REGALIAS DIRECTAS DEL PETROLEO, SU IMPACTO EN LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITATES DEL MUNICIPIO DE AIPE 2005-2011

FRANKLIN CASTAEDA MORA ASTRID MAYOR CORTES SANDRA LILIANA ROBAYO GONZALEZ LINA FERNANDA ROJAS CAVIEDES

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA ADMINISTRACION PBLICA TERRITORIAL NEIVA 2013

CONTENIO

PAG

INTRODUCCION 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA..5 1.1. QU HA PASADO CON LAS REGALAS EN COLOMBIA? ..6 2. FORMULACION DEL PROBLEMA9 2.1. SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA.9 3.OBJETIVO (CENTRAL) GENERAL .10 3.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS10 4. JUSTIFICACION11 5. HIPOTESIS.12 6. MARCO TEORICO....13-14 7. MARCO CONCEPTUAL .15 7.1. CONCEPTO DE REGALILAS.15 7.2. QUE SON REGALIAS PETROLERAS? .15 7.3. CONCEPTO NACIONAL DE REGALIAS PETROLERAS.15 7.8 REGALIAS DIRECTAS..16 7.9. REGALIAS INDIRECTAS.16 7.10. QUE SON LAS PARTICIPACIONES?.................................................16 8. MARCO HISTORICO..17 9. MARCO TEMPORAL..20 10. MARCO ESPACIAL..21 10.1. DEMOGRAFIA21-22 11. MARCO LEGAL..23 11.1. ARTICULI 360 DE LA CONSTITUCION23 11.2. ARTICULO 361 DE LA CONSTITUCION..23 11.3. LEY 141 DE 1994, LEY 756 DE 2002 MODIFICADA LA LEY23 141 DE 1994 11.4 LEY 209 DE 1995, DECRETO 145 DE 1995...24 11.5. DECRETO 1747 DE 1995 DECRETO 620 DE 199524 11.6. DECRETO600 DE 2003 DECRETO 1760 DE 2003.24 11.7. LEY 858 DE 200324
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11.8. DECRETO 149 DE 2004 DERETO 195 DE 2004.25 11.9. DECRETO 254 DE 2004 RESOLUCION 180074 DE 2004..25 11.10. ACTO LEGISLATIVO 005 DE 2011 LEY 1530.25 12. DISEO METODOLOGICO....26 12.1. TIPO DE INVESTIGACION.26 12.2. METODOS..26 12.3. TECNICAS DE RECOLECCION26 12.4. TRATAMIENTO27 12.5. DEFINICION DE VARIABLES.27 13. CRONOGRAMA.28 14. PRESUPUESTO29 15. TABLA DE CONTENIDO PRESUPUESTAL...30 15.1. CAPITULO I.30 EL VOLUMEN DE LAS REGALIAS30 15.2. CAPITULO II30 PERCEPCCION DE LA POBLACIONSOBRE LA.30 INVERSION DE LAS REGALIAS DIRECTAS.30 15.3. CAPTULO III...30 NIVEL Y EJECUCUION DE LOS PROGRAMAS30 15.4. CAPITULO IV..30 INVERSION SECTORIAL.30 16. BIBLIOGRAFIA...31

INTRODUCCION

En el presente anteproyecto de investigacin buscamos desarrollar algunos aspectos de nuestra formacin como administradores pblicos. La aplicacin de los conocimientos adquiridos en los mdulos de proyectos de futuro para interpretar los elementos que intervienen en la elaboracin de un proyecto de investigacin como objetivo en la identificacin de una prospeccin de futuros o proyectos que beneficien la solucin de demandas sociales en la gestin de la administracin pblica. NO La capacidad que podamos desarrollar en la medida de plantear la problemtica como fundamento en el desarrollo del anteproyecto. El tema escogido es el manejo de las regalas directas del petrleo y su impacto en el nivel de vida de los habitantes del municipio de Aipe, como un referente de investigacin para analizar una poltica pblica en la asignacin y distribucin segn las leyes y normas establecidas para tales fines. Igualmente analizaremos las formas como los montos asignados a los entes territoriales objetos del beneficio, han distribuido los recursos para la solucin de problemas priorizados en el cubrimiento de las necesidades bsicas de la poblacin, lo que nos llevara a concluir bajo nuestro anlisis de la informacin recopilada y de sus variables las medidas e ndices, del impacto que estas regalas han generado en el periodo de estudio. La introduccin como su nombre lo indica introduce al lector en el trabajo y lo motiva a conocer acerca del tema por lo tanto la introduccin debe contener una breve descripcin del problema, los objetivos que se persiguen con el trabajo, la justificacin y la forma como se estructurar el trabajo haciendo referencia a cada uno de los captulos cual el objetivo de cada uno de ellos.

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En Colombia el sector petrolero ha ocupado un lugar muy importante en la economa desde la dcada de los noventa, importancia que en la actualidad se ha incrementado. Para 2010 este sector absorbi el 42 % de la Inversin Extranjera Directa (IED) y represent el 41,4 % de las exportaciones totales del pas. Colombia es el quinto productor de petrleo a nivel latinoamericano, por debajo de Venezuela, Mxico, Brasil y muy cercano a los niveles de produccin de Argentina y Ecuador. Las regalas generadas por la explotacin de hidrocarburos se han convertido en un componente muy importante de las transferencias que el Gobierno Nacional hace a las entidades territoriales, y en una de las herramientas bsicas con las que se debera jalonar el desarrollo regional, por medio de su inversin en proyectos prioritarios. Bajo esta perspectiva, la explotacin de grandes yacimientos de petrleo es un evento que cambia radicalmente la situacin econmica de una regin o un pas, y tiene efectos directos e indirectos sobre la actividad econmica, as, las economas regionales se dinamizan y las condiciones macroeconmicas mejoran con las nuevas reservas y los nuevos recursos fiscales (RUEDA, Sergio, et. al., 2001). De este modo, es innegable que el petrleo es hoy uno de los motores de la economa Colombiana, por ser uno de los principales generadores de renta externa y por ser la fuente principal de rentas para las regiones, bien a ttulo de regalas por su explotacin o por contribuciones fiscales en las distintas fases de su proceso. Colombia posee una divisin poltico territorial en 32 departamentos, el 80 % de la produccin petrolera nacional se concentra en cuatro de ellos: Casanare, Meta, Arauca y en menor medida, Huila; todos ellos con baja densidad poblacional Debido a la importancia que ha adquirido este sector en las ltimas dos dcadas, la preocupacin por recaudar ingresos fiscales por esta actividad se ha incrementado. El principal ingreso fiscal de la produccin petrolera se denomina regala. Las regalas oscilan entre el 5 % y el 25 % de la produccin y se deducen del valor de la produccin en boca de pozo, es decir, excluyendo los costos de transporte, trasiego, manejo y refinacin. Por ley los recursos de regalas deben ser destinados a la inversin en proyectos municipales contenidos en el plan de desarrollo con prioridad para aquellos dirigidos al mejoramiento d e los servicios pblicos bsicos esenciales

1.1. QU HA PASADO CON LAS REGALAS EN COLOMBIA? Entre el ao 1994 y 2005 se giraron ms de US$10.000 millones por concepto de regalas directas e indirectas. Slo en el ao 2006 se generaron cerca de US$ 1,500 millones por regalas directas, de las cuales cerca de US$ 450 millones se distribuyeron entre 80 municipios. Para el perodo 2000-2010 los municipios colombianos recibieron cerca de 15 billones de pesos de, los cuales representaron el 5% del total de los ingresos de los ms de 1.100 municipios. En 2011, el giro que reportan los municipios por este concepto fue de dos billones de pesos.

El monto de regalas que reciben los municipios se concentr en lo fundamental en Casanare (14%), Meta (10%), La Guajira (10%), Crdoba (9%), Huila (8%), Cesar (6%) y Santander (6%). En los municipios mineros que pertenecen a estos mismos departamentos el ingreso per cpita por regalas es de los ms altos del pas as como el peso que ellas representan en el total de ingresos Estas regalas suponen alrededor de un 50 % de sus ingresos fiscales y un 8 % del PIB. Esta significativa entrada de regalas, segn marca la ley, debera haberse traducido en que los departamentos petroleros gozasen de significativos aumentos en el bienestar social y econmico. En trminos de PIB per cpita, los tres principales departamentos petroleros se destacan como los primeros del pas y se encuentran por encima de la media nacional. Sin embargo, en trminos de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) , tres de los principales departamentos petroleros (Casanare, Arauca y Huila) se encuentran en peores condiciones que la media nacional. Arauca, el departamento ms antiguo del pas en produccin petrolera present en 2005 un NBI de 35,91, mientras que la media nacional fue de 27,78. Su tasa de mortalidad infantil aument entre 2000 y 2005, y la tasa de cobertura de educacin se redujo considerablemente del 82 a 74%, lo cual demuestra un retroceso en sus variables de bienestar social. Adicionalmente, la diversificacin productiva de esta regin es bastante baja y concentrada en el sector primario, su PIB depende en aproximadamente un 70 % de la extraccin de hidrocarburos y el resto se conforma por el sector agropecuario y servicios. Huila al igual que Arauca, ha presentado desmejoramiento en el desarrollo de sus variables de bienestar social.
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Como vemos, las regiones petroleras colombianas no han mostrado altos niveles de desarrollo, muestran cada vez mayor dependencia del sector petrolero, y son fundamentalmente extractivitas, ya que su actividad econmica depende principalmente de la extraccin de un producto primario. A pesar de los esfuerzos institucionales realizados por el Estado en materia normativa para que los municipios que cuentan con yacimientos y explotaciones petroleras y mineras, reciban regalas directas y avancen hacia el incremento de las coberturas en los sectores sociales bsicos: salud, educacin, agua potable y alcantarillado y mortalidad infantil, despus de ms de 20 aos no se observan cambios significativos en los ndices de calidad de vida de la poblacin, porque las entidades territoriales muestran poca efectividad en la aplicacin de las regalas, lo que se debe principalmente a limitaciones en el ciclo de inversin municipal y a una reducida transparencia en la gestin. En el Municipio de Aipe se percibieron regalas por el orden de los ciento cuarenta un mil millones $141.000.000.000 durante las vigencias del 2005-2011 El los Planes de Desarrollo de Aipe para el perodo 2005 2010 tienen cinco grandes dimensiones estratgicas, de las cuales cinco sectores plantean proyectos relacionados de manera directa con los indicadores de los ODM, especficamente con: educacin bsica primaria y secundaria, medio ambiente observado en los servicios pblicos domiciliarios, salud desde el punto de vista de cobertura, y pobreza extrema en relacin con las polticas de impulsar proyectos productivos que generen empleos. Cabe resaltar, adems, que dentro del Plan de Desarrollo no existen indicadores que sirvan de lneas de base y de metas para cada uno de los proyectos descritos al interior de cada eje estratgico. Esta falencia impide hacer un seguimiento a los ODM y dificulta la coordinacin entre el cumplimiento de dichos objetivos y la planeacin y seguimiento municipal de las polticas pblicas. Una panormica general de la calidad de vida de Aipe se puede determinar por medio de indicadores obtenidos a partir del CENSO 2005, el cual si bien no es una fuente actualizada, permite observar desequilibrios entre las dimensiones de la calidad de vida que no se corrigen en el corto plazo y que seguramente an estn vigentes. Al tomar dichos indicadores se observa una brecha importante entre las zonas urbanas y las rurales. Puede consultar la evaluacin hecha por la Universidad del Rosario sobre los objetivos del milenio en el departamento donde encontrar muchos indicadores de Aipe.

La poblacin rural de Aipe muestra menores niveles de privacin con respecto al consumo de alimentos. Esto obedece a la ventaja que tiene el campo como fuente de alimentacin. Sin embargo, al observar mltiples dimensiones de la calidad de vida que integra el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), se advierte una amplia brecha entre Aipe y el Huila. El municipio se encuentra rezagado en trminos de algunos componentes del NBI, principalmente en lo que se refiere a dependencia econmica y hacinamiento poblacional. Observando otro indicador importante de la calidad de vida, como lo es el nivel de educacin de los habitantes, se encuentra que el 12% de los aipunos no saben leer ni escribir, una tasa superior a la del Huila, que es de 7,73%. Sin embargo, al observar la tasa de alfabetizacin entre los diferentes grupos de edad, se observa que esta aumenta con el grupo de edad de estudio., y es que en los ltimos aos la poltica del sector educativo sobre los estudiantes ha sido efectiva; pero por otra parte, no existe una poltica de inmersin educativa dirigida a la alfabetizacin de adultos mayores. En Colombia, los recursos provenientes de las regalas contribuyen un instrumento o mecanismo de desarrollo regional especialmente en las comunidades o reas donde se explotan dichos recursos no renovables, a fin de garantizar calidad de vida de los habitantes, ante estos elementos es necesario estudiar el impacto de las regalas en la calidad de vida de los habitantes del municipio de aipe. Se pretende realizar un anlisis en cuanto a las instancias creadas, las competencias administrativas desde el ente territorial que ser objeto de esta investigacin. A pesar de lo expuesto anteriormente, el gobierno insiste que el sector petrolero es clave para el desarrollo nacional y al no tener mucho control sobre su produccin, ha decidido reformar de manera radical la ley de regalas. Es necesario un mejor manejo de los recursos petroleros, controlar el mal uso de estas rentas es importantsimo pero esta nueva ley parece contribuir ms al mayor despilfarro de estos recursos que al mejor manejo de los mismos. No est claro cmo el sector petrolero contribuir al desarrollo nacional ni tampoco est claro como las regalas contribuirn al bienestar del municipio.

2. FORMULACION DEL PROBLEMA

Cual fue el impacto en la calidad de vida de los habitantes del municipio de Aipe con los recursos de regalas recibidos y destinados a la inversin social en el periodo 2005-2011. 2.1. SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA Cul fue el monto por concepto de regalas directas del petrleo recibidas por el Municipio de Aipe en el periodo? Qu sectores se han fortalecido para lograr un desarrollo social para los habitantes Qu programas se priorizaron con las regalas en el periodo? Cules son los indicadores de cobertura por sectores durante 2005-2011? Cules son los indicadores en el impacto en la calidad de vida de los habitantes durante el periodo? Cmo afectara la nueva ley de regalas la inversin social del municipio?

3. OBJETIVO CENTRAL

Determinar el impacto de las regalas en el nivel de vida de los habitantes del municipio de Aipe durante el periodo 2005 al 2011.

3.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS.

Cuantificar el volumen de las regalas directas, recibidas en el municipio durante este periodo Analizar la percepcin de la poblacin sobre las regalas Analizar la calidad de los programas durante este periodo Cuantificar la inversin sectorial y la participacin de la inversin social durante este periodo

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4. JUSTIFICACION

Por medio de este trabajo la investigacin de proyecto de futuro II, nos permite conocer con profundidad, los conocimientos de sus antecedentes y algunas causas, cual es el impacto percibido en el desarrollo social de los habitantes del municipio de Aipe durante el periodo de anlisis con la inversin de las regalas directas del petrleo. Mediante la ejecucin de los recursos y de su cobertura las normas y la asignacin de las regalas, nos permitir medir la capacidad, y la gestin de las administraciones Municipales en este periodo. Segn el anlisis y sus resultados de la inversin de las regalas, permiten mejorar la calidad de vida de los habitantes de Aipe. Al realizar esta investigacin, como resultado nos podemos dar cuenta si las regalas fueron bien manejadas y si se cumpli con su objetivo social, para poder obtener claro los anlisis del municipio. Y para q sean ejemplo de las futuras administraciones Municipales.

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5. HIPTESIS

Todo lo anterior definido en un periodo de tiempo, nos lleva a plantearnos si, Las regalas del petrleo son generadoras del bienestar social en el municipio de Aipe? La hiptesis se plantea como una afirmacin en este caso sera una hiptesis: Las regalas han contribuido decisivamente a mejorar la calidad de vida en el Municipio de Aipe durante el perodo 2008-2011

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6. MARCO TEORICO

La literatura sobre la inversin de las regalas en sectores determinados como Prioritarios sugiere que desde su reglamentacin en 1994 no se han presentado Avances significativos en materia de provisin de servicios en las poblaciones Beneficiarias. Segn Benavides et al. (2000)6, La inversin de las regalas no han presentado avances en las entidades receptoras debido a que las prioridades del gasto de inversin no mantienen un patrn definido, los sectores de mayor rentabilidad social son la salud y la educacin, donde pierde importancia a favor de mantenimiento de vas, pagos de servicio de deudas y otros sectores no prioritarios. Tambin destac que es posible lograr coberturas marginales de la poblacin objetivo (no cubierta) del 75% a 100% en el sector de acueducto y alcantarillado; aproximadamente del 50% en el caso de energa; hasta el 25% en educacin; y en los mejores casos hasta el 50% en salud. Cndelo et al. (2010) 7 sealan que existe un grupo pequeo de entidades territoriales, donde las regalas tienen cierto impacto que hace generar una inquietud Con respecto al mandato constitucional que establece que el Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables. En donde el impacto debera abarcar buena parte del territorio nacional y as mismo destaca que los entes territoriales productores y portuarios tienen el derecho a participar de los ingresos por concepto de regalas, pero esto se ha interpretado por parte de las leyes como una participacin prioritaria, lo cual inicia una serie de inequidades y problemticas entre las regiones. Finalmente concluyen que la distribucin de estos ingresos no tiene una relacin de causalidad con las reglas para la ejecucin de los mismos. La distribucin toma nicamente el volumen producido, mientras la ejecucin se rige de acuerdo con la necesidad de dichos recursos para llevar a cabo proyectos que le permitan al ente territorial alcanzar cobertura mnimas en la educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico para poder tener un nivel mnimo de mortalidad infantil. Por su parte Hernndez (2004)8 establece que los alcances del sector minero en cuanto al crecimiento econmico regional no han reportado mayores avances en aspectos como la modernizacin y diversificacin de la economa y menos an, en lo que corresponde al bienestar de su poblacin. El crecimiento del petrleo es exitoso si cambia la economa. Se dice que las regalas tienden a desaparecer
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en la misma forma como baja la riqueza petrolera y las necesidades bsicas de la poblacin. Por lo tanto las regalas deben generar efectos positivos en materia de una mayor inversin de parte de los gobiernos centrales de la regin al invertir en proyectos socialmente rentables. De acuerdo con el estudio sobre el impacto del petrleo y la minera en el desarrollo regional y local en Colombia realizado por Perry y Olivera (2010), los Departamentos y municipios productores de hidrocarburos presentan un nivel mayor de cobertura en el sector salud en comparacin con otras regiones con el mismo nivel de ingreso per capital, sin embargo los resultados en el sector de educacin destacan que la cobertura en los municipios petroleros se encuentra en general por debajo de municipios con el mismo nivel de ingreso. Adicionalmente indican que los departamentos y municipios petroleros y carbonferos presentan una mejor infraestructura vial, que los no petroleros. Finalmente sealan que el caso de los municipios tanto la produccin de hidrocarburos y carbn, como las regalas, parecen haber contribuido en general a un mayor desarrollo.

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7. MARCO CONCEPTUAL

7.1. CONCEPTO DE REGALIAS.

Es el pago que se realiza al titular de derecho de autor, patentes marcas o knowhow a cambio del derecho a usarlos o explotarlos, o que debe realizarse al Estado por el uso o extraccin de ciertos recursos naturales, normalmente no renovables. No hay que confundirlo con la venta de patentes, ya que esta se efecta con otros objetivos muy distintos.

7.2. QU SON LAS REGALAS PETROLERAS. Es el pago que realizan las compaas petroleras al Estado colombiano por explotar los yacimientos de petrleo, un recurso natural no renovable, es decir, que se extingue en el transcurso del tiempo. El Estado recibe regalas por la produccin de petrleo, no por la exploracin ni por la perforacin de los pozos.

7.3. CONCEPTO NACIONAL DE REGALA DEL PETROLEO. Las regalas son la contraprestacin econmicas a favor del Estado por la explotacin de recursos no renovables, como el petrleo. Que se le da a los departamentos y municipios. En donde en algunos territorios se adelantan explotaciones y a los puertos por donde se transportan dichos recursos. Estos recursos contribuyen a las finanzas locales y a la inversin social, lo que busca el mejoramiento de la calidad de vida, el desarrollo, la descentralizacin y la pacificacin. Las regalas estn direccionadas a la inversin en salud, educacin y saneamiento. Esto significa que el gasto de estos recursos debe responder a las necesidades de la comunidad, beneficiando las necesidades bsicas insatisfechas.
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Las regalas son de dos tipos, segn la participacin de las entidades: territoriales y la destinacin.

7.4. REGALAS DIRECTAS.

Son los recursos econmicos entregados a los departamentos y municipios, en donde ellos son beneficiados, los yacimientos de petrleos. Por la extraccin directa de hidrocarburos y/o minerales sobre su territorio. Las reciben tambin los territorios que tienen puertos martimos o fluviales por donde transiten los recursos extrados o sus productos derivados.

7.5. REGALAS INDIRECTAS.

Son los recursos econmicos no asignados a los beneficiarios de regalas directas en donde buscan beneficiar al resto de departamentos y municipios, los cuales son administrados por el Fondo Nacional de Regalas a cargo del Departamento Nacional de Planeacin. Las regalas de escalonamiento y FAEP se constituyen en regalas indirectas que perciben las entidades territoriales.

7.6. QU SON LAS PARTICIPACIONES?

Recursos que le corresponden a los departamentos y municipios en cuyo territorio se encuentran los recursos naturales no renovables y en los puertos. En Colombia la regala ha sido entendida como una contraprestacin econmica al estado por el uso de un recurso, en donde Lopera 2005 propone ir ms all y piensa que las regalas es como el pago por agotamiento de un recurso si este es agotable o como el pago del costo de renovacin, si es renovable. Independientemente de cmo sea dada la regala; es necesario tener en cuenta el monto del recurso que se paga, por esta eso se encuentra en el flujo de caja del
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negocio como un costo, as la magnitud de la regala determina la magnitud de renta obtenida por el privado o el estado. En trminos generales las regalas se pueden aplicar mediante dos mecanismos: El primero: es sobre el volumen de produccin (ad quantum), que es cuando se aplica una regala sobre el volumen de produccin, en donde se pueden surgir problemas relacionados con sus costos de monitoreo. En particular si el recurso extrado no es homogneo.

El segundo: es sobre el valor bruto de la produccin (ad valoren), si la regala se aplica sobre este valor de la produccin se podran generar problemas en la determinacin del precio de venta del recurso, o si existen partes relacionadas en las transacciones. Tambin las regalas pueden ser cobradas sobre la base de costos brutos o netos. El ltimo caso permite descontar los costos de produccin y de transporte antes del cobro de la regala. En la prctica, las regalas se aplican en algunos casos sobre el volumen de la produccin. Adems en algunos pases la regala se reparte entre el gobierno central y los gobiernos locales. Pases como Bolivia, Brasil, Per y Venezuela aplican las regalas sobre las ventas brutas. Mientras que Argentina aplica su Regala segn el valor de boca de mina de recurso extrado. La regala minera se relaciona con equilibrar el tamao de la renta conseguida por el gobierno y asegurar a las empresas un retorno de su inversin adecuado al riesgo asumido, (Palmer, 1980).

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8. MARCO HISTORICO

En el inicio del siglo XX la explotacin del crudo se llevaba por parte de las compaas extranjeras mediante el contrato de concesin, as que durante el gobierno del General Rafael Reyes, se exigi a los beneficiarios de la concesin de barco y de mares una contraprestacin econmica o regalas del 15% sobre la produccin neta de hidrocarburos y posteriormente durante el curso del siglo se dio una serie de leyes y decreto que de manera independiente regulan el pago de regalas por la explotacin de algunos recursos naturales no renovables. En 1916 se regulo de que las utilidades que la nacin recibe en los contratos por la explotacin de minas, fuentes o depsitos de petrleo crudo, le corresponda un 50% al Departamento donde se encuentran dichos depsitos, minas o fuentes de petrleo. Es decir se reconocen por primera vez las entidades territoriales como beneficiarias directas de esta contraprestacin econmica, aunque tambin se dejo claro que estos no eran derechos adquiridos de carcter permanente. En el ao de 1919 se establece en materia de regalas la divisin del terreno nacional en tres zonas, la primera comprendida en los yacimientos situados a 200 kilmetros o menos de la orilla del mar, pagando un impuesto mnimo del 10% del producto bruto, la segunda comprende los depsitos entre 200 y 400 kilmetros de la orilla del mar, pagaran un 8% del producto bruto, y la tercera comprende los depsitos situados a mas de 400 kilmetros de la orilla del mar, que pagaran el 6% del producto bruto. En 1931, continuando con la divisin del territorio por su ubicacin respecto a la orilla del mar estableci que se deba pagar determinados porcentajes de acuerdo al producto bruto explotado, teniendo como aporte principal que hizo la distincin entre yacimientos estatales, para los cuales los porcentajes que deba pagar eran del 2% y el 11 % y los yacimientos privados, para quienes sus porcentajes oscilan entre 0% y el 8%. Mas adelante se establecen dos grandes zonas, la oriental y la occidental, para esta divisin se tomo como referencia principal la cima de la cordillera oriental. El cdigo del petrleo establece todo consentimiento de explotacin de estos, propiedad de la nacin pagara al gobierno la siguiente participacin, en especies o en dinero, a voluntad del gobierno. Zonas situadas al este y sur este de la cima de
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la cordillera oriental pagaran 11,5% del producto bruto explotado. Zonas en el resto del territorio nacional, incluyendo las aguas martimas territoriales, 14,5% del producto bruto explotado. En el ao de 1969 se determino que todas las minas pertenecientes a la nacin y se crea el sistema de asociacin que trajo como consecuencia que antiguas concesiones fueran entregadas a Ecopetrol con el fin de explorarlas y explotarlas directamente o con asocio de capital privado nacional o extranjero. El porcentaje que deban pagar por la regalas era del 20% de la produccin ya fueran por Ecopetrol o en asociacin, o la ubicacin del yacimiento, que se distribuira ; 47,5% para el Departamento, 40% para la nacin y el 12,5% para el municipio en donde se encontraba el yacimiento. Posteriormente el Congreso Nacional de la Republica ha venido incorporando sucesivas reformas destinadas a reglamentar la distribucin, asignacin y control de las regalas directas. Con el acto legislativo 05 de 2011 se fijaron los nuevos parmetros de distribucin y asignacin de regalas consagrados en la ley 1530 de 2012, con la cual se regula el funcionamiento del sistema general de regalas

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9. MARCO TEMPORAL

Para el estudio de las regalas directas del petrleo, el impacto en la claridad de vida de los habitantes del municipio de Aipe se ha tomado como marco temporal el periodo comprendido del 2005 a 2011

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10. MARCO ESPACIAL

La formacin del municipio de Aipe, tambin conocido como capital del oro negro, inicio a comenz de 1741, con la donacin o sesin de 80 hectreas de tierra por parte de Teresa Perdomo y Enrique Cortes, quienes son considerados los fundadores de este municipio, esta donacin o sesin, se dio con el objetivo de formar un nuevo pueblo. A pesar de esto, contino siendo parte del municipio de Neiva y fue solo hasta 1847 que logro independizarse de este, con el carcter de distrito integrante del Cantn de Villa Vieja. El 8 de Abril de 1912 mediante ordenanza No.26, fue creado como municipio por la Asamblea Departamental. El municipio de Aipe esta localizado en la margen izquierda del rio magdalena, al noroccidente del departamento del Huila, limita al norte y occidente con el departamento del Tolima (municipios de Natagaima, Ataco y planadas), al oriente con el rio magdalena (municipios de Villa vieja y Tello), y al sur con el municipio de Neiva. La temperatura media anual es de 28,4 oC. El punto mas alto esta a 2300 metros sobre el nivel del mar, en la vereda La Unin al occidente del municipio. Aipe posee una vasta riqueza fluvial, ya que se encuentra rodeado por los ros Magdalena, Aipe, Bache y la plata. 10.1 DEMOGRAFIA. Una panormica sobre los niveles y la composicin demogrfica del municipio permite una aproximacin a la poblacin objetivos de las polticas publicas, es decir, no solo importa cuantos aipunos deben considerar las polticas publicas, en trminos de tributacin o en inversin social, sino tambin identificar la participacin que dentro de los aipunos tienen los distintos grupos etarios, tnicos y victimas del conflicto armado, con el fin de distribuir mas equitativamente la inversin del municipio para los programas especficos que cada grupo necesita, y as alcanzar de manera mas eficiente los Objetivos del Milenio (ODM). El municipio es claramente rural no se encuentra en transicin demogrfica y tiene una alta participacin de grupos de poblacin vulnerable como los afrocolombianos y los afectados por el desplazamiento forzado, derivado este del conflicto armado, un drama humanitario que afecta a todos loa ODM y que aos
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tras ao representa una condicin critica en el municipio. El total de la poblacin de Aipe el 49,9% son hombres y el 50.1% son mujeres

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11. MARCO LEGAL

El estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables articulo 332 constitucin poltica. 11.1. Articulo 360.

La explotacin de un recurso natural no renovable causa, a favor del Estado una contraprestacin econmica a titulo de regalas. Los departamentos y municipios en donde se explotan los recursos naturales no renovables y los puertos martimos y fluviales por donde se transportan participan de las regalas y de las compensaciones. 11.2. Artculo 361.

Con los ingresos no asignados a los departamentos y municipios se crea el Fondo Nacional de Regalas, cuyos recursos se destinan a las entidades territoriales. Estos recursos se aplican a: La promocin de la minera. La preservacin del medio ambiente. La financiacin de proyectos regionales de inversin.

11.3. Ley 141 de 1994, Ley 756 de 2002 Modificada la Ley 141 de 1994.

Crea el Fondo Nacional de Regalas. Instaura la Comisin Nacional de regalas. Establece el derecho del Estado por la explotacin de los recursos naturales no renovables. Seala las reglas para la liquidacin, distribucin y utilizacin de regalas.
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Define los porcentajes variables para el pago de las regalas de hidrocarburos. Establece el pago de una regala adicional para los contratos revertidos a favor de la Nacin despus de 1994. Dispone una variacin de la distribucin de las regalas para los primeros 50.000 barriles promedio diario de hidrocarburos.

11.4. Ley 209 de 1995 Decreto 145 de 1995.

Crea el Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera, FAEP. Ordena que las alcaldas municipales realicen la liquidacin, el recaudo, distribucin y trasferencia de la regalas derivadas de la explotacin de materiales de construccin.

11.5. Decreto 1747 de 1995, Decreto 620 de 1995.

Establece la mortalidad infantil mxima y las coberturas mnimas para la salud, educacin, agua potable y alcantarillado. Establece mecanismos para el control y vigilancia de los recursos provenientes de regalas y compensaciones.

11.6. Decreto 600 de 1996 Ley 685 de 2001.

Establece el recaudo, distribucin y trasferencia de las regalas derivadas de la explotacin de carbn, metales preciosos y concentrados polimetlicos, expide el Cdigo de Minas.

11.7. Ley 858 de 2003 Decreto 1760 de 2003.

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Seala la destinacin de la ejecucin de recursos para la promocin de la minera. Crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, quien asume funciones de ECOPETROLEL

11.8. Decreto 149 de 2004 Decreto 195 de 2004.

Suprime la Comisin Nacional de regalas y ordena su aplicacin. Establece las funciones de control y vigilancia de recursos de regalas en cabeza del DNP

11.9. Decreto 254 de 2004 Resolucin 180074 de 2004.

Ordena la supresin, disolucin y liquidacin de Minercol LTDA. Delega funciones del Ministerio de Minas y Anergia a Inge ominas.

11.10. Acto legislativo 005 2011. Ley 1530

Por el cual se modificaron los artculos 360 y 361 de la constitucin poltica nacional de Colombia. Por la cual se regula el sistema general de regalas.

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12. DISEO METODOLOGICO

12.1. TIPO DE INVESTIGACION.

El tema de investigacin se abordara en forma cuantitativa descriptiva, ya que este proceso se propone identificar el impacto de las regalas en la calidad de vida de la poblacin del municipio de Aipe, durante el periodo de estudio.

12.2. MTODOS.

En el desarrollo de la investigacin se aplicara el mtodo deductivo, partiendo de las leyes y aplicacin de las normas reglamentarias.

12.3. TECNICAS DE RECOLECCION

En la recoleccin de la informacin se utilizaran fuentes secundarias como investigaciones, textos, ensayos, informacin proporcionada por expertos y consultados acerca de diferentes aspectos sobre el marco legal, constitucional, inversin de regalas en el municipio de Aipe y el manejo de estos recursos. Como fuente primaria utilizaremos las encuestas, en planeacin, y al alcalde del municipio esto genera estadsticas proporcionando datos, para dar respuesta a la pregunta de investigacin.

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12.4. TRATAMIENTO

En esta investigacin se estudiara como el municipio productor ha invertido las regalas en cuanto a la calidad de vida de sus habitantes. Se realizara trabajo de campo y seguimiento, codificacin de las respuestas de los encuestados, medicin de las variables, y de la relacin entre ellas, creacin de una base de datos, Esta informacin se mostrara en forma tabular con el uso de cuadros o tablas y en presentaciones graficas de barras.

12.5 DEFINICION DE VARIABLES.

Variables dependientes: La normatividad de las regalas La distribucin de las regalas directas Asignacin de las coberturas por sectores Atencin a la poblacin de sectores priorizados Erradicacin de la pobreza Variables independientes Eficiencia en el cumplimiento de la normatividad del sistema general de regalas Equidad en el gasto de inversin de las regalas directas El cumplimiento de los topes asignados y de los programas en los sectores priorizados La eficacia de los programas de atencin a la poblacin, identificada como vulnerable Cumplimiento de los objetivos del milenio programas de desarrollo econmico para la poblacin con ndice de pobreza.

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13. CRONOGRAMA

Actividades 1 Revisin Bibliogrfica Trabajo de campo Validacin de la informacin Tabulacin de la informacin Elaboracin del informe Revisin y ajuste Entrega de informacin final Sustentacin

Junio 2 3

Julio 2 3

Agosto 1 2 3 4

Septiembre 1 2 3 4

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14. PRESUPUESTO

GASTOS DE PERSONAL Auxilia r Nivel I Nivel II Junior Nmero Incentivo econmico mensual Hasta 1 SMMLV Hasta 2 SMMLV Hasta 4 SMMLV Subtotal Valor por Auxiliar SMMLV $ 535.600,0 0 $ 535.600,00 $ 1.071.200,00 $ 2.142.400,00 $ 1.071.200 $ 1.071.200 $ 2.142.400 $4.284 .800 Valor 1.700.000 500.000 600.000 200.000 200.000 300.000 $3.500.000 FINANCIACION TOTAL DEL PROYECTO RECURSOS ESAP APORTES VIA COFINANCIACION EXTERNA TOTAL GENERAL DEL PROYECTO 00 5.000.0000 2.784.800 7.784.88 1 Valor

2 1 1

Rubro Compra de Equipo Materiales y suministros Impresos y Publicaciones Comunicaciones y transporte Salidas de campo Inscripcin a eventos acadmicos Subtotal

GASTOS GENERALES[4] Descripcin Computador porttil Toshiba core 5 -DD 340 -RAM 6gb pantalla 14 Fotocopias para encuesta, de material bibliogrfico, de resultados de Inv. Servicio de llamadas, desplazamientos Neiva, Aipe y Bogot Recoleccin de informacin en Neiva, Aipe y Bogot Actualizacin y capacitacin. Asistencia a un evento nacional

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15. TABLA DE CONTENIDO PROVISIONAL

CAPITULO I EL VOLUMEN DE LAS REGALIAS. En este capitulo se pretende identificar cual es el monto total de las regalas directas del petrleo giradas por el gobierno nacional al municipio de Aipe durante el periodo 2005-2011

CAPITULO II PERCEPCCION DE LA POBLACIONSOBRE REGALIAS DIRECTAS.

LA INVERSION DE

LAS

Identificar como percibe la poblacin la asignacin y ejecucin de las inversiones por regalas directas y su relacin con las mejoras en la calidad de vida del municipio en el periodo de estudio.

CAPTULO III NIVEL Y EJECUCUION DE LOS PROGRAMAS.

En este capitulo se analizara como se han desarrollado y cual ha sido la eficacia de los programas de inversin de las regalas en el municipio de Aipe en el periodo de estudio.

CAPITULO IV INVERSION SECTORIAL. El objetivo de este capitulo es cuantificar el monto de las asignaciones de las regalas directas, ejecutadas en el presupuesto del municipio de Aipe durante el periodo de estudio.

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BIBLIOGRAFIA Distribucin, administracin e impacto de la nueva ley de regalas Unal.Edu.co Constitucin poltica nacional Lineamientos para la inversin de recursos de regalas DNP Archivo municipal Aipe Huila Gacetas del consejo municipal de Aipe periodo 2005-2010 Indicadores de coberturas oficina departamental de planeacin Huila Futuro sin regalas. Carlos Andrs Cante Puentes Cartilla Manejo de las regalas 2007. Cartilla departamental 2012 Boletn del Dane www.definicion.org/regalias economistasonline.blogspot.com/.../david-ricardo-la-doctrina-clasica-de-l... Huila y los Objetivos de Desarrollo del Milenio - Universidad... www.usco.edu.co/.../Huila 20y 20los 20 bjetivos 20de 20 esarro...

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