Corte Suprema de Justicia de la Nacin

07/09/1893

Partes: Cullen, Joaqun M. c. Llerena, Baldomero

HECHOS: El apoderado del gobernador provisorio de la provincia de Santa Fe, nombrado por la revolucin que derroc -el treinta de julio de 1893- el Gobierno establecido, inici demanda ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin contra la persona que lo depuso invocando una ley de intervencin federal, a la que califica de inconstitucional por haber sido sancionada violando el procedimiento previsto en la Constitucin a tal efecto. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por mayora, declar que careca de jurisdiccin para entender en la demanda.

SUMARIOS: La intervencin nacional en las provincias, en los casos en que la Constitucin lo permite o prescribe, es un acto poltico por su naturaleza, cuya verificacin corresponde exclusivamente a los poderes polticos de la Nacin y, por ende, sus decisiones al respecto no pueden ser controvertidas por el departamento judicial.

Cada uno de los tres altos poderes que forman el Gobierno de la Nacin aplica e interpreta la Constitucin por s mismo cuando ejercita las facultades que ella les confiere respectivamente, razn por la cual no compete a la Suprema Corte examinar -con relacin, en el caso, a la pretendida inconstitucionalidad de una ley de intervencin federal- la interpretacin y aplicacin que las Cmaras del Congreso han dado al artculo sesenta y uno de la Constitucin.

Las cuestiones polticas son slo cuestiones de soberana y, si bien la Constitucin no ha dado al poder judicial la facultad de dirimir conflictos entre el Gobierno Nacional y los gobiernos de Provincia, tampoco puede

pretenderse que la Constitucin ha impuesto a stas el deber de acatar, sin recurso, las medidas polticas del Gobierno Federal que sean contrarias a la Constitucin.(Disidencia del Dr. Varela)

Las funciones polticas privativas de los departamentos polticos del Estado no son susceptibles de un juicio ante los tribunales, cuando el ejercicio de esas funciones no ha puesto la ley o el acto ejecutado en conflicto con la Constitucin misma; pero cuando una ley o un acto del Poder Ejecutivo estn en conflicto con las disposiciones, derechos y garantas que la Constitucin consagra, siempre surge un caso judicial, que puede ser llevado ante los tribunales por la parte agraviada. (Disidencia del Dr. Varela)

Si se pretende la invalidez constitucional de una ley de intervencin federal por inexistente, por no haber sido sancionada con los requisitos constitucionales, la Corte no puede rechazar de plano la accin fundada en que se trata de una cuestin poltica, pues resolver si tal acto tienen o no el carcter de ley es una atribucin eminentemente judicial y no poltica y, por tanto, ella corresponde a los tribunales federales.(disidencia del Dr. Varela)

TEXTO COMPLETO:

Buenos Aires, Setiembre 7 de 1893.

Vistos en el acuerdo: El doctor Joaqun M. Cullen expone: que en nombre del Gobierno provisorio de la Provincia de Santa Fe, se presenta ante esta Suprema Corte, demandando justicia contra el doctor don Baldomero Llerena, que lo ha depuesto invocando una ley inconstitucional, y pide que ella resuelva la demanda, declarando que la ley de intervencin a Santa Fe, promulgada el diez y ocho de Agosto ltimo, es contraria a los artculos setenta y uno y ciento cinco de la Constitucin Nacional; que el doctor Baldomero Llerena, es responsable para con el Gobierno de Santa Fe, de todos los daos y perjuicios provenientes de la ejecucin de dicha ley, y que debe restablecer la situacin existente antes de efectuada la referida intervencin. En justificacin de su personera, acompaa el poder otorgado por don Mariano Candioti, gobernador provisorio de la provincia de Santa Fe,

nombrado por la revolucin que derroc, el treinta de Julio del corriente ao, el Gobierno establecido, acompaando seis telegramas oficiales, uno del Ministro de la Guerra, de fecha cinco de dicho mes de Agosto y cinco del Ministro del Interior, uno de la misma fecha, dos de fecha ocho, uno de fecha nueve, y uno de fecha diez del mismo mes.

En los dos primeros, dichos ministros se limitan a devolver su saludo al Gobernador doctor don Mariano Candioti; en uno de fecha ocho, el seor Ministro del Interior acusa recibo de un telegrama del mismo, y le expresa que ve con satisfaccin que la pacificacin de la Provincia se lleva a cabo, haciendo votos porque terminen del mismo modo los incidentes de que le da cuenta, pues la Repblica entera est interesada en que el orden se restablezca.

En los otros, le transmite noticias polticas referentes a las provincias de Buenos Aires y Corrientes, sin que en ninguno de ellos se invoque autorizacin o conocimiento del seor Presidente de la Repblica.

Acompaa tambin el demandante, un telegrama del Gobernador de la Provincia de Entre Ros, de fecha cuatro de Agosto, acusando recibo del telegrama que el doctor Candioti le dirigi participndole que haba sido nombrado Gobernador provisorio; otro del Gobernador de Corrientes, de fecha cinco de Agosto en el mismo sentido; y otro del Vice-Gobernador de la misma Provincia, fecha siete, participndole que haba sido puesto en posesin del mando por haberse ausentado el Gobernador.

Presenta igualmente el demandante, un ejemplar impreso del diario de sesiones de la Honorable Cmara de Senadores de fecha treinta de Julio del corriente ao, en el cual se contiene la sesin celebrada por dicha Cmara y el proyecto de ley de Intervencin, que fue sancionado por ella, y pasado a la Honorable Cmara de Diputados, cuyo tenor es el siguiente:

"Artculo primero. -- Declranse intervenidas a los efectos de los artculos quinto y sexto de la Constitucin, las Provincias de Buenos Aires y Santa Fe.

"Artculo segundo. -- Declranse en estado de sitio las Provincias a que se refiere el artculo anterior y la de San Luis.

"Artculo tercero. -- Autorzase igualmente al Poder Ejecutivo para movilizar la guardia nacional de las Provincias referidas.

"Artculo cuarto. -- El Poder Ejecutivo queda tambin autorizado para hacer los gastos que reclame el cumplimiento de la presente ley.

"Artculo quinto. -- Comunquese, etc."

Se agrega del mismo modo un ejemplar impreso de la sesin de la Honorable Cmara de Diputados, de fecha primero de Agosto, en la cual fue rechazado en general el expresado proyecto. Otro ejemplar impreso se acompaa de la sesin celebrada por la misma Cmara de Diputados con fecha quince de Agosto, en la que se present un proyecto de ley de Intervencin en las provincias de Santa Fe y San Luis, el cual fue sancionado en dicha sesin en los siguientes trminos:

"Artculo primero. -- Declranse intervenidas las provincias de Santa Fe y San Luis, a efecto de organizar sus poderes pblicos, dentro de las prescripciones de la Constitucin nacional y de las leyes de la Provincia.

"Artculo segundo. -- Autorzase al Poder Ejecutivo para movilizar la guardia nacional en cuanto lo considere necesario a la ejecucin de esta ley.

"Artculo tercero. -- Autorzasele igualmente para hacer los gastos que se requiera con imputacin a la presente.

"Artculo cuarto. -- El Poder Ejecutivo dar cuenta oportunamente al Honorable Congreso.

"Artculo quinto. -- Comunquese, etc."

Otro ejemplar impreso, que tambin se adjunta, del diario de sesiones de la Honorable Cmara de Senadores, conteniendo la sesin del mismo da, hace constar que fue sancionado en ella el referido proyecto de ley, en los mismos trminos en que fue admitido por la Honorable Cmara de Diputados, quedando as sancionada la ley de Intervencin, que es denunciada como inconstitucional por el querellante.

Posteriormente fue presentada la protesta de foja cincuenta y nueve contra la Intervencin.

El representante del Gobierno provisorio de la provincia de Santa Fe, reconociendo que ste ha sido constituido por la revolucin triunfante, pues no poda ser nombrado por el pueblo, con sujecin a la forma establecida por la Constitucin y las leyes de la Provincia, funda implcitamente su personera en el reconocimiento de su autoridad por los Ministros del Poder Ejecutivo de la Nacin, en los telegramas que acompaa, deduciendo la misma consecuencia de los que le fueron dirigidos por los gobiernos de las provincias de Entre Ros y Corrientes ya mencionados; y establece con ese principal fundamento, su derecho a continuar en el desempeo de sus funciones, a no ser perturbado en ellas y a ser amparado en su ejercicio por esta Suprema Corte, por sentencia que declare inconstitucional la ley de Intervencin, y que suspenda su cumplimiento.

Sostiene la inconstitucionalidad de dicha ley de intervencin, fundndose nicamente en el hecho de haber sido sancionada por el proyecto respectivo, que tuvo su origen en la Honorable Cmara de Diputados, despus de rechazado en general anteriormente, otro proyecto de intervencin en la misma Provincia, que haba iniciado y sancionado en la Honorable Cmara de Senadores, en virtud de requerimiento del Gobernador de Santa Fe, dirigido al Gobierno Nacional antes de ser vencido y derrocado por la revolucin.

La parte demandante reconoce explcitamente en el Congreso, la facultad constitucional de sancionar leyes de Intervencin en las Provincias; lo cual

lleva implcito el reconocimiento en el Poder Ejecutivo del deber de ejecutar esas leyes, quedando por lo tanto legitimada la investidura legal del Interventor que representa la autoridad del Presidente de la Repblica en nombre de la ley.

Tampoco desconoce ni contesta el carcter esencialmente poltico de ella, derivando toda su argumentacin de la circunstancia, ya mencionada, de haber sido rechazado en la Cmara de Diputados un proyecto de ley de Intervencin en la misma Provincia, que le haba sido remitido en revisin del Senado; iniciando ella, quince das despus, otro proyecto de intervencin en los trminos transcriptos, que result sancionado por ambas Cmaras del Congreso, y que fue promulgado por el Poder Ejecutivo como ley de la Nacin.

La objecin, por consiguiente, se hace a la forma de la sancin, no a la materia de la ley misma, que reconoce ser, en tesis general, atribucin del poder legislativo el dictarla.

La Intervencin nacional en las provincias, en todos los casos en que la Constitucin la permite o prescribe, es, como queda dicho, un acto poltico por su naturaleza, cuya verificacin corresponde exclusivamente a los poderes polticos de la Nacin; y as est reconocido en nuestros numerosos precedentes al respecto, sin contestacin ni oposicin de ningn gnero: todos los casos de Intervencin a las provincias han sido resueltos y ejecutados por el poder poltico, esto es, por el Congreso y el Poder Ejecutivo, sin ninguna participacin del poder judicial.

Los precedentes de los Estados Unidos estn en un todo conformes con esta doctrina, consagrada por sus leyes, por la prctica constante de sus Gobiernos, establecida por las decisiones de sus tribunales, y enseada por los comentadores de su Constitucin.

La sentencia de la Corte Suprema de aquel pas, siempre invocada en esta materia, y conocida con el nombre del Juez Taney, en el caso de Leither v. Bruther y otros, dej establecido, confirmando otras decisiones, "que las Cortes de justicia, sostienen uniformemente que corresponde al poder poltico declarar si el Gobierno de la Carta ha sido depuesto o no, y cuando

esta decisin haya tenido lugar, deben limitarse a tomar nota de ella como la ley suprema del Estado, sin necesidad de informaciones verbales ni examen de testigos".

Dcese tambin en esa sentencia: "con arreglo a este artculo de la Constitucin (artculo cuarto, seccin cuarta) toca al Congreso determinar qu clase de Gobierno es el que se halla establecido en un Estado. Como los Estados Unidos garanten a cada Estado una forma republicana de gobierno, el Congreso debe necesariamente decidir qu Gobierno es el que se halla establecido en ese Estado, antes de poder determinar si es republicano o no... esta decisin es obligatoria para los otros departamentos del Gobierno, y no puede ser controvertida por un tribunal judicial".

Con referencia a los casos de conmociones locales, violencia domstica, la sentencia citada se expresa en los siguientes trminos: "Corresponde igualmente a la clusula de la Constitucin antes citada, lo referente a proveer a los casos de violencia domstica. Toca al Congreso, tambin en este caso, determinar respecto de los medios que deben adoptarse para hacer efectiva la garanta".

En el caso de Texas versus White, la Suprema Corte declar tambin entre otras conclusiones: que la facultad para poner en ejercicio la clusula de la garanta, es primariamente un poder legislativo y reside en el Congreso (Wallace, siete, pgina setecientos).

En el del Estado de Georgia contra Stanton, en que se impugn la ley del Congreso como inconstitucional, el fallo de la Suprema Corte contiene una declaracin no menos explcita y terminante en el mismo sentido: "Que estas materias, tanto como estn establecidas en el cuerpo de la demanda y en la contestacin de los demandados, reclaman el fallo de la Corte sobre cuestiones polticas, y sobre derechos, no de las personas o de la propiedad, sino de un carcter poltico, difcilmente podr ser negado. Porque los derechos para cuya proteccin nuestra autoridad es invocada, son los derechos de soberana, de jurisdiccin poltica, de Gobierno, de la inexistencia orgnica (corporated) como Estado, con todos los poderes y privilegios constitucionales. Ningn caso de derechos privados o de propiedad privada violados, o en peligro actual, o amenazada de violacin, se ha presentado por la demanda, en una forma judicial, al juicio de esta Corte".

El Doctor Cullen demanda ante esta Suprema Corte precisamente una decisin igual a la denegada en trminos tan explcitos en la sentencia precedentemente citada: no trae a discusin una contienda entre partes por derechos individuales de particulares o del Estado mismo, vulnerados por la ejecucin de una ley del Congreso, y que se encuentren protegidos por la Constitucin directamente; no produce un verdadero caso judicial, en la acepcin propia de este concepto jurdico; pretende expresamente el restablecimiento del Gobierno provisorio que representa el poder poltico de la Provincia y que mande suspender la Intervencin que se realiza en ella por el Poder Ejecutivo en cumplimiento de una ley; reclama una decisin de carcter general, que comprenda todo el rgimen de Gobierno de Santa Fe; una sentencia de naturaleza poltica y de efecto puramente poltico, controlando y revocando disposiciones y actos del poder legislativo y del Poder Ejecutivo de la Nacin, en materia de la exclusiva competencia de dichos poderes; lo que se encuentra fuera de las atribuciones de esta Corte, como ha sido tambin declarado por los tribunales de los Estados Unidos.

Si como queda demostrado, la materia, es decir, la Intervencin, es del resorte de los poderes polticos, y sus decisiones al respecto, no pueden ser controvertidas por el departamento judicial, no pueden contestarse las facultades de aquellos para decidir tanto sobre el fondo, como sobre la forma de sus deliberaciones; as cuando se dicta la ley, como cuando se resuelve todo asunto comprendido en sus atribuciones constitucionales. Es una regla elemental de nuestro derecho pblico que cada uno de los tres altos poderes que forman el Gobierno de la Nacin, aplica e interpreta la Constitucin por s mismo, cuando ejercita las facultades que ella les confiere respectivamente.

Por esta razn, no compete a esta Suprema Corte, en la presente demanda, examinar la interpretacin y aplicacin que las Cmaras del Congreso han dado al artculo sesenta y uno de la Constitucin.

Por consiguiente esta demanda no ha podido ni debido ser presentada ante esta Suprema Corte.

Por lo que queda expuesto, se hace innecesario un pronunciamientoto especial sobre el ttulo invocado por el Doctor Don Mariano Candioti como

Gobernador provisorio, y el alcance de sus facultades para requerir judicialmente la proteccin a su investidura poltica. Tampoco se considera preciso estimar la eficacia que se atribuye por el querellante a los telegramas que ha presentado de los Ministros del Interior y de la Guerra, ni traer a juicio el que posteriormente le fue dirigido por el Ministro del Interior, contestando el del expresado Gobernador y su Ministro, y que ha sido publicado por los diarios de esta capital sin contradiccin alguna, en el cual, invocndose por primera vez la autoridad del seor Presidente de la Repblica, le notifica que ste no reconoce en el Gobierno provisorio de Santa Fe, carcter oficial ni personera para discutir la ley de intervenciones.

Por las consideraciones precedentes y de conformidad con lo concordantemente expuesto y pedido por el seor Procurador General se resuelve:

Que esta Suprema Corte carece de jurisdiccin para entender en la demanda, por razn de la materia sobre que versa; y repuestos los sellos, archvese, pudiendo notificarse con el original.

Benjamn Paz. -- Abel Bazn. -- Octavio Bunge. -- Juan E. Torrent. -- Luis V. Varela (en disidencia).

DISIDENCIA

Buenos Aires, Setiembre 7 de 1893.

Vistos en el acuerdo: Para decidir sobre la competencia de esta Suprema Corte, en la demanda que ha producido el Doctor Joaqun M. Cullen, a nombre del Gobierno provisorio que se organiz en la provincia de Santa Fe, despus de la revolucin armada que tuvo lugar el treinta de Julio prximo pasado, es indispensable estudiar y resolver diversos puntos de derecho federal, directamente afectados por este asunto, y cuya separacin conviene hacerse,

para la mayor claridad de la exposicin y el mejor acierto de la resolucin.

Primero: Tienen los tribunales federales jurisdiccin para entender en demandas fundadas sobre la validez o nulidad de leyes polticas, dictadas por el Congreso Nacional y promulgadas por el Poder Ejecutivo?

Segundo: En caso afirmativo procede, en la demanda instaurada por el Doctor Cullen, la jurisdiccin originaria de esta Suprema Corte, por razn de las partes que intervienen en el juicio?

Para estudiar la primera de estas cuestiones, es menester remontarse a los orgenes de nuestra Constitucin, y buscar los propsitos con que se han organizado los poderes pblicos en la Nacin Argentina.

La base de toda autoridad est en el derecho original del pueblo para establecer su gobierno, fundado en aquellos principios que l creyere convenientes y adecuados a los fines de su propia felicidad.

La Constitucin Nacional es la manifestacin escrita de aquella voluntad del pueblo. Por ella, al reconocerse el hecho histrico de la existencia de la Nacin y de las Provincias, se determinaron las facultades respectivas de cada uno de sus gobiernos, sealndose lmites insalvables a la autoridad del uno y del otro, de manera que, en el funcionamiento coordinado de ambos, pudieran girar dentro de la misma esfera, sin chocar en sus evoluciones respectivas.

Al crearse, por esa Constitucin, el Gobierno Federal, se asignaron a los diferentes departamentos de su organizacin, los poderes peculiares que en ellos delegaba el pueblo, establecindose ciertas limitaciones, las cuales no podran ser transgredidas por esos departamentos.

Los poderes del Congreso estn definidos y limitados; y, a fin de que esos poderes no fuesen olvidados ni equivocados, estn ellos escritos en la Constitucin.

Los poderes del Presidente de la Repblica fueron enumerados, y esta enumeracin debe suponerse que fue conscientemente hecha por nuestros constituyentes, desde que lo hacan despus de los debates que haban tenido lugar sobre la importancia de esa enumeracin, en el Congreso y en las Cortes de los Estados Unidos, cuya Convencin no hizo la enumeracin mencionada, a pesar de figurar en las ediciones sucesivas de la Constitucin (Paschal, Annoted constitution, pgina cincuenta y uno).

En cuanto al Poder Judicial, la Constitucin no ha hecho ms que delinear los grandes contornos de sus atribuciones, dejando los detalles al Congreso, a quien se ha confiado, por delegacin expresa, la facultad de dictar las leyes necesarias y adecuadas para poner en ejercicio a todos los poderes, menos el suyo propio (U. S. C. Wheaton, primero, pgina trescientos veinte y seis).

Sin embargo, en cuanto a las atribuciones, que nacen de la Constitucin misma, expresa y taxativamente determinadas en ella, la jurisdiccin de los Tribunales Federales, procede aun cuando el Congreso no las haya reglamentado; porque los tribunales existen por una concesin directa que el pueblo ha hecho en ellos de su poder judicial (Peters, doce, pgina seiscientos cincuenta y siete). As, por ejemplo, se ha resuelto que: "En los casos en que la Corte tiene jurisdiccin originaria, la forma de sus procedimientos no est establecida por ley del Congreso, sino por las reglas y decretos de la misma Corte" (Floridaw. Georgia, Howard, diez y siete, pgina cuatrocientos setenta y ocho).

Entre otras atribuciones acordadas a la jurisdiccin, especial y limitada, de los tribunales federales, la Constitucin les ha dado: "el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin y por las leyes de la Nacin".

Parece natural que, buscando interpretar el alcance de esta clusula constitucional, debiera esto hacerse tomando las palabras en ella empleadas, por su significado en el lenguaje y en el derecho.

Si la Constitucin ha empleado los trminos "todas las causas", no puede

racionalmente hacerse exclusiones de algunas causas para declarar sobre ellas la incompetencia de los tribunales federales.

En la jurisprudencia norteamericana se ha llegado, a este respecto, a extremos mucho ms concluyentes.

La seccin trece de la ley judiciaria de mil setecientos ochenta y nueve, que organiz el sistema judicial de los Estados Unidos, establece que "La Suprema Corte tendr jurisdiccin exclusiva en todas las controversias de una naturaleza civil, en que un Estado sea parte".

El Estado de Rhode Island demand al estado de Massachusetts por una cuestin de lmites, y, como la Corte reconociera que no se trataba de una cuestin de naturaleza civil, sino poltica, estudi el caso averiguando si, por la Constitucin, ya que no por la ley, tena jurisdiccin para entender en la demanda.

"La siguiente investigacin que debemos hacer --deca la Corte en su fallo--, es averiguar si tenemos jurisdiccin sobre la materia del pleito para oirlo y fallarlo. Que la controversia es entre dos Estados, no puede negarse; y, aun cuando la Constitucin no extiende, en sus trminos, el poder judicial a todas las controversias entre dos o ms Estados, sin embargo, en sus trminos no excluye ninguna, cualquiera que sea su naturaleza o motivo... Esta Corte, interpretando la Constitucin, en cuanto a las concesiones de poderes a los Estados Unidos, y a las restricciones sobre los Estados, ha sostenido siempre, que la excepcin de un caso particular cualquiera, presupone que todos los dems casos que no han sido exceptuados estn comprendidos en la facultad concedida o en la prohibicin; y ha establecido como una regla general que donde no se ha hecho una excepcin expresa (in terms), no puede hacerse ninguna por mera implicancia e interpretacin." (Rhode Island v. Massachusetts, Peters, 12, pg. 721 y sig. vase tambin Wallace, 6, pg. 378; id. 8, pg. 489; id 12, pg. 438; id 9, pg. 206, 207, 216).

Lo expreso de esta declaracin hace innecesario todo comento. Si la Constitucin Argentina ha dado jurisdiccin a los tribunales federales, en todas las controversias que versen sobre puntos regidos por la Constitucin, ni la ley ni la Corte Suprema pueden hacer excepciones.

All donde la Constitucin no ha hecho distinciones, no puede nadie hacerlas.

Y esta jurisdiccin que la Constitucin acuerda a los tribunales Federales, nace de la materia en litigio, y no de las condiciones de las partes que estn en el pleito.

Pero se objeta que, no todas las causas que versan sobre puntos regidos por la Constitucin, pueden producir casos judiciales, por cuanto hay muchos actos emanados de los poderes polticos de la Nacin que no pueden servir de materia a un juicio ante los Tribunales Federales.

La objecin es perfectamente pertinente y exacta. Las funciones polticas privativas de los departamentos polticos del Estado, no son susceptibles de un juicio ante los tribunales, cuando el ejercicio de esas funciones no han puesto la ley o el acto ejecutado en conflicto con la Constitucin misma.

Pero cuando una ley o un acto del Poder Ejecutivo estn en conflicto con las disposiciones, derechos y garantas que la Constitucin consagra, siempre surgir un caso judicial, que podr ser llevado ante los tribunales por la parte agraviada.

En el celebre caso de Marbury v. Madison (Cranch, 1, pg. 137), la Corte Suprema de los Estados Unidos estudi este punto con luminosa amplitud. Aquella era una demanda promovida contra James Madison, Ministro de Estado, exigindosele, por los demandantes, la entrega de sus nombramientos de jueces de paz, que el presidente Adams haba dejado firmados y sellados al abandonar el Gobierno.

El caso se produca sobre una materia eminentemente poltica, pues que se discuta la facultad del nuevo Presidente de la Repblica para retener los nombramientos hechos por su antecesor; y despus de reconocerse por la Corte la procedencia de la accin por razn de la materia y por razn de las personas; despus de reconocerse que los nombramientos hechos haban

quedado perfeccionados por la aceptacin del Senado, la firma del Presidente y el sello de los Estados Unidos; despus de reconocerse que los tribunales tenan derecho para dirigir mandamus a los miembros del Poder Ejecutivo, como ya lo haba hecho el gran juez Marshall, respecto del Presidente Jefferson; la Corte concluy por declarar que, el caso no caa ante su jurisdiccin originaria, porque la ley que le haba acordado esa jurisdiccin, era inconstitucional.

La importancia de ciertos principios consignados en ese fallo notable, y su completa pertinencia respecto del caso ocurrente, autorizan su consignacin in extenso; su extracto sera insuficiente.

"Si una ley de la Legislatura --deca el fallo-- que fuese repugnante a la Constitucin, es nula, podra ella, no obstante su invalidez, atar a los Tribunales y obligarlos a cumplirla? O, en otras palabras: aunque ella no sea una ley, constituira ella una disposicin tan efectiva, como si fuese una ley?

"Esto sera destruir en el hecho lo que se haba establecido en la teora y parecera, a primera vista, un absurdo demasiado grande para insistir en l...

"Si, pues, los Tribunales deben atender a la Constitucin, y la Constitucin es superior a cualquiera ley de la Legislatura, la Constitucin y no la ley ordinaria debe regir el caso al que ambas sean aplicables...

"Aquellos, pues, que combaten el principio de que la Constitucin debe ser considerada, en la Corte, como la ley suprema, (paramount law) estn obligados a sostener que los tribunales deben cerrar sus ojos ante la Constitucin y ver slo la ley". (Marbury v. Madison, Cranch, 1, pg. 177).

Nada hay ms concreto y explcito respecto de estos deberes y estas facultades de los tribunales, en los casos de conflicto entre la Constitucin y las leyes del Congreso; pero, an aceptndose esta doctrina, se sostiene que no todas las leyes que pugnen con la Constitucin pueden traerse al juicio de los tribunales.

Semejante doctrina no ha tenido sancin en los fallos de esta Suprema Corte, porque, hasta ahora, no ha llegado caso alguno a este tribunal que reclamase decisin a ese respecto.

Sin embargo, recordndose que nuestro Gobierno es adoptado de otro ya existente en el mundo, a la poca de nuestra organizacin, se ha invocado la jurisprudencia de ese pas, cuyas instituciones copiamos en gran parte, al constituirnos.

Se ha interpretado mal, no obstante, la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia Norteamericana, cuando se ha afirmado que aquel Tribunal ha declarado que las leyes polticas que dicta el Congreso, escapan al juicio de los tribunales federales. Ni se ha dicho esto en fallo alguno, ni ha podido decirse, porque no hay ley que pueda dejar de ser aplicada o juzgada por los jueces de la Nacin, si ocurre un caso judicial que la traiga ante el Tribunal.

Lo que se ha declarado en los Estados Unidos, y que no puede desconocerse como jurdicamente exacto, es que los tribunales de justicia no tienen jurisdiccin para resolver "cuestiones polticas"; es decir, que no puede traerse ante ellos el fallo de un punto cualquiera que no forme controversia de intereses o de derechos, sino que slo afecte a la poltica.

Como se comprende, la diferencia es sustancial.

Pero cules son esas cuestiones polticas que escapan al juicio de los tribunales de la Nacin?

Si se recorre la jurisprudencia norteamericana, desde el primero hasta el ltimo de sus fallos, se encontrar que, sin una sola excepcin, las nicas cuestiones polticas que la Corte ha declarado ajenas a su juicio, son aquellas en que los poderes polticos del Estado han procedido como representantes absolutos de la soberana nacional; es decir, son slo aquellas cuestiones de derecho pblico, en que la ley internacional, que es lo que en el jus gentium

se llama "ley poltica", puede estar afectada; o aquellas que, por analoga, se aplican a los Estados independientes que forman la Repblica independiente, reunidos en confederacin.

En todos los casos en que los tribunales federales se han excusado de conocer en el pleito, fundndose en que se trataba slo de una cuestin poltica, la materia en discusin ha sido la existencia o inexistencia de un Gobierno extranjero o de Estado, los lmites internacionales; la soberana de un pas extranjero sobre un territorio determinado; las condiciones de las tribus indias dentro del territorio de la Unin; las cuestiones sobre neutralidad y beligerancia en caso de guerra; las facultades de los monarcas extranjeros para tratar con el Gobierno de los Estados Unidos, y acaso algn otro punto, pero siempre sujeto a las facultades del soberano en el derecho pblico (Weaton, 3, pg. 246 y 610; id. 4, pg. 52 y 467; id, 6, pg. 193; Peters, 2, pg. 253; id. 11, pg. 511; id. 13, pg. 415; id. 14, pg. 170; Cranch, 1, pg. 137; id. 4, pg. 241; id. 9, pg. 388; Howard, 5, pg. 343; id. 14, pg. 38; id. 16, pg. 635; Wallace, 3, pg. 409; id. 6, pg. 50).

Algunos de esos casos han afectado directamente a la Repblica Argentina, unos, con motivo de la epopeya de Buchardo, cuando lleg al mar de las Antillas y a las costas de Mjico, con el pabelln nacional en la popa de "La Argentina", apresando buques de guerra y mercantes que llevaban la bandera espaola, durante la guerra de la Independencia; y otros a propsito de nuestra soberana sobre las islas Malvinas, con motivo del apresamiento del "The Harriet", buque norteamericano asegurado en una compaa tambin americana.

En el primer caso se discuti en los Tribunales nacionales de la Unin el carcter que tenan, en el derecho internacional, las antiguas colonias espaolas, en la guerra con la metrpoli; declarndose que, en tanto que su carcter de beligerantes o de naciones independientes no hubiese sido reconocido por los poderes polticos de los Estados Unidos, los tribunales no tenan jurisdiccin para decidir sobre el carcter que ellas tenan; y, en el segundo, se decidi que, no habiendo los poderes pblicos de los Estados Unidos reconocido la soberana de Buenos Aires sobre las islas Malvinas, los tribunales federales no podan reconocer buena presa a los efectos del capitn, la hecha por el Gobernador don Luis Vernet, del buque americano "The Harriet".

Como stas, son todas las "cuestiones polticas" que la Corte Americana ha declarado que no caen bajo su jurisdiccin; y, cuando han aplicado estas reglas del derecho internacional, a las relaciones entre los gobiernos locales de Estado y los Estados Unidos, han limitado su declaracin de incompetencia a aquellos actos polticos, en que haba un reconocimiento o un desconocimiento expreso de un Gobierno de Estado por el Gobierno de los Estados Unidos.

As result en el caso de Luther v. Burden (Howard, 7, pg. 1) en que la Corte se limit a declarar que el Gobierno de Rhode Island, era el que haba reconocido los poderes polticos de la Unin; en el de los indios Kerokees, que se ha citado en esta causa, y, sobre todo, en el de Georgia v. Stanton, en que la ley que se traa al juicio de la Corte, empezaba por declarar que no exista Gobierno alguno, ni legal ni de hecho en ese Estado.

Como se ve, en ninguno de todos los casos en que la Corte Suprema ha declarado su incompetencia, por tratarse, en el caso, de una cuestin poltica, se ha referido a las leyes que, en el curso ordinario de la legislacin, puede dictar el Congreso.

Las cuestiones polticas, son slo cuestiones de soberana, y, si bien la Constitucin no ha dado al poder judicial la facultad de dirimir conflictos entre el Gobierno Nacional y los gobiernos de Provincia, tampoco puede pretenderse que la Constitucin ha impuesto a stas el deber de acatar, sin recurso, las medidas polticas del Gobierno Federal que sean contrarias a la Constitucin.

Pero, lo que es indiscutible, es que, si la Corte Suprema de Estados Unidos ha excluido de su conocimiento las cuestiones polticas, ha reconocido siempre su jurisdiccin sobre las leyes polticas, que afectaban derechos constitucionales.

El Juez Taney, en una sentencia de esas en que la Corte Suprema de los Estados Unidos declar que las cuestiones polticas no caan bajo la jurisdiccin de los tribunales, consagr expresamente este mismo principio.

Se discuta en el caso "Doe et al. v. Baden" (Howard, 16, 1, 635) la validez de una concesin de tierra hecha por el Rey de Espaa, anexa al tratado por el cual fue cedida la Florida a los Estados Unidos. Se argument la falta de facultades constitucionales con que el Rey de Espaa haba procedido, sostenindose que si el poder ejercido por l en tratado, resida en algn departamento del Gobierno Espaol, ste seran las Cortes.

El Juez Taney dijo entonces: "Estas son cuestiones polticas y no judiciales. Pertenecen exclusivamente al departamento poltico de Gobierno.

"Por la Constitucin de los Estados Unidos, el Presidente tiene la facultad, por y con el acuerdo del Senado, para hacer tratados, siempre que dos terceras partes de senadores concurran en ello... Y la Constitucin declara que todos los tratados hechos bajo la autoridad de los Estados Unidos, sern la ley suprema del pas. El tratado es, pues, una ley hecha por la autoridad correspondiente, y las Cortes de Justicia no tienen facultad alguna para anular o dejar de tener en consideracin, cualquiera de sus clusulas, a menos que ellas violen la Constitucin de los Estados Unidos." (Howard, 16, pg. 656).

Como se ve, aqu queda perfectamente deslindada la cuestin judicial de la cuestin poltica. Si lo que est en debate es la facultad de los contratantes para hacer un tratado, la cuestin es poltica, como cuestin que afecta a la soberana, y los tribunales no tienen accin sobre ella; pero si el pleito se hace sobre la constitucionalidad de las clusulas de ese tratado, la cuestin es judicial, y las Cortes de justicia pueden pronunciarse sobre su validez.

Esto en cuanto a materias internacionales. En cuanto a la legislacin interna del Congreso, poltica o no en sus objetos, la doctrina es ms absoluta.

Las leyes polticas caen bajo el peso de los tribunales de la nacin, que, sin vetarlas, pueden declararlas inocuas. Las cuestiones polticas son completamente ajenas al Poder Judicial, y slo pueden resolverse por el Congreso y el Presidente de la Repblica, siendo sus resoluciones obligatorias para todos los poderes y habitantes del pas.

En el caso de "Scott et al. v. Jones" (Howard, 5, pg. 371) se dijo a este respecto, que "la existencia de dos clases de cuestiones, a saber, judiciales y polticas, se ha reconocido por esta Corte, ms de una vez, sobre una de las cuales alcanza su jurisdiccin, pero no sobre la otra. La lnea que separa estas dos clases de cuestiones nunca se ha trazado, sino que la Corte, sabiamente, se ha contentado con decidir en cada caso, si l quedaba a uno u otro lado de la lnea. Cuando las decisiones sean ms numerosas entonces se podr tender la lnea en toda su extensin, y asentar definitivamente una doctrina".

Y la jurisprudencia se encuentra detenida ah hasta este mismo momento, resolvindose en unos casos un asunto, como cuestin poltica, para, en otros, fallar el mismo caso, como cuestin judicial.

Basta citarse a este respecto, como comprobacin de ese aserto, los dos casos producidos ante la Corte de los Estados Unidos, por los Estados de Georgia y Mississipi, con motivo de las leyes de reconstruccin de los Estados del Sud, despus de terminada la guerra de secesin.

Esas leyes haban suprimido la existencia poltica de diez Estados de la Unin, convirtindolos en cinco circunscripciones militares, e intervinindolos hasta tanto que se reorganizaran con arreglo a las nuevas leyes del Congreso. La rebelin acababa de ser vencida, y, despus de arrojada la representacin que los Estados rebeldes tenan en el Congreso, la poltica y los vetos de los presidentes Lincoln y Johnson, respecto de esos Estados, fueron derrotados por esas leyes de reconstruccin.

Se trataba, pues, de leyes eminentemente polticas, y los Estados de Mississipi y de Georgia, dirigan su accin buscando que ellas no fuesen cumplidas. En el primer caso, Mississipi entabl su demanda contra Andrew Johnson, presidente de la Repblica, y la Corte no se declar incompetente para entender en ella, fundndose en que se trataba de una cuestin poltica, sino que se limit a declarar que el presidente de la Repblica no era demandable ante la justicia ordinaria por el desempeo de sus funciones polticas (Mississipi v. Johnson, Wallace, 4, pg. 500).

En el segundo caso, Georgia demand a Stanton, Ministro de Guerra,

pidiendo que se ordenase al general Grant que no cumpliese las leyes de reconstruccin, por ser inconstitucionales, y la Corte se declar incompetente para entender en el asunto por tratarse de una cuestin poltica (Georgia v. Stanton, Wallace, 6, pg. 50).

La diferencia de los fundamentos del fallo de la Corte en estos dos casos, en que se impugnaban las mismas leyes, demuestra cun cierta es la afirmacin de que la lnea que separa las cuestiones polticas de las judiciales an no est trazada.

Pero vale la pena recordar, respecto de estos dos casos, que cuando los mencionados Estados ocurrieron ante la Corte Suprema de los Estados Unidos, las leyes de reconstruccin no se haban comenzado a ejecutar, y se pretenda por ellos que la Corte ejerciese una accin preventiva, declarando que aquellas leyes no deban ejecutarse.

Acaso, si ellas hubiesen estado en va de ejecucin, el fallo de la Corte habra sido distinto, por cuanto, en la misma decisin en que el tribunal se declaraba incompetente para cohibir al Presidente de la Repblica en el ejercicio de las funciones oficiales, la Corte estableca que: "El Congreso es el departamento legislativo de gobierno, el Presidente es el departamento ejecutivo; ninguno de ellos puede ser restringido en su accin por el departamento judicial, aunque los actos de ambos, una vez ejecutados, estn, en los casos pertinentes, sujetos a su conocimiento (Wallace, 4, pg. 500).

Pero hay todava algo ms expresivo y aplicable a estas cuestiones, en uno de estos dos casos de la jurisprudencia norteamericana.

Cuando en el caso de Georgia versus Stanton, la Corte Suprema en mayora, fall diciendo que: "Habiendo arribado a la conclusin de que esta Corte... no tiene jurisdiccin sobre la materia en litigio, no es necesario examinar la cuestin en cuanto se refiere a la jurisdiccin sobre la parte demandada", que era el Ministro de la Guerra; el Chief justice Chase firm en disidencia ese fallo, sin dar las razones de su opinin. "No pudiendo prestar mi asentimiento, dijo: a las conclusiones contenidas en la opinin que acaba de leerse para rechazar la demanda del recurrente, coincido por completo en la

conclusin de que el caso producido por la demanda es uno de aquellos en que esta Corte no tiene jurisdiccin (Wallace, 6, pg. 77).

Aunque podra deducirse, lgicamente, de estas breves palabras de la disidencia del Juez Chase que, en su concepto, la materia del caso caa bajo la jurisdiccin de la Corte, esta deduccin slo sera una mera implicancia.

Sin embargo, poco tiempo despus de ese fallo, el mismo Juez Chase, fundando entonces la opinin de la Corte de Estados Unidos, en el caso de "Texas v. White" (Wallace, 7, pg. 700), tuvo oportunidad de establecer sus doctrinas y hacer triunfar sus teoras, acaso explicando los motivos de su disidencia en el caso anterior.

En ese fallo se estudi la cuestin de competencia, para establecer si Texas, que apareca en el pleito como demandante, era o no un Estado de la Unin Americana.

La notable sentencia de Chase ser siempre un luminoso faro a los que busquen el significado de la palabra "Estado" (Provincia), empleada en diferentes artculos de las constituciones Americana y Argentina. Pero no es sta la oportunidad de tratar esa parte de la sentencia del Juez Chase, sino de aquella que, teniendo directa relacin con las leyes polticas, la Corte reconoci expresamente su facultad para ocuparse de ellas.

A fin de resolver si Texas era o no un Estado de la Unin, el fallo tuvo que traer a su consideracin los actos del Presidente de la Repblica y las leyes del Congreso, que afectaron a los estados rebeldes, durante y despus de la guerra civil.

En el fondo, la Corte declar que Texas nunca haba dejado de ser un Estado de la Unin Americana, y que lo haba representado legalmente tanto el gobernador electo popularmente despus de la rebelin, como el gobierno militar nombrado por el Presidente, y como el nuevo gobernador poltico, surgido de las leyes de reconstruccin dictadas por el Congreso. Pero, como el fallo slo se refera, en esa parte, a la personera del Estado de Texas, la

cuestin constitucional sobre la validez o nulidad de los actos polticos del Congreso y del Presidente a propsito de la reorganizacin de los estados rebeldes, no tena que ser examinada por el tribunal.

Esto, no obstante, el Juez Chase, que haba disentido del fallo de la Corte, en el caso de "Georgia v. Stanton", en cuanto se declaraba incompetente "por razn de la materia", por tratarse de una cuestin poltica, parece que hubiera querido, en el caso de "Texas v. White", dejar establecido que la Corte no trataba la misma cuestin poltica, slo por no ser la que estaba en discusin en ese caso, pues de otra manera la habra tratado.

As lo consign expresamente en dos pasajes de su notable sentencia. Tratando de los actos ejecutados por el Presidente en esa poca, el Juez Chase dijo: "Si la accin ejercida entonces, estaba o no, a todos respectos, autorizada por la Constitucin, no es necesario determinarlo. El poder ejercido por el Presidente, se supuso, indudablemente, que emanaba de sus funciones constitucionales como comandante en jefe; y, en tanto que la guerra duraba, no puede negarse que poda establecer gobiernos temporneos en los distritos rebeldes, ocupados por fuerzas nacionales, o adoptar medidas en cualquier Estado para el establecimiento de un gobierno de Estado fiel a la Unin, empleando, sin embargo, en esas medidas slo aquellos medios y agentes que estuviesen autorizados por leyes constitucionales" (Wallace, 7, pg. 729 y sig.).

Debe de all deducirse, lgicamente, que si los actos del Presidente hubiesen estado en discusin o si stos se hubieran ejercido en nombre de leyes que no fueran constitucionales, la Corte se habra considerado autorizada para determinar lo necesario respecto de esos actos, aunque fuesen puramente polticos.

Y, como si el Juez Chase se hubiera propuesto dejar perfectamente establecido que, en el caso que fallaba, la Corte habra reaccionado respecto a su decisin anterior en el caso "Georgia v. Stanton", y se consideraba ahora competente para juzgar de las leyes de reconstruccin, si ellas se traan al juicio del tribunal, la mencionada sentencia deca a su respecto lo siguiente: "Nada hay en el caso pendiente ante nosotros, que reclame de esta Corte el pronunciamiento de un fallo sobre la constitucionalidad de alguna clusula especial de esas leyes" (Wallace, 7, pg. 731); lo que demuestra que, si "en

el caso pendiente' algo hubiera reclamado una decisin de la Suprema Corte "sobre la constitucionalidad de las leyes de reconstruccin", la Corte, presidida por el Juez Chase, se habra pronunciado a su respecto, no obstante de tratarse de materias puramente polticas, segn lo haba declarado un fallo anterior del mismo tribunal.

Importa recordar que el caso de "Texas v. White" es posterior al de "Georgia v. Stanton", y es, por tanto, el ltimo de la serie de los dictados con motivo de las leyes de reconstruccin; que son las nicas leyes de intervencin de la nacin en el territorio de los Estados, dictadas despus de las de sedicin y milicia de mil setencientos noventa y cinco.

En cuanto al juicio de la Corte, sobre las leyes polticas, basta abrir los volmenes de sus fallos para encontrar muchos de ellos que las juzgan.

Conviene ante todo, dejar establecido que, por el momento, no se trata de discutir el carcter de las partes, y la naturaleza de la accin que pueda traerse ante la Suprema Corte cuando se impugna una ley poltica. Se trata slo de averiguar si existe o no jurisdiccin en este tribunal, para traer ante su juicio tales leyes polticas, y si stas son susceptibles de ser declaradas inconstitucionales al ser aplicadas o ejecutadas.

A este efecto, sirven para ilustrar la cuestin algunos casos de la misma jurisprudencia norteamericana.

Entre las medidas que siguieron a las leyes de reconstruccin de los Estados Unidos, despus de terminada la guerra civil, el Congreso dict una ley, con fecha primero de mayo de mil ochocientos setenta y cinco, garantiendo a los que haban sido esclavos una igualdad perfecta de derechos con los dems habitantes de los Estados Unidos, pretendindose que esa ley era dictada con motivo de las enmiendas XIII y XIV de la Constitucin. Esa ley impona penas a los que impidiesen el goce completo de esos derechos a los ciudadanos de cualquier raza o color, y, como algunos propietarios de hoteles y empresarios de teatros negasen la entrada en sus establecimientos a los negros, la Corte tuvo cinco casos en que se discuti la constitucionalidad de esa ley.

Pueden ellos verse en el tomo ciento nueve, pgina tres y siguientes de los fallos de la Corte de los Estados Unidos, y all se ver que la ley fue declarada inconstitucional en cuanto a su aplicacin, en los Estados de la Unin; no pronuncindose el tribunal, en cuanto a su eficacia sobre los territorios federales y el distrito de Columbia.

En esos casos se estudiaron las facultades del Congreso en lo que se refiere a la legislacin que ste puede establecer sobre las materias que, segn la Constitucin, afectan la soberana relativa de los Estados que forman la Repblica; y all qued establecido que, el Congreso no tienen autoridad constitucional para dictar leyes tendientes a obligar a los Estados a no practicar los actos que les estn prohibidos por la Constitucin, declarndose que si esos actos prohibidos se ejercan, el remedio no est en las leyes del Congreso, sino en los fallos de los tribunales federales.

All se estudiaron cuestiones eminentemente polticas, puesto que todo el fallo vers sobre el alcance de la enmienda XIV de la Constitucin, en la que, despus de declarar cuales son los ciudadanos de los Estados Unidos, se consigna la prohibicin siguiente: "Ningn Estado podr dictar o cumplir una ley por la cual se disminuyan los privilegios o las inmunidades de los ciudadanos de los Estados Unidos; ni podr Estado alguno privar a una persona de su vida, su libertad o propiedad sin el correspondiente juicio en derecho; ni negar a persona alguna dentro de su jurisdiccin una igual proteccin de las leyes".

El Juez Bradley, estudiando el alcance de esta cuestin constitucional, reconoca que la ltima parte de la enmienda XIV, cuando dice: "El Congreso tendr facultad para poner en vigencia (en force) las disposiciones de este artculo por una legislacin adecuada", daba al Congreso facultad para dictar leyes que llegasen al fin que la Constitucin se propone; es decir, a hacer que sean nulos e inocuos los actos y las leyes de los Estados contrarios a esa prohibicin; pero esas leyes no podan ser otras que aquellas que autorizan a los tribunales federales, para declarar nulas tales leyes y tales actos de los Estados, sin que, en caso alguno, se reconociese el poder de legislacin del Congreso para intervenir directamente dentro de los territorios de los Estados, a fin de hacer efectivas aquellas prohibiciones.

La soberana del Estado llega hasta poder dictar, ilegalmente, leyes

prohibidas por la Constitucin; pero la soberana de la Nacin, las har no viables, por medio de la justicia federal.

Del hecho de existir una prohibicin sobre los Estados, no nace el derecho del Congreso para dictar leyes que los afecten directamente, intervinindolos para hacer efectivas aquellas prohibiciones.

Y fue fundndose en estas doctrinas que la Corte Suprema de los Estados Unidos, declar inconstitucional la ley de primero de Marzo de mil ochocientos setenta y cinco, tendente a garantir a los negros los derechos que les acordaba la clusula XIV de la Constitucin.

Es, sin duda alguna, tambin una facultad eminentemente poltica la que tienen el Presidente de la Repblica y el Congreso para hacer tratados con las naciones extranjeras; pero de esta circunstancia no puede deducirse que la validez de las clusulas de esos tratados, cuando ellas son contrarias a la Constitucin Nacional, no puedan ser tradas al juicio de los tribunales nacionales.

La Constitucin ha declarado que en la Repblica Argentina no hay esclavos, agregando que los que lo fuesen en otros pases, quedan libres por el mero hecho de pisar el territorio de la Nacin.

Supngase, por ejemplo, que estuviese en vigor el tratado de extradicin que, en catorce de Diciembre de mil ochocientos cincuenta y siete, celebr el Gobierno de la Confederacin Argentina con el Imperio del Brasil, y cuyo artculo sexto deca as: "Sern devueltos los esclavos pertenecientes a los sbditos brasileros que, contra la voluntad de sus seores, pasasen por cualquier motivo al territorio de la Confederacin Argentina y se hallasen all"; autorizndose, por otra clusula, a los amos para deducir su reclamo "ante autoridad competente", cuando el dueo del esclavo llegase en seguimiento de l "para sacarlo del territorio argentino".

Ese tratado no fue canjeado, y por tanto, no est vigente; pero l fue hecho por el Presidente de la Confederacin Argentina; fue sancionado por el

Congreso Nacional, y se encuentra inserto en la publicacin oficial de la "Coleccin de tratados celebrados por la Repblica Argentina", en el tomo primero, pgina quinientas cuarenta y cuatro.

En frente de esa violacin flagrante y expresa del artculo quince de la Constitucin Nacional actual, cuya disposicin exista ya en la de mil ochocientos cincuenta y tres, podra alguien negar a la justicia federal el derecho de amparar al esclavo perseguido, sosteniendo que se trataba de una "cuestin poltica", por ser precisamente un acto internacional el que se traera al juicio del tribunal?

Podra alguien negar que, aun cuando la materia --tratados internacionales--, sea puramente poltica, las clusulas de esos tratados sancionados por el Congreso, promulgados y canjeados por el Presidente de la Repblica, pueden ser declaradas irritas y nulas por tribunales federales, si ellas son contrarias a la Constitucin?

Seguramente nadie podra defender la validez del tratado contra el texto expreso de la Constitucin; y as como el poder judicial no podra desconocer a los poderes polticos de la Nacin su facultad indiscutible para celebrar tratados con las naciones extranjeras, tampoco puede negarse a aqul el derecho de examinar y fallar sobre la validez de sus clusulas, cuando una cuestin judicial se produzca a su respecto. (Howard, 6, p. 656).

Lo primero --la facultad de hacer tratados, y su oportunidad-- es del exclusivo resorte de los poderes polticos y sobre ese punto no puede promoverse caso alguno ante los tribunales federales, porque seran cuestiones polticas que no llegan hasta la justicia. Lo segundo --la validez de las clusulas de un tratado--, puede ser materia de decisiones del Poder Judicial.

An por razones menos fundamentales que stas, la Suprema Corte de Estados Unidos, declar inconstitucional la ley que como corolario del tratado celebrado con el Emperador de la China, dict el Congreso considerando punible, como acto de conspiracin, el hecho de impedir que cualquier chino, en cualquier Estado gozase de los derechos y franquicias que el tratado les reconoca.

La Corte crey que esa ley del Congreso invada en una parte los derechos de los Estados, y aun cuando ella importase el cumplimiento de un compromiso internacional, sus artculos fueron declarados nulos (Baldwin v. Frank, U. S. C., vol. 120, pg. 768).

Es tambin, por la Constitucin Nacional, atribucin poltica del Congreso, la de admitir nuevas provincias en la Unin Argentina; pero la Constitucin ha prescrito circunstancias especiales e indispensables para que una nueva provincia pueda formarse dentro del territorio de otra, o por la anexin de terrritorios vecinos, cedidos por dos o ms provincias actuales.

La ley que reconociese la existencia de una nueva provincia sera, pues, una ley eminentemente poltica, y el acto por el que se declarase legal el gobierno constituido en ese nuevo Estado argentino, sera, igualmente, un acto poltico.

Y, sin embargo, si el Congreso crease por s la nueva provincia, en territorios que no fueran federales, tomndolos de los que actualmente pertenecen a otras provincias, la ley inconstitucional que eso estatuvera, sera susceptible de ser llevada ante la justicia federal; y el gobierno del nuevo Estado podra ser declarado ilegal por esta Suprema Corte, aun cuando hubiese sido reconocido como legtimo por los poderes polticos de la Nacin.

Supngase que actualmente, ampliando las ltimas leyes de intervencin dictadas, el Congreso resolviese que, al reorganizarse las autoridades de Buenos Aires, se fraccionase su territorio en tres porciones, que seran otras tantas provincias, con capitales respectivamente en San Nicols de los Arroyos, en La Plata y en Baha Blanca. Supngase que esos tres gobiernos se organizasen conforme a las leyes del Congreso, y que luego viniesen a seguir ante la Corte los pleitos pendientes entre la provincia de Buenos Aires y particulares, pretendiendo cada uno la representacin del Estado por la parte del territorio que pretendiera corresponderle.

Podra negarse a la Corte la facultad de examinar esa ley del Congreso, estudiar su constitucionalidad y validez, y resolver por s cul era el gobierno

que representaba al Estado de Buenos Aires, para los efectos de los juicios pendientes ante ella?

Seguramente, nadie podra pensar en hacerlo.

Segn se afirma en la demanda, el interventor ha asumido el gobierno de la Provincia de Santa Fe, y debe suponerse que, en su consecuencia, ejerce la administracin del Estado. En este carcter puede contraer obligaciones que afecten los intereses generales de la Provincia o intereses particulares de sus habitantes.

Podra negarse la procedencia de la accin que, una vez reorganizada la Provincia de Santa Fe dedujese ante la justicia federal contra actos administrativos del interventor, o la excepcin que ella opusiera a demandas que contra ella se dirigieran para exigir el cumplimiento de obligaciones por l contraidas, en ejercicio del gobierno de aquella Provincia, fundndose, en uno y otro caso, en la nulidad de la ley que lo llev a Santa Fe?

Seguramente no.

Podran citarse otros muchos casos en los que la Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos, se ha ocupado de estudiar y deducir puntos afectados por leyes puramente polticas; sobre todo aquellas en que se han puesto en cuestin las enmiendas XIV y XV de la Constitucin norteamericana, tendientes a garantir los derechos polticos de los negros, tan combatidos por la legislacin y por los actos de los Gobiernos de los Estados del Sud.

A este respecto convienen ser consultados el caso "United States v. Reese et al.", en que se declar inconstitucional una ley poltica del Congreso: y el de "United States v. Crinkshanks et al.", en que se declar inaplicable la misma ley por no ser conforme con la Constitucin Nacional. Ambos casos se encuentran en el tomo noventa y dos (Otto, 2) pginas doscientos catorce y quinientos cuarenta y dos, como tambin se halla otro anlogo en el tomo ciento diez, pgina seiscientos cincuenta y una.

Corresponde ahora, averiguar si la demanda promovida por el doctor Cullen envuelve la solucin de una cuestin poltica, o si se dirige exclusivamente a impugnar la constitucionalidad de una ley, sin tomar en cuenta, al efecto, la materia que le sirve de motivo.

En la demanda no se niega la facultad del Congreso para dictar leyes de Intervencin; ni se pretende que esta Corte pueda ser juez de la oportunidad en que esas leyes deban y puedan dictarse.

El nico objeto ostensible de la demanda, es el de pedir la declaracin de inconstitucionalidad de la ley por violacin de los preceptos constitucionales que reglan los procedimientos para la sancin de las leyes.

Es a la forma en que la ley ha sido sancionada, y no al fondo mismo de ella, a donde se dirige la accin. No se impugna un acto poltico del Congreso, ni se pretende que l ha ultrapasado los lmites de sus facultades legislativas, dictando leyes sobre materias ajenas a sus poderes delegados. Lo que la demanda pretende, es que no hay ley, por haberse violado los procedimientos sustanciales que la Constitucin ha marcado para la sancin de las leyes, y esta Corte no podra rechazar de plano una accin semejante, fundada en que se trata de una cuestin poltica, sin que su fallo, a propsito de la jurisdiccin, importase un prejuzgamiento respecto del fondo.

Si una sola Cmara del Congreso sancionase un proyecto de ley, sobre materias esencialmente polticas, y el Poder Ejecutivo, sin esperar la sancin de la otra rama del Poder Legislativo, promulgase ese proyecto como ley de la Nacin, es indudable que a nadie se le ocurrira negar al Poder Judicial la facultad de declarar nulo e inocuo un acto en que han intervenido legisladores y Presidente, pero que no revestira los caracteres de una ley, por no haberse sancionado en la forma prescripta por la Constitucin.

El pleito en que esa declaracin se hiciese, no resolvera una cuestin poltica, aun cuando fuese poltica la materia de que trata el pretendido estatuto. Sera slo uno de aquellos casos regidos por la Constitucin Nacional, y, en que cualquiera que sea la nacionalidad o la vecindad de las

partes, cualquiera que sea el carcter que ellas revisten y los derechos que invoquen, caen dentro de la jurisdiccin de los tribunales federales (Fallos de la Suprema Corte de Justicia, serie 2, tomo 12, pgina 500).

Condensando la argumentacin, podra decirse que, en el caso pendiente, se busca resolver, no una cuestin poltica, sino un conflicto entre dos sanciones del Congreso que se dicen en pugna. De las constancias de autos resulta que, segn las publicaciones oficiales acompaadas, hubo primero una sancin negativa del Congreso, que rechaz en absoluto la Intervencin a Santa Fe, dejando que los acontecimientos se produjesen y desarrollasen dentro de la rbita y de las instituciones locales; y despus de esa sancin negativa se produjo la sancin positiva de la ley que ha ordenado que se lleve la intervencin a Santa Fe, a fin de que sus poderes pblicos se organicen al amparo del Gobierno Federal.

Es este conflicto, pues, el que se trae al fallo de la Corte, y no la materia o cuestin poltica que pueda ser afectada por estas dos sanciones encontradas. Y como son los tribunales, y no los poderes polticos del Gobierno los encargados de resolver estos conflictos, lgicamente se desprende que esta Corte puede tener competencia para resolverlo.

La Corte de los Estados Unidos ha dicho: "Un caso ocurre dentro del significado de la Constitucin siempre que cualquiera cuestin respecto a la Constitucin, leyes o tratados de los Estados Unidos, han asumido tal forma que el Poder Judicial es apto para actuar en ella (Osborn v. United States Bank, Wheaton, 9, pg. 819. Ex-parte Michigan, Wallace, 4, p. 211 y 114).

Tratndose de la demanda trada por el doctor Cullen, no puede negarse que ella contiene la resolucin de una cuestin respecto a la Constitucin, puesto que se discute la validez de una ley que se pretende no existente, por no haber sido sancionada con los requisitos constitucionales, impugnada en la misma forma en que podra serlo un acto promulgado por el Poder Ejecutivo, como ley de la Nacin, habiendo sido sancionada sin el qurum constitucional en una Cmara del Congreso o en ambas.

Resolver si tales actos tienen o no el carcter de ley, es una atribucin eminetemente judicial y no poltica, y, por tanto, ella corresponde a los

tribunales federales.

Haciendo aplicacin de estos principios a la cuestin subjudice, forzosamente tiene que deducirse, como consecuencia, que la ley que ha declarado intervenida la provincia de Santa Fe, por ms que ella es una ley poltica, cae bajo el juicio de los tribunales federales, una vez que promulgada, ha comenzado a ser ejecutada.

Nadie dudara de la competencia del juez de seccin de Santa Fe para entender en un recurso de habeas corpus que llevase ante el Juzgado cualquier individuo preso por orden del Interventor, aun cuando el recurso se fundase en la inconstitucionalidad del nombramiento; como tampoco nadie podra negar la procedencia de una apelacin ante esta Suprema Corte, con arreglo al artculo catorce de la ley de catorce de Setiembre del ao mil ochocientos sesenta y tres sobre jurisdiccin y competencia de los tribunales federales, contra una sentencia definitiva, dictada por un tribunal de Provincia nombrado por el Interventor, y argido de ser inconstitucional, por no revestir las condiciones de tribunal legal, sino las de una simple comisin especial, contraria al artculo diez y ocho de la Constitucin Federal.

Y sin embargo, en uno y otro caso, lo que estara en juicio no sera el acto del Interventor, que es slo un instrumento de la ley, sino la ley misma, lo que viene a demostrar, con toda evidencia, que las leyes polticas caen bajo el juicio de los tribunales federales, no slo cuando afectan derechos civiles, sino cuando afectan derechos de cualquier naturaleza, que la Constitucin Nacional ha garantizado a las Provincias o a los particulares.

Entrando ahora al estudio de la segunda cuestin propuesta, es menester ante todo, resolver si procede la jurisdiccin originaria de la Suprema Corte en la demanda presentada por el doctor Cullen.

Para decidir este punto es indispensable involucrarlo con el que se refiere al carcter que tena el Gobierno provisorio de Santa Fe, al dictar el decreto de foja una, porque de la solucin de esta cuestin resultar si l representaba o no a Santa Fe al apoderar al doctor Cullen y, en consecuencia, si aquella provincia es o no parte en estos autos.

Es indiscutible que, entre las facultades de los poderes polticos del Gobierno Federal, est incluida la de reconocer la legalidad de los gobiernos existentes, tanto en las naciones extranjeras, como en las provincias que forman la Unin Argentina.

Sobre esa decisin poltica no hay recurso legal alguno, por que jams podra, de ese conocimiento, surgir una cuestin judicial, emanada de la Constitucin o en pugna con ella.

Pero, ser siempre una cuestin judicial y no poltica la que se promueva para buscar la declaracin de los tribunales federales, sobre cul de dos gobiernos de Estado sea el reconocido por los poderes polticos de la Nacin, o sobre si el Gobierno existente en un pas extranjero, o en una Provincia Argentina, es o no reconocido por aquellos poderes polticos (Luther v. Burden, Howard, 7, pg. 1).

Hay, sin embargo, una cuestin grave a este respecto, que es menester tener en consideracin, sobre todo en nuestro pas, donde estas cuestiones son todava completamente nuevas.

La clebre sentencia del Juez Taney, dictada en el caso de Luther v. Burden, estableci que:

"Reside en el Congreso la facultad de decidir qu Gobierno es el establecido en un Estado.

Porque como los Estados Unidos garantizan a cada Estado un gobierno republicano, el Congreso debe necesariamente decidir qu gobierno es el establecido en un Estado, antes de determinarse si es republicano o no.

"Y cuando los senadores y diputados de un Estado son admitidos a los consejos de la Unin, la autoridad del Gobierno bajo la cual ellos son

nombrados, as como su carcter republicano, queda reconocido por la competente autoridad constitucional. Y esta decisin es obligatoria sobre los dems departamentos del Gobierno, y no podra ser discutida en un tribunal judicial." (Howard, 7, pg. 42).

La misma doctrina ha sido repetida en diferentes fallos de la Corte Americana, siguiendo las teoras que haba establecido El Federalista, nmero veintiuno, pgina ciento doce.

Se ve, pues, que segn la teora americana, la decisin de la existencia o inexistencia de una forma republicana de gobierno, en un Estado, es previa a todo reconocimiento o desconocimiento de las autoridades polticas en l establecidas.

Nada queda a la discrecin o arbitrio interpretativo. La decisin debe ser expresa y el Congreso slo puede adoptarla al aceptar o rechazar los miembros de sus Cmaras respectivas, porque, en esas oportunidades, el Senado y la Cmara de Diputados no proceden como cuerpos legislativos, sino como verdaderos tribunales judiciales.

En el caso que hoy est pendiente de esta Corte, no hay ley ni acto alguno de los poderes polticos de la Nacin que hayan declarado que, en la provincia de Santa Fe, no existe un Gobierno republicano.

La ley de intervencin y los decretos del Poder Ejecutivo no lo han dicho expresamente, y no sera permitido a la interpretcin o a la implicancia deducirlo autoritativamente.

Por otra parte, si la legalidad de los Gobiernos locales de Provincia, hubiese de juzgarse por las conclusiones de la sentencia del Juez Taney, entonces quedara ms caracterizada la competencia de los tribunales federales, para deducir si el Gobierno existente en una Provincia, ha sido o no reconocido por los poderes polticos de la Nacin.

Acontecimientos de fecha casi reciente pueden servir de ejemplo decisivo a este respecto.

La provincia de Santiago del Estero, despus de una revolucin que derroc a las autoridades que estaban en ella constituidas, fue intervenida por el Gobierno Federal, a los efectos de los artculos cinco y seis de la Constitucin Nacional.

Al amparo de la intervencin se reconstituyeron todos sus poderes pblicos, organizndose con nuevo personal el Poder Ejecutivo y la Legislatura, y en cuanto al Poder Judicial se le respet en su composicin.

Dos vacantes a senadores por esa Provincia existan en el Congreso Nacional por esa poca.

La Legislatura derrocada por la revolucin eligi senador al seor Absaln Rojas, y la nueva Legislatura, organizada bajo los auspicios de la Intervencin nacional, design para senador al Congreso al seor Pablo Lascano.

Ambos ocurrieron al Senado, despus de terminada la Intervencin, y cuando los poderes polticos que hasta hoy existen en la provincia de Santiago del Estero, funcionaban regularmente.

El Senado acept los diplomas presentados por el seor Rojas, y rechaz los presentados por el seor Lascano.

Segn las conclusiones de la sentencia del Juez Taney, el hecho de la aceptacin del senador Rojas importa el reconocimiento como legal de la Legislatura que hizo su nombramiento; as como el rechazo del diploma del seor Lascano, importa el desconocimiento de la Legislatura que le nombr, siendo obligatorias estas sanciones para los dems poderes polticos de la Nacin. Sin embargo, el Poder Ejecutivo Nacional, ha continuado manteniendo relaciones con las autoridades de Santiago del Estero, que fueron desconocidas por la sancin del Senado al rechazar el diploma del

seor Lascano, y nadie podra objetar el derecho con que, en un caso judicial cualquiera, perteneciente al fuero federal, los Tribunales de Justicia de la Nacin podran intervenir en el caso, estudiar los antecedentes y decidir cul de las dos Legislaturas de Santiago del Estero es la que est constitucionalmente reconocida por los poderes polticos de la Repblica.

La justicia federal no podra ocuparse de la cuestin poltica que podra surgir entre el Presidente de la Repblica y el Senado, por haber el uno continuado reconociendo a la autoridad legislativa de Santiago expresamente desconocida por el otro; pero las cuestiones judiciales que pudieran surgir con motivo de leyes sancionadas por la actual Legislatura, aunque ellas se fundaran en el desconocimiento de la autoridad de ese cuerpo, siempre podran ser tradas ante los tribunales federales.

Es ste precisamente el punto hoy en debate ante esta Suprema Corte.

No se trata de pedir que este Tribunal, en ejercicio de una autoridad, de una jurisdiccin de que carece, reconozca la legalidad del Gobierno provisorio de Santa Fe, a los efectos polticos de su autoridad, dentro de los lmites de aquella Provincia. Se trata nicamente de decidir, para los solos efectos de esta demanda, si ese Gobierno provisorio, ha sido o no reconocido como tal por los poderes polticos de la Nacin, y, si en consecuencia, puede avocarse la representacin de la provincia de Santa Fe, al solo efecto de producir esta demanda originariamente ante la Corte.

Para resolver las cuestiones de competencia, a fin de hacer prosperar una demanda, basta que la personera del recurrente est prima faciae acreditada, sin perjuicio de que, en el curso del proceso, aquella personera sea desconocida, y la incompetencia del tribunal sea declarada, una vez sustanciado el punto con la debida tramitacin legal.

As, en el caso ocurrente, se ha acompaado varios telegramas de los Ministros del Poder Ejecutivo Nacional, que, por el tratamiento que en ellos se da al doctor Mariano N. Candioti, y por el propio contenido de algunos de ellos, prueban que el mencionado doctor Candioti era reconocido, por el Presidente de la Repblica, como Gobernador de Santa Fe, a la fecha que se dict la ley de Intervencin en aquella Provincia.

Para que su personera sea aceptada prima faciae, bastan esos documentos, cuya autenticidad ha sido acreditada por el certificado del Director General de Correos y Telgrafos de la Nacin.

Si, ms tarde, se han producido actos oficiales, que hayan cambiado las condiciones de aquel Gobierno, esos actos no han sido judicialmente trados al conocimiento de la Corte, o es, precisamente, contra ellos que se dirige la demanda (Luther v. Burden).

As tambin lo ha credo la Suprema Corte de los Estados Unidos, en los casos citados en que se impugn la constitucionalidad de las leyes de reconstruccin. All fueron los Gobiernos provisorios de los Estados de Mississipi y de Georgia, quienes promovieron las demandas, una contra el Presidente Johnson y la otra contra el Ministro Stanton, y la Corte no objet la personera de esos Estados, por ms que sus Gobiernos haban sido expresamente desconocidos por las leyes del Congreso, que suprimiendo la existencia misma de esos Estados, convirtindolos en circunscripciones militares.

Esos Estados haban sido rebeldes y sus autoridades haban sido dominadas y depuestas por las fuerzas legales de la Nacin, despus de sangrienta guerra.

Los Gobiernos que invocaban ante la Corte la representacin de esos Estados, eran simples Gobiernos de hecho, que se haban organizado, despus de la rebelin, por grupos de ciudadanos sin carcter de autoridad, y que haban mantenido correspondencia y haban enviado comisiones al Presidente de la Repblica. Su origen no era electivo, y, sin embargo, en ninguno de los dos casos citados, la Corte se ocup de desconocerles el carcter que ellos invocaban como demandantes, limitndose en un caso (State of Mississippi v. Johnson), en el que el Presidente era el demandado, a declarar que: "Es verdad que un Estado puede promover una demanda original ante esta Corte, y es verdad que, en algunos casos, ella puede ser dirigida contra los Estados Unidos. Pero estamos convencidos de que esta Corte no tiene jurisdiccin en una demanda tendiente a impedir que el Presidente ejerza las funciones de sus deberes oficiales; y que, por tanto, semejante demanda no puede prosperar entre nosotros" (Wallace, 4, pg.

501).

En el otro caso (State of Georgia v. Stanton), la Corte se limit a declarar que no era competente por razn de la materia del litigio, por considerarla una "cuestin poltica" aun cuando a este respecto disinti el Chief justice Chase, (Wallace, 6, pg. 77).

Como se ve, en ninguno de ambos casos, la personera de los Estados fue desconocida, por el hecho de ser gobiernos provisorios los que invocaban su representacin; y, lo que an es peor, esos mismos provisoriatos haban sido expresamente declarados ilegales por el Congreso.

La ley de reconstruccin, de Mayo dos de mil ochocientos sesenta y siete, dictada por el Congreso norteamericano, empezaba diciendo: "Por cuanto ningn Gobierno legal de Estado, o adecuado para la proteccin de la vida y de la propiedad existe actualmente en los Estados rebeldes de Virginia, Carolina del Norte, Carolina del Sud, Georgia, Mississippi, Alabama, Luisiana Florida, Texas y Arkansas; y, por cuanto es necesario que la paz y el orden se impongan en los mencionados Estados hasta tanto que un Gobierno leal y republicano, pueda legalmente establecerse: Por tanto, se resuelve: etc., etc.".

Como se ve, cuando los Estados de Georgia y de Mississippi, ocurrieron a la Corte, ya los gobiernos provisorios de estos haban sido expresamente desconocidos por el Congreso, y, sin embargo, el tribunal no rechaz in limine su personera, cuando se presentaron diciendo de inconstitucionalidad de la ley misma que les desconoca su caracter.

En esos casos se discuti la persona y los derechos de los demandados; pero no se objet la personera invocada por los demandantes, que haban mantenido correspondencia oficial telegrfica con el Presidente de la Repblica, quien les haba dado el tratamiento de gobernadores. (Vase Robert Irelan, The Republic, etc., vol. XVIII, pgina doscientos ochenta y dos y siguientes).

La declaracin de la Corte, por otra parte, en el caso de Georgia v. Stanton, ni poda ser otra que la que fue, ni modifica en lo mnimo la jurisprudencia establecida por aquel tribunal respecto a lo que l entiende por "cuestiones polticas".

Para los Estados Unidos, segn las leyes y los debates del Congreso, los diez Estados que se sublevaron, haban dejado de ser Estados de la Unin, para convertirse en territorios conquistados por medio de las armas.

Es verdad que hay un caso notable (Texas v. White) en que para los efectos civiles y en cuanto se refera a derechos de terceros, la Corte declar que Texas nunca haba dejado de ser un Estado de la Unin; pero en lo que a la poltica se refiere, la decisin de los departamentos polticos de la Nacin, fue otra.

Efectivamente: los Estados rebeldes, no slo se haban segregado por acto pblico de los Estados Unidos, sino que haban constituido una nacionalidad independiente, dictando una nueva Constitucin federal y nuevas constituciones locales; y, organizando un Gobierno nacional con Presidente, Congreso y Poder Judicial, distinto del de la Unin. Su carcter de lbeligerantes en la guerra, les haba sido reconocido por Gobiernos extranjeros, y, lo que empez por ser una guerra civil, puede decirse que termin por ser una guerra internacional.

Sometidos por la fuerza, los Estados del Sud, fueron considerados por el Congreso como meras agrupaciones reunidas sobre territorios conquistados, que deban organizarse no con arreglo a las leyes preexistentes en ellos, sino con arreglo a leyes del Congreso, que dictaban las reglas de la reorganizacin, entrando en todos los detalles de ella, desde las condiciones que deban tener los electores, hasta los procedimientos que deban emplearse para dejar establecido el nuevo Gobierno constitucional en cada Estado.

Las Constituciones primitivas, as como las que se dictaron despus de la rebelin fueron declaradas caducas, obligndose por las leyes del Congreso y por las proclamaciones del Presidente, a los Estados rebeldes, no slo a adoptar nuevas Constituciones, sino a incluir en ellas la abolicin de la

esclavatura, imponindose, adems, a las nuevas Legislaturas, como condicin para poder enviar sus senadores al Congreso, el deber de aceptar las enmiendas XIII, XIV y XV, con que la Constitucin Nacional haba sido aumentada a propsito de la guerra y sus consecuencias.

En estas condiciones polticas se hallaba el Estado de Georgia, cuando ocurri a la Corte Suprema, pidiendo que se estorbase el cumplimiento de las leyes de reconstruccin, porque ordenaban expresamente el desconocimiento del actual Gobierno del Estado para sustituirlo por otro.

Lgicamente, la Corte debi declararse incompetente, porque all slo se trataba de una cuestin poltica. No eran los tribunales, sino los poderes polticos de la Nacin, los que deban declarar cundo los Estados rebeldes volveran a ser considerados como Estados de la Unin. Las leyes del Congreso haban sido demasiado expresas al respecto, para poder ser tergiversadas: los rebeldes no tendran derechos de Estado, hasta tanto se reorganizasen con un gobierno fiel a los Estados Unidos.

Se les aplicaba la ley internacional en las guerras de conquistas; y con razn, se les negaba el derecho de ampararse a una Constitucin Nacional que haban desconocido, que haban derogado por medio de una Convencin que sancion otra nueva, y que haban combatido con las armas hasta ser vencidos.

El caso en que ocurre ante esta Corte Argentina, el Doctor Cullen, a nombre del Gobierno Provisorio de Santa Fe, es completamente distinto.

Ni aquel Gobierno, ni la Provincia, han sido declarados rebeldes. Las autoridades derrocadas por la revolucin, como las que las sustituyeron, han prestado acatamiento al Gobierno Federal; su Constitucin local y sus leyes reglamentarias estn en vigor, y la ley que ha enviado all la Intervencin, lejos de haber declarado que en aquella Provincia no existe un gobierno "leal a la Nacin", ha mandado que la reorganizacin de los poderes pblicos se haga con arreglo a las leyes de Santa Fe, lo que importa reconocer la forma republicana del gobierno que ellas establecen.

En el caso de Georgia y los dems Estados rebeldes, era una cuestin poltica la formacin de los nuevos gobiernos, porque se trataba de "una reconstruccin" de Estados, bajo nuevas disposiciones constitucionales; en el caso de Santa Fe todo lo que el Congreso ha dispuesto es la reorganizacin del Gobierno ordinario regular, desaparecido por la revolucin, pero con arreglo a las mismas leyes en vigor.

Se comprende, pues, cmo el primer caso puede ser una "cuestin puramente poltica", por cuanto se trata de un acto poltico, consecuencia de una guerra nacional; mientras que el otro puede slo ser un "caso judicial", desde que se trata de una ley dictada por el Congreso, en uso de las facultades legislativas, y sin que la Nacin, ni su Gobierno, hayan sido afectados por la revolucin que triunf en Santa Fe.

El Gobierno provisorio de Georgia, no era, para los poderes polticos de la Unin, sino una prolongacin del Gobierno rebelde, y as lo declar el Congreso en el prembulo de sus leyes. La base que serva a la reconstruccin era la inexistencia declarada y reconocida de todo Gobierno "fiel" a los Estados Unidos, y el objeto de la intervencin en los Estados rebeldes, era el propsito "federal" de darles una nueva existencia como Estados de aquella Confederacin.

El Gobierno provisorio de Santa Fe, por el contrario, aparece en estos autos, como la continuacin del Gobierno local de Santa Fe, irregular en su forma de organizacin, pero fiel a la autoridad federal, y reconocida por ella como tal Gobierno. La intervencin no tiene fines nacionales, ni va all con motivo de hechos que afecten al Gobierno federal.

No es dudoso que, dentro de la Constitucin Nacional, los Gobiernos de Estado, para ser garantizados en su existencia, deben tener su origen en la eleccin popular. Nuestra forma de Gobierno en la Nacin y en las Provincias, no es slo republicana, es sustancialmente representativa, porque las funciones del poder no son sino simples delegaciones del nico soberano, que es el pueblo.

Pero, en nuestra historia poltica, antes y despus de la organizacin definitiva de la Nacin, los Gobiernos Provisorios, reconocidos por los dems

Gobiernos locales o por el Gobierno federal, han desempeado papel de Gobiernos legales en muchas ocasiones.

Los acontecimientos humanos, ms poderosos que todas las previsiones, producen, a veces, situaciones en que la ley positiva violada tiene que someterse a la ley fatal de lo imprevisto.

Como entre nosotros, en los Estados Unidos, tambin, han tenido los tribunales que estudiar estas cuestiones, y ms de una vez, lo han hecho reconociendo la validez de esos Gobiernos provisorios.

En el caso Cross v. Harrison (Howard, 16, pg. 164), la Suprema Corte de los Estados Unidos, estudiando las facultades del Gobierno local, que, en la Alta California, sigui al tratado de paz, despus de la guerra con Mjico, trajo a su examen la legalidad de ese Gobierno, declarando que, aun cuando el territorio haba sido conquistado por los Estados Unidos, y despus cedido por Mjico, el Gobierno provisorio existente al tiempo de la cesin, era el Gobierno legal, y continu como tal hasta que el Congreso, en uso de sus facultades constitucionales para legislar sobre los territorios federales, lo reorganiz.

Aunque la materia que produjo ese juicio fuese slo una cuestin de impuestos, no puede dejarse de reconocer que el punto capital en debate, y la base de la resolucin de la Corte, fue la legalidad de aquel gobierno que cre los impuestos.

Esta necesidad que a veces se presenta, de reconocer la existencia de esos gobiernos provisorios, se hace todava ms premiosa, si ella se estudia a la luz de nuestras propias instituciones constitucionales.

La intervencin del Gobierno Federal en el territorio de las Provincias --con excepcin del poder judicial-- es un accidente extraordinario en la vida de la nacin. Las Provincias tienen, dentro de sus propias facultades, los elementos de poder y de autoridad indispensables para su propia existencia. La sedicin local, en tanto que no se requiera por autoridad competente la intervencin

federal, no es un motivo para que la vida independiente de la Provincia desaparezca.

Lejos de ello, los conflictos domsticos que se producen en el territorio de un Estado, deben resolverse dentro del Estado mismo por sus propios poderes pblicos, habiendo dado la Constitucin los medios de hacerlo al extremo de poder movilizar la guardia nacional, en la medida que ellos solos juzguen conveniente (Luther v. Burden, Howard, 7, pg. 1).

Si la revolucin triunfa, y las autoridades derrocadas no reclaman la intervencin federal, o el Congreso la rechaza, la nacin debe dejar que los poderes pblicos se reconstituyan bajo los solos influjos de las nuevas autoridades provisorias. La revolucin no es un derecho: pero es un hecho susceptible de crear derechos.

En los fallos de esta Suprema Corte (tomo 1, pg. 59) se encuentra uno que podra bien tener aplicacin a las teoras antes desarrolladas. Una revolucin derroc en mil ochocientos sesenta y ocho al Gobernador de Corrientes, don Evaristo Lpez, quien, despus de haber presentado su renuncia y de haberle sido sta aceptada, sali a campaa, organiz fuerzas, y pretendi recuperar el Gobierno. Titulndose Gobernador legal de Corrientes, celebr un contrato para la proveedura de sus fuerzas, y, ms tarde, ese contrato motiv el caso ante esta Corte, por demanda trada por los contratistas contra la provincia de Corrientes. La Corte conoci en la demanda, y, al rechazarla el nuevo Gobierno de aquella Provincia reconoci que: "era cierto que una revolucin popular puso al seor Lpez en el caso de renunciar; pero que las revoluciones se legalizan por el asentimiento de los pueblos, y el orden que de ellas surja, cuando se consolida, es legal. Que as sucedi con la revolucin hecha al seor Lpez, etcetera, etcetera".

El fallo de la Corte absolvi a la provincia de Corrientes; pero, para hacerlo, tuvo que estudiar y resolver la cuestin poltica discutida, declarando que don Evaristo Lpez haba dejado de ser Gobernador, por haber reconocido la legalidad de la Legislatura ante la cual present su renuncia, y que, por tanto, no poda despus desconocerla, y atribuirse la facultad de contratar a nombre de la Provincia, cuando esa renuncia haba sido ya aceptada.

En este caso, la Corte se ocup exclusivamente de una cuestin poltica, que dio como resultado de su fallo, el reconocimiento por ella de la legalidad de un Gobierno surgido de una revolucin local.

El Gobernador Lpez haba pedido la Intervencin y, como sta no se sancion, el Gobierno revolucionario fue reconocido.

Esta materia de las intervenciones del Gobierno federal en el territorio de los Estados, no est reglamentada por nuestra legislacin propia, ni los precedentes que la sirven de comentario pueden establecer sobre ella una regla invariable.

No acontece lo mismo en los Estados Unidos, donde las intervenciones no tienen casi precedentes. All, una ley de veintiocho de febrero de mil setecientos noventa y cinco facult al Presidente para intervenir en los casos en que la autoridad del Gobierno fuera requerida por la Legislatura, o, en su defecto, por el Ejecutivo de algn Estado, donde se hubiere producido una sedicin, quedando as el Congreso desligado de tener que dictar nuevas leyes en cada caso en que un Estado requiriese la intervencin y dejando slo al criterio del Presidente la apreciacin de si el caso caa o no dentro de los trminos de la Constitucin o de la ley de mil setecientos noventa y cinco.

Pero cuando se ha tratado del restablecimiento de la forma republicana de gobierno, entonces el Congreso ha reclamado para s el derecho de resolver el caso, y la Corte Suprema se lo ha reconocido por la autoridad de dos grandes fallos, fundados por dos grandes jueces: Taney y Chase.

Ambos magistrados han reconocido, y la Corte con ellos, que el Presidente de los Estados Unidos opera en ejercicio de su facultad para suprimir insurrecciones, cuando es requerido por un Gobierno de Estado; y que esta facultad es necesaria, porque la accin debe ser inmediata, dada la urgencia del caso de una conmocin sediciosa.

En cuanto a la facultad para proveer a la reconstruccin de los Gobiernos locales, por violacin o desaparicin de la forma republicana, ella nace de la

obligacin que tienen los Estados Unidos de garantir, a cada Estado de la Unin, una forma republicana de Gobierno; pero esa garanta parece que ha sido dada al Estado, en su condicin de pueblo o comunidad poltica en contraposicin a un gobierno. As lo ha establecido terminantemente un fallo americano (Wallace. 7, pg. 721).

En este punto no hay reglas precisas, porque es imposible determinar cundo est efectivamente violada la forma republicana, tratndose de Gobiernos locales, que pueden revestir una tirana con las exterioridades de un Gobierno organizado por los poderes pblicos que la Constitucin ha determinado como indispensables para que la Nacin preste a las Provincias su garanta de existencia poltica.

Es, precisamente, por ese motivo que, tanto Taney como Chase han reconocido que "en el ejercicio de las facultades conferidas por la clusula de la garanta (de una forma republicana), como en el ejercicio de todos los poderes constitucionales es indispensable reconocer una discrecin necesaria en la eleccin de los medios a emplearse al efecto"; pero el notable fallo que consigna este principio, agrega, sabia y prudentemente, que es esencial, sin embargo, que los medios que se empleen sean necesarios y adecuados para llevar a efecto el poder acordado para la restauracin del Estado a sus relaciones constitucionales, bajo una forma republicana, y que ningn acto se ejecute, ni se ejerza autoridad alguna, ya sea que est prohibido o ya sea que no est autorizado por la Constitucin" (Wallace, 7, pg. 629).

Parece, pues, desprenderse de estos principios, que, cuando la Intervencin se lleva a un Estado, por violacin de la forma republicana, es indispensable comenzar por declarar que esa forma no existe en el Estado intervenido.

..... el caso ocurrente no ha sucedido esto; de manera que no debera afirmarse que la ley que se impugna en la demanda trada por el Doctor Cullen, haya desconocido expresamente la existencia del Gobierno provisorio cuya representacin l invoca.

Es innegable que, en la provincia de Santa Fe, a la poca de la demanda, no funcionaba el Gobierno cuya existencia legal fue reconocida por el Congreso al aceptar los Diputados y Senadores elegidos por aquella Provincia; pero

esto no basta para dejar establecido que el Gobierno provisorio no tena existencia transitoria.

La ley que ha decretado la Intervencin en Santa Fe, no ha declarado que en aquella Provincia est violada la forma republicana, y, si bien ha ordenado la reconstruccin de sus poderes pblicos, ha dicho que, esos actos, deben producirse con arreglo a la Constitucin Nacional y las leyes de la Provincia intervenida.

Los procederes del Interventor no le estn fijados por la ley, y esos procederes, por tanto, pueden considerarse elementos de la ley misma.

S, pues, la ley no ha desconocido expresamente la existencia del Gobierno provisorio de Santa Fe; si, por el contrario, la nica constancia oficial que, en autos, existe a este respecto, son los telegramas de los Secretarios de Estado del Presidente de la Repblica, que reconocen en aquel Gobierno Provisorio al Gobernador de Santa Fe, esta Corte no tiene, en el expediente, elementos que la autoricen a desconocer en el Doctor Mariano N. Candioti, la personera que se atribuye, al apoderar al Doctor Cullen, y, por tanto, teniendo l en esta causa la representacin de la provincia de Santa Fe procede la jurisdiccin originaria de esta Suprema Corte.

Por estos fundamentos: se declara competente esta Suprema Corte para entender en esta demanda, y corran los autos en traslado al Doctor Baldomero Llerena, tenindose presente, a los efectos de la notificacin, lo expuesto en el otros.

Luis V. Varela.