A CONSTRUO PARTICIPATIVA DO RELATRIO AMBIENTAL SIMPLIFICADO (RAS) COMO INSTRUMENTO DE VIABILIZAO DO TURISMO DE BASE COMUNITRIA NO ASSENTAMENTO BOM JARDIM

EM BARREIROS-PE. SOUSA, Plnio Guimares de Professor Mestre do IFPE Campus Barreiros e-mail: plinio@barreiros.ifpe.edu.br LIMA, Wilson Vicente de Profissional Mestre do IFPE Campus Barreiros e-mail: wilson.lima@barreiros.ifpe.edu.br

RESUMO Este artigo descreve sobre um projeto de extenso do Instituto Federal de Pernambuco-Campus Barreiros, que tem como objetivo construir, de forma participativa e colaborativa, o Relatrio Ambiental Simplificado (RAS) do Assentamento Bom Jardim em Barreiros-PE. Tal projeto uma continuidade de um outro projeto de extenso do IFPE Campus Barreiros, desenvolvido no perodo de setembro de 2011 a agosto de 2012, que teve como objetivo principal a construo do planejamento turstico de base comunitrio naquele assentamento. O principal resultado daquela construo coletiva foi a elaborao de um plano de ao que apresentou o licenciamento ambiental como uma das prioridades para a viabilizao de atividades produtivas sustentveis no assentamento. Apesar do municpio de Barreiros possuir quatorze assentamentos reconhecidos pelo INCRA, nenhum deles possui Certificado de Imveis Rurais, o que na prtica deixa os assentados oficialmente desamparados, sem nenhum documento de concesso de uso ou domnio, que lhes permita acessar as vrias linhas de crdito fundirio existentes. Segundo o prprio INCRA, a razo da no certificao se d, principalmente, pela falta do licenciamento ambiental. Desta forma, considerando-se inicialmente o interesse da comunidade de assentados no licenciamento ambiental, bem como sua relevncia social, econmica, cultural e ambiental, foi ento apresentada a proposta do projeto de extenso, em questo, para a seleo 2013 da Pr-reitoria de Extenso do Instituto Federal de Pernambuco (PROEXTIFPE), sendo este aprovado no final de 2012. O projeto tem como base metodolgica a pesquisa ao. Quanto aos procedimentos tcnicos, est sendo desenvolvido a partir do mtodo desenvolvido pela Cmara Tcnica de Planejamento do Conselho Estadual de Saneamento do Estado de So Paulo (CONESAN), para avaliar a situao de salubridade ambiental nos municpios do Estado de So Paulo (INCRA, 2011), denominado ndice de Salubridade Ambiental (ISA), adaptado pelo INCRA/PE, Superintendncia Regional 03. Palavras-chave: Licenciamento Ambiental. Turismo de Base Comunitria. Assentamentos Reforma Agrria.

ABSTRACT This article describes an extension project of the Federal Institute of Pernambuco-Campus Barreiros, which aims to build, in a participatory and collaborative manner, the Simplified Environmental Report (SAR) for the Settlement of Good Garden in Barreiros, Pernambuco. This project is a continuation of another extension project OPSI Campus Barreiros, in the period from September 2011 to August 2012, which aimed to build the basic tourist planning community of that settlement. The main result of that collective construction was the elaboration of a plan of action that had environmental licensing as a priority for the viability of sustainable productive activities in the settlement. Although the city of Barreiros has fourteen settlements recognized by INCRA, none has certificated Rural Properties, which in practice leaves the settlers officially helpless, with no documented granting of use or area allowing them to access the various credit land Existing. According to INCRA itself, the reason for non-certification occurs mainly because of the lack of environmental licensing. Thus, considering first the interest of the community settled in the environmental licensing as well as their social relevance, economic, cultural and environmental issues was were then presented for the proposed extension project in question, for the selection of the 2013 Pro-rector Extension of the Instituto Federal de Pernambuco (PROEXT-OPSI), which is approved in late 2012. The project is based on action research methodology. As for the technical procedures, these are being created from the method developed by the Technical Planning Council State Sanitation of So Paulo (CONESAN), to assess the environmental health situation in the municipalities of So Paulo (INCRA, 2011 ) called Environmental Health Index (ISA), adapted by INCRA / PE, Regional Superintendent 03. Keywords: Environmental licensing. Community-based tourism. Settlements - Land reform.

1 INTRODUO

A Resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) n387, de 27 de dezembro de 2006, estabelece procedimentos para o Licenciamento Ambiental de Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria, e d outras providncias, nos diz o seguinte: O problema fundirio do pas remonta a 1530, com a criao das capitanias hereditrias e do sistema de sesmarias - grandes glebas distribudas pela Coroa portuguesa a quem se dispusesse a cultiv-las dando em troca um sexto da produo. A nascia o latifndio (INCRA, 2012). Kato e Hamasaki (2008) em um estudo que avaliou o processo de reforma agrria na Zona Mata de Pernambuco, assinala que na Mata Sul, os assentamentos visitados foram considerados pouco desenvolvidos, devido restrio dos sistemas produtivos, com baixa produtividade e com renda de um pouco mais de um salrio mnimo obtida pelos assentados e, consequentemente, baixa qualidade de vida. Em todos os assentamentos localizados na Zona da Mata Sul, a origem dos assentados tambm do meio rural. Antes do assentamento, 68% estavam ocupados na agricultura e 32% estavam ocupados em outras atividades, essencialmente como empregadas domsticas e no comrcio. Dos que trabalharam na agricultura, todos j tiveram a oportunidade de trabalhar em usinas do Estado. Destes, mais de 58% nunca trabalharam em nenhum outro tipo de atividade a no ser a agricultura, chegando a passar mais de um ano desempregados. Concluindo que, naquele momento, 87,5% dos assentados estavam trabalhando na agricultura de subsistncia para consumo e comercializao em feiras livres (KATO E HAMASAKI, 2008). Ainda que Barreiros seja um municpio, cuja economia, majoritariamente rural, como mostra os dados do censo do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), realizado em 2010, a populao encontra-se concentrada na zona urbana. Dos 40.732 habitantes, 83,4% moram na rea urbana e 16,6% moram em rea rural, o que configura, nessa parcela urbana, ambientes caticos e desolados, com carncia de infraestrutura e prestao de servios essenciais (IBGE, 2010). Apesar do municpio de Barreiros possuir 14 (quatorze) assentamentos reconhecidos pelo INCRA, nenhum deles, segundo dados do prprio rgo, constantes no Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria/INCRA, possui Certificado de Imveis Rurais, o que na prtica deixa os beneficirios da Reforma Agrria (assentados), oficialmente desamparados, sem nenhum documento de concesso de uso ou domnio, que lhes permita, por exemplo, acessar as vrias linhas de crdito fundirio existentes, e consequentemente desenvolver atividades produtivas sustentveis, como o turismo de base comunitria. Segundo informa o prprio INCRA, a razo da no certificao se d, principalmente, pela falta da Licena de Instalao e Operao (LIO), emitida

pelos rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMA), no caso de Pernambuco, a Agncia Estadual de Meio Ambiente CPRH (INCRA, 2012). O Assentamento Bom Jardim, distante 14 quilmetros do centro da cidade de Barreiros, foi criado oficialmente em 2002, com a emisso de posse e resultado da unio dos antigos engenhos Bom Jardim e Camaro, os quais faziam parte da Usina Central Barreiros, que faliu em 1999. Nesta poca, muitas famlias eram de antigos moradores dos Engenhos, desde a poca de seus pais. Quando os agricultores se viram desempregados iniciaram a luta pela posse da terra. Em 2000 foi criada a associao da comunidade, batizada de Associao dos Produtores Rurais de Bom Jardim/Camaro (SOUSA, 2010). Assim como os outros 13 (treze) assentamentos do municpio de Barreiros, o de Bom Jardim tambm no possui o Plano de Desenvolvimento de Assentamento (PDA), que em tese deveria servir de instrumento para a construo da viabilidade econmica e da soberania alimentar e nutricional das famlias assentadas, inclusive criando condies para o licenciamento ambiental do assentamento. Na prtica, o que se observa que um alto nmero de assentamentos j implantados ainda no possui o PDA, dificultando o licenciamento ambiental e, consequentemente, o acesso ao crdito produtivo, especialmente ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Segundo dados levantados junto a Superintendncia Regional do INCRA em Pernambuco (SR 03), dos 315 (trezentos e quinze) assentamentos implantados no Estado, e que esto sob a jurisdio desta superintendncia, apenas 3 (trs) esto licenciados ambientalmente (SOUSA, 2010).
Art. 3, 6: Ressalvadas as exigncias complementares, a critrio do rgo ambiental competente, os estudos ambientais necessrios ao licenciamento so aqueles contidos do Relatrio de Viabilidade Ambiental-RVA, podendo ser aceito laudo agronmico, desde que atenda o Anexo II desta Resoluo para fins de concesso da LP, e do Projeto Bsico-PB ou Plano de Desenvolvimento do Assentamento-PDA caso atenda o rol contido no Anexo III desta Resoluo, para expedio da LIO (CONAMA, 2006, p. 2).

O Assentamento Bom Jardim possui a Licena Prvia (LP), que a concedida na fase preliminar do planejamento dos Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria aprovando sua localizao e concepo, sua viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos a serem atendidos na prxima fase do licenciamento. Contudo, falta a Licena de Instalao e Operao (LIO), que autoriza implantao e operao dos Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria, observadas a viabilidade tcnica das atividades propostas, as medidas de controle ambiental e demais condicionantes determinadas para sua operao. Sendo assim, para esta licena, seria necessria a elaborao do Projeto Bsico (PB) ou do Plano de Desenvolvimento do Assentamento (PDA). Todavia, a prpria resoluo estabelece em seu artigo 4 outra possibilidade documental. Vejamos:

Art. 4: A critrio do rgo ambiental competente, mediante deciso fundamentada em parecer tcnico, poder ser admitido procedimento simplificado de licenciamento ambiental para Projetos de Assentamento de Reforma Agrria, considerando, entre outros critrios, a sua localizao em termos de ecossistema, a disponibilidade hdrica, a proximidade de unidades de conservao, terras indgenas, reas remanescentes dos quilombos e outros espaos territoriais protegidos, o nmero de famlias a serem assentadas, a dimenso do Projeto e das parcelas e a base tecnolgica de produo. Pargrafo nico. Para o atendimento ao disposto no caput deste artigo, dever ser utilizado o RAS, conforme o constante no Anexo IV desta Resoluo. (CONAMA, 2006, p. 2-3).

O Relatrio Ambiental Simplificado (RAS) um levantamento simplificado dos possveis impactos ambientais decorrentes da operao de uma atividade sobre a rea do projeto e a faixa limtrofe que, a critrio do rgo licenciador, poder ser utilizado para o licenciamento de Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria, desde que atenda critrios mnimos (CONAMA, 2006). O INCRA de Pernambuco destacou que a CPRH tem aceitado o Relatrio Ambiental Simplificado (RAS) para emisso da LIO, pois alm do amparo da resoluo CONAMA, a Lei Estadual n 14.249, de 17 de dezembro de 2010, que dispe sobre licenciamento ambiental, infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, e d outras providncias, tambm faz previso de licenciamento simplificado, alm de isenes, conforme a atividade, para imveis rurais beneficirios do Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA). H, no entanto, uma limitao tcnica (realidade de cada assentamento e recurso humano) por parte do INCRA, quanto ao atendimento de todos os assentamentos, em situao igual ao o de Bom Jardim, em Barreiros-PE. Eles tm priorizado outras reas do estado, que no a Zona da Mata Sul e, em razo disso, a parceria com outras organizaes parece ser uma via promissora para elaborao dos to necessrios RAS. possvel acreditar que a construo participativa do RAS, com a consequente emisso da LIO, permitir aos moradores do Assentamento Bom Jardim ampliar suas perspectivas de melhoria da qualidade de vida, desenvolvendo atividades produtivas sustentveis como o turismo de base comunitria, superando assim, as dificuldades que os levam a permanecerem na dependncia do patro provedor, com a continuidade da cultura feudal desta atividade, to enraizada na regio, atendendo, assim, ao objetivo central dessa proposta de extenso, que construir, com a participao e colaborao da comunidade, o Relatrio Ambiental Simplificado (RAS) desse Assentamento.

2 METODOLOGIA

O presente projeto de extenso est sendo desenvolvido tendo como base duas metodologias, sendo uma mais abrangente, no que diz respeito organizao dos trabalhos participativos do grupo e a outra, mais especfica, para elaborao do Relatrio Ambiental Simplificado (RAS). A primeira a metodologia da pesquisa-ao e a segunda uma metodologia desenvolvida e proposta pelo INCRA de Pernambuco, que permite chegar ao ndice de Salubridade Ambiental (ISA) que far parte do Diagnstico Ambiental do RAS. A metodologia da pesquisa-ao, que uma pesquisa social com base emprica, concebida e realizada em estreita associao com uma ao ou com a resoluo de um problema coletivo e no qual, os pesquisadores e os participantes representativos da situao ou do problema, esto envolvidos de modo cooperativo ou participativo. A pesquisa-ao uma opo metodolgica que estimula a participao das pessoas envolvidas na pesquisa e abre o seu universo de explicaes, argumentaes e deliberaes, passando pelas condies sociais da vida da comunidade de interesse. Buscam-se respostas dos prprios participantes que se situam, assim, numa condio de pesquisador. Para este trabalho, a pesquisa-ao est permitindo que mudanas necessrias tornem-se possveis, mas no s ao nvel do discurso, como tambm na prtica diria dos interessados, de forma que estes, enquanto pesquisadores, desempenhem um papel ativo na mitigao dos problemas encontrados. Aps o processo de sensibilizao da comunidade, com base nos aspectos da pesquisa-ao, foi formado o grupo de facilitadores que est desenvolvendo o processo de construo do Relatrio Ambiental Simplificado (RAS), composto por representantes da comunidade do assentamento e de organizaes parceiras. A formao do grupo levou em considerao o perfil de cada um, o seu grau de interesse pelo tema, considerando ainda, suas experincias anteriores e a indicao de membros da Associao de Produtores do Assentamento e das organizaes parceiras. Os participantes, com base no mtodo da pesquisa-ao, so os pesquisadores que, juntamente com outras pessoas interessadas na proposta, formam o Seminrio Central e os Grupos de Observao1, responsveis por conduzir o conjunto do processo. O grupo de facilitadores recebe informaes relativas construo do Relatrio Ambiental Simplificado (RAS), sendo preparado de forma mais especfica, onde alm dos conceitos inerentes

Thiollent (2009, p. 63) prope o seguinte: O Seminrio Central rene os principais membros da equipe de pesquisadores e membros significativos dos grupos implicados no problema sob observao. O papel do seminrio consiste em examinar, discutir e tomar decises acerca do processo de investigao... desempenha tambm a funo de coordenar os grupos de observao, constitudos por pesquisadores e por participantes comuns que podem chegar a desempenhar a funo de pesquisador.

ao relatrio, recebem outras informaes necessrias ao desenvolvimento das diversas atividades e da metodologia prtica de elaborao do RAS, adotada pelo INCRA. Sobre a metodologia para a construo do RAS, em 2008, o INCRA apresentou para a sociedade o seu Plano de Ao Ambiental, como forma de efetivar a gesto ambiental integrada dos projetos de assentamento de reforma agrria, utilizando-se o licenciamento ambiental como um instrumento de desenvolvimento, defesa e conservao do meio ambiente, respeitadas as diretrizes, as regras e os critrios estabelecidos em leis e em resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA).
O Plano de Ao Ambiental deve se constituir em um instrumento de promoo da regularizao e de monitoramento ambiental dos projetos de assentamento visando gesto integrada e o desenvolvimento socioambiental dos projetos de assentamento de reforma agrria (INCRA, 2008, p.3).

Diante do RAS como alternativa vivel de acesso Licena de Instalao e Operao (LIO), o INCRA de Pernambuco (Superintendncia Regional 03) adaptou e props um mtodo prprio, denominado de ndice de Salubridade Ambiental (ISA), que foi elaborado tendo por referncia o modelo de Indicador de Salubridade Ambiental (ISA) desenvolvido pela Cmara Tcnica de Planejamento do Conselho Estadual de Saneamento do Estado de So Paulo (CONESAN), para avaliar a situao de salubridade ambiental nos municpios do Estado de So Paulo (INCRA, 2012). Realizadas as adaptaes necessrias, adotou-se a seguinte frmula para aferio do ndice de Salubridade Ambiental (ISA) nos assentamentos assistidos pelo INCRA: Onde: IAB = Percentual de casas amostradas que possui abastecimento adequado de gua IES = Percentual de casas amostradas que possui esgotamento sanitrio adequado IRS = Percentual de casas amostradas que realiza destinao adequada de resduos slidos ICM = Percentual de casas amostradas que possui condies de moradia adequada ICA = Percentual referente s condies ambientais do assentamento ISE = Percentual de parcelas amostradas que possui nveis socioeconmicos adequados Desta forma, cada indicador apresenta os seus respectivos subindicadores, conforme descrito na Tabela 1.

Tabela 1 - Relao de indicadores e respectivos subindicadores

Fonte: INCRA, 2012

A construo de sistemas de indicadores, segundo Will e Briggs (1995 apud INCRA, 2012), um meio eficaz de prover as polticas com informaes capazes de demonstrar seu desempenho ao longo do tempo e de realizar previses, podendo ser utilizados para a promoo de polticas especficas e monitoramento de variveis espaciais e temporais das aes pblicas. Para a caracterizao da situao de salubridade ambiental em assentamentos, o INCRA estabeleceu as faixas de pontuao, conforme descrito na Tabela 2. Tabela 2 - Situao de salubridade ambiental por faixa de situao (%)

Fonte: INCRA, 2012

De acordo com a consolidao da metodologia e dos parmetros utilizados pelo INCRA, o assentamento poder apresentar uma das situaes de salubridade listadas na Tabela 2, lembrando que desejada uma pontuao alta no ndice Salubridade Ambiental (ISA). Segundo a Superintendncia Regional do INCRA em Pernambuco (SR 03), a CPRH tem concedido a Licena de Instalao e Operao (LIO), com uma situao de salubridade a partir de mdia salubridade, abaixo disso, este ndice deve ser elevado conforme adoo de algumas prticas e procedimentos

que constaro como medidas mitigadoras/compensatrias e recomendaes no RAS, para cada situao apontada no Diagnstico Ambiental. 3 CONSIDERAES FINAIS Com o desenvolvimento deste trabalho participativo, espera-se em um primeiro momento a construo do Relatrio Ambiental Simplificado (RAS) do Assentamento Bom Jardim, no municpio de Barreiros, produto que permitir ao Assentamento e ao INCRA requererem junto a Agncia Estadual de Meio Ambiente (CPRH) a Licena de Instalao e Operao (LIO), conforme prever a Resoluo CONAMA n387, de 27 de dezembro de 2006 e Lei Estadual n 14.249, de 17 de dezembro de 2010, ambas j citadas. Com a obteno da Licena de Instalao e Operao (LIO), que permitir ao assentamento estabelecer diretrizes e procedimentos de controle e gesto ambiental para orientar e disciplinar o uso e a explorao dos recursos naturais, assegurando-se a efetiva proteo do meio ambiente, espera-se ainda a definitiva consolidao do assentamento com sua viabilizao econmica, atravs do desenvolvimento de atividades produtivas sustentveis, como o turismo de base comunitria. O envolvimento da comunidade na execuo do projeto tem permitido que a mesma perceba, com clareza, que aes conjuntas e participativas como as que vem sendo desenvolvidas neste projeto de extenso podem ser capazes de solucionar os principais problemas decorrentes dos entraves do programa da reforma agrria. Ou seja, os resultados positivos obtidos com os projetos de extenso do IFPE que vm sendo desenvolvidos no Assentamento Bom Jardim, em BarreirosPE, sempre utilizando metodologias participativas, tm levado os assentados a compreenderem que os mesmos so detentores de instrumentos capazes de contribuir com a transio da situao em que se encontravam como trabalhadores para a condio de empreendedores rurais, os livrando definitivamente das amarras da monocultura da cana-de-acar.

REFERNCIAS CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA. 2006. Resoluo Conama N 387/2006. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res06/res38706.pdf.>

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