tre trouv entre une modernisation ncessaire des conditions de production et la gestion des stocks, en vue de prenniser lactivit. Dautre part, le sous-secteur de la crevette reprsente 73 pour cent des recettes, mais gnre peu demplois. Selon certaines estimations, les gains en devises issus de la pche et de laquaculture de crevettes auraient augment de 56 130 millions de dollars US entre 1997 et 2003. Ce secteur est gr par lEtat, le priv et des institutions de recherche, afin de trouver un quilibre entre la soutenabilit conomique et la prennit de lespce : limitation de laccs de nouveaux entrants, rduction du tonnage des bateaux et rglementation des quipements. Toutefois, selon le Groupement des aquacultures et des pcheurs de crevettes de Madagascar, cet quilibre demeure prcaire, et de nouveaux mcanismes de contrle des prises sont ltude. En particulier, il semble quune meilleure coopration soit ncessaire entre les pcheurs traditionnels, ayant tendance sur-exploiter les ressources, et le secteur industriel qui contribue 90 pour cent de la production. Globalement, le secteur est assez stable depuis le milieu des annes 1990, bien que lenqute de 2004 auprs des entreprises ait mis en vidence quatre contraintes majeures : le cot financier de linstabilit macro-conomique, la difficult daccs au crdit, le poids de la fiscalit et lincertitude de la rglementation (Shah, Habyarimana, Cotton, Rossignol, 2005). Il est remarquer que le sous-secteur de laquaculture de crevettes a pris un essor remarquable au cours des 20 dernires annes - 500 7000 tonnes entre 1994 et 2003. Cependant, cette activit, fonde sur des processus de production trs intgrs, est plus controverse pour des raisons de protection des co-systmes ctiers. Elle est galement rglemente, et doit aussi faire face de nombreuses contraintes conomiques, notamment lexistence de cots assez levs. 5.2.3. La promotion du secteur informel rural non agricole Le tableau 10 a montr, quen 2005, les entreprises non agricoles contribuaient 3,1 pour cent de lemploi en milieu rural, et que les deux tiers des gains manaient des femmes. De mme, le tableau 16 indique que, si le salariat - agricole et non agricole - reprsente 18,5 pour cent des revenus des agriculteurs de subsistance, 7,5 pour cent de ces derniers sont issus dune activit indpendante non agricole, essentiellement artisanale ou commerciale. Dailleurs, dans certaines provinces, comme celle dAntananarivo, le revenu extra-agricole - salaires et revenus non salariaux - excde celui de lagriculture. Il est cependant vrai que les mnages les plus riches du milieu rural exercent relativement plus des activits indpendantes non agricoles, les plus pauvres tant davantage occups dans le salariat. Dans ce contexte, plusieurs arguments peuvent justifier la promotion du secteur informel non agricole. Premirement, la diversification des revenus en milieu rural est lexpression dune stratgie de survie visant rduire les risques et les chocs saisonniers, compte tenu de la dfaillance des marchs, notamment laccs au capital humain et au crdit, et de linsuffisance

80 de la mobilisation du capital social. Le tableau 16 montre que les transferts ne contribuent qu 4,1 pour cent des profits des agriculteurs de subsistance. Deuximement, la dynamique de lagriculture est, en partie, lie aux capacits et la densit de linformel rural non agricole, ce qui implique un dveloppement des activits rurales non agricoles de production et de services. En effet, les agriculteurs ont besoin, non seulement de commercialiser leurs produits, mais aussi dun rseau de rparateurs, de mcaniciens et de forgerons, implants proximit des lieux de production. Le dveloppement de lagriculture irrigue sinscrit dans cette perspective. Naturellement, dans la mesure o le dynamisme de lagriculture est tributaire des politiques de prix et hors prix, de lefficacit des institutions agricoles et de laccs la terre, la promotion du travail propre compte rural non agricole appelle une action concerte avec les politiques menes en direction du monde agricole et, plus gnralement, des espaces ruraux. Troisimement, la lutte contre la pauvret en milieu rural est la fois une exigence en termes dquit et un moyen de freiner lurbanisation de la pauvret, et, videmment, la croissance de la pauvret nationale. Il en est ainsi parce que le relvement du niveau de vie en milieu rural contribue accrotre la demande aux entreprises du secteur urbain, et rduire la pression migratoire, mme si celle-ci peut rsulter dune gestion des risques dans les campagnes, lissue de la mobilisation du capital social. A cet gard, bien que ltude ne soit pas en mesure de raliser un bilan des projets existants, plusieurs pistes devraient tre davantage explores. Le dveloppement des units de transformation de llevage, de la pche et de lagriculture, diffrencier selon les zones, pourrait favoriser la croissance conomique et lemploi, notamment des femmes. Lessor de la petite industrie mcanique, pouvant appuyer le dynamisme de lagriculture, est examiner. Les synergies avec le dveloppement du tourisme - aires protges et Ecotourisme - et, plus gnralement, lexploitation des ressources de la biodiversit sont explorer - produits des forts non bois, plantes mdicinales, faune et flore sauvage, plantation de foresterie en vue du stockage et de la squestration du carbone (World Bank, 2003b). En fait, cette question implique dimaginer des politiques qui accentuent les synergies entre la cration demplois et la promotion du dveloppement humain durable (Delamonica, Mehrotra, 2006)132. De mme, la promotion de lexploitation minire artisanale de pierres prcieuses133, et des projets dinsertion pour les jeunes dans le domaine agro-sylvo-pastoral doivent tre pris en compte. Le Document cadre de la politique nationale de lemploi souligne dailleurs la ncessit de dvelopper de nouveaux mtiers. Cependant, la dynamique de linformel rural non agricole appelle un certain pragmatisme. Lexcution dune liste de projets, pour lesquels les besoins affrents en termes dactifs physiques, financiers, humains, institutionnels et sociaux auront t identifis, peut se heurter au mode de gestion du risque des acteurs concerns, fonction de lenvironnement physique, du contexte socio-culturel et de la dynamique effective de lagriculture. A cet gard, la dcentralisation peut aider la promotion du secteur.

Par exemple, en Inde, en 2004, le parlement a vot une loi attribuant lquivalent de 100 jours annuels de revenus du travail, sur la base du salaire minimum, une personne de chaque mnage dun certain nombre de districts les plus pauvres. A cet gard, une partie du travail pourrait servir la sauvegarde de lenvironnement. 133 Les autorits se sont engages dans cette direction en amliorant le cadre juridique de lexploitation minire. Lvaluation du DSRP pour 2005 souligne les progrs raliss en matire dinvestissements, de royalties et dexportations (International Monetary Fund, 2006c).

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81 5.2.4. Le dsenclavement des communes rurales Si la forte centralisation administrative et fiscale, prcdemment indique, handicape le processus de dveloppement, la mdiocrit des infrastructures physiques constitue aussi un facteur limitant laccs aux marchs du travail, des produits et du crdit. Ainsi, Madagascar, le rseau des transports apparat trs insuffisant, ce qui a des effets sur la productivit de lagriculture et, plus gnralement, le niveau de vie des populations. A cet gard, une tude rcente, combinant la dure du voyage dune commune vers un centre urbain le plus proche, et un indice dloignement permettant de classer les communes par degr dloignement, met en vidence la ncessit de combiner divers moyens de transports et limportance de la marche pieds dans certaines provinces, avant davoir accs un autre moyen de transport - prs de 50 km dans les provinces de Toliara et Mahajanga. Le dplacement en charrette est encore le moyen de transport le plus utilis dans maintes provinces (Minten, Randrianarisoa, Randrianarison, 2003). Cette isolation relative des ruraux, renforce par le mauvais tat des routes et pistes rurales, accrot les cots de transport, et a une incidence sur la pauvret. En effet, on observe une corrlation ngative entre le niveau de consommation des mnages et leur degr dloignement (Paternostro, Razafindravonona, Stifel, 2001). Par ailleurs, lloignement rduit lutilisation des intrants fertilisants et, par consquent, la productivit de lagriculture. Ainsi, il a t observ que le rendement de la production de riz tait rduit de moiti entre les zones proches des centres urbains, et celles les plus loignes, ce qui affecte aussi lutilisation de la main-doeuvre agricole134. La consquence de cette situation est une plus grande diversification des cultures dans les zones les plus loignes. Lvaluation du DSRP pour 2005 rappelle que lobjectif est davoir un bon rseau de routes de 14 000 km en 2015, et dassurer la maintenance de ce dernier. Toutefois, une partie du programme dinvestissements publics concernant la construction de routes a d tre ajourne en 2005, pour des raisons de gouvernance et de cot, alors que les objectifs en matire dentretien ont t atteints (Intenational Monetary Fund, 2006c). La promotion de lemploi et la rduction de la pauvret rurale impliquent en effort particulier pour dsenclaver les communes rurales, et mieux intgrer les espaces ruraux lconomie nationale. Lapproche HIMO devrait jouer un rle ce niveau. Notons que cette question concerne aussi le chemin de fer, la qualit des services portuaires et le transport arien. 5.2.5. La question de laccs la terre et de la scurisation foncire Laccs la terre agricole est un dterminant fondamental de la pauvret en milieu rural, bien que la possession dun troupeau de bovids soit souvent considre plus importante en termes de richesses135. A Madagascar, cette question revt une importance particulire pour

134 Dans la mesure o les fertilisants affectent diffremment la productivit marginale des exploitations, il existerait une relation en U invers entre lemploi par are et lloignement pour trois cultures principales : riz, mas et manioc. 135 Lanalyse conomtrique, prsente au tableau A8, en annexes, montre que la possession dune charrue ou dune charrette, deux actifs corrls la plupart du temps la possession de terre, rduit significativement la probabilit de pauvret.

82 plusieurs raisons. Tout dabord, la taille moyenne dune exploitation agricole est dun ha, ce qui rduit les potentialits en matire de mcanisation, et explique la raret des grandes fermes mcanises. Cette situation est imputable plusieurs facteurs, parmi lesquels limportance des contraintes physiques de lle, dues au relief montagneux, la ncessit de limiter le risque de production auxquels doivent faire face les mnages ruraux, et lobtention des terrains essentiellement par hritage. Il faut ajouter que prs de 40 pour cent des terres agricoles sont consacres au riz - lment basique de la ration alimentaire -, et que les pauvres, relativement, moins dots en terres de qualit, dpendent plus des cultures sur tanety136 que les riches, ces derniers utilisant davantage les systmes dirrigation amliors (Minten, Randrianarisoa, Randrianarison, 2003). En fait, deux autres lments inhrents laccs la terre handicapent la promotion de lemploi et la rduction de la pauvret rurale. Dune part, on observe une quasi-inexistence des marchs de vente des terres agricoles. En effet, lenqute auprs des mnages de 2005 montre que prs des deux tiers des terres agricoles sont obtenues par voie dhritage, et que seulement 13,2 pour cent lont t par achat137, alors quun tiers des familles souhaitent acqurir un terrain. En outre, lingalit en matire de proprit des terrains saccrot, dans la mesure o lacquisition par les riches prdomine, et o les ventes sont souvent effectues en cas de force majeure - besoin de liquidits, en particulier. Par ailleurs, la plupart des propritaires exploitent leurs parcelles sauf, dans une certaine mesure, les rizires et les terres proximit des centres urbains -, ce qui signifie que le fermage et le mtayage sont restreints. En fait, les pauvres louent leurs terres pour des raisons financires, y compris limpossibilit de payer un surplus de main-doeuvre, tandis que les riches louent souvent leurs terrains pour des raisons lies la mauvaise qualit des sols ou lloignement. Dautre part, la coexistence du droit coutumier et du droit moderne complexifie laccs aux droits formels. LEtat est propritaire des terrains non titrs, mais dans les zones non habites, ces derniers sont dj attribus par le droit coutumier. Le titrage des terres constitue une procdure lourde, et certains groupes socio-conomiques appartenant aux basses castes en sont exclus. A cet gard, lenqute de 2005 indique que 89,5 pour cent des agriculteurs ignorent les procdures pour lacquisition des terrains domaniaux. En ce qui concerne les mnages ayant essay de titrer leur terrain, si seulement,12,5 pour cent se sont heurts des problmes - 20,5 pour cent considrent que ce problme est courant -, le phnomne samplifie considrablement dans certaines rgions. Dans ce contexte, lincidence de lacquisition de titres est environ deux fois plus leve pour les mnages riches que pauvres, et, paradoxalement, la possession de droits de proprit nest pas en rapport avec la productivit. Enfin, laccs la terre rvle une ingalit selon le genre, puisque plus de la moiti des terres sont au nom dun homme, contre environ 15 pour cent pour les femmes. La question de laccs la terre est complexe, notamment dans la socit malgache, largement stratifie socialement. A cet gard, trois ides peuvent tre avances. Premirement, la question de laccs la terre ne peut recevoir un dbut de solution sans une volont politique affirme. Lune des propositions du Document cadre de politique nationale de lemploi, visant laborer un nouveau Code rural, pourrait y contribuer. Deuximement, un dialogue doit tre stimul aux niveaux des villages et des communauts, entre les propritaires fonciers, les

Sols alluviaux ou ferralitiques de moins bonne qualit que les sols des bas-fonds. Ce pourcentage varie selon les rgions. En fait, puisque 12,4 et 6 pour cent des terrains agricoles sont obtenus, respectivement, par dfrichement et donation, 84,2 pour cent des terres sont acquises sans frais.
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83 responsables villageois, et les groupes vulnrables, au cours duquel la prsence de reprsentants de lEtat, dONG ou dautres institutions, serait en mesure de rehausser le pouvoir de ngociation des groupes dfavoriss. La promotion du dialogue social doit aussi concerne lconomie rurale. Cependant, le problme de laccs la terre pour certains groupes vulnrables doit sinscrire dans un processus de long terme, compte tenu du poids de la socit traditionnelle. 5.3. Promouvoir laccs lemploi urbain

Malgr la prdominance de la pauvret dans les campagnes et le caractre essentiellement rural de lconomie malgache, lurbanisation des privations exige une attention particulire la promotion de lemploi urbain. A cet gard, les deux axes privilgier, hormis les politiques macro-conomiques et les rformes structurelles, sont la dynamisation de lemploi moderne, et la revitalisation du secteur informel. 5.3.1. La dynamisation de lemploi moderne Ltude a montr que la contribution de lemploi moderne tait assez marginale, puisquen 2005, 12,5 pour cent des actifs de 6 ans et plus avaient une activit dans ce systme productif. Sagissant du secteur priv, deux sous-secteurs appellent une attention particulire : le tourisme et lindustrie manufacturire. En premier lieu, le tourisme138. Madagascar a un avantage comparatif indniable en matire de tourisme, compte tenu de la richesse de sa biodiversit et de ltendue des zones ctires. Le pays a la capacit daccueillir plus de visiteurs que les quelques 230 000 touristes trangers en 2004, si le secteur est bien organis aux niveaux conomique, social, environnemental et des infrastructures. En effet, le tourisme peut contribuer au dveloppement en crant des poches de croissance conomique dans des zones o il nexiste pas dopportunits demplois et de gains, et, sous certaines conditions, favoriser la prservation de lenvironnement (Christie, Crompton, 2003). Dans le cas de Madagascar, la relation entre la promotion de lemploi et la soutenabilit environnementale prsente un intrt spcifique, et de nombreuses ONG sefforcent dintroduire le tourisme dans les communauts locales en tant quactivits gnratrices de revenus. Les autorits malgaches ont reconnu limportance du tourisme pour la croissance conomique, et ont approuv le troisime programme environnemental avec lAssociation nationale pour la gestion des aires protges, appuye par la communaut internationale. A cet gard, le DSRP admet que le tourisme est un vecteur de dveloppement, et propose de poursuivre plusieurs objectifs : (i) diversifier et valoriser les produits du tourisme ; (ii) standardiser les activits et les infrastructures, afin de les rendre comptitives ; (iii) faire de Madagascar une destination saine, notamment lgard de lexploitation des enfants ; (iv) promouvoir linvestissement et la bonne gouvernance du secteur (International Monetary Fund, 2006c). Effectivement, certaines actions rcentes de lEtat ont contribu rduire quelques contraintes, notamment, lorientation des politiques macro-conomiques vissant amliorer le climat des affaires, la modernisation de la compagnie nationale, la meilleure politique tarifaire, la privatisation des htels, lamlioration du rseau routier, et la dcision dtendre le rseau des
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Le tourisme concerne aussi les zones rurales.

84 aires protges. Selon lvaluation du DSRP pour 2005, les revenus en devises et le nombre de touristes trangers ont augment, respectivement, de 19 et 21 pour cent, ce qui excde les objectifs fixs, en partie cause du dveloppement de lEcotourisme, et de la promotion des Offices national et rgional du tourisme. Toutefois, lintgration du tourisme dans la branche Commerce, htels et restaurants obscurcit sa contribution conomique. Par ailleurs, lemploi dans le secteur, estim environ 20 000 personnes au dbut des annes 2000, aurait augment de 14 pour cent par an en 2004 et 2005 - 1115 emplois auraient t crs en 2004. De mme, la standardisation et le tourisme soutenable auraient t dvelopps. Nanmoins, le secteur doit faire face plusieurs contraintes. Le cot lev des voyages internationaux, d en particulier laugmentation du prix du ptrole, et les difficults de dplacement lintrieur139 - y compris pour les groupes -, constituent deux handicaps majeurs. Linfrastructure htelire interne nest pas suffisante, notamment pour les groupes comportant un nombre lev de personnes. En outre, le cot des communications tlphoniques est lev, et laccs Internet nest pas toujours ais. Les procdures complexes quant lacquisition des terrains dcourage les investisseurs privs, bien que le mcanisme de Rserve foncire touristique attnue cette difficult. Dans ce contexte, lenqute auprs des entreprises de 20022004 note que les cinq contraintes voques par les entreprises du secteur du tourisme ne diffrent pas de celles du secteur manufacturier : instabilit macro-conomique, cot du crdit, difficult daccs au crdit, fiscalit trop leve, et inscurit. Diverses actions tentent de contribuer rduire ces contraintes. La modernisation des transports, avec lappui de la Banque mondiale, peut contribuer amliorer les effets de liaison avec le tourisme. De leur ct, les pouvoirs publics, avec laide de la coopration allemande, prparent un Plan de dveloppement du tourisme, afin de mieux examiner les externalits potentielles du secteur, et didentifier les ples de dveloppement. Ces options doivent tre appuyes, mais elles supposent un partenariat effectif entre les secteurs public et priv. De plus, le fait daccorder au tourisme les mmes avantages que ceux qui prvalent lgard des zones franches pourrait dynamiser le secteur. En deuxime lieu, lindustrie manufacturire. Lindustrie manufacturire a contribu 14,2 pour du PIB en 2004, contre 8,0 pour cent en 1994 - 16,0 pour cent pour le secteur secondaire -, et lexprience des zones franches a jou un rle majeur dans ce processus - le tiers de la contribution du secteur manufacturier au PIB en 2004 -, compte tenu des faibles salaires et de la qualit de la main-doeuvre en matire de production de textiles. Selon certaines tudes, lemploi dans les zones franches aurait tripl en quatre ans, pour atteindre environ 150 000 personnes en 2002 (World Bank, 2003a). Naturellement, ce volume de lemploi est relativiser, dans la mesure o lenqute de 2005 montre que les zones franches ne contribuent qu 0,6 pour cent de lemploi du pays (tableau 13). Nanmoins, tant donn lvolution du contexte institutionnel international en relation avec lindustrie textile, dans une perspective de promotion de lemploi, il pourrait tre opportun dexaminer la dynamique rcente des units de production des zones franches, et dvaluer leurs

De janvier mars, cause de la saison des pluies, seulement 7 000 km de route sur les 35 000 sont praticables. Les annulations concernant les lignes internes sont frquentes, et ltat de la mer ne permet pas toujours dassurer les dplacements inter-les.

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85 performances par rapport celles des autres entreprises du secteur. Lenqute auprs dun chantillon dentreprises en 2004 apporte quelques lments danalyse (Shahn Habyarimana, Cotton, Rossignol, 2005). Tout dabord, entre 2002 et 2004, la plupart des emplois du secteur manufacturier ont t crs par des entreprises franches, et, mme les entreprises installes en 2002 ont continu embaucher au cours de la priode. A cet gard, lvaluation rcente du DSRP indique que prs de 11 000 emplois ont t crs dans le secteur manufacturier en 2004, mais que, en 2005, malgr une croissance de linvestissement de 33 pour cent pour les entreprises franches, le nombre dagrments et le volume des emplois crs pour ces dernires ont chut, respectivement, de 53 et 16 pour cent (International Monetary Fund, 2006c). Ce recul de la contribution lemploi des entreprises franches est largement imputable au dmantlement de lAccord multi-fibres. Dailleurs, il a t observ que le ratio investissement/chiffre daffaires de ces entreprises tait demeur remarquablement faible entre 2002 et 2004, contrairement la croissance de lemploi. En outre, dans ces entreprises, la productivit totale des facteurs est bien suprieure celle des autres units de production, ce qui est un indicateur important pour la croissance de lemploi moyen terme, mais qui traduit en mme temps labsence deffet de liaison dans lconomie. Les entreprises des zones franches ont une main-doeuvre plus qualifie, forme au sein de lentreprise. Ajoutons que les entreprises franches indiquent beaucoup moins de contraintes denvironnement des affaires que les autres units de production140. Dans loptique de la promotion de lemploi du secteur manufacturier, une attention particulire semble ncessaire lgard des entreprises franches. Selon ltude prcdemment cite, plusieurs orientations de politique conomique pourraient tre explores. Premirement, lamlioration des infrastructures - lectricit, rseau de transport, accs leau - est indispensable pour assurer une meilleure comptitivit. Deuximement, si certaines entreprises sont comptitives au niveau international, dautres produisent la marge et leur survie dpend de la structure des incitations. Une valuation prcise de ces dernires semble ncessaire pour apprhender les conditions de la croissance dentreprises efficientes. Troisimement, puisque les entreprises assurant la formation professionnelle sont plus efficientes que les autres, des exemptions fiscales pour soutenir la formation sur le tas pourraient tre accordes, ce qui serait un moyen daccrotre la productivit sans augmenter les cots unitaires du travail. Quatrimement, la lutte contre la corruption doit tre renforce. Cinquimement, le secteur financier doit permettre au petites et moyennes entreprises de mieux accder au crdit, afin de favoriser la concurrence du secteur. 5.3.2. La promotion de lemploi informel Il a t montr que lemploi informel pourrait contribuer 19,3 pour cent de lemploi dans les villes, soit 3,7 pour cent de lemploi du pays, et quil continue jouer un rle important en termes dajustement du march du travail. A cet gard, le commerce domine le secteur informel, bien que des disparits prvalent selon le sexe. Les femmes sont surtout localises dans le commerce et les services divers, alors que les activits des hommes sont plus diversifies. En gnral, les effectifs employs dans les entreprises non agricoles sont peu importants : 1,7 personnes au niveau national. Par ailleurs, le tableau 16 indique que le profit moyen des entreprises non agricoles est au moins deux fois moins lev que la moyenne nationale des gains.
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Le DSRP note aussi que 400 artisans ont t forms en 2004.

86 Quoiquil en soit, le systme productif informel est un lment essentiel en matire de gnration de revenus dans lconomie urbaine. Dailleurs, mme les mnages dont le chef est salari ont une source de revenu provenant du secteur informel. Pourtant, selon lenqute auprs des mnages de 2005, prs du tiers des mnages ont dclar avoir observ une baisse des profits par rapport 2004. Au-del des alas conjoncturels, les difficults du secteur informel sont relativement bien identifies, et peuvent tre rsumes comme suit141. En premier lieu, le niveau dinstruction et de formation professionnelle des artisans est insuffisant - par exemple, environ deux hommes sur cinq ont au plus le niveau du primaire -, et il na pas vari entre 2001 et 2005. Cela sexplique, en partie, par la dure dactivit relativement longue - 8 ans en moyenne. Dans ces conditions, la faiblesse du niveau de capital humain engendre une absence de mode de gestion appropri - prs de 80 pour cent des acteurs du secteur ne tiennent aucune comptabilit -, impliquant une absence de calcul de prix de revient ou de prise en compte des amortissements, et lutilisation de techniques rudimentaires. En deuxime lieu, les petits entrepreneurs soulignent davantage les difficults daccs aux marchs et aux sources dapprovisionnement. Il est vrai que le secteur est essentiellement orient vers le march interne, et que la concurrence est extrmement vive, beaucoup dactivits tant satures. Par ailleurs, les difficults en matire de transport rendent les approvisionnements en matires premires difficiles et onreux. En troisime lieu, le secteur informel souffre dune insuffisance de structures de financements et de crdits adapts aux spcificits du secteur, une difficult voque par beaucoup dentrepreneurs. Dailleurs, lenqute auprs des mnages de 2005 montre que lpargne et les bnfices constituent, respectivement, 25,2 et 47,2 pour cent des sources de financement. Le micro-crdit ou le crdit bancaire classique sont inexistants, et la part des financements laide du capital social est faible. Nanmoins, la question de laccs au capital est complexe, le risque tant de substituer un crdit institutionnel lpargne prive. En quatrime lieu, linadaptation du systme fiscal aux spcificits du secteur est probablement une ralit. Bien quune entreprise sur dix seulement soit affilie aux registres administratifs, une unit de production paie en moyenne 46 000 Ariary dimpt par an, soit une pression fiscale de 5,5 pour cent (Ministre de lconomie, des finances et du budget, 2006b)142. En dernier lieu, la faiblesse des organisations associatives et des mcanismes institutionnels est un autre handicap au dveloppement du secteur informel. Le Document cadre de politique nationale de lemploi souligne la ncessit de dynamiser lemploi du secteur informel, et rappelle lapport de divers projets dappui la micro-entreprise Entreprendre Madagascar (EAM) et Socit dinvestissement pour petites et micro-entreprises (SIPEM) -, dinsertion des jeunes - Education pour tous (EPT) - ou des femmes - Programme daction nationale genre et dveloppement (PANAGED). Bien que ltude manque dinformations sur les projets en cours, elle considre que, si la promotion de linformel constitue une stratgie incontournable face la baisse de lemploi moderne, elle devrait sappuyer sur plusieurs principes. Tout dabord, lhtrognit du secteur informel doit tre prise en considration. Ainsi, les entreprises marginales ncessitent probablement des efforts multidisciplinaires, bass sur la communaut ou des schmas demprunt collectif combins avec une ducation non formelle. De mme, les trs petites entreprises peuvent tre atteintes avec plus de succs par le biais de projets de groupes cibls, sappuyant, par exemple, sur la mise en place de prts bass sur une garantie collective ou de coopratives. Enfin, les petites et moyennes entreprises ncessitent davantage de programmes individuels de formation, et daccs au capital
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Les informations relatives aux enqutes 1-2-3 peuvent apporter beaucoup de prcisions sur ce point. Notre estimation donne une pression fiscale plus leve.

87 et la technologie. Ensuite, la promotion de linformel urbain doit privilgier des sous-secteurs ayant de relles potentialits, en termes de revenus et demplois. Par exemple, sous certaines conditions, la petite construction mcanique peut satisfaire moindre cot les besoins du monde rural en quipements - transformation des produits agricoles, rparation de pompes pour lirrigation - et des petites entreprises urbaines - tours bois, matriels ncessaires la rparation automobile. Ce sous-secteur est la plupart du temps nglig dans les approches du secteur informel urbain. Enfin, la promotion du travail propre compte appelle une clarification de lattitude des pouvoirs publics, et un nouvel amnagement du cadre institutionnel et lgislatif des petites entreprises, un lment figurant dans le Document cadre de politique nationale de lemploi. 5.4. Valoriser les ressources humaines et la formation professionnelle

Dans le cadre de la prsente tude, deux lments appellent une attention particulire : la formation professionnelle et le rythme de croissance de la population. 5.4.1. Capital humain et formation professionnelle La formation professionnelle, post-scolaire ou sur le tas, est un aspect important de linvestissement en capital humain. En effet, si lducation gnrale de base, primaire et secondaire, permet dacqurir les comptences essentielles ncessaires pour lexcution des tches sur march du travail, et faciliter lapprentissage et la communication dans lemploi, la formation professionnelle et technique peut tre considre comme un outil pour offrir aux individus des qualifications spcifiques, indispensables pour accder au march du travail. A cet gard, lducation et la formation professionnelle constituent une composante importante de la Politique nationale de lemploi. En principe, la formation technique et professionnelle est dispense selon plusieurs modalits. Premirement, une formation professionnelle initiale concerne les jeunes sous statut scolaire plein temps et les apprentis. Tout dabord, le systme ducatif propose une formation professionnelle dispense dans les tablissements publics, soit au niveau de lenseignement moyen technique et professionnel - Lyces, Centres dapprentissage, etc. -, soit au niveau de lenseignement suprieur, qui propose des formations vocation professionnelle, en particulier du niveau technicien. En fait, dans le cas de Madagascar, le secteur public naccueille que 40 pour cent environ des tudiants, le secteur priv, souvent non rglement, jouant un rle important. A cet gard, si la qualit de lenseignement technique et professionnel est incertaine, lefficacit du secteur public est questionne (World Bank, 2005b). En effet, ce type de formation est peu diversifi et spcialis, et est trs concentr dans quelques provinces. Les ratios tudiants/enseignants et tudiants/personnel administratif sont bas, ce qui grve considrablement les cots143, et moins de la moiti des tudiants russissent obtenir leur examen. De plus, larticulation entre ces structures et lenseignement suprieur est faible. Ensuite, la formation professionnelle par apprentissage est aussi importante. Sous sa forme traditionnelle, elle est la plus dveloppe, car elle est accessible de nombreux jeunes, souvent non scolariss ou dscolariss. Ce type dapprentissage sur le tas doit tre encourag, car il est lorigine dun
143 Par exemple, en 2002-2003, ces ratios tudiants/enseignants taient de 8,6 et de 17,6, respectivement, dans les Centres de Formation professionnelle et les Lyces Techniques Professionnels.

88 processus important de transmission des comptences, et, dans une certaine mesure, dun quilibre du systme social. Toutefois, lincertitude des qualifications des artisans rduit les potentialits de ce type de formation. Pour cette raison, il pourrait tre opportun que les structures dappui au secteur informel tentent damliorer lapprentissage sur le tas, y compris par alternance, dans des mtiers bien cibls. Deuximement, il existe une formation professionnelle qui concerne les jeunes ayant quitt ou termin leur formation initiale, et les adultes sur le march du travail. Elle vise faciliter leur adaptation lvolution des techniques et des conditions de travail, maintenir ou amliorer leur qualification professionnelle, et favoriser leur promotion sociale et professionnelle. Les organismes de formation sont publics ou privs, et le dveloppement des zones franches a accentu ce processus de transmission des comptences. En fait, les informations fragmentaires disponibles semblent montrer que la formation professionnelle est insuffisamment dveloppe. En premier lieu, lEPM de 2005 montre que 93,8 pour cent des individus employs de 6 ans et plus nont eu aucune formation professionnelle, le taux sabaissant 86,0 pour cent dans les grands centres urbains144. Naturellement, lincidence de la formation professionnelle varie sensiblement selon les statuts du travail, puisque 40,4 et 31,6 pour cent, respectivement, des cadres et des salaris qualifis ont suivi une formation professionnelle, contre seulement, 8,0, 13,5 et 3,1 pour cent, respectivement, pour les ouvriers non qualifis, les entrepreneurs du secteur informel et les agriculteurs. Il est dailleurs intressant de noter que la proportion de cadres ou douvriers qualifis ayant suivi une formation professionnelle est beaucoup moins leve dans les grands centres urbains - environ 20 pour cent -, que dans les autres milieux - prs de 50 pour cent. Par contre, il est frappant de constater que, quel que soit le milieu, seulement 13 pour cent environ des indpendants ou employeurs non agricoles ont suivi une formation. Cette dernire sest effectue dans plus de la moiti des cas sous forme dapprentissage, surtout chez un apparent non-membre du mnage, et dans un tiers des cas sous forme de formation spcialise dans une cole, notamment dans le secteur priv. Pour les salaris, la formation en entreprise concerne un individu sur quatre, mais la formation professionnelle ou spcialise dans une structure publique domine pour les cadres. Dans les zones franches, la proportion dindividus ayant eu une formation professionnelle est beaucoup plus leve que la moyenne - 28,6 pour cent -, mais elle natteint pas ceux qui sont employs dans le secteur public - 38,9 pour cent. En fait, dans les entreprises franches, les qualifications de la main-doeuvre manent essentiellement dune formation en entreprise et dans un centre priv - respectivement, 26,9 et 42,3 pour cent -, les proportions tant de 24,3 et 35,3 pour cent dans les entreprises non franches. En deuxime lieu, et corrlativement, lenqute auprs des entreprises du secteur manufacturier de 2002-2004 permet ce prciser ce dernier point (Shahn Habyarimana, Cotton, Rossignol, 2005). Tout dabord, la structure du niveau ducatif montre que le travailleur mdian a entre 6 et 9 annes de scolarisation - 34,5 pour cent -, alors que la proportion des sans instruction et des diplms du suprieur est assez similaire - environ 9 pour cent. La proportion de femmes est de 37 pour cent, mais elles occupent prs de 50 pour cent des postes professionnels ou administratifs. Ensuite, environ un tiers des entreprises assurent une formation interne, et prs dun quart des employs ont obtenu leurs qualifications lextrieur de lentreprise. Enfin, il est intressant de noter que 62,5 pour cent des entreprises franches assurent une formation professionnelle interne, contre seulement 30,4 pour cent des entreprises

Si lon prend en compte les chmeurs et les inactifs, lincidence de la formation professionnelle est peu diffrente, 96,3 pour cent des individus de 6 ans et plus nont eu aucune formation professionnelle, et le taux sabaisse 87,5 pour cent dans les grands centres urbains.

144

89 non franches145. A cet gard, lanalyse conomtrique montre que le rendement de lducation est plus lev dans les entreprises franches que dans les autres. Ces informations appellent plusieurs questionnements. Premirement, si lintervention des pouvoirs est ncessaire pour rformer les institutions du march du travail et promouvoir la formation des travailleurs - relativement faible et souvent en dessous de celle de certains pays africains anglophones -, il sagit dexaminer dans quelle mesure il est prfrable de promouvoir les structures publiques, plutt que de subventionner les entreprises du secteur priv. Lexprience des zones franches tend incliner vers la seconde solution, mais un quilibre doit tre assur, notamment en fonction de la taille des entreprises, et des investigations additionnelles sont ncessaires pour questionner le caractre sous-optimal de la formation professionnelle. Deuximement, il serait opportun de disposer de meilleures informations quant au profil des postes du secteur priv, afin dviter la fois des excdents de formations gnrales et des dficits de comptences techniques. A cet gard, une simulation effectue sur la priode 20052008, en fonction dun taux de croissance annuel anticip de 7 pour cent, met en vidence en milieu urbain un dficit potentiel de travailleurs qualifis ayant les niveaux du deuxime cycle et du suprieur (World bank, 2005b). Troisimement, un accent particulier doit tre accord la formation professionnelle du secteur informel non agricole, urbain et rural. 5.4.2. Stabilisation de la croissance de la population A Madagascar, la croissance de la population aurait t de 2,8 pour cent entre 2000 et 2005, et devrait tre encore de 2,4 pour cent au cours de la priode 2010-2015, puis tomber 1,3 pour cent vers 2045-2050 (United Nations, 2006a). De ce fait, la population serait de 23,8, 29,4 et 43,5 millions, respectivement, en 2015, 2025 et 2050. En outre, en 2030, plus de 40 pour cent de la population rsidera dans les villes, o la proportion de pauvres augmente plus rapidement que le taux durbanisation. Par consquent, mme en admettant une stabilit de loffre de travail, il est raisonnable danticiper une forte augmentation de la population active. Certes, limpact dune croissance rapide de la population ne fait pas lobjet dun consensus. Si la thse pessimiste est fonde sur lide que la croissance dmographique rapide fait obstacle au dveloppement, les modles optimistes enseignent, au contraire, que la croissance de la population est bnfique pour diverses raisons - conomies dchelle, innovations, etc. En outre, lapproche rvisionniste apprhende les changements de la population comme la consquence de dcisions individuelles au niveau micro-conomique, ces dernires obissant aux signaux dun systme plus large. Quoiquil en soit, ltude considre que, compte tenu des ajustements qui prvalent sur le march du travail, il pourrait tre opportun de promouvoir une politique dmographique visant stabiliser, voire freiner, la croissance de la population. En effet, lanalyse conomtrique a montr que les mnages de grande taille - au moins 9 personnes - ont au moins quatre fois plus de chance dtre trs pauvres que ceux qui comportent une ou deux personnes. Par ailleurs, les dsquilibres sur le march du travail, notamment dans les villes, peuvent rapidement atteindre un seuil socialement critique, alors que les perspectives de croissance conomique, fortement dpendantes des alas climatiques, de laide internationale et des
145

En fait, ce sont surtout les grandes entreprises qui assurent la formation.

90 rformes structurelles, sont incertaines. En mme temps, des changements socio-culturels sont invitables, et risquent de contribuer rduire le chmage marginal, notamment des femmes, cest--dire rehausser leur taux de participation. 5.5. Excuter des actions spcifiques

Les dimensions de la promotion de lemploi qui ont t suggres peuvent insuffisamment atteindre des groupes spcifiques. De ce fait, des actions cibles complmentaires peuvent savrer ncessaires, parmi lesquelles trois dentre elles pourraient tre opportunes. Premirement, la plus grande prcarit des femmes sur le march du travail, en termes de statuts (trs faible part de salaries protges, forte proportion des aides familiales en milieu rural, incidence plus leve du chmage fminin, notamment pour les jeunes diplmes, rduction de lemploi fminin dans les zones franches, dgradation de la qualit de lemploi des femmes plus rapide que pour les hommes) et de gains (salaire moyen fminin quivalant moins des deux tiers du salaire moyen des hommes, chute des salaires rels des femmes dans les administrations publiques, dpendance des mnages fminins lgard des revenus de transferts), et la fminisation de la pauvret en milieu urbain (mme si en milieu rural, les mnages grs par une femme ont moins de chance dtre exposs la grande pauvret que leurs homologues masculins), exigent lexcution de programmes spcifiques. Bien que maintes actions aient t ralises dans le cadre de la Politique nationale de promotion de la femme, du Programme daction nationale genre et dveloppement ou dautres initiatives, il importe de fonder les actions sur lide que le march du travail, en gnral, et le secteur informel, en particulier, ne sont quun lment de rquilibrage des opportunits entre les hommes et les femmes. La promotion de la femme se heurte des obstacles inhrents la configuration du systme social, et laccs des femmes au march du travail est plus quune simple participation des activits conomiques. Il sagit de modifier le mode daccs au pouvoir - politique et conomique - qui, dans le contexte de la socit traditionnelle, est source de discrimination. En dautres termes, sil la participation au march du travail favorise la ncessaire autonomisation des femmes, cette dernire ne suffit pas dfinir leur libert. Deuximement, la question du travail des enfants est importante, et la prsente tude a montr lampleur du phnomne, du moins en ce qui concerne les jeunes conomiquement actifs. Naturellement, toute action visant vincer les enfants des travaux dangereux , susceptibles de nuire leur sant physique ou mentale, ou leur moralit, et des activits intrinsquement condamnables , cest--dire les pires formes de travail - travail forc, prostitution et autres activits illicites -, est ncessaire. A cet gard, il semblerait opportun que Madagascar ratifie la Convention 105 sur le travail forc. Nanmoins, la question du travail des enfants est un sujet complexe. Ltude considre que lopportunit dune lgislation trop svre lencontre du travail des enfants est trs incertaine, tant donn la fragilit du contexte socio-conomique, la faiblesse du cadre institutionnel, et labsence de mcanismes susceptibles de rduire la faiblesse et les fluctuations des revenus des familles. Dailleurs, les normes culturelles jouent un rle important, et lducation de lenfant est une action de socialisation ralise par lensemble de la communaut dans laquelle il doit sinsrer. Par ailleurs, les tableaux 26 et 27 montrent que lhypothse de laxiome de luxe semble relativement robuste, dautant que lincidence du travail des enfants peut tre le reflet dune stratgie visant minimiser le risque dinterruption du flux des ressources, une situation qui prvaut surtout pour les mnages pauvres. Ainsi, pour

91 les mnages pauvres, faire travailler les enfants relve dun comportement rationnel de diversification du risque du portefeuille des sources de revenus. Troisimement, la mobilisation du capital social. Dans une perspective microconomique, le capital social peut tre dfini comme un ensemble de droits quun individu possde sur les ressources de son rseau social (Bourdieu,1980). Cette dfinition fait du capital social un actif que les individus peuvent mobiliser en cas de besoins. A cet gard, le tableau 16 a montr que les transferts privs reprsentaient 3,0 pour cent du revenu des mnages en 2005, et que, pour certains groupes socio-conomiques - chmeurs et inactifs -, ils contribuaient prs du tiers de leurs ressources. De mme, une tude portant sur les mnages ruraux dAntsirabe et de Manjakandriana en 2000 et 2001, met en vidence une corrlation positive et significative entre le montant de linvestissement social et le niveau de bien-tre, cest-dire que les mnages les plus aiss versent des transferts inter vivos proportionnels leur situation. En mme temps, le fait que le revenu social ne semble avoir quun effet limit sur les conditions de vie des mnages, signifie que la rentabilit du capital social est assure par autre chose que les transferts quil gnre en contrepartie de linvestissement social, par exemple, le statut social (Sirven, 2004). Quoiquil en soit, des initiatives pour mobiliser le capital social des fins productives, notamment lgard du secteur informel urbain ou des exploitants agricoles, pourraient contribuer rehausser le niveau de lemploi.

6.
6.1.

Proposition de quelques indicateurs de suivi de lemploi

Fondements : critres et hirarchie

Le Bureau international du travail a dvelopp plusieurs programmes afin de proposer des indicateurs pertinents dans le domaine de lemploi. En particulier, le programme KILM, lanc en 1999, avait deux objectifs principaux : dune part, prsenter un ensemble fondamental dindicateurs du march du travail, et, dautre part, amliorer les disponibilits de ces indicateurs afin de suivre lvolution de lemploi. A ce jour, une liste de 20 indicateurs a t retenue qui couvrent plusieurs domaines : lemploi, le sous-emploi et le chmage, les salaires et la productivit, les flux du march du travail, la pauvret et la rpartition des revenus (OIT, 2005). Le suivi de lemploi dans le cadre du MAP peut sinspirer de ces indicateurs. Toutefois, les indicateurs proposs sont choisis en fonction de deux lments. Premirement, ils doivent satisfaire trois critres de base, compte tenu de la spcificit du contexte socio-conomique malgache : (i) pertinence par rapport aux objectifs, cest--dire avoir la possibilit de rendre compte et de permettre un suivi de la stratgie de lutte contre la pauvret et de la politique publique de lemploi146 ; (ii) sensibilit en fonction du phnomne tudi ; (iii) possibilit dobservation partir du systme statistique actuel. Deuximement, il importe de hirarchiser les indicateurs, cest--dire de les ordonner en fonction des objectifs, de leur sensibilit, de leur priodicit, de leur fiabilit et de leur disponibilit. A cet gard, il est possible de proposer trois niveaux.

146

Nanmoins, les indicateurs de pauvret et de distribution du niveau de vie ne sont pas pris en compte.

92 Tout dabord, les indicateurs de premier rang : (i) rattachs aux objectifs du MAP ; (ii) sensibles aux interventions court terme ; (iii) produits avec une priodicit annuelle ou une priodicit dfinie ; (iv) assez fiables pour apprcier les actions entreprises ; (v) capables dtre renseigns par le systme national dinformation statistique travers ses productions actuelles ou prvues dans un court terme. Ensuite, les indicateurs de deuxime rang : (i) rattachs aux objectifs du MAP, et pouvant parfois driver dun indicateur de premier rang ; (ii) capables dtre renseigns par le systme national dinformation statistique travers ses productions actuelles ou prvues dans un court terme. Enfin, les indicateurs de troisime rang : (i) rattachs des besoins de suivi et programmes non forcment lis aux objectifs du MAP, bass sur des enqutes ou collectes non encore prises en charge par le systme national dinformation statistique ; (ii) prsentant des insuffisances qui pourraient tre leves aprs un travail. En fait, dans la prsente recherche, les indicateurs proposs appartiennent tous aux premier et deuxime rangs. 6.2. Les indicateurs147 6.2.1. Les indicateurs doffre de travail Les indicateurs doffre de travail permettent de spcifier la participation au march du travail de la population en ge de travailler, ainsi que lampleur relative de la main-doeuvre disponible pour la production de biens et de services. Il sagit de lindicateur KILM 1 de lOIT. Toutefois, ltude propose dinclure dans cette catgorie deux indicateurs que lon peut obtenir laide des informations des enqutes auprs des mnages. Premirement, le taux doffre de travail ou taux dactivit est le rapport entre la population active - les personnes ayant un emploi ou au chmage - et la population en ge de travailler. A cet gard, les tranches dge considres et le niveau de dsagrgation - milieu, rgions, villes, instruction, ge, sexe, statut dans le mnage, niveau de vie - sont fonction du type danalyse recherch. Deuximement, afin deffectuer une dcomposition du niveau de vie des mnages par rapport aux caractristiques du march du travail (tableau 19), le taux doffre per capita et le taux de croissance du taux doffre per capita peuvent tre gnrs (tableau 34). Ce dernier, corrig par lingalit relative laide dune fonction de bien-tre, est une mesure du taux de croissance pro-pauvres de loffre de travail (tableau 32). On rappelle que si le taux de croissance pro-pauvres est infrieur au taux actuel, il en rsulte une perte de bien-tre cause de llvation de lingalit.

147

Voir galement ltude de Ravelomanana (2005).

93
Tableau 34 :
P aram tre Indicateur 2001

Les indicateurs doffre de travail - Madagascar 2001-2005

A nne 2005 P riode : 2001-2005 U nit de m esure H irarchie

Taux doffre de travail : * 6 ans et plus * 15-65 ans Taux de croissance du taux doffre de travail per capita : * Actuel * Pro-pauvres Source : EPM 2001 et 2005.

64,9 83,5

64,5 87,9

% %

Premier rang Premier rang

-3,1 -3,3

% %

Deuxime rang Deuxime rang

Tableau 35 :
P aram tre Indicateur

Les indicateurs demploi - Madagascar 2001-2005

A nne 2001 2005 P riode : 2001-2005 U nit de m esure H irarchie

Taux doccupation : * 6 ans et plus * 15-65 ans Taux de croissance du taux demploi : * Actuel * Pro-pauvres Rpartition de lemploi par secteur ($6 ans) : Moderne Informel non agricole urbain Informel non agricole rural Agriculture Taux de dpendance des mnages - 15-65 ans Taux de pluri-activit - 6 ans et plus Taux de croissance du temps de travail Incidence du travail des enfants : * 6-9 ans * 10-14 ans * 6-14 ans Taux denfants non scolariss et sans travail Source : EPM 2001 et 2005.

64,0 82,5

62,8 85,7

% %

Premier rang Premier rang

1,5 3,7

% %

Deuxime rang Deuxime rang

15,3 4,0 5,0 75,6 2,4 19,0 17,1 28,5 23,0

12,5 3,7 3,1 80,7 2,4 35,8 12,7 24,5 18,8

-13,2 -

% % % % individus % % % % %

Premier rang Premier rang Premier rang Premier rang Deuxime rang Premier rang Deuxime rang Premier rang Premier rang Premier rang

14,4

16,1

Premier rang

6.2.2. Les indicateurs demploi Les indicateurs demploi sont plus nombreux (KILM 2-7), mais ltude propose de retenir les suivants (tableau 35). Premirement, le taux doccupation est le rapport entre les personnes ayant un emploi et la population en ge de travailler. Le niveau de dsagrgation dpend de mmes considrations que prcdemment. Deuximement, lexercice de dcomposition des caractristiques du march du travail implique lvaluation du taux de croissance du taux demploi, ce dernier tant dfini comme le rapport entre le nombre de personnes employes dans le mnage per capita, et le taux doffre de travail per capita.

94 Troisimement, la rpartition de lemploi par secteur dactivit est aussi intressante, dans la mesure o elle fait apparatre la dynamique du secteur informel. Le niveau de dsagrgation selon les rgions, provinces et milieux est souhaitable. De mme, la rpartition de lemploi selon les secteurs institutionnels peut produire des informations utiles, en particulier pour juger du dynamisme des zones franches. Quatrimement, dans la mesure o le taux doffre de travail est subordonn la structure des familles, le taux de dpendance des mnages est un indicateur important. Le taux de dpendance est le rapport entre la taille totale des mnages et les personnes dge actif - 15-65 ans - qui sont employes ou au chmage. Il peut tre dsagrg selon divers paramtres, notamment le type de mnage (tableau A2). Cinquimement, le taux de pluri-activit, proportion des actifs occups ayant une activit secondaire, est un indicateur susceptible de mettre en vidence les stratgies de survie dans le mnage. Ce taux peut tre dsagrg selon le niveau danalyse choisi. Siximement, le taux de croissance du temps de travail peut aussi tre pris en compte, dans la mesure o il ncessaire lexercice de dcomposition des caractristiques du march du travail. A cet gard, le temps de travail est apprhend par le rapport entre les heures travailles par semaine et par personne, et le nombre de personnes employes dans le mnage per capita. Septimement, compte tenu de lincidence du travail des enfants, il est opportun de prendre en compte la proportion du child work , cest--dire le ratio des enfants conomiquement actifs. La dsagrgation devrait au minimum tre effectue selon lge, le sexe, le milieu et le niveau de vie. Si les donnes le permettent, il serait aussi souhaitable de faire apparatre limportance du child labour . Par ailleurs, dans la mesure o la scolarisation et le travail des enfants sont deux alternatives potentiellement antagonistes, la proportion des enfants qui ne vont pas lcole et qui ne travaillent pas peut constituer un indice partiel de dficit des capabilities des enfants. 6.2.3. Les indicateurs de qualit de lemploi Plusieurs indicateurs permettent dapprcier la qualit de lemploi, et, par consquent, certains aspects du travail dcent148. Ltude propose quatre indicateurs, la plupart du temps gnrs pour les salaris, compte tenu des contraintes lies la qualit des informations sur les revenus (tableau 36). Premirement, la proportion demplois salaris non protgs permet dapprhender les statuts du travail par rapport au critre de vulnrabilit, ce dernier tant dfini en termes dautonomie, de rgularit du travail, et de protection sociale. Dans le cas de Madagascar, comme dans beaucoup de pays en dveloppement, lintrt de cet indicateur concerne surtout le mode de travail salarial, bien quil puisse tre gnr pour tous les statuts du travail. A cet gard, les enqutes auprs des mnages permettent dapprhender les emplois salaris non protgs selon trois critres simultans : absence de cotisations une caisse de retraite, de congs pays et de

148

Certains indicateurs sont proches des KILM8-13.

95
Tableau 36 :
P aram tre Indicateur 2001

Les indicateurs de qualit du travail - Madagascar 2001-2005

A nne 2005 P riode : 2001-2005 U nit de m esure H irarchie

Proportion demplois salaris non protgs Proportion de mauvais emplois salaris Proportion demplois pays moins que le SMIG Taux de sous-occupation : * Salaris * Ensemble des personnes occupes Source : EPM 2001 et 2005.

78,6 8,3 22,4

75,2 12,0 31,4

% % %

Premier rang Premier rang Premier rang

22,0 24,3

25,4 43,3

% %

Premier rang Premier rang

protection sociale. Cependant, il serait opportun, dans les enqutes ultrieures, de prendre en compte dautres critres, par exemple le type de contrat de travail149. Deuximement, la proportion de mauvais emplois salaris. Les mauvais emplois sont ceux qui ne permettent pas de faire vivre la famille mdiane. Le seuil est dtermin par le produit entre la mdiane des dpenses par tte des mnages et la mdiane du ratio de dpendance. Ces seuils sont de 13 120 et 24 070 Ariary par mois, respectivement, en 2001 et 2005. Lintrt de cet indicateur est de pouvoir relier la pauvret lemploi sur une base individuelle, puisquil est habituel de considrer que les travailleurs pauvres sont ceux qui appartiennent aux mnages pauvres, ces derniers tant dfinis en relation avec le statut du travail du chef de famille approche mnage. Cet indicateur devrait tre dsagrg au moins par sexe, branches et secteurs institutionnels. En outre, lamlioration de la qualit des informations sur les revenus devrait permettre de lvaluer pour lensemble des individus employs. Troisimement, la proportion des emplois rmunrs moins que le salaire minimum. La rfrence quant ce dernier est de 29780 et 46 000 Ariary par mois, respectivement, en 2001 et 2005. Cet indicateur doit aussi tre dsagrg selon le sexe, les branches et les secteurs institutionnels. Quatrimement, il est habituel de faire apparatre le taux de sous-occupation qui apprhende la proportion des individus employs pour moins de 35 heures par semaine. Cet indicateur est proche du KILM 12. Toutefois, les enqutes ne permettent pas de prendre suffisamment en considration le souhait de travail additionnel, ce qui rduit considrablement la porte de cet indicateur. Il serait ncessaire de rexaminer cet indicateur, notamment pour le milieu rural en revisitant la littrature sur le chmage dguis des annes 1950 et 1960. Cet indicateur est nanmoins propos pour les salaris et lensemble des individus occups. 6.2.4. Les indicateurs de chmage Dans une conomie en dveloppement comme Madagascar, le chmage est essentiellement un phnomne urbain. Par consquent, ltude propose dapprhender ces indicateurs uniquement pour ce milieu (tableau 37). Ils sont proches des KILM 8-13. A cet gard, rappelons que la combinaison des taux doffre et des taux de chmage permet dobtenir la
149

La question sur la permanence du travail dans les enqutes nest pas exploitable.

96
Tableau 37 :
P aram tre Indicateur 2001
1

Les indicateurs de chmage urbain - Madagascar 2001-2005

A nne 2005 P riode : 2001-2005 U nit de m esure H irarchie

Taux de chmage urbain : * Hommes * Femmes Taux de chmage urbain des 15-24 ans1 Ratio chmage urbain des jeunes (15-24 ans)/ chmage urbain des adultes (30-39 ans) Proportion des jeunes chmeurs urbains (15-24ans)/ nombre total de chmeurs urbains2 Proportion des jeunes chmeurs urbains (15-24 ans/ nombre total de jeunes urbains (15-24an)2 Ratio chmeurs urbains nayant jamais travail/ chmeurs urbains ayant travaill2 Taux de chmage marginal urbain Taux de chmage de long terme urbain

4,8 3,6 6,3 10,6

11,0 7,1 15,5 13,8

% % % %

Premier rang Premier rang Premier rang Premier rang

3,5

6,0

Premier rang

46,4

24,0

Premier rang

4,2

5,6

Premier rang

n.d. n.d. .0

0,15 n.d. .0

% %

Premier rang Premier rang Premier rang

(1) Grands centres urbains, et ensemble de la population - 6 ans et plus ; (2) Grands centres urbains. Source : EPM 2001 et 2005.

proportion des individus qui travaillent150. Premirement, le taux de chmage urbain pour lensemble des individus est le rapport entre les chmeurs et les actifs. A laide des EPM de 2001 et de 2005, le chmage est dfini par rapport la semaine de rfrence selon les trois critres suivants : (i) ne pas avoir travaill mme une heure au cours des sept derniers jours ; (ii) rechercher activement du travail dans le mois prcdent ; (iii) tre disponible pour le travail dans le mois suivant. Naturellement, cet indicateur doit tre dsagrg selon le sexe, lge, le niveau dinstruction, le niveau de vie et dautres paramtres selon le niveau danalyse recherch. Deuximement, dans la mesure o le chmage frappe surtout les jeunes, lapprhension du phnomne peut tre ralise laide de plusieurs indicateurs : (i) le taux de chmage urbain des jeunes, par exemple, les 15-24 ans ; (ii) le ratio du chmage urbain des jeunes par rapport celui des adultes ; (iii) la proportion de jeunes chmeurs urbains par rapport au nombre total de chmeurs urbains ; (iv) la proportion de jeunes chmeurs urbains par rapport au total des jeunes urbains ; (v) la proportion des chmeurs urbains nayant jamais travaill. Le niveau de dsagrgation souhaitable est comparable celui qui prvaut pour le taux gnral de chmage. Troisimement, il serait aussi souhaitable de dterminer le taux de chmage marginal, ce dernier se rfrant des personnes qui se situent en dehors de la population active, mais qui seraient prtes y entrer, si les conditions du march du travail changeaient : meilleure information, existence demplois, accs une formation, etc. Le taux de chmage marginal est le rapport entre les chmeurs marginaux et les actifs, y compris les chmeurs marginaux. Cet indicateur prsente un intrt majeur lorsquil est dsagrg par sexe (Lachaud, 1994a, 1994b).

150

En effet, [ (1 - taux de chmage)*taux doffre] = proportion des individus qui travaillent.

97
Tableau 38 :
P aram tre Indicateur 2001

Les indicateurs des gains du travail - Madagascar 2001-2005

A nne 2005 P riode : 2001-2005 U nit de m esure H irarchie

Taux de croissance des salaires rels : * Administration * Entreprises publiques * Entreprises prives Taux de croissance de la productivit du travail : * Actuel * Pro-pauvres Indice pro-pauvres des revenus rels1 : * Salaires * Profits agricoles Indice de segmentation public/priv (prime) (1) Pour P0. Source : EPM 2001 et 2005.

-4,1 -9,5 -38,2

% % %

Premier rang Premier rang Premier rang

13,4 17,9

% %

Premier rang Premier rang

12,1

0,792 1,265 74,0

Deuxime rang Deuxime reng Deuxime rang

Malheureusement, lEPM de 2005 ne permet pas son valuation. Quatrimement, le taux de chmage de long terme prsente galement un intrt pour apprcier la dure du chmage - suprieure une anne, par exemple. Ce taux nest pas prsent dans ltude car, tant pour lenqute de 2001 que celle de 2005, il nexiste quasiment aucun chmeur de plus dune anne. Ltude manque dinformations pour apprcier cette situation, alors que dautres recherches ont montr limportance du phnomne dans certaines capitales africaines (Lachaud, 1994a). 6.2.5. Les indicateurs des gains du travail Malgr la prcarit des informations relatives aux gains du travail, ltude est en mesure de proposer plusieurs indicateurs de suivi (tableau 38). Premirement, le taux de croissance des salaires rels est une indication de lvolution du pouvoir dachat, bien que le bien-tre des familles dpende dun ensemble de sources de revenus (tableau 16). Les EPM de 2001 et de 2005 permettent de calculer les salaires rels moyens en dflatant les salaires nominaux de 2005 par lindice des prix la consommation au cours de la priode. Ils peuvent tre dsagrgs selon divers paramtres - sexe, milieu, secteur institutionnel, province, branche (tableaux 22 et 23). Deuximement, le taux de croissance de la productivit du travail, effectif ou propauvres, permet destimer la quatrime composante du march du travail inhrente lexercice de dcomposition du niveau de vie des mnages (tableau 19). Dans ltude, la productivit du travail est le rapport entre les dpenses per capita et les heures de travail per capita par semaine. Troisimement, il peut tre intressant dvaluer un indice pro-pauvres des composantes des revenus rels, comme cela a t prsent au tableau 33. On rappelle que cet indice reprsente le gain marginal en termes de rduction de la pauvret procur par une unit montaire additionnelle issue dune source de revenu i. Cet indice a t calcul pour les sources

98 de revenus de 2005, et la comparaison entre les salaires et les profits agricole est instructive. Quatrimement, lanalyse du march du travail implique une apprhension de lventuelle segmentation. Ltude a montr lexistence de ce phnomne entre les secteurs public et priv, et a estim la prime que le premier percevait par rapport au second. Il est remarquer que ces deux derniers indicateurs impliquent la mise en oeuvre de linstrument conomtrique. Par consquent, ils ne peuvent pas tre disponibles dans les publications habituelles.

7.

Conclusion

La prsente tude a permis dapprhender certaines relations entre les privations, le fonctionnement du march du travail et le processus de croissance pro-pauvres, au cours de la priode 2001-2005. Il a t montr que la pauvret a lgrement dclin, malgr la baisse des dpenses des mnages, cause de la rduction des ingalits. Toutefois, si les privations ont t rduites en milieu rural, lurbanisation de la pauvret est mise en vidence. En particulier, on observe une fminisation de la pauvret en milieu urbain. La structure du march du travail rvle le caractre dualiste des systmes productifs, le secteur agricole de subsistance occupant quatre individus sur cinq. Dans le secteur urbain prvaut une segmentation du march du travail, les salaires du secteur public tant relativement trop levs par rapport ceux du priv. Par ailleurs, le dynamisme du secteur priv, notamment les zones franches, na pas empch des ajustements en termes de chmage urbain, de dclin des salaires rels du secteur priv, de la baisse de la qualit des emplois, et de la persistance du travail des enfants. Dans ce contexte, le processus de croissance a t pro-pauvres, sauf dans les grands centres urbains, compte tenu de lvolution moins favorable des ingalits. A cet gard, lanalyse de la relation entre les caractristiques du march du travail et la croissance pro-pauvres montre le rle positif du taux de croissance de lemploi et, surtout, de la productivit du travail. Mais, des diffrences sensibles prvalent selon les milieux. Ltude suggre que la promotion de lemploi productif, visant rduire la pauvret, englobe plusieurs dimensions : (i) consolider les fondamentaux macro-conomiques ; (ii) renforcer la rsilience et la dynamique du milieu rural ; (iii) promouvoir laccs lemploi urbain ; (v) valoriser les ressources humaines et la formation professionnelle ; (vi) excuter des actions spcifiques en direction des femmes et des enfants, et inciter une meilleure mobilisation du capital social. Dans cette perspective, la recherche propose plusieurs indicateurs du march du travail susceptibles de pouvoir tre pris en compte par le MAP.

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105

Annexes

Tableau A1 :
E ffet P aram tre Intensit - P 1 M ilieu GCU CUS R ura Total P rovinces Antananarivo Fianarantsoa Toamasina M ahajanga Toliara Antsiranana Total Ingalit - P 2 M ilieu GCU CUS R ural Total P rovinces Antananarivo Fianarantsoa Toamasina M ahajanga Toliara Antsiranana Total

Dcomposition des variations de lintensit et de lingalit de la pauvret selon le milieu et les provinces entre 2001 et 2003 - Madagascar
P auvret 2001 2005 E ffet intrasectoriel E ffet inter-sectoriel (m igration) E ffet dinteraction E ffet total

0,108 0,253 0,398 0,349 0,211 0,455 0,442 0,352 0,392 0,290 0,349

0,126 0,248 0,289 0,268 0,194 0,306 0,309 0,262 0,329 0,252 0,268

0,002 -0,001 -0,084 -0,083 -0,005 -0,032 -0,022 -0,010 -0,009 -0,003 -0,081

-0,001 0,001 0,004 0,003 0,002 0,011 -0,008 0,001 0,001 -0,006 0,001

-0,000 -0,000 -0,000 -0,001 -0,000 -0,003 0,003 -0,000 -0,000 0,001 -0,001

0,001 -0,000 -0,082 -0,081 -0,003 -0,025 -0,028 -0,009 -0,008 -0,008 -0,081

0,053 0,142 0,242 0,209 0,113 0,287 0,276 0,206 0,241 0,158 0,209

0,055 0,126 0,145 0,134 0,086 0,150 0,167 0,124 0,184 0,125 0,134

0,000 -0,002 -0,075 -0,076 -0,008 -0,029 -0,018 -0,009 -0,008 -0,003 -0,075

-0,001 0,000 0,002 0,002 0,001 0,007 -0,005 0,001 0,001 -0,003 0,001

-0,000 -0,000 -0,001 -0,001 -0,000 -0,003 0,002 -0,000 -0,000 0,001 -0,001

-0,000 -0,002 -0,073 -0,075 -0,007 -0,026 -0,021 -0,009 -0,007 -0,005 -0,075

Source : EPM 2001 et 2005.

106
Tableau A2 :
N iveau de vie P auvres T otal C hef hom m e 113 5,9 3,4 1,0 1,9 3,5 238 5,4 2,8 1,0 1,7 3,1 2198 5,6 2,4 1,0 1,5 2,6 2549 5,6 2,5 1,0 1,5 2,7 C hef fem m e 26 4,7 3,1 1,0 2,1 3,6 81 4,1 2,9 1,0 2,2 3,5 513 4,0 2,5 1,0 2,2 3,0 621 4,0 2,6 1,0 2,2 3,1 T otal

Dimension et taux de dpendance des mnages selon le niveau de vie, le sexe du chef de mnage et le milieu - Madagascar 2001-2005
2001 E nsem ble C hef hom m e 465 4,7 3,0 1,0 1,9 3,4 466 4,8 2,7 1,0 1,8 3,2 3125 5,1 2,3 1,0 1,5 2,6 4056 5,0 2,5 1,0 1,6 2,8 C hef fem m e 137 3,4 2,4 1,0 2,0 3,2 167 3,6 2,8 1,0 2,2 3,5 722 3,5 2,3 1,0 2,1 2,9 1024 3,5 2,4 1,0 2,1 3,1 T otal P auvres C hef hom m e 308 5,7 3,4 1,5 3,4 3,6 647 5,6 2,5 2,1 2,5 2,6 4868 5,8 2,5 2,3 2,5 2,4 5823 5,8 2,5 2,3 2,6 2,5 C hef fem m e 74 5,1 2,9 3,2 4,0 2,7 176 4,4 2,8 2,8 2,2 2,9 1006 4,4 2,7 2,9 2,0 2,4 1255 4,4 2,7 2,9 2,1 2,5 T otal 2005 E nsem ble C hef hom m e 1032 4,7 2,8 1,3 2,8 2,8 1149 5,0 2,4 1,6 2,4 2,5 7375 5,2 2,3 1,8 2,3 2,4 9557 5,1 2,4 1,7 2,4 2,4 C hef fem m e 230 3,6 2,6 2,3 3,8 2,9 326 3,8 2,5 2,4 2,1 2,8 1668 3,7 2,4 2,4 1,9 2,4 2224 3,7 2,4 2,4 2,0 2,5

M ilieu/param tre

G rand centre urbain (N ) Taille moyenne Taux de dpendance 1 dont 2 : m nage m onoparental m nage nuclaire m nage largi C entre urbain secondaire (N ) Taille moyenne Taux de dpendance 1 dont 2 : m nage m onoparental m nage nuclaire m nage largi R ural (N ) Taille moyenne Taux de dpendance 1 dont 2 : m nage m onoparental m nage nuclaire m nage largi E nsem ble (N ) Taille moyenne Taux de dpendance 1 dont 2 : m nage m onoparental m nage nuclaire m nage largi

139 5,7 3,2 1,0 2,0 3,5 319 5,1 2,9 1,0 1,9 3,1 2711 5,3 2,4 1,0 1,7 2,7 3169 5,3 2,5 1,0 1,7 2,7

600 4,4 2,9 1,0 1,9 3,4 633 4,5 2,8 1,0 1,9 3,2 3847 4,8 2,3 1,0 1,7 2,7 5080 4,7 2,4 1,0 1,7 2,8

382 5,6 3,3 3,1 3,4 3,2 823 5,3 2,6 2,7 2,5 2,7 5874 5,6 2,5 2,8 2,5 2,4 7079 5,6 2,6 2,8 2,6 2,5

1262 4,5 2,7 2,1 2,8 2,8 1475 4,7 2,4 2,1 2,4 2,6 9044 4,9 2,3 2,2 2,9 2,4 11781 4,9 2,4 2,2 2,4 2,4

(1) Le taux de dpendance est le rapport entre la taille totale des mnages et les personnes dge actif - 15-65 ans - qui sont employes ou au chmage. Le taux de dpendance calcul ne concerne que les mnages ayant au moins un actif occup - plus de 95,6 pour cent en 2005 ; (2) Type de mnage : (i) mono-parental : un seul parent avec ou sans enfants; sans autres membres ; (ii) nuclaire : deux parents avec ou sans enfants; sans autres membres ; (iii) largi : autres mnages avec autres membres. Source : EPM 2001 et 2005 .

107
Tableau A3 :
P aram tre M ilieu/ducation GCU Sans instruction Primaire Secondaire 1c Secondaire 2c Suprieur Formation professionnelle Total CUS Sans instruction Primaire Secondaire 1c Secondaire 2c Suprieur Formation professionnelle Total R ural Sans instruction Primaire Secondaire 1c Secondaire 2c Suprieur Formation professionnelle Total E nsem ble Sans instruction Primaire Secondaire 1c Secondaire 2c Suprieur Formation professionnelle Total N Source : EPM 2001 et 2005 . H om m e Fem m e

Taux doffre selon le statut dans le mnage, le milieu et le niveau dinstruction - 6 ans et plus - Madagascar 2001-2005
2001 T otal N H om m e Fem m e 2005 T otal N

62,7 46,6 59,9 63,1 74,3 56,9

52,7 36,0 42,4 42,1 49,5 41,2

56,6 40,9 50,0 52,7 62,8 48,5

170 866 576 382 187 2181

66,5 36,7 64,2 69,1 80,4 71,1 56,6

59,2 32,2 44,4 59,7 68,7 0,0 45,1

62,5 34,3 53,2 65,1 74,7 52,2 50,6

529 1683 1345 742 289 9 2211

82,2 50,9 53,5 66,5 88,3 61,5

72,1 44,6 40,9 46,9 65,7 49,9

76,8 47,3 46,7 57,4 81,8 55,3

474 957 545 260 59 2296

78,3 57,2 62,9 69,5 94,9 89,2 64,4

73,7 56,2 58,0 58,9 87,8 82,3 61,4

75,8 56,7 60,3 64,8 92,8 85,9 62,9

1298 2730 1035 331 60 10 2660

84,4 63,0 69,8 79,0 86,4 70,7

81,6 59,4 65,8 56,6 55,0 67,1

82,9 61,2 67,9 69,8 75,4 68,8

4289 7802 1714 605 121 14532

76,6 61,4 71,7 79,5 86,6 71,6 67,1

76,3 60,2 68,8 72,3 66,6 64,6 66,2

76,4 60,8 70,3 76,9 78,9 69,0 66,6

9461 20082 4150 790 108 27 34619

83,5 60,5 65,1 72,1 81,3 68,1 9318

79,6 55,5 55,3 49,6 53,0 61,8 969

81,4 58,0 60,2 62,0 70,0 64,9 -

4933 9625 2835 1248 367 64,9 19008

76,3 59,3 69,0 73,9 84,4 74,6 65,7 22023

75,2 57,7 61,6 64,4 70,0 59,9 63,3 22655

75,7 58,5 65,2 70,0 78,0 69,2 64,5 -

11287 24495 6530 1863 457 46 44678

108
Tableau A4 :
S tatut S exe/ge

Statut du travail selon le sexe et lge - 6 ans et plus - Madagascar 2001-2005

2001 S alari S alari non Ind/em pl. protg protg non agricole % col % % lig col % lig % col % lig A griculteur A ide fam ilial T otal S alari protg S alari non protg % col % lig 2005 Ind/em pl. non agricole % col % lig A griculteur A ide fam ilial T otal

% col

% lig

% col

% lig

% col

% lig

% col

% lig

% col

% lig

% col

% lig

% col

% lig

F em m es 6-14 ans 15-19 ans 20--24 ans 25-29 ans 30-34 ans 35-39 ans 40-49 ans 50-59 ans 60-65 ans >=65 ans Total1 N H om m es 6-14 ans 15-19 ans 20--24 ans 25-29 ans 30-34 ans 35-39 ans 40-49 ans 50-59 ans 60-65 ans >=65 ans Total N 0,2 1,1 5,4 12,9 11,4 14,5 33,9 18,5 0,7 1,5 0,1 0,4 2,0 5,4 5,3 7,4 10,2 9,8 1,2 2,2 2,7 7,2 13,8 14,0 15,9 13,5 18,7 9,8 2,4 2,0 3,9 9,2 16,3 18,6 23,6 22,0 17,9 16,5 13,4 9,7 0,4 0,2 1,8 7,5 32,2 88,3 2,5 1,2 3,3 11,9 32,0 77,3 11,2 4,9 9,7 32,4 20,0 44,4 15,9 7,9 12,5 46,7 8,6 21,4 13,0 7,1 13,3 55,7 3,0 8,2 18,0 10,8 12,3 56,3 1,2 3,6 23,1 8,2 22,7 61,3 1,3 2,3 9,6 6,0 13,9 65,7 ,7 2,1 4,9 10,0 4,6 72,3 ,3 3,2 1,5 2,6 5,7 77,6 ,9 7,9 10,7 12,2 13,3 11,8 10,6 9,7 16,3 9,3 2,8 3,3 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 0,7 0,2 3,9 1,4 10,2 3,9 14,1 5,8 11,2 5,2 35,1 9,5 22,8 10,2 1,2 1,9 0,9 1,1 3,6 10,3 11,9 17,4 14,3 12,4 17,5 8,9 2,9 0,8 4,2 9,8 11,5 17,1 15,1 14,9 12,3 10,3 12,1 2,5 0,6 2,0 7,5 14,3 15,4 14,3 30,1 8,1 4,8 2,8 0,2 0,7 2,7 5,3 6,1 6,5 7,9 3,5 7,5 3,4 0,4 1,3 6,0 12,5 14,8 14,2 23,8 15,7 4,6 6,8 1,7 29,6 5,0 32,0 23,7 22,8 50,0 8,8 63,8 3,1 69,4 1,2 67,6 1,4 74,3 0,5 77,4 0,1 88,6 0,5 93,9 84,2 60,7 23,7 9,2 4,0 2,8 1,7 1,1 4,4 10,1 12,2 12,0 11,9 11,0 9,7 16,7 10,0 2,8 3,6 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 4,6 13,1 6,8 11,8 17,4 29,4 16,3 0,3 0,3 0,7 1,9 1,1 2,2 3,9 3,9 4,5 0,2 0,3 4,9 13,0 15,8 16,0 10,7 9,6 18,3 7,8 2,5 1,4 4,7 9,9 11,4 13,3 9,9 10,5 11,9 10,6 9,3 6,8 1,3 5,5 13,2 16,1 17,7 14,8 19,3 6,4 2,9 2,7 1,0 3,6 8,1 11,3 13,9 13,8 10,7 7,4 9,3 10,9 2,5 6,7 11,5 12,6 11,1 12,2 19,0 13,3 5,5 5,7 5,0 10,6 17,5 21,9 21,4 27,8 26,0 37,4 43,2 57,9 16,9 17,7 15,2 11,4 10,3 7,3 13,1 5,4 1,8 0,9 89,3 75,1 61,1 52,4 52,7 44,0 47,5 40,2 38,0 24,2 10,8 13,5 14,3 12,5 11,2 9,4 15,8 7,6 2,7 2,1 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 2,3 3,5 14,7 12,6 12,1 31,0 23,3 0,1 0,4 0,4 0,6 2,4 2,4 2,7 4,4 5,7 0,1 0,4 5,1 4,6 11,5 7,6 14,3 9,6 17,5 11,2 11,0 8,2 12,1 10,5 18,8 10,5 7,2 7,0 1,1 3,9 1,4 5,8 0,2 0,1 4,3 1,8 11,0 4,6 12,8 5,1 16,9 7,8 17,6 9,4 15,6 5,4 12,9 7,7 4,7 10,4 4,1 10,3 0,5 2,9 6,6 9,6 10,3 10,8 23,8 19,8 8,9 6,9 0,5 2,4 5,4 7,6 9,5 11,6 16,5 23,7 39,3 34,9 12,6 15,7 14,2 13,6 11,5 9,1 13,5 6,9 1,5 1,4 94,8 87,8 79,8 73,7 72,1 65,8 63,2 55,9 46,4 48,6 9,7 13,1 13,0 13,5 11,6 10,0 15,5 9,0 2,4 2,1 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

100,0 2,1 100,0 110 544

10,3 100,0 8,7 100,0 21,6 100,0 57,3 100,0 100,0 461 1137 3015 - 5266 301

2,2 100,0 1185

8,7 100,0 733

5,4 100,0 10,7 100,0 73,0 100,0 1462 9943 13624

100,0 4,9 100,0 277 879

15,7 100,0 5,8 100,0 44,1 100,0 29,4 100,0 100,0 326 2475 1651 - 5608 627

4,5 100,0 11,6 100,0 1625 610

4,4 100,0 47,4 100,0 32,1 100,0 6612 4477 13951

(1) La distribution de lemploi selon le statut du travail et le sexe peut lgrement diffrer par rapport aux autres tableaux cause du renseignement sur lge. Source : EPM 2001 et 2005.

Tableau A5 :
S tatut S exe/ instruction

Statut du travail selon le sexe et linstruction - 6 ans et plus - Madagascar 2001-2005

2001 S alari S alari non Ind/em pl. protg protg non agricole % col % lig % col % lig % col % lig A griculteur A ide fam ilial T otal S alari protg S alari non protg % col % lig 2005 Ind/em pl. non agricole % col % lig A griculteur A ide fam ilial T otal

% col

% lig

% col

% lig

% col

% lig

% col

% lig

% col

% lig

% col

% lig

% col

% lig

F em m es Sans instruction Primaire Secondaire 1c Secondaire 2c Suprieur Formation prof. Total1 N H om m es Sans instruction Primaire Secondaire 1c Secondaire 2c Suprieur Formation prof. Total N 3,6 0,6 13,4 1,5 21,3 7,3 36,2 23,4 25,5 45,5 18,2 30,5 25,0 19,8 6,5 9,6 10,6 27,0 40,5 36,9 10,6 2,1 30,5 45,1 43,3 42,7 29,8 100,0 6,8 1,1 33,5 4,3 54,5 53,2 46,8 30,4 45,2 100,0 11,8 1,0 30,4 12,2 11,7 35,6 8,9 18,0 14,5 100,0 23,2 6,9 19,2 14,6 3,1 18,0 0,9 3,6 7,6 100,0 37,3 30,5 6,4 13,4 0,2 2,4 0,2 1,9 2,8 100,0 19,4 60,6 1,5 54,0 19,7 41,2 23,8 12,9 2,2 0,2 8,4 9,5 18,3 27,3 17,7 22,9 17,3 2,8 29,8 51,8 30,4 35,9 27,2 100,0 35,1 3,0 54,3 50,9 56,0 35,6 50,6 100,0 31,4 9,1 13,0 40,7 11,8 25,0 15,1 100,0 12,2 9,7 2,7 22,8 1,7 9,7 5,5 100,0 3,9 11,8 0,2 7,4 0,1 2,4 1,4 100,0 0,1 2,4 0,1 20,7 0,1 100,0 4,4 100,0 47,4 100,0 32,1 100,0 6612 4477 13951 5,5 0,3 8,3 0,4 24,5 3,9 34,7 16,9 27,0 47,9 15,0 40,9 25,1 14,7 4,3 4,3 9,3 20,0 35,4 37,2 21,2 5,1 40,3 24,1 41,8 66,2 36,2 100,0 2,7 0,2 26,9 7,2 22,4 3,7 47,0 15,6 32,4 73,2 32,3 100,0 35,4 6,8 47,3 22,5 48,4 61,0 45,4 100,0 13,6 0,6 36,6 6,4 43,4 4,7 43,6 9,4 53,5 78,8 49,5 100,0 29,6 19,9 10,8 17,9 8,7 38,2 13,0 100,0 24,1 3,8 24,0 14,8 26,2 10,0 8,4 6,4 12,5 65,0 14,1 100,0 12,7 25,9 1,5 7,8 1,0 14,0 8,8 24,2 7,6 12,9 1,0 3,4 1,5 33,7 4,3 100,0 37,0 25,8 3,2 100,0 1,2 8,7 0,1 1,7 0,1 4,5 1,2 100,0 21,9 54,1 3,7 36,0 0,4 2,7 0,0 0,2 0,1 7,0 0,9 100,0 0,7 22,8 0,0 4,0 0,0 2,7 0,1 70,5 0,1 100,0 2,2 100,0 1185 8,7 100,0 733 5,4 100,0 10,7 100,0 73,0 100,0 1462 9943 13624

100,0 2,1 100,0 110 544

10,3 100,0 8,7 100,0 21,6 100,0 57,3 100,0 100,0 461 1137 3015 - 5266 301

100,0 4,9 100,0 277 879

15,7 100,0 5,8 100,0 44,1 100,0 29,4 100,0 100,0 326 2475 1651 - 5608 627

4,5 100,0 11,6 100,0 1625 610

(1) La distribution de lemploi selon le statut du travail et le sexe peut lgrement diffrer par rapport aux autres tableaux cause du renseignement sur linstruction. Source : EPM 2001 et 2005.

109
Tableau A6 :
P aram tre A ge S ans instruction P rim aire

Taux de chmage dclar des membres du mnage selon lge et le niveau dinstruction 6 ans et plus1 (%) - Madagascar 2001-2005
E ducation S econdaire 1c S econdaire 2c S uprieur Form ation professionnelle GCU E nsem ble CUS R ural G rand total % N

2001 6-14 ans 15-19 ans 20--24 ans 25-29 ans 30-34 ans 35-39 ans 40-49 ans 50-59 ans 60-65 ans >=65 ans Total N 2005 6-14 ans 15-19 ans 20--24 ans 25-29 ans 30-34 ans 35-39 ans 40-49 ans 50-59 ans 60-65 ans >=65 ans Total N 3,6 1,2 1,3 1,3 0,4 0,9 1,2 4,4 11,6 3,0 2,3 11287 4,5 0,7 0,8 0,9 0,8 0,6 1,1 5,5 9,1 2,1 2,0 24495 4,5 2,7 4,7 5,2 2,2 1,6 2,1 8,2 15,5 2,6 3,7 653 0,0 6,1 17,0 8,7 1,6 0,5 0,5 12,9 41,9 2,6 6,4 1863 0,0. 0,0 57,7 21,5 3,2 1,4 0,0 10,2 0,0 0,0 8,1 457 0,0 32,9 35,0 18,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 13,3 46 9,2 9,1 16,5 11,8 1,5 3,2 3,8 23,1 53,7 7,0 11,0 4596 6,2 2,4 3,4 3,2 1,7 2,1 1,6 5,8 13,1 2,9 3,5 5463 3,8 0,7 1,1 1,3 0,9 0,5 0,7 3,1 7,7 2,3 1,6 34619 4,2 1,2 2,6 2,6 1,1 0,9 1,2 5,9 11,9 2,6 2,6 44678 14801 5647 4201 3902 3347 2923 4757 2884 900 1315 44678 0,1 0,4 1,4 0,2 0,2 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 4933 5,9 1,1 0,7 1,3 0,7 0,2 0,8 0,2 0,2 0,0 1,2 9625 5,3 5,3 2,8 2,4 1,1 0,8 0,2 0,4 0,0 1,3 1,8 2835 100,0 40,9 20,4 2,1 4,4 0,6 1,0 0,3 0,0 4,5 5,3 1248 0,0 48,7 13,5 9,0 8,6 0,0 3,7 0,0 0,0 21,8 5,4 367 17,2 12,4 9,2 5,8 3,8 2,0 1,4 1,2 1,4 5,3 4,8 2181 6,5 3,0 3,2 1,4 2,5 0,8 0,5 0,3 0,0 0,0 2,0 2296 1,6 1,2 1,6 1,0 0,8 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,9 14532 2,3 2,0 2,4 1,5 1,3 0,3 0,6 0,2 0,1 0,4 1,3 19008 5694 2502 2057 1684 1491 1296 2135 1171 425 552 19008 -

(1) La priode de rfrence est inhrente aux 7 derniers jours . Source : EPM 2001 et 2005 .

110
Tableau A7 :
P aram tre A ge/instruction 2001 A ge 6-14 ans 15-19 ans 20--24 ans 25-29 ans 30-34 ans 35-39 ans 40-49 ans 50-59 ans 60-65 ans >=65 ans Instruction Sans instruction Primaire Secondaire 1c Secondaire 2c Suprieur Total N 2005 A ge 6-14 ans 15-19 ans 20--24 ans 25-29 ans 30-34 ans 35-39 ans 40-49 ans 50-59 ans 60-65 ans >=65 ans Instruction Sans instruction Primaire Secondaire 1c Secondaire 2c Suprieur Formation prof. Total N H om m e

Taux de chmage selon le sexe, le milieu, lge et le niveau dinstruction - 6 ans et plus1 (%) - Madagascar 2001-2005
GCU Fem m e Total H om m e CUS Fem m e Total H om m e R ural Fem m e Total E nsem ble H om m e Fem m e G rand total

18,9 10,6 7,3 4,3 2,1 0,8 0,9 0,9 0,0 7,9

15,1 13,8 11,5 7,6 6,0 3,6 1,9 1,6 3,9 3,0

17,2 12,4 9,2 5,8 3,8 2,0 1,4 1,2 1,4 5,3

6,4 1,3 3,6 1,4 0,7 0,7 0,5 0,0 0,0 0,0

6,5 4,6 2,8 1,5 4,8 0,8 0,5 0,6 0,0 0,0

6,5 3,0 3,2 1,4 2,5 0,8 0,5 0,3 0,0 0,0

2,5 1,1 1,2 0,7 0,6 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0

,6 1,3 2,1 1,2 1,0 0,0 0,8 0,0 0,0 ,0

1,6 1,2 1,6 1,0 0,8 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0

3,2 1,6 1,9 1,2 0,8 0,2 0,4 0,1 0,0 0,4

1,4 2,4 2,8 1,7 1,8 0,4 0,9 0,3 0,2 0,3

2,3 2,0 2,4 1,5 1,3 0,3 0,6 0,2 0,1 0,4

5,8 3,5 3,4 2,9 4,1 3,6 101

2,8 4,1 7,3 7,8 12,9 6,3 117

4,1 3,8 5,3 4,8 7,3 4,8 2181

0,0 2,4 2,5 2,2 0,0 1,6 1068

0,3 3,6 2,3 4,0 0,0 2,3 1227

0,2 3,0 2,4 2,9 0,0 2,0 2296

0,1 1,0 0,0 4,0 4,4 0,8 7239

0,2 0,7 1,8 11,1 10,0 0,9 7293

0,2 0,8 0,8 6,4 5,9 0,9 14532

0,2 1,2 0,9 3,4 3,4 1,1 9318

0,3 1,1 2,8 8,7 10,2 1,5 969

0,3 1,2 1,8 5,3 5,4 1,3 19008

8,1 13,6 6,2 9,8 2,2 0,0 1,3 11,2 48,5 6,1

9,8 3,3 26,6 14,3 0,6 6,8 6,9 34,9 62,4 7,9

9,2 9,1 16,5 11,8 1,5 3,2 3,8 23,1 53,7 7,0

5,7 1,8 3,5 3,4 0,8 1,3 0,6 2,0 9,2 1,8

6,6 3,0 3,2 2,9 2,6 2,9 2,8 9,4 17,7 4,7

6,2 2,4 3,4 3,2 1,7 2,1 1,6 5,8 13,1 2,9

4,0 0,7 1,0 1,5 0,4 0,5 0,3 0,9 5,1 1,2

3,7 0,6 1,2 1,1 1,4 0,5 1,2 5,6 10,6 4,3

3,8 0,7 1,1 1,3 0,9 0,5 0,7 3,1 7,7 2,3

4,2 1,5 1,7 2,8 0,6 0,6 0,4 2,2 9,4 1,4

4,2 1,0 3,4 2,5 1,5 1,3 2,0 9,7 14,6 4,6

4,2 1,2 2,6 2,6 1,1 0,9 1,2 5,9 11,9 2,6

1,3 7,2 8,9 7,2 5,4 83,2 7,1 2211

10,4 21,1 12,5 17,4 14,9 0,0 15,5 2386

6,0 14,1 10,6 11,2 9,7 83,2 11,0 4596

2,2 1,9 3,3 5,3 3,9 0,0 2,5 266

4,3 3,8 5,3 8,0 12,8 4,4 4,5 2803

3,3 2,9 4,3 6,4 6,4 2,0 3,5 5463

1,3 1,1 1,4 2,7 6,5 0,0 1,3 17153

2,7 1,6 2,3 2,4 2,1 0,0 2,0 17466

2,0 1,3 1,8 2,6 5,1 0,0 1,6 34619

1,4 1,4 3,0 4,7 5,4 18,7 1,9 22023

3,1 2,6 4,4 9,3 12,1 1,6 3,3 22655

2,3 2,0 3,7 6,4 8,1 13,3 2,6 44678

(1) La priode de rfrence est inhrente aux 7 derniers jours . Source : EPM 2001 et 2005 .

111
Tableau A8 :
P aram tre

Cfficients de rgression de lestimation logistique multinomiale des dterminants du niveau de vie des mnages en milieux rural et urbain - Madagascar 20051
Log des chances dappartenir la strate j (1 2) com parativem ent aux non pauvres norm aliss 0 , et variation de probabilit (effet m arginal) conscutive aux variations des caractristiques 2005 - rural 1 = Trs pauvres 2 t3 E f. m g. -2,310 -0,236 -0,467 -0,859 -0,392 0,118 -1,225 0,033 -0,042 -0,189 0,212 0,654 0,474 0,310 0,373 -0,039 -0,114 0,003 -0,677 0,248 0,026 0,431 0,224 -0,300 0,591 0,775 0,400 0,301 0,419 0,200 0,107 0,140 -0,435 -0,443 2 = Pauvres t3 E f. m g. 2005 - urbain 1 = Trs pauvres 2 -3,093 -0,727 -1,118 -1,983 -3,294 -3,764 0,128 -2,042 0,005 0,012 -0,656 0,370 0,957 0,824 0,756 -0,199 -0,675 -0,348 0,005 0,516 1,316 0,223 0,950 0,547 -0,722 -0,098 1,549 t3 E f. m g. 2 = Pauvres t3 -3,803** -4,302** -3,618** -5,829** -6,911** -1,897* 4,466** -5,889** -1,315 1,638* -1,331 1,205 E f. m g. -0,237** -0,067** -0,052** -0,108** -0,249** -0,336 0,022** -0,219** -0,004 0,005 -0,011 0,015

V ariables

C onstante Instruction du chef 4 Primaire Secondaire 1c Secondaire 2c Suprieur Formation professionnelle Inst. autres m em bres 5 Annes (Annes)/100 D m ographie du chef Age (Age)/100 Sexe M ari D m ographie m nage N ombre < 5 ans N ombre 5-14 ans N ombre 15-60 ans N ombre >60 ans M igrant 6 T ransferts 7 P rop. em ploys/m nage Statut du travail 8 O uvrier/salari qualifi O uvrier non qualifi/man. Indp./empl. non agricole Agriculteur de subsistance 9 Agriculteur semi-progressif10 Agriculteur progressif11 C hmeur Inactif P rovince 12 Fianarantsoa Toamasina M ahajanga Toliara Antsiranana C hoc environnem ental 13 P ossession d e charrette P ossession de charrue Log vraisemblance (sig) Pseudo-R N

-3,079 -0,457 -0,845 -0,822 -1,872 0,132 -1,899 0,012 -0,018 -0,009 0,192 1,029 0,812 0,687 0,401 -0,238 -0,264 0,033 -0,614 0,777 0,609 0,956 0,497 -0,288 1,498 1,985 0,811 1,055 0,754 0,908 0,800 -0,088 -0,859 -0,714

-4,952** -0,420** -4,781** -5,975** -3,581** -2,279** -0,075** -0,135** -0,083* -0,378* -

-4,189** -0,151 -2,505** 0,001 -3,523** -0,003 -3,933** -0,095** -0,903 0,136 3,990** 0,010* -4,304** -0,048 1,969** 0,006* -2,219** -0,007** -1,575 -0,041* 2,001** 0,024 12,519** 12,669** 2,763** 3,045** -0,368 -1,387 1,983** -1,726* 0,656 0,070 1,196 0,620 -0,800 1,052 1,669* 3,833** 2,578** 3,334** 1,586 0,696 1,842* -3,730** -3,834** 0,024** 0,009 -0,012 0,036 0,019 0,006 0,000 -0,079 -0,037 -0,067 -0,017 -0,009 -0,033 -0,046 -0,063

-5,451** -0,312** -1,886 -6,112** -7,418** -9,706** -7,349** -2,164** -0,071** -0,505 -0,119** -0,496 -0,208** -0,968 -0,333** -1,987 -0,371** -2,555

4,070** 0,015* -5,681** -0,283** 0,712 -0,001 -0,925 0,001 -0,079 0,020 1,767* 0,018 19,231** 21,213** 6,011** 3,097** -1,992** -3,015** 1,770* -1,255 1,682* 1,315 2,143** 1,112 -0,624 2,446** 3,796** 7,192** 8,633** 5,497** 6,799** 5,050** -1,115 -6,490** -5,473** 0,154** 0,127** 0,118** 0,046* -0,049** -0,046* 0,000 -0,057 0,146 0,135 0,165* 0,085 -0,029 0,268** 0,357** 0,136** 0,203** 0,120** 0,182** 0,168** -0,037** -0,142** -0,108**

3,464** 0,010** 0,145 -6,042** -0,194** -1,591 0,271 0,001 0,562 0,000 -4,214** -0,073** 2,541** 0,039** 16,341** 0,096** 20,289** 0,082** 5,712** 0,078** -1,333 -0,028* -6,318** -0,067** -3,457** -0,036** 2,997** 0,001** 1,578 0,053 4,093** 0,124** 0,686 0,012 2,914** 0,085** 1,656* 0,038 -1,840* -0,090* -0,222 -0,019 4,133** 0,175** 12,729** 0,156** 6,977** 0,090** -0,952 -0,017 3,851** 0,056** -4,211** -0,124** 3,044** 0,326** -0,022 0,031 -0,187 0,154 0,592 0,527 0,399 0,138 -0,432 -0,173 0,001 0,274 1,053 0,443 0,902 0,831 0,083 0,222 0,388 0,976 0,620 -0,007 0,223 -0,412 0,076 -

10,709** 0,075** 14,137** 0,068** 3,209** 0,046** 1,092 0,031 -4,718** -0,055** -1,934* -0,019 0,915 0,000 1,046 4,058** 1,695* 3,373** 3,058** 0,256 0,644 1,199 8,555** 5,283** -0,061 1,731* -2,101** 0,868 0,032 0,146** 0,072 0,131** 0,132** 0,039 0,043 0,018 0,124** 0,081** 0,003 0,022 -0,036 0,004 -

-0,007 1,562 -0,058** 0,920 0,003 -0,142 -0,064** 0,525 -0,072** -1,137 0,042** 0,289 0,005 -0,014 -

-5 427,09 2 093,70 (0,000) 0,162 5 922

-4 371,08 2 862,96 (0,000) 0,247 5 859

(1) La variable dpendante est normalise zro pour les non pauvres ; (2) Le tiers le plus pauvre de la distribution des mnages ; (3) Probabilit tw o-tailed que le c fficient soit gal zro. Le t est le rapport entre le et lerreur type ; (4) Base = sans instruction. Pour le secteur rural, la formation professionnelle est englobe avec le niveau du suprieur ; (5) Sauf le chef, 15 ans et plus ; (6) M igrants ayant vcu hors du prsent fivondronana pour plus de 6 mois ; (7) Existence de transferts reus en biens ou argent au cours des 12 derniers mois ; (8) Base = cadre ; (9) M oins de 1,5ha de terre, et y compris les autres actifs ; (10) 1,5-4 ha; (11) Suprieur ou gal 4ha ; (12) Base = A ntananarivo ; (13) C yclone, inondation, scheresse, pluie tardive ou prmature, invasion acridienne, feux, Lavaka, maladies des plantes ou du btail, route bloque, autres problmes. N ote : ** = significatif 5 pour cent au moins ; * = significatif entre 5 et 10 pour cent. Source : EPM 2001 et 2005 .

112
Tableau A9 : Cfficients de rgression des estimations par les moindres carrs des dterminants du log de lindicateur de bien-tre des mnages selon le milieu et lanne - Madagascar 20012005 1
2001 R ural 2001 V ariables C onstante Instruction du chef 3 Primaire Secondaire 1c Secondaire 2c Suprieur Inst. autres m em bres 4 Annes (Annes)/100 D m ographie du chef Age (Age)/100 Sexe M ari D m ographie m nage N ombre < 5 ans N ombre 5-14 ans N ombre 15-60 ans N ombre >60 ans M igrant 5 T ransferts 6 P rop. em ploys/m nage Statut du travail 7 O uvrier/salari qualifi O uvrier non qualifi/man. Indp./empl. non agricole Agriculteur C hmeur Inactif P rovince 8 Fianarantsoa Toamasina M ahajanga Toliara Antsiranana R ajust F (sig) C hi Breusch - Pagan N 0,606 0,088 0,274 0,408 0,547 -0,043 0,604 -0,000 0,002 0,133 -0,091 -0,200 -0,150 -0,074 -0,011 0,064 0,008 -0,000 -0,251 -0,479 -0,292 -0,683 -0,530 -0,634 -0,406 -0,321 -0,149 -0,167 0,009 t
2

P aram tre

2005 U rbain 2001 t

2

U rbain 2005 0,326 0,214 0,321 0,430 0,761 -0,044 0,435 0,004 -0,008 0,152 -0,096 -0,213 -0,155 -0,088 0,090 0,129 0,093 0,000 -0,174 -0,320 -0,094 -0,277 -0,158 -0,224 -0,293 -0,179 0,009 -0,095 0,229 t
2

R ural 2005 0,264 0,095 0,199 0,297 0,420 -0,020 0,276 0,002 -0,000 0,021 -0,032 -0,168 -0,139 -0,114 -0,061 0,059 0,052 -0,000 0,022 -0,214 -0,169 -0,171 -0,312 -0,411 -0,169 -0,213 -0,060 -0,138 -0,112 t2 2,600** 5,441** 7,982** 6,734** 3,422** -3,674** 5,178** 0,712 -0,025 0,892 -1,549 M oyenne 0,507 0,135 0,042 0,006 4,447 0,338 42,371 19,925 0,815 0,697

M oyenne 0,480 0,138 0,070 0,015 4,451 0,352

M oyenne 0,320 0,237 0,197 0,092 6,923 0,706 42,632 20,150 0,754 0,642

M oyenne 0,351 0,225 0,155 0,061 6,515 0,636

3,695** 2,524** 6,054** 5,743** 4,386** -4,257** 6,337**

0,543 0,195 0,363 0,444 0,737 -0,048 0,465 0,004 -0,005 -0,026 -0,002 -0,236 -0,162 -0,125 0,031 0,143 0,063 0,000 -0,081 -0,235 -0,138 -0,588 -0,289 -0,227 -0,359 -0,379 -0,163 -0,129 0,103

4,556** 5,298** 8,685** 9,817** 12,878** -6,189** 8,581** 0,939 -0,961 -0,781 -0,070

3,373** 8,881** 11,572** 14,253** 18,464** -7,501** 9,877**

-0,142 41,894 0,322 19,533 3,016** 0,812 -2,362** 0,686 -14,272** 0,827 -13,190** 1,329 -1,669* 0,108 -0,271 0,163 1,721 0,119 0,255 0,207 -0,285 73,363 -2,655** -4,652** -2,868** -7,255** -2,434** -4,894** -10,156** -7,842** -3,227** -3,351** 0,196 0,053 0,068 0,070 0,750 0,001 0,027 0,217 0,174 0,111 0,143 0,086

1,352 43,052 -1,970* 20,595 5,312** 0,796 -3,839** 0,712 -21,176** 0,580 -23,201** 1,322 -3,380** 0,108 3,181** 0,176 8,223** 0,264 5,181** 0,298 0,945 58,430 -4,799** -8,469** -2,458** -7,060** -2,784** -4,216** -13,395** -7,550** 0,383 -3,767** 6,071** 0,162 0,175 0,178 0,325 0,033 0,072 0,164 0,130 0,110 0,128 0,044

-18,184** 0,644 -16,482** 1,085 -3,936** 0,114 0,965 0,175 5,825** 0,253 2,583** 0,284 1,441 55,650 -1,905* -5,128** -3,148** -11,692** -1,863* -4,147** -11,872** -11,503** -4,515** -3,511** 2,611** 0,168 0,158 0,180 0,274 0,006 0,102 0,152 0,150 0,106 0,141 0,068

-20,096** 0,714 -22,612** 1,613 -5,952** 0,128 -2,761** 0,168 2,733** 0,123 3,187** 0,258 -0,493 70,957 0,348 -3,404** -2,640** -2,879** -3,216** -4,849** -9,798** -9,372** -2,475** -5,983** -3,695** 0,036 0,068 0,061 0,794 0,007 0,021 0,236 0,161 0,117 0,148 0,070

0,466 64,474 (0,000) 46,80 2 040

0,544 130,65 (0,000) 106,98 3 040

0,443 167,29 (0,000) 477,17 5 859

0,283 84,39 (0,000) 322,08 5 922

( 1) La variable dpendante est le log du ratio de bien-tre, cest--dire du rapport entre les dpenses nominales par tte et le seuil de pauvret ; (2) Probabilit tw otailed que le c fficient soit gal zro. Le t est le rapport entre le et lerreur type; (3) Base = sans instruction. Pour 2005, la formation professionnelle est englobe avec le niveau du secondaire 2 me cycle ; (4) Sauf le chef, 15 ans et plus ; (5) M igrants ayant vcu hors du prsent fivondronana pour plus de 6 mois ; (6) Existence de transferts reus en biens ou argent au cours des 12 derniers mois ; (7) Base = cadre. Les agriculteurs ne sont pas distingus, compte tenu des donnes insuffisamment renseignes en 2001 ; (8) Base = A ntananarivo. N ote : ** = significatif 5 pour cent au moins ; * = significatif entre 5 et 10 pour cent. Source : EPM 2001 et 2005 .

ISBN 978-92-2-220894-4 (imprim) ISBN 978-92-2-220895-1 (web pdf)