RECURSO EXTRAORDINRIO

Thiago Piloni

Situao hipottica

Aps anos de muito estudo e esforo, Jos Carlos Miranda conquistou uma das vagas do Curso de Direito da Universidade de Braslia.

Passados meses de greve e comemorao, chegou o to esperado dia da matrcula. De posse de todos os documentos exigidos pela UnB, Jos Carlos Miranda dirigiu-se a um dos guichs de atendimento aos calouros e, para a sua surpresa, diante da sua excelente situao econmica, foi-lhe cobrada uma taxa de matrcula. Referida taxa, segundo informaes colhidas na reitoria da universidade, seria destinada a um fundo de assistncia aos alunos de baixa renda da mesma Universidade de Braslia.

J influenciado pela postura crtica inerente aos estudantes de Direito, Jos Carlos Miranda negou-se a pagar a taxa de matrcula e procurou um advogado para contestar tal exigncia.

Ainda no perodo destinado matrcula, impetrou um Mandado de Segurana perante a Seo Judiciria do Distrito Federal. O fez com base no art. 206, IV da Constituio Federal. Em sede de liminar, obteve xito em seu pleito, tendo sido autorizada a sua matrcula com a dispensa da contestada taxa.

A liminar foi ao final confirmada, tendo sido a segurana concedida pelo Juzo da 1 Vara Federal da Seo Judiciria do Distrito Federal, que entendeu inconstitucional a cobrana de taxa de matrcula, por afronta ao art. 206, IV da CRFB.

A Universidade de Braslia, sustentando-se nos arts. 205, 206, 208 e 212 da CF, interps Recurso de Apelao, que foi conhecido e provido,

unanimidade, pela 6 Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, que entendeu ser constitucional a cobrana pela recorrente. No acrdo, os Desembargadores realizaram uma interpretao sistemtica dos dispositivos constitucionais acima citados e concluram que a gratuidade restringe-se ao ensino fundamental, sendo possvel sim a cobrana de taxa de matrcula dos estudantes que possuem boa condio financeira e a destinao dos valores arrecadados ao apoio de outros estudantes, estes ltimos, carentes.

PASSO A PASSO

PRIMEIRO PASSO Termo ou petio de interposio

Endereamento CPC (art. 541): Presidente ou Vice-Presidente TRF1 Regio (art. 308, caput, do RITRF1): Presidente TJDFT (art. 234 c/c art. 231, 2 do RITJDFT): Presidente STJ (art. 270 c/c art. 22, 2, inciso I, alnea a e 3 do RISTJ c/c Portaria 250, de 08 de setembro de 2010): Vice-Presidente TST (art. 267 do RITST): Vice-Presidente TSE (art. 281, 1 do Cdigo Eleitoral): Presidente STM (art. 6, IV c/c art. 131 do RISTM): Presidente

Previso legal Contraria dispositivo da Constituio: 102, III, a Declara a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal: 102, III, b Julga vlida lei ou ato do governo local em face da CF: 102, III, c Julga vlida lei local em face de lei federal: 102, III, d

Ex.: EXCELENTSSIMO SENHOR DESEMBARGADOR FEDERAL PRESIDENTE DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO

Apelao n. (...)

JOS CARLOS MIRANDA, j qualificado nos autos, por intermdio de seu advogado, com escritrio estabelecido no (...), vem presena de Vossa Excelncia, por no estar conformado com o acrdo de fls. (...), da 6 Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, interpor

RECURSO EXTRAORDINRIO com fundamento no art. 102, inciso III, alnea a da Cons tituio Federal, requerendo seja o recurso recebido, bem como remetidas as anexas razes ao Supremo Tribunal Federal.

Braslia, (...).

IDENTIFICAO DO PATRONO

SEGUNDO PASSO Iniciar com uma breve exposio do fato Ex.: EGRGIO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

RAZES DO RECURSO EXTRAORDINRIO

DOS FATOS Nos termos do art. 541, I do CPC, entre os requisitos do recurso extraordinrio est a necessidade de exposio do fato e do direito. Como alerta Misael Montenegro Filho, por se tratar de recurso excepcional, a exposio dos fatos deve ser resumida, como mera ilustrao dos principais fatos do processo, sem relatos excessivos e desnecessrios.

TERCEIRO PASSO Tratar da admissibilidade do recurso extraordinrio Quanto aos requisitos genricos, para fins de admissibilidade do extraordinrio, deve ficar claro no recurso o cabimento, a legitimao, o interesse, a inexistncia de fato impeditivo ou extintivo do direito de recorrer, o preparo, a tempestividade, bem como a regularidade formal. A tcnica de redao do recurso pode variar bastante. A sugesto , no mnimo, afirmar em um texto conciso que tais requisitos constam do recurso.

Ex.: DA ADMISSIBILIDADE

Inicialmente, cumpre destacar que presentes no caso todos os requisitos genricos dos recursos. Parece oportuna, contudo, uma complementao com um texto mais completo, abarcando pelo menos o cabimento, o interesse, o preparo e a tempestividade. Sobre o preparo, vale consultar as tabelas de custas constantes de resolues peridicas do Supremo Tribunal Federal sobre o assunto.

Ex.: O extraordinrio em julgamento fundamenta-se no art. 102, inciso III, alnea a da Constituio Federal.

Isso porque, data maxima venia, a 6 Turma do TRF da 1 Regio contrariou expressamente o art. 206, inciso IV da Constituio Federal ao entender possvel a exigncia de taxa de matrcula por universidades pblicas.

Para a demonstrao do cabimento do recurso, sero adotadas as lies

de Nelson Nery Junior e Rosa Maria Andrade Nery, in Cdigo de Processo Civil comentado. Segundo os mestres, na fase de admissibilidade:

No preciso discutir o mrito do recurso, bastando o recorrente sustentar a existncia dos requisitos constitucionais para o cabimento do RE ou do Resp. A efetiva violao da CF ou da lei federal o mrito do recurso, que dever ser analisado em outro tpico das razes recursais. O preparo encontra-se devidamente comprovado em documento que acompanha este arrazoado.

Por fim, no resta qualquer dvida que o recurso tempestivo, vez que a deciso atacada data de () e o extraordinrio foi interposto em (), obedecendo-se assim o prazo legal de 15 (quinze) dias. Nos termos do art. 102, III da CF, a causa deve ter sido decidida em nica ou ltima instncia (por Tribunal ou no), ou seja, devem ter sido superadas todas as instncias ordinrias e seus respectivos recursos. Assim, entre os requisitos especficos do recurso extraordinrio est a necessidade de esgotamento de todos os recursos ordinrios. A Smula 281 do STF deixa claro que inadmissvel o recurso extraordinrio, quando couber, na Justia de origem, recurso ordinrio da deciso impugnada.

Ex.: Trata-se de recurso que ataca pronunciamento da 6 Turma do TRF da 1 Regio, do qual no cabe mais recurso ordinrio e, porquanto unnime o provimento da apelao, descabem embargos infringentes. Por prequestionamento entende-se a obrigatoriedade do debate prvio a respeito da alegao contida no recurso excepcional.

 Tal prequestionamento deve ser necessariamente explcito, inclusive em casos em que a prpria lei admite o conhecimento da matria de ofcio (ordem pblica), em qualquer tempo ou grau de jurisdio. necessria aqui a expressa meno norma constitucional violada, suscitada pela parte e efetivamente enfrentada pelo juzo recorrido. Sobre o prequestionamento implcito, ou seja, o no pronunciamento de forma expressa sobre o dispositivo violado, mas apenas acerca da tese jurdica envolvida, parte da doutrina e da jurisprudncia, sobretudo do Superior Tribunal de Justia, entende ser possvel em casos excepcionais. Sobre o assunto, necessria bastante cautela, pois se constata de recentes julgados do Supremo que a regra deve ser o

prequestionamento explcito (STF, AI 723047 AgR, AI 758378 AgR e AI 787805 AgR). As

Smulas

282

356

do 282

STF

norteiam

exigncia o

de

prequestionamento

(Smula

inadmissvel

recurso

extraordinrio quando no ventilada, na deciso recorrida, a questo federal suscitada; Smula 356 O ponto omisso da deciso, sobre o qual no foram opostos embargos declaratrios, no pode ser objeto de recurso extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento).

Ex.: A matria encontra-se devidamente prequestionada como se observa da leitura do acrdo recorrido, que enfrenta expressamente as teses sustentadas pelas partes recorrente e recorrida, inclusive citando os dispositivos constitucionais, deixando claro os Desembargadores Federais que a exigncia de taxa de matrcula, in casu, no fere de morte o art. 206, IV da CRFB.

 No extraordinrio, a alegao deve ser de direito, sendo inadmissvel o recurso visar simples reexame de prova. A Smula 279 do STF clara nesse sentido: Para simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio.

Ex.: No se prope aqui o reexame ftico ou do acervo probatrio dos autos, mas sim a correta leitura da Constituio Federal.

A quaestio juris est bem definida: ao entender que as universidades pblicas esto autorizadas a cobrar taxas de matrcula de seus alunos, o Tribunal Regional Federal da 1 Regio, por sua 6 Turma, contrariou expressamente a Carta Magna.

QUARTO PASSO Desenvolver preliminar formal de repercusso geral Nos exatos termos do 3 do art. 102 da CF, no recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros1. O art. 543-A do CPC, no seu 2, exige que a repercusso geral seja tratada em preliminar do recurso. Trata-se de novo requisito de admissibilidade resultante da EC 45/04, que foi regulamentada pela Lei 11.418/06 e pela Emenda Regimental 21/07. Segundo as lies de Luiz Guilherme Marinoni e Daniel Mitidiero, na obra Repercusso geral no recurso extraordinrio, para a verificao da presena da repercusso geral, deve-se analisar o binmio relevnciatranscendncia. Relevante a questo de importncia social, poltica, econmica ou jurdica. Transcendente a matria que ultrapassa os limites subjetivos do recurso. Segundo Gilson Miranda e Patricia Pizzol, na obra Recursos no Processo Civil, so exemplos de repercusso geral: (a) relevncia social (ao em que se discute problema relativo escola, moradia, legitimidade do MP para tais aes); (b) relevncia econmica (sistema financeiro de habitao; servios pblicos); (c) relevncia poltica (relaes com estados estrangeiros ou organismos internacionais). Em nota de rodap, os autores fazem referncia a exemplos de Nelson Nery
1

Origem estadunidense: writ of certiorari (anlise de relevncia do tema). Outra influncia norte-americana: stare decisis (fora vinculante dos precedentes).

Junior e Rosa Maria Andrade Nery (Constituio Federal Comentada): questes atinentes aos direitos humanos (CF 5); dignidade da pessoa humana (CF 1 III), cidadania, nacionalidade e direitos polticos; soberania nacional; cultura e smbolos nacionais, ordem econmica etc. Para os j citados Marinoni e Mitidiero, eventuais questes envolvendo a reta observncia ou a frontal violao de direitos fundamentais materiais ou processuais, tendo em conta a dimenso objetiva que sis reconhecer-lhes, apresentam a princpio transcendncia.

Constituindo os direitos fundamentais, objetivamente considerados, uma tbua mnima de valores de determinada sociedade em dado contexto histrico, cujo respeito interessa a todos, natural que se reconhea, num primeiro momento, a transcendncia de questes envolvendo, por exemplo, afirmaes concernentes a violaes ou ameaas de violaes das limitaes ao poder constitucional de tributar, ou aos direitos fundamentais inerentes ao processo justo, ao nosso devido processo legal. Ao julgar o AI 664.567 QO, o Supremo Tribunal Federal delimitou os contornos do novo requisito do Recurso Extraordinrio: (...) 49. Esse o quadro, resolvo a questo de ordem para concluir: a) que de exigir-se a demonstrao da repercusso geral das questes constitucionais discutidas em qualquer recurso extraordinrio, includo o criminal; b) que a verificao da existncia na petio do RE de preliminar formal e fundamentada de repercusso geral (C.Pr.Civil, art. 543-A, 2; RISTF, art. 327) das questes constitucionais discutidas pode fazer-se tanto na origem quanto no Supremo Tribunal Federal, cabendo exclusivamente a este Tribunal, somente, a deciso sobre a efetiva existncia da repercusso geral; c) que s se aplica a exigncia da demonstrao da repercusso geral a partir do dia 3 de maio de 2007, data da publicao da Emenda Regimental n. 21, de 30 de abril de 2007. ()

 Por fim, possvel concluir que a repercusso geral presumida , sendo necessrio que 8 (oito) Ministros (2/3) votem no sentido da sua rejeio (art. 102, 3 da CF c/c art. 543-A, 4 do CPC).

Ex.: DA REPERCUSSO GERAL

Sendo exigida pelo art. 102, 3 da CF, demonstrao da repercusso geral no caso em tela.

Segundo a nova redao do Cdigo de Processo Civil (art. 543-A, 1), para efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou no, de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa.

MARINONI

MITIDIERO,

in

Repercusso

geral

no

recurso

extraordinrio, lanam os limites do novo pressuposto recursal:

A fim de caracterizar a existncia da repercusso geral e, dessarte, viabilizar o conhecimento do recurso extraordinrio, nosso legislador alou mo de uma frmula que conjuga relevncia e transcendncia (repercusso geral = relevncia + transcendncia). A questo debatida tem que ser relevante do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, alm de contribuir, em outras palavras, para persecuo da unidade do Direito no Estado Constitucional brasileiro, compatibilizando e/ou desenvolvendo solues de problemas de ordem constitucional. Presente o binmio, caracterizada est a repercusso geral da controvrsia. Na demanda posta, constata-se claramente que ao exigir a taxa de matrcula de seus alunos, a universidade recorrida contraria norma

constitucional, atingindo no s o recorrente, mas todo o grupo de estudantes da Universidade de Braslia, sendo matria de evidente transcendncia.

Tambm no resta qualquer dvida de que a matria em discusso possui relevncia social e jurdica, pois debate os limites constitucionais do

direito social educao.

Cabe registrar que esta discusso j foi tida pelo Pretrio Excelso como de repercusso geral, conforme leading case RE 500.171.

Diante da leitura atenta dos contornos legais, jurisprudenciais e doutrinrios do pressuposto da repercusso geral, possvel afirmar que a hiptese em julgamento merece apreciao pelo Supremo Tribunal Federal por sua relevncia e transcendncia.

QUINTO PASSO Tratar do mrito recursal

DO MRITO RECURSAL Para a redao deste tpico, sugere-se a leitura dos seguintes julgados: RE 562.779, RE 500.171, RE 542.422, RE 536.744 e Smula Vinculante 12. Os dispositivos da Constituio Federal devem ser citados e transcritos. Deve-se demonstrar a ofensa direta e no reflexa Constituio Federal. O mrito recursal pode ser dividido em captulos especficos quando o caso concreto exigir. importante que cada tpico do mrito recursal traga um amplo debate envolvendo normas constitucionais, doutrina e jurisprudncia.

SEXTO PASSO Pedido

Ex.: DO PEDIDO

Em face de todo o exposto, diante da provada repercusso geral e contrariedade ao art. 206, inciso IV da Constituio Federal, pugna-se pela admissibilidade do recurso, fundado, como j dito, no art. 102, inciso III, alnea a da Constituio Federal.

Postula-se, outrossim, e por fim, que o Supremo Tribunal Federal conhea e d provimento ao recurso extraordinrio para declarar

inconstitucional a exigncia de taxa de matrcula como condio para ingresso na Universidade de Braslia, reformando-se o acrdo vergastado e restabelecendo-se a sentena que concedeu a segurana. Braslia, ().

IDENTIFICAO DO PATRONO

EXERCCIO

ANA COSETTE, juridicamente pobre, acometida de grave enfermidade, impetrou Mandado de Segurana para obter o medicamento indispensvel ao seu tratamento, uma vez que este no foi fornecido pelo servio de sade federal que a acompanha.

O Juiz Federal CARLOS JEAN VALJEAN, da 1 Vara Federal da Seo Judiciria do Distrito Federal, julgou procedente o pleito, mandando a Unio fornecer o medicamento, e ordenou o bloqueio da verba pblica necessria ao cumprimento da obrigao.

A Unio, em apelao julgada pela 5 Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, obteve a reforma da sentena, em votao unnime. Segundo os Desembargadores, que acompanharam o voto do Des. Rel. FERNANDO JAVERT, entenderam que no possvel o bloqueio de verbas pblicas, dado o regramento constitucional sobre precatrios, e tambm sob o argumento de que a norma do art. 196 da Constituio Federal meramente programtica.

Considerando que no h obscuridade, lacuna ou contradio na deciso, e que o acrdo do Tribunal Regional Federal da 1 Regio se funda exclusivamente em matria constitucional, vale dizer, devidamente

prequestionada, elabore um Recurso Extraordinrio abordando as questes constitucionais pertinentes.

REPERCUSSO GERAL: LEGISLAO

CONSTITUIO FEDERAL Art. 102. (...) 3. No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros. CDIGO DE PROCESSO CIVIL Art. 543-A. O Supremo Tribunal Federal, em deciso irrecorrvel, no conhecer do recurso extraordinrio, quando a questo constitucional nele versada no oferecer repercusso geral, nos termos deste artigo. 1 Para efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou no, de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa. 2 O recorrente dever demonstrar, em preliminar do recurso, para apreciao exclusiva do Supremo Tribunal Federal, a existncia da repercusso geral. 3 Haver repercusso geral sempre que o recurso impugnar deciso contrria a smula ou jurisprudncia dominante do Tribunal. 4 Se a Turma decidir pela existncia da repercusso geral por, no mnimo, 4 (quatro) votos, ficar dispensada a remessa do recurso ao Plenrio. 5 Negada a existncia da repercusso geral, a deciso valer para todos os recursos sobre matria idntica, que sero indeferidos liminarmente, salvo reviso da tese, tudo nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. 6 O Relator poder admitir, na anlise da repercusso geral, a manifestao de terceiros, subscrita por procurador habilitado, nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. 7 A Smula da deciso sobre a repercusso geral constar de ata, que ser publicada no Dirio Oficial e valer como acrdo.

Art. 543-B. Quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em idntica controvrsia, a anlise da repercusso geral ser processada nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, observado o disposto neste artigo. 1 Caber ao Tribunal de origem selecionar um ou mais recursos representativos da controvrsia e encaminh-los ao Supremo Tribunal Federal, sobrestando os demais at o pronunciamento definitivo da Corte. 2 Negada a existncia de repercusso geral, os recursos sobrestados considerar-se-o automaticamente no admitidos. 3 Julgado o mrito do recurso extraordinrio, os recursos sobrestados sero apreciados pelos Tribunais, Turmas de Uniformizao ou Turmas Recursais, que podero declar-los prejudicados ou retratar-se. 4 Mantida a deciso e admitido o recurso, poder o Supremo Tribunal Federal, nos termos do Regimento Interno, cassar ou reformar, liminarmente, o acrdo contrrio orientao firmada. 5 O Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal dispor sobre as atribuies dos Ministros, das Turmas e de outros rgos, na anlise da repercusso geral. EMENDA REGIMENTAL N 21, DE 30 DE ABRIL DE 2007 (...) Art. 322. O Tribunal recusar recurso extraordinrio cuja questo constitucional no oferecer repercusso geral, nos termos deste captulo. Pargrafo nico. Para efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou no, de questes que, relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, ultrapassem os interesses subjetivos das partes. Art. 323. Quando no for caso de inadmissibilidade do recurso por outra razo, o(a) Relator(a) submeter, por meio eletrnico, aos demais ministros, cpia de sua manifestao sobre a existncia, ou no, de repercusso geral. 1 Tal procedimento no ter lugar, quando o recurso versar questo cuja repercusso j houver sido reconhecida pelo Tribunal, ou quando impugnar deciso contrria a smula ou a jurisprudncia dominante, casos em que se presume a existncia de repercusso geral.

 2 Mediante deciso irrecorrvel, poder o(a) Relator(a) admitir de ofcio ou a requerimento, em prazo que fixar, a manifestao de terceiros, subscrita por procurador habilitado, sobre a questo da repercusso geral. Art. 324. Recebida a manifestao do(a) Relator(a), os demais ministros encaminhar-lhe-o, tambm por meio eletrnico, no prazo comum de 20 (vinte) dias, manifestao sobre a questo da repercusso geral. Pargrafo nico. Decorrido o prazo sem manifestaes suficientes para recusa do recurso, reputar-se- existente a repercusso geral. Art. 325. O(A) Relator(a) juntar cpia das manifestaes aos autos, quando no se tratar de processo informatizado, e, uma vez definida a existncia da repercusso geral, julgar o recurso ou pedir dia para seu julgamento, aps vista ao Procurador-Geral, se necessria; negada a existncia, formalizar e subscrever deciso de recusa do recurso. Pargrafo nico. O teor da deciso preliminar sobre a existncia da repercusso geral, que deve integrar a deciso monocrtica ou o acrdo, constar sempre das publicaes dos julgamentos no Dirio Oficial, com meno clara matria do recurso. Art. 326. Toda deciso de inexistncia de repercusso geral irrecorrvel e, valendo para todos os recursos sobre questo idntica, deve ser comunicada, pelo(a) Relator(a), Presidncia do Tribunal, para os fins do artigo subseqente e do artigo 329. Art. 327. A Presidncia do Tribunal recusar recursos que no apresentem preliminar formal e fundamentada de repercusso geral, bem como aqueles cuja matria carecer de repercusso geral, segundo precedente do Tribunal, salvo se a tese tiver sido revista ou estiver em procedimento de reviso. 1 Igual competncia exercer o(a) Relator(a) sorteado, quando o recurso no tiver sido liminarmente recusado pela Presidncia. 2 Da deciso que recusar recurso, nos termos deste artigo, caber agravo. Art. 328. Protocolado ou distribudo recurso cuja questo for suscetvel de reproduzir-se em mltiplos feitos, a Presidncia do Tribunal ou o(a) Relator(a), de ofcio ou a requerimento da parte interessada, comunicar o fato aos tribunais ou turmas de juizado especial, a fim de que observem o disposto no art. 543-B do Cdigo de Processo Civil, podendo pedir-lhes informaes, que

devero ser prestadas em 5 (cinco) dias, e sobrestar todas as demais causas com questo idntica. Pargrafo nico. Quando se verificar subida ou distribuio de mltiplos recursos com fundamento em idntica controvrsia, a Presidncia do Tribunal ou o(a) Relator(a) selecionar um ou mais representativos da questo e determinar a devoluo dos demais aos tribunais ou turmas de juizado especial de origem, para aplicao dos pargrafos do art. 543-B do Cdigo de Processo Civil. Art. 329. A Presidncia do Tribunal promover ampla e especfica divulgao do teor das decises sobre repercusso geral, bem como formao e atualizao de banco eletrnico de dados a respeito.