POR DENTRO DO GABINETE PARLAMENTAR - APRIMORANDO A ASSESSORIA DIRETA DE MANDATO -

A separao dos poderes foi idealizada pelo Baro de Montesquieau, filsofo iluminista francs do sculo XVIII. O Poder Legislativo compe, ao lado do Executivo e do Judicirio, os Poderes Constitudos da Repblica Brasileira, na forma de nossa Constituio Federal que, alm dessa premissa, o faz estar presente em cada um dos Entes Federados Municpios, Estados e Unio. Originrio das tradies europeias, desde o imprio houve no Brasil um Poder Legislativo. H no Pas, atualmente, 5.570 municpios, 26 Estados e um Distrito Federal que, acrescidos da Unio, perfazem 5.597 Entes Federados. Isso faz com que haja no Pas um total de 5.598 representaes do Poder Legislativo, com centenas de milhares de pessoas atuando na atividade. Trata-se de nmero considervel de Casas Legislativas, para as quais deva haver estrutura de apoio administrativo, mnima que seja, ao desempenho direto do mandato parlamentar, quer seja sob a forma de um gabinete individual constitudo para o poltico, quer seja sob a forma de assessoria direta de mandato. H que se considerar, contudo, a existncia de imensa diversidade nessa estrutura, especialmente a nvel municipal. H cmaras municipais que sequer regimento, ou sedes prprias, possuem, funcionando precariamente em instalaes cedidas pelo Executivo local. No outro extremo h aquelas, especialmente as das capitais e das grandes cidades brasileiras, com sedes constitudas, em que os gabinetes dos parlamentares so individuais e bem providos com estruturas de apoio logstico e estratgico. Na esfera estadual h Assembleias Legislativas bem estruturadas e, no nvel federal, Senado e Cmara dos Deputados com acentuado grau de estruturao administrativa, promovendo, um ao outro, instncias revisoras. Em face dessa grande diversidade, o presente texto foi organizado visando atender s necessidades mais elementares de conhecimentos por parte das assessorias de mandato, tendo em vista essa grande variao de realidades. O foco centralizado na atividade de assessoramento direto, em termos conceituais e amplos, o que possibilita leituras e interpretaes voltadas s mais diversas estruturas das mais simples, s mais complexas. Nesta abordagem levou-se em conta, por antecipao, que o servio de gabinete deve aglutinar o vis poltico - ideolgico que informal e liberto, da atividade parlamentar, premissa institucional, e de finalidade pblica, de uma unidade da Administrao do Estado. Ou seja, existem a poltica e o interesse pblico a serem conjugados em um s verbo, em tudo aquilo que acontea na casa de leis. Atualmente, a profissionalizao do servidor de gabinete tornou-se necessidade indispensvel. O controle social, cada vez mais atento ao que se passa no mandato do parlamentar, exige eficincia e compromisso com a lida na casa legislativa. Diante de tal cenrio, este curso se apresenta como ferramenta facilitadora e viabilizadora da adequao do servidor a tal contexto de trabalho. O presente curso est dividido em trs Mdulos, que esto subdivididos em cinco Unidades cada um, e uma breve concluso ao final do texto. No primeiro Mdulo estudaremos conceitos gerais do Estado, abordando os processos de trabalho que se desenvolvem na rea. No Mdulo II, abordaremos o principal recurso de que dispem as organizaes para alcanarem sucesso em suas atividades, representado pelo conjunto de sua equipe de trabalho. E no Mdulo III, desenvolveremos alguns tpicos que so da maior importncia para a atividade de gabinete parlamentar, notadamente ligados ao relacionamento das pessoas entre si no ambiente interno do gabinete, bem como no ambiente externo, uma vez que a interao com a sociedade, atravs do cidado e de grupos organizados, compe a rotina diria do assessoramento parlamentar.

Destacamos que ao final de cada Mdulo, existem listas com textos, udios e vdeos complementares que visam enriquecer os conhecimentos adquiridos em cada um dos Mdulos estudados. Esses contedos so facultativos e no sero cobrados nas duas avaliaes que constituem o nosso estudo. Diante do exposto, esperamos que voc, aluno, possa usufruir deste curso num sentido de melhor desempenhar o seu trabalho de assessoramento parlamentar.

Essas so questes cujo conhecimento bastante importante para os que atuam na atividade de apoio e assessoramento poltico que se desenvolve num gabinete parlamentar. Saiba voc que a organizao politico-administrativa interna de um gabinete parlamentar encontra-se intrinsecamente associada natureza da misso que se desenvolve em uma Casa Legislativa. Para melhor compreender os processos de trabalho que se realizam nesse ambiente, torna-se indispensvel conhecer alguns fundamentos do Estado brasileiro. Um deles refere-se ao que seja o Poder Legislativo. Outro diz respeito ao Pacto Federativo. Vamos estud-los, ento! Diz o artigo segundo da Constituio Federal de 1988 que so Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio .

Em rpidas palavras, podemos afirmar que o Brasil adota uma administrao pblica baseada na separao de poderes. assim para evitar a tendncia dominadora, e antidemocrtica, que resultaria de uma excessiva concentrao de poder, e de suas graves consequncias para o sistema poltico nacional. Nessa diviso, cabe ao Executivo a administrao do Estado, com o provimento de servios pelo Poder Pblico, luz das leis e das decises da justia. Ao Poder Judicirio compete julgar a aplicao das leis, resolvendo controvrsias, garantindo a necessria estabilidade e equilbrio nas relaes entre os cidados, e tambm entre o Estado e a sociedade. Ao Poder Legislativo, por fim, cumpre elaborar o ordenamento jurdico, que servir de regra para a sociedade de maneira ampla, para a atuao do Executivo e de parmetros para as decises do Judicirio. O Brasil um Estado democrtico de direito, onde imperam as leis. Cabe ao Poder Legislativo elaborar essas leis, que devem ser coerentes e consistentes entre si e, principalmente, devem atender aos interesses da sociedade. Veja o que afirma a Constituio acerca das leis:

Note que, devido diversidade e complexidade de interesses e necessidades dos brasileiros, torna-se invivel a adoo do modelo de Estado unitrio no Brasil que, sob uma nica administrao centralizada, seja capaz de prover cobertura a todas as necessidades das pessoas, desde gua, esgoto e luz nas ruas de suas casas; passando pelos transportes; educao; sade; habitao; uso sustentvel do meio ambiente; relaes com pases vizinhos e comrcio exterior; direitos humanos, direito do consumidor; etc., etc., etc.. Por essa razo, o Estado brasileiro dividido em instncias administrativas, que so os entes federados, e, para cada um, existe uma representao do Poder Legislativo. Isso significa afirmar que possumos leis federais, que regulam as relaes da Unio, leis estaduais, que so internas a cada Estado e, por fim, leis municipais, que dizem respeito s necessidades especficas de cada um dos municpios brasileiros. a Constituio Federal que define a estrutura poltica e administrativa do Estado brasileiro que estabelece a diviso do Poder Legislativo em trs esferas Federal, Estadual e Municipal, como segue:

Aqui voc j consegue compreender que dessa estrutura resulta uma diversidade de leis que devem ser, necessariamente, compatveis entre si. Esse ordenamento jurdico dinmico e deve ser atualizado, sempre que necessrio, em face da natureza mutante, tpica da sociedade de um pas. No Brasil, o Legislativo tambm fiscaliza as aes do Executivo, dentre outras atribuies. composto por representantes eleitos, aos quais so denominados parlamentares, ou legisladores. Esse o sistema representativo.

Voc considera que haja algo que difira o legislador do cidado comum? O legislador , na verdade, um cidado comum que foi escolhido pelos demais para represent-los no Legislativo. Foi eleito, teve votos suficientes para compor a representao de uma Casa de Leis. O legislador, ou parlamentar, desfruta de certas prerrogativas, que visam garantir-lhe liberdade e autonomia de opinio, palavra e voto, como o foro privilegiado para julgamento por crime que lhe seja imputado. Est sujeito, contudo, s leis que elabora, devendo obedec-las, pela prpria fora da lei, e tambm para dar o bom exemplo. A equiparao do parlamentar ao cidado comum, luz da lei, uma conquista que amadureceu com o fortalecimento da democracia brasileira. Contudo, nem sempre foi assim. A obedincia lei algo que deve ser absolutamente observado no gabinete parlamentar. Valer-se da posio parlamentar para prevalecer indevidamente falta grave, que pode vir a ser apurada pelas corregedorias, ou conselhos de tica, das Casas. Esses so rgos internos que investigam e propem punies polticas, como a perda de mandato por desvios de conduta de parlamentares, por exemplo. Diz-se do Poder Legislativo como sendo o parlamento, posto que seja de sua prpria natureza a discusso e o confronto de ideias, sendo franqueada a palavra e o direito ao contraditrio a todas as correntes, ou partidos polticos, que se encontrem representadas num Parlamento, sejam elas majoritrias ou no.

no estatuto do partido poltico que se percebe seu posicionamento ideolgico, se liberal ou socialista, se de direita ou de esquerda. Muitas vezes, contudo, percebe-se que a matriz ideolgica desaparece no debate parlamentar, posto que as necessidades sociais transcendam, muitas vezes, ideologia. Exemplo disso seria o debate de emenda Constituio que altere a idade mnima de ingresso na escola. No debate de matria dessa natureza deve-se levar em conta o que seja melhor para a criana, e no as rivalidades partidrias. Outro exemplo seria o de projeto de lei municipal que afete o ordenamento urbano do municpio, que deve priorizar o que seja melhor para a regio e seus habitantes, e no a ideologia poltica do autor, ou das foras antagnicas da Cmara.

Como voc deve saber, o Legislativo Federal composto por Senado e Cmara dos Deputados, sendo o Senado conhecido como Casa Revisora, podendo ser, tambm, Casa iniciadora do processo legislativo, a partir de projetos de lei de autoria de Senadores, por exemplo. Essa uma representao bicameral, em que uma das Casas revisa as proposies da outra, antes que sejam remetidas sano presidencial, convertendo-se em leis federais. A razo de existir do Senado no Brasil est na necessidade de equilbrio da federao. Todo Estado federado necessita de um Senado, que tem a finalidade de garantir igualdade s unidades da federao, independentemente das riquezas, nvel de desenvolvimento, ou populao que apresentem. No h federao real que sobreviva inexistncia de um Senado. Trata-se de Casa que promove o equilbrio federativo. Os poderes legislativos estadual e municipal so unicamerais. Para esses no h instncia revisora. Destaque-se que inexiste hierarquia de qualquer espcie entre os legislativos federal, estadual e municipal. Suas produes legislativas so independentes e restritas competncia legislativa de cada instncia. No cabe a um dos nveis qualquer atribuio de fiscalizao, ou controle, sobre os atos legislativos dos demais. o Poder Judicirio que controla a legalidade, e a constitucionalidade, da produo legislativa dessas trs instncias. Dessa forma, pode-se afirmar que o Presidente de uma cmara municipal um chefe de Poder, tal qual o o Presidente do congresso nacional.

Cada Estado possui 3 senadores, brasileiros natos, com 35 anos, ou mais. assim para afirma-se maior equilbrio ao pacto federativo, posto que todos eles possuam a mesma quantidade de senadores. A composio partidria do Senado Federal que resultou das eleies de 2010, em que 2/3 das cadeiras foram renovadas. Clique aqui para conhecer a composio das Bancadas do Senado. Para as demais representaes legislativas, visando garantir as presenas ideolgicas mais amplas nas casas, a eleio proporcional. Isso pode fazer com que um vereador com menos votos, por exemplo, conquiste uma vaga na cmara municipal, deixando de fora candidato que tenha tido votao mais expressiva. A razo de ser do Poder Legislativo se fundamenta j nos artigos primeiro e segundo da Constituio Federal, que dizem:

I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

Note, ento, que do termo estado democrtico de direito, se depreende que nossas leis representam fundamentos para o funcionamento da sociedade e do Estado, vlidas para todos os brasileiros, sendo o Poder Legislativo exercido por representantes eleitos.

Acerca do federalismo brasileiro, pode-se afirmar que este date da proclamao da repblica. At ento, o Brasil era uma monarquia constitucional representativa, com Estado unitrio, como se observa no seguinte fragmento da Constituio de 1824 (preservada a ortografia original): Do Imperio do Brazil, seu Territorio, Governo, Dynastia, e Religio. Art. 1. O IMPERIO do Brazil a associao Poltica de todos os Cidados Brazileiros. Elles formam uma Nao livre, e independente, que no admite com qualquer outra lao algum de unio, ou federao, que se opponha sua Independencia. Art. 2. O seu territorio dividido em Provincias na frma em que actualmente se acha, as quaes podero ser subdivididas, como pedir o bem do Estado. Art. 3. O seu Governo Monarchico Hereditario, Constitucional, e Representativo. Art. 4. A Dynastia Imperante a do Senhor Dom Pedro I actual Imperador, e Defensor Perpetuo do Brazil. Copiando o modelo federativo norte americano, assim disps a primeira constituio republicana, de 1891: Art. 1 - A Nao brasileira adota como forma de Governo, sob o regime representativo, a Repblica Federativa, proclamada a 15 de novembro de 1889, e constitui-se, por unio perptua e indissolvel das suas antigas Provncias, em Estados Unidos do Brasil. Art. 2 - Cada uma das antigas Provncias formar um Estado e o antigo Municpio Neutro constituir o Distrito Federal, continuando a ser a Capital da Unio, enquanto no se der execuo ao disposto no artigo seguinte. Por fim, a incluso do municpio como ente federado se deu com a Constituio de 1988, como segue: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Com a Repblica, ento se passou forma federativa do Estado. A incluso dos municpios dentre os entes federados decorreu de um movimento denominado municipalismo, que influenciou a constituio de 1988, que passou a compreender a Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, como componentes autnomos da federao, num chamado pacto federativo. Segundo este movimento, caberia ao municpio a responsabilidade por tudo aquilo que lhe fosse possvel prover, e administrar, em termos de gesto pblica. A grande dificuldade decorrente desse novo modelo foi o fato de que transferncia igual de recursos, em termos da distribuio dos tributos, deixou de acontecer da forma que seria necessria. Assim diz a Constituio Federal:

Art. 30. Compete aos Municpios: I legislar sobre assuntos de interesse local. Como so trs as categorias de entes federados, as estruturas poltico-administrativas foram subdivididas. Presidncia da Repblica Governo Estadual Prefeitura Municipal representam a diviso do Poder Executivo nas trs esferas da federao. Para o Poder Legislativo, igual subdiviso se deu: Congresso Nacional (composto por Cmara dos Deputados e Senado Federal) Assembleia Legislativa Estadual Cmara Municipal. Quanto aos representantes eleitos para compor o Poder Legislativo, temos: o deputado federal e o senador Congresso Nacional; o deputado estadual Poder Legislativo estadual; o vereador Poder Legislativo municipal.

A representao legislativa do Distrito Federal se chama Cmara Legislativa, para onde so eleitos os deputados distritais. No pacto federativo, o Distrito Federal se equipara ao Estado. H no Brasil 26 Estados e 1 Distrito Federal, perfazendo 27 Unidades da Federao. Essa a razo de haver 81 senadores da repblica (27 x 3 = 81). O Municpio, embora seja um ente federado, no chamado de unidade da federao, designao que cabe apenas a estados e DF. A Unio , dos entes federados, o nico que administra e garante a soberania nacional, conceito associado autodeterminao e defesa do Pas perante os demais outros. Estados e municpios possuem autonomia administrativa e legal. Quanto lei mxima de cada ente federado, temos: Constituio Federal Unio; Constituio Estadual Estado; Lei Orgnica Municipal Municpio. necessrio, contudo, observar-se a hierarquia e a compatibilidade dessas legislaes, de forma a assegurar-se a necessria estabilidade do pacto federativo, ou seja: A Lei Orgnica deve estar em conformidade com a Constituio Estadual e a Constituio Federal. A Constituio Estadual deve estar em conformidade com a Constituio Federal. Embora inexista hierarquia entre os entes federados, o processo de elaborao das leis deve sempre respeitar a seguinte hierarquia:

Por fim, veja o que diz o artigo 37, da Constituio Federal, acerca dos princpios da administrao, integralmente vlidos para o gabinete parlamentar: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e [...].

Agora que chegamos ao fim desta primeira lio, bom que voc reflita acerca de sua importncia como agente de Estado em todo esse processo aqui descrito. Seu trabalho de gabinete d suporte ao funcionamento de todo um modelo republicano constitudo. Busque conhecer bem a Constituio Federal, a Constituio Estadual e a Lei Orgnica Municipal. Tenha sempre perto de voc esses textos, que devem ser sempre lidos, referenciados e obedecidos. Assim, voc estar mais capacitado a exercer uma assessoria parlamentar competente e focada em resultados. Pense sobre a real importncia desses conceitos para o seu se dia-a-dia de trabalho no Legislativo.