Direito Administrativo I

Apontamentos 2012/2013 Aula de 20/09/2012 T O Direito administrativo regula a Administrao Pblica A Administrao pblica tem um sentido comum, quando se fala em administrar, implica desde logo cinco aspectos: 1- Quando os recursos so escassos 2- Uma organizao para gerir os recursos escassos 3- Administra-se para se conseguir uma determinada utilidade (permanente, fortuita...) 4 A gesto dessa utilidade pressupe-se que hajam finalidades/resultados, segundo opes racionais. H uma racionalidade ligada ao fim. Padres de racionalidade. 5 A administrao pressupe que hajam prioridades previamente definidas, pressupe-se a prexistncia de prioridades. A ideia de administrar pressupe todos estes momentos. A palavra administrao pode ser utilizada em dois sentidos (subjectivo Administrao e objectivo administrao). Por um lado o sentido subjectivo para designar a organizao que gere os recursos; e por outro, o sentido objectivo, que designa a prpria actividade.

Caractersticas elementares da Administrao Pblica

Critrios que vo nortear essa actividade ho-de ser padres normativos pr-definidos a nvel poltico. 1 problema histrico o que que compete Administrao Pblica? Quando se fala em A.P estamos a referir-nos administrao do Estado. Mas estamos a sofrer mudanas devido globalizao. J no estamos perante Estados isolados, mas sim perante uma comunidade poltica por excelncia. E o que necessrio fazer para o Estado atingir os interesses da comunidade? Sendo ele uma ferramenta, cabe ao Estado realizar as prioridades, atravs da Administrao, e de um ponto de vista poltico. A principal finalidade a segurana, historicamente o Estado apareceu para garantir a segurana de todos. Essa a finalidade principal e comum a todos os Estados da poca moderna. Mas tambm a justia e actividade judicial so funes que hoje pertencem ao Estado. Outra finalidade que depende dos pases a garantia do bem-estar dos cidados. Mas hoje a Administrao no se basta com estas finalidades, assegurando tambm a realizao de construes de infra-estruturas necessrias actividade econmica, bem como a garantia da realizao do bem-estar a outros nveis sade, educao, segurana social (Estado Social). feita assim uma gesto dos recursos escassos para realizar essa administrao. O que interessa para ns saber que tarefas e interesses desses que so considerados pblicos o Estado tem de ter uma actividade administrativa que garanta a realizao destas actividades, porque realizam actividades polticas definidas em actos do Estado. Mas h uma diferena: entre a segurana e a realizao do bem-estar na perspectiva administrativa. A segurana monoplio do Estado o Estado detm o monoplio do uso legtimo da fora (Polcia exrcito- s o Estado tem). Isto no acontece com os outros objectivos. So finalidades de bem-estar social que o Estado realiza em colaborao com a Sociedade EXEMPLO: sade, educao, SS. Apesar de ter obrigaes de os criar, no tem o monoplio dos mesmos (3 sectores: Pblico, Privado e Social). O Estado tem o poder de regular e fiscalizar estas actividades. 1

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Apontamentos 2012/2013 Em suma, o Estado tem um conjunto de finalidades que variam conforme as pocas, e em cada momento, h uma definio de quais so os interesses que cabem Administrao Pblica realizar. A Administrao Pblica no escolhe o seus fins as finalidades que visam realizar esto logicamente pr-definidas. ideia de administrador est associada a uma actividade executiva e subordinada. Quem define os objectivos e prioridades de interesses pblicos? a um nvel supra-administrativo, constitucional e poltico. nas leis e decises polticas que vamos encontrar quais as finalidades que a Administrao vai prosseguir para realizar os grandes interesses: os interesses pblicos. A subordinao tradicionalmente constituda pelo Princpio da legalidade da Administrao. Os cidados no podem actuar directamente sobre a Administrao, actuam sobre os seus representantes o Parlamento. A Administrao um governo que responde funo executiva tradicional. Cabia funo legislativa definir os objectivos, e ao Governo a funo executiva. Ideia de Estado-Administrao Pessoa colectiva pblica que exerce a funo executivaadministrativa. A funo administrativa executiva e subordinada. Princpio da legalidade Administrao tem de obedecer lei. A Administrao tem de aplicar normas que definam interesses pblicos e os modos de os concretizar. Poder discricionrio da Administrao Espao de administrao que no corresponde a uma arbitrariedade. Saber como se deve entender o espao de deciso e apreciao. A.P actividade executiva e subordinada s decises poltico-legislativas, as grandes decises. No se pode bastar com a legalidade administrativa, pois os direitos esto contidos nos princpios normativo-jurdicos fundamentais. A A.P subordinada no s lei, como ao restante Direito (princpio da legalidade e juridicidade). Dimenses da Administrao Pblica Em sentido organizativo A A.P no hoje uma unidade condensada, tem vrias reas temos o Estado e entidades autnomas (correspondem a comunidades diferentes do Estado e satisfazem interesses diversos) a A.P um conjunto de organizaes. Em suma, quando se fala em sentido organizativo, estamos perante uma rede hierarquizada e subordinada a um poder (Estadual). Em sentido funcional O que est em causa a ideia de Administrao como actividade que diferente de qualquer outra actividade pblica. Distingue-se das restantes actividades pblicas e das privadas. EXEMPLO: a ANACOM uma entidade reguladora que resolve conflitos, uma actividade admin. Pequena, mas no deixa de o ser. Para alm disso, necessrio saber se estamos perante um acto/deciso pblica ou administrativa, uma vez que h situaes difceis de identificar. importante saber o que regulado pela actividade administrativa, e ainda a relao entre a Actuao administrativa e a privada. A A.P utiliza cada vez mais o Direito Privado e as suas regulaes. O Direito Administrativo no o nico ramo que a A.P aplica. So utilizadas figuras do Direito privado as administraes dos portos so sociedades annimas de capitais pblicos. Os privados desempenham funes pblicas concesses, delegaes de funes, etc. Entre outras tarefas de autoridade. Hoje h muitos direitos 2

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Apontamentos 2012/2013 pblicos privatizados: Energia, transportes, prticos so todas actividades pblicas administradas por privados. Em sentido formal saber se h uma forma tpica da actuao administrativa. Antigamente havia uma forma prpria: Acto administrativo forma pela qual se tomavam todas as decises administrativas. Hoje o acto administrativo subsiste, mas adaptou-se sobre concorrncia de outras formas como o regulamento administrativo e o contrato administrativo. At se criaram figuras novas como o plano e o acto informal. O acto administrativo deixou de ser figura nica, apesar de ser uma figura notvel, uma vez que se adaptou de forma extraordinria. No sculo XIX era apenas para actos desfavorveis, mais tarde, a administrao passou a abranger outros actos. A administrao deixa de impor, para passar a autorizar. Qual o objecto do D.A? O ncleo central a actividade das pessoas colectivas pblica, designadamente na actuao de forma autoritria. E o D.A regula a actividade das pessoas colectivas pblicas. Quando um ente pblico utilize o direito privado, continua sujeito aos princpios jurdicos do D.A complementao. Quando os privados exeram poderes pblicos, tambm esto sujeitos ao D.A. O D.A aplica-se a toda a actividade materialmente administrativa, quer seja desenvolvida por uma pessoa colectiva pblica, por um privado ou por outro rgo que no pertena A.P. Aula de 27/09/2012 T

Histria
O que est em causa tentar perceber como nasceu o direito administrativo. Que um direito novo, comparado com o direito privado, o direito pblico uma criana. Tem cerca de 200 ano, tem evoludo e est hoje num processo de evoluo acelerado. Recuando baixa Idade Mdia, quando Portugal estava a nascer, no havia sequer Administrao Pblica. Um ideia de A.P em vigor s aparece com o Estado-Nao e coma Modernidade. Vamos estudar a pr-modernidade at ao aparecimento do Direito Administativo do sculo XIX. Idade Mdia Aspectos decisivos para caracterizar a A.P: No havia a ideia de Estado, nem Nao, nem sequer um conjunto delimitado de pessoas por um Estado. O que havia era mltiplos poderes: Papa, Imperador, reis, senhores feudais, mosteiros, bispos, ordens religiosas e militares. Cada um tinha a sua prpria Administrao, mas privada, uma vez que no havia de um interesse pblico da colectividade. As relaes de poder que existiam constituam laos pessoais, por exemplo: relaes de vassalagem, de sujeio dos sbditos, da plebe. Estas tinham um carcter pessoal, e o comum habitante tinha de responder perante o senhorio. Isto corresponde ideia de personalizao ou patronizao do poder havendo um conjunto de organizaes de carcter privado. Nesta poca, o Direito identificava-se com o costume: as leis no eram escritas, no havia 3

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Apontamentos 2012/2013 interesses pblicos (nenhuma finalidade), nem nenhum aparelho administrativo para acelerar o processo. No havia direito pblico e os tribunais eram os Senhores. Era considerado um Estado de Justia, as leis eram imperfeitamente produzidas, sobretudo tendo em conta os padres actuais. Mas j havia embries da A.P por exemplo: a Administrao da Igreja. A Igreja Secular era quase pblica, colegial;os procos em conjunto com o padre operavam a representatividade de um local. A primeira A.P que apareceu foi a local os vizinhos, os locais comeavam a autoorganizar-se em comunidade, e este o embrio da A.P. Uma feira, um mercado so organizaes, surgindo aqui a ideia de um interesse comum, para servir a comunidade, sendo a feira um aparelho organizatrio. O facto de Portugal ter tido a necessidade de defender o seu territrio, levou necessidade de se delimitar uma Nao. justamente por isso que temos uma das mais antigas fronteiras da Europa. Aqui j aparece uma ideia de domnio e concentrao de poder, ideia essa que iria originar o prprio Estado. Outra das primeiras A.P que apareceram foram as militares Isto porque na Idade Mdia no havia exrcitos permanentes. Se havia uma guerra chamavam-se os vassalos e os sbditos. Isto no havia uma instituio especfica, organizada, que estivesse pronta a defender o territrio (como h hoje), era tudo sem treino e espontneo. Assim que surge esse exrcito permanente e organizado, com treino e pagamento, surge tambm a primeira organizao pblica; surgimento esse que foi causado por circunstncias radicais. Passagem da Idade Medieval para a Moderna Deu-se com a queda do Imprio romano, em meados do sculo XV. A principal mudana foi a espiritual, associada s transformaes de mentalidade, conhecimento, religiosidade, dogmatismo. Alm destas, h tambm transformaes econmicas nas prprias relaes comerciais. Foi nesta poca que apareceu a ideia actual de A.P, a ideia de uma comunidade politicamente organizada. Nascimento do Estado: Factores espirituais Renascimento da cultura clssica, prmedieval. Os Descobrimentos trouxeram grandes mutaes Globalizao. A experincia passou a ser uma fonte de conhecimento, associada razo e ao racionalismo. Estes factores aliados s evolues econmicas, bem como a Reforma, levaram a que a Igreja sentisse necessidade de afirmar o seu poder. Enquanto que o esprito medieval era sobretudo religioso e sem grandes perspectivas, agora tem-se uma mentalidade aberta e um esprito pragmtico. Alm disso, trouxe-nos um poder que se sobreps a todos os outros a soberania o poder supremo que sobre todos os outros d origem ao surgimento de uma organizao, um Estado territorial que implique populao, territrio e poder supremo. A figura que emergiu foi o rei o detentor do poder supremo. isto que cria a ideia de comunidade e de um interesse pblico comum a essa comunidade, assim como o contrato social reflectia. Comea a haver necessidade de estradas pblica, por exemplo. necessrio comear a haver alguma coisa que pertena ao soberano (povo), que no seja privada . O interesse pblico (interesse prprio daquela comunidade), organizada comercialmente e que e que contm um aparelho organizatrio, sempre associado segurana das pessoas, o poder do soberano tinha isto como princpio fundamental. Mas haver j Direito Administrativo? No. O poder soberano o nico capaz de criar o Direito Administrativo. Era o Rei que produzia as normas, ora este no estava sujeito a qualquer controlo, e por isso no estava 4

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Apontamentos 2012/2013 sujeito ao Direito. A actuao pblica era estra-jurdica, estava unicamente sujeita ao poder, e no a regras. No era puramente arbitrrio, mas era o Rei que criava o Direito, assim no havia Direito Admin. Mas temos uma actuao poltica que nasceu de forma crescente associada ideia de Estado, essa figura a ideia de Estado de Polcia. Associada ideia de que um rei deve assegurar o bem-estar dos cidados