TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 05996/01

Objeto: Prestao de Contas de Convnio Relator: Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Interessado: Pedro Adelson Guedes dos Santos

Ementa: Convnio n 23/01 seguido de Termos Aditivos. Prestao de Contas. Secretaria da Cidadania e Justia (Secretaria do Estado da Administrao Penitenciria SECAP) e a Secretaria da Infraestrutura, tendo como executora a Superintendncia do Plano de Obras de Desenvolvimento do Estado SUPLAN. Exerccio de 2001. Origem de Recursos Estaduais e Federais. Incompetncia desta Corte para se manifestar acerca dos Recursos Federais. Encaminhamento de cpia da deciso e relatrio da Auditoria Secretaria de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio neste Estado para conhecimento. Proporcionalidade nfima de recursos estaduais em relao ao valor repassado. Julgamento regular com ressalvas da prestao de contas. Arquivamento do processo. ACRDO AC1 TC 1453/2013 RELATRIO Cuidam os presentes autos do convnio n 023/01, firmado em 18.05.2001 entre a Secretaria da Cidadania e Justia (Secretaria do Estado da Administrao Penitenciria SECAP) e a Superintendncia do Plano de Obras de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, tendo como objeto a construo da Penitenciria Modelo Joo Pessoa PB II, seguido de termos Aditivos. Compulsando a documentao encartada ao presente processo, observa-se que o convnio1 foi firmado para vigorar de 18 de maio/2001 a 30 de outubro de 2008, considerada a ltima prorrogao e que o valor do convnio considerados os seus aditivos2 totaliza R$ 4.437.607,163, diferentemente do valor apontado pela Auditoria de R$ 4.418.873,39 (fl. 248), porquanto no foi includo o valor do Aditivo 23/07 no valor de R$ 18.733,76, j que na ocasio do relatrio, no se tinha a informao deste aditivo que se encontra encartado s fl. 598, volume III. Neste caso, a participao financeira estadual de 12,54%. Quanto liberao dos recursos foi dado constatar o valor de R$ 5.486.737,68 (cinco milhes, quatrocentos e oitenta e seis mil, setecentos e trinta e sete reais e sessenta o oito centavos), sendo R$ 1.965.473,37 de recursos estaduais4 e R$ 3.521.264,31 de recursos federais5.
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Vide termo de convnio fl. 03/05 Foram celebrados 26 termos aditivos Liberao dos recursos Federal

Valor R$ 1.5000.000,00 282.038,73 2.021.264,33 139.722,57 Total: R$ 3.943.025,63

discriminao Conv. original Aditivo 05/03 Aditivo 11/04 Aditivo 18/06

Estadual Valor discriminao 170.000,00 Conv. original 224.584,93 Aditivo 11/04 65.720,42 Aditivo 13/05 15.542,42 Aditivo 21/07 18.733,76 Aditivo 23/07 Total: R$ 494.581,53

Total Geral: R$ 4.437.607,16

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Vide fl. 56/87 -SIAF Vide fl. 107/110 Site da CGU e fl. 224 - SIAFI

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A unidade de instruo ressaltou em seu relatrio6 que as obras de construo de penitencirias, entre as quais a de Joo Pessoa, est sendo objeto do processo TC 02247/05 e que, embora o defendente no tenha apresentado o projeto executivo da obra, o mesmo se encontra nos autos daquele processo. Acrescentou tambm que nos autos do processo TC 02247/05, atravs do Acrdo AC2 TC 50/08, esta Corte de Contas julgou regular o processo licitatrio, o contrato e os aditivos que tratam da Concorrncia n 02/05 que tem como objeto a concluso de penitencirias, dentre elas, a de Joo Pessoa. Cabe assinalar, tambm, por oportuno, que, de acordo com informao do Tramita, este Tribunal, atravs do Acrdo AC2 TC 528/13, prolatado nos autos do processo supramencionado, decidiu, ao examinar a execuo contratual, imputar dbito ao gestor, Sr. Pedro Adelson Guedes dos Santos, ento Secretrio de Estado da Cidadania e Ao Penitenciria, em razo do excesso de custos no montante de R$ 5.892,55, decorrente da divergncia entre o valor pago (R$ 4.976.198,63) e o valor contratual medido (R$ 4.970.306,08), nas obras de concluso da Penitenciria de Joo Pessoa PBI7 e PBII8. A unidade de instruo em seus relatrios de fls. 707/710- vol III concluiu nos seguintes termos: 1. Prestao de Contas encaminhada fora do prazo legal estabelecido na Resoluo; 2. No h evidncia que o relatrio apresentado como cumprimento do objeto (fls. 408/411) seja do controle interno ou da contabilidade do convenente; 3. No apresentao do demonstrativo das origens, inclusive de rendimentos e aplicaes; financeiras, com as respectivas fontes, abrangendo todo o perodo de referncia; 4. Ausncia de deciso administrativa de homologao da referida prestao de contas; 5. Ausncia dos comprovantes de recolhimento do saldo dos recursos do convnio; 6. Ausncia de projeto executivo da obra; 7. Ausncia da homologao do procedimento licitatrio com a construtora LRC LTDA, alm de contratos e aditivos. Adiante, a Auditoria em seu relatrio de fls. 749/750 - vol. III, produzido em decorrncia da solicitao do rgo Ministerial no sentido informar quanto adequao dos valores pagos pelos quais os servios foram pagos com os preos praticados no mercado, concluiu que o valor pago na execuo do contrato9 est compatvel com os servios executados e com os preos praticados no mercado, todavia, sugere que o gestor seja notificado para esclarecer a diferena no valor de R$ 72.387,3610 entre o valor das medies e o total dos empenhos11 lanados no SAGRES.

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Fl. 249 vol. 1 Convnio 022/01 8 Convnio 023/01 9 R$ 2.399.614,29 10 R$ 2.472.001,65 R$ 2.399.614,29 = R$ 72.387,36 11 R$ 2.472.001,65

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Transcorrido o prazo sem apresentao de defesa, seguiram os autos ao rgo Ministerial que opinou pela: 1. IRREGULARIDADE da prestao de contas do convnio em questo. 2. IMPUTAO DE DBITO, em valor atualizado e proporcional aos recursos estaduais aplicados, ao Senhor PEDRO ADELSON GUEDES DOS SANTOS, em razo dos pagamentos realizados alm dos valores das medies realizadas. 3. APLICAO DE MULTAS ao responsvel, com base nos arts. 55 e 56, II da LOTCE/PB. 4. COMUNICAO ao Tribunal de Contas da Unio, ante a aplicao de recursos federais originados do Ministrio da Justia. Informo, por oportuno, que em 13 de maro do ano em curso, o presente processo foi encaminhado a esta Cmara para fins de redistribuio, ante a falta de quorum para julgar o feito, em razo do impedimento declarado do Conselheiro Arnbio Alves Viana, e, bem assim, do impedimento do Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes, por ter atuado, poca, como Procurador do Ministrio Pblico junto a este Tribunal. o relatrio, informando que foram feitas as notificaes de estilo. VOTO DO CONSELHEIRO RELATOR Passando ao exame do n grdio da questo, i.e, a documentao em que se apoiou a Auditoria para indicar a diferena no valor de R$ 72.387,3612 entre o valor das medies e o total dos empenhos13 lanados no SAGRES, pude constatar que, da relao apresentada de empenhos (fls. 744/48- vol. IIII), no devem ser relacionados os empenhos 4186 e 4190, de 19/10/2005, respectivamente, no valor de R$ 104.565,95 e R$ 11.618,44 que totalizam R$ 116.184,39, porquanto de acordo com o histrico dos mesmos, dizem respeito ao convnio 22/2001 pactuado para realizao da obra de concluso da Penitenciria de Joo Pessoa PBI e no da PBII, objeto do convnio em anlise. Pois bem, excluda a importncia de R$ 116.184,39, tem-se que o total do valor das despesas lanadas no SAGRES para pagamento da obra de construo da penitenciria modelo de Joo Pessoa, PBII, de R$ R$ 2.355.817,26 e no de R$ 2.472.001,65 como apontado pela instruo s fls. 749. Assim, considerando o valor total pago das medies/reajustamento, indicado pela instruo, de R$ 2.399.614,29, em confronto com as despesas pagas lanadas no SAGRES (R$ 2.355.817,26), no h falar em excedente, at porque a prpria Auditoria, s fls. 750, concluiu que ... o valor pago na execuo do contrato de R$ 2.399.614,29 est compatvel com os servios executados e com os preos praticados no mercado. Ademais, como j dito linhas atrs, a quase totalidade dos recursos de origem federal e, bem assim, este Tribunal, atravs do Acrdo AC2 TC 528/13, prolatado nos autos do processo 02247/05, decidiu, ao examinar a execuo contratual, imputar dbito ao gestor, Sr. Pedro Adelson Guedes dos Santos, ento Secretrio de Estado da Cidadania e Ao Penitenciria, em razo do excesso de custos no montante de R$ 5.892,55, decorrente da divergncia entre o valor pago (R$ 4.976.198,63) e o valor contratual medido (R$ 4.970.306,08), nas obras de concluso da Penitenciria de Joo Pessoa PBI14 e PBII.

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R$ 2.472.001,65 R$ 2.399.614,29 = R$ 72.387,36 R$ 2.472.001,65 14 Convnio 022/01

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Desse modo, considerando a possibilidade da incurso em bis in idem, acaso esta Cmara examine a despesa objeto deste convnio, entendo que, neste momento, deve ser, to somente, analisado o convnio apenas sob o aspecto formal, porquanto a despesa j foi analisada nos autos do processo TC 02247/05. de bom alvitre ressaltar, tambm, que, diante dos fatos acima relatados, a Auditoria, nos presente autos, afirma que o valor pago na execuo do contrato est compatvel com os servios executados e com os preos praticados no mercado, j nos autos do processo 02247/05 aponta excesso, sendo inclusive, o valor imputado ao gestor. Consta, ainda, s fls. 69915 do processo, Ofcio n 3139/2008, do Diretor de Polticas Penitencirias, informando ao Secretrio, poca, Sr. Pedro Adelson Guedes dos Santos, que fora aprovada a prestao de contas do convnio 09/2008 firmado entre a Unio e o Estado da Paraba, referente execuo do Projeto Construo da Penitenciria Modelo de Joo Pessoa PB-II. Por todo o exposto e, vista do relatrio da Auditoria em que aponta algumas impropriedades16 no convnio 023/2001, objeto deste processo, voto no sentido de esta Cmara, com arrimo no art. 71, inciso I da CE17: 1) Julgue regular com ressalvas a prestao de contas do convnio 023/2001, objeto deste processo, relativamente s despesas custeadas com recursos estaduais ordenadas pelo Sr. Pedro Adelson Guedes dos Santos. 2) Encaminhe cpia da presente deciso Secretaria de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio neste estado e, bem assim, cpia dos relatrios da Auditoria, para conhecimento. DECISO DA 1 CMARA A 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso de suas atribuies constitucionais e legais, tendo em vista o que consta dos autos do processo TC n 5996/01, ACORDAM, unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: 1) Julgar regular com ressalvas a prestao de contas do convnio 023/2001, objeto deste processo, relativamente s despesas custeadas com recursos estaduais. 2) Encaminhar cpia da presente deciso Secretaria de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio neste estado e, bem assim, cpia dos relatrios da Auditoria, para conhecimento. Presente ao julgamento o representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal.
v. vol. III 1. Prestao de Contas encaminhada fora do prazo legal estabelecido na Resoluo; 2. No h evidncia que o relatrio apresentado como cumprimento do objeto (fls. 408/411) seja do controle interno ou da contabilidade do convenente; 3. No apresentao do demonstrativo das origens, inclusive de rendimentos e aplicaes; financeiras, com as respectivas fontes, abrangendo todo o perodo de referncia; 4. Ausncia de deciso administrativa de homologao da referida prestao de contas; 5. Ausncia dos comprovantes de recolhimento do saldo dos recursos do convnio; 6. Ausncia de projeto executivo da obra; 7. Ausncia da homologao do procedimento licitatrio com a construtora LRC LTDA, alm de contratos e aditivos. 17 CE Art. 71: O controle externo, a cargo da Assemblia Legislativa, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado, ao qual compete: II Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos da administrao direta ev indireta, includas as fundaes sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Estadual, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio.
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Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 06 de junho de 2013.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente em exerccio e Relator Fui presente: Representante do Ministrio Pblico