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Un precursor de la Nueva Gestin Pblica: Henri Fayol (1841-1925) Laurence Morgana * Resumen Henri Fayol (1841-1925) es autor de una

obra fundamental de la doctrina administrativa: Industrial y Administracin General. Sin embargo, su experiencia en el gobierno es desconocido. Cuando los estudios, Henri Fayol es ms importante que terico, ms irnico que dogmtica, que es precisamente lo que hace que su produccin tambin es relevante Palabras clave:. Gestin Pblica, la NGP, la historia, Henri Fayol Un precursor de la Nueva Gestin Pblica: Henri Fayol (1841-1925) Abstracto Henri Fayol (1841-1925) es el autor de una obra fundacional de la doctrina administrativa: Administracin Industrial y General. Sin embargo, su experiencia en los servicios gubernamentales se subestima.Cuando se estudia em, Henri Fayol es ms importante que terico, ms irnico que dogmtica, eso es precisamente lo que hace tic aussi productores relevante. Palabras clave: Gestin Pblica, la Nueva Gestin Pblica, Historia, Henry Fayol Introduccin En el campo de la historia de las teoras de la gestin pblica, el nombre de Henri Fayol es mucho menos citados que su contemporneo asociado con la burocracia de Max Weber, la forma de organizacin y desarrollo propugnado en el mbito de la gestin pblica en la segunda mitad del siglo 20 hasta la dcada de 1970. Anlisis de los cambios en las sociedades europeas, Max Weber ha habido un cambio en los fundamentos de la autoridad y ve en la aparicin de una burocracia de tipo ideal se llama el signo de la racionalizacin del mundo moderno (1995 Livian p. 23). Realizar el mismo tipo de anlisis en el contexto pblico, argumenta que el modelo ideal de burocracia es vlido tanto para el pblico y las empresas de cualquier tipo (Bartoli 2009; Bartoli y Chomienne 2011). Sin embargo, el anlisis de escritos muy a menudo olvidada de Fayol arroja nueva luz sobre las semillas de la evolucin de la gobernanza que llevar ms tarde a la nueva gestin pblica. Aunque muy diferentes, estos autores, un ingeniero practicante, otro economista, socilogo formarn con sus organizaciones escolares Taylor Frederick clsicos contemporneos. Si Ambicin inicial de Frederick Taylor para crear una ciencia del trabajo y organizacin que rompe con los mtodos empricos en administracin de empresas del siglo 19, Henri Fayol, que se centra en el centro de la funcin administrativa. l cree que se necesita un enfoque cientfico a las organizaciones los problemas de negocios. La operacin de la planta y talleres sobre la base de una organizacin racional de trabajo, de una manera especfica de ver las relaciones sociales. Sin embargo, Henri Fayol estableci en 1917 Centro de Estudios de Administracin (CEA), en Pars, lo que le permitir tener lugar entre 1921 y 1925 una serie de estudios para el sector pblico. Se basar en su experiencia en la industria para proponer una reforma de la administracin cuyas conclusiones siguen siendo actuales. Su acercamiento a la modernizacin de las administraciones pblicas, a partir de las prcticas de gestin privada para mejorar el rendimiento es una reminiscencia del concepto de la Nueva Gestin Pblica. El propsito de este artculo es mostrar

cmo Fayol puede ser considerado un precursor de la Nueva Gestin Pblica. Vida de Fayol es probablemente una de las claves para entender su obra en los asuntos pblicos. Luego, el artculo desarrolla una presentacin de su investigacin para el sector pblico, sobre todo la ms importante realizada en el PTT. La tercera parte trata de presentar Henri Fayol como un precursor de la Nueva Gestin Pblica.

1.

Fayol, lder industrial y empresario r e f orm del estado E 1

En primer estudiante en la cole des Mines de Saint-Etienne, en ausencia de la Politcnica que se neg debido a un nivel demasiado bajo en matemticas, Fayol comienza a la edad de 19 aos para una carrera en la industria Como ingeniero de hulla de Commentry y hace un ascenso rpido. A la edad de 26 aos, durante un incendio en las galeras de la mina donde trabajaba, Fayol se destac por su empleador que le nombr director de la mina Commentry (Zimnovitch 2005 p. 22). A los 31 aos, se convirti en director de la minera industrial. Dos aos ms tarde, en 1874, la empresa se llamaba "Socit Anonyme Commentry-Fourchambault" o Comambault. Pronto, el joven ingeniero se enfrenta a grandes problemas que afectan a la coherencia de gestin y rendicin de cuentas debido a la concentracin industrial. Mantiene las minas en operacin por ms de 10 aos en los que el grupo era beneficiario (Zimnovitch 2005 p. 22). Fayol carrera est estrechamente ligada a la Comambault. La siguiente tabla yuxtapone la vida de Fayol y la historia de la Comambault empresa. En 1888, est en crisis Comambault gestin y Fayol se convirti en director general hasta 1919, cuando renunci.

Su objetivo era reconstruir el complejo industrial mediante el cierre de unidades no productivas, la inversin en investigacin y tecnologa y el desarrollo de base geogrfica de la empresa. Cumple su misin con xito hasta su retiro.

A medida que su ascenso en la jerarqua interna, desarrollar Fayol doctrina administrativa. En efecto, "sacar lecciones de esta experiencia, Fayol atribuye este desempeo no a su talento como tcnico, pero la aplicacin del mtodo de administracin. "(Zimnovitch 2005 p. 23). Fayol estaba preparado para el papel de director? Odile Henry piensa que no est diciendo que la doctrina administrativa surgi de la necesidad de capturar una posicin de liderazgo para que Fayol no est preparado "(Henry 2012 p. 40).

Tabla 1. Referencias Bibliogrficas. Fayol, el lder. (parte 1) 1888-1919: Director General Comambault. Fayol restablece la situacin. 1888: La gestin de crisis en el Comambault.

1 Titre

inspir par Henry O. (2012)

Fayol comienza con "racionalizacin" unidades productivas. Invierte aproximadamente 2 millones de F. Se restaura la moral mediante la realizacin de la reforma de la organizacin. Adems, se adopta una estrategia de chatarra y construir. 1904: Adquisicin de la Socit Anonyme des Hauts de hornos Longwy. Esta es una salida para el Joudreville mineral. 1905: Creacin de la filial Joudreville para la explotacin de la mina de hierro. 1906: Cierre de la planta de Piqu. Fayol Imphal especializada en la produccin de aceros especiales mediante la instalacin de hornos elctricos. 1908: Adquisicin de la Compagnac carbn (Tarn), el 31% de las acciones de Batre (mina de hierro en los Pirineos Orientales. 1910: Obtencin de una nueva concesionaria en Campagnac, el estudio de una fusin con lente minera. 1911: Inicio de la construccin de la planta metalrgica de los ms modernos de su tiempo en Pont--Vendin cerca de Lens. No tener todo el dinero, los asociados Fayol. El Comambault toma una participacin en Pont--Vendin Fayol que se ejecuta. 1912: La modernizacin contina Decazeville. 1913: Asociacin con la Sociedad Minera y Metalrgica de Anjou y la decisin de participar en la creacin de la Sociedad de los altos hornos de Rouen. 1914: La guerra interrumpe el funcionamiento de la Comambault. Joudreville y Pont-Vendin se pierden. El ejrcito controla toda la industria.

1916: Publicacin de la industria del libro y de la Administracin Genera Fuentes: Chatriot 2003, Cohen 2003, Cohen 2012, Henry 2012, 2003a Peaucelle, Sasaki 2003 Su libro Industrial y Administracin General (Fayol 1979) publicado por primera vez en 1916 en el Boletn de la Sociedad de la industria minera es "ahora, indiscutiblemente, una gestin clsica" (Reid 1988). l describe seis funciones fundamentales de una empresa (oficina tcnica, comercial, financiera, seguridad, contabilidad y administrativos). Asla la funcin administrativa particular que declina en "cinco elementos de la administracin", "la administracin es la planificacin, organizacin, mando, coordinacin y control." Sin embargo, las administraciones pblicas y los servicios pblicos estn poco presentes en este libro. Pero la primera guerra mundial se elevar a un debate en la esfera pblica: la de "limpiar el desorden" del Estado (activista para la transferencia a actividades del sector privado) en contra de la "industrializacin" (favorable a apoyar la industrializacin por un pblico de carcter industrial y comercial) (Join-Lambert 1999, 2001). Este debate se encuentra un punto de vista jurdico y econmico de resonancia.

Desde un punto de vista jurdico, despus de la Primera Guerra Mundial, los servicios pblicos y no de mercado han sido experimentados por los gobiernos y organismos de ejecucin como un progreso que es importante para extender los beneficios a toda la poblacin y en todo el territorio (Jeanneau 1989). La nocin de servicio pblico dedicado por la sentencia de 08 de febrero 1873 Blanco ha hecho la doctrina dominado durante muchos aos. Ella fund la divisin de poderes entre los dos niveles administrativos y judiciales. Detener bandeja Eloka prestados por las disputas judiciales 22 de enero 1921, sin embargo, contribuye a la complejidad de la nocin de servicio pblico como base de la distribucin de competencias distinguiendo implcitamente un pblico de carcter industrial y comercial - que opera el servicio pblico en las mismas condiciones que un servicio privado. Esta sentencia hace una distincin entre dos categoras de servicio pblico: los que tienen el gobierno y los de gestin privada.Las actividades de servicios operados bajo condiciones similares a aquellas empresas privadas estn sujetas al derecho privado y por lo tanto el poder judicial. Si el tribunal no habla del conflicto mismo "utilidad comercial e industrial" categora se dedicara varios meses despus de dejar de Societe Generale armamento de 23 de diciembre 1921 (Chevallier 1997). Esta sentencia establece claramente que existen utilidades de la industria para la cual el Estado se encuentre en la misma situacin que un comerciante individual, por lo que las disputas sobre estos servicios se encuentran dentro de la jurisdiccin de los tribunales ordinarios. En el punto de vista econmico, las corrientes liberales de la posguerra desarrollar dos tesis principales. La primera sugiere que "ordenando" el Estado opera una transferencia a las actividades del sector privado econmicas del Estado. El segundo abogando por la "industrializacin" del Estado adapta los mtodos de gestin de los servicios pblicos con los del sector privado. Para Stphane Rials, "la guerra no est determinado, pero se trataba de una potente aceleracin, la generalizacin de un movimiento (teoras creativas de movimiento de las organizaciones) cuya esencial, material, se cumplieron sin doctrinal duda, pero algo esttico y parcial antes "(Rials 1977). Este autor cree que la guerra era para un desarrollador de Henri Fayol especialmente llamativo y alent un cambio de perspectiva en su discurso. Siempre sin adoptar este punto de vista, podemos estar de acuerdo con l para admitir que el estado de crisis del Estado ha permitido que sus ideas sean escuchadas (Reid 1988). En 1917, Fayol establece el Centro de Estudios de Administracin (CEA) a Pars (Peaucelle, 2003b). El centro era importante para la difusin de sus ideas. La proliferacin de las propuestas de reforma del Estado despus de la Primera Guerra Mundial, as como las barreras entre la administracin pblica y la gestin industrial, brinda a los expertos de la organizacin como Taylor y Fayol una inesperada oportunidad para demostrar la universalidad del diseo de la organizacin (Henry 2012 p. 44). Posteriormente, organizar seminarios y conferencias con la industria, los funcionarios del sector pblico del gobierno francs, ingenieros, personal militar, y varias universidades. Fayol public su primer libro en 1918 que solicita explcitamente la cuestin de la gestin pblica. Se llama la iluminacin de la mente del pblico, y en realidad es una coleccin de artculos que ampla el mbito de aplicacin de la doctrina administrativa del Estado. El libro presenta una conferencia "almuerzo", Fayol organizado por el Cercle comercial e industrial. Fayol propone una reflexin sobre "la reforma administrativa de los servicios pblicos" (Fayol, 1918 Chatriot 2003). Citando el presidente Poincar y ministro de la Guerra y presidente Clemenceau, lament "la falta de gestin, la independencia administrativa de cada ministro en su departamento, la falta

de coordinacin, la preocupacin excesiva intereses electorales, la falta de unidad de direccin "(Chatriot 2003). Se propone una serie de pasos sencillos para racionalizar los servicios pblicos ", el plan de accin, el cuadro de la organizacin, la Conferencia de Jefes de servicio, el tiempo de puerta de enlace" (Chatriot 2003. Pgs. 86-87). En el mismo volumen, Fayol elige publicar dos estudios sobre "frente de la administracin", escrito por dos jvenes oficiales, que muestra la estrecha relacin entre estos estudios reflexiones luego desarrollaron teoras de liderazgo. No fue sino hasta la dcada de 1920, Fayol marcado por dos importantes monografas sobre dos utilidades luego debatir el PTT en 1921 (Fayol 1921), el tabaco y los partidos (en el marco de la Comisin Citron) entre 1923 y 1925, este ltimo texto fue publicado el ao de su muerte (Fayol 1925). Tabla 2. Biogrfica: Fayol, la Reforma contratista (Parte 2) 1917: Se establece el Centro de Estudios de Administracin (CEA). 1918: Publicacin de la "iluminacin de la mente del pblico", una recopilacin de artculos que se ampla el mbito de aplicacin de la doctrina administrativa del Estado. 1919: Fayol Comambault se va y se retira. 1921: Publicacin de la incapacidad Industrial del Estado: El PTT. 1923: Vicepresidente de la Comisin Internacional Permanente Congreso Internacional de Ciencias Administrativas. 1925: Informe de Andr Citron nombre de la comisin encargada de estudiar las cuestiones relativas a la organizacin y funcionamiento de tabaco y fsforos. Administracin Industrielle et Gnrale se reproduce en 15.000 ejemplares. 1925: Muerte de Fayol, 19 de noviembre en Pars.

Sources : Peaucelle 2003b, Henry 2012, Chatriot 2003

Luego, en 1918 Fayol est convencido de la universalidad de la doctrina administrativa y escribi que "no es una doctrina para la industria y para la doctrina administrativa del Estado, no es una doctrina de administrativo "Siete aos ms tarde, ve a su juicio despus de estudiar el PTT y la fabricacin de tabaco y dijo:" un mtodo que da excelentes resultados en el sector privado no es aplicable en la industria estatal, o 'n que da resultados pobres. "(Fayol 1925). l insiste en que l escribi: "Creer que la administracin de una empresa estatal puede funcionar como la administracin de la industria privada es una ilusin que no comparto. "(Fayol 1925 p. 166 citado por Chatriot 2003 p. 89). Qu causa este cambio de apreciacin?

2.

Fayol, el " empresas a 'E estado y el lugar del jefe

Henri Fayol complet dos estudios en lo que l llama "empresas estatales". La primera se refiere a la PTT, se public en 1921. La segunda examina el monopolio del tabaco, y se publicar en 1925. En ambos casos, Fayol concluye que el Estado es un mal administrador y la industria privada mejor realizar esta tarea. Aadi que, en el caso de que es posible mejorar el rendimiento del estado de funcionamiento de una organizacin pblica, su manejo es siempre menor que el sector privado.

Reconoci que el Estado podra simplemente proporcionar orientacin. Su posicin es radical: l defiende la idea de una renuncia por parte del Estado de su control sobre las empresas industriales y comerciales (Reid, 1988). Esta es probablemente la primera guerra mundial que aumentar la conciencia de las debilidades de la organizacin del Estado (Piotet, 1998). Henri Fayol escribi: "Despus de la sangrienta crisis de la que nuestra victoria, cuando la disminucin de nuestros medios de agrupar las rdenes de manera ms eficiente nuestras fuerzas creativas, es importante que todo el mundo est convencido de la necesidad de Finalmente administrar "(Fayol, 1921).

Para Donald Reid, Fayol "ha" movido "su valoracin crtica de las cuestiones que el Consejo podr pedir un director general en la toma en sus estudios de las empresas pblicas de la industria y el comercio. En su anlisis de estas instituciones, Fayol estaba prestando especial atencin a las barreras a la buena gestin que resultaron de la conducta de los que jugaron aqu un papel estructuralmente equivalentes a los accionistas, es decir, los ministerios y la legislatura. "(Reid 1988 p. 152). De vuelta en estas dos jurisdicciones estudiadas por Fayol: PTT y el monopolio del tabaco. Nos centramos en el estudio en el PTT, ya que es la investigacin principal de Henri Fayol en la administracin pblica. Abordado en enero de 1920 por Louis Deschamps, entonces subsecretario de Estado de PTT para dar una opinin sobre las reformas administrativas que sera til introducir el servicio, Fayol pas un ao estudiando antes de volver informar. l public sus hallazgos en 1921 en un libro poco conocido pero muy rica (Bouquin 1998): La incapacidad del estado industrial: PTT (Fayol 1921). Este libro tambin incluye un apndice en su conferencia ms famosa de 1918 sobre la industrializacin del estado. Sin embargo, este informe no es pblico que fue publicado y todos los rastros de su origen ha sido cuidadosamente borrado pblico. Los estados sin tacto de Henri Fayol y el grado de cuestionar el sistema postal puede haber causado el rechazo. Es un caso de censura? Dominique Piotet (1998) considera una relacin moderna, escrita sin ninguna oratoria y esto es probablemente una de las razones por las cuales la Ley de 1923 se ha cerrado el debate sobre el tema. Este libro consta de seis captulos. La primera est dedicada a la "descripcin del cuerpo social PTT", el segundo para "Chef y todo el personal", la tercera en el "Programa de Accin", el cuarto en el proyecto de ley "en la autonoma financiera PTT, "la quinta" proyecto PTT bordo ", el sexto a" conclusiones". Henri Fayol declara en la introduccin a su libro sus observaciones sin la sensibilidad y surge como un juez, crtico y denuncia los vicios de la administracin PTT: 1 El papel del Secretario de Estado bajo el inestable e incompetente, 2 La falta de programa a largo plazo, 3 mal uso de la intervencin parlamentaria 4 La falta de autoridad y la responsabilidad de los jefes de departamento, 5 mala administracin por parte de funcionarios del Estado en trminos de movilidad la seguridad social y la proteccin del empleo obtenido por los sindicatos "(Fayol 1921). Para Fayol, es la inestabilidad primer vicepresidente y la incompetencia de la Subsecretara de Estado lder identificado. De hecho, la siguiente tabla muestra que, desde la Tercera Repblica, el TTP ha cambiado cinco veces en el ministerio. Tabla 3. Los ministerios que se unen el PTT Priodes Los ministerios que se unen el PTT

Ministerio de Comercio, Industria, Correos y Telgrafos 14 mars 1906-22 mars 1913 Departamento de Obras Pblicas, Correos y Telgrafos 22 mars 1913-16 novembre 1917 Ministerio de Comercio, Industria, Correos y Telgrafos 16 novembre 1917-28 novembre 1919 Ministerio de Comercio, Industria, Correos y Telgrafos, Transporte Martimo y Marina Mercante 28 novembre 1919-17 janvier 1921 Ministerio de Comercio, Industria, Correos y Telgrafos 17 janvier 1921-29 mars 1924 Ministerio de Obras Pblicas Source : Muse de La Poste, Encyclopdie des postes, tlgraphes et tlphones, Paris, Rombaldi, 1957 Este cuadro pone de relieve la inestabilidad administrativa, lo que revela una profunda reflexin sobre el negocio postal. Fayol se preguntan cmo el servicio postal se puede definir en contra de esta inestabilidad? Para Henri Fayol, no hay un "lder que pueda conducir". "El reclutamiento de los hombres a quienes el Estado confa a este comando ayuda a explicar su incapacidad administrativa" (Fayol, 1921). Cada "crisis ministerial", Henri Fayol asiste al "espectculo mismo." "El jefe se improvisa durante una crisis ministerial, segn las partes combinaciones de peligros sin servicio de gran preocupacin pulg El nuevo jefe, y nombr ignora casi todos los negocios que tomara ao para familiarizarse con el negocio, conocer el personal, los mtodos utilizados. El nuevo lder que sucedera al saber que la empresa no poda "(Fayol, 1921). Para el autor, la cabeza es inestable e incompetente, ya que se improvisa combinaciones de arenisca polticos que se declaran incompetentes como administrativamente y tcnicamente. El segundo defecto es la falta de programas de accin a largo plazo, as como una verdadera contabilidad como instrumento de control. Fayol considera que las normas de contabilidad pblica son inadecuados para manejar un pblico industrial y comercial. El "bienestar" es un concepto esencial para l y "su evento principal, el signo sensible, la herramienta ms eficaz es el programa de accin" (Fayol, 1921). El programa de accin se define como "tanto el resultado, el curso de accin a seguir, pasos, cmo usar" (Fayol, 1921). Slo el autor, "no slo no existe ningn programa de accin a largo plazo para PTT, pero no existe un programa anual en serio. Ninguna pensin, la vida de todos los das: es el actual sistema de PTT. ste es un rgimen que puede llevar a la ruina la industria privada y el gobierno de una industria a resultados desastrosos. Dado que los gastos de servicio PTT han ido en aumento en los ingresos, es decir los ltimos quince aos, los ministros que le sucedi en el gobierno del PPH, as como miembros de responsable de la revisin del presupuesto del Parlamento, han informado el vicio y la imprevisin atribuye principalmente a las normas presupuestarias aplicadas en el servicio del Estado en general, y en particular el servicio PTT. Por lo tanto el proyecto de reforma presentado por el Sr. Clmentel, Ministro de Comercio y PTT. ' El tercer defecto es la intervencin abusiva del Parlamento. Fayol denuncia la falta de libertad de accin de los lderes en el funcionamiento de las ventas debido a las leyes, decretos y lo que l llama "toda la basura de los anteriores reglamentos ministeriales, y el abuso de la intervencin

IIIe Rpublique 5 juillet 1898-14 mars 1906

parlamentaria". Para el autor, la interferencia indebida de los parlamentarios se ejerce "con una intensidad de forma desastrosa de cartas, visitas, todo tipo de gestiones efectuadas por diputados y senadores de los lderes de la administracin PTT, slo por intereses especiales "(Fayol 1921 p. 41). Ejemplo Fayol tiene ms de 200 cartas por da en respuesta a los miembros del Parlamento, ocupando treinta empleados y que resulta en un gasto anual de ms de un milln de francos. El cuarto defecto es la falta de autoridad y la responsabilidad de los lderes. Fayol seala -. En l se compara el caso de las empresas privadas PTT. "En la empresa, las prdidas econmicas son asumidos por los accionistas, el director se alcanza en la reputacin y puede perder la situacin. En el PTT, es el contribuyente quien respalda las prdidas de la empresa. Jefe (Adjunto Ministro o Secretario de Estado) no se alcanza, ya sea en su fortuna o su cuenta o en su situacin, ni en su carrera poltica "(Fayol 1921 p. 37). Fayol define los conceptos de autoridad y responsabilidad. Segn l, hay que distinguir la autoridad legal, que es la funcin y la autoridad personal ", hecha de inteligencia, el conocimiento, la experiencia, el mando moral, regalos, servicios, etc" (Fayol 1921 p. 39). Tambin distingue la responsabilidad material que puede tener sanciones financieras, jerrquicas, etc. y la responsabilidad moral, que "tiene su origen en el sentido del deber, la autoestima, el amor tambin, y no tiene ninguna sancin material" (Fayol 1921 p.39). Fayol llega a la conclusin de que los jefes de departamento tienen una autoridad estatal, que no puede ser moralmente responsable. El defecto de la quinta y ltima se observa en la mala administracin Fayol por funcionarios del Estado en trminos de movilidad social, la seguridad laboral y la proteccin obtenida por los sindicatos. Fayol reconocidas como normas necesarias reclutamiento impersonal y general y la promocin de los agentes PTT (Henry 2012 p. 46), pero lament "este es demasiada influencia dada a los sindicatos es la promocin por antigedad, que es la capacidad de intercambio de agentes con diferentes especialidades, es una mala administracin palabra, la principal fuente de faltas tcnicas, comerciales". La huelga de correos de 1909 an est fresco en la mente cuando se trata de Fayol PTT, reproduce en su estudio una carta abierta a Paul Laffont, Secretario de Estado Adjunto para PTT, escrito por Emile Bure 10 de enero 1921 "Nuestro siglo es el siglo de la asociacin. Usted sabr! Los sindicatos y las asociaciones abundan rue de Grenelle. Pero la combinacin de agentes, el sindicato de los trabajadores y la asociacin de sub-agentes, tomar la sartn por el mango. Y cmo! Despus de haber estado convencido de que el rgimen democrtico era a menudo el sistema de chantaje y el miedo, saben cmo relajarse sus diseos. [...] Los agentes son muy felices y envidia disimulada como pequeo burgus amargo. Los trabajadores [...] son los nios mimados de la administracin. Tierra sin mal, aunque el fanfarrn CGT, si no obligado a veces a ir al taller, se declaran totalmente satisfechos con su suerte. Sus representantes sindicales deambulan por los pasillos todos los das en grupos de cinco a seis, a partir de las sonrisas de los directores y jefes de personal que les permitir saber incluso la apariencia de poder "(Fayol 1921 p. 49). La investigacin de la PTT es sin duda el principal estudio de Henri Fayol lo que le permite aplicar sus principios para ordenar la administracin pblica. Que el monopolio del tabaco y cerillas es interesante, ya que combina Henri Fayol a una obra colectiva. Esta es una orden del Ministro de Hacienda, llevado a cabo por una comisin presidida por Charles Sargento, el ex subsecretario de Estado, Presidente de la Junta Directiva del Banco de la Unin de Pars y compuesta para la funcionarios clave 2. Como destac Chatriot (2003 p. 88), la gravedad de Fayol es ms preciso para denunciar las ambigedades del monopolio del tabaco y fsforos. Sin embargo, Fayol 5 concluye los mismos vicios de los consejeros presentes el PTT responsable de la ineficiencia del

Estado. Debemos pensar Retiere como Jean-Nol (2003) y Odile Henry (2012) como sus presupuestos ideolgicos superan un gnero de hechos empricos? Fayol creo que sera distorsionar este servicio para abandonar totalmente privada. l escribe: "La Comisin no podr, por tanto, pronunciarse sobre la cuestin del principio del monopolio y se someta a un nuevo estudio para resolverlos. Qu va a ser [el] consejo [de la Comisin]? Qu reformas habr? Cules sern las consecuencias? Muchas de las preguntas que siguen sin estar claros a la Comisin y que ya no se tratan despus de reanudar su informe "(Fayol 1925). Los cambios en la gestin de los PTT y el tabaco han sido apartadas proyectos Fayol. Es en este sentido que ha sido, como se seala Odile Henry (2012 p. 55), una "reforma empresario ha contribuido ms a la renovacin de una" reforma de sentido comn "que el desarrollo prctico de contenido de las reformas". 3. Fayol como precursor de la Nueva Gestin Pblica

Esta es una reforma de sentido comn que se encuentra al final de su libro El Estado incapacidad Industrial: El PTT (1921). Una conferencia titulada "La industrializacin del Estado" hizo 24 de octubre 1918 en Pars, Distrito de la Corporacin de Industria de los minerales se transcribe. Fayol se recoge recomendaciones para la reforma de las prcticas de gestin del Estado. Estos resultados no son sin recordarnos los principios de la Nueva Gestin Pblica (NGP). Estado de la NGP es ambigua. Bezes Philippe (2005) lo define como un "doctrinal rompecabezas orientado genrico, es decir, capaz de ser aplicada a todos los servicios administrativos que sea, y la alimentacin de reforma diseos mltiples y en ocasiones contradictorios" (Bezes 2005 p. 28). Este estado es compartida por B. Guy Peters (2010) que establece que el MNP se ve a menudo en trminos de "gestin genrica". "Esta nocin presupone que la gestin pblica y la gestin privada son fundamentalmente similares. En esta perspectiva, la NGP se centra en el aumento de la capacidad de gestin para la aplicacin de tcnicas de gestin del sector privado y por lo tanto tiende a centrarse en el aspecto gerencial en detrimento de la poltica . NGP como una ideologa est ms interesado en la forma en que el gobierno cumpla con sus tareas, slo que estas tareas deben ser "(Peters p. 399). Esta ideologa de la NGP es que qu'adoptait ya Fayol en 1918. De hecho, en su conferencia, la primera parte est dedicada a la analoga entre la industria y el gobierno. Y concluye a este respecto que "es natural que los mismos principios y las mismas reglas generales regulan el manejo de estos dos tipos de organizaciones [de la empresa grande industrial y domstico]" (Fayol 1921 p. 93) . NGP ha tomado del registro del mercado de las ideas en la gestin del sector pblico. Esta concepcin del sector pblico, especialmente la administracin, con base en la 3 Es "Economa, Eficiencia, Eficacia" (Urio 1998), es decir, en el desempeo. Pero a diferencia del sector privado, la gobernanza tiene dos dimensiones que son dos caras de una misma realidad (Emery y Giauque 2005). La funcin de produccin primero no fue diferente entre la direccin y la gestin de la administracin. El objetivo en ambos casos es la de generar productos y servicios sin consumir demasiados recursos. La funcin de produccin segunda est vinculada a las obligaciones de servicio pblico de carcter poltico y jurdico, y hace hincapi en la especificidad de la gestin pblica: gestionar la tensin entre la racionalidad y legitimidad (Laufer 2008). Emery y Giauque (2005) distingue legitimidad "primaria", basada en los principios y procedimientos de la poltica pblica y la legitimidad de investigacin "secundario" impulsada por las polticas pblicas actores reconocimiento por la calidad de los servicios a atencin de los actores sociales. Sin embargo, la

NGP se centra en la legitimidad "secundaria", enfatizando la bsqueda de la eficiencia organizacional y la mejora de la calidad de los bienes y servicios para los actores sociales. De qu recursos ofrecen Fayol, muy criticado despus de la administracin PTT? La legitimidad de lo "primaria" o "secundaria" Fayol insistir? En la siguiente tabla, se compara la administracin weberiana, gestin y administracin fayolienne NGP. Tabla 4 - Comparacin gobierno weberiana y fayolienne NGP Administracin Administracin Weberiana Fayoliana Objetivos Respecto de las normas y Cumplir con su deber procedimientos de los contribuyentes Organizacin Centralizada (el lder debe ejercer su autoridad), pero la estructura debe permitir la Centralizada comunicacin lateral (jerarqua funcional, estructura piramidal) con "puentes". Compartir responsabilidades polticos / administradores Confuso Claro ejecucin Divisin, la Aoordinacin tareas fragmentacin, especializacin reclutamiento Competencia Concursos / Contratos promocin Promocin por Avance en el mrito, antigedad, no la responsabilidad y el favoritismo rendimiento Control Los indicadores de indicadores de seguimiento rendimiento Tipo de Presupuesto Se centra en cmo Orientada a objetivos Source : Auteur ; Tableau complt daprs Amar A. et Berthier L. (2007) Administracin NGP Lograr resultados, la satisfaccin del cliente Descentralizado (delegacin de poderes, la estructura de la red, la gobernanza)

Claro

Autonoma

Contratos Avance en el mrito, la responsabilidad y el rendimiento Los indicadores de desempeo Orientada a objetivos

Al leer esta tabla, parece que el diseo de la fayolienne administracin est a medio camino entre la burocracia weberiana y la Nueva Gestin Pblica. Ella no se apart de algunos principios burocrticos, sino que trata de encontrar un equilibrio entre el principio de la especializacin vertical y la autonoma de la investigacin y la eficiencia. Y la administracin de Fayol como la burocracia de Weber es "una organizacin donde hay un lder (que dirige y coordina), una asignacin adecuada de tareas, un plan a largo plazo" (controles Hatchuel 1995). A fayolienne administracin especial es insistir en la legitimidad administrativos servicios de atencin primaria sobre la base de los principios y procedimientos adems de destacar las primicias de NPER y legitimidad secundaria. El fayolienne administracin proporciona una serie de medidas de reforma de la administracin pblica precursores clsicos de la NGP:

1 Fayol se examinan los objetivos de las empresas pblicas. "[El gobierno] no se cumplan los derechos de los contribuyentes - los accionistas reales - que proporcionan el capital necesario? (Fayol 1921 p. 93) no lo hizo directamente la reforma sugerida de dirigir las actividades administrativas basadas en resultados (en lugar de las normas de procedimiento que deben seguirse para la asignacin de recursos, en particular) como mecanismo nacional de prevencin defensores, pero Fayol por hacer esta pregunta refleja la estrategia de la empresa pblica. El objetivo de la empresa pblica que cree que es su deber para con los contribuyentes. 2 En cuanto a la organizacin, Fayol la cabeza en el centro, que "debe garantizar la aplicacin de seis funciones bsicas: administrativo, tcnico, comercial, seguridad financiera y contabilidad. Se requiere gran potencia en cada una de estas reas "(Fayol 1921 p. 40). Esto revela una fayolienne organizacin mecanicista. Pero tal vez le pareci demasiado compartimentada segn lo escrito Zimnovitch Henri (2005)? "Con demasiada frecuencia, estos servicios de ruta [pblica] a lo largo de la cadena de mando se impone, sin la necesidad de que las cosas ms pequeas. Cuando una cuestin podra abordarse en un da, una hora, se tarda semanas, meses, a veces, cuando llega la respuesta, la necesidad ha desaparecido. "(Fayol 1921 p. 106-107). Razn por la cual aboga por la construccin de puentes entre los diferentes servicios para permitir a los agentes a los niveles intermedio para interactuar directamente sin esperar a que la trayectoria de la cadena de mando. Podemos ver los inicios de estos gateways descentralizacin de las tareas administrativas y la delegacin de la gestin al nivel ms bajo (principio de subsidiariedad), como sugiri hoy uno de los principios de la NGP. 3 El fayolienne doctrina como la NGP ofrece una clara divisin de responsabilidades entre los polticos y los administradores. Fayol seala que "el miembro del departamento es inestable, mientras que el empresario debe tener la mayor estabilidad posible. Cada una de las dos funciones es bastante pesado que el doble carga no puede ser transportada por una sola persona. Por lo tanto, dividir la funcin, dividido entre un poltico y un administrador "(Fayol 1921 p. 44). Por ello, recomienda separar la toma de decisiones estratgicas, que est politizada, la gestin operativa, que est bajo la responsabilidad de la administracin, que, de conformidad con los principios de la nueva gestin pblica y recientemente revivida en la doctrina de la LOLF. 4 En cuanto a las tareas, donde los defensores de la reduccin de la NGP jerarqua, las burocracias delgado, Henri Fayol favorece la coordinacin: "Para mantener la armona entre las diferentes partes del organismo social de una empresa muy grande, entre su poder tcnico, poder de mercado y el poder financiero, con sus diversas operaciones, no es slo un buen programa y una buena organizacin, sino tambin la coordinacin de todos los tiempos "(Fayol 1921 p. 98). 5 Este es probablemente el aspecto del reclutamiento encontr una divergencia de opiniones entre la doctrina y fayolienne NGP. De hecho, Fayol no encontr necesidad de reformar el estatuto de los funcionarios pblicos estatutarios. Para l, no ve ningn problema con que el personal sea contratado por la competencia, se denunci la movilidad social, la promocin por antigedad, el favoritismo y el dominio de los sindicatos en la gestin personal. Afirm, estudiando PTT: "No est en la forma del cuerpo social de PTT y su mtodo de reclutamiento, nada se opone al buen funcionamiento de la empresa. Pareca que todos los niveles, excepto la parte superior PTT funcionarios seran capaces de realizar sus funciones si sus escuelas estaban bien utilizado "(Fayol 1921 p. 47). 6 En cuanto a la promocin, Fayol aboga por mrito pagar a los funcionarios en vez de antigedad como defiende el MNP hoy. Mediante el estudio de la PTT, denuncia la poltica de compensacin:

"Para defender contra el favoritismo, las llamadas personales que recibe a un acuerdo, cuya aplicacin es casi completamente dependiente de los avances de la poca. Los lderes son escpticos y subordinados desalentados no creen en la eficacia de los mritos. [...] Se hace muy difcil regular la promocin en el mrito [PTT]. [...] La intercambiabilidad persiste, entonces, como la mayora de los vicios de la administracin "(Fayol 1921 p. 51). 7 Para el control, la reforma deseada por Fayol es la introduccin de "timing". Para l, "era el momento de determinar el posible retorno de cualquier organizacin, trabajador, equipo, taller, oficina, servicio, etc. [...] Se trata de un anlisis de las operaciones elementales que requieren un trabajo particular y la evaluacin del tiempo necesario para la ejecucin de todas y cada una de estas operaciones.[...] Creo que el tiempo puede hacer en la administracin ordenada de las empresas industriales y de servicios del Estado tan grande como lo hace la organizacin de talleres "(Fayol 1921 p. 108). Fayol desea crear transparencia en la calidad y costos de los servicios administrativos. Esta reforma no difiere de la requerida por la nueva gestin pblica hoy de nuevo. 8 En cuanto al tipo de presupuesto, Fayol aboga explcitamente establece un programa de accin en la administracin pblica: "Vamos a aplicar el mismo mtodo [acciones del programa] al Estado : el ejemplo del jefe de una gran empresa industrial, al Presidente de que los jefes de departamento en conjunto, es decir, su conferencia de ministros. Despus de esbozar lo que debera ser el orden del da, le pidi a cada uno de ellos para prepararse para su departamento un proyecto de programa para ser considerados en conjunto en un mes. Se entiende que cada ministro se recurrir a la ayuda de sus subordinados en la medida que considere necesaria. Despus de un mes, conferencia de prensa, donde los proyectos sern revisados, modificados, modificados. Despus de este tiempo dedicado a los nuevos cambios de acuerdo, los nuevos proyectos que se examinan en conjunto, retocar si es necesario, y el Presidente toma todos estos proyectos especiales de un proyecto global que se present al Parlamento "(Fayol 1921) . Fayol desea hacer un uso eficiente de los recursos pblicos. Fayol aparece como el padre fundador del enfoque de gestin en la administracin pblica. Sin embargo, como dice Henry Odile (2012 p. 52), "ms all del gran xito de la escritura de editoriales de Fayol, la recepcin de sus ideas han sido muy limitados en los crculos administrativos franceses". CEA publica una serie de libros que Carlioz Joseph, Joseph Paul Wilbois Vanuxem son los autores. La influencia de las ideas de Fayol a travs de estos discpulos en ciencias administrativas se expresa principalmente a travs de convenios internacionales (Chatriot 2003 p.94). Pero la cuestin de la posteridad en la esfera pblica de estas ideas se mantiene. De hecho, en ese momento, el problema del Estado no es el de mejorar su gestin, pero para justificar su intervencin en las zonas donde pondr en prctica su manejo especfico. El Estado no es una organizacin como los dems, sino una entidad sujeta a derecho pblico. La consideracin primaria no se controla la gestin pblica con el propsito de la eficiencia y la rentabilidad, pero para mantener las intervenciones pblicas en la ley. Las palabras hablan por s solas: "Estado de Derecho". El enfoque de la administracin, tanto en su funcionamiento interno como en sus relaciones con la sociedad civil, es legal. Un enfoque organizacional va ms all de este marco. Henri Fayol es la organizacin fundamental mientras que la principal preocupacin es por el momento la construccin del derecho y el respeto. Conclusin Si Fayol se merece su lugar junto a Weber en la escuela clsica, es porque lo dice la racionalidad, el rigor y la ruptura con los patrones de autoridad y organizacin del antiguo centro de su

pensamiento. Desde el punto de vista dialctico Hatchuel (2005) distingue dos paradigmas (de comportamiento e instrumental), la administracin de Fayol y la burocracia de Weber son complementarios. El paradigma de comportamiento derivado del pensamiento de Weber es descriptivo y tiene como objetivo comprender y poner de relieve las relaciones de poder, el fundamento de la legitimidad de los lderes (Guenoun 2009). El funcionamiento burocrtico de acuerdo con Weber basado en el tipo ideal de autoridad carcter rationne llgal. Los procedimientos operativos son explcitas y se basan en la creencia en la legalidad de las normas adoptadas y el derecho a dar instrucciones de lo que aquellos que estn llamados a ejercer el dominio (Dauphin 2011 p. 6). Instrumental paradigma deriva de la idea de Fayol es prescriptivo y elabora recomendaciones para los deberes de los directores y gerentes (directivos y gerentes de hoy en da). Fayol contribucin radica en el enfoque organizativo que trata al Estado como una institucin a otra. Henri Fayol, partidario de limpiar el desorden del Estado, es la primera en Francia que muestra la emergencia de los organizadores como una necesidad. Su "doctrina administrativa" alimenta gradualmente experiencias de su carrera como ingeniero y administrador en la industria minera y metalrgica. El fayolisme no se limita a las actividades privadas. Suponiendo que la distincin entre las actividades pblicas y privadas no existe naturalmente, puso en duda la capacidad industrial del estado. Slo cuando no se proporciona (como en el campo de la PTT) aboga por que el Estado delega su gestin, lo que no le impide seguir siendo maestro del servicio. Este mismo nfasis en el concepto de desempeo ha sido el punto de partida de la nueva gestin pblica. Hemos visto, una de las caractersticas de la administracin y fayolienne weberiana ha venido insistiendo en la principal legitimidad basada en los principios y procedimientos que hoy conocemos a todas las crticas que se plantean. Sin embargo Fayol pareca reunir elementos como la eficiencia, que son parte de un ser querido legitimidad secundaria a la nueva gestin pblica, donde las organizaciones pblicas se centran en el principio de eficiencia y efectividad organizacional a travs de las propiedades ms y servicios. Varios estudios realizados en la evaluacin de la aplicacin de los principios de la NGP destac que la conformacin del gobierno de gerencialismo (San Martin 2000, Boston et al. 1991) y el diseo de la accin privada es slo parcial (Guenoun 2009, Pollitt y Bouckaert 2004, Emery y Giauque 2005). Segn Pollitt (2002), el uso de conceptos particulares en la esfera pblica no implica, necesariamente, decisiones, prcticas, conductas organizativas similares. Frente a esta situacin que pone la situacin en el fracaso parcial NGP (Christensen y Laegreid 2007, Emery 2009) hizo de acuerdo en renovar un equilibrio entre los requisitos de regularidad, eficacia y eficiencia? Las pistas son portadores (Emery 2009) como la visin hbrida del modelo burocrtico Pollitt y Bouckaert (2004): El neoweberiana del Estado.