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PARTES
La determinación de quienes son partes en el proceso contencioso administrativo
no presenta especiales dificultades desde el momento en que se configura como un
proceso entre partes, cuya misión es examinar las pretensiones que deduzca la actora
por razón de un acto administrativo. La única peculiaridad que presenta, es que por el
tipo de pretensión que se ejercita, en la posición de parte demandada siempre estará la
administración.
Con carácter general podemos considerar parte a todos los sujetos que hayan
intervenido en el proceso administrativo y a aquellos que se puedan ver afectados por la
sentencia que se dicte. Por consiguiente, no sólo a la persona que solicita o para la que
se solicita la tutela jurídica y aquella frente a la que se solicita (demandante y
demandado originariamente) sino también a todos aquellos que, por encontrarse en una
determinada relación con el objeto deducido en juicio, pueden intervenir en el proceso,
ocupando una posición idéntica a la de las partes originarias; es decir, asumiendo
plenamente los derechos, cargas y responsabilidades procesales inherentes a la
condición de parte.
En relación a los presupuestos de capacidad para ser parte y capacidad procesal,
nos remitimos a lo ya estudiado en sede de los procesos civiles.
REPRESENTACIÓN
Como en cualquier proceso, tanto las personas naturales como las jurídicas
deben comparecer en juicios debidamente representados y asistidos técnicamente por un
Abogado. La LEY distingue, a la hora de regular el requisito de la postulación, según
las actuaciones procesales se desarrollen ante un órgano unipersonal o ante un órgano
colegiado.
Si es ante un órgano unipersonal (juzgados de lo contencioso administrativo y
juzgados centrales de lo contencioso administrativo).
Si la representación la ostentase el abogado, cuya actuación es preceptiva, acumulará en
si las funciones de representación y asistencia técnica y se entenderán con él las
notificaciones.
El requisito de postulación está establecido con carácter general por la ley, que
sólo excluye del mismo a los funcionarios públicos que actúen en defensa de sus
derechos estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no impliquen
separación de empleados públicos inamovibles.
LOPJ, por la Ley de Asistencia Jurídica 5 al Estado y a las instituciones públicas, así
como en las normas que sobre la materia y en el marco de sus competencias hayan
dictado las Comunidades Autónomas.
LEGITIMACIÓN.
La legitimación es la especial relación que ostenta uno o varios sujetos respectos
de determinados derechos, relaciones o situaciones jurídicas que les habilita para, a
través del ejercicio de la acción, desencadenar el mecanismo de la tutela de los
derechos.
Siendo este un concepto general, lo cierto es que la diferentes leyes procesales
abordan de una u otra forma explícita o implícitamente, el tratamiento y definición de lo
que para cada tipo de proceso se entiende por legitimación.
* PROCEDIMIENTO ORDINARIO.
La LJCA establece dos procedimientos diferentes: el procedimiento ordinario y
el procedimiento abreviado, constituyendo el cauce general el procedimiento ordinario.
En efecto, la ley establece que se tramitará por el cauce del procedimiento
abreviado todos los recursos contencioso administrativos de los que conozcan los
juzgados contencioso administrativos siempre y cuando la cuantía no exceda de las
500.000 pesetas, así como cuando se trate de cuestiones de personal que no se refieran
al nacimiento o extinción del servicio de los funcionarios públicos de carrera (artículo
78.1). Todos los demás asuntos se tramitarán por el cauce del procedimiento ordinario.
- También podrán hacer uso de esta reclamación previa, los particulares que pretendan
interponer recurso contencioso administrativo frente a una vía de hecho de la
Administración.
- La copia de la disposición o del acto expreso (si es una inactividad o una vía de hecho,
se mencionará el órgano o dependencia al que se atribuya una u otra, acompañando
todos los datos que permitan su identificación).
- Cuando el actor sea una persona jurídica, habrá que acompañar los documentos que
acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley a estas personas para
entablar acciones. Este requisito tiene como finalidad evitar el inicio de procesos a
nombre de las corporaciones sin que sus órganos competentes hayan adoptado un
acuerdo.
El Juzgado o Sala analizará de oficio la validez de la comparecencia en cuanto
se presente el escrito de interposición, si con este no se acompañan los documentos
exigidos, requerirá la subsanación de los mismos. 9 El plazo para interponer el recurso
contencioso administrativo será de dos meses en los casos en que estemos ante actos
expresos, que se computarán desde el día siguiente a aquel en la que se notificó el acto
que puso fin a la vía administrativa o que se público la disposición que se recurre. Si el
acto fuese presunto, el plazo será de seis meses a contar desde el día siguiente en el que,
según la legislación, la administración debió de resolver. Y finalmente, en los supuestos
de vía de hecho, el plazo para la interposición será de 10 días, a computar desde el día
siguiente a la terminación del plazo para resolver si se hubiese hecho requerimiento; si
este no se hubiere realizado, el plazo será de 20 días que se computarán desde el día en
que se inició la vía de hecho por la administración.
Todas estas causas han de ser analizadas con un criterio restrictivo, lo contrario
supondría la vulneración del artículo 24 de la Constitución.
No obstante, antes de proceder a la inadmisión, se prevé un pequeño incidente en
el que el juez comunicará a las partes el motivo en el que pudiera fundarse y les concede
un plazo de 10 días para que aleguen lo que estimen oportuno.
*
PROCEDIMIENTO ABREVIADO
Se seguirá el trámite de este procedimiento para la tramitación de aquellos
recursos contencioso administrativos, competencia de los juzgados, cuando su cuantía
no supere las 500.000 pesetas o se trate de cuestiones de personal que no se refieran al
nacimiento o extinción de la relación de servicio de los funcionarios públicos de carrera.
Este procedimiento, a diferencia que el ordinario, se inicia directamente con demanda, a
la que se acompañaran los documentos previstos en el artículo 45.2 y aquellos que la
parte funde su derecho. Presentada la demanda, el Juez, previo examen de su
jurisdicción y de su competencia objetiva, dictará providencia de13admisión, en la que
dará traslado de la misma al demandado y citará a las partes ala celebración de vista,
con indicación de día y hora. En la misma providencia ordenará a la administración
demandada que remita el expediente administrativo con al menos quince días de
antelación al día señalado para la vista.
Recibido el expediente administrativo, el juez lo remitirá al actor y a los
interesados que se hubieren personado para que puedan hacer alegaciones en el acto de
la vista. Este acto comenzará con exposición del demandante de los fundamentos de su
pretensión o ratificación de los expuestos en la demanda. Acto seguido el demandado
expondrá las alegaciones que a su derecho convenga comenzando por las cuestiones
procesales. Si no se suscitaren cuestiones procesal eso si las mismas fuesen
desestimadas se dará de nuevo la palabra a las partes para que fijen con claridad los
hechos en que fundamenten sus pretensiones y, en caso de no haber conformidad sobre
ellos, propongan los medios de prueba de que intenten valerse, que se practicarán
seguidamente. La práctica de la prueba se realizará conforme a lo previsto para el juicio
ordinario, con algunas especialidades recogidas a partir del apartado 13 del artículo 78.
Prevé la ley la posibilidad de que no se abra la fase probatoria bien por el
carácter meramente jurídico de la controversia, bien por la ausencia de proposición de
prueba o inadmisibilidad de toda la propuesta. En tales casos, si las partes no desean
formular conclusiones, el Juez, si ninguna parte se opusiere, dictará sentencia sin más
dilación.
* RECURSOS.
RECURSO DE SÚPLICA (ARTÍCULO 79).
El recurso de súplica cabe contra las resoluciones interlocutorias (providencia so
autos) dictadas durante la tramitación del proceso por los Jueces o Tribunales que no
sean susceptibles de apelación.
Se interpone en el plazo de cinco días ante el mismo órgano que esta está
conociendo y el procedimiento esta recogido en el artículo 79.5.
RECURSO DE APELACIÓN.
Procede contra las sentencias dictadas por los Juzgados de lo contencioso
administrativo y los juzgados centrales de lo contencioso administrativo, siempre que
haya recaído en asuntos cuya cuantía sea superior a tres millones de pesetas y frente a
los autos en los que la ley lo indique expresamente.
Este recurso siempre será admisible contra las sentencias dictadas en el
procedimiento para la protección de los derechos fundamentales, en los litigios entre
administraciones públicas y en las impugnaciones indirectas de disposiciones generales
y contra las que declaren la inadmisibilidad del recurso en asuntos que por la cuantía no
sería admisible la apelación.
Se interpondrá, si la sentencia fue dictada por los juzgados contencioso
administrativos, ante el Tribunal Superior de Justicia; y si la sentencia fue dictada por el
Juzgado Central de lo contencioso Administrativo ante la Audiencia Nacional.
Legitimados estarán quienes aparezcan como demandantes o demandados en el
proceso y hayan experimentado un perjuicio.
El procedimiento es el previsto en el artículo 85 LJCA.
d) Los autos que declaren la inadmisión del recurso contencioso administrativo o hagan
imposible su continuación; los que pongan término a la pieza separada de suspensión o
de otras medidas cautelares, los recaídos en ejecución de sentencia siempre que
resuelvan cuestiones no decididas, directa o indirectamente, en aquélla o que
contradigan los términos del fallo que se ejecuta y los dictados en el caso previsto en el
artículo 91.
No serán susceptibles nunca de este recurso, las sentencias dictadas en materia
de personal cuando no se refieran al nacimiento o extinción de la relación funcionarial –
en este caso si cabrá el recurso de casación-, las dictadas en procedimientos de
protección del derecho fundamental de reunión, y las dictadas en materia electoral.
b) Que los litigantes se hayan basado en los mismos hechos y fundamentos fácticos.
d) Junto con los supuestos legalmente previstos, la dificultad puede surgir a la horade
determinar cuando es fungible y, por tanto, sustituible, la obligación de hacer dela
administración condenada. Por lo tanto, los Tribunales podrán sustituir a la
Administración en los casos de inactividad formal cuando deba adoptar una decisión
reglada y en aquéllos en que la Administración ejercita su poder eligiendo una de entre
las diversas opciones posibles, pero omitiendo la reglada. Si son varias las
posibilidades, la sustitución no será posible en virtud del principio de discrecionalidad
administrativa.
Por otra parte procurar impugnar las decisiones dictadas por los tribunales de lo
contencioso administrativo, mediante el recurso de casación vulnera el principio de
reserva legal o de competencia; acorde a lo dispuesto en le ley de procedimiento, los
fallos que emanan de estos Tribunales no son susceptibles de ser impugnadas a través
del recurso de casación.