REGULAO DOS EMPREENDIMENTOS DE GRANDE IMPACTO E LICENCIAMENTO URBANSTICO AMBIENTAL

1. Estudo de Impacto de Vizinhana A propriedade urbana limitada por uma variedade de regras urbansticas, a fim de que sua utilizao atenda aos objetivos estabelecidos em nosso ordenamento jurdico. Com o objetivo de fazer com que o uso dessa propriedade esteja de acordo com a legislao, portanto, essencial que o proprietrio se submeta ao zoneamento, bem como aos ndices urbansticos impostos. Essas limitaes ao exerccio do direito de propriedade tm o objetivo de resguardar no s os interesses do proprietrio, mas, principalmente, o interesse coletivo no sentido de que as funes sociais das propriedades urbanas sejam atendidas, garantindo que as cidades sejam locais de convivncia harmnica e saudvel para a sociedade. No entanto, em alguns casos, ainda que esses limites liberdade do proprietrio sejam estabelecidos em prol da coletividade, as medidas usuais impostas pelo regramento urbanstico no so suficientes para o zelo da qualidade de vida dos cidados urbanos. Assim, um projeto pode estar em conformidade com todas as normas urbansticas e apto a receber a licena de construir mas mesmo assim ser potencial causador de distrbios para o interesse coletivo, dadas as conseqncias geradas com sua implementao. (...) Estamos tratando de projetos de empreendimentos ou atividades de tal porte ou relevncia que podem conturbar o equilibrado andamento de uma regio com seu simples surgimento.1 Pelas caractersticas do projeto e da regio em que a respectiva obra ser realizada, seus distrbios podem ocasionar impactos2 que no justifiquem sua realizao. Distrbios relacionados aos mais diversos aspectos da vida urbana, ligados garantia de que os cidados tenham uma vida digna, com qualidade, com bem-estar. Por outro lado, sabemos que o desenvolvimento urbano tambm ocorre mediante a construo de empreendimentos e a instalao de atividades de grande porte nas reas urbanas. Dessa maneira, tornou-se necessria a anlise das melhores formas de conciliar os interesses relativos ao desenvolvimento e os interesses relativos defesa do meio ambiente urbano, garantindo o crescimento sem custos extremamente elevados. Essa forma de conciliao de interesses foi regrada pelo Estatuto da Cidade atravs da previso de necessidade de elaborao de um Estudo de Impacto de Vizinhana EIV, como condio de aprovao da construo ou ampliao de determinados empreendimentos e atividades.

2. Estudo de Impacto de Vizinhana como instrumento de planejamento urbano O EIV um instrumento da poltica urbana uma vez que est inserto no Estatuto da Cidade, lei federal que estabelece as diretrizes gerais da poltica urbana. A legislao no menciona expressamente que esse instrumento de planejamento. Contudo, por suas caractersticas, podemos classific-lo desta forma. O EIV serve para a anlise da viabilidade da construo, implantao e funcionamento de um empreendimento (ou atividade) em determinada rea urbana. Mediante
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SOARES, Lucia Martins, Estudo de Impacto de Vizinhana, Estatuto da Cidade (Comentrios Lei 10.257/2001), p. 294. 2 Impacto um choque, uma modificao brusca causada por alguma fora exterior que tenha colidido com algo. Sinteticamente, poderamos dizer que o impacto ambiental uma modificao brusca causada no meio ambiente. ANTUNES, Paulo de Bessa, Direito Ambiental, p. 225.
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o exame dos aspectos indicados, minimamente, no Estatuto da Cidade e que podero ser complementados pela legislao municipal, o EIV tem como alvo prever quais os impactos positivos e negativos que podero trazer conseqncias qualidade de vida daqueles que residem na vizinhana do empreendimento a ser implantado. Para tanto, veremos mais adiante, o EIV dever: (i) descrever as caractersticas do empreendimento; (ii) examinar a rea de influncia em que o empreendimento ser implantado; (iii) identificar os possveis impactos que ele poder causar, para, enfim; (iv) indicar as medidas de preveno, atenuao, potencializao ou compensao desses impactos. Aps a apresentao do Estudo, o empreendimento (ou atividade) poder ser indeferido, caso o Poder Pblico entenda que os impactos prejudicaro o bem-estar da populao vizinha3. Os passos acima enumerados demonstram uma atuao planejada. O empreendedor dever realizar o Estudo de acordo com esse processo de planejamento para que a Administrao tenha controle dos empreendimentos e possa exercer a sua funo planejadora, perante os objetivos legais, previstos na Constituio e no Estatuto da Cidade. O Estatuto da Cidade, na verdade, cobre vcuos do ordenamento jurdico e oferece meios para que a Administrao Pblica comece a realizar o planejamento urbano. Sem planejar no h como se falar em crescimento urbano equilibrado. O Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana, sem dvida alguma, um instrumento importante para este fim.4 Alm dessas consideraes, devemos lembrar que no processo de anlise do Estudo de Impacto de Vizinhana, o Estatuto da Cidade prev, dentre suas diretrizes, audincias pblicas do Poder Pblico Municipal e da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao (art. 2, XIII). Essas audincias pblicas fazem parte de um processo de planejamento. Nesse sentido, a anlise do empreendimento ou atividade resultante do EIV dever ser discutida e aprovada no mbito do sistema de gesto e planejamento estabelecido no Plano Direito para a respectiva cidade, o qual, obrigatoriamente, dever contemplar a participao da populao e/ou das associaes representativas, e tambm a audincia da populao afeta ou interessada.5 (grifo nosso). Assim, o EIV um instrumento de planejamento local, subordinado ao Plano Diretor, o qual estabelece grande parte da atuao planejada do municpio. O EIV, por sua vez, auxilia no processo de planejamento de uma rea especfica, de um bairro, de uma vizinhana. Essa vizinhana deve participar ativamente no planejamento local, mediante a discusso em audincias pblicas sobre os efeitos da implantao do empreendimento na sua vida. Nota-se que a participao da sociedade foi considerada de extrema importncia no s em situaes de menor relevo, mas principalmente no assunto que lhe mais pertinente: o planejamento urbano. Foi ela convidada a participar mais ativamente daquilo que surtir mais efeito direto em seu cotidiano.6

Nesse sentido, Lucia Martins Soares afirma De posse deste, o Poder Pblico poder averiguar concretamente se o impacto gerado em seu entorno merecer uma atuao administrativa (aumento na disponibilidade de servios pblicos, por exemplo) ou se esta, sendo necessria, no conseguira amenizar o impacto a ser sentido pela populao que habita ao seu redor. Neste ltimo caso a obra dever ter seu projeto alterado ou, mesmo, indeferido pelo Poder Pblico, Estudo de Impacto de Vizinhana, Estatuto da Cidade (Comentrios Lei Federal 10.257/2001), p. 297. 4 SOARES, Lucia Martins, Estudo de Impacto de Vizinhana, Estatuto da Cidade (Comentrios Lei Federal 10.257/2001), p. 303. 5 MENEGASSI, Jacqueline, OSORIO, Letcia Marques, Do Estudo de Impacto de Vizinhana, Estatuto da Cidade Comentado, p. 245. 6 SOARES, Lucia Martins, Estudo de Impacto de Vizinhana, Estatuto da Cidade (Comentrios Lei Federal 10.257/2001), p. 302.
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3. Requisitos do Estudo de Impacto de Vizinhana O Estudo de Impacto de Vizinhana como um dos instrumentos do Estatuto da Cidade e, portanto, da poltica urbana - tem como objetivo a promoo do pleno desenvolvimento das funes sociais e ambientais da cidade e da propriedade para garantia da qualidade de vida dos habitantes urbanos. Para tanto, constitui-se fundamental que, quando da sua elaborao, examine todas as questes relativas aos aspectos das funes sociais e ambientais da cidade, e, tambm, da propriedade objeto do empreendimento. Minimamente, quanto aos aspectos sociais, devemos apontar os relativos infra-estrutura bsica para moradia, trabalho, circulao e recreao da populao. Tambm devero ser consideradas as questes referentes a guas, agrotxicos, reas verdes e praas, atmosfera, bens e valores culturais, fauna, flora, atividades nucleares, rejeitos, rudos e trfego. Aspectos das funes ambientais da cidade. O Estatuto da Cidade menciona alguns requisitos para anlise do EIV. Contudo, a prpria redao do artigo 37 declara que esses requisitos devero ser considerados como o contedo mnimo do Estudo de Impacto de Vizinhana. Se no vejamos: O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes: I adensamento populacional; II equipamentos urbanos e comunitrios; III uso e ocupao do solo; IV valorizao imobiliria; V gerao de trfego e demanda por transporte pblico; VI ventilao e iluminao; VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural (grifo nosso). Entendemos, s.m.j., que o legislador municipal poder incluir outros requisitos especficos, alm dos acima indicados, que considerar como necessrios para o exame da questo. Lucia Martins Soares concorda. Pode-se dizer que a lista exposta no art. 37 poderia ser mais extensiva, detalhando outros parmetros de enorme valia para a elaborao do Estudo de Impacto de Vizinhana. Mas, no se pode deixar de lembrar que o caput do art. 37 claro ao afirmar que o rol l exposto no limitativo, mas sim exemplificativo. O texto legal diz que no mnimo sero aqueles os elementos abordados no EIV.7 Alm disso, os requisitos acima mencionados no esto contextualizados pela legislao federal. Entendemos que a legislao especfica municipal dever esclarecer em que momento no EIV esses pontos devero ser tratados. No prximo tpico, falaremos das fases de elaborao do EIV. Assim, por exemplo, na fase de descrio do projeto, certamente esses requisitos devero ser identificados. Na fase de avaliao dos impactos, por sua vez, os impactos relativos a cada um desses requisitos devero tambm ser considerados e descritos. Passamos a descrever cada um dos requisitos mnimos do EIV. I adensamento populacional; Dependendo do nmero de pessoas concentradas em determinada rea, a cidade poder ou no garantir boas condies de moradia, de trabalho, de circulao, de lazer, de infra-estrutura sanitria, etc. Ora, a densidade demogrfica est diretamente relacionada infra-estrutura urbana local. Assim, o fornecimento de equipamentos e servios pblicos, necessrios para a garantia da qualidade de vida da populao local depender do adensamento populacional que o empreendimento causar. Por esse motivo, certamente o objeto de anlise do impacto de vizinhana se refere ao adensamento que gera sobrecarga a infra-estrutura, mas tambm aos incmodos da maior animao urbana, com suas movimentaes e fluxos (quer por populao
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Estudo de Impactos de Vizinhana, Estatuto da Cidade (Comentrios Lei 10.257/2001), p.

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provisria originria de atividades e servios ou comrcios; quer por acrscimo de populao permanente, decorrente do uso residencial).8 Com relao aos impactos causados pelo aumento sazonal do adensamento populacional, podemos citar o exemplo de algumas cidades litorneas como as do litoral norte e sul do Estado de So Paulo, que no conseguem, pelas mais variadas razes, atender demanda, temporria, em perodos de frias, causando transtornos como a falta de gua, comprometendo no s os turistas, como tambm aqueles que l residem.9 Relativamente ao impacto causado pelo aumento de populao decorrente do uso residencial, podemos considerar a implantao de condomnios de prdios em reas urbanas j suficientemente adensadas. Por essas e outras razes, o adensamento populacional e suas conseqncias devero ser bem verificados pelo Estudo de Impacto de Vizinhana, para que os respectivos impactos no prejudiquem nem a populao vizinha j instalada nem a populao que vier a se instalar na rea quando da implantao do empreendimento. II equipamentos urbanos e comunitrios; Nos termos da Lei 6.766/1979, consideram-se urbanos os equipamentos pblicos de abastecimento de gua, servios de esgotos, energia eltrica, coletas de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado (Art. 5, pargrafo nico). A mesma Lei determina que consideram-se comunitrios os equipamentos pblicos de educao, cultura, sade, lazer e similares (Art. 4, pargrafo 2). Dependendo do adensamento populacional e do tipo de empreendimento, o Estudo de Impacto de Vizinhana dever verificar quais desses equipamentos devero ser instalados ou ter sua capacidade aumentada, de acordo com o que o empreendimento ou a atividade vierem a ocasionar.10 A qualidade de vida da populao dever melhorar ou pelo menos ser preservada com a instalao do empreendimento ou da atividade objeto do Estudo. Para tanto, os impactos devero ser analisados profunda e especificamente para que tais objetivos sejam alcanados. III uso e ocupao do solo O zoneamento o instrumento tpico de planejamento urbano que determina quais tipos de uso e de ocupao do solo podem ser instalados em cada zona urbana de forma mais adequada. Alm disso, estabelece ndices urbansticos tambm com a finalidade de promover a utilizao adequada de um imvel. Quando falamos do Estudo de Impacto de Vizinhana, tratamos de tipos de empreendimentos e de atividades de grande porte, que, ainda que estejam em zonas permitidas, podem causar impactos prejudiciais vizinhana.11
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MENEGASSI, Jacqueline, OSORIO, Letcia Marques, Do Estudo de Impacto de Vizinhana, Estatuto da Cidade Comentado, p. 241. 9 MACRUZ, Jos Carlos, Perecer CEPAM n 21.917, Processo FPFL n 1731/02, p. 10. 10 Nesse sentido, a avaliao do impacto aqui dever dar conta de responder sobre a necessidade de novos equipamentos em empreendimentos que promovem o adensamento ou ocupao de novas reas, de forma a no sobrecarregar as reas vizinhas. MENEGASSI, Jacqueline, OSORIO, Letcia Marques, Do Estudo de Impacto de Vizinhana, Estatuto da Cidade Comentado, p. 241. 11 O zoneamento por si s no capaz de mediar todos os conflitos de vizinhan a, apesar de, em inmeras cidades, ter sido capaz de garantir a proteo da qualidade de vida de alguns bairros principalmente aqueles ocupados por residncias unifamiliares em lotes grandes. Estes ltimos podem comportar grandes empreendimentos que, mesmo atendendo aos requisitos da Lei, provocam profundos impactos nas vizinhanas: sobrecarga no sistema virio, saturao da infra-estrutura drenagem, esgoto,
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Dessa forma, o EIV dever verificar se a zona de instalao do empreendimento permite o uso e a ocupao pretendidos, devendo avaliar tambm se os incmodos e impactos da atividade sero ou no compatveis com o zoneamento prestabelecido, bem como se a infra-estrutura previamente existente suportar o nvel de interferncia a ser aplicada no local. Alm disso, preciso observar que os tipos de uso e de ocupao do solo podem revelar por si s se causaro impactos ao ambiente vizinho. O plano diretor de Porto Alegre, por exemplo, estabelece que alguns tipos especficos de uso - tais como centros comerciais, culturais, hospitais, instituies cientficas e tecnolgicas, postos de abastecimento e templos em geral - devem, obrigatoriamente, ser objeto do estudo de viabilidade urbanstica, independentemente do porte e da zona em que estiverem planejados. Isso demonstra a importncia que o tipo de uso tem, devendo ser alvo de exame detalhado12. IV valorizao imobiliria A instalao de um empreendimento de grande porte tende a gerar valorizao imobiliria, em razo da infra-estrutura envolvida em sua instalao e funcionamento. Caso isso no acontea, muito provvel que o imvel objeto do empreendimento no esteja cumprindo com o seu papel ou talvez esteja impedindo a adequada utilizao dos imveis vizinhos. Na medida em que a valorizao imobiliria indicativa do cumprimento das funes social e ambiental da propriedade, o EIV dever analis-la para verificar se o empreendimento est de acordo com os objetivos do Estatuto da Cidade. Jacqueline Menegassi e Letcia Marques Osrio, nesse diapaso, afirmam: Mais um importante aspecto da verificao do cumprimento da funo social da propriedade, a valorizao imobiliria, especialmente a decorrente do investimento pblico ou da sua regulao (capacidade construtiva), tem no impacto de vizinhana um instrumento capaz de avaliar se o investimento pblico e valorizao privada esto em conformidade com o princpio da redistribuio da renda urbana e do uso social.13 O empreendimento objeto do EIV no poder resultar na concentrao de renda ou na desigualdade social. Muito pelo contrrio. Tanto o empreendimento em si, como os investimentos feitos em prol de sua instalao, devero incentivar a socializao da rea do entorno, o que acarretar na valorizao imobiliria. Ora, quanto mais utilizado, mas valorizado ficar o empreendimento e a rea da vizinhana. V gerao de trfego e demanda por transporte pblico Este um dos pontos mais importantes do EIV, pois a gerao de trfego e a demanda por transporte pblico, sem dvida, so conseqncias bastante freqentes quando da instalao de um empreendimento ou atividade de grande porte. A circulao considerada como uma das funes bsicas da cidade. O direito de ir e vir resguardado pela Constituio (art. 5 LXVIII) e de alguma forma o trnsito intenso hoje em dia comum nos grandes centros nos impede de exercermos esse direito de forma plena. Existem cidades, tais como So Paulo e Rio de Janeiro, por exemplo, em que o trnsito chega a fazer parte da programao de empresrios, que utilizam o tempo parado nos congestionamentos para a leitura e anlise de contratos, documentos, consulta internet etc. Contudo, a maior parte da populao apenas perde tempo e qualidade de vida, quando fica
energia eltrica, telefonia , sombreamento e poluio sonora, entre outros, CYMBALISTA, Renat o, Estudo de Impacto de Vizinhana, http://www.polis.org.br 12 MENEGASSI, Jacqueline, OSORIO, Letcia Marques, Do Estudo de Impacto de Vizinhana, Estatuto da Cidade Comentado, p. 242. 13 Do Estudo de Impacto de Vizinhana, Estatuto da Cidade Comentado, p. 242.
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estacionada em meio ao mar de carros que se forma nas avenidas das grandes cidades diariamente. As questes da gerao de trfego e da demanda por transporte pblico fazem parte do sistema virio urbano. Sobre essa questo devemos dizer que este sistema determina, em grande parte, a facilidade, a convivncia e a segurana com que o povo se locomove atravs da cidade; estabelece o tamanho das quadras; constitui um canal para luz e ar, bem como para instalaes das redes areas e subterrneas. Nenhum outro elemento da composio material da cidade to permanente quanto suas ruas.14 Dentro do gnero sistema virio, existe o sistema especfico dos transportes urbanos, que ser o conjunto de meios e atividades destinados a conduzir pessoas e coisas de um ponto a outro dentro do permetro urbano ou metropolitano e sua extenso suburbana. Constitui (...) o lado dinmico do sistema virio urbano, ainda que no seu conceito urbanstico se tenha que incluir tambm as paradas e estacionamentos, porquanto, tal como o direito fundamental de locomoo incluir o ir, o vir e o ficar, o conceito jurdico de circulao tambm envolve o movimento e a inrcia, que lhe correspondem: o deslocamento e o estacionamento.15 Todo tipo de empreendimento ou nova atividade instalada gera trfego, bem como demanda por transporte pblico e tambm por estacionamento. Ainda que minimamente, a demanda tende sempre a aumentar, uma vez que o nmero de freqentadores da regio ter aumentado com a nova instalao. Dessa forma, faz-se necessria a verificao de quais as medidas necessrias para que, mesmo com o aumento do nmero de freqentadores da vizinhana, o trfego, a insuficincia de transporte pblico e a falta de estacionamento no venham a resultar em condies precrias de circulao. Por essa razo, para que essa situao no piore nas cidades grandes e no surjam nos centros urbanos menores, preciso planejar. E, nesse caso, mediante o devido estudo prvio, que dever no s estudar os tipos de via de circulao do entorno, como tambm quais as medidas que o prprio empreendimento dever tomar com relao questo. Por exemplo, a criao de um estacionamento com nmero de vagas suficiente para o nmero de freqentadores do empreendimento essencial. Caso contrrio, a falta de estacionamento poder gerar um trnsito intenso, que prejudicar no s os freqentadores do empreendimento, como toda a vizinhana. Outra questo diz respeito sinalizao e tambm aos semforos. A falta de sinalizao adequada e o mau funcionamento ou a falta de semforos tambm podem causar trnsito. Essas questes tambm devero ser tratadas pelo EIV. Sobre esse tema, comenta Jos Carlos Macruz em parecer emitido pelo CEPAM. No tocante demanda por transporte pblico, imprescindvel atentar para a suficincia do seu oferecimento na localidade existente, comparativamente demanda gerada pelo empreendimento ou atividade implantada, ampliada ou posta em funcionamento. A construo e funcionamento de um shopping center, alm de fatalmente aumentar o trnsito na regio, podem ensejar o oferecimento de uma maior quantidade, por exemplo, de nibus, por parte da Administrao Municipal. Isto deve ser sopesado sempre, uma vez que o impacto no meio ambiente urbano considervel.16 VI ventilao e iluminao

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Associao Internacional de Administradores Municipais, Planejamento Urbano, p. 128, apud SILVA, Jos Afonso da, Direito Urbanstico Brasileiro, p. 175. 15 SILVA, Jos Afonso da, Direito Urbanstico Brasileiro, p. 225. 16 Perecer CEPAM n 21.917, Processo FPFL n 1731/02, p. 11.
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O ser humano precisa respirar e receber a iluminao direta do sol. Essas questes esto ligadas sade humana, portanto, qualidade de vida dos habitantes urbanos. Como referido no tpico anterior, dentro da questo do sistema virio, preciso prever vias de circulao que garantam a passagem de luz e ar suficientes para a boa convivncia daqueles que circulam nas vias urbanas. Essas questes so to relevantes que podemos inclusive citar alguns exemplos que dizem respeito a elas. A matrcula do Registro de Imveis do Copacabana Palace - famoso hotel localizado no Rio de Janeiro - possui o registro de uma servido de ventilao e iluminao. Mediante essa servido, foi constitudo um direito erga omnes, mediante o qual os construtores de imveis vizinhos no podero prejudicar a passagem de luz e ar da piscina do hotel, devendo manter a adequada distncia entre os prdios vizinhos e o hotel. Pelo mesmo motivo, as cidades litorneas tm regramentos especficos quanto altura e demais ndices urbansticos de suas edificaes para garantir a ventilao e a iluminao nas praias. Dessa forma, quando falamos de empreendimentos de grande porte na rea urbana, tambm deveremos nos atentar para essas questes. Esses empreendimentos devero ser construdos de forma a garantir que a passagem de luz e ar entre eles e as edificaes prximas sejam suficientes. A esse respeito, no cabem aqui consideraes sobre o espao privado, mas, sim, a avaliao na escala da cidade, da garantia da separao mnima entre edificaes, capaz de propiciar adequadamente insolao e ventilao para o espao urbano. Relao altura x afastamento se configura centralmente nessa questo. O desafio na renovao do tecido consolidado se constitui a principal problemtica. Enquanto o setor da cidade no se renova na totalidade, convivem contrariedades. Os limites de altura so os referenciais certamente mais problemticos, nas reas com capacidade de adensamento. Para residncias locais, os espaos de participao. Cabe ao Poder Pblico garantir as condies para a qualidade ambiental.17 VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural Concordamos com Jos Afonso da Silva quando declara que uma das falhas da Carta de Atenas foi seu desdm aos aspectos estticos das cidades.18 Talvez, como na poca os urbanistas estavam procurando sair do campo esttico para permear o funcional, esqueceram que aquele no deixa de ser importante, inclusive para o bem-estar do cidado urbano. A boa aparncia das cidades surte efeitos psicolgicos importantes sobre a populao, equilibrando, pela viso agradvel e sugestiva de conjuntos e de elementos harmoniosos, a carga neurtica que a vida citadina despeja sobre as pessoas que nelas ho de viver, conviver e sobreviver. No estamos tratando de uma esttica gratuita, sem razo de ser. Pelo contrrio, esta dever estar inserta no contexto do desenvolvimento urbano e da qualidade de vida de seus habitantes, para que a paisagem urbana seja equilibrada e funcional.19 Nos termos do Decreto 15.364 do municpio de So Paulo, Paisagem urbana a vista do conjunto das superfcies constitudas por edificaes e logradouros da cidade. Conforme esse conceito, a esttica urbana se mostra, tanto nas construes, como nos logradouros urbanos. Seus componentes fundamentais exteriorizam-se

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MENEGASSI, Jacqueline, OSORIO, Letcia Marques, Do Estudo de Impacto de Vizinhana, Estatuto da Cidade Comentado, p. 243. 18 Direito Urbanstico Brasileiro, p. 292. 19 SILVA, Jos Afonso da, Direito Urbanstico Brasileiro, pp. 292-293.
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no traado urbano, nas reas verdes e outras formas de arvoredos, nas fachadas arquitetnicas e no mobilirio urbano, com suas vrias espcies.20 Nesse sentido, todos esses componentes devero ser observados quando da elaborao do projeto arquitetnico do empreendimento, bem como quando da elaborao do EIV. A construo do Shopping Ptio Higienpolis, em So Paulo, um exemplo positivo, tanto com relao paisagem urbana, como com relao ao patrimnio cultural. A edificao do shopping foi projetada com uma fachada externa e com um estilo interno que acompanham a arquitetura local. Alm disso, as casas tombadas que ficam situadas em terrenos contguos ao shopping foram recuperadas para a instalao de lojas e outros estabelecimentos ligados ao empreendimento. Como exemplo negativo, podemos citar o caso da cidade de Ouro Preto, em Minas Gerais. Diversas edificaes foram construdas sem atentar ou observar para sua arquitetura tpica da poca colonial, quebrando com a harmonia paisagstica ento reinante.21 4. Realizao de um Estudo de Impacto de Vizinhana O Estudo de Impacto de Vizinhana tem como objetivo a verificao de questes mltiplas. Por isso, deve ser elaborado por uma equipe multidisciplinar, tal como a Resoluo CONAMA 001/86 estabelece para o Estudo de Impacto Ambiental22. Considerando que diferentes secretarias tcnicas devero analis-lo (EIV)23, tcnicos especializados nas diversas reas envolvidas devero tambm elabor-lo. Caber a cada municpio estabelecer na legislao especfica quais as secretarias e comisses que sero responsveis pelo exame do EIV, bem como quais os responsveis tcnicos por sua elaborao. Quanto s etapas de elaborao do Estudo de Impacto de Vizinhana, sugerimos as seguintes: 1. Descrio do projeto; 2. Descrio do ambiente na rea de influncia do projeto; 3. Determinao e avaliao dos impactos; 4. Proposio de medidas preventivas, mitigadoras, compensatrias e potencializadoras24. Trataremos de cada uma delas a seguir.
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SILVA, Jos Afonso da, Direito Urbanstico Brasileiro, pp. 294. MACRUZ, Jos Carlos, Perecer CEPAM n 21.917, Processo FPFL n 1731/02, p. 12. 22 Artigo 7. O estudo de impacto ambiental ser realizado por equipe multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados. 23 Em Porto Alegre, os rgos municipais, por intermdio de comiss es inter-rgos [participam tcnicos da SPM (Secretaria do Planejamento Municipal), SMMA (Secretaria Municipal do Meio Ambiente), DMAE (Departamento Municipal de gua e Esgoto), DEP (Departamento de Esgotos Pluviais), SMOV (Secretaria de Obras e Viao), SMT (Secretaria Municipal de Transportes) e a SMIC (Secretaria Municipal da Indstria e Comrcio)] renem-se para avaliar se a proposio apresentada vivel, se contempla todos os aspectos necessrios, se atende a legislao existente, bem como se a melhor forma de aproveitamento do imvel. PRESTES, Vansca Buzelato, Plano Direito e Estudo de Impacto de Vizinhana, RDA-37, pp. 85-86. Em So Paulo, a legislao do RIVI prev que A anlise do Relatrio de Impacto de Vizinhana (RIVI) e a verificao do atendimento s disposies do artigo 3 devero ser efetuadas por Comisso, que funcionar junto Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano - SEHAB sob a coordenao de seu representante, composta por 3 (trs) membros, na seguinte conformidade: 1 - 1 (um) titular e 1 (um) suplente, designados pelo Secretrio da Habitao e Desenvolvimento Urbano; II - 1 (um) titular e 1 (um) suplente, designados plo Secretrio Municipal de Transportes; III - 1 (um) titular e 1 (um) suplente, designados pelo Secretrio Municipal do Verde e do Meio Ambiente (Art. 4). 24 Essas etapas foram identificadas, similarmente, em algumas fontes de estudo, tais como: (i) doutrinas: RIBEIRO, Helena, Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano, Curso de Gesto Ambiental, p. 768; MOREIRA, Antnio Cludio Moreira Lima, Avaliao dos Instrumentos de Interveno Urbana, Anais de Seminrio Internacional, So Paulo, FAUUSP, 1993 ;
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1. Descrio do projeto A descrio do projeto diz respeito no s ao empreendimento em funcionamento, mas tambm a toda a fase de construo e implantao do mesmo, uma vez que, desde a construo at o funcionamento, o empreendimento em anlise poder gerar impactos. Essa descrio dever ser fundamentada em dados conferidos pelo empreendedor, primeiramente, com relao s informaes tcnicas e, em seguida, com relao rea da vizinhana. Na parte relativa descrio da fase de construo e implantao do empreendimento, deve constar a localizao detalhada do projeto, sua configurao e concepo fsica, mtodos e cronograma de construo, procedimentos de funcionamento, requerimentos de energia e de gua, vias de acesso, quantidade de trfego gerada, forma dos transportes de material, tipos de obras e servios de apoio, matrias-primas e insumos nas diversas fases do processo, natureza e quantidade de todas as emisses (slidas, lquidas, gasosas, nveis de rudo e vibraes etc.), formas de controle de emisses, formas de deposio de resduos, planos e programas de controle ambiente, possveis acidentes e planos de emergncia, custos do empreendimento, nmero de pessoas que trabalhar na implantao, empregos diretos e indiretos a serem criados nas mais diversas fases, rendas e impostos a serem gerados pela implantao do projeto, estimativa de vida til do empreendimento, destino programado para o local aps desativao de atividades e programas de recomposio da rea. Em resumo, preciso descrever todas as atividades e formas de desenvolvimento, os recursos utilizados e os produtos e resduos que sero gerados em funo das atividades. Quanto descrio da parte relativa ao empreendimento instalado dever conter a justificativa da escolha do projeto e do local de implantao, inclusive da necessidade de sua execuo, indicando os benefcios econmicos, sociais, ambientais, ou de outra natureza, que possam existir em decorrncia do projeto; alternativas tecnolgicas e, tambm de localizao do projeto. O conhecimento de todas as medidas e resultados que o projeto desencadear e de seus produtos imprescindvel para a fase posterior de identificao de impactos ambientais.25 Alm do referido acima, devemos complementar a descrio do projeto com todos os requisitos mencionados no art. 37 do Estatuto da Cidade26, considerandose tambm pelo menos as fases de instalao e de funcionamento do empreendimento. 2. Descrio do ambiente na rea de influncia do projeto A rea de influncia do empreendimento no ser definida pelo rgo municipal, pelo empreendedor ou pela equipe tcnica de elaborao do EIV. Pelo fato de existirem diversos aspectos relativos ao empreendimento que podero causar impactos, preciso levar em conta que a definio da rea de influncia ser delimitada de acordo com a interseco das localidades afetadas pelos aspectos impactantes. Dessa forma, considerando os requisitos mnimos do EIV, a rea de influncia do empreendimento como um todo, ser definida quando a rea de influncia de cada um desses requisitos for delimitada.27

(ii) Lei Municipal n 5.880, 07.01.2003 de Guarulhos/SP e (iii) Relatrio de Impacto de Vizinhana (RIVI) da Operao Urbana Faria Lima, So Paulo/SP. Nesse ltimo, constam os seguintes tpicos genricos, praticamente correspondentes aos ora apresentados: 1. Caracterizao da Operao Urbana Faria Lima; 2. Sntese Ambiental da rea de Influncia; 3. Impactos e Medidas Mitigadoras; 4. Situao Ambiental Futura. 25 RIBEIRO, Helena, Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano , Curso de Gesto Ambiental, pp. 768-769. 26 I adensamento populacional; II equipamentos urbanos e comunitrios; III uso e ocupao do solo; IV valorizao imobiliria; V gerao de trfego e demanda por transporte pblico; VI ventilao e iluminao; VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural. 27 MACHADO, Paulo Affonso Leme, Direito Ambiental Brasileiro, p. 208 e RIBEIRO, Helena, Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano , Curso de Gesto Ambiental, p. 769.
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A delimitao emprica da "vizinhana" atingida ou afetada por determinado impacto apresenta vrias dificuldades. Em primeiro lugar, a extenso da vizinhana varia conforme a natureza do impacto. Um mesmo empreendimento tem impacto sobre o trfego em uma rea determinada e tem impacto sobre a infra-estrutura em rea diferente desta. H, portanto, para a mesma fonte, varias reas de influncia, ou seja, vrias vizinhanas, conforme a natureza da relao constitutiva do ambiente. Em segundo lugar, o impacto enfraquece com a distncia da fonte do impacto. O problema definir a distncia em que o impacto significativo, ou seja, a distncia em que o impacto no consegue ser absorvido pelo ambiente. Em terceiro lugar, a capacidade de absoro de impactos varia conforme os grupos ou classes sociais atingidas. Certas classes podem ser muito exigentes com o significado da transformao da paisagem, e outras podem no se importar com isso. Certos grupos sociais podem ser muito exigentes quanto ao nvel de rudo, que para outros seria suportvel. Na soluo desses problemas impossvel evitar uma grande dose de arbtrio.28 A rea pode ser classificada entre: rea de influncia direta e rea de influncia indireta. Pode-se dizer que a rea de influncia direta aquela que sofre os impactos diretos da implantao do empreendimento. Normalmente, esta rea a mais prxima do empreendimento. Com relao rea de influncia indireta, aquela que sofre as conseqncias indiretas da instalao de determinado empreendimento.29 Para vislumbrarmos melhor a questo, basta imaginarmos o impacto causado no trfego virio prximo a um grande empreendimento. A rea de influncia direta de um empreendimento deve ser entendida como aquela que fica no mesmo quarteiro ou nas ruas do entorno do empreendimento. Sofrem impactos diretos aqueles que habitam ou trabalham nas ruas mais prximas. O impacto indireto diz respeito aos logradouros mais distantes. Pelo distanciamento do plo gerador do trfego, a rea de influncia indireta no atingida diretamente, mas sofre conseqncias da mesma forma, mas em nveis menores. A descrio da rea de influncia direta dever ser bastante detalhada. Com relao rea de influncia indireta, poder ser menos aprofundada. Contudo, ambas devem ser demonstradas em plantas topogrficas relativamente a cada um dos aspectos em anlise. De qualquer forma, as razes da escolha dos limites da rea de influncia devem ser explicitadas de forma clara no EIV.30 Helena Ribeiro afirma que a descrio da rea de influncia exige estudos bastante aprofundados. Baseia-se em dados secundrios, quando existentes e disponveis, e na literatura; em levantamentos de campo para coleta de dados primrios, quando as informaes no existem. (...) essencial que as informaes obtidas sejam referentes rea especfica do projeto e no de alguma rea similar para onde existam dados, uma vez que a singularidade de uma rea fator-chave para a identificao dos impactos.31 3. Determinao e avaliao dos impactos Nos termos da Resoluo CONAMA 001/86, considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem: I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II - as atividades

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MOREIRA, Antnio Cludio Moreira Lima, Mega -projetos & Ambiente Urbano: Uma metodologia para elaborao de Relatrios de Impacto de Vizinhana, tese apresentada para obteno do ttulo de doutor junto FAU-USP, em 1997, p. 23. 29 RIBEIRO, Helena, Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano , Curso de Gesto Ambiental, p. 769. 30 RIBEIRO, Helena, Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano , Curso de Gesto Ambiental, p. 769. 31 Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano, Curso de Gesto Ambiental, p. 770.
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sociais e econmicas; III - a biota; IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V a qualidade dos recursos ambientais (art. 1). Entretanto, conforme bem frisado por Antnio Cludio Moreira, esse conceito muito amplo, podendo abranger diversos tipos de impactos, desde os mais intensos aos mais brandos. Aps essa considerao, o autor incluiu em sua dissertao a definio de Murguel Branco que conceitua impacto ambiental como: ... uma poderosa influncia exercida sobre o meio ambiente, provocando o desequilbrio do ecossistema natural.32 Por fim, Antnio Cludio Moreira define como impacto ambiental qualquer alterao produzida pelos homens e suas atividades, nas relaes constitutivas do ambiente, que excedam a capacidade de absoro desse ambiente.33 (grifo nosso). Realmente, concordamos que os impactos devem ser vedados quando no forem passveis de absoro pelo ambiente em que estiverem sendo gerados. Caso contrrio, o desenvolvimento urbano no seria possvel, pois o mnimo de impacto sempre existe. O que nos importa nesta fase do Estudo o grau dos impactos produzidos. Com relao aos impactos de vizinhana, preciso lembrar que o Estatuto da Cidade se refere aos efeitos (ou seja, impactos) positivos e negativos34. Por impactos positivos entendemos aqueles que trazem benefcios populao vizinha ao empreendimento ou atividade. Por outro lado, por impactos negativos, entendemos aqueles que traro malefcios, prejudicando a vizinhana do empreendimento. Os impactos positivos, sem dvida, serviro de argumentos a favor da aprovao do projeto, enquanto, os negativos, devero ser minimizados ou compensados para que no resultem no indeferimento do empreendimento ou atividade. Levando em conta os objetivos do EIV, entendemos que a avaliao dos impactos (tanto positivos como negativos) dever considerar os aspectos das funes sociais e ambientais da cidade, para que tais funes tenham pleno desenvolvimento e para que a poltica urbana garanta a qualidade de vida dos habitantes urbanos. Dessa forma, de maneira geral, entendemos, s.m.j., que os impactos relevantes sero aqueles que influenciarem, direta ou indiretamente, nas funes sociais e ambientais da cidade. Muitos dos aspectos constantes destas funes sociais e ambientais esto previstos no rol de requisitos do art. 37 do Estatuto da Cidade. No entanto, o que importa que a verificao seja o mais completa possvel, para que os impactos negativos sejam evitados. Na primeira fase do Estudo, anteriormente mencionada, o EIV incluir a descrio do empreendimento. Na segunda, por sua vez, o estudo descrever a rea de influncia direta e indireta do empreendimento. Comparando-se a descrio do projeto com a do meio ambiente, procede-se determinao dos impactos eventuais nas diferentes fases do empreendimento: planejamento, construo, funcionamento e desativao.35 Essa etapa representa a fase mais sria e relevante do Estudo de Impacto de Vizinhana. Ser com base nas concluses dessa fase de identificao dos impactos
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BRANCO, Samuel Murguel, O fenmeno Cubato na viso do eclogo, apud MOREIRA, Antnio Cludio Moreira Lima, Mega -projetos & Ambiente Urbano: Uma metodologia para elaborao de Relatrios de Impacto de Vizinhana, tese apresentada para obteno do tt ulo de doutor junto FAU-USP, em 1997, p. 11. 33 MOREIRA, Antnio Cludio Moreira Lima, Mega -projetos & Ambiente Urbano: Uma metodologia para elaborao de Relatrios de Impacto de Vizinhana, tese apresentada para obteno do ttulo de doutor junto FAU-USP, em 1997, p. 11. 34 Art. 36. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na rea e suas proximidades (...) (grifo nosso). 35 RIBEIRO, Helena, Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano, Curso de Gesto Ambiental, pp. 772.
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que o empreendedor, o Poder Pblico e a populao iro discutir e decidir sobre a viabilidade do empreendimento. Antnio Cludio M. L. Moreira, em texto denominado Anlise Crtica de Relatrios de Impacto de Vizinhana, critica os relatrios elaborados e apresentados Prefeitura de So Paulo, entre 1990-1992, pelos empreendedores, com base na legislao municipal vigente. Se no vejamos: Os critrios utilizados para identificar a ocorrncia de impacto foram: a disponibilidade de redes de infra-estrutura, a similaridade do empreendimento com a volumetria e com as atividades humanas adjacentes, assim como a no gerao de rudos. Estes critrios no so satisfatrios ! A existncia de infra-estrutura urbana nas imediaes do empreendimento no suficiente para caracterizar a ausncia de impacto. preciso verificar a capacidade desta infra-estrutura em face da demanda adicionada pelo empreendimento. A similaridade do empreendimento com as atividades vizinhas por si s, no caracteriza a ausncia de transformaes urbansticas. Um grande empreendimento concorre com as atividades existentes pelo espao, pelo mercado, pelos fornecedores e pelos recursos humanos, assim como atrai clientela, gera trfego para as vias de acesso e gera estacionamento de veculos nas vias adjacentes. preciso verificar qual o efeito da concorrncia, da atrao de clientela, da gerao de trfego e da demanda de estacionamento sobre as atividades urbanas adjacentes. A similaridade do empreendimento com a volumetria da vizinhana, por si si, no caracteriza ausncia de impacto sobre a paisagem urbana. Um grande empreendimento se destaca entre os demais edifcios compondo uma nova imagem. preciso verificar qual esta imagem comparativamente com a situao anterior. A ausncia de rudos de um empreendimento, por si s, no caracteriza a ausncia de transformaes urbansticas. Um grande empreendimento atrai trfego que, por sua vez, aumenta o nvel de rudo e a emanao de gazes. preciso verificar como isto afeta as atividades instaladas. preciso, ainda, considerar as emanaes de gazes e de calor, assim como os efluentes lquidos (esgotos) e slidos (lixo), e verificar como isto afeta os recursos naturais e as atividades instaladas. A omisso e/ou tratamento inadequado das questes relativas ao ambiente urbano, na maioria dos relatrios de impacto de vizinhana avaliados, aponta para o descaso dos empreendedores em relao ao ambiente urbano. Isto ocorreu, no perodo de 19901992, pela ausncia de legislao municipal especfica.36 Para que isso no venha a ocorrer aps a promulgao do Estatuto da Cidade, essencial que os critrios de verificao dos impactos sejam bem estabelecidos pela legislao municipal. Primeiramente, de extrema importncia que se considere os potenciais impactos do empreendimento em funcionamento, juntamente com as demais instalaes existentes no local planejado. No se pode verificar o real impacto de um empreendimento ou atividade por si s, sem considerar as demais variantes parte do cenrio do futuro empreendimento. Nesse sentido, as leis municipais podero incluir disposio que obrigue o empreendedor a considerar os impactos do empreendimento individualmente e no contexto de sua instalao. Com exemplo, colacionamos a Lei Municipal de Guarulhos/SP (Lei n 5.880/03) que determina os seguintes requisitos para estudo no captulo sobre a avaliao do impacto do projeto: a) a qualidade de vida dos moradores atual e futura; b) a qualidade urbanstica e ambiental e suas alteraes; (...) (grifos nossos). A determinao de que o empreendedor deve analisar a qualidade de vida futura e as alteraes na qualidade urbanstica e ambiental, levaro o empreendedor a
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Texto de pster apresentado no VIII Encontro Anual da ANPUR, Porto Alegre, 1999.

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considerar os impactos no s individualmente, mas em relao s atividades e infra-estrutura j instaladas. Assim, desde seu projeto, passando pela preparao do terreno e instalao do canteiro de obras, por sua implementao ou construo, at seu funcionamento, os impactos devero ser verificados. Isso necessrio, pois os efeitos so totalmente diferentes em estgios variados. Vejamos o exemplo de uma linha de metr: quando divulgado seu traado, comeam a aparecer fortes impactos socioeconmicos, como valorizao de imveis, com conseqente expulso de grupos de menor renda; as desapropriaes causam ansiedade e estresse, sada de grupos de moradores da rea, mudana no perfil dos bairros; a demolio dos imveis para dar lugar ao empreendimento causa rudo, poeira em suspenso, provvel aparecimento de ratos e baratas sadas dos escombros. Gera, ainda, a vinda de trabalhadores de menor renda para a rea com atrao de comrcio ambulante; a montagem do canteiro de obras estabiliza a moradia de trabalhadores temporrios gerando esgoto, rudo, incmodo de vizinhana pela presena de um comrcio voltado para esses trabalhadores etc. J as atividades de construo de uma linha de metr tm forte impacto no solo, na hidrogeologia, ocasiona rudos e vibraes, gera intenso volume de ida e vinda, problemas no trnsito, provoca material em suspenso no ar etc. Por outro lado, com a linha pronta e em funcionamento, muitos daqueles impactos negativos temporrios deixam de existir e cedem lugar a impactos positivos: melhoria do tempo de deslocamento das pessoas, reabilitao de vizinhanas degradadas, valorizao imobiliria, diminuio do nmero de nibus em circulao, com melhoria dos nveis de alguns poluentes. E tambm alguns negativos: aumento do fluxo de automveis, substituio de usos residenciais por comerciais, expulso de grupos sociais de renda mais baixa. Esse breve e incompleto rol de efeitos ilustra a diversidade de impactos e de suas magnitude e durao.37 Alm disso, tambm consideramos relevante a observao de Helena Ribeiro quanto classificao de impactos potenciais e suas caractersticas. A tabela colacionada38 se refere ao EIA. Mas, poder ser utilizada como base para elaborao de um EIV com as adequaes necessrias, a saber:
CLASSIFICAO Em relao aos impactos TIPO Benficos ou prejudiciais (positivos ou negativos) Planejados ou acidentais Diretor ou indiretos Cumulativos ou simples Reversveis ou irreversveis Curto ou longo prazo Temporrios ou contnuos Local, Regional, Nacional, Internacional (regional ou global) Mitigveis ou no-mitigveis Gravidade Probabilidade

Em relao ao tempo de durao

Em relao rea de abrangncia

Em relao ao potencial de mitigao Em relao a acidentes

A mesma autora tambm prope uma tabela quanto aos tipos de impactos que cada ao deve causar. Dependendo do caso, podem ser diretos ou indiretos. Vejamos a tabela colacionada por Helena Ribeiro39 para um Estudo de Impacto Ambiental. Obviamente, essa tabela dever ser adequada para os impactos urbanos.
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RIBEIRO, Helena, Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano, Curso de Gesto Ambiental, p. 776. 38 WEITZENFELD H. Manual bsico sobre evaluacin del impacto en el ambiente y la salud de acciones proyectadas. Mxico: Opas/OMS, 1996, apud RIBEIRO, Helena, in Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano, Curso de Gesto Ambiental, p. 774. 39 Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano, Curso de Gesto Ambiental, p. 775.
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AO

IMPACTOS DIRETOS Perda de biodiversidade Aumento da temperatura

Desmatamento Aumento da eroso

IMPACTOS INDIRETOS Reduo da fauna silvestre Aumento de pragas Modificao dos regimes de vento e de chuvas Turbidez da gua Diminuio da fotossntese Reduo da ictiofauna Perda de renda

4. Proposio de medidas preventivas, mitigadoras, potencializadoras e compesatrias As medidas de preveno e mitigao so aquelas que de algum modo tentam prevenir, reduzir ou eliminar os efeitos negativos do empreendimento. A mitigao ou atenuao tem o objetivo de alterar algum ponto do projeto para a reduo ou eliminao das ms conseqncias ao meio ambiente urbano. Normalmente, essas medidas, seja preventiva, mitigadora ou de potencializao, esto ligadas a investimentos no sistema virio. Esses investimentos, em ltima instncia, beneficiam e valorizam ou at mesmo viabilizam os prprios empreendimentos, mas preciso ir alm para garantir plenamente a qualidade de vida dos cidados urbanos. Assim, deve-se levar em conta impactos que ultrapassem aqueles sobre o sistema virio: ambientais (impermeabilizao excessiva do terreno, aumento de temperatura), paisagsticos (impacto sobre paisagens de morro, dunas, vales, vista para frentes de gua), econmicos (impactos sobre o comrcio e servios locais, ou sobre a produo de pequenos agricultores) e sociais (perda de emprego ou renda, sobrecarga de equipamentos pblicos).40 As medidas compensatrias so utilizadas quando, mesmo com a aplicao de medidas preventivas e mitigadoras, os efeitos negativos do empreendimento ou atividade permaneam. Por exemplo, no caso da construo de um shopping em rea que anteriormente possua uma rea verde. Caso o projeto do shopping tenha como prerrogativa o corte das rvores do terreno para sua construo, o Poder Pblico e a comunidade devero requerer, em contra-partida, a construo de uma praa nas proximidades para que a supresso das rvores seja compensada por outra rea verde, no prejudicando o lazer e a qualidade de vida da populao. Quanto s medidas de potencializao, referem-se exatamente hiptese de existncia de efeitos positivos que devem ser potencializados. Ora, no caso da construo de um metr, por exemplo, a potencializao seria realizada com o incentivo ao uso do metr pela populao para a diminuio do trfego existente.41 As formas de todas essas medidas devero ser decididas pelos tcnicos envolvidos na elaborao do EIV, bem como pelo Poder Pblico ou at mesmo pela populao quando do exame do Estudo nas audincias pblicas. O importante que a legislao municipal estabelea a obrigatoriedade de que o empreendedor considere estas medidas no EIV e preveja no oramento do projeto os custos com as providncias necessrias s respectivas instalaes. O art. 14 da minuta do Decreto regulamentador da Lei municipal de Guarulhos/SP (Lei n 5.880/2003), declara a licena de funcionamento para o empreendimento

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CYMBALISTA, Renato, Estudo de Impacto de Vizinhana, http://www.polis.org.br RIBEIRO, Helena, Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano, Curso de Gesto Ambiental, p. 778.
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ou atividade somente ser expedida se forem cumpridas todas as medidas compensatrias determinadas no relatrio final apresentado pela comisso do EPIV.42 Concordamos com essa determinao e entendemos que os instrumentos legislativos municipais de outros municpios devero seguir a mesma determinao. A garantia da compensao essencial para que o EIV tenha resultados eficazes em relao aos seus objetivos. Entretanto, caso no seja possvel, por questo de prazo, que as medidas compensatrias sejam devidamente previstas antes da emisso da licena final, o empreendedor dever responsabilizar-se, expressamente, pelas providncias necessrias quanto s medidas compensatrias, mediante a assinatura de um Termo de Compromisso43. Para exemplificar, trazemos colao o caso de instalao de um hipermercado, do qual, aps a apresentao dos estudos exigidos pelo municpio, a anlise tcnica e a realizao da audincia pblica, resultou a aplicao das seguintes medidas urbanoambientais para mitigar e compensar os impactos gerados: a) abertura e pavimentao de uma avenida; b) pagamento do valor da desapropriao da rea para implantao da avenida; c) reconstruo de canal sobre arroio que passava pela rea do empreendimento; d) construo de creche para 60 crianas, que foi entre ao municpio equipada; e) separao e entrega de resduos slidos gerado no empreendimento nos galpes dos projetos de gerao de renda do municpio; f) 40 pequenas lojas no empreendimento a serem ofertadas preferencialmente para comerciantes da regio; g) comercializao da marca sabor local, que integra projetos de economia local do municpio; h) contribuio com R$480.000,00 (quatrocentos e oitenta mil reais) para projeto de apoio economia local; i) contratao de 10% dos funcionrios com mais de 30 anos. Todas as medidas decorreram de avaliao do impacto do empreendimento naquele local da cidade. Trata-se de rea de comrcio de rua tradicional e significativo, por isso as medidas com nfase no impacto na economia local. O termo de compromisso foi firmado em outubro de 1999, e o hipermercado entrou em funcionamento no ano seguinte. Todas as medidas foram cumpridas, sendo que o municpio segue monitorando as que so permanentes.44

5. Tramitao perante os rgos municipais Como j referido anteriormente, o EIV dever ser elaborado por uma equipe multidisciplinar de tcnicos especialistas em todos os assuntos que envolverem o estudo. Da mesma forma, a equipe que dever analisar o EIV tambm dever ser formada por especialistas que tenham capacidade de examinar a veracidade das informaes e concluses iniciais do trabalho apresentado para licenciamento. Em Porto Alegre, o Decreto 11.978/199845 estabelece que a anlise dos impactos seja efetuada pelo grupo de trabalho intersecretarias, cuja composio bsica compreende a SMIC (Secretaria Municipal da Indstria e Comrcio), a SMSM (Secretaria Municipal do Meio Ambiente), a SPM (Secretaria do Planejamento Municipal), SMT (Secretaria Municipal de Transporte), SMF (Secretaria Municipal da Fazenda) e, por fim, o Gabinete do Prefeito.

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Por EPIV, entende-se Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana. Este termo um ato administrativo que integra a licena a ser expedida sendo requisito para expedio desta. fruto da concertao administrativa e tem em seu contedo mecanismos jurdicos que podem buscar o cumprimento judicial das exigncias para a instalao do empreendimento ao longo do tempo. PRESTES, Vansca Buzato, Plano Direito e Estudo de Impacto de Vizinhana, RDA-37, p. 88. 44 PRESTES, Vansca Buzelato, Plano Direito e Estudo de Impacto de Vizinhana, RDA-37, p. 88. 45 Estabelece a obrigatoriedade da apresentao de estudo de impacto para empreendimentos do varejo, com rea de venda contnua superior a 2000m2.
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Em Guarulho/SP, por sua vez, a minuta do Decreto regulamentador da Lei n 5.88046 tambm refere que Os representantes do Poder Executivo Municipal que comporo o corpo tcnico sero os tcnicos efetivos da comisso acrescidos dos tcnicos das Secretarias pertinentes aos impactos de maior relevncia a serem analisados no EPIV (art. 7) (grifo nosso). Com a finalidade de proporcionar segurana jurdica, importante que apenas uma secretaria municipal seja a responsvel pelo recebimento do EIV e emisso do parecer final quanto emisso ou no de licena. Em So Paulo, por exemplo, a Secretaria responsvel pelo recebimento do RIVI, nos termos do Decreto 36.613/1996, a Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano SEHAB (art. 3). Considerando que o EIV tem como finalidade obter uma licena urbanstica para construo e funcionamento de empreendimentos e atividades especficas, entendemos que o trmite do EIV dever seguir, similarmente, o processo de pedido de uma licena urbanstica. Vale lembrar que o EIV foi estabelecido pelo Estatuto da Cidade, devendo ser includo nos planos diretores, cujos municpios entenderem pertinente. As devidas adequaes ao processo de tramitao do EIV at a expedio final da licena urbanstica ou indeferimento da mesma, dever ser regulamentado pela legislao municipal competente. A lei municipal dever indicar quais os empreendimentos e atividades que dependero do Estudo de Impacto de Vizinhana para aprovao. Uma vez constantes do rol de empreendimentos e atividades dependentes do EIV, os interessados devero entrar com o pedido de licena, juntamente, com o respectivo Estudo. A legislao municipal poder estabelecer que o empreendedor recolha uma taxa quando do pedido de licena mediante entrega do EIV.47 A licena instrumento do poder de polcia. Dessa forma, para que a polcia administrativa verifique o atendimento dos requisitos urbansticos necessrios preciso o recolhimento da respectiva taxa. Recebido o pedido, o rgo competente analisa se todos os dados e informaes, bem como os documentos requeridos na legislao competente, esto inclusos no processo respectivo. Pendente algum documento ou informao, ser necessrio que o rgo responsvel pelo recebimento do EIV emita uma nota de devoluo, com as respectivas exigncias a serem cumpridas pelo empreendedor para a complementao do que for necessrio. Com base no princpio da motivao48, cabe ressaltar que todos os documentos elaborados pela Administrao Pblica devem ser devidamente justificados, ou seja, com incluso dos motivos fticos e das referncias legais que deram base deciso prolatada. Obedecidos todos os requisitos formais - que devero ser estabelecidos na legislao municipal pertinente -, o projeto do empreendimento e respectivo EIV devero ser recebidos pela secretaria responsvel. A comisso tcnica formada para o exame do EIV dever se organizar de forma que cada uma das secretarias envolvidas seja responsvel pela verificao especfica do assunto de sua especialidade.

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Determina a obrigatoriedade da apresentao do estudo prvio de impacto de vizinhana (EPIV) para concesso de licena, autorizaes e alvars aos empreendimentos de impactos pblicos, privados ou por operaes consorciadas e d outras providncias. 47 CF, Art. 145. (...) II A Unio, os Estados e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: (...) II taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio. 48 O princpio da motivao determina que a autoridade administrativa deve aprese ntar as razes que a levaram a tomar uma deciso. Motivar significa explicar os elementos que ensejaram o convencimento da autoridade, indicando os fatos e os fundamentos quer foram considerados. FERRAZ, Srgio e DALLARI, Adilson Abreu, Processo Administrativo, p. 58.
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Alm disso, consideramos de suma importncia que a comisso tcnica resolva todas as dvidas quanto ao empreendimento em estudo. Para tanto, a legislao dever prever a possibilidade de a comisso pedir complementaes ao EIV com informaes faltantes ou esclarecimentos necessrios. Nos termos da lei municipal de Niteri (Lei 2.050/2003, art. 5), v.g. Durante o prazo da anlise tcnica do EIV/RIV, que dever ser de, no mximo noventa dias contados da data de anexao do respectivo estudo ao processo, caber ao rgo municipal competente: I exigir esclarecimentos e complementao de informaes ao empreendedor, quando necessrio, nos primeiros trinta dias do prazo de anlise tcnica estipulado no caput deste artigo; II disponibilizar documentos integrantes do EIV/RIV para consulta pblica aps sua aceitao; III receber manifestaes por escrito; IV realizar audincias pblicas, sempre que solicitado de acordo com o 2 deste artigo49. 1 - As exigncias ao empreendedor a que se refere o inciso I deste artigo suspendero o prazo para anlise tcnica at que as mesmas sejam devidamente atendidas no prazo de noventa dias, findo o qual o projeto ser indeferido, salvo quando a comisso julgar pertinente a prorrogao do prazo. Aps a apreciao do EIV pela comisso tcnica, dever ser feita audincia pblica, ocasio em que a comunidade dever opinar e auxiliar nas concluses preliminares do empreendimento. Com base na concluso das anlises pela comisso tcnica, incluindose os resultados das audincias pblicas, dever ser elaborado parecer sobre o deferimento, deferimento condicional ou indeferimento da licena para a implantao do empreendimento. Nos termos do artigo 6 da Lei Municipal de Niteri/RJ, v.g., a anlise tcnica dever ser consolidada em parecer tcnico conclusivo, no prazo de noventa dias, contendo, no mnimo: I caracterizao do empreendimento, atividade e da respectiva rea; II legislao aplicvel; III anlise dos impactos ambientais previstos; IV anlise das medidas mitigadoras e compensatrias propostas; V anlise dos programas de monitoramento dos impactos e das medidas mitigadoras; VI concluso sobre a aprovao, proibio, ou determinao de exigncias, se necessrio, para concesso de licena ou autorizao do empreendimento ou da atividade em questo. essencial que a legislao municipal esclarea todos os requisitos que devero constar do parecer conclusivo do EIV. Isso garantir a segurana jurdica do procedimento. As medidas exigidas para expedio de licena, como referido anteriormente, podero ser objeto de Termo de Compromisso, que dever ser firmado pelo empreendedor para que a licena seja expedida. Esse Termo servir como objeto de controle do processo de licena, pois o licenciamento somente permanecer vlido na hiptese de as responsabilidades descritas no Termo serem todas cumpridas. A Lei Municipal de Niteri/RJ determina que o EIV deve ser analisado em noventa dias, podendo esse prazo ser suspenso nos primeiros trinta dias, em caso da necessidade de esclarecimentos. Como estamos tratando de um processo especfico, cuja Lei Federal (Estatuto da Cidade) no determina um prazo mnimo ou mximo de anlise, o legislador municipal dever estipular os prazos de tramitao do EIV, de acordo com o interesse pblico.
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A Lei Municipal de Niteri estabelece que A audincia pblica ser realizada, de acordo com regulamentao municipal especfica, sempre que o rgo municipal julgar necessrio (...) (grifo nosso). Entretanto, entendemos que a audincia pblica deve ser convocada em todos os casos, uma vez que diretriz do Estatuto da Cidade. (art. 2, XIII). Logicamente, para que as audincias pblicas contem com quorum representativo da comunidade interessada, a legislao municipal dever prever o nmero mnimo de interessados que dever requerer a confirmao da audincia.
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O tempo uma dimenso inseparvel do processo. H mesmo certa tenso dialtica entre os dois vocbulos: o tempo razovel possibilita a plena realizao de todos os princpios processuais; o exguo a dificulta; o excessivo a frustra e frustra o prprio processo. Celeridade e precipitao se espreitam, reciprocamente. No reverso da moeda, a morosidade esfacela a respeitabilidade do processo, quando no o prprio direito ou interesse nele em jogo.50 Com base no comentrio dos autores, consideramos realmente importante que o legislador municipal analise a questo com cuidado para estabelecer o prazo de tramitao do EIV. Nesse sentido, consideramos relevante colacionar a experincia de Porto Alegre/RS, quanto ao primeiro empreendimento analisado com base no Decreto Municipal 11.978/1998. Deste processo extramos alguns aprendizados. (...) O segundo que as cidades precisam ter regras. Os empreendedores negociam, atendem ao que solicitado, desde que as regras e os processos de aprovao sejam claros e evitem a morosidade. No foi o nosso caso para o empreendimento relatado. O grande desgaste foi a morosidade, porque, como era o primeiro, estvamos em um processo interno de aprendizagem que levou um tempo para se acomodar. Hoje j estamos em outro estgio. No to eficaz quanto deveria, porm tambm no to moroso e desencontrado como j foi. (grifo nosso)51 6. Participao da populao na tomada de decises audincias pblicas Uma das diretrizes constantes do Estatuto da Cidade a realizao de audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural, construdo, o conforto ou a segurana da populao (art. 2, XIII). Sobre essa diretriz, Carlos Ari Sundfeld comenta que toda interveno individual potencialmente desequilibradora deve ser previamente comunicada (inciso XIII), estudada, debatida e, a seguir, compensada. Esse conceito est na base da instituio do Estudo de Impacto de Vizinhana que vincula o exerccio do direito individual de propriedade sua compatibilidade com a situao geral da cidade e no apenas aos limites individuais construo, impostos abstratamente pela lei.52 Alm dessa diretriz, que se refere especificamente aos empreendimentos com potencial de degradao do ambiente construdo, o Estatuto da Cidade prev, genericamente, que a gesto da cidade seja realizada de forma democrtica. Assim, estabelece o art. 43 do Estatuto da Cidade que para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos: I rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal; II debates, audincias e consultas pblicas; III conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal; IV iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. A plena realizao da gesto democrtica , na verdade, a nica garantia de que os instrumentos de poltica urbana introduzidos, regulamentados ou sistematizados pelo Estatuto da Cidade (...) no sero meras ferramentas a servio de

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FERRAZ, Srgio e DALLARI, Adilson Abreu, Processo Administrativo, p. 39. PRESTES, Vansca Buzelato, Plano Direito e Estudo de Impacto de Vizinhana, RDA-37, p.

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O Estatuto da Cidade e suas diretrizes gerais, Estatuto da Cidade (Comentrios Lei 10.257/2001), p. 55.
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concepes tecnocrticas, mas, ao contrrio, verdadeiros instrumentos de promoo do direito cidade para todos, sem excluses.53 Realmente, para que o direito cidade seja garantido em todas as suas direes e dimenses, ou seja, para todas as camadas sociais e em relao a todos os tipos de direitos urbanos (tais como habitao, trabalho, circulao, lazer, entre outros) preciso que a populao participe da gesto de sua prpria cidade. Frase dita por Andr Franco Montoro, poca Governador do Estado de So Paulo, em visita (21.11.1984) ao Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal, atual Fundao Faria Lima, CEPAM, menciona que Ningum mora na Unio, ningum mora no Estado, todos moram no Municpio. Essa passagem ressalta a importncia do municpio, levando-nos tambm a considerar a relevncia da localidade, ou seja, quanto mais localizada a deciso, melhor ser seu resultado. Em relao ao EIV, pelo fato de a comunidade conviver no local do empreendimento (ou atividade) a ser instalado, tem maior conhecimento da estrutura da vizinhana, bem como dos problemas e solues que podero surgir. O conhecimento da vizinhana essencial para o processo participativo de gesto. Esse processo dever aproveitar as informaes conferidas pela populao para promover o desenvolvimento local, impulsionando o aproveitamento das propriedades em prol do interesse pblico. Governar para as peculiaridades, impulsionando suas potencialidades de desenvolvimento local, atuando de maneira especfica diante dos processos de excluso e s necessidades da populao, necessita ateno s caractersticas de cada regio e instrumentos que possibilitem a diversidade na gesto territorial com respeito cidadania, e nos limites do cumprimento da funo social da propriedade e da cidade.54 Um exemplo de que a opinio pblica tem bastante fora e que sua presso resulta em solues favorveis qualidade de vida da populao o do Shopping Higienpolis, em So Paulo. Nesse caso, pelas caractersticas do empreendimento, o RIVI previsto na legislao paulista no precisaria ser elaborado, como de fato no foi. Contudo, a presso da populao sob o argumento da preservao de dois casares situados no terreno do empreendimento e do impacto de trfego que o shopping center geraria obteve do empreendedor uma srie de contrapartidas relacionadas qualidade paisagstica (restries a anncios publicitrios, manuteno de reas verdes prximas, restaurao dos casares, recuo em relao s ruas), s caractersticas do prprio empreendimento (diminuio do nmero de garagens e do tamanho do prprio empreendimento), aos sistemas circulatrios (automao da semaforizao, garantia de prioridades aos pedestres, implementao de linhas de micro-nibus de apoio ao pblico).55 Hoje em dia, a vizinhana freqentadora assdua do shopping e ntida sua aprovao do empreendimento. Quanto mais a populao participa e opina em sua prpria gesto, maior o seu comprometimento com as decises tomadas e com seu respectivo controle. Ainda que os resultados no sejam totalmente favorveis s opinies de alguns, a populao acaba por se sentir parte do empreendimento e responsvel por seu controle, o que positivo para toda a cidade. Do ponto de vista social a participao resulta numa maior satisfao das necessidades sociais e numa crescente utilizao efetiva dos recursos disposio de uma determinada comunidade (...) para o grupo usurio, ela representa uma maior sensao de ter influenciado o processo de tomada de decises do projeto e uma maior conscincia das conseqncias das

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BUCCI, Maria Paula Dallari, Gesto Democrtica da Cidade, Estatuto da Cidade (Comentrios Lei 10.257/2001), p. 324. 54 MENEGASSI, Jacqueline, OSORIO, Letcia Marques, Do Estudo de Impacto de Vizinhana , Estatuto da Cidade Comentado, pp. 251-252. 55 CYMBALISTA, Renato, Estudo de Impacto de Vizinhana, http://www.polis.org.br
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decises tomadas (...) para o projetista, ela representa informaes mais relevantes e atualizadas do que antes era possvel obter.56 Com as audincias pblicas, cria-se a oportunidade de que a populao emita suas preocupaes, opinies, necessidades etc., tornando-se parte integrante da deciso final. Dessa forma, os valores do pblico so conhecidos e entendidos pelo empreendedor, pelos tcnicos da comisso decisria, o que possibilita que aspectos que talvez no fossem considerados, passem a ser a partir das audincias pblicas. Nesse processo decisrio, os interesses coletivos e difusos devem prevalecer diante dos privados e individuais. Portanto, a participao da comunidade no se limita a inform -la sobre o projeto e sim inform-la e receber suas reaes quanto ao projeto, conhecer suas preocupaes e necessidades, seus valores, bem como sugestes de melhorias para a atividade proposta.57 Contudo, preciso ter em mente que a audincia pblica no tem carter decisrio. Muito pelo contrrio, todos os integrantes da comisso tcnica, bem como o empreendedor, devem ser convidados a participar, devendo receber cpia de atas das audincias, com o escopo bsico de conhecer as preocupaes e interesses da comunidade para consider-los na deciso final. As funes bsicas dos grupos ou indivduos participantes das audincias pblicas podero ser previstas na legislao municipal que regulamentar as audincias de discusso do EIV, com a finalidade de garantir a ordem e a transparncia. Com inspirao na doutrina de Helena Ribeiro58, indicamos a seguir o papel que cada participante da audincia pblica dever ter. a) ao empreendedor e ao grupo de consultores que elaborou o EIV cabero as explicaes e justificativas do projeto e do estudo de impacto de vizinhana, descrevendo as metodologias utilizadas os principais impactos e justificar suas concluses; b) aos especialistas tcnicos do setor pblico ou privado e aos representantes de universidades e institutos de pesquisa cabero as opinies e pareceres objetivos sobre os dados apresentados, as metodologias escolhidas e as concluses formuladas no EIV; c) ao pblico em geral e s organizaes no-governamentais cabero os comentrios s informaes fornecidas no EIV, assim como sugestes quanto s solues apresentadas nas concluses do Estudo; d) comisso tcnica municipal responsvel pelo recebimento do EIV, bem como pela emisso de parecer final, caber o oferecimento de uma audincia justa e transparente. Essa comisso tambm dever integrar os resultados da discusso ao processo decisrio. Caber, ainda, comisso verificar se todas as informaes solicitadas, seja na Lei especfica, seja durante o processo de anlise do EIV, foram fornecidas. Dever assegurar-se de que as metodologias utilizadas foram adequadas, de que todos os problemas foram enfrentados e de que as concluses so vlidas e bem dimensionadas.

7. Consideraes finais relativas ao Estudo de Impacto de Vizinhana O Estudo de Impacto de Vizinhana foi normatizado na tentativa de conciliar os interesses desenvolvimentistas do cenrio civilizado e os interesses relativos preservao do meio ambiente urbano para garantia da qualidade de vida dos cidados.
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SANOFF, H, Participatory design in focus, Architecture & comportment / architecture & behavior, 1998, 28, apud SERRA, Geraldo Gomes, Questo Urbana e Participao no Processo de Deciso, Curso de Gesto Ambiental, p. 717. 57 RIBEIRO, Helena, Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento, Curso de Gesto Ambiental, p. 784. 58 Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento, Curso de Gesto Ambiental, p. 786.
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Existem diversos requisitos e procedimentos que devero que ser observados na busca da aplicao do EIV com a finalidade de atingir esses objetivos. Para tanto, o legislador municipal dever ser bastante atento ao estabelecer todas as normas de instituio do Estudo nos municpios. A Administrao como um todo dever se esforar para que a tramitao desse instrumento seja tratada com a maior seriedade, levando-se em conta os interesses e direitos particulares e coletivos. Dever agir com cautela e, ao mesmo tempo, com eficincia, para que os resultados do processo de anlise e concluso do estudo atinjam seus objetivos primordiais. Os empreendedores, por sua vez, devero agir com comprometimento para que os resultados do EIV sejam os mais prximos da realidade. A equipe multidisciplinar contratada dever ser formada por tcnicos competentes. Os impactos identificados devero ser devidamente informados e as medidas preventivas mitigadoras, potencializadoras e compensatrias, uma vez estabelecidas, devero ser efetivamente realizadas. A populao, por fim, tem a prerrogativa de se envolver diretamente na gesto da sua cidade, mais especificamente, na gesto de seu bairro. Para tanto, dever ser devidamente informada das audincias pblicas, devendo se empenhar na discusso para que os melhores resultados sejam garantidos. O meio ambiente e os cidados urbanos tm sofrido as conseqncias de atitudes no planejadas. Dentre outros instrumentos, o Estudo de Impacto de Vizinhana uma das formas que poder auxiliar na realizao dos objetivos preconizados na Constituio Federal: o bem-estar e a qualidade de vida dos cidados urbanos.

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