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4, Guatemala 6 de septiembre de 201 2

PREVENIR LA VIOLENCIA Y DISFRUTAR UNA VIDA DIGNA

En este documento se muestran las caractersticas de la violencia en Guatemala, se hace una reflexin sobre los resultados obtenidos como consecuencia de desatender la par te preventiva, y se sugieren recomendaciones para reducir la violencia y generar oportunidades para los jvenes.

El problema de la violencia En Guatemala, el problema de la violencia ha pasado a primer plano en aos recientes. Despus de 15 aos de haber firmado los Acuerdos de Paz, la violencia ha incrementado al punto que en 201 1, la tasa de homicidios por 100,000 habitantes era 85% ms alta de lo que fue en 1 996. En promedio, en el ao 201 1, cada da se perdieron 1 6 vidas a causa de la violencia. La violencia tiene costos directos sobre la actividad econmica. Para el ao 2006, los costos de la violencia representaban el 7.7% de la produccin nacional.1 Estos costos estn asociados a prdidas directas en la produccin, mayores gastos en servicios de salud, costos de combatir la criminalidad, gastos en seguridad privada y otros costos materiales. Segn el estudio de opinin pblica Latinobarmetro 201 12, el 51% de los Guatemaltecos consideraban la violencia como el problema principal del pas, y el 71% consideraban que vivir en el pas es cada vez ms inseguro. Sin embargo, los datos muestran que la tasa de homicidios ha disminudo desde 46 a 39 muertes por cada 100,000 habitantes entre los aos 2009 y 201 1. Esta tendencia contina a la baja, pues en el primer semestre de 201 2, se haban reducido en 21% los homicidios comparado con el mismo periodo del ao anterior. La pregunta es ser sostenible esta reduccin en la tasa de homicidios? Centroamrica, una regin violenta Segn la Organizacin de las Naciones Unidas, en Amrica Latina y el Caribe se producen el 40% de los homicidios y el 66% de los secuestros de todo el mundo, aunque la regin concentra apenas el 8% de la poblacin mundial. Despus de Sudfrica, Centroamrica tiene la tasa de homicidios ms alta del mundo (25), la cual supera 3 veces el promedio mundial (6.9).3
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POSTURA INSTITUCIONAL

Guatemala, un pas joven y violento Para el 201 1, Guatemala tena una poblacin de 14.7 millones de habitantes,4 de los cuales cerca del 70% son menores de 30 aos y alrededor del 33% son jvenes entre 1 3 y 29 aos.5 En Latinoamrica, la probabilidad de que un joven sea vctima de homicidio es 30 veces mayor que la de uno de Europa, y 70 veces superior a la de los jvenes de Grecia, Hungra, Inglaterra, Austria, Japn o Irlanda.6 En Guatemala, la tasa de homicidios de jvenes de 15 a 24 aos es la cuarta ms alta en un conjunto de 83 pases del mundo.7

Muertes violentas segn rango de edad

(primer semestre 201 2)
500" 450" 400" 350" 300" 250" 200" 150" 100" 50" 6"a"10"aos" 0"a"5"aos" 0" 5" 5" 63" 244" 151" 341" 395" 335" 473"

138" 99" 74" 53" 32" de"65"a"ms"

Fuente: Polica Nacional Civil, 201 2.

En el primer semestre de 2012, el 34% de las vctimas de homicidios fueron jvenes entre 1 6y 25 aos. En el mismo periodo, el 84% de las vctimas de homicidio fueron hombres. La mitad de los homicidios y lesiones , lo re alizan personas en el rango de edad entre 1 8 y 29 aos. El 80% de los homicidios fueron cometidos con un arma de fuego.

26"a"30"aos"

46"a"50"aos"

Los homicidios estn focalizados Segn la Organizacin de las Naciones Unidas, un ndice de homicidios arriba de 80 muertes por cada 100 mil habitantes, es un ndice comparable a los pases en guerra. Aunque Guatemala como pas no alcanza este ndice; existen algunos municipios que sobrepasan con facilidad esta tasa. Algunos municipios como Guatemala, Esquipulas, Zacapa, La Nueva Concepcin, entre otros, en los ltimos dos aos promedian una tasa de homicidios por arriba de 100 muertos por cada 100 mil habitantes. Estos datos ofrecen un panorama preocupante respecto a la situacin en que los jvenes se encuentran en la actualidad. Segn datos preliminares del Ministerio de Educacin, en Guatemala existen ms de 800 mil jvenes entre 1 3y1 8 aos fuera del aula. Acorde a la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI- 201 1, tan solo una cuarta parte de la poblacin entre 1 3y1 8 aos trabajaba. Prevenir la violencia y disfrutar una vida digna.
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56"a"60"aos"

36"a"40"aos"

16"a"20"aos"

41"a"45"aos"

21"a"25"aos"

51"a"55"aos"

31"a"35"aos"

11"a"15"aos"

de"61"a"65"

Los 20 municipios ms violentos en 201 1

(las tasas ms altas por cada 100,000 habitantes, y el mayor porcentaje de homicidios)
Homicidios en el 201 1
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 1 1 2 1 3 14 15 1 6 1 7 1 8 1 9 20 MUNICIPIOS GUATEMALA VILLA NUEVA MIXCO ESCUINTLA VILLA CANALES AMATITLAN LA NUEVA CONCEPCION PUERTO BARRIOS SAN MIGUEL PETAPA LA LIBERTAD ZACAPA MORALES CHIQUIMULA JUTIAPA CHIMALTENANGO ESQUIPULAS JALAPA HUEHUETENANGO SAN JOSE (ESCUINTLA) COATEPEQUE CANTIDAD 1035 31 3 228 146 1 26 1 1 2 108 103 96 90 82 82 78 77 75 74 66 62 61 60 % 1 8 6 4 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Tasa de homicidios en el 201 1

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 1 1 2 1 3 14 15 1 6 1 7 1 8 1 9 20 MUNICIPIOS LA NUEVA CONCEPCION ESQUIPULAS SAN JOS ACATEMPA TECULUTN ZACAPA MELCHOR DE MENCOS SAN JOS (ESCUINTLA) PUEBLO NUEVO VIAS JEREZ LA DEMOCRACIA (ESCUINTLA) MASAGUA RIO HONDO GUATEMALA AMATITLN MOYUTA PUERTO BARRIOS ASUNCIN MITA TIQUISATE OCS ESCUINTLA TASA 1 71 1 39.1 1 35.5 1 29.4 1 20 1 1 9.7 1 1 9.4 1 1 6.5 1 15.2 109.4 107.2 106.3 104.5 103.5 101.6 100.5 100.4 99.1 97.6 97.1

Fuente: Polica Nacional Civil, 201 2.

Factores de riesgo Existen diversos factores de riesgo, que se transmiten de una generacin a otra, que aumentan las probabilidades de que un joven sea atrado a cometer hechos delictivos. Factores de riesgo que no han sido atendidos por aos y pueden propiciar o reforzar comportamientos violentos. Entre estos factores de riesgo se encuentran: altos niveles de violencia intrafamiliar; consumo de drogas, especialmente alcohol; tener familiares en prisin o amistades en pandillas; haber vivido episodios anteriores de violencia; estar en unin libre y tener hijos; vivir en hogares monoparentales o en familias desintegradas. A los riesgos anteriores se unen una serie de caractersticas del entorno de los victimarios como: acceso a educacin de baja calidad, crecimiento urbano desordenado que genera hacinamiento y falta de acceso a servicios pblicos adecuados; abundancia de armas de fuego; pobreza relativa y una cultura que opta por la violencia para resolver los conflictos. 3 Prevenir la violencia y disfrutar una vida digna.

Tipos de prevencin Los expertos reconocen tres niveles de prevencin: Primaria, Secundaria y Terciaria. La Prevencin Primaria conlleva estrategias enfocadas a la poblacin que no est en nada comprometida ni en riesgo de cometer actos reidos con la ley. Este tipo de prevencin puede aplicarse a todas las personas en general. No obstante, se obtienen mejores resultados si la estrategia de intervencin se inicia con personas desde edades tempranas. Este tipo de prevencin bsicamente fomenta el buen vivir. La Prevencin Secundaria se refiere a las acciones que deben considerarse para atender a la poblacin que est en riesgo de cometer algn delito o acto violento, o corre el riesgo de ser vctima de estos actos. Es decir, est enfocada a la poblacin vulnerable o en riesgo de convertirse en vctima y victimario (delincuentes potenciales). Generalmente, los adolescentes y jvenes es el grueso de esta poblacin. La Prevencin Terciaria se enfoca en el sector de la poblacin que ya ha cometido un acto delictivo, aunque no haya pasado por el sistema penal y las personas que ya han sido vctimas de la delincuencia. Este tipo de prevencin conlleva orientaciones y acciones para evitar ser vctima nuevamente y atenciones especficas para la recuperacin por parte del victimario para evitar reincidencia. No obstante, si el victimario ha tenido problemas penales o ha estado en prisin, este tipo de prevencin tambin deber incluir acciones de reinsercin y resocializacin. Situacin de la prevencin del delito en la actualidad La prevencin del delito en el pas no ha sido prioridad. Aunque en el 2005 se cre la Poltica Nacional de Prevencin de la Violencia Juvenil, sta no fue promovida. Los esfuerzos en materia de prevencin que se han realizado hasta la fecha no han sido estratgicos ni sostenidos. Este vaco de atencin ha sido ocupado por instituciones de la sociedad civil y la cooperacin internacional, quienes con la mejor de las intenciones, pero sin tener un marco de referencia regulatorio ni directrices nacionales precisas, realizan acciones dispersas en ausencia de algn tipo de monitoreo y control del Estado. Actualmente el Viceministerio de Seguridad Ciudadana y Apoyo Comunitario del Ministerio de Gobernacin, ha iniciado un proceso de diseo de una nueva poltica de prevencin del delito enfocada en la adolescencia y juventud. Para la creacin de esta nueva poltica, se estn realizando consultas ciudadanas en las que se incluye a jvenes del interior del pas y diversos sectores.
[1]

Banco Mundial (201 1). Crimen y Violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo, pg. 7. Departamentos de Desarrollo Sostenible y Reduccin de la Pobreza y Gestin Econmica Regin de Amrica Latina y el Caribe. 2] Lagos, Marta & Luca Dammert. (201 2). La Seguridad Ciudadana. El principal problema de Amrica Latina, pgs. 31 y 37. Corporacin Latinobarmetro. [3] UNODC (201 1). Global Study on Homicide, pgs. 21 y 22. United Nations Office on Drugs and Crime. Vienna. [4] INE (201 2). Proyecciones de poblacin 2003-201 1. Instituto Nacional de Estadstica. [5] INE (201 1). Encuesta Nacional de Condiciones de Vida y Poblacin Joven. Programa de fortalecimiento institucional del sector juventud. Unin Europea en Guatemala e Instituto Nacional de Estadstica. [6] Waiselfisz, Julio J. (2008: 15). Mapa da violncia: Os jovens da Amrica Latina. Rede de informao Tecnolgica Latino-Americana, RITLA. Instituto Sangari. Ministrio da Justia. [7] PNUD (2009: 62). Abrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humano. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo Humano en Amrica Central 2009-2010.

Prevenir la violencia y disfrutar una vida digna.

Recomendaciones para prevenir la violencia juvenil:

Fortalecer los sistemas de seguridad con visin integral. Los sistemas de seguridad existentes ameritan reformas institucionales integrales e integradoras. Es importante identificar las debilidades de las instituciones involucradas en materia de seguridad y posteriormente fortalecer las instituciones para cumplir con sus objetivos, primordialmente el poder ofrecer a las personas un contexto de dignidad, desarrollo y tranquilidad. Brindar las directrices nacionales en materia de prevencin de la violencia para lograr la ejecucin coordinada de las intervenciones y aprovechar de manera eficiente los recursos. Esto tambin permitira crear estrategias de seguimiento precisas para evaluar el impacto de los programas, coordinar esfuerzos interinstitucionales y multisectoriales, y atender la violencia de forma integral. Por ello es necesario publicar o actualizar una poltica pblica de prevencin de la violencia juvenil antes de que finalice el ao, en el marco de El Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz publicada en mayo- y de la ansiada poltica pblica de seguridad. Desarrollar acciones concretas, en especial en el nivel de prevencin secundaria. Luego de contar con la poltica o el marco de operaciones, es imperante que el gobierno decida acciones que deben ser detalladas, presupuestadas, implementadas, monitoreadas y evaluadas peridicamente. La prevencin en este nivel, implica focalizacin y sostenibilidad. Se recomienda iniciar con lneas de base precisas, que establecern un punto de partida para una mejor evaluacin por resultados. Realizar intervenciones a nivel municipal. La manifestacin ms directa de la violencia, como es la tasa de homicidios, est claramente focalizada en algunos municipios y especialmente en ciertos barrios. Los vecinos, lderes y autoridades de la comuna poseen ms informacin de los adolescentes y jvenes que pueden estar en riesgo de incorporarse a la delincuencia, que una autoridad central. Experiencias exitosas en Latinoamrica muestran que esta cercana de las autoridades municipales pueden aumentar su corresponsabilidad ciudadana; identificando e invirtiendo en la poblacin vulnerable, en particular los jvenes. Promover y apoyar el modelo de la prevencin local. La coordinacin entre instituciones de gobierno, sector privado, sociedad civil, cooperacin internacional, gobiernos locales y vecinos se hace imprescindible para el logro de ptimos resultados en materia de prevenir la delincuencia. Esta coordinacin nicamente se puede lograr mediante un acuerdo en conjunto de seguimiento a un modelo especfico de prevencin. Un modelo que atienda a los nios, adolescentes y jvenes; que integre educacin, salud, deportes, seguimiento personalizado (tutoras), entre otros, y que le brinde al joven, dentro y fuera de la casa, espacios y lineamientos de un buen vivir, que le facilite un mejor y mayor desenvolvimiento social, un plan de vida, distractores sanos y oportunidades de trabajo. En resumen: una vida digna!

Postura institucional: Para lograr reducir la violencia y generar oportunidades para los jvenes es urgente que los municipios ms violentos sean atendidos con acciones concretas de prevencin y control.
Prevenir la violencia y disfrutar una vida digna.
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