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PRONUNCIAMIENTO N 085-2010/DTN Entidad: Referencia: Municipalidad Provincial de Huaraz Licitacin Pblica N 001-2010-GPH Concurso Oferta, convocada para la ejecucin

n de la obra Construccin del Centro Cultural Municipal de Huaraz Provincia de Huaraz Ancash

1. ANTECEDENTES Mediante Oficio N 002-2010-GPH-CE recibido el 23.02.2010, el Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las diecisiete (17) observaciones formuladas por el participante A & J CONTRATISTAS E.I.R.L.; as como el informe tcnico en el que sustenta las razones para no acogerlas, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento. Sobre el particular, cabe sealar que de las observaciones presentadas por el participante A & J CONTRATISTAS E.I.R.L., la denominada Observacin N 02 constituye en puridad una consulta, por cuanto solicita una aclaracin a las Bases. En ese sentido, este Organismo Supervisor no emitir pronunciamiento sobre sta, por no encontrarse en los supuestos sealados en el artculo 58 del Reglamento. As tambin, de la revisin efectuada a los antecedentes remitidos, se advierte que la Observacin N 03 presentada por la empresa A & J CONTRATISTAS E.I.R.L. fue acogida por el Comit Especial. Por tanto, en virtud de lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento, este Organismo Supervisor no se pronunciar sobre ella, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley. De otro lado, cabe precisar que se tendr en consideracin la numeracin establecida por el Comit Especial en el pliego de absolucin de observaciones. 2. OBSERVACIONES 2.1 Observante: A & J CONTRATISTAS E.I.R.L. Sobre el adelanto directo y el adelanto para materiales o insumos

Observacin N 01:

El observante cuestiona que en las Bases no se haya previsto la entrega del adelanto directo y el adelanto para materiales o insumos. Segn manifiesta el observante, esta negativa de entregar algn tipo de adelanto contravendra con los Principios de Moralidad, Libre

Concurrencia y Competencia, Imparcialidad, Razonabilidad y Eficiencia. Pronunciamiento El artculo 38 de la Ley establece que siempre que se haya establecido en las Bases, la Entidad podr entregar adelantos al contratista. Por su parte, el artculo 186 del Reglamento dispone que las Bases pueden establecer la entrega del adelanto directo o adelanto para materiales o insumos al contratista. De las normas acotadas se desprende que es potestad de la Entidad determinar si va a entregar adelantos para la ejecucin de los contratos, con lo cual tal posibilidad no es un derecho del contratista, sino una prerrogativa del Estado. En el presente caso, puede apreciarse que en el numeral 3.11 de la Seccin General de las Bases, se seala que la entidad ha dispuesto no otorgar adelantos, bajo ninguna ndole, por lo que no se estipulan en las presentes Bases. Por tanto, la Entidad, en virtud a la facultad otorgada por la normativa en materia de contratacin estatal, ha decidido no otorgar adelantos. Por las consideraciones expuestas, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin formulada. Observacin N 04: Contra la presentacin de un documento obligatorio

El observante cuestiona que dentro de los documentos de presentacin obligatoria est requirindose la presentacin de una carta de los profesionales propuestos comprometindose a participar en la ejecucin de la obra y en la elaboracin del expediente tcnico en caso el postor resulte ganador de la buena pro, de lo contrario no se evaluar al personal. De acuerdo a lo sostenido por el observante, esta exigencia trasgrede lo dispuesto en el artculo 42 del Reglamento y el Principio de Transparencia. Por tanto, solicita la eliminacin de este documento. Pronunciamiento Sobre el documento en cuestin, resulta preciso sealar que ste tiene por objetivo generar una sensacin de certeza en el Comit Especial, respecto que los profesionales propuestos por el postor se comprometern a formar parte del equipo tcnico que elabore el expediente tcnico de obra y la ejecute, en caso el postor resulte favorecido con la buena pro. Cabe precisar que, el artculo 42 del Reglamento establece el contenido mnimo de la propuesta tcnica, por lo que podr requerirse documentos adicionales, en la medida que resulten razonables y congruentes con el objeto materia de la contratacin. En tal sentido, toda vez que resulta razonable contar con un documento suscrito por el propio profesional en el que manifieste su intencin de formar parte del equipo tcnico objeto de la presente contratacin, en caso el postor se adjudique la buena pro, este

Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin.1 Observaciones N 05, 06: 07 y 08 Contra el factor: Experiencia del postor

En las Observaciones N 05 y 06, la recurrente manifiesta que el monto acumulado que pretende evaluarse para acreditar la experiencia del postor en la ejecucin de obras en general y obras similares no se ajusta a lo dispuesto en el artculo 47 del Reglamento, por lo que solicita su adecuacin. En las Observaciones N 07 y 08, el participante cuestionara que en las Bases no se especifique cmo se evaluar la experiencia del postor en la ejecucin de obras en general y obras similares en el sector privado. Asimismo, cuestiona que no se indique los documentos con los cuales se sustentar la experiencia del postor en la ejecucin de obras en general y similares en el sector pblico y privado. Al respecto, si bien el participante no ha consignado su pretensin, se entendera que solicita la inclusin de la informacin que habra sido omitida en las Bases. Pronunciamiento De acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, es facultad exclusiva del Comit Especial determinar los factores de evaluacin que le permitan elegir a la mejor propuesta, los que, adems de ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, deben ser razonables y proporcionales. Con relacin a los factores de evaluacin, el artculo 47 ha previsto que, adems de la experiencia y calificaciones del personal propuesto y el cumplimiento en la ejecucin de obras, se evale la experiencia del postor tanto en la ejecucin de obras en general como en la ejecucin de obras similares, precisando respecto de estos ltimos factores que, para otorgar el mximo puntaje, la entidad no podr requerir que se acredite montos mayores a cinco veces (5) el valor referencial, en el caso de la experiencia en obras en general, o mayores a una (1) vez el valor referencial en el caso de la experiencia en obras similares. Adicionalmente, el valor mnimo de cada obra similar ser el quince por ciento (15%) del valor referencial. As tambin, la normativa en materia de contratacin estatal ha previsto que para acreditar la experiencia del postor en la ejecucin de obras en general y similares se tomar en cuenta aquellas ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas. Para efectos de acreditar la experiencia del postor, se presentarn copias simples de contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad. Ahora bien, en el presente caso se ha previsto la siguiente metodologa de evaluacin: B.1 Experiencia en Obras en General Se calificar considerando las obras en general ejecutadas por el postor en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente al
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Este Organismo Supervisor ha establecido tambin dicho criterio en el Pronunciamiento N 2772009/DTN.

0.50 del valor referencial de la obra materia de convocatoria. Incluye a todas las obras ejecutadas por los postores. Puntuacin: 15 puntos Por un monto acumulado igual o mayor a 0.50 veces el V.R. (15) Puntos Por un monto acumulado igual o menor a 0.10 veces el V.R. (00) Puntos Para montos intermedios de calificar por interpolacin lineal 2 Factor Experiencia en obras similares Se calificar considerando las obras similares ejecutadas por el postor en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente al 0.15 del valor referencial de la obra materia de convocatoria, siendo el valor mnimo de cada obra similar el quince por ciento (15%) del valor referencial. nicamente aquellas obras iguales o similares al objeto de la convocatoria. Puntuacin: Por un monto acumulado igual o mayor al 0.15 del V.R. Por un monto acumulado menor a 0.15 veces el V.R. 20 puntos (20) Puntos (00) Puntos

Conforme se ha precisado, para efectos de acreditar la experiencia del postor en la ejecucin de obras en general y similares debe calificarse montos acumulados de hasta cinco (5) veces y una (1) vez el valor referencial, respectivamente. Como puede apreciarse, en las Bases est calificndose montos que no superan el monto mximo establecido por la normativa en materia de contratacin estatal. En ese sentido, toda vez que el Comit Especial tiene la prerrogativa de establecer la metodologa de evaluacin de los factores de evaluacin, y en vista que no est configurndose ningn incumplimiento de la normativa de contratacin pblica, este Organismo Supervisor ha dispuesto NO ACOGER las Observaciones N 05 y 06. Sin perjuicio de lo sealado, cabe precisar que la finalidad de los factores de evaluacin es permitir la eleccin de la mejor oferta del mercado. Por ello, otorgar puntaje a montos que sean cumplidos por una gran cantidad de proveedores, distorsionara esta finalidad. En ese sentido, deber evaluarse la posibilidad de incrementar razonablemente los montos acumulados para la asignacin del mayor puntaje en el factor relacionado a la experiencia del postor en la ejecucin de obras en general y similares. De otro lado, en el artculo 47 del Reglamento se han establecido los documentos con los cuales se acreditar la experiencia del postor, sin hacer la distincin entre el sector pblico o privado, por cuanto lo que importar es que de tales documentos se desprenda el monto de la contratacin que se pretende acreditar y se cumpla, a su vez, con las exigencias establecidas en la metodologa de evaluacin, como por ejemplo: el tiempo de la acreditacin y la configuracin de obra similar. Por tanto, considerando que la pretensin del observante no radica en cuestionar algn aspecto incluido en las Bases, sino se limita a solicitar la precisin de ciertos aspectos que resultan irrelevantes, por cuanto la normativa en materia de contratacin pblica no efecta distincin alguna, segn los sectores donde ejecut la obra, este Organismo Supervisor ha

dispuesto NO ACOGER las Observaciones N 07 y 08. Sin perjuicio de lo sealado, el Comit Especial deber: i) especificarse que el monto acumulado para acreditar la experiencia del postor, tanto en la ejecucin de obras en general como similares, est determinado en funcin al valor referencial de la ejecucin de la obra y no del valor referencial del proceso de seleccin, pues en este ltimo se encuentra incluido el valor referencial de la elaboracin del expediente de contratacin; y, ii) precisar en el Captulo V Criterios de evaluacin que la experiencia del postor en la ejecucin de obras en general como similares se acreditar con la presentacin de copias simples de contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad. Observaciones N 09 y 10: Contra el factor: Experiencia y calificacin del personal propuesto

El observante cuestiona que en las Bases no se haya precisado que para efectos de la evaluacin de la experiencia del Jefe de Proyecto y el Director de Estudios solo se aceptar la experiencia de dichos profesionales en la etapa de inversin (elaboracin de expediente tcnico) y no en la etapa de pre inversin (elaboracin de perfil, pre factibilidad y factibilidad). Asimismo, cuestiona que en las Bases se haya omitido precisar si se aceptar la experiencia del profesional en el sector pblico o privado y cules sern los documentos que deber presentarse para sustentar la experiencia. Por tanto, solicita la incorporacin de tales precisiones. Pronunciamiento En el pliego de absolucin de observaciones, el Comit Especial mencion que se decidi por conveniente que como una parte del proceso de la convocatoria es para la elaboracin del estudio definitivo (expediente tcnico) se considerar nicamente la experiencia acumulada en la etapa de inversin (expedientes tcnicos). Como puede observarse, si bien en el pliego absolutorio el Comit Especial seal que no acoga la observacin, puede apreciarse que en realidad s la acogi, por cuando seal que para efectos de acreditar la experiencia del Jefe de Proyecto y el Director de Estudio solo se considerar su experiencia en la elaboracin de expediente tcnicos. Por tanto, este Organismo Supervisor NO EMITIR PRONUNCIAMIENTO respecto de este extremo de las Observaciones N 09 y 10. No obstante, deber indicarse en las Bases lo dispuesto por el Comit Especial en el pliego de absolucin de observaciones. De otro lado, puede observarse que el Comit Especial precis que para la evaluacin de la experiencia acumulada por los postores se considerarn de la misma forma, para la experiencia en el sector privado y pblico; asimismo, lo establecido en el artculo 46 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, se aplicar para la evaluacin de la experiencia en ambos sectores. En vista que en el pliego de absolucin de observaciones, el colegiado ha manifestado que para efectos de acreditar la experiencia del postor y del profesional en la elaboracin de expediente tcnico, se considerarn los trabajos ejecutados indistintamente en el sector pblico y privado, este Organismo Supervisor NO EMITIR PRONUNCIAMIENTO

sobre este extremo de las Observaciones N 09 y 10. Sin embargo, deber precisarse en las Bases lo establecido en el pliego de absolucin de observaciones. Finalmente, con relacin a los documentos con los cuales se acreditar la experiencia del personal profesional, puede apreciarse que en las Bases se ha incluido la presentacin facultativa de la copia simple de contratos con conformidad y constancias. Asimismo, se solicita la presentacin de un resumen en formato N 04, que solo hace referencia a la acreditacin de la experiencia del personal en la ejecucin de obras. Por tanto, no quedara claro qu documentos debe presentarse para acreditar la experiencia del personal en la elaboracin del expediente tcnico. En ese sentido, en la medida que no se ha sealado expresamente en las Bases, ni en el pliego de absolucin de observaciones, los documentos con los cuales se acreditar la experiencia del personal en la elaboracin del expediente tcnico, lo que es exigido por el observante, este Organismo Supervisor ha dispuesto ACOGER este extremo de las Observaciones N 09 y 10, por lo que deber indicarse en las Bases que la experiencia del personal podr ser acreditada a travs de actas de recepcin de obra, contratos, constancias y/o certificados, o cualquier otro documento del cual se desprenda la experiencia con la que cuentan los profesionales. Esta disposicin tambin ser aplicable para la acreditacin de la experiencia del personal en la ejecucin de obras. Observaciones N 11 y 12: Contra el factor: Experiencia y calificacin del personal propuesto

El observante cuestiona que est evalundose, dentro del equipo profesional de la ejecucin de la obra, la experiencia del Especialista en diseo estructural y un "Especialista ambiental, cuando se habran solicitado profesionales con las mismas caractersticas para la elaboracin del expediente tcnico de obra. Por tanto, solicita eliminar la evaluacin de estos profesionales. En el supuesto que estos profesionales se mantengan, solicita que se precise si se aceptar la experiencia de los profesionales en el sector pblico y privado y cules sern los documentos que deber presentarse para sustentar la experiencia. A su vez, solicita que se indique que podr presentarse el mismo Especialista en diseo estructural y "Especialista ambiental para la elaboracin del expediente tcnico de obra y la ejecucin de la obra. Pronunciamiento Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios. As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la contratacin requerida. Adicionalmente, tal como se seal el Comit Especial tiene la competencia exclusiva de determinar los factores de evaluacin, para ello deber calificar aquello que mejore los requerimientos tcnicos mnimos. Por tanto, resultar factible que sobre la base de la

experiencia mnima requerida a un profesional se asigne puntaje a aquella experiencia que supere el mnimo establecido. En el presente caso, de la revisin efectuada a los requerimientos tcnicos mnimos puede apreciarse que dentro del plantel tcnico para la elaboracin del expediente tcnico est considerndose, entre otros, a un especialista en diseo estructural y un ingeniero especialista ambiental. As tambin, para el caso de la ejecucin de obra est requirindose que el equipo profesional est compuesto, entre otros, por estos especialistas. Con relacin a los factores de evaluacin, puede apreciarse que est calificndose la experiencia en la especialidad de estos profesionales en la elaboracin de expedientes tcnicos y, de otro lado, en la ejecucin de la obra. Al respecto, resulta preciso sealar que el proceso de seleccin ha sido convocado bajo la modalidad de concurso oferta en la que el postor debe ofertar la elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra. En ese sentido, en las Bases se distinguir el personal profesional que se requiere para la elaboracin del expediente tcnico y, de otro lado, la ejecucin de la obra. As, no existe ningn impedimento para que las especialidades del personal profesional para la elaboracin del expediente tcnico no deban coincidir con el plantel profesional que ejecutar la obra, ya que dicha definicin depender de la necesidad de la Entidad. As tambin, cabe sealar que la ejecucin de ambas prestaciones se realizar en momentos diferentes; por tanto, los profesionales que participen en cada una de stas no coincidirn en sus labores, pues primero deber elaborarse el expediente tcnico y despus se ejecutar la obra. De esta manera, si bien son las mismas especialidades, las actividades que desempearn sern diferentes durante la elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra. En ese sentido, en la medida que no est efectundose un doble requerimiento o calificacin, y considerando adems que la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimo y los factores de evaluacin es de responsabilidad de la Entidad, este Organismo Supervisor ha dispuesto NO ACOGER las Observaciones N 11 y 12 en el extremo referido a suprimir de la evaluacin al Especialista en diseo estructural y al "Especialista ambiental. Por otro lado, en el pliego de absolucin de observaciones, el colegiado precis que para efectos de la evaluacin de los factores consignados en el artculo 46 del Reglamento que incluye la evaluacin de la experiencia del personal-, se considerar la experiencia en el sector pblico y privado. En consecuencia, en la medida que el observante cuestionaba la omisin de esta precisin en las Bases, este Organismo Supervisor NO EMITIR PRONUNCIAMIENTO respecto de este extremo de las Observaciones N 11 y 12, por cuanto fueron precisados por el Comit Especial. No obstante, deber efectuarse la precisin correspondiente en las Bases. As tambin, en otro extremo de las Observaciones N 11 y 12 se cuestiona que no se haya precisado en las Bases los documentos con los cuales se acreditar la experiencia del personal. Al respecto, en virtud que este extremo fue analizado por este Organismo Supervisor al emitir el pronunciamiento de las Observaciones N 09 y 10, nos ratificamos en

lo all expuesto y se ACOGE este extremo de las citadas observaciones. Finalmente, en relacin al cuestionamiento referido a presentar el mismo profesional como Especialista en diseo estructural y "Especialista ambiental para la elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra, cabe precisar que en las Bases se han establecido requerimientos tcnicos mnimos diferentes para cada uno de estas dos (2) especialidades. Por tanto, podra darse el caso que un mismo profesional sea especialista en diseo estructural o ambiental en las dos prestaciones que componen la presente convocatoria y, por ende, cumplan con los requerimientos tcnicos mnimos establecidos en las Bases. En ese sentido, resulta factible que el profesional pueda participar en la elaboracin del expediente tcnico y tambin en la ejecucin de la obra, siempre que cumplan con las caractersticas mnimas exigidas por la Entidad, por cuanto, adems, su participacin en la prestacin de los servicios se realizar en momentos diferentes. Por tanto, este Organismo Supervisor ha dispuesto ACOGER este extremo de las Observaciones N 11 y 12, por lo que deber indicarse en las Bases que podr presentarse el mismo profesional para el cargo de especialista en diseo estructural y especialista ambiental para la elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra, siempre que cumplan los requerimientos tcnicos mnimos exigidos para cada profesional. Observaciones N 13, 14, 15: 16 y 17 Contra el factor: Calidad de las soluciones tcnicas de diseo

En la Observacin N 13, el participante cuestiona que para efectos de la calificacin del presente factor se haya incluido la presentacin de diferentes planos y no est incluyndose la presentacin de planos acsticos, planos de revestimiento, planos elctricos, planos sanitarios y especificaciones tcnicas por especialidad. En ese sentido, solicita la asignacin de puntaje de los planos antes mencionados. En las Observaciones N 14, 15, 16 y 17, la recurrente manifiesta que la metodologa de evaluacin empleada en el factor de evaluacin resulta subjetiva, pues estara asignndose puntaje a la presentacin de una buena mejora o aceptable mejora. Por tanto, solicita la reformulacin del factor, de modo tal que se empleen calificaciones objetivas que enriquezcan el presente proceso de seleccin. Pronunciamiento De conformidad con lo dispuesto en el artculo 47 del Reglamento en la contratacin de obras bajo la modalidad de concurso oferta o llave en mano, las Bases deben incluir factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones tcnicas de diseo, de equipamiento o similares ofertadas por los postores. Asimismo, conforme a lo dispuesto por el Principio de Transparencia 2, las contrataciones
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Artculo 4.- Principios que rigen a las contrataciones.[] h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el

deben realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores, de ah que deba exigirse que los factores de evaluacin comprendan criterios cuyo sustento y forma de cumplimiento sea conocido por los potenciales postores y que puedan ser objetivamente aplicados por el Comit Especial. Asimismo, debe indicarse que segn lo establece el artculo 43 del Reglamento corresponde al Comit Especial establecer los factores de evaluacin a ser utilizados, los cuales deben ser objetivos, congruentes y proporcionales con el objeto de la convocatoria. Al respecto, puede apreciarse que para la asignacin del puntaje est requirindose la presentacin de un plano de ubicacin y localizacin del proyecto, plano de conjunto, entorno y urbano, plano de plantas por niveles de distribucin, planos de cortes y elevaciones, tambin se solicita una presentacin fsica y virtual en 3D. La exigencia de requerir la presentacin de estos documentos para la asignacin del puntaje en el presente factor resulta excesiva, pues debe tenerse en cuenta que el objeto de la presente convocatoria tambin implica la elaboracin del expediente tcnico de obra, con lo cual no se tendra la suficiente informacin, con determinado nivel de detalle, que permita la elaboracin de estos planos. En consecuencia, en virtud que la presentacin del observante el sustituir los planos detallados por otros propuestos por ste, lo que resulta excesivo, conforme se ha sealado, este Organismo Supervisor ha dispuesto NO ACOGER la Observacin N 13. Sin perjuicio de lo sealado, considerando lo expuesto precedentemente, deber eliminarse la presentacin de planos para la asignacin del puntaje en el presente factor de evaluacin. En su lugar, deber establecerse en las Bases, bajo responsabilidad, los documentos que permitan la acreditacin de la calidad de las soluciones tcnicas de diseo, los que debern permitir una calificacin objetiva. Con relacin a la metodologa de evaluacin de la calidad de las soluciones tcnicas de diseo, puede constarse que en sta se emplean criterios subjetivos, pues queda a la discrecionalidad de los miembros del Comit Especial considerar una propuse buena o aceptable, supuesto que se encuentra proscrito por la normativa en materia de contratacin estatal. En ese sentido, este Organismo Supervisor ha dispuesto ACOGER las Observaciones N 14, 15, 16 y 17, por lo que deber reformularse el factor relacionado a la calidad de las soluciones tcnicas de diseo, de modo que se establezcan, bajo responsabilidad del Comit Especial, criterios de evaluacin objetivos, razonables y proporcionales al objeto materia de contratacin que permitan contar con una mejor propuesta para la Entidad. 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia


proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento. []

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de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento. 3.1 Modificacin del calendario del proceso de seleccin

De conformidad con lo dispuesto por los artculos 58 y 59 del Reglamento, la integracin de Bases se produce luego de la notificacin del Pronunciamiento que emita el OSCE. Por tanto, el Comit Especial deber modificar las fechas de integracin de Bases, de presentacin de propuestas y de otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), a tenor del artculo 24 del Reglamento. Finalmente, cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases; por lo que la fecha lmite prevista para acceder al registro de participantes tambin deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integracin. 3.2 Costo de derecho de participacin

Conforme a lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento todo proveedor que desee intervenir como participante en un proceso de seleccin deber registrarse ante la Entidad, pagando a sta un derecho, cuyo monto no podr ser mayor al costo de reproduccin de las Bases, conforme el mecanismo que ellas establezcan. Este pago le da derecho al participante a recabar de la Entidad una copia de las Bases. En ese sentido, conjuntamente con la integracin de Bases, deber publicarse en el SEACE la estructura de costos que sustente el derecho de participacin previsto en el numeral 2.2 de las Bases (S/. 800, 00). Debe tenerse presente que, en caso el costo del derecho de participacin no pueda ser sustentado, deber devolverse a los participantes el excedente que resulte de restar a el monto cobrado el costo real de la reproduccin de las Bases. 3.3 Contenido de la propuesta tcnica

3.3.1 Declaracin jurada de cumplimiento de requerimiento tcnico mnimo De acuerdo con el acpite iii) del numeral 2.5.1 de las Bases, el postor debe presentar dentro de la propuesta tcnica una declaracin jurada y/o documentacin que acredite el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos. Tal como est redactado este acpite podra entenderse que tan solo con la presentacin de la declaracin se acreditara el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos. Sin embargo, en el acpite vii) del contenido de la propuesta tcnica se requiere nuevamente la acreditacin de los requerimientos tcnicos mnimos.

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Por tanto, en la medida que lo expuesto puede generar confusiones en la evaluacin de las propuestas, deber corregirse dicho aspecto y consignar expresamente en las Bases si resulta suficiente la presentacin de la declaracin jurada o si, adems, debe presentarse algn otro tipo de documento que acredite el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos, para tal efecto deber evaluarse la posibilidad de suprimir el trmino excluyente o. 3.4 Contenido de la propuesta econmica En concordancia con lo dispuesto por el artculo 63 del Reglamento, debe precisarse en el primer prrafo del numeral 2.5. de las Bases que el nmero de copias requerido se encuentra referido, nicamente, a la propuesta tcnica ya que la propuesta econmica debe presentarse solo en original. A efectos de cumplir con los dispuesto en el artculo 40 del Reglamento, pues el sistema de contratacin del presente proceso de seleccin es a suma alzada, deber suprimirse del numeral 2.5.2 de las Bases la presentacin del presupuesto detallado dentro del contenido de la propuesta econmica, por cuanto el desagregado de las partidas que da origen a su propuesta debe ser presentada para la suscripcin del contrato. Asimismo, deber eliminarse el Formato N 2. De acuerdo a lo sealado en el numeral 1.7 de las Bases el sistema de contratacin del presente proceso de seleccin es de suma alzada. En ese sentido, deber eliminarse del numeral 2.5.2 de las Bases, en la parte pertinente al contenido de la propuesta econmica, la referencia a que los precios unitarios podrn ser expresados con ms de dos decimales. En el numeral ii) de los documentos correspondientes a la propuesta econmica, se ha establecido que el monto de la garanta de seriedad de oferta ser del 2% del valor referencial, el cual ascendera a la cantidad de S/. 331 679, 32. Sin embargo, dicha cantidad superara el porcentaje mximo establecido en las Bases. Sobre el particular, cabe precisar que de acuerdo a lo dispuesto en la Resolucin N 2036-2009-TC-S2 del Tribunal de Contrataciones del Estado, en el supuesto que el 2% del valor referencial arroje una cifra con ms de dos decimales, deber considerarse solo hasta el segundo decimal, sin efectuar redondeo alguno, es decir sin incrementarlo. Por lo expuesto, deber efectuarse la correccin respectiva, sin efectuar ningn redondeo. Deber modificarse el Anexo N 05 Carta de Propuesta Econmica, de modo que los postores tengan la posibilidad de consignar la oferta econmica de las dos prestaciones materia de contratacin. Formulacin de consultas y observaciones

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De conformidad con los artculos 54 y 56 del Reglamento, los participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de las Bases, plantear solicitudes respecto de ellas o formular observaciones, mediante escrito debidamente fundamentado.

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En el presente caso, en el numeral 2.3 de las Bases se establece que las consultas y/u observaciones sern presentadas acompaadas, obligatoriamente, de un CD conteniendo stas. Al respecto, dado que dicha exigencia no est prevista en la normativa vigente sobre contratacin pblica, deber consignarse en los siguientes procesos de seleccin que la presentacin de consultas y observaciones en CD es facultativa. 3.6 Requerimientos tcnicos mnimos En las Bases se precisa que para efectos de acreditar el quipo mnimo para la elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra, deber presentarse, en el caso de acreditar con un compromiso de alquiler o venta, los documentos en los cuales se verifique la propiedad de quien promete arrendar o vender. Dicha precisin resulta excesiva e innecesaria, toda vez que quien debe comprometerse a contar con el equipo mnimo es el postor y no un tercero. En tal sentido, corresponder que se elimine la citada precisin. En el numeral 17 del Captulo III Requerimientos Tcnicos Mnimos se precisa que el el plazo de ejecucin total es de quinientos cuarenta (540) das calendario. Sin embargo, puede constatarse que solo se ha considerado en este periodo el plazo de ejecucin de la obra (540 das calendario) y no el plazo de elaboracin del expediente de contratacin (75 das calendario). En ese sentido, al haberse considerado como plazo de ejecucin de la contratacin al plazo de ejecucin de la obra, deber efectuarse la correccin correspondiente. En la Bases est requirindose, entre otros profesionales, a un especialista ambiental para la elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra. Dicho profesional deber ser un ingeniero civil, sanitario o afn, debe acreditar su especialidad con post grado de formacin profesional. Al respecto, a efectos de evitar confusiones al momento de la calificacin, deber precisarse expresamente en las Bases las profesiones afines a las consignadas. Asimismo, toda vez que no se ha indicado en qu materia o especialidad se requiere el post grado, por ello deber efectuarse tal precisin. As tambin, para el caso del especialista en diseo estructural est requirindose que ste sea un ingeniero civil o afn. De igual manera, deber precisarse las profesiones que configuran como afn al establecido en las Bases. De acuerdo a la organizacin interna de una entidad, sea pblica o privada, se establecen competencias en sus funcionarios para la emisin de los diferentes documentos administrativos que estos generan, uno de ellos son las constancias o certificados del personal que labor en dicha entidad. As, no resulta razonable que se consigne en las Bases que por autoridad competente debe entenderse al mximo funcionario administrativo de la entidad pblica o al representante legal de la empresa privada, pues, como se ha sealado, las constancias o certificados deben ser expedidos por aquel que tenga competencia para ello, dentro

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de la organizacin interna de una entidad pblica o privada. Por tanto, deber suprimirse la referencia en cuestin, debiendo precisar, en su lugar, que las constancias o certificados sern expedidos por el funcionario que tenga competencia para ello. Adems, como se ha sealado, no solo las constancias o certificados son los documentos idneos para la acreditacin de la experiencia del personal, pues cabe la presentacin de cualquier documento del cual se desprenda la experiencia con la cuentan los personales. Puede apreciarse que se considera como obras similares a la remodelacin o refaccin de centros educativos, institutos superiores, universidades, centros de salud y hospitales. No obstante, de acuerdo a la definicin de obra establecida en el numeral 33 del Anexo de Definiciones del Reglamento, no se considera a la refaccin como una obra; por tanto, corresponder que se suprima este tipo de actividad en la definicin de obras similares establecida en las Bases. En las Bases se ha precisado que en la presente contratacin estara comprendido el proyecto de diseo mobiliario y equipamiento integral de los ambientes comprendidos en el proyecto, concordante a lo indicado en el perfil aprobado, dicho equipamiento deber ser coordinado con el Gobierno Provincial de Huaraz y cumpliendo con las normas vigentes para cada tipo. De lo expuesto, podra entenderse que dentro del objeto de la contratacin est incluyndose, adems de la construccin y elaboracin del expediente tcnico, el equipamiento, por lo que correspondera que la modalidad de ejecucin contractual sea la de llave en mano. En ese sentido, deber verificarse si realmente la modalidad de ejecucin contractual es la de llave en mano, de lo contrario deber modificarse la redaccin de lo consignado en los trminos de referencia, de modo que quede claro que el contratista deber tendr a su cargo el equipamiento hasta la puesta en servicio de la obra. En el supuesto que como resultado de dicha verificacin se mantenga la modalidad de ejecucin contractual de llave en mano, deber desagregarse en el valor referencial el valor al que asciende dicho equipamiento, tal precisin resulta relevante, pues ello permitir la adecuada aplicacin de distintas disposiciones de las Bases, entre ellas los montos facturados acumulados que los postores debern acreditar para obtener puntaje. Asimismo, en las Bases se ha establecido como requerimiento tcnico mnimo del postor haber ejecutado un mnimo de 01 obra pblica similar. Se acreditar con copia de contrato y acta de recepcin de obra. (La obra ejecutada a presentar para la acreditacin deber tener como valor de obra un mnimo del 18% del valor referencial de la obra materia de convocatoria). Sobre el particular, debe tenerse presente que conforme a la nocin establecida en el numeral 34 del Anexo de Definiciones del Reglamento, se considera obra similar a toda obra de naturaleza semejante a la que se desea contratar. As, lo que define la semejanza entre una obra y otra son las prestaciones involucradas

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en su ejecucin, por lo que no resulta razonable circunscribir la validez de los contratos al monto de su ejecucin ni a su fecha de ejecucin, ni tampoco a determinados sectores. Por tanto, toda vez que circunscribir la validez de los contratos que acreditan la experiencia a determinado valor y sector, no resulta razonable y restringe la participacin de potenciales postores, deber eliminarse estos aspectos. 3.7 Factores de evaluacin

3.7.1 Factor: Experiencia del postor como consultor de obras (elaboracin de expediente tcnico) En principio, debe tenerse en cuenta que, por tratarse de un proceso convocado bajo la modalidad de concurso oferta, es decir, que incluye adems de la ejecucin de la obra, la elaboracin del expediente tcnico respectivo, se debe considerar las particularidades individuales que involucra esta modalidad. Por ello, en relacin con los factores de evaluacin referidos a la experiencia del postor, en lo referido a la elaboracin de expedientes tcnicos, la evaluacin deber sujetarse a los criterios establecidos por la normativa de contrataciones para consultora de obras (artculo 46 del Reglamento). En ese sentido, deber efectuarse las siguientes correcciones: i) En lugar de denominar el factor como Consultora de obras en general y Consultora en obras similares, deber consignar y evaluar la experiencia en la actividad y experiencia en la especialidad. Adems, deber reformular la metodologa de evaluacin, por cuanto la calificacin de estos factores de evaluacin no puede estar en funcin a las obras en generales o similares en las cuales ha participado el postor. Deber precisarse que el periodo para acreditar la experiencia en la actividad y especialidad se computar a la fecha de presentacin de propuestas. Puede observarse que est asignndose dos (2) puntos al monto acumulado que sea igual a 0.70 veces el valor referencial del expediente tcnico. De esta manera, deber precisar que los montos acumulados que presenten los postores y que superen este rango tambin se le asignarn el citado puntaje. De igual modo deber aplicarse esta disposicin a la experiencia en la especialidad. La experiencia en la actividad y en la especialidad se acredita mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestacin efectuada o mediante su comprobante de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente. En la medida que dicha informacin ha sido omitida, deber ser incluida en las Bases. La normativa en materia de contratacin estatal ha previsto que para efectos de acreditar la experiencia en la especialidad, de presentar un mximo de diez (10) servicios. Considerando que en las Bases est precisndose un nmero menor deber efectuarse la correccin respectiva.

ii) iii)

iv)

v)

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3.7.2

Factor: Experiencia y calificacin del personal propuesto

De acuerdo a lo establecido en el artculo 61 del Reglamento, las propuestas no sern admitidas si no acreditan el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos. En ese sentido, corresponde no admitir la propuesta que no acredite el tiempo mnimo de experiencia requerido al personal profesional para la elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra. Sin embargo, puede constatarse que en el presente factor est asignndose cero (0) puntos a aquellas experiencias menores al mnimo establecido cuando lo que corresponde es no admitir la propuesta. En consecuencia, deber efectuarse la correccin respectiva. 3.7.3 Factor: Cumplimiento de la ejecucin de obras Sobre el particular, debe tenerse presente que, si bien el artculo 47 del Reglamento indica que la evaluacin debe efectuarse en funcin del nmero de constancias o certificados que acrediten que las obras empleadas para acreditar la experiencia del postor se ejecutaron sin incurrir en penalidades, siempre que no se exija ms de diez (10) contratos para otorgar el mximo puntaje, del citado numeral se desprende que la normativa en contrataciones ha establecido un correlato entre la documentacin presentada para acreditar la experiencia del postor y la presentada para acreditar el factor referido al cumplimiento de la prestacin. As, resulta importante resaltar, que lo que persigue la normativa con el factor relacionado con el comportamiento en las prestaciones ejecutadas no es evaluar el nmero de relaciones contractuales en las que particip el postor (ya que ello es evaluado por el factor experiencia) ni su comportamiento en general, sino el comportamiento en las prestaciones que este emplee para que su propuesta sea considerada la ms adecuada para satisfacer las necesidades de la Entidad, de all la vinculacin exigida entre unas y otras. Ahora bien, sin que resulte contradictorio con lo sealado hasta aqu, de la redaccin del artculo 47 del Reglamento se desprende tambin que, para la normativa, cuando un postor emplee ms de diez (10) obras para acreditar su experiencia, debe considerarse que su actuacin ha sido optima si por lo menos diez de las constancias de cumplimiento relacionadas con ellas indican que tales obras se ejecutaron sin incurrir en penalidades, ya que tal es el nmero mximo de constancias o certificados de cumplimiento que pueden solicitarse. En tal sentido, con la metodologa prevista por las Bases, podra presentarse el caso en que un proveedor haya obtenido la experiencia necesaria para obtener el mximo puntaje en tal factor (y, por tanto ser, en ese aspecto, la mejor opcin para la Entidad) con un nmero de prestaciones menor al exigido para obtener el mximo puntaje en el factor que evala su comportamiento como proveedor (Cumplimiento en la ejecucin de obras), con lo que, aun cuando la totalidad de dichas prestaciones se hayan ejecutado sin incurrir en penalidades, no podra obtener el puntaje que, por su comportamiento como agente de mercado, le correspondera. Por tanto, el Comit Especial deber reformular el factor referido de modo tal que no resulte necesario presentar un nmero preestablecido de relaciones contractuales para obtener el mximo puntaje.

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Tal como se sealara anteriormente, el objeto y razonabilidad del factor en cuestin es que la experiencia del postor se sustente en contrataciones ejecutadas de manera eficiente y diligente, se propone la siguiente frmula de evaluacin: PCP= PF x CBC NC Donde: PCP PF = Puntaje a otorgarse al postor = Puntaje mximo del Factor

CBC = Nmero de constancias sin penalidades NC = Nmero de contrataciones presentadas para acreditar la experiencia del postor

En concordancia con lo manifestado anteriormente, debe tenerse presente que, en caso la experiencia se haya acreditado con un nmero mayor de diez obras, para la aplicacin de la frmula propuesta, se considerar que se han presentado nicamente diez (10), ya que tal es el nmero mximo de constancias de cumplimiento permitidas por la normativa. 3.8 Suscripcin del contrato

En el numeral 2.6 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases, se indica que, () conforme al artculo 141 del Reglamento y en concordancia con el objeto de la convocatoria, podr requerirse, entre otros, los siguientes documentos (). Al respecto, deber indicarse con precisin los documentos que sern solicitados al ganador de la buena pro para la suscripcin del contrato, puesto que de lo indicado en las Bases solo se denota una posibilidad de requerimiento de informacin. 3.9 Otras precisiones A efectos de evitar confusiones, pues no se ha previsto la entrega de adelantos al contratista, deber suprimirse en el numeral 3.12 de la Seccin General de las Bases la condicin relacionada a la entrega de adelantos para el inicio del cmputo del plazo para la ejecucin de la obra. As tambin, en la medida que el presente proceso de seleccin ha sido convocado bajo la modalidad de concurso oferta, que involucra la ejecucin de dos prestaciones, que son la elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra, deber diferenciarse el inicio de la prestacin de cada una de stas, pues de las Bases no se desprende esta precisin, por cuanto solo se hace referencia al inicio del plazo de ejecucin de la obra. A su vez, considerando lo precedido, deber efectuarse la adecuacin correspondiente a la Clusula Dcima de la proforma de contrato. Dentro de los documentos de presentacin facultativa se hace referencia hasta en dos oportunidades al Formato N 04, el cual se encuentra relacionado a la experiencia del personal que va a ejecutar la obra. En la medida que dicho formato tambin ha sido

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indicado para acreditar la experiencia del postor en la ejecucin de obras en general o similar, al cual no est referido, deber suprimirse esta ltima referencia de las Bases. Consignar en la Clusula Octava de la proforma de contrato el tipo de garanta que deber presentar el postor para garantizar el fiel cumplimiento del contrato, de conformidad con lo establecido en los artculos 39 de la Ley y 155 del Reglamento. Para efectos de determinar la penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin, deber tenerse en consideracin la obligacin de la prestacin parcial del contrato, es decir de cada rubro de contratacin (elaboracin de expediente tcnico, ejecucin de la obra e intervencin social), conforme a lo dispuesto en el artculo 165 del Reglamento. Deber incluirse en el Anexo N 03 Carta de compromiso de plazo de ejecucin, el plazo de ejecucin para la elaboracin del expediente tcnico, por cuanto solo se ha sealado el plazo de ejecucin de la obra. CONCLUSIONES

4.

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto: 4.1 NO ACOGER las Observaciones N 01, 04, 05, 06, 07, 08 y 13 presentadas por el participante A & J CONTRATISTAS E.I.R.L., contra las Bases de la Licitacin Pblica N 001-2010-GPH Concurso Oferta, convocada para la ejecucin de la obra Construccin del Centro Cultural Municipal de Huaraz Provincia de Huaraz Ancash. Sin perjuicio de lo cual, deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor. NO PRONUNCIARSE respecto de las Observaciones N 02 y 03 presentadas por el participante A & J CONTRATISTAS E.I.R.L., contra las Bases de la Licitacin Pblica N 001-2010-GPH Concurso Oferta, convocada para la ejecucin de la obra Construccin del Centro Cultural Municipal de Huaraz Provincia de Huaraz Ancash, por no enmarcarse en ninguno de los supuestos que habilitan al OSCE a emitir pronunciamiento. ACOGER las Observaciones N 09 y 10 presentadas por el participante A & J CONTRATISTAS E.I.R.L., contra las Bases de la Licitacin Pblica N 001-2010GPH Concurso Oferta, convocada para la ejecucin de la obra Construccin del Centro Cultural Municipal de Huaraz Provincia de Huaraz - Ancash, en el extremo referido a consignar en las Bases los documentos con los cuales se acreditar la experiencia del personal en la elaboracin del expediente tcnico. A su vez, NO EMITIR PRONUNCIAMIENTO en lo dems que contiene las observaciones. NO ACOGER las Observaciones N 11 y 12 presentadas por el participante A & J CONTRATISTAS E.I.R.L., contra las Bases de la Licitacin Pblica N 001-2010GPH Concurso Oferta, convocada para la ejecucin de la obra Construccin del Centro Cultural Municipal de Huaraz Provincia de Huaraz - Ancash, en el extremo referido a eliminar la calificacin de dos profesionales. Asimismo, NO EMITIR PRONUNCIAMIENTO respecto de evaluar la experiencia del personal en el sector

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4.4

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pblico y privado y, a su vez, ACOGER los dems extremos de las citadas observaciones. 4.5 ACOGER las Observaciones N 14, 15, 16 y 17 presentadas por el participante A & J CONTRATISTAS E.I.R.L., contra las Bases de la Licitacin Pblica N 001-2010GPH Concurso Oferta, convocada para la ejecucin de la obra Construccin del Centro Cultural Municipal de Huaraz Provincia de Huaraz - Ancash, por lo que deber cumplirse con lo all dispuesto. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 4 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del Reglamento. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores. Jess Mara, 09 de marzo de 2010

4.6

4.7

4.8

4.9

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN Director Tcnico Normativo

JGT/.

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