ESCUELA SUPERIOR POLITCNICA DE CHIMBORAZO FACULTAD DE RECURSOS NATURALES ESCUELA DE INGENIERA AGRONMICA DEPARTAMENTO DE EXTENSIN RURAL Y CIENCIAS SOCIALES

EXTENSIN RURAL I

ENSAYO # 1

CAUSAS PARA EL FRACASO DE LOS PROCESOS DE DESARROLLO RURAL

RESPONSABLE CSAR CRUZ

CURSO: 10mo NIVEL

RIOBAMBA - ECUADOR 20/06/2012

I. CAUSAS PARA EL DESARROLLO RURAL A. OBJETIVO -

FRACASO

DE

LOS

PROCESOS

DE

Conocer las causas por las cuales fallan los proyectos de desarrollo rural.

II. LITERATURA La articulacin entre poltica pblica, presupuesto nacional, plan de desarrollo, programa y proyecto es un aspecto a considerar en la evaluacin social de proyectos. Siendo stos unidad operativa del desarrollo, en los proyectos se juega la efectividad y racionalidad de la poltica pblica. Uno de los aportes de este artculo es evidenciar que la falta de evaluacin social a lo largo del proyecto y la desarticulacin a la poltica pblica y al presupuesto nacional son causas recurrentes del fracaso de proyectos pblicos de desarrollo rural.
(Guerrero, M. 2010) Las polticas de desarrollo rural implementadas en el Ecuador a partir de los aos 70, ciertamente no estuvieron focalizadas hacia los pueblos indgenas, a pesar de que las primeras acciones de desarrollo en el medio rural que empezaron a mediados de siglo a cargo de la Misin Andina del Ecuador (MAE) justamente se concentran en la poblacin indgena de la sierra. (Martnez, L. 2002)

Segn Eguren, F. 2010? los fracasos se deben a la Incapacidad de los estados para resolver sustanciales problemas polticos, sociales, econmicos y otros. Frente a ello surgen ONG que suplen la ausencia del Estado (en salud, educacin, infraestructura, cultura, etc.). Es una funcin supletoria vinculada a la tarea del desarrollo social y econmico. Surgimiento de nuevos problemas (o mayor visibilidad de problemas existentes) que por su novedad no son enfrentados por instituciones estatales y privadas tradicionales (temas nuevos). Muchas ONG surgen y se desarrollan en parte como un esfuerzo para que estos temas sean incluidos en la agenda pblica (gnero, tolerancia sexual; medio ambiente; respeto de los derechos humanos en general, de los derechos tnicos, derechos de los menores, de los discapacitados, participacin ciudadana, educacin ciudadana, responsabilidad social, derechos de consumidores) y para proponer soluciones y contribuir a qu stas se ejecuten. Dado que algunos de estos nuevos problemas cobran especial importancia por el proceso de globalizacin, hay corrientes de ONG que cumplen un papel importante en contribuir a forjar una sociedad civil internacional que est en la capacidad de intervenir en la orientacin de la globalizacin.

A. PRINCIPALES AGROPECUARIOS

PROBLEMAS

DE

LOS

PROYECTOS

Una ventaja adicional del esquema de ciclo de vida de los proyectos es que facilita la identificacin de los puntos dbiles de los mismos. La amplia experiencia en la materia que atesoran los organismos internacionales permite establecer que los principales problemas que suelen enfrentar los proyectos de desarrollo en general y los de desarrollo rural en particular son los siguientes: 1. Pobre identificacin del problema. Identificar el problema adecuadamente es bsico para llegar a un proyecto rentable. Sin embargo, es comn que los proyectos de desarrollo rural fallen en este aspecto. Un ejemplo de mala identificacin es la sobrevaluacin de los aspectos socioculturales del subdesarrollo, donde se adjudican a problemas en los valores o en las costumbres situaciones que dependen, en general, de un errneo sistema de incentivos. (Roura, H., Cepeda, H. c 1990)

2. Conflicto y confusin de objetivos. Este es un inconveniente derivado de una mala identificacin del problema. En efecto, cuando a un proyecto de desarrollo rural productivo se le asigna asimismo un objetivo social, es posible que ambos choquen entre s si el problema (de donde los objetivos se derivan) no est bien definido. Una variante es el asignar a un proyecto productivo un objetivo social, donde la falta de lgica en la relacin problema-proyecto lleva al fracaso del mismo. (Roura, H., Cepeda, H. c 1990)

3. Pobre formulacin. Este es un aspecto genrico de la confusin de objetivos. Se refiere a que la estructuracin interna del proyecto es deficiente, no habiendo, por ejemplo, demasiada relacin lgica entre los objetivos, los productos a obtener y las acciones para lograrlos. 4. nfasis en la inversin y ejecucin, en desmedro de la pre inversin. La presin poltica lleva, y ha llevado, muchas veces a privilegiar el hacer aunque el resultado final no sea el deseado. Es decir, se omite o se realiza de manera meramente formal la etapa de estudio del proyecto, suponindose de alguna forma que los proyectos son positivos per se. Esto es muy comn en proyectos de infraestructura (caminos, riego, represas), pero tambin en

proyectos como los de desarrollo rural. As, se han diversificado cultivos, introducido nuevas variedades, generadas cooperativas o emprendimientos locales, etc., con una pobre evaluacin. El resultado ha sido, normalmente, pobre tambin, y podra volverse dramticamente negativo si se contabilizara el costo de la desilusin de los individuos involucrados en el proyecto, esperanzados de salir de su situacin de limitaciones gracias al mismo. (Roura, H., Cepeda, H. c 1990)

5. Deficiente evaluacin. Relacionado con el anterior, los proyectos se evalan pobremente. Los defectos ms comunes son la incompleta identificacin y valoracin de costos y beneficios, el optimismo en la proyeccin de beneficios y costos, la mezcla de las visiones privada y pblica (considerando, por ejemplo, slo los beneficios o costos privados pero valorados a precios sociales), la falta de relacin entre el problema a solucionar, el proyecto propuesto y los beneficios y costos esperados. (Roura, H., Cepeda, H. c 1990)

6. Dificultades en la ejecucin y en la operacin: A pesar del nfasis puesto a veces en la ejecucin del proyecto, tambin se registran problemas en esta etapa. Estos derivan, en general, de una mala programacin de las actividades a realizar. En particular, los aspectos relacionados con la programacin financiera del proyecto suelen olvidarse, generando demoras en la ejecucin o sobrecostos por no contar con los fondos en el momento adecuado. Otro problema habitual es una baja capacitacin y/o autonoma de las unidades ejecutoras de los proyectos, lo que potencia las deficiencias en la programacin. (Roura, H., Cepeda, H. c 1990)

III. BIBLIOGRAFA Eguren, F. 2010? Las ONG y el desarrollo rural: Un ensayo para la discusin (en lnea) Grupo Chorlav Ch. Disponible en: http://www.grupochorlavi.org/secretariadorural/F_Eguren_Las_ONG_y_el_desa rrollo_rural.pdf Guerrero, M. 2010 Evaluacin social de proyectos Por qu fallan los proyectos de inversin pblica? (en lnea) Universidad Catlica de Colombia

Disponible en: http://portalweb.ucatolica.edu.co/easyWeb2/files/54_6631_evaluacion-socialde-proyectos-.pdf Martnez, L. 2002 Desarrollo rural y pueblos indgenas: aproximacin al caso ecuatoriano. (en lnea) FLACSO EC Disponible en: http://www.flacso.org.ec/portal/files/docs/lm_desarrollorural.pdf Roura, H., Cepeda, H. c 1990 Manual de identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de desarrollo rural (en lnea) Publicacin de las Naciones Unidas, Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile, CEPAL SERIE Manuales Disponible en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/6729/manual2.pdf