TRATA DE NIOS/AS Y ADOLESCENTES: UNA REALIDAD OCULTA

Estudio exploratorio sobre Trata con Fines de Explotacin Sexual en Nios, Nias y Adolescentes, en las Regiones I, V y Regin Metropolitana.

TRATA DE NIOS/AS Y ADOLESCENTES: UNA REALIDAD OCULTA

Estudio exploratorio sobre Trata con Fines de Explotacin Sexual en Nios, Nias y Adolescentes, en las Regiones I, V y Regin Metropolitana.

Denisse Araya Castelli Loreto Cifras Cspedes Andrea Oliveri Gutirrez

TRATA DE NIOS/AS Y ADOLESCENTES: UNA REALIDAD OCULTA Estudio Exploratorio sobre Trata con Fines de Explotacin Sexual en Nios, Nias y Adolescentes, en las Regiones I, V y Regin Metropolitana ONG Races Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM Autoras: Denisse Araya Castelli Loreto Cifras Cspedes Andrea Oliveri Gutirrez

Registro de propiedad intelectual Inscripcin: N 167939 Santiago de Chile, noviembre 2007 Diseo y diagramacin: Macarena Fuentes Imprenta: EMEGE Comunicaciones

NDICE

PRESENTACIN INTRODUCCIN I. LA TRATA DE PERSONAS, LA ESCLAVITUD MODERNA 1.1. El Lucrativo Negocio de las transnacionales del crimen organizado 1.2. Trata de personas en Chile . Avances y desaos en la realidad chilena Iniciativas regionales Normativa internacional y nacional Situacin migratoria Acciones preventivas intersectoriales Acciones preventivas y de proteccin desde la sociedad civil Acciones de apoyo y proteccin a los migrantes II. POR QU INDAGAR SOBRE ESTE DELITO? III. UN DELITO INVISIBILIZADO IV. QU SE DESCUBRI? 4.1. Nios/as y adolescentes identicados como vctimas de trata con nes de explotacin sexual comercial 4.2. Nios/as y adolescentes identicados como vctimas de trata Internacional y trata interna 4.3. Factores de riesgo asociados a la trata de personas menores de edad 4.4. Mecanismos empleados por redes y tratantes La captacin Medios de transporte Mecanismos para mantener el control de la vctima 4.5. Factores asociados que favorecen la trata de personas V. CONCLUSIONES VI. RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFA ANEXO 1: Metodologa ANEXO 2: Breve resea sobre el contexto regional: I, V y Regin Metropolitana ANEXO 3: Propuestas de acciones surgidas en los seminarios-talleres realizados en la I, V y Regin Metropolitana

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PRESENTACIN

La OIM es una organizacin intergubernamental con 109 pases miembros, 24 pases observadores, y ms de 200 ocinas en todo el mundo. La amplia presencia geogrca de la OIM, junto con su mandato de ayudar a los gobiernos con la administracin de la migracin y asegurar la seguridad y bienestar de los migrantes, pone a la organizacin en una singular posicin para ofrecer polticas ecaces y asistencia directa. Uno de los principales enfoques de la OIM es el combate a la trata de personas. La trata de personas es un delito que atenta directamente contra la dignidad de la persona humana, y se constituye hoy, catastrcamente, como el tercer crimen ms lucrativo a nivel planetario. Los rpidos e incesantes cambios en la estructura econmica mundial han signicado la apertura de mercados y la mxima uidez en la movilidad de capitales. Estos cambios, junto a diversos factores, han derivado en profundas diferencias de los niveles de desarrollo entre pases, generando entre otros fenmenos, el que amplios sectores de poblacin se vea obligada a encarar la posibilidad de migrar, como una estrategia ltima de sobrevivencia. Chile se presenta como un pas atractivo a la migracin internacional, dados los positivos ndices de desarrollo econmico alcanzados en los ltimos aos. Sin embargo, an siendo uno de los pases con mayor crecimiento de la regin, como pas de acogida de migrantes, ofrece una sociedad atravesada por la desigualdad y todas sus secuelas cotidianas. Dentro de este escenario de inequidades, pero auspiciosos ndices de crecimiento econmico, se insertan en el pas las actuales corrientes migratorias. En rasgos generales se produjo un aumento de los ujos migratorios (internacionales e internos), motivados esencialmente por razones de empleo y cuestiones socio culturales especcas. Pero tambin Chile se constituy en un mercado atractivo tanto para las organizaciones criminales transnacionales, como para las redes delictivas internas. En tal sentido, la trata de personas -objeto de este estudio- se presenta como un nicho de mercado privilegiado para estas organizaciones delictivas. La trata de personas con nes de explotacin sexual es una estremecedora realidad que golpea silenciosamente a cientos de nios, nias y adolescentes en el mundo. Es una actividad lucrativa e ilcita. No es un fenmeno local, ni exclusivo de uno u otro pas, por ende no conoce de fronteras ni de clases, existe prcticamente en todos los pases del mundo y est presente en todos los estratos sociales. Este estudio representa una oportunidad de contribuir a la visibilizacin de tan graves vulneraciones de derechos de nias nios y adolescentes que son victimas de explotacin sexual comercial (ESCNNA) y trata de personas. Gabriela Rodrguez Pizarro Jefa de Ocina OIM Chile

INTRODUCCIN

El presente texto da cuenta de los resultados obtenidos en el proyecto Estudio Exploratorio y SeminarioTaller sobre Trata con Fines de Explotacin Sexual en Nios, Nias y Adolescentes, en las Regiones I, V y Regin Metropolitana (2006-2007), realizado por ONG Races con el patrocinio de la Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM. A travs de este proyecto se realiz una indagacin exploratoria descriptiva, sobre la problemtica de trata de nios/as y adolescentes con nes de ESC, en las Regiones I, V y Regin Metropolitana. Se deni ejecutarla en las mismas regiones que la institucin efecto un sondeo sobre esta problemtica el ao 2001, sin embargo, no es un estudio comparativo considerando que la metodologa empleada, as como las condiciones en que ambas indagaciones fueron realizadas, no permiten una adecuada comparacin. Coincidentemente, estas tres regiones fueron mencionadas como de alto riesgo en el Mapeo Geogrco y Social realizado por la institucin y Save the Children Suecia1, con ambas policas y Departamento de Extranjera y Migracin en mayo 2006. Considerando la invisibilizacin existente en el pas respecto a este delito, se contempl socializar los resultados de la indagacin en seminarios-talleres (mes de septiembre y octubre 2007) en las tres regiones, de manera de sensibilizar y mantener la atencin en la problemtica tanto de las autoridades como de la ciudadana, as como de promover la formulacin de estrategias y buenas prcticas respecto de la materia. Las propuestas de acciones de prevencin, deteccin y proteccin a personas vctimas de trata, surgidas en los tres seminarios-talleres realizados, se incorporan al documento2.

Mapeo Geogrco y Social de la Repblica de Chile. Zonas de Riesgo y Rutas Vulnerables de Trata Personas. Save the Children Suecia, ONG Races, Santiago, Junio 2006.
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En Anexo No.3

I. LA TRATA DE PERSONAS, LA ESCLAVITUD MODERNA

1.1.

EL LUCRATIVO NEGOCIO DE LAS TRANSNACIONALES DEL CRIMEN ORGANIZADO

En las ltimas dcadas el crimen organizado transnacional se ha incrementado, creando ecaces redes que operan empleando variados mtodos -y recursos- para desarrollar sus ilcitas y altamente lucrativas actividades. Entre ellas la trata de personas, especialmente mujeres y nios, con diversos nes como la explotacin sexual, laboral, servidumbre, esclavitud, extraccin de rganos, entre otras. En el ao 2006, la Organizacin de Estados Americanos (OEA) seal que entre 100.000 y 200.000 mujeres y nias/os, algunos de apenas seis aos de edad, son tratados anualmente, con nes de explotacin sexual. Muchas de estas personas, arma, nunca llegan a la edad de 30 aos. La OEA tambin consigna que el 20% de los 700 millones de viajes que se producen al ao en todo el mundo, tienen como motivacin principal el sexo. De estos, el 3% buscan explcitamente el sexo con nias/os y adolescentes. Se estima que la trata de personas le reportan a las maas alrededor de 32.000 millones de dlares anualmente3. Dado las impresionantes cifras que mueven al crimen transnacional, es un hecho que en Chile, como en el resto del mundo, este debe estar activo y operando desde hace bastante tiempo. No prever este accionar sera repetir lo que aos atrs se plante respecto al trco de drogas, demostrndose, posteriormente, que Chile no estaba exento de las maas de narcotracantes. Diversos organismos internacionales maniestan que, en Amrica Latina, esta problemtica se ha agudizado en las ltimas dos dcadas. A modo de ejemplo, la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) sealaba el ao 2004, que en el caso de Bolivia en los ltimos cuatro aos, al menos 24.000 nios entre 8 a 12 aos fueron sacados del pas con nes de explotacin laboral y sexual, agregando que, Segn un registro de casos publicados por la prensa boliviana, slo el 30% de las vctimas han sido recuperadas o repatriadas y devueltas a sus padres u hogares. De 13 casos registrados slo 2 llegaron a juicio con sentencia condenatoria para los tracantes basados en falsedad ideolgica, alteracin o sustitucin del estado civil y uso de documentos falsicados, contemplados en el Cdigo Penal en ausencia de guras jurdicas que penalicen el trco de nios y adolescentes. Actualmente, Bolivia cuenta con una ley que lo penaliza. La situacin en otros pases de la Regin es similar. De otra parte, es importante considerar la existencia de ciertos factores de vulnerabilidad y riesgo para nios y adolescentes de caer en manos de estas maas trasnacionales, como son la pobreza, desproteccin, abandono, violencia intrafamiliar, discriminacin (gnero, etnia), analfabetismo, desercin escolar, trabajo infantil, parentalizacin, falta o debilidad en las legislaciones, corrupcin, entre muchos otros. Todos estos elementos contribuyen a que los nios que sufren mayor vulneracin de sus derechos se encuentren ms susceptibles de ser tratados, sea con nes de explotacin sexual, laboral, reclutamiento para conictos armados o extraccin de rganos. Con relacin al trabajo infantil, la Organizacin
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OIT, Boletn N2, 2005

Internacional del Trabajo (OIT, Boletn No. 2, 2005), seala que Para los pases de Amrica Latina (exceptuando el Caribe) se estima que a nes de los 90 habra alrededor de 7.6 millones de nios y nias trabajadores entre los 10 y 14 aos. Si se incluyen las tareas domsticas y a los menores de 10 aos, la cifra total de trabajadores menores de 15 aos se estima entre 18 y 20 millones. Esto supone una tasa de actividad del 20%, es decir, que uno de cada cinco nios entre 10 y 14 aos es trabajador. Si a esta cifra se le suma los adolescentes trabajadores entre los 15 y 18 aos incompletos, se tiene en la regin latinoamericana alrededor de 30 millones de nios y adolescentes trabajadores. La OIT tambin seala que La explotacin sexual comercial, sea bajo formas de turismo sexual o en mbitos de prostitucin urbana, ha vericado altas tasas de ocupacin infantil. En Brasil, Paraguay, Colombia y Repblica Dominicana se ha constatado la importancia de esta violacin criminal -en el sentido legal del trmino- de los derechos de nios y nias, aunque existe evidencia de que la dimensin real del mismo es de mayor envergadura. En este contexto no es difcil imaginar que nios, nias y adolescentes puedan caer fcilmente, a travs de la seduccin y el engao, en redes criminales que les ofrecen un mundo soado, o bien que los adultos empobrecidos vayan viendo cada vez ms lejana la posibilidad de cambio, aumentando su frustracin y desesperanza, reforzando su incapacidad para revertir su condicin y, por tanto, puedan llegar a establecer una relacin de compra y venta con redes de tracantes y tratantes. Chile no est exento de este tipo de situaciones, que lo hacen, como a todos los otros pases del mundo, susceptible de ser pas de destino, origen o trnsito para el negocio criminal de la trata de personas.

1.2.

LA TRATA DE PERSONAS. AVANCES Y DESAFIOS EN LA REALIDAD CHILENA

En Chile la problemtica de trata de nios/as y adolescentes est invisibilizada. Si bien se ha vericado la existencia de trco ilcito de migrantes y la trata de personas adultas, estos son temas emergentes en el pas, visibilizados en circuitos todava limitados, de all que an stos no son concebidos como problemas sociales signicativos. Esta armacin se puede constatar en las diversas falencias existentes para enfrentarlo ecazmente, tales como el desconocimiento y la incipiente conciencia en la ciudadana acerca de las graves vulneraciones que estos delitos acarrean para las vctimas, as como en el dcit en la legislacin nacional; en la inexistencia de protocolos de deteccin y de registros estadsticos del delito; en la falta de recursos destinados a la investigacin social y para las estructuras policiales dedicadas a la investigacin de la trata de nias/ os y adolescentes, entre otros. Con respecto al dcit de registro del delito, que incluyan indicadores especcos que permitan detectarlo, impide, adems, inferir la magnitud de la problemtica, conocindose solo algunos antecedentes aislados. Segn estadsticas del Servicio Nacional de Menores (SENAME), a diciembre del 2003 ingresaron a su red, 185 casos de nios y nias extranjeros. De stos, 13 se encontraban indocumentados (5 casos de Argentina, 5 de Bolivia, 2 de Per y 1 caso de Uruguay) concentrndose 8 casos en la I y II Regiones del pas. El Departamento de Extranjera y Migracin (2006), seala que, en la Regin Metropolitana, de 52 casos de inmigrantes que fueron judicializados por la autoridad regional, 31 corresponden a ingresos por sello falso. Asimismo, diversos artculos de prensa consignan casos de situaciones de trco ilcito de migrantes y trata de personas. 10

Aunque no se cuenta con estadsticas nacionales de casos de nio/as y adolescentes tratados, si se conocen antecedentes sobre explotacin sexual comercial de nios/as y adolescentes (ESCNNA)4, lo que aumenta el riesgo de trata de personas en este segmento de la poblacin, considerando que la trata es una de las manifestaciones de la explotacin sexual comercial. En relacin a delitos sexuales, las cifras publicadas por el Ministerio Pblico de los hechos denunciados son una seal de la gravedad y riesgo en que se encuentra un grupo de nios/as y adolescentes. En el ao 2005 ingresaron 12.871 causas por delitos sexuales, con 10.765 vctimas, de las cuales 6.242 eran de sexo femenino y 1.287 corresponde a varones. Ambos grupos corresponden a personas menores de 18 aos. De estas vctimas el mayor nmero se concentra entre los 7 y los 18 aos (5.241). Asimismo, el Ministerio Pblico consigna 90 vctimas en causas por Promover y facilitar la prostitucin de menores. Sin embargo hay que considerar que la ley incluye otro tipo de delitos a los que se puede recurrir frente a causas relacionadas con la explotacin sexual comercial, como abuso sexual, violacin o estupro, pudiendo aumentar as la cifra a 2.1755. Las estadsticas del Ministerio Pblico, de causas ingresadas desde el inicio de la reforma hasta el 30 de noviembre de 2006, sobre explotacin sexual infantil y trata de personas, no estn desagregadas, por tanto, no permite conocer cuntos de los delitos denunciados estaran referidos a la trata de nios/as y adolescentes, adems de los otros delitos asociados6. De otra parte, si bien en los ltimos 15 aos la situacin de la infancia en Chile ha mejorado (la pobreza y la indigencia de los menores de 18 aos ha disminuido en un 50% en este perodo)7, an no se ha logrado establecer mecanismos efectivos de distribucin de la riqueza para la satisfaccin de necesidades bsicas de un sector de la poblacin8. Segn cifras ociales de UNICEF, hasta el ao 2000 un 29% de nios/as entre 0 y 14 aos seguan viviendo en condiciones de pobreza, lo que signica que de cada 10 nios en Chile tres de ellos tienen problemas para asegurar su educacin, alimentacin, salud u oportunidades de un desarrollo ptimo. A nivel nacional, los menores de 18 aos corresponden al 30, 9% del total de la poblacin chilena y de las 70 mil familias que hasta agosto de 2003 atendi el sistema de proteccin Chile Solidario9, un 43,4% corresponde a nios, nias y adolescentes en condiciones de indigencia y marginalidad. Asimismo, en el pas existe un desafo a enfrentar en relacin al maltrato infantil. Un estudio comparativo sobre el tema (maltrato fsico, sexual, emocional, psicolgico, negligencia, abandono), realizado

Segn un estudio de OIT/IPEC, SENAME y Universidad ARCIS (ao 2004), se detectaron 3.700 nios/as vctimas de explotacin sexual comercial, en tres regiones del pas.
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Perl de Vctimas e Imputados en Causas Ingresadas por Delitos Sexuales y Violentos el ao 2005, Ministerio Pblico, 2005. Santiago de Chile. Rearmado por la Directora Nacional de Delitos Sexuales y Violentos, Ministerio Pblico, Sra. Mara Elena Santibez. De acuerdo al documento Situacin de los Nios y Nias en Chile 2005. A 15 aos de la raticacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, UNICEF, Santiago, agosto de 2005. Segn el Informe de Desarrollo Humano 2005 de las Naciones Unidas, Chile tiene hoy una de las peores distribuciones del ingreso de Amrica Latina, comparables a Paraguay, Honduras, Swazilandia y Zambia. El 10 % ms rico de la poblacin concentra el 47% de los ingresos, mientras que el 10 % ms pobre se queda solo con el 1,2 % de stos.
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Programa de MIDEPLAN que busca erradicar la extrema pobreza. Documento Situacin de la Infancia en Chile, MIDEPLAN, 2000.

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por UNICEF10 en el ao 2006 indica que un 75.3% de nio/as sufre algn tipo de maltrato. Un 21,4% de los nios/as es vctima de violencia psicolgica, un 27.9% recibe violencia fsica leve y un 25.9% ha sido vctima de maltrato fsico grave. Estos breves antecedentes dan cuenta de la existencia en el pas, de un grupo de nios/as y adolescentes expuestos a la pobreza y a delitos de orden sexual y violencia, que les hace vulnerables a caer en manos de proxenetas u organizaciones de tratantes. Es evidente la existencia de grandes falencias y dcit para enfrentar adecuadamente la problemtica de la trata en el pas, sin embargo, es necesario sealar que en este ltimo perodo, esta problemtica ha despertado mayor inters, especialmente cuando el delito involucra a nios, nias y adolescentes, efectundose diversas acciones para abordarla. No obstante, son an acciones aisladas y gran parte de los avances son producto de la presin y apoyo de organismos internacionales y del trabajo constante y sostenido de las organizaciones de la sociedad civil. A continuacin se describen distintos mbitos donde se evidencian algunos avances y esfuerzos tanto estatales, como de la sociedad civil y de organismos internacionales, lo que podra ser un inicio para el levantamiento de una poltica de pas en la materia. Se hace referencia tambin a las falencias y debilidades que an se deben enfrentar.

Iniciativas Regionales
Se detalla a continuacin, aquellas iniciativas regionales relacionadas con la trata de personas, a las que Chile se ha incorporado. Organizacin de Estados Americanos (OEA) La Organizacin de Estados Americanos (OEA), ha dado pasos signicativos en este mbito. La Comisin Interamericana de Mujeres (CIM), como resultado de su labor, conform la Unidad de Combate al Delito de Trata de Personas, Especialmente Mujeres, Adolescentes y Nios11. El ao 1999 implement un proyecto de Investigacin denominado: Trata de Mujeres y Nios para nes de explotacin sexual en las Amricas12. A travs del cual se logr consignar un amplio panorama de la situacin de la trata de personas en las Amricas y se indicaron recomendaciones para su eliminacin. La Seccin contra la Trata de Personas, expuso en su informe de actividades correspondiente al perodo de abril 2005 a marzo de 2006, que la CIM y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) han continuado desarrollando el proyecto (Fase II) contra la trata de personas en Mxico y
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UNICEF: Tercer Estudio de Maltrato Infantil, 2006. (La muestra corresponde aproximadamente a 1.525 nios y nias, de 8vo. Ao Bsico de 103 establecimientos educacionales de 6 regiones del pas). En cumplimiento de la resolucin AG/RES. 2118 (XXXV-O/05) Combate al Delito de Trata de Personas de la Asamblea General y la resolucin de la CIM, CIM/RES. 225 (XXXI-O/02) OEA/Ser.L CIM/doc.92/06 27 marzo 2006 Original: espaol

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Bolivia. De igual forma, con el propsito de crear conciencia sobre lo que representa este delito y de que ste sea abordado a nivel hemisfrico, se organizaron talleres y seminarios de entrenamiento y concientizacin dirigidos hacia representantes gubernamentales que trabajan en la temtica, como abogados, diplomticos, polica, ociales de migracin, organizaciones no gubernamentales, adolescentes, medios de comunicacin, entre otros. stos fueron implementados en Belice, Per, Bolivia, Ecuador, Guatemala, y Mxico. Igualmente, la OEA organiz y realiz la Primera Reunin de Autoridades Nacionales sobre la Trata de Personas, en marzo 2006, en Isla Margarita, Venezuela. Cont con la presencia de 34 pases y alrededor de 25 organizaciones de la sociedad civil, quienes debatieron sobre esta problemtica con el n de fortalecer los mecanismos de cooperacin que permitan mejorar el control de estos delitos. Chile particip con una delegacin de representantes de distintos ministerios13. Reunin de Ministros de Justicia o de Ministros Procuradores Generales de las Amricas Otra instancia que ha trabajado esta problemtica (2006), ha sido la Reunin de Ministros de Justicia o de Ministros Procuradores Generales de las Amricas14, que en su quinta sesin plenaria abord la cooperacin hemisfrica contra el delito de trata de personas. Los principales acuerdos y recomendaciones fueron: Acoger las Conclusiones y Recomendaciones de la reunin de Isla Margarita contenidas en el documento OEA/Ser.K/XXXIV.6 REMJA-VI/doc.8/06. Los rganos, organismos, entidades y mecanismos ejecutantes de estas recomendaciones debern adoptar un enfoque integral y transversal con respecto del tema de la trata de personas, as como con relacin a otras manifestaciones de la delincuencia organizada transnacional. Mantener el tema de la trata de personas en la agenda de la REMJA y solicitar que se informe en la REMJA-VII sobre los avances realizados en relacin a las Conclusiones y Recomendaciones de la Reunin de Autoridades Nacionales en Materia de Trata de Personas. Adems, instan a que aquellos Estados que an no lo han hecho, consideren rmar, raticar o adherir, segn sea el caso, los instrumentos internacionales relacionados con la lucha contra la trata de personas, en especial el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, y que como un primer paso para su implementacin, tipiquen en su legislacin interna el delito de trata de personas de conformidad con sus disposiciones.

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Esta delegacin estuvo a cargo del Sr. Hctor Muoz, asesor Ministerio del Interior

Celebrada el 26 de abril de 2006 Santo Domingo, Republica Dominicana. La responsable de la delegacin chilena fue la Subsecretaria de Justicia de Chile Sra. Mara Vernica Barahona Del Pedregal.

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 MERCOSUR El Estado chileno en el marco de la Reunin de Ministros del Interior de MERCOSUR y Pases Asociados, suscribi, en 1999, al Plan General de Cooperacin y Coordinacin Reciproca para la Seguridad Regional en el MERCOSUR y, en el ao 2000, a la Complementacin del Plan General de Cooperacin y Coordinacin Reciproca para la Seguridad Regional en Materia de Trco de Menores, cuyo n es la bsqueda de acciones coordinadas y en colaboracin para enfrentar este delito. Adems de incorporar los compromisos adquiridos por los estados en los dos Protocolos15 relacionados con la materia, ambos complementarios de la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Palermo, 2000), la complementacin del Plan considera interesantes reas de trabajo, as como acciones especcas de sensibilizacin, prevencin y atencin a las vctimas: Instaurar puntos focales en cada pas, encargados de implementar el Plan de Accin y dar cumplimento a los plazos estipulados. Desarrollar campaas de difusin, con el propsito de sensibilizar a la ciudadana sobre la trata de personas. Implementar herramientas informticas compatibles que permitan compartir datos entre los pases de la regin, destacando la generacin de bases de datos y pginas Web informativas. Desarrollar instancias de capacitacin para agentes del Estado, especialmente de aquellos que desempean funciones en zonas de frontera y seguridad, relevando en el proceso formativo la proteccin de los derechos humanos de las vctimas de delito. Desarrollar medidas que permitan proteger a las vctimas de trata de ser expuestas a la publicidad involuntaria, la identicacin en casos de vctimas indocumentadas y la regularizacin migratoria en el pas de acogida. Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM-IOM) La OIM es una organizacin intergubernamental con 109 pases miembros, 24 pases observadores, y ms de 200 ocinas en todo el mundo. La amplia presencia geogrca de la OIM, junto con su mandato de ayudar a los gobiernos con la administracin de la migracin y asegurar la seguridad y bienestar de los migrantes, pone a la organizacin en una singular posicin para ofrecer polticas ecaces y asistencia directa. Uno de los principales enfoques de la OIM es el combate a la trata de personas. La OIM cuenta con amplia experiencia en el enfrentamiento a la trata de personas en todo el mundo, con ms de 50 actividades en 45 pases. Ha establecido unos 70 puntos focales para combatir la trata en todo el mundo, de manera de compartir informacin internamente, identicar necesidades, colaborar con gobiernos y ONGs en el campo, e implementar programas diversos. Se dan respuestas integrales dirigidas a prevenir el delito, proteger las vctimas por medio de la asistencia integral, y habilitar a

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Protocolo Trco Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire y Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios. Ambos complementarios de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Palermo 2000)

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los gobiernos y otras entidades a manejar estos problemas, mediante la cooperacin tcnica. De esta manera, la OIM aborda tanto las causas como las consecuencias de la trata. Los servicios especializados y pericia de la OIM en el enfrentamiento a la trata incluyen: Proteccin. Albergue y asistencia para vctimas en coordinacin con ONGs, organizaciones internacionales y entidades gubernamentales; lneas para llamadas de emergencia. Orientacin. Orientacin jurdica, mdica, y psicosocial y asistencia en los pases de trnsito y destino. Retorno y Reintegracin. Asistencia con el retorno y reintegracin voluntarios para ayudar a la vctima a regresar a su hogar de manera segura y sostenible. Programas de Diseminacin de Informacin. Campaas de informacin masivas en los pases de origen y de trnsito, con el n de informar a los posibles migrantes sobre los riesgos de la migracin irregular y la trata. Un nmero reducido de campaas tambin han sido dirigidas a los posibles clientes o explotadores de mujeres sujetas a la trata. Fortalecimiento de Capacidades. Programas de capacitacin para fortalecer la capacidad, tanto de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales como de otras instituciones para combatir la trata. stos han incluido ociales fronterizos, funcionarios policiales, y polticos electos responsables de elaborar polticas y legislacin para combatir la trata. Investigacin. Proyectos de investigacin para enfocar la atencin en la problemtica de la trata, concientizar a nivel del pblico en general, y ofrecer a los gobiernos y dems actores la informacin esencial que requieren para desarrollar esfuerzos de intervencin. Seminarios y Polticas. Actividades como seminarios y foros para concientizar sobre la trata y compartir experiencias entre los socios, diseminar los resultados de la investigacin, coordinar y armonizar polticas y medidas, y crear redes formales e informales para trabajar en el tema.

Adems, la OIM ha establecido un mecanismo para brindar asistencia rpida e individualizada a las vctimas que se encuentran fuera de su pas de origen y que requieren de proteccin inmediata y, de ser necesario, apoyo para el retorno.

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Normativa Internacional y Nacional

Respecto al marco jurdico internacional, Chile ha rmado y raticado la mayora de los convenios y protocolos relacionados con la problemtica, pese a ello, la legislacin chilena muestra serias deciencias en la adecuacin a los estndares internacionales. Chile ha rmado y raticado los siguientes convenios y protocolos:

Convenios y Protocolos Internacionales CHILE

Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio / ONU Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin / OIT Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada / ONU

Firma/Raticacin
1990 Firma 2000 Firma 2000 Raticacin 2003 Firma 2000 Raticacin 2003 Firma 2002 Raticacin 2005 Firma 2000 Raticacin 2005 1999 Firma Estocolmo Suecia 1996 -Yokohama/Japn01 PENDIENTE

Protocolo Facultativo a la Convencin de Naciones Unidas sobre los derechos del Nio, relativos a la venta de nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en Pornografa / ONU Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios que complementa la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada (Palermo, 2000) Protocolo Trco Ilcito de Migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Palermo 2000). Plan General de Cooperacin y Coordinacin Reciproca para la Seguridad Regional en el MERCOSUR. Protocolo del Primer Congreso Mundial sobre Explotacin Sexual Comercial Nias, Nios Adolescentes y Trco. Convencin Interamericana sobre el Trco Internacional de Menores

La rma e incluso raticacin de estos instrumentos internacionales, no se han visto an reejados en la legislacin nacional. sta muestra serias deciencias en la adecuacin a los estndares internacionales en relacin a la tipicacin penal, normas de procedimiento y adecuada proteccin de las vctimas. As, por ejemplo en el caso del trco ilcito de migrantes: No se establece un delito especco (tipo especial) de trco ilcito de personas. Para este efecto slo son aplicables las normas penales que sancionan los delitos de falsicacin de documentos (instrumentos pblicos). En la ley de Extranjera se sanciona al extranjero que ingrese al pas o intente egresar de l, valindose de documentos falsicados, adulterados o expedidos a nombre de otra persona... (artculo 68 D. L. 1094), sancionando al migrante sin considerar el contexto de crimen organizado. Respecto de las empresas de transporte se establecen sanciones de multa (artculo 73 D. L. 1.094 de 1975). 16

 Es aplicable la norma penal de asociacin ilcita, en la medida que se cumplan requisitos de artculos 292 y siguientes del Cdigo Penal (importa asociacin ilcita por el solo hecho de organizarse si tiene como nalidad atentar contra el orden social, las buenas costumbres, las personas o las propiedades). Igualmente, la trata de personas es tipicada como delito pero presentando serias deciencias. En el artculo 367 Bis del Cdigo Penal (Ley 19.409 de 1995), se sanciona al que: Promoviere o facilitare la entrada o salida de personas del pas para que ejerzan la prostitucin en el territorio nacional o en el extranjero, con una pena de presidio menor en grado mximo (tres aos y un da a 5 aos) y los siguientes agravantes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Si la vctima es menor de edad. Si se ejerce violencia o intimidacin. Si el agente acta mediante engao o intimidacin. Si el autor fuere ascendiente, descendiente, marido, hermano, tutor, curador o encargado de la educacin de la vctima. Si el agente se vale del estado de desamparo econmico de la vctima. Si existe habitualidad en la conducta del agente.

Se observa, por tanto, que se exige para sancionar el delito, el requisito de la entrada y salida del pas, excluyendo de este modo, la trata interna de personas o sin cruce de fronteras. Adems, el propsito de la trata solamente considera el ejercicio de la prostitucin, excluyendo otros nes igualmente relevantes como la realizacin de trabajos o servicios forzados, servidumbre, prcticas anlogas a la esclavitud y extraccin de rganos. Actualmente, las deciencias en la legislacin se estn abordando en el Proyecto de Ley que Tipica el Delito de Trco de Nios y Personas Adultas y Establece Normas para su Prevencin y ms Efectiva Persecucin Criminal (Boletn N 3778-18)16, enero, 2005. ste fue aprobado por unanimidad en la Cmara de Diputados en abril 2007 y actualmente espera su discusin en la Comisin de Derechos Humanos del Senado. El principal propsito de este proyecto de ley es el de llenar los vacos de la actual legislacin en este mbito, incorporando los compromisos internacionales adquiridos por el Estado de Chile. En trminos amplios este proyecto de ley: Establece una adecuada tipicacin penal de los delitos de trata y trco ilcito de personas, acogindose los marcos conceptuales sugeridos por el Protocolo de Palermo; Establece medios especiales para la investigacin de los delitos de trata y trco ilcito de personas; Se establecen normas especiales para la proteccin de vctimas y testigos, contemplando la obligacin de la Unidad de Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico de otorgar asistencia para garantizar la seguridad fsica, psicolgica y social de las vctimas, incluyendo el deber de comunicarle su derecho a tener asesora jurdica independiente que les permita ejercer las acciones penales y civiles correspondientes;

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Presentado por la H. Diputada Mara Antonieta Saa Daz y co-patrocinado por nueve H. Diputados de distintas bancadas polticas.

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 Contempla el derecho de las vctimas a solicitar autorizacin de residencia en el pas en conformidad a los procedimientos respectivos, sin que su condicin de ingreso sea motivo de expulsin automtica. La autoridad administrativa tendr en consideracin factores humanitarios y personales al resolver la solicitud de residencia. En el evento que se deba proceder a la repatriacin de la vctima del delito de trata de personas, la autoridad velar porque dicha repatriacin se realice teniendo en cuenta su seguridad personal as como el estado del procedimiento legal relacionado con la investigacin del delito. Este proyecto de ley ha concitado el apoyo de instancias gubernamentales Ministerio Interior y Departamento Extranjera y Migracin; ambas policas, entre otros- as como del Ministerio Pblico, organismos de la sociedad civil relacionadas con la problemtica y organismos internacionales, quienes se han abocado a su revisin proponiendo indicaciones para su perfeccionamiento, de manera de obtener una legislacin acorde a lo estipulado en los acuerdos internacionales. OIM-Chile ha jugado un rol determinante en el seguimiento y elaboracin de indicaciones en la Comisin de Familia de la Cmara de Diputados.

Situacin Migratoria
Debido a los avances macroeconmicos presentados en el pas, desde hace algunos aos Chile se ha comenzado a visualizar como un pas prspero, atrayendo a inmigrantes, principalmente de pases fronterizos (Aproximadamente el 77% de la inmigracin hacia Chile se distribuye entre 10 pases, el 53% corresponde a peruanos, argentinos y bolivianos)17, quienes buscan alternativas laborales que les permitan mejorar sus condiciones de vida. Esta poblacin se caracteriza por ser mayoritariamente femenina (53%) y solo el 18% de sta, corresponde a menores de 15 aos, principalmente de origen peruano y boliviano (10% aprox.)18. Especialmente en el caso de la poblacin de origen andino, la inmigracin que se produce hacia Chile es reciente, concentrndose las llegadas con posterioridad al ao 1996. Considerando la informacin emanada del Censo de Poblacin y Vivienda de 2002 y proyectando el total de permisos de residencia otorgados en Chile a partir de esa fecha, se observa que ms del 50% del total de inmigrantes que en la actualidad reside en Chile, llegaron al pas con posterioridad al ao 199619. La insercin de esta poblacin en actividades econmicas, de acuerdo al Censo de poblacin y vivienda 2002, indica que las actividades ms relevantes que desarrollan se distribuyen en: servicio domstico (16%); comercio minorista (13%) y actividades empresariales (9%). Comparando la informacin que aportan los censos de 1992 y 2002, se observa un aumento de la poblacin econmicamente activa en el momento en que se realiza la encuesta (del total de inmigrantes, la poblacin que es parte de este grupo aumenta de 31% en 1992 a 48% en 2002). Por otra parte, se observa una reduccin de la incidencia

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Documento: Situacin Migratoria en Chile: Anlisis con Base en los Datos Censales y los Registros de Residencia del Departamento de Extranjera y Migracin. Departamento de Extranjera y Migracin, Ministerio del Interior, 2007 Ibidem Ibidem

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de los profesionales tcnicos y anes en la poblacin econmicamente activa: en 1992 el 64% de esta poblacin declaraba contar con esta caracterstica, en el ao 2002 este porcentaje se redujo a 45%20. Segn cifras ociales, alrededor del 90% de extranjeros que residen en chile cuenta con su condicin migratoria regular para permanecer en el pas y desarrollar actividades para las que estn autorizados21. Sin embargo, a la luz de algunos de los antecedentes recin mencionados (mayoritariamente mujeres, desempeando trabajos precarios), y de las constataciones efectuadas por organizaciones que brindan apoyo a los migrantes22, un grupo signicativo de inmigrantes se encontrara en condiciones de mayor vulnerabilidad. De acuerdo a las organizaciones de apoyo a los migrantes, las mujeres que ingresan ilegalmente al pas a travs del trco, buscando una solucin a la deteriorada situacin en que se encuentran en sus pases, han pasado la fronteras en condiciones de extrema precariedad y expuestas a la violencia de todo tipo. As, se encuentran en alto riesgo de convertirse en vctimas de la trata, considerando que llegan a un pas desconocido, con pocos recursos, y sin posibilidades de recurrir a otras instancias o personas distintas a aquellos que lucraron con su entrada ilegal al pas, quienes probablemente continuarn valindose de su situacin de indefensin. La situacin de los inmigrantes que se encuentran en estas condiciones amerita efectuar cambios a la poltica migratoria. Existe una iniciativa del Ministerio Interior para efectuar reformas en la legislacin migratoria, con el propsito de enfrentar adecuadamente la situacin de personas vctimas de trco ilcito de migrantes o trata de personas. La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), ha estado colaborando activamente en este proceso. Esta iniciativa lleva ya algn tiempo: es necesario persistir en la pronta presentacin y promulgacin de estas reformas.

Acciones Preventivas Intersectoriales

En mayo del 2005 el Ministerio del Interior y la Agencia de Cooperacin Save the Children Suecia, establecieron un convenio de colaboracin, que incorpor a Chile a la Red Latinoamericanos Desaparecidos (RLD), integrando la Red con la pgina Web chilenos desaparecidos. La RLD se ha constituido en una base de datos latinoamericana con mltiple informacin que ayuda a encontrar, identicar y reunicar a latinoamericanos desaparecidos, principalmente migrantes y aquellos, especialmente mujeres y nios/as, que pudieran estar expuestos a situaciones de trata. Este sistema informtico en Web de acceso pblico, hasta la fecha ha enlazado a 14 pases, y se espera, al 2010, que estn incorporados 34 pases de la Regin.

20 Ibidem. La poblacin de inmigrantes ha ido paulatinamente en aumento, sin embargo sta no alcanza cifras masivas. A abril del 2007 el total de inmigrantes en el pas era de 258.829 personas, aproximadamente. 21 22

Ibidem. Instituto Catlico Migrante (INCAMI), Servicio Jesuita Migrante, entre otros.

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Los datos que componen la Red son ingresados por las policas de cada uno de los pases, con la informacin obtenida a travs de las denuncias. El sistema tambin incluye informacin de nios/as que se encuentran en el sistema proteccional de cada pas, y que no han sido identicados (esencialmente nios extranjeros) y/o de aquellos que, habiendo sido identicados, se encuentran internados por carecer de aparentes lazos familiares. De este modo, cualquier persona que haya sido denunciada como extraviada ante Carabineros de Chile o Polica de Investigaciones y que pudiera encontrarse en cualquier parte del mundo, puede ser identicada a travs de la Red Latinoamericanos Desaparecidos. El Ministerio del Interior, a travs de la Divisin de Seguridad Ciudadana, es el responsable de la coordinacin y administracin del sistema a nivel interinstitucional; Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones y SENAME son los organismos directamente vinculados y responsables del ingreso de los datos al sistema. Ministerio de Justicia, Ministerio Pblico, Departamento de Extranjera y Migracin, son tambin parte de esta experiencia. ONG Races es la organizacin de la sociedad civil, nombrada por Save the Children Suecia, para promocionar el sistema y sensibilizar a la ciudadana frente a la problemtica de personas desaparecidas, especialmente de nios/as, adolescentes y mujeres como consecuencia del trco, la trata, la explotacin sexual y/o laboral. De otra parte, Carabineros de Chile suscribi un convenio con la Agencia de Cooperacin Save the Children Suecia, para realizar el Primer Congreso Latinoamericano de las Fuerzas de Seguridad Policiales para Personas Desaparecidas23. ste permiti que representantes de las policas de diversos pases de la Regin intercambiaran sobre la problemtica y acordaran acciones de coordinacin en la materia. A su vez, la Direccin de Proteccin Policial de la Familia (DIPROFAM) y Seccin Encargo de Personas (SEP), en convenio con Save the Children y ONG Races (2005, 2006 y 2007), han efectuado diversos talleres preventivos sobre trata de personas y explotacin sexual comercial de nios/as y adolescentes a funcionarios de Carabineros de diferentes regiones. La Polica Investigaciones el ao 2006 conform un equipo multidisciplinario contra la trata de personas, dirigido por La Jefatura Nacional de la Familia (JENAFAM)24; esta jefatura expone que Por ser la Trata de Personas un delito pluriofensivo, cuyos bienes jurdicos que se lesionan son la libertad ambulatoria, la seguridad personal y la libertad sexual, se ubica dentro del mbito de competencia de esta Jefatura Nacional. El ao 2005, realizaron la Primera Conferencia Internacional: Lucha contra la Pornografa Infantil y el Trco y Trata de Personas, especialmente mujeres y nios. Actividad a la cual asistieron representantes de instituciones policiales y del Ministerio Pblico de 25 pases; El ao 2006, realizaron el Primer Seminario Nacional en Delitos Sexuales Menores y Familia, uno de sus mdulos abarcaba el conocimiento y estudio de la trata de personas. Esto permiti capacitar a casi la totalidad de

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Realizado entre el 19 y 21 de octubre del 2005 en Santiago, Chile

La Jefatura Nacional de Delitos Contra la Familia, fue creada (2004) con el objeto de concentrar y regular las polticas operativas y preventivas nacionales, relativas al acontecer investigativo de las reas de los delitos contra el orden de la familia, la moralidad pblica y la integridad sexual. Su Misin: La Proteccin de la Organizacin de la unidad familiar fundamentada en la investigacin policial cientco tcnica y la educacin preventiva comunitaria en el mbito de los delitos sexuales, abusos de menores y en general los que afecten y vulneren la estructura familiar.

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los funcionarios que desempean labores en las BRISEXMEs25 del pas y a Ociales coordinadores de las BICRIM26 nacionales. El ao 2007, pusieron en marcha el Primer Programa Trabajadoras Sexuales como Agentes Preventivos del Delito de Trata de Personas, capacitando a las trabajadoras sexuales de los sindicatos Angela Lina y Amanda Jofre, garantizando as, la rplica de esta capacitacin a los grupos de mayor riesgo, en todas las regiones del pas. En junio del 2007, lanzan la primera Campaa Nacional de Sensibilizacin en Trata de Personas, elaborando una Gua Prctica sobre la Trata de Personas, con el objetivo de informar a los funcionarios policiales y comunidad en general acerca de la existencia de este crimen. La OIM a su vez, realiz una contribucin a la Polica de Investigaciones directamente a la BRISEXME para formar un equipo especializado -Grupo de Investigacin de Explotacin Sexual (G.I.D.E.X)- en la investigacin de delito de explotacin sexual, de manera de enfrentar con mayores herramientas la explotacin sexual a nios/as y la trata de personas en Chile. Adems, se implement una sala de entrevista a vctimas que cumple con las condiciones necesarias para consignar y grabar- los testimonios y no caer en su revictimizacin. El Servicio Nacional de Menores (SENAME) ha implementado varias acciones preventivas en convenio con OIM. Se destaca la ejecucin de Seminarios de Formacin en la problemtica (2004, 2006, 2007) a profesionales relacionados con la explotacin sexual comercial de nios/as, as como dos proyectos, San Antonio (2005) y Los Andes (2006) de reparacin del dao de nios/as vctimas de explotacin sexual comercial y trata. Durante el ao 2006 y 2007 la OIM Chile, conjuntamente con Servicio Nacional de Menores y el Ministerio Pblico de Chile, y gracias al trabajo coordinado con los organismos correspondientes de los pases de origen y en especial coordinacin con las OIM de los otros pases, se logr el retorno voluntario en condiciones seguras y la acogida de las vctimas por parte de la red social estatal. Asimismo, SENAME en convenio con OIT/IPEC, han implementado el Sistema de Registro de las peores formas de trabajo infantil. Dicho sistema arroja informacin y permite la deteccin a policas, Red SENAME, educacin y tambin salud. Han realizado capacitaciones a funcionarios de la Red SENAME. Con OIT estn coordinando un estudio Diagnstico y Propuesta de un modelo de intervencin sobre PFTI de NNA migrantes con nfasis en la Trata. A su vez, se est implementando un proyecto de cooperacin tcnica con Bolivia, en el mbito de la persecucin de la trata y ESC. Con la Agencia de Cooperacin Internacional dependiente de Ministerio de Relaciones Exteriores (AGCI), han realizado jornadas de intercambio, para fortalecer la prevencin de las peores formas de trabajo infantil y el diseo de una gestin conjunta de casos de ambos pases, con nfasis en la trata. En el mes de julio 2007, en La Paz, Bolivia, se realiz un Taller de trabajo coordinado por SENAME, Cancillera chilena, Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos de Bolivia y ONGs27 de ambos pases, cuyo objetivo fue levantar un Plan de Accin a tres aos, de manera de proteger a los nios/as y adolescentes vulnerados gravemente en sus derechos, especialmente para prevenir la trata con nes de explotacin sexual y laboral.

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Brigada de Delitos Sexuales Brigada del Crimen 27 Ambos gobiernos, de Chile y Bolivia, invitaron a participar en esta iniciativa a ONGs de infancia, relacionadas con la problemtica de explotacin sexual comercial y trata de nios/as.

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En forma conjunta con el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), OIM, la Embajada de Suecia, y con el auspicio del Instituto Sueco, se realizaron dos Seminarios Internacionales sobre trata de personas, denominado Violencia de Gnero: La Invisibilidad de la Explotacin Sexual y la Necesidad de una Respuesta Pblica. Estos se llevaron a cabo en la Regin Metropolitana y en la ciudad de Iquique, en noviembre de 2007. En el Marco de Cooperacin entre la Unidad de Pasos Fronterizos del Ministerio del Interior y la OIM Chile, se realiz el Seminario Control Integrado de Fronteras (2006 - 2007), destinado a coordinadores y funcionarios de los Complejos Fronterizos Chileno-Argentino y Chileno-Boliviano, en este contexto se abordaron los delitos de fronteras como la Trata de Personas y Trco Ilcito de Migrantes, a modo de sensibilizar a los operadores del sistema sobre la problemtica existente en este mbito. Igualmente, la OIM Chile ha realizado capacitaciones sobre Traco Ilcito de Migrantes y Trata de Personas a distintos Ministerios, Polica de Investigaciones, Sociedad Civil y ONGs. En convenio con el Ministerio del Interior, Save the Children Suecia (SCS) y ONG Races, a nes de junio 2006, realizaron un Mapeo con ambas policas y con personal del Departamento de Extranjera y Migracin. Siguiendo el exitoso modelo empleado por SCS en Centro Amrica, ste se centr en el empleo de un instrumento visual (mapa) que contribuye a promover mecanismos especcos de proteccin hacia las vctimas de trata y trco ilcito en el pas, considerando que son las policas, especialmente de fronteras, quienes participaron en la reexin, problematizacin y construccin de este mapa de posibles rutas de trata. La informacin recabada, permiti levantar un mapa territorial con rutas y zonas de riesgo susceptibles de trata de personas, detectndose 17 rutas y cinco zonas de riesgo de trata de personas, cuya ocurrencia se produce principalmente en la zona Norte del pas. Esta ha sido una iniciativa relevante de trabajo coordinado entre organizaciones de la sociedad civil y agentes gubernamentales. El 20 y 21 de noviembre 2007 se realiz el segundo mapeo en la ciudad de Iquique, incorporando a las scalas regionales. En abril del ao 2006, desde la Subsecretaria del Interior se conform una Comisin Intersectorial contra la Trata. sta est integrada por representantes de los distintos ministerios, servicios estatales, ambas policas y Ministerio Pblico.

Acciones Preventivas y de Proteccin desde la Sociedad Civil

Desde hace varios aos, ONG Races est trabajando en la reparacin del dao de nios/as vctimas de explotacin sexual comercial, donde se ha constado la existencia de trata interna de nios/as para tales nes. Entre los aos 2001 y 2006, la institucin fue sede de la Campaa Internacional Alto al trco de Nios/as, impulsada por Terre des Hommes-Alemania, junto a diversas organizaciones de la sociedad civil de la Regin, Infante (Bolivia), Fundacin Esperanza (Colombia) y ONG Ideif (Per), implementando diversas acciones para sensibilizar 28, difundir la problemtica; aunar y articular esfuerzos con diversos actores para el enfrentamiento del problema en el pas y promocionar que se legisle al respecto.

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Seminarios, talleres, capacitaciones, eventos masivos, entre otras.

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A este quehacer se fueron incorporando diversos organismos internacionales como Save the Children Suecia, Embajada Britnica, OIT/IPEC y OIM. Asimismo, en este proceso, en diferentes momentos, participaron distintos organismos estatales -Servicios y Departamentos dependientes de los Ministerio Interior, Ministerio Justicia, ambas policas, entre otros- y no gubernamentales ONGs de la I, VIII y Regin Metropolitana. Posteriormente, en el marco de la Campaa antes mencionada, IDEIF (Per) y ONG Races (Chile), efectuaron el Primer Encuentro nter fronteras para Prevenir la trata y el Trco de nios/as: PerChile. El evento se desarroll en la ciudad de Tacna y en Arica (2005). Representantes de organizaciones internacionales; representantes de los Estados; poder legislativo y organismos no gubernamentales expusieron, desde su quehacer, distintos aspectos del trco ilcito y la trata de seres humanos. El propsito de esta actividad era lograr que desde la sociedad civil se coordinaran acciones preventivas en este mbito, adems de promover la participacin de diversas autoridades de ambos pases para iniciar conversaciones tendientes a establecer normas de cooperacin y colaboracin bilaterales, para hacer frente al trco ilcito y trata de nios, nias y adolescentes en la zona de frontera. Entre los aos 2004 y 2007, Save the Children Suecia y ONG Races han implementado diversos talleres formativos/preventivos dirigidos a profesionales de la salud, ambas policas, universidades, escuelas, ONGs infancia, entre otros. Asimismo, se levant, 2004, una Propuesta de Accin Conjunta para Enfrentar el Trco de Nias, Nios y Adolescentes en los Estados Miembros del MERCOSUR, Bolivia y Chile, en consulta a expertos/as de los dems pases miembros y asociados. De otra parte, el ao 2006 la ONG Races, con el apoyo de la Embajada Britnica, Save the Children Suecia y la Ocina Internacional del Trabajo, implement diversas iniciativas tendientes a promover el proyecto de ley contra el trco ilcito de migrantes y la trata de personas, mencionado anteriormente. En este contexto se desarrollaron dos video-conferencias con expertos internacionales en la temtica y que contaron con la participacin de instituciones tanto pblicas como privadas que en Chile se relacionan con el fenmeno de la trata de personas. Este proceso culmin en el mes de marzo de 2006, en que se desarroll un Seminario denominado Trco Ilcito y Trata de Personas: la necesidad de legislar en Chile que cont con la participacin de un amplio abanico de agentes tanto del mbito pblico, organismos internacionales y de la sociedad civil que debatieron sobre esta temtica. Entre las principales conclusiones de esta actividad destaca la importancia de continuar realizando acciones coordinadas para promocionar la pronta legislacin en la materia, relevndose que sta debe estar a la base de cualquier poltica preventiva y reactiva en este sentido. A su vez, la OIM Chile ha colaborado en el retorno voluntario de vctimas de trata a personas provenientes de Argentina y Bolivia. En esta rea han involucrado a diversas contrapartes de los gobiernos y de la sociedad civil. Esto se lleva a cabo a travs del programa de Asistencia Directa a Vctimas de Trata de Personas (AVOT), el cual contempla la atencin inmediata a las vctimas, as como la proteccin y reintegracin a sus pases de origen. La proteccin consiste en la provisin de un lugar de acogida para las vctimas, asesoramiento y arreglos de viaje. Para el retorno voluntario la OIM Chile provee pasajes areos y asistencia en el traslado, de manera de asegurar que la vuelta al lugar de origen se lleve a cabo en condiciones humanas y seguras.

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Si bien existen escasas investigaciones respecto a la problemtica, se han efectuado algunas: El ao 2003, la Corporacin La Morada y la Fundacin Instituto de la Mujer, realizaron una investigacin29 sobre trata de mujeres con nes de explotacin sexual. El estudio concluye, entre otras, que el problema es severamente invisibilizado en el pas; que en Chile operara, en el concierto internacional de la trata de mujeres, como un pas de origen, de trnsito y de destino de mujeres tracadas; Destaca adems las deciencias en la legislacin. El ao 2006, OIM efecto un estudio exploratorio sobre la trata de personas con nes de explotacin sexual, en Argentina, Chile y Uruguay. Este arroj interesantes resultados al consignar 99 casos de trata en el pas. A su vez, el estudio menciona que hombres, mujeres, nios y nias fueron identicadas como vctimas de trata en el pas, conrmando la existencia de la trata de personas en Chile. El ao 2001, ONG Races realiz un sondeo Diagnstico Descriptivo de Comercio y Trco Sexual Infanto Juvenil que permiti constatar casos (17) de trata con nes de explotacin sexual comercial infantil, denir factores de vulnerabilidad que favorecen la ocurrencia de trata, conocer caractersticas y tipos de trata y detectar formas de reclutamiento. Acciones de Apoyo y Proteccin a Inmigrantes Existen diversos organismos no gubernamentales que estn efectuando acciones a favor de los migrantes, en distintos mbitos; de sensibilizacin a la ciudadana, difusin de sus derechos, capacitacin, proteccin y orientacin de los migrantes, quienes, en su mayora, se encuentran en difciles y precarias situaciones. PROANDES, es una asociacin de ciudadanos inmigrantes y chilenos cuyo objetivo es el de contribuir al desarrollo social, la integracin, la interculturalidad y la ciudadana. Adems de efectuar investigaciones, brindan orientacin integral gratuita a migrantes y cuentan con una biblioteca y videoteca. OIM colabor con el Programa Social a Migrantes en la realizacin de un diagnstico y evaluacin multidisciplinara a migrantes peruanos. Con el objetivo de denir herramientas y actividades que contribuyan a disminuir las manifestaciones conductuales problemticas y conictivas; adems este programa otorga capacitaciones, atencin psicolgica, talleres grupales y orientacin legal a la colectividad de migrantes. La Fundacin Instituto de la Mujer, en colaboracin con la OIM Chile, iniciaron una campaa de de sensibilizacin por la no discriminacin y la valoracin del aporte de las migrantes, denominada: Mujeres Migrantes, Mujeres de Chile. Esta persigue contribuir a formar un clima de opinin pblica favorable a la no discriminacin de los migrantes en Chile, a travs de una estrategia comunicacional de alcance metropolitano, con acento en las mujeres y en la universalidad de los derechos humanos. A su vez, la Fundacin Instituto de la Mujer, con apoyo de OIM, facilitan la incorporacin de las mujeres migrantes en redes sociales de apoyo y realizan talleres prcticos-experienciales de acompaamiento psicosocial a mujeres migrantes. En ellos se abordan aspectos personales y sociales, as como diferentes

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Informe Final Proyecto Trco de Mujeres. Fundacin Instituto de la Mujer, Corporacin La Morada. Santiago, abril de 2004.

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temticas asociadas al proceso migratorio, de manera de contribuir al empoderamiento de stas, a travs del rescate de sus capacidades y potencialidades que favorezcan su bienestar psicosocial y su integracin a la sociedad chilena. En el mbito de la salud metal, el Centro Alternativas entrega una importante asistencia a los migrantes, que en ocasiones no tienen acceso a ella. Existen otras organizaciones, principalmente dependientes de la iglesia catlica, que adems de implementar diversos programas de apoyo y proteccin a inmigrantes, cuentan con espacios de acogida e insercin laboral. stos reeren que existe un creciente aumento en las solicitudes de todo tipo, principalmente en las migrantes mujeres. Entre estos organismo se encuentra la Fundacin Instituto Catlico Chileno de Migracin (INCAMI)30, es el Organismo de la Conferencia Episcopal de Chile, encargado de promover, animar y coordinar los programas y actividades tendientes a la insercin e integracin socio-cultural, laboral y religiosa de las personas en movilidad humana, principalmente las personas migrantes. INCAMI brinda apoyo, principalmente a mujeres inmigrantes, en diversos Centros Integrados de Atencin a los Migrantes en distintas ciudades del pas. En stos cuentan con los siguientes servicios: alojamiento y alimentacin en hogares de trnsito, guarderas para sus hijos, asistencia social y sicolgica, capacitacin laboral y bolsas de trabajo, asesora jurdica y legalizacin de documentos, acompaamiento y promocin de comunidades y asociaciones de inmigrantes, redes de solidaridad entre los migrantes y organizaciones sociales vinculadas al fenmeno de la movilidad de las personas. El INCAMI junto a OIM Chile pusieron en marcha un proyecto que refuerza la prevencin, difunde informacin (trpticos, vdeos) sobre sus derechos y amplia la capacitacin laboral para los migrantes. En INCAMI plantean que ha existido un aumento signicativo de solicitudes diversas de mujeres inmigrantes. Slo en el mes de enero 2007, acogieron a 380 mujeres inmigrantes y que asistieron al menos a 500 mujeres en su casa de acogida en Santiago. Asimismo, expresan que durante el proceso de acogida y permanencia en sus programas, algunas de ellas van develando haber sido vctimas de trata de personas, conrmndose la ocurrencia del delito en el pas. La Pastoral de Inmigrantes Padre Arrupe, comienza un programa de atencin al migrante en el ao 2001. A partir del ao 2005 este programa se denomina Servicio Jesuita al Migrante (SJM). Su nfasis es pastoral y persigue apoyar a los inmigrantes que recin llegan al pas, aportndoles informacin y orientacin para que acudan a los organismos pertinentes y puedan regularizar su situacin en el pas. Adems les derivan a atencin de salud primaria, atencin psicolgica y legal. Asimismo, les aportan mercadera y enseres (camas, vestuario, cocina, entre otras) para cubrir necesidades bsicas iniciales. Este servicio acompaa y deende los derechos de los refugiados y desplazados forzosos.

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Fundacin creada en 1955. Miembro de la Comisin Catlica Internacional de Migraciones (CCIM - Ginebra). Est relacionado con el Ponticio Consejo para las Migraciones. Coopera con el Servicio Social Internacional (SSI) y, coordina con otros organismos internacionales y nacionales vinculados al fenmeno de la Movilidad Humana. Es dirigida por la congregacin Escalabriniana.

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Todos estos organismos juegan un rol signicativo de acogida, orientacin y apoyo a los migrantes. Sin duda deben existir otras instancias que estn trabajando en la temtica migratoria y brindando aportes tan fundamentales como las que se han mencionado. En sntesis, es evidente que el trco ilcito de migrantes y la trata de personas son temas emergentes en el pas y an persisten grandes y graves dcit para su ecaz enfrentamiento, sin desconocer que se observan iniciativas desde distintos estamentos. La participacin gubernamental en distintas iniciativas regionales, la actual tramitacin del proyecto de ley, diversas iniciativas de sensibilizacin, prevencin y proteccin, las acciones mancomunadas de organismos gubernamentales, no gubernamentales e internacionales, permiten visualizar un camino algo ms alentador en el enfrentamiento ms certero -y con mayores herramientas- de estas modernas formas de esclavitud y extrema vulneracin de derechos.

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II. POR QU INDAGAR SOBRE ESTE DELITO?

No es posible enfrentar ecazmente, aquello que se desconoce. Si bien los esfuerzos desplegados desde el ao 2001, por diversos actores, han permitido que la trata de personas se pueda reconocer como tema emergente, la conciencia ciudadana acerca de su gravedad es an incipiente y no es concebida como un problema social signicativo. Algunos factores que inciden en ello son: aspectos propios de nuestra cultura, refuerzan su invisibilizacin; la escasa investigacin social realizada al respecto; la legislacin deciente, entre muchos otros detallados anteriormente. Queda, por tanto, an bastante camino que recorrer, especialmente en lo que respecta a la trata de personas con nes de explotacin sexual y aquella donde las vctimas son nios/as. Por esta razn, se vio la urgente necesidad de documentar con casos concretos este delito, de manera que frente a la evidencia, tanto los organismos estatales como instancias no gubernamentales, consideren ineludible levantar acciones de prevencin y de atencin, resguardo y reparacin del dao a los nios/as y adolescentes vctimas de la trata. De este modo, se present una propuesta a OIM Chile para efectuar una estudio explotorio/descriptivo31, en la I, V y Regin Metropolitana, que permitiera, adems de constatar la existencia de un nmero determinado de nios/as y adolescentes tratados con nes de explotacin sexual, consignar los modos de operar y mecanismos empleados por los tratantes (como formas de captacin, traslado, entre otras); conocer factores de riesgos asociados a la trata; as como profundizar en las caractersticas de los nios/ as tratados; entre otras. Como se mencionara anteriormente, las tres regiones denidas en la indagacin, coinciden con los resultados obtenidos en el mapeo Geogrco y Social efectuado el ao 2006, puesto que fueron consignadas como zonas de alto riesgo de trata de personas. Considerando la necesidad de mantener la atencin en la problemtica, tanto de las autoridades como de la ciudadana, se determin socializar los resultados del estudio en seminarios-talleres en cada una de las regiones donde se efecto la indagacin, adems de involucrar a los participantes en futuras acciones de prevencin y resguardo de nios/as vulnerables de ser vctimas de trata. Para efectos de esta indagacin se considera el concepto de Trata de personas denido en el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios que complementa la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada/ONU, artculo 3: Por trata de personas se entender: la captacin, el trasporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o benecios para contener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con nes de explotacin.

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La metodologa empleada se detalla en el anexo No. 1

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Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, trabajos forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos. De este modo, se conform un equipo de tres profesionales. En la I Regin debido a las grandes distancias fsicas a cubrir, se determin conformar un grupo de apoyo -Samuel Pozo, Trabajador Social; Elsa Corts San Francisco, Presidenta ONG Wawankasa; Mara Soledad del Solar, Sociloga, jefa Programa Regional de CONACE; Cristin Bez, Coordinador de OCIM y Hctor Mrida, Abogado-. Algunos de ellos fueron capacitados para realizar entrevistas y realizar observaciones en terreno. El grupo total se constituy en una instancia para el intercambio y reexin. La informacin se recab a travs de revisin bibliogrca, entrevistas semi estructuradas, conversatorios o grupos de discusin con participantes de distintas organizaciones y, mediante las observaciones -participantes y no participantes- en terreno (centros nocturnos, focos callejeros), y a los actores involucrados en el problema abordado. Se consideraron casos de trata acontecidos entre los aos 2000 y 2007.

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III. UN DELITO INVISIBILIZADO

Se hace necesario mencionar algunos antecedentes que dicultaron la obtencin de la informacin. El desconocimiento del delito, el temor a entregar la informacin, la estigmatizacin y naturalizacin que lo invisibiliza, los subterfugios y diversas formas de ocultamiento de las personas menores de edad, entre otros, se transformaron en serios obstaculizadores para la deteccin de casos de nios/as y adolescentes vctimas de trata de personas. A pesar de ello, se logr contar con informacin certera de parte de algunos entrevistados. La trata de personas menores de edad con nes de explotacin sexual comercial, es claramente un delito y reconocerlo sin haberlo denunciado, pone en seria dicultad al entrevistado/a, sobre todo si ste es parte de un servicio estatal. Esto se reej en que un nmero importante de entrevistados reconoce abiertamente la trata de mujeres adultas, sin negar la existencia de trata a personas menores de edad, pero maniesta no tener antecedentes directos. De all que principalmente los entrevistados de los servicios de salud, escuelas rea educacin en general-, se mostraron renuentes a aceptar la entrevista. Adems, aspectos propios de nuestra cultura, discriminadora y machista, refuerzan su invisibilizacin. En situaciones directamente relacionadas con la sexualidad, como el comercio sexual, desapariciones, otras, se tiende a culpabilizar a la vctima, por tanto aquellos que la viven en forma directa o indirecta preeren esconder el hecho. Este sesgo machista se observ en algunos entrevistados, quienes aminoran la problemtica, aduciendo que en general las mujeres saben a lo que vienen; es una situacin consentida. Lo anterior, sumado al gran desconocimiento existente sobre este tipo de delitos, dicult an ms acceder a informacin sobre posibles casos de nios/as y adolescentes tratados. Reconocer que no se sabe sobre el delito, que no se han preguntado si ste podra estar ocurriendo en su trabajo cotidiano, entre otras, no es fcil de exponer y evidenciar. De hecho, algunos entrevistados se mostraban sorprendidos por el contenido de las preguntas o bien esperaban mayor aclaracin para no demostrar desconocimiento, por tanto, con ellos no se obtuvo ningn tipo de informacin, ms bien se les aport informacin respecto de la problemtica. La mayora de los entrevistados en el rea de educacin, manifestaron desconocer por completo esta situacin, quedando de maniesto que ni siquiera se haban planteado esta posibilidad. En este sector el factor desconocimiento juega un rol central, la falta de informacin e invisibilizacin de la problemtica es asombrosa. Por esta razn, los profesionales de la educacin fueron, en su mayora, los que rechazaron participar en las entrevistas o conversatorios. Este antecedente es relevante, considerando que es precisamente en estos espacios donde educadores y personal en general, que supuestamente tienen cercana con sus alumnos, deberan contar con las herramientas necesarias para detectar posibles situaciones de trata, as como tambin ejecutar acciones preventivas con los alumnos y sus apoderados. De otra parte, sorprenden las diversas formas que se emplean en el ocultamiento que se efecta de las personas menores de edad. 29

Una mencin recurrente en Iquique, fue la permanencia de menores de edad en casas particulares. El Fiscal Vctor vila de Iquique, reere el caso de tres menores de edad una peruana y dos ecuatorianas; la presidenta del sindicato de trabajadoras sexuales menciona a tres ecuatorianas y una peruana; a su vez, una trabajadora sexual entrevistada, menciona una adolescente peruana. Coinciden en sealar que era muy difcil detectar los casos de trata de nios/as, ya que en los siete casos mencionados, los tratantes funcionaban en casas particulares, las cuales haban sido allanadas sin resultado. El scal plantea que concurri dos veces, sin xito, al lugar denunciado annimamente y donde adems se venda droga. Posteriormente, este inmueble fue quemado por desconocidos, dndose por concluido el peritaje. A su vez, se denunci una Residencial que fue allanada en varias ocasiones y en ninguna de ellas se encontr prueba o indicio de una actividad ilcita. Otro entrevistado (trabajador social32, Iquique) maniesta no tener constancia directa, pero tiene serias sospechas de que se podra estar operando en casas particulares. En Arica reiterativamente se sealaron distintas formas de ocultamiento de las trabajadoras extranjeras ilegales, como tambin de menores de edad (chilenas) que trabajan en locales nocturnos. Destacan el empleo de paredes dobles o cortinajes, que funcionan como escondites sosticados, seguros y no detectables. A su vez, en los servicios de salud plantean que si bien el carn de control sanitario pertenece a la trabajadora sexual, es comn que stas sean castigadas por la regenta echndoles a la calle, quedndose con el carn y como no tiene foto, lo usan con menores de edad. Todas estas acciones refuerzan el hecho de que existe preocupacin y planeacin en el encubrimiento de personas menores de edad en locales de prostitucin adulta. Igualmente, el temor maniesto de algunos entrevistados por exponer las situaciones de trata con personas menores de edad, afect considerablemente la deteccin de casos. El temor de los entrevistados a ser identicados, sea por problemas de corrupcin, sea por temor a la sancin de parte de organizaciones o redes criminales, que en algunos casos, estn vinculados al narcotrco; redes que adems de violentas, estn fortalecidas por los recursos con que cuentan y se mezclan con diversos delitos, entre ellos la trata de personas esas redes son trenzas con el trco de personas. La violencia ejercida por estas maas, se ejemplica y refuerza en el comentario realizado por un polica en la I Regin a una de las investigadoras del presente estudio: por qu realizan este tipo de actividades? (rerindose al estudio), No tiene temor de amanecer un da con un balazo en la cabeza? Estamos hablando de gente muy violenta. De all que los entrevistados que de una u otra manera estn inmersos en el ambiente del comercio sexual, trco de drogas, como las trabajadoras sexuales, travests o microtracantes, maniestan abierto temor para entregar informacin. Ellos tienen clara evidencia de lo que las redes y maas pueden llegar a realizar si saben que han hablado. Dado que en la I Regin el problema est mucho ms ligado a redes delictuales y narcotracantes, fue bastante ms difcil que los entrevistados reconocieran abiertamente su experiencia directa con menores de edad. En la V Regin, as como en la I Regin,

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ESCI Opcin: Este organismo colaborador de SENAME, trabaja en la reparacin del dao a nios/as y adolescentes vctimas reexplotacin sexual comercial.

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dos trabajadoras sexuales se retractaron y no quisieran volver a reunirse con el equipo responsable del estudio. Obviamente, estas personas cuentan con bastante ms informacin, pero no estn dispuestas a correr el riesgo, entregndola. La actitud temerosa tambin se relaciona con el hecho de efectuar o no la denuncia, y principalmente se maniesta en los entrevistados de servicios estatales (salud, educacin, centros de proteccin). Los trabajadores de la salud maniestan temor por si mismo y por las victimas, ya que algunos de ellos deben establecer relaciones de conanza con los proxenetas para que lleven a las nias a control y as stas accedan a los tratamientos y cuidados necesarios. En ocasiones, se utilizan chas fantasmas de nias menores de edad que son llevadas por el proxeneta para ser examinadas, debatindose entre efectuar o no la denuncia, considerando que si opta por esta ltima dejara sin atencin a la nia y, por consiguiente a otras, en alto riesgo de adquirir enfermedades de transmisin sexual. De otra parte, la corrupcin mencionada por algunos entrevistados, hace que stos consideren que efectuar la denuncia sea un trmite improductivo y que no lleva a ninguna accin posible y efectiva para impedir este delito. Una trabajadora sexual entrevistada en Iquique, seala que las bailarinas del local me han contado, cuando hacia mis recorridos entregando condones para la proteccin de la actividad sexual, que el dueo del local haba trado a una joven peruana y que era una cabra chica (17 aos), yo inmediatamente le reclam al dueo, y neg totalmente la situacin diciendo que tena el cuerpo de mujer grande. No obstante, ella efecto la denuncia correspondiente , con resultados negativos, no paso nada, se realizaron allanamientos, pero no se encontr rastro de la menor. Esta trabajadora sexual tambin ha recibido denuncias de las trabajadoras de otro local nocturno, en el que habra menores de edad peruanas, hecho que no se ha podido comprobar. En la V Regin los entrevistados tambin mencionan situaciones similares Existen intereses creados a la hora de denunciar. Hay corrupcin... Se han dado distintos temas en relacin a comercio sexual, abusos y denuncias, y todo ha muerto o ha sido tapado. Hay aceptacin local de varias practicas de abuso. Otros entrevistados en San Antonio, hacen mencin a que la corrupcin en San Antonio es muy grande, hacemos lo que podemos; varios de ellos aluden a que estaran involucradas personas de importancia y de poder en la ciudad. Distintos entrevistados en San Antonio relatan que El Mercado es un lugar donde ocurren todo tipo de ilegalidades, las cuales son cometidas durante la noche. Este lugar tiene acceso restringido durante la noche y slo las personas de ese ambiente pueden entrar. En Llolleo, se ven menores en los Pubs, no se hace nada. Al entrevistar al Coordinador de Delitos Sexuales en San Antonio, Inspector Hernn Garca respondi que no tiene informacin de menores de edad, excepto una nia que trabajaba en un prostbulo y que tena 17 aos. Tambin aclar deben haber menores de edad, pero no hemos podido constatarlo. En la ciudad de los Andes, tambin se menciona corrupcin por parte personas pblicas, se alude a red de proteccin por lazos de amistad. Se mencionan casos de pedolia que no fueron enfrentados. Relatan adems, que todo ocurre al interior de las casas, no siendo visible en las calles, como en Valparaso o San Antonio. 31

Asimismo, en los conversatorios, donde se indag el conocimiento que los participantes tenan del tema trata de personas en sus diversos mbitos de trabajo, funcionarios pblicos se rerieron a la falta de independencia que tienen los profesionales para denunciar cualquier abuso o irregularidad que ocurra al interior de establecimientos educacionales donde ellos han observado situaciones anmalas como posible trata. Es as como uno de los participantes seala que uno entiende que si quiere conservar su trabajo no puede estar denunciando lo que sucede en los colegios pblicos....los mismos compaeros te advierten.....es difcil la situacin. Finalmente, es necesario destacar las facilidades que ofrece la ciudad de Tacna, mencionada por los entrevistados como una alternativa, segura y tranquila, para las actividades de las redes. Varios entrevistados en Arica plantean que es muy fcil y econmico acceder a la ciudad de Tacna que queda solo a 50 Km. de Arica, y all se encuentran nias y adolescentes entre 15 y 20 aos ejerciendo comercio sexual en barracones que son unos pasillos largos con mltiples dormitorios (puertas simulando dormitorios), en ambos lados. Las adolescentes se encuentran fuera, paradas en cada puerta, los servicios cuestan solo 10 soles ($ 1.700 pesos); la entrada al lugar tiene un valor de 1 sol ($170 pesos). Tambin existen los chupodromos, denominados as por ser locales nocturnos donde se expende bebidas alcohlicas a muy bajo precio, por tanto se consumen en exceso. En stos, adems de la bebidas y comidas a bajo precio, se encuentran menores y mayores de edad ejerciendo comercio sexual, siendo considerablemente ms barato y donde prcticamente no existe control a diferencia del control ejercido en Arica. El control es relevante considerando que los entrevistados plantean que en el Per es muy fcil el soborno, la coima es una accin naturalizada, por tanto, es muy difcil sorprender a un cliente con una persona menor de edad por la falta de control, adems, de ser sorprendido lo ms probable es que le pidan una suma de dinero a cambio de silencio y hacer la vista gorda. De este modo, para las organizaciones criminales, es menos complicado y riesgoso mantener el negocio en esta ciudad, que en Arica.

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IV. QU SE DESCUBRI?

Los hallazgos y constataciones obtenidos, que se describen en este acpite, corresponden a casos identicados y documentados- de nios/as y adolescentes vctimas de trata de personas con nes de explotacin sexual, en concordancia a la denicin de trata de personas del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios que complementa la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada. Los resultados obtenidos en la investigacin se exponen organizados de acuerdo a los casos detectados; tipo de trata internacional e interna; factores de riesgo asociados a la trata, al interior de la familia y en el entorno; modalidades que asume la trata, captacin, traslado y formas para mantener a la vctima y factores asociados a la trata de personas.

4.1. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES IDENTIFICADOS COMO VCTIMAS DE TRATA CON FINES DE EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL. I, V Y REGIN METROPOLITANA

El total de casos identicados como vctimas de trata, con nes de explotacin sexual comercial, es de 52. En la I Regin 12, RM 19 y V Regin, 21. Todos ellos ocurridos entre el ao 2000 y 2007. Se consign, adems, un nmero importante de nio/as, aproximadamente 25, que fueron mencionados como vctimas de trata, pero no fueron incluidos debido a la imprecisin de las edades y/o a la ambigedad en la informacin aportada por el entrevistado.

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As por ejemplo, en Valparaso se menciona la trata asociada a turismo sexual. Un entrevistado que trabaja en actividades del puerto plantea que: aqu vienen muchos que les gustan los niitos y llegan muchos chicos. Algunos vienen solos y otros cuando van entrando en conanza cuentan de personas que los motivan...siempre aparecen los mismos nombres. Muchos nios son contactados por otros, donde hay adultos detrs, y sus pares los acompaan en el traslado, organizan los lugares de encuentro y ah los llevan... En San Antonio existen varios testimonios de los pedidos realizados por tripulantes de barcos: los barcos extranjeros piden por telfono lo que quieren. Una vez pidieron 20 nias, la mayora eran menores de edad, las trajeron de Valparaso para ac. Igualmente en San Antonio, otro entrevistado plantea: al dueo del Bunker lo pillaron con 3 o 4 menores de edad y estuvo preso menos de una semana. Distintos entrevistados de la V Regin maniestan que existe un aumento de nios/as en el comercio sexual callejero, fcilmente observable, las chiquillas (trabajadoras sexuales) de los locales se quejan porque las pendejas que estn en la calle han aumentado mucho, y enganchan a los clientes en los restoranes, adems estn incorporadas a redes delictuales. En la ciudad de Arica se encuentran algunos Centros Nocturnos, mencionados en diferentes contactos, descritos como lugares donde es comn ver a menores de edad siendo explotados sexual y comercialmente. En uno de ellos, de acuerdo al testimonio de los participantes en un conversatorio, se encontraran mujeres extranjeras mayores de edad en situacin de trata. Lo anterior fue corroborado por Samuel Pozo trabajador Social colaborador del presente estudio, quien facilit al equipo el acercamiento a varias trabajadoras sexuales. El asisti a uno de estos locales33 junto con otros amigos como supuestos clientes, y relata que efectivamente existe un nmero mayor a 10 peruanas que deslan y se presentan con edades de 19, 20 aos, pero tienen una apariencia de ser bastante menores, hay algunas muy menuditas... Sin embargo no nos fue posible averiguar las edades verdaderas. Como se describiera anteriormente, la existencia de trata de personas menores de edad con nes de explotacin sexual comercial, es un delito en que se diculta su reconocimiento. Por este motivo, un porcentaje importante de entrevistados reconocen abiertamente la trata de mujeres adultas, entregando incluso mltiples antecedentes, sin embargo frente a personas menores edad maniestan que saben que existe, que lo han escuchado pero que no lo han constatado personal y directamente. En la I Regin, esta actitud fue ms recurrente que en las otras dos regiones, consecuentemente, los casos identicados en esta regin fueron menos. Dado las diversas dicultades para acceder a la informacin sobre nios/as y adolescentes tratados con nes de explotacin sexual comercial, detalladas en el punto anterior, la deteccin de los 52 casos es bastante signicativa, considerando que debe existir un nmero bastante mayor que permanece oculto.

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Casa particular ambientada como Pub.

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El promedio de edad de los nios/as y adolescentes identicados es de 16 aos. Es altamente probable que el ocultamiento de menores de edad, debido a la sancin que esta conlleva, juegue aqu rol relevante. A pesar de ello, se identicaron 12 nios/as, cuyas edades uctan entre los 12 y 15 aos. Claramente las nias son las ms afectadas (94%), constatndose la tendencia mundial que expone que las nias son las que con mayor frecuencia son captadas por las redes y maas de tratantes. Sin embargo, un grupo signicativo de entrevistados fundamentalmente de la V Regin, destacan que se observa un aumento de nios en explotacin sexual comercial callejera, que si bien no especican como una situacin que se d acompaada de trata, podra estar dando cuenta de un posible aumento de esta ltima. Personal del Sistema de Salud en San Antonio y de la Municipalidad del mismo lugar, plantearon que existe un aumento de la demanda de nios para trabajos menores en los barcos y tambin para casas de prostitucin adulta. Asimismo, en Los Andes, entrevistados mencionan una casa de prostitucin homosexual a la cual se llevan nios menores de 15 aos, destacndose adems, que la mayora de estos nios proviene de ambientes rurales. Igualmente en la V Regin, se identic un caso de un nio tratado, donde el rol de captacin (enganchador) era ejercido por otro nio. En este caso slo existe la denuncia por el nio tratado, pero no se ha efectuado ninguna accin de proteccin a favor del nio que captaba a otros pares.

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4.2. NIOS/AS Y ADOLESCENTES IDENTIFICADOS COMO VCTIMAS DE TRATA INTERNACIONAL Y TRATA INTERNA Por trata internacional se entiende aquellos casos en que los nios/as y adolescentes fueron captadas en su pas de origen y/o residencia, posteriormente fueron tratadas hacia otro pas. La trata interna se reere a los casos en que los nios/as vctimas fueron captados dentro del territorio nacional, y el traslado no implic cruce de frontera. Esta modalidad, trata interna, no implica que nios/os y adolescentes vctimas extranjeros puedan ser tratados dentro de un pas que no sea el de su origen, considerando que algunos podran haber llegado al pas de manera independiente y posteriormente haber cado en manos de redes de trata de personas.

En este estudio se detect fundamentalmente trata interna, el 74% son nios/as y adolescentes chilenos. Siete casos corresponden a trata desde Santiago a la V Regin, ocho casos son traslados dentro de Santiago, desde y hacia comunas cercanas del lugar de residencia de las victimas, y los veinte y cuatro casos restantes son traslados desde y hacia otras provincias, u otras regiones.
PROCEDENCIA Iquique Iquique Santa Cruz Santiago Santiago Santiago/Paine Santiago/Quilicura V Regin/Valparaso V Regin V Regin/Los Andes V Regin/Los Andes V Regin/Sect. Rurales Cartagena TOTAL DESTINO Calama Pozo Almonte San Fernando V Regin Calama San Fernando Santiago/Colina Litoral Central/La Ligua Coquimbo Llai-Llai/La Serena Valparaso Valparaso San Antonio No. DE CASOS 1 1 2 7 1 1 8 2 1 1 3 3 8 39

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Distintos entrevistados en San Antonio, exponen que en su gran mayora las adolescentes provienen de la Regin Metropolitana, de comunas de estrato social bajo, donde son contactadas y trasladadas a la V Regin. Plantean que hay un nexo con poblaciones marginales de Santiago y tambin de la zona. A su vez, se mencionaron casos de adolescentes que si bien no habitan en la regin, son llevadas para control de ITS, lo que permite inferir que los proxenetas elegiran servicios de salud de otras localidades para controlar a las nias y adolescentes: He tenido varios ingresos desde Santiago, la Pintana, Puente Alto, Pudahuel, Cerro Navia, incluso de Melipilla tambin, las traen a controlarse aqu. Se identicaron 13 casos de trata internacional. Considerando las graves sanciones a que se exponen los tratantes y por tanto, al ocultamiento y cautela que stos tienen para esconder el delito, los 13 casos identicados como trata internacional no es una cifra menor.
PROCEDENCIA Per Ecuador Brasil Colombia Chile
*Chile pas de trnsito.

DESTINO Arica/Iquique Arica/Iquique Santiago Tailandia* Per, Tacna

No. DE CASOS 5 5 1 1 1 13

TOTAL

Solo una nia chilena fue identicada como vctima de trata internacional. Este caso fue corroborado por la Fiscal de la ciudad de Tacna, Per, una adolescente chilena de 15 aos fue tratada hacia la ciudad de Tacna, caso que fue resuelto gracias a la coordinacin de las scalas de ambas ciudades fronterizas. En los relatos de los entrevistados, se mencionaron dos casos de trata internacional no consumados, donde las nias seran tratadas a Tailandia. A su vez, en uno de los conversatorios efectuados, se mencionan situaciones de trata interna no considerados en este estudio ya que no se pudo vericar si las vctimas eran menores de edad, desde Santiago a Punta Arenas, as como de trata internacional, desde Santiago a Valparaso como trnsito, hacia Palma de Mallorca en Espaa. Los entrevistados, especialmente de la zona Norte, mencionaron reiteradamente la existencia de mujeres adultas en trata internacional. Plantean que mujeres peruanas son trasladadas desde Per (Puno) a Santiago y desde ah a Espaa con ofrecimiento de trabajo como asesoras del hogar. Asimismo, Jeannette Davila, Coordinadora de Redes del Centro Emergencia Mujer del Ministerio de la Mujer (MINDES), Tacna, Per, expone que si bien no conoce casos concretos de mujeres peruanas tratadas hacia Chile, no duda de que esto sucede, nosotras el ao pasado tuvimos denuncias de 35 casos de trata interna, entonces por qu no pueden haber casos de chicas que se van a Chile con mismo cuentecito?. A su vez, la Dra. Jessica Bahamondes, 4to Fiscal Penal en Tacna, Per, relata; En esta scala si hemos tenido nosotros 2 casos, hasta 3 recuerdo, en que hemos formalizado la denuncia, uno de los casos era una menor que vena con una persona de Lima, precisamente con una autorizacin notarial de viaje al extranjero, autorizada supuestamente por los padres, que era falsa.

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Igualmente, de acuerdo a la versin entregada por la Jefa de Extranjera de la Gobernacin Provincial de Iquique, el fenmeno de la llegada de un nmero signicativo de jvenes Colombianas fue un hecho que no pas inadvertido en la ciudad, por varias razones, entre ellas, que son jvenes muy atractivas con cuerpos muy llamativos y que se vean en locales nocturnos, adems, llegaban a Extranjera en grupos de 10 a 15 jvenes junto a sus empleadores, porque el objetivo siempre es que permanezcan de la forma ms legal posible. El hecho de que no se haya identicado un nmero mayor de nios/as vctimas de trata internacional, podra deberse al mayor cuidado que tendran los tratantes de ser descubiertos en la frontera con menores de edad, al ser ms riesgoso y tener una sancin efectiva, ya que no podran aducir que stas viajan por voluntad propia. La trata interna de personas menores de edad se facilitara, considerando que no existe un control exhaustivo entre regiones, menos an entre localidades. Asimismo existen evidencias de diversos subterfugios empleados para traer nios/as y adolescentes extranjeros al pas, como lo ejemplica la Jefa del Departamento de Extranjera y Migracin de la I Regin, la deteriorada situacin en que se encuentran los extranjeros en su pas, les lleva a ver la situacin en Chile como ideal y para ellos, aunque se les explote, la consideran positiva, porque no reconocen derechos, ellos lo ven siempre como un benecio. Por eso que las madres aceptan la explotacin de los nios, porque la ven como proteccin. Por esa razn, se comenz a exigir un documento que conrmara a un adulto/a representante en Chile a cargo de la tuicin de los nios y adolescentes, sin embargo se detuvo este procedimiento, porque como no se poda comprobar si los que se hacan cargo podan ser abusadores se empez a solicitar que este documento fuera raticado por un juzgado chileno, obviamente ya no existan los responsables, porque el abusador no se iba a exponer a ser investigado, adems, no habran cumplido los requisitos.

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4.3. FACTORES DE RIESGO, FAMILIARES Y DE ENTORNO, ASOCIADOS A LA TRATA DE PERSONAS MENORES DE EDAD Los nios/as y adolescentes identicados en el estudio, provienen de familias pobres. La pobreza se agudiza en la I y V regin, porque en su mayora provienen de sectores rurales. La situacin de pobreza es claramente un factor de riesgo. Adems de la precariedad econmica, estas familias, generalmente, estn excluidas y marginadas. Diversos estudios sealan que los nios/as, sufren con mayor rigor las consecuencias de esta precariedad, quedan en mayor desproteccin y expuestos a vivencias extremas de violencia, como lo es la trata de personas.

Es importante mencionar que en cada uno de los casos detectados se presentan varios factores de riesgo, mostrando la extrema vulnerabilidad en que se han encontrado estos nios/as y adolescentes, lo que explicara, en gran medida, porqu llegaron a ser vctimas de trata. La situacin de abandono y la desvinculacin de parte de las guras parentales y/o adultos signicativos en la familia, es uno de los factores de vulnerabilidad ms mencionados por los entrevistados de la I Regin (60.5%) y Regin Metropolitana (31.6%). Este alto porcentaje no es por azar, existe suciente evidencia que demuestra las positivas y/o nocivas consecuencias que acarrea en el desarrollo del nio/a la relacin que establezcan con los adultos signicativos en los primeros aos de vida. Bowlby, J.34 fundador de la teora del apego, plantea que existe una necesidad humana universal para formar vnculos afectivos estrechos. El apego es una conducta por la cual el individuo busca y conserva proximidad con una persona signicativa y vista como ms fuerte. Esta persona se vuelve el cuidador principal y el que le otorga una base segura desde donde explorar

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Bowlby, J. La separacin afectiva, Buenos Aires, Paids, 1976; Vnculos afectivos: formacin, desarrollo y prdida, Madrid, Ediciones Morata, 1986; Una base segura. Aplicaciones clnicas de una teora del apego, Buenos Aires, Paids, 1989.

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entornos desconocidos, y hacia el cual recurrir y retornar como refugio en momentos considerados o vividos como peligrosos. Las investigaciones de Bowlby lo llevaron a sostener que la necesidad de entablar vnculos estables con los cuidadores o personas signicativas es una necesidad primaria en la especie humana, esto le otorgar proteccin ante otros de la misma especie, as como ante situaciones peligrosas. En la primera etapa es importante para el desarrollo de la personalidad la presencia de una gura conable, para proporcionar esa base segura al nio; en la segunda etapa ste, de acuerdo a sus experiencias anteriores, desarrollar la capacidad de reconocer cuando otra persona es digna de conanza. El buen apego incluye la base segura y la exploracin. Los nios/as y adolescentes vctimas de trata identicados en este estudio, no han crecido en un ambiente donde prima una relacin vincular materna/paterna amorosa, protectora, que les haya brindado la seguridad de sentirse amados, queridos y respetados, por tanto han estado ms expuestos a caer en manos de individuos o redes de seduccin y engao. La experiencia de reparacin del dao a nios/as vctimas de explotacin sexual comercial, ha demostrado que la permanente insatisfaccin que stos tienen, respecto a la proteccin de un adulto, les hace sentir incertidumbre en relacin a su entorno, generndoles de alguna manera inestabilidad al momento de escoger o de tener que conar en el otro. En este sentido es posible observar en ellos/as una bsqueda constante de cuidados y proteccin, llevndoles a aceptar lo que sea y cmo sea si sienten un mnimo de acercamiento, atencin y preocupacin. Aspecto que es fcilmente detectado y aprovechado por clientes, proxenetas y tratantes35. A su vez, los dems factores de riesgo mencionados por los entrevistados, se relacionan tambin con la falta de seguridad y proteccin que stos han vivenciado. La I Regin destaca en altos porcentajes en casi todos ellos, la desercin escolar alcanza el 90% y un 40% han sido vctimas de explotacin sexual comercial, 33% parentalizados, debiendo asumir roles que corresponden a los adultos; as como el consumo de drogas (44%). Tan solo en la V Regin se observa un mayor nmero de casos en que se menciona el factor consumo como riesgo de trata. La mayora de los nios/as identicados en esta regin, provienen de sectores rurales, por tanto la pobreza es mayor, pero no es posible atribuir este factor solo a la pobreza. Es probable que exista una tendencia en los entrevistados a asociar este delito con obtener cosas y, por ello, prioricen la relacin econmica sobre otra en sus percepciones, o bien, el hecho de que en esta regin existan dos puertos, donde actividades como el comercio sexual se agudizan, entre otros, inuyan en este aspecto. Sin embargo, es aventurado efectuar una armacin con este slo antecedente. La I Regin, en especial Arica, presenta altos ndices de cesanta y depresin econmica, y adems el trco de drogas es un delito que avanza considerablemente, como lo rearma el Jefe de Polica Internacional de la Regin, Carlos San Martn, quien reere el considerable aumento de detenidos por trco de drogas, principalmente peruanos, son ms de 800 peruanos, la mitad de ellos mujeres, mostrando un listado que lo conrma, estn registrados con la fecha de salida de la crcel, de manera de cerciorarse que harn abandono del pas.

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ONG Races, CAFOD, UNICEF. Ya no tengo nada que esconder. 2007

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El conjunto de factores, muestra que la pobreza les ha hecho ms vulnerables, pero que no explican el fenmeno en su totalidad. Ellos han sufrido abandono, negligencia, desproteccin y desamparo que se relaciona con imposibilidad de obtener ayuda de quienes deberan otorgarla -familia, estado, comunidad-, dejndoles expuestos a los explotadores que se aprovechan de su situacin de indefensin, ms an, cuando las mltiples vivencias de desamor les han enseado a aceptar el maltrato, percibindose como merecedores de los que les sucede. Los distintos dcit en el sistema en general (salud, justicia, educacin, por ejemplo), deja a los nios/as y adolescentes que ms lo requieren, en una gran desproteccin, como lo expresan diversos entrevistados. La Dra. Olgun, Ginecloga Infantil H. San Borja Arriarn, maniesta el abandono a que estn expuestos los nios/as por el sistema: hay tanto maltrato...a mi me traen del SENAME una niita que yo la veo menudita, delgada, es una niita, es menor de edad....y la cuidadora del SENAME me dice esta es una trabajadora sexual... Tengo una idea muy negativa de las cuidadoras porque no tratan a las nias como corresponde.... Es realmente difcil todo, ahora por lo menos se denuncia un poco ms, pero este sistema no se preocupa de los nios... Un juez me pidi un informe para constatar que el nio haba sido abusado. El nio tiene gonorrea que es una enfermedad de transmisin sexual, no hay otra posibilidad (de haberse contagiado) de que haya sido abusado... Por eso nosotros sabemos que ms vale a veces que el nio siga siendo abusado por un tiempo ms pero reunir todos los datos al denunciar y as, que despus no vaya quedar desprotegido. Otra entrevistada del mismo hospital, Dra. Ana Mara Quiroga de urgencia infantil, si bien valora el rol protector del personal de SENAME cuando vienen del SENAME con una nia/o las cuidadoras nunca los dejan solos, se quedan, estn ah..., sin embargo releva las debilidades del sistema en el propio hospital: El problema es el sistema ac... sobretodo con el suicidio adolescente, no tenemos donde ponerlos porque se quieren matar, y los tengo que dejar en el pasillo por el tema de las ventanas, y no es mi tema, as que comienzo a llamar a algn psiquiatra y ninguno baja, las asistentes sociales no responden... en realidad no hay respuesta ecaz y a tiempo del sistema a la problemtica de necesidades de los nios, de psiquiatra, de ayuda... El servicio de urgencia infantil, de cualquier hospital, es una puerta ancha donde se recibe todo tipos de casos, en diferentes condiciones, y desde ah se deriva para continuar el proceso de recuperacin. Por esto es importante que en espacios como stos, adems de brindar la atencin expedita y ecaz, los profesionales cuenten con informacin diversa, que les permitiera detectar situaciones de grave vulneracin a la que los nios/as y adolescentes pudiesen estar expuestos. As lo maniesta sta entrevistada: No tenemos informacin alguna sobre situaciones de trata, sera muy positivo que Uds. pudieran hacer una charla para poder detectar nios en urgencia que estn en explotacin sexual y trata. A su vez, relata que es muy difcil detectar algo en urgencia, porque los nios pueden llegar con supuestos padres y no hay como vericarlo, ese tambin es un problema. En ocasiones, el sistema judicial tambin vulnera los derechos de nios/as y adolescentes. Al respecto, el inspector de BRISEXME de R. M., Cristian Vega, detalla un caso de adolescentes que haban sido vctimas de trata, reere: En el lugar, se encontr que las nias estaban con personas que eran buscadas por homicidio, portaban armas... La scal Monique Blanc, los formaliz por droga y no por las menores de edad... slo extendi un medida para que no se acercaran a las nias, teniendo a su haber utilizacin de menores para venta de droga y alcohol; actos de signicacin sexual con menores, ya que las obligaban a vestir con petos y ropas cortas y, adems, las hacan dormir en el suelo... Se constataron lesiones internas de dos nias y presencia de molusco chancro siflico... tambin la ley facultaba para que el restaurante cerrara, pero no lo clausur. 41

En el rea educacional, la situacin es preocupante considerando el desconocimiento e invisibilizacin no solo de la problemtica de trata, sino de otras formas bastantes ms reconocidas de explotacin sexual comercial, lo que da cuenta de la desproteccin y falta de resguardo de un nmero importante de nios/as vulnerables de ser tratados. Claramente, los nios/as y adolescentes que han sido vulnerados en sus derechos consagrados, en un circuito recurrente de maltrato (familia, estado, comunidad), difcilmente pueden negarse a aceptar la proteccin y cuidado que manipuladoramente le ofrecen abusadores, explotadores, tratantes, disfrazados de benefactores.

4.4. MECANISMOS EMPLEADOS POR REDES Y TRATANTES

La captacin

Las promesas de dinero y trabajo son las ms mencionadas por los entrevistados, mecanismo referido en numerosos estudios de la problemtica. Si bien las ofertas de trabajo y dinero son informadas como mtodo de captacin importante, es necesario considerar que se trata de argumentos frecuentemente utilizados socialmente para explicar el fenmeno, por lo que no necesariamente obedecen a las causas profundas. Se trata de una actividad relacionada con el benecio econmico, por lo que es ineludible referirse a estos factores. Esto se refuerza tambin con el benecio que esta prctica les reporta a algunas familias. En un Centro de Acogida para nios/as vctimas de explotacin sexual comercial36 de la V Regin, San Antonio, el equipo identic una prctica de explotacin sexual encubierta a travs del sistema Padrinazgo.

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Centro Imagina, Prodel.Esta prctica tambin fue mencionada por distintos entrevistados en Los Andes.

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El padrino es el cliente directo y se hace cargo de las necesidades materiales de toda la familia, quienes le permiten la explotacin sexual de la nia. Es muy difcil denunciar, ya que los propios padres protegen al cliente. Muchas de las familias que viven esta situacin son del sector rural. Esta es una prctica bastante comn en distintos pases de Amrica latina (Per, Ecuador, por ejemplo). Generalmente son nios/as de sectores rurales donde la pobreza es an mayor, que son trasladados por estos padrinos, quienes prometen, tanto al nio/a como a su familia, que les apoyarn en la educacin y tendrn una forma de vida muy superior a la que tienen con su familia, sin embargo los explotan en tareas domesticas, no les envan a la escuela y son maltratados de mltiples formas. En varios de los casos, los tratantes acudieron al ofrecimiento de proteccin, familia, hogar, como un medio de captacin (cifras similares en las tres regiones, con mayor presencia en la Metropolitana), que de acuerdo a los antecedentes expuestos en el punto anterior, sera un importante refuerzo para introducirles en el circuito. Numerosos testimonios de los entrevistados dan cuenta del grado de importancia que tendra la vinculacin afectiva y proteccional. Una entrevistada de la R. M. relata que una pareja de adultos le ofreci ayuda y proteccin. Cuando se iba de su casa llegaba a la de ellos, y as amablemente, se la llevaron, le compraron pasaje, le regalaron ropa y viajaron a San Fernando. En otro de los casos, la adolescente se encontraba deambulando en la calle, cuando fue contactada por una mujer: ella se presenta como una mujer que cuida a las nias, le ofrece llevarla a su casa, cuidarla. Estaba todo bien organizado, existan varias chicas, y la mujer las trasladaba. Otro subterfugio de vinculacin afectiva empleado por los tratantes para acercarse al nio/a, es creando una relacin afectiva de pareja que los haga dependientes y vulnerables: Ella trabajaba en un caf y l iba siempre ah.....era la nica menor de edad. Con el tiempo, l le ofrece cuidarla y comienza a tener una relacin con ella, y le ofrece irse a Tailandia. En la V Regin el inspector Jimnez, BRISEXME Valparaso, seal los lugares donde ocurren los contactos son preferentemente los Videos electrnicos, la calle, sector Playa Ancha, sauna, a travs de artculos del diario. Varios ingenieros comerciales estn a cargo de prostbulos, las revisten con patentes diversas, por ejemplo: agencia de Modelos. Falsos empresarios artsticos, que recurren a la venta del sueo de llegar a ser modelos, son un gancho atractivo para las adolescentes. En los Liceos nocturnos hacen ofrecimientos a las chicas para llevrselas... tienen que saber que nadie te va a defender... Muchos se acercan si no ven una familia detrs, un respaldo, abusan cuando no hay nadie ms con uno. Como a mi me vieron sola... relata una entrevistada, trabajadora sexual, que fue victima de trata a la edad de 16 aos. El director del Centro Ant, en Valparaso reere que Llegan barcos y hay movimientos migratorios organizado desde el interior a Valparaso, Puerto Seco, Calera. Desde La Calera los trasladan a Valparaso y los chico/as se trasladan por su cuenta pero facilitados por otros, desde el dato que reciben en adelante. Existe una organizacin informal, es decir, los chicos que estn informalmente contactados por otros, trasladan a otros chicos, se organizan los lugares y los llevan, hay adultos que estn detrs.

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Considerando la precariedad econmica, abandono, negligencia y desamor en que se han desarrollado estos nios/as, las promesas del cambio de vida, del mundo soado donde todo se puede cumplir y obtener, acompaada adems, por la conanza y seguridad que estos sujetos suelen entregar, se vuelven demasiado atractivas, disipando las posibles dudas o desconanzas.

Medios de Trasporte empleados

En todos los casos identicados, el traslado siempre fue organizado y nanciado por los que tratantes. El total de casos identicados como trata internacional, se realizaron va terrestre. Por va area el ingreso es mucho ms riesgoso, sobre todo en aeropuertos pequeos como el de Arica o Iquique, es bastante ms difcil burlar los controles de ingreso al pas, no as en los pasos fronterizos como Chacalluta, por ejemplo. En camiones y buses pueden esconderles con mayor facilidad, o bien pueden bajarse antes del control y cruzar caminando la frontera, subindose luego a un vehculo, como lo realizan los tracantes de inmigrantes.

Mecanismos para mantener el control de la vctima

Consecuentemente con la necesidad de afecto y proteccin, la mayora de las vctimas permanece con el explotador seducidas por ste u otro miembro de la organizacin, quienes se valen de esta situacin, generndoles emociones que les confunden, encantandoles, hechizndoles con la seguridad del afecto, convencindoles de que ellos son su nica y conable respuesta. La manipulacin de la informacin, se destaca en segundo lugar como mecanismo ms empleado por los tratantes para mantener a su vctima. sta se reere a diversas estrategias de distorsin de la informacin, del chantaje efectivo y de la manipulacin a propsito de las vulnerabilidades de sus vctimas (si te vas te denunciamos y te tomar detenida). El tratante genera un clima de complicidad con la vctima, en el que sus amenazas giran alrededor de contar lo que las nias/os estn viviendo (explotacin sexual, pornografa, consumo de drogas, entre otras), generando de esta manera sentimientos de culpa y vergenza ante el posible rechazo familiar o social al conocerse su vivencia.

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Ambos mecanismos, seduccin y manipulacin de informacin, claramente seran los ms empleados por los tratantes y, al parecer, seran los ms efectivos. Se relacionara con la necesidad de los nios/as y adolescentes de aceptacin frente a posibles guras protectoras, las que, a pesar de hacerles vivenciar experiencias que atentan contra ellos/as, han logrado entregarles seguridad y convencerles con sus falsas promesas. Se pudo constatar en al menos tres casos la presencia de la seduccin con la promesa de la pareja, convencindoles que estaran sosteniendo una relacin afectiva con el nio/a tratado. Un ejemplo de ello es el caso de una adolescente del Centro de Acogida de ONG Races, que haba sido vctima de trata interna, y que en el marco del proceso de reparacin efecto la denuncia de la explotacin sexual vivida, por tanto estaba siendo parte en el proceso judicial. Uno de los abogados del explotador- se acerc a la adolescente solicitndole establecer una relacin amorosa con l. En la Regin Metropolitana, se consign un caso en que uno de los nios tena un grado de retraso mental y el tratante lo convenci de que l era su pololo, manteniendo contacto peridico con l. Paulatinamente le comenz a ofrecer droga, llevndole fuera de Santiago. El sujeto tena a su favor, que la madre del nio presenta un severo problema psiquitrico, por tanto, se encontraba descuidado y abandonado. En ocasiones el sistema tampoco facilita el rescate y proteccin de las vctimas. Segn reere el inspector de la BRISEXME de Santiago, quienes enfrentaron un caso de trata en la Comuna de Lampa, donde mantenan a 9 adolescentes que haban sido captadas en la Comuna de Huechuraba (Pincoya) y de Quilicura, con la promesa de que ganaran dinero trabajando el n de semana, como meseras. Ellas trabajaban todo el n de semana atendiendo las mesas en un restaurante, despus eran obligadas a tener relaciones sexuales con los clientes, pagndoles $5.000 por el n de semana... Al momento de la detencin varias de las adolescentes presentaban diversas enfermedades de transmisin sexual.... La joven que efecto la denuncia era mayor de edad y haba abandonado el lugar, debido a que estuvo a punto de fallecer por una enfermedad (ITS), sin embargo su hermana permaneca en el, esto la motiv a realizar la denuncia.... Cuando se hizo la denuncia, se rescataron las adolescentes y fueron derivadas por proteccin a un Centro de diagnstico de SENAME, en la comuna de Pudahuel. Lo increble fue que en este Centro, al parecer, no estaba informado de la situacin vivida por las adolescentes, ya que la mujer explotadora, duea del restaurante fue a retirar a las nias manifestando que ella era el adulto responsable por esas nias. En esta situacin queda de maniesto otra grave vulneracin hacia estas nias, en este caso de parte del estado. Es altamente probable que en el Centro de diagnstico hayan intentado contactar a sus familias, obteniendo, por lo visto, una nula respuesta de parte de stas. Como expresa el inspector: Cuando le pregunt a los padres por las chicas, ellos respondieron: se fue a trabajar con la Sra. Ilse (repite su nombre completo Mara Magdalena Acevedo Vergara). Las adolescentes no contaron, por tanto, con ninguna respuesta de parte del estado, del sistema judicial, ni de sus familias. En relacin a la coaccin, como forma de ejercer el control sobre las vctimas, algunos entrevistados mencionan situaciones de amedrentamiento y maltrato fsico: Jimena (enganchadora) se paraba fuera del departamento como una forma de amenaza. Le dijeron a Daniela que se quedara callada porque le estaban pagando...; Amenazaban a los padres de Daniela. La mujer se acercaba al edicio donde viva familia y se paraba a mirar el piso donde resida la familia. Llamaban y cortaban el telfono. Le dijeron a la mam que retirara la denuncia y que le podan pagar (Educador A. Magn, Centro Acogida, RM). 45

El psiclogo y Asistente Social de Centro de Acogida de Valparaso, relatan: Cuando Luis es ayudado por carabineros en La Calera, se encuentra con moretones en las piernas y los brazos y con daos en el ano... Luis maniesta aversin al agua. Ambos entrevistados tienen la hiptesis de que lo torturaron con agua adems de las reiteradas violaciones, porque el nio una vez en su hogar, por cualquier motivo exclamaba de forma desesperada ante la presencia de agua: Mam tengo fro, tengo fro... no quiero ms agua, los entrevistados adems plantean que no existe evidencia de maltrato por parte de los padres, tampoco consumo de droga. Otro entrevistado (V Regin) relata:Cuando ellas quieren retirarse el dueo las golpea y les amenaza con contarles a sus familias en Cartagena. Se las echa a la calle sin zapatos y sin sus ropas . A pesar de estos testimonios y otros consignados- la coaccin fue, levemente, menos mencionada como mecanismo de mantencin y control. Probablemente las vctimas no han compartido estas experiencias, las cuales se deben trabajar en un proceso de mayor aliento considerando que en muchas ocasiones stas se siente responsable de lo que les ha sucedido. A su vez, la mencin menor de este tipo de control, podra tambin estar dando cuenta que el factor afectivo y las promesas de cambio a una mejor situacin, soada, que ocurrir lejos de la precaria situacin en que se encuentran y, de su poco protectora familia, seria un factor ms central y efectivo empleado por los tratantes.

4.5. FACTORES ASOCIADOS QUE FAVORECEN LA TRATA DE PERSONAS MENORES DE EDAD

Las Redes y Maas Organizadas de Narcotracantes

Como se ha mencionado, las redes organizadas para el narcotrco estn ntimamente ligadas a la trata y a la explotacin de mujeres adultas para el comercio sexual. stas fueron mencionadas fundamentalmente en la I Regin, donde el accionar del narcotrco es bastante notorio y reconocido. Un entrevistado en Iquique menciona una red de trco de drogas entre Per y Chile, expresa que las mujeres indocumentadas ingresan al pas (como burreras, transportando la droga), por pasos irregulares de la comuna de Colchane, y en muchas ocasiones son pasadas en medio de la carga de los camiones o en el porta equipaje de los buses. Ellas son utilizadas solo como un medio de transporte para la adquisicin de diversas drogas en nuestro pas y para el extranjero, por lo que al momento de la entrega de la mercadera, son dejadas en la intemperie del desierto o en la ciudad, de esta forma caen en redes de explotacin sexual, retenindole los documentos y obligndolas a desarrollar actividades requeridas por la red. Dos entrevistadas en la I Regin, una mujer que cumpli una condena de cinco aos por trco de drogas y otra que se encuentra en rebelda por no presentarse a recibir la sentencia por trco de drogas, sealan que existe una modalidad de trata de mujeres vinculada al narcotrco. Son mujeres adultas que son contactadas en la Plaza de Armas de Lima37 y les ofrecen trabajo en Europa, luego les nancian

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Esta accin fue conrmada por una profesional parte del presente estudio, quien viaj en el mes de marzo 2007 a Lima.

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pasajes, pasaportes y alimentacin. Viajan en bus hasta la frontera chilena, son acompaadas por dos personas al interior del bus quienes les cuidan los documentos, bajo el argumento que en Chile existen maas que les pueden robar sus pasaportes antes de llegar a la frontera. Cuando llegan a la frontera y tienen el control de aduana les revisan sus equipajes y, en ocasiones les han encontrado la droga que encubiertamente les han introducido los tracantes. Obviamente el objetivo es que sta no sea encontrada, sin embargo no siempre concluye de manera positiva para el tracante. Cuando esto sucede les dejan abandonadas, sabemos que aquellas que logran pasar el control de aduanas luego llegan a los lugares, generalmente en Antofagasta o Calama, donde las acogen otras personas y les dicen que tienen que juntar dinero para devolver la inversin que se ha hecho en ellas o para juntar el monto para el viaje a Europa. Tambin reeren que algunas han permanecido en Arica, despus de exigirles devolver el dinero gastado en ellas, obligndolas a ejercer trabajo sexual en una casa particular. La forma de acceder de los clientes es va telefnica, llaman un radio taxi y las jvenes van a domicilio o Motel despus de una hora llega el taxi a buscarlas, deben llegar con $20.000 de los cuales $10.000 son para los dueos de la casa, que integran la Red. Las entrevistadas mencionaron conocer el caso de al menos diez mujeres que han sido captadas a travs de este mecanismo. Igualmente, en Arica, se conoce una red de tracantes y tratantes, que si bien es conocida y mencionada por los entrevistados, opera con cautela y no fue posible documentar casos de vctimas menores de edad. Exponen que captura a nias, nios y adolescentes muchas veces chilenos y en algunos casos puntuales extranjeros indocumentados... stos ejercen en diferentes provincias y hasta en la segunda regin, nunca en la ciudad de Arica, de esta forma no lo comprometen (al empresario). Dentro de las actividades desarrolladas por la Red, detalla la Asistente Social de un Centro de Arica; las hacan participar en desles de modas con ropa atrevida para cierto grupo selectivo de hombres, y en algunas ocasiones hacan sesiones de fotos en las cuales ellas decidan si las efectuaban con o sin ropa interior, y ciertamente todo lo referido al mbito sexual era obligatorio. Tambin rearma que esta organizacin captura principalmente a nios, nias y adolescentes consumidores de droga, lo que les facilita el reclutamiento, pues debido a la dependencia a las drogas estos adolescentes responden rpidamente a sus demandas. El delito de trco de drogas generalmente va asociado a la trata de personas. Dado el aumento de esta actividad, principalmente en la I Regin, podra transformarse en un riesgo mayor para la poblacin ms vulnerable de ser tratada, como son los nios/as, adolescentes y mujeres. En trminos de delitos como narcotrco u otros, no se puede obviar como un foco de alto riesgo a la ciudad de Tacna. sta es consignada, sin excepcin alguna por los entrevistados, como un lugar donde no hay ley y donde todo ocurre. El 98% de las entrevistas en la I Regin y en Tacna, reeren los distintos delitos y la fuerte corrupcin que se desarrolla en esta ciudad: falsicacin de documentos de todo tipo; polica que acepta coimas abiertamente; chilenas que viajan para dar en adopcin a sus bebs; alertas de trcos de rganos, entre muchos otros. Asimismo en esta ciudad es reconocida la explotacin laboral de nios/as; Lo que si hemos conocido indirectamente a travs de las investigaciones tutelares sobre todo cuando encontramos a nios o adolescentes en estado de abandono o de repente los encontramos en trabajos diciendo que sus padres se encuentran en otras localidades (Dra. Eliana Portales, Primera Fiscala de Familia, Tacna, con relacin a la pregunta si conoce casos de trata de menores de edad con nes de explotacin sexual). 47

Migrantes en Situacin Irregular: Precaria Situacin y Grave Violacin a sus Derechos Humanos
Como ya se ha sealado, son las mujeres, principalmente, las que han sido tracadas en forma ilegal al pas. Las entrevistas realizadas a los responsables de organizaciones de apoyo, organizaciones de migrantes, as como a las mujeres inmigrantes que se encuentran en situacin irregular en el pas, permiten asegurar que el trco ilcito de migrantes est ntimamente ligado a la trata de personas. En general las migrantes38 son personas que han decidido correr el riesgo de pasar ilegalmente al pas soportando situaciones de extrema violencia, debido a la situacin de precariedad en que se encontraban en sus pas de origen, al punto de dejar a sus hijos a cargo de terceros para buscar sustento para ellos, muchas no les han visto en meses; otras viajan con alguno de sus hijos aumentando el peligro. En su gran mayora, llegan a Santiago a vivir en condiciones pauprrimas, hacinadas, sin servicios higinicos, adems de sufrir maltrato de parte de empleadores y propietarios de los cit donde habitan. Las formas de cruzar la frontera mencionada por los entrevistados, son diversas, legalmente usando como documento de identicacin DNI o pasaporte, o bien, ilegalmente de diferentes maneras: - Con documentacin falsa. Informacin entregada por la Asistente Social del Patronato Local de Reos, entre otras, expone que existen muchos casos entre las mujeres que son detenidas, procesadas y condenadas por trco de drogas, y que a este delito se agrega el de falsicacin de documentos. En los controles no detectan la documentacin falsa, siempre se descubre el delito despus de ser detenidas por otros ilcitos, usualmente el trco de drogas. La documentacin falsa, de acuerdo a los entrevistados en este estudio, es confeccionada generalmente en Per, y en diversos lugares y empleando distintos mtodos. Por ejemplo, por sujetos que viven en Tacna y que se hacen pasar por familiares del inmigrante, cruzando la frontera a Chile con el pretexto de que vienen a vender algo, acompaando a la mujer. Asimismo, para poder llegar a Santiago, las migrantes relatan el empleo de los timbres falsos; Una se contacta en Tacna con personas, que conocen a alguien que cobra por el timbre. Despus se va a otro sitio para rmar y no en ventanilla. El timbre lo coloca en un auto, son chilenos y peruanos los que hacen eso; En Asangaro (Per) se hace todo falso: ttulos profesionales, de magster, certicados de nacimiento, carn de identidad, DNI, pasaportes, permisos de padres, todo, todo y los hacen iguales. Al respecto, otra entrevistada conrma en Tacna sucede lo mismo, y sta es la movida del trco de personas, se vienen con el pasaporte falso y timbre chileno falso, simulando haber pasado por Chacalluta y sellado su pasaporte...entonces pasan a pie el control, y de all toman los buses a otros lugares del pas. Tambin, reiterativamente se menciona el arriendo de la bolsa de viaje, Esto lo realizan los mismos pasadores, estas personas son las del timbre falso, de los colectivos y del arriendo de la bolsa de viaje, todo, son los mismos.

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Las entrevistadas en este estudio, todas eran de nacionalidad peruana.

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- Pampeando. El pampeo consiste en bajarse del medio de transporte, generalmente buses o camiones, y pasar la frontera y el control por la pampa volviendo a subir al vehculo mucho ms all del control fronterizo. Para esto se requiere necesariamente la complicidad de los chferes y tambin de los dems pasajeros que viajan en el bus o camin. El pampeo es utilizado para pasar mercadera no autorizada generalmente arroz, azcar, aceite y ropa americana. Esto ocurre para ingresar la mercanca al Per. A la inversa el pampeo ocurre para ingresar ilegalmente a Chile. En sus relatos, las mujeres inmigrantes cuentan como los camiones que los trasladan dejan a la gente abajo para pasar vacos y las personas caminan de noche hasta volver a tomar el mismo camin pasado el cruce, en Chacalluta tienen que pasar vacos...por el control...; todos los funcionarios saben muy bien lo que pasa, no se meten, es algo habitual, de vez en cuando pasa algo para que no se diga que no hacen nada, y tienen que pasar vacos, porque la coima es difcil en Chile no as en Santa Rosa (Per). - Por medio de Jaladores. Los jaladores son sujetos que se dedican a prestar la cantidad de dlares que se necesitan para ingresar como turista -con pasaporte- a Chile. Por este servicio los jaladores cobran el 10% del total del dinero prestado. - Escondidas en camiones o buses. Pasan el control de Chacalluta y luego, al pasar los lmites de la Provincia, generalmente el control de Cuya, comienzan a utilizar pasaporte falso, que ha sido timbrado por los tracantes. - Acogidos a convenio Tacna-Arica. Cruzan la frontera con DNI, se acogen a convenio que les permite una estada de 7 das y al igual que en el caso anterior comienzan a utilizar el pasaporte falso, que contiene todos los timbres requeridos. Los proxenetas, tratantes y explotadores, por seguridad, tienden a legalizar a las mujeres. De acuerdo a lo sealado por ambas Jefas de Extranjera de Arica e Iquique, los empleadores de clubes nocturnos, que traen mujeres extranjeras muestran una tendencia a tenerlas legalizadas, es decir con sus documentos al da y con contratos de trabajo, para ello al hacer los trmites presentan contratos de trabajo que sealan como actividades: mesera, aseadora, bailarina, dama de compaa, etc. - Con personas menores de edad. Se utilizan permisos notariales falsos y/o en documentos falsos donde guran como mayores de edad. Tambin utilizando documentos robados a otras personas como es el caso de una trabajadora de casa particular peruana (19 aos), que trabaja en Tacna, a quin se le solicito su DNI en una agencia de empleo para trmites, sin embargo, ste se les extravi. Posteriormente ella se encontr en la agencia de viajes, con una menor de edad que portaba su documento. Dada las condiciones en que ellas se encuentran a la llegada, solas, en un lugar desconocido, con escasos recursos (la mayora de stos fueron entregados al tracante y asociados, como a los chferes de los buses que las trasladan a Santiago), no pueden recurrir a nadie para su proteccin, salvo a sujetos o redes conectados con quienes la tracaron, los que se aprovechan una vez ms de ella, introducindola en el comercio sexual u otras actividades similares, continuando el crculo de la explotacin. En estos casos, del trco ilcito de migrantes a la trata de personas hay solo una pequea lnea de separacin. Probablemente, dentro de este circuito la trata de menores de edad debe estar incorporada, solo que debe efectuar con mayor resguardo de parte de las organizaciones que se observa, bastante ms estructuradas. 49

En el caso de las migrantes peruanas, muchas de ellas son captadas en Lima o en Tacna donde los tracantes les proponen un paso seguro. Lo que rpidamente se demuestra que es totalmente lo contrario, estn permanentemente expuestas a nuevos abusos. Una viene muy apurada por pasar y se baja del bus y sin descanso quieren subir rpido a un colectivo y ah se ofrecen, te cobro mil pesos y tu vas sola, cmoda, entonces una viene con miedo y cansada, y se sube, y en el camino te manosean o te violan. Increblemente los sujetos han comenzado a utilizar las casas de acogida a migrantes como punto de llegada, y posteriormente las retiran en el mismo lugar Se las llevaban por varios das. De este modo emplean espacios seguros y donde adems, se ahorran la mantencin inicial de las mujeres. Algunas mujeres inmigrantes reeren que quienes se han atrevido a hacer la denuncia, no han tenido respuesta de parte de la polica, que muchas veces se las cuestiona y/o se burlan de ellas. La pasada demora como una hora, la polica (peruana) est para que la deenda, a las muchachas que son violadas, pero no, los hombres se niegan y decan que no hay prueba de que halla sucedido. Tambin utilizan los avisos del diario como medio de captacin: la organizacin pona avisos en dos diarios de Santiago, ofreca $300.000, ms gastos a mujeres entre 18 y 25 para trabajo de mesera. Son contactadas en comuna de Pealolen y Providencia, se les entrega dinero y pasaje. Se les plantea que slo tienen que ofrecer trago y sexo, que es decisin de cada una. Haba 18 mujeres adultas y una menor de edad. La entrevistadas reeren que una vez en Chile, en Arica, existen medios de transportes establecidos que las trasladan a Antofagasta o Santiago: es en la agencia Kenny Bus, donde se puede comprar los pasajes sin peligro. Ellas llegan con informacin desde Tacna, sobre los buses que emplean son los Carmelita y Expreso Norte; El auxiliar nos cobra $60.000, tambin est el Pullman Bus para llegar a Santiago, pero te cobran y despus te hacen bajar en Antofagasta. Otra forma de captar son las bolsas de trabajo, utilizando un nombre religioso, que pueda brindar conanza, como menciona una profesional de un Centro de apoyo a los migrantes Lleg una migrante peruana a preguntar por un dato que haba recibido a la salida del metro, se trataba de una bolsa de trabajo en Recoleta, esta bolsa de trabajo ofreca pagar pasajes a Espaa y obtener un trabajo como domstica o mesera. Pedan que fueran solteras, sin hijos y examen de salud ETS. Reere tambin otro caso en donde la contactaron a travs de una agencia de empleo La Preferida para un trabajo en un restaurante. Al llegar la obligaban a tener relaciones sexuales con los clientes del lugar.....ella se pudo escapar. Tambin relatan, que se ha detectado en distintas oportunidades la situacin de las dueas de residenciales que contratan asesoras del hogar peruanas y despus de que han trabajado uno o dos meses, las despiden sin pagarles nada, aduciendo que le han robado un televisor u otra cosa. Esto fue informado por el encargado de INCAMI en Arica, a esta organizacin acuden los migrantes a solicitar apoyo y orientacin frente a las situaciones de abusos a que estn expuestos. A su vez, en Arica es conocido el hecho de mujeres jvenes peruanas, que llegan a buscar trabajo con los pocos ahorros que tienen. Los taxistas y/o colectiveros les dicen que ellos saben donde necesitan

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una nana y las llevan a lugares apartados de la ciudad, abusan sexualmente de ellas, les roban sus pertenencias y las dejan abandonadas. Esta situacin se ha dado en varias oportunidades, siendo noticia en la prensa local. Igualmente, los habitantes de la I Regin, as como los organismos dedicados a la proteccin y apoyo a los migrantes, dicen ser testigos, a diario, del maltrato, abuso e irrespeto de derechos fundamentales de las personas. En la poblacin Juan No frente al Terminal donde llegan los buses y taxis desde el Per, se ubican una serie de residenciales unas mejores equipadas que otras, y algunas en condiciones bastante deplorables, pero tambin encontramos casas particulares que en un espacio del inmueble han habilitado una serie de colchonetas una al lado de la otra, dnde por la suma de $300 pueden pasar la noche, en el verano inclusive es posible apreciar las misma situacin en los antejardines de estas casas... Las mujeres migrantes, vienen de una historia de abusos de distinta ndole, al punto de arriesgarse al paso ilegal, el maltrato contina en aduana, y una vez en el pas, continan siendo maltratadas por parte de transportistas, empleadores y sujetos que les arriendan espacios insalubres para vivir. La grave situacin de violacin de los derechos humanos de los inmigrantes, que vienen en bsqueda de mejores oportunidades de vida, es un tema que escasamente se ha estudiado y que cuesta que sea mirado con seriedad. Ellos merecen que prontamente se realicen cambios sustantivos en la poltica migratoria.

Situacin de indefensin y abandono de nios/as, hijos de mujeres inmigrantes, y de las que estn insertas en el trco de drogas
Las mujeres migrantes, generalmente, llegan al pas solas en busca de nuevas oportunidades que les ayuden a mejorar la situacin principalmente para sus hijos. Paradojalmente, sus hijos/as quedan en mayor indefensin, aumentando los riesgos para ellos, al cuidado de parientes, amigos, vecinos. Muchos de ellos han sufrido toda clase de abusos durante la ausencia de sus madres. Relatos de ONG peruanas y chilenas que trabajan con nios/as cuyas madres han partido fuera del pas, reeren que ellos tienen un gran resentimiento para con sus madres, por sentirse abandonados. Cuando se renen en Chile, se encuentran desvinculados y con una realidad difcil de asimilar para un nio/a: madres con trabajos de jornada completa, incluyendo semanas fuera de casa, teniendo que quedarse solos o a cargo de hermanos o vecinos. Asimismo, cuando las mujeres cruzan la frontera en el norte, generalmente por el da, por narcotrco y son detenidas, sus hijos quedan en Tacna a la espera de sus madres por muchos das, sin saber qu pas con ellas. Los nios por lo general son pequeos y las condenas son mnimo 5 aos. As, se desconoce con quin se quedan estos pequeos, quizs con familiares, o en alguna institucin al encontrarlos solos, o quizs en redes de amigos. No se tiene informacin al respecto, porque no existe un seguimiento a la situacin: la situacin de familiares y de las personas extranjeras condenadas por trco (de drogas), las mujeres cruzan la frontera y generalmente vuelven en el da a sus pases...cuando quedan detenidas, los hijos al otro lado de la frontera no saben de sus madres por muchos das, se quedan a la espera sin saber qu pas con ellas

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An ms dramtico se torna para los nios/as que nacen al interior del recinto penal en el Norte de Chile, hijos de mujeres condenadas por narcotrco (es el delito ms comn, sobre el 95%), la pregunta que surge es qu sucede con esos nios/as que han nacido en territorio chileno, pues una vez que sus madres cumplen la condena son rpidamente deportadas a su pas.

Situacin de Nios, Nias y Adolescentes extranjeros que Trabajan en Actividades Agrcolas, o pastoreo en el Norte de Chile.
En la I Regin, Altiplano, es conocida la situacin de abuso y vulneracin de derechos que sufren nios/as y adolescentes peruanos y bolivianos. Varios entrevistados mencionaron esta situacin, que es rearmada por la Directora del rea Proteccin de Derechos de SENAME, en un diario boliviano39, donde da a conocer que los nios/as son objeto de maltrato, abuso sexual, explotacin laboral y otros vejmenes, llegando al extremo que son usados para transportar cocana. Arma que en los ltimos cuatro aos, 35 nios fueron atendidos por la organizacin que se encarga de la proteccin en albergues de acogida y vigilancia para el cumplimiento de condenas en centros de rehabilitacin por los delitos de narcotrco. Martnez expone adems, que son nios que han llegado por alguna vulneracin de sus derechos que van desde maltrato, abuso sexual, explotacin laboral. Son nios que estn solos pastoreando y que habran cruzado la frontera ilegalmente por nes de pastoreo. A su vez, tambin asegur que a otros nios les hacen transportar droga en su cuerpo. Hemos detectado esos casos y realizamos todo el trabajo para que ellos vuelvan a vivir con sus familias o personas responsables que tengan en Bolivia. Ese transporte de droga es permanente y el narcotrco se aprovecha de los nios migrantes. Mencion que la mayora de los nios tiene entre 9 y 10 aos y pertenecen a los pueblos aledaos a la frontera chilena: las regiones de Sabaya, Huachacalla, Pisiga, Chipaya y Ancaravi. Se dedican por lo general al comercio y estn siempre de viaje. La Presidenta de las Damas de Lila de Iquique rearma esta situacin: hay menores que son utilizados para el traslado de drogas. Hace muy poco hubo un par de jvenes bolivianos que tracaban ovoides, est en proceso la investigacin y ellos se encuentra recluido en un centro de SENAME Sin duda, los nios/as expuestos a este extremo abuso de poder, como la explotacin laboral, requieren con urgencia medidas de proteccin de parte del estado chileno. Ms an si estn siendo utilizados en actividades criminales que les ponen en un alto riesgo de vida. Existe otra situacin que involucra a personas menores de edad, donde se conjugan variables culturales y posible explotacin laboral dependiendo de la ptica con que se mire. Por esta razn se requiere de mayor acercamiento y anlisis antes de emitir un juicio al respecto. En el Valle de Azapa de la ciudad de Arica, se encuentran nios y adolescentes que trabajan en actividades agrcolas junto a sus padres, se recibi informacin de profesores y agricultores de aproximadamente 30 nios en esta situacin. Los nios y nias que desarrollan este tipo de actividades pertenecen a familias que son considerados
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Edicin Digital Diario La Razn de Bolivia, Domingo 22 de julio de 2007.

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dueos de la tierra, en el sentido que muchos de ellos son arrendatarios o medieros. En ambos casos trabaja la familia completa o gran parte de ella en los cultivos, en el caso de los medieros trabajan la tierra y comparten el 50% de las utilidades con el dueo de la tierra. Estas familias son de origen Andino y por lo general son biparentales, con una situacin econmica media baja, con mayor presencia de familias bolivianas que peruanas y con permanencia denitiva o en trmite en Chile. La actividad que desarrollan los nios y adolescentes junto a sus familias, es un trabajo que desde la Cosmovisin Andina viene a constituirse en una actividad familiar en que se sienten en armona con la Pachamama, la madre tierra que los provee de sus alimentos y se transforma en un espacio de aprendizajes y de convivencia familiar y dnde todos los miembros aportan al sustento de la familia en la actividad denominada hacer chacra. No obstante lo que no est muy claro es si existe o no un abuso del argumento cultural, si se desconoce por ejemplo en qu horario trabajan?; especcamente que actividades realizan?; cmo disfrutan de lo que producen?; asisten todos ellos/as a la escuela? En n existen una serie de interrogantes que no estn resueltas y que merecen ser conocidas en profundidad para analizarlas objetivamente. Es necesario considerar que en las ciudades ubicadas en una zona de fronteras suelen transformarse en espacios multiculturales, donde habitan personas con diversas creencias, costumbres, formas de manifestarse y de vivir sus vidas, por tanto, seria delicado plantear la existencia de explotacin laboral de nios/as y adolescentes al interior del Valle, de hecho en todas las entrevistas nadie reconoce la existencia de este fenmeno (Cristin Bez Observatorio de Migraciones, Ximena Vsquez de CONADI, entre otros).

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VI. CONCLUSIONES

- Los 52 casos de nios/as identicados como vctimas de trata, conrman la existencia del delito en el pas. Considerando las diversas dicultades presentadas para acceder a la informacin, la cifra es signicativa y es probable que exista un nmero bastante mayor que permanece oculto. - Los datos obtenidos, conrman preponderancia de vctimas del sexo femenino, sin embargo es necesario explorar la realidad de menores de edad varones tratados con nes de explotacin sexual comercial, porque esta situacin est mayormente invisibilizada. - La trata interna, mayoritariamente detectada en el estudio, es un factor interesante de analizar, considerando que, al no estar contemplada en la actual legislacin, es bastante ms difcil de detectar policialmente y est ms naturalizada. - Con respecto a los factores de riesgo detectados, se constata que las mltiples vulneraciones a que han estado expuestos los nios/as vctimas, no se restringe a la familia, generalmente pobre, excluida y marginal. Los testimonios dan cuenta de que ellos han estado desprotegidos por un sistema que no ofrece alternativas bsicas para su cuidado. Asimismo, una vez que han logrado salir de la situacin de explotacin, el sistema (salud, judicial, etc.), refuerza el maltrato. En estas condiciones de indefensin, los nios/as han aprendido a tolerar y a sentirse merecedores de la violencia y, difcilmente pueden negarse a aceptar la proteccin y cuidado que les ofrecen abusadores, explotadores o tratantes. - La deciente respuesta estatal, lleva a algunos profesionales que buscan, de una u otra manera, enfrentar la desproteccin en que se encuentran los nios/as, a generar alternativas que no siempre son las adecuadas (chas fantasmas, intentar reunir ms pruebas, entre otras), debatindose entre su propia labor y el resguardo de los nios/as. - Llama an ms la atencin que, desde el rea educacin, la respuesta sea prcticamente inexistente. Los educadores desconocen completamente situaciones no solo de trata, sino de otras formas bastante ms reconocidas de explotacin sexual comercial. A su vez, tampoco se busca ampliar informacin o interesarse por conocer lo que podra estar sucediendo con una parte de sus alumnos, al menos en quienes se solicit entrevistar en las tres regiones. Este aspecto requiere ser abordado, por la relevancia que tienen los docentes en el trato cotidiano con nios/as. Es necesario promover y levantar alternativas de sensibilizacin en este importante sector. - Los resultados de este estudio, as como la experiencia de trabajo con vctimas de ESCNNA, dan luces acerca de la importancia de detenerse sobre las causales relacionadas con el abandono y las carencias afectivas y protectoras, estando los mecanismos de captacin ms frecuentes relacionados con la manipulacin emocional.

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- En este sentido, el desconocimiento del problema (principalmente rea educacin), el temor a involucrarse observado en entrevistados (maas, perdida trabajo, otros), es un factor central a considerar para una poltica de prevencin. - Con respecto a los factores asociados que podran favorecer la trata de personas menores de edad, impacta la situacin de abandono, maltrato y desproteccin a que estn expuestos los nios/as explotados laboralmente en el altiplano, a un paso de vivir situaciones de explotacin sexual. A la par, remece las precarias condiciones, emocionales y materiales, en que se encuentran los hijos de las mujeres migrantes, as como de las mujeres relacionadas con el narcotrco. Sin duda estos hechos merecen ser estudiados y analizados en profundidad, de manera de brindarles atencin y proteccin oportuna y adecuada como se merece cualquier nio/a. De la misma forma, se requiere mirar la situacin de las mujeres migrantes, expuestas a mltiples vejaciones y abusos, sin posibilidades de apoyo y, por tanto, suceptibles de caer en manos de proxenetas y explotadores. - Es importante destacar las buenas prcticas entre las organizaciones de Arica y Tacna, en trminos de las coordinaciones que establecen y que han permitido enfrentar problemas comunes, entre ellas casos de trata de personas entre ambas scalas. Estas enriquecedoras experiencias y la preexistencia de una base consolidada de organizaciones que trabajan coordinadamente, son una clara oportunidad para enfrentar mancomunadamente el fenmeno de la trata de personas, entre otros, el cual ya ha sido reconocido como prioritario como qued demostrado en el seminario-taller realizado en Arica donde se socializ esta indagacin-. Esto asegura el xito de cualquier iniciativa al respecto. - Un aspecto bastante positivo y que no estaba contemplado en la investigacin, es el hecho que durante el trabajo de campo, principalmente en los conversatorios, varias personas manifestaron la necesidad de informarse y profundizar sobre la problemtica, as como tambin conocer algunos indicadores que les permitieran detectar el delito en las instancias en que ellos se desenvuelven laboralmente. Por tanto, solicitaron al equipo responsable de la investigacin, efectuar talleres de capacitacin en sus organizaciones. Se realizaron, durante el proceso de investigacin, tres talleres formativos/preventivos (En la V Regin, al Hogar Laurita Vicua de Los Andes, incorporando profesionales de otros organismos de la V Regin; y en la Regin Metropolitana, al Servicio Jesuita Migrante (SJM) y en la escuela de Trabajo Social de la Ponticia Universidad Catlica). Una vez concluida la indagacin, se han efectuado otros cuatro talleres similares, en otras instancias.

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VII. RECOMENDACIONES

La informacin recabada en este estudio permite constatar que los avances logrados hasta ahora en la problemtica, son an insucientes, siendo una necesidad urgente el enfrentar integralmente este crimen abominable que atenta contra los derechos fundamentales de las personas. Puesto que, existe el riesgo de que las interesantes acciones implementadas en los ltimos aos, se diluyan en el aislamiento, es preciso que stas se articulen en una poltica pblica, o bien, la problemtica se incorpore en la Estrategia de Seguridad Pblica implementada por el Ministerio Interior. No basta con enunciados de principios y buenas intenciones, se requiere, a la brevedad, efectuar cambios profundos, uniendo y reforzando los esfuerzos realizados desde distintos mbitos tanto estatales, como de la sociedad civil y de organismos internacionales, de manera de efectivamente levantar una poltica de pas en la materia. Es necesario: - Proteger los derechos humanos de los nios/as y adolescentes vctimas, creando programas especializados de Acogida, Atencin y Reparacin Integral. La trata de personas debe ser enfrentada como un acto criminal y como un crimen a los derechos humanos, centrando las sanciones en el crimen organizado, las redes y tratantes y no a la vctima. Las vctimas no deben ser criminalizadas, calicando de ilegal su entrada o residencia en los pases de trnsito y/o destino, as como las actividades que desempeen como consecuencia de su condicin. La vctima no puede ser instrumentalizada (visa a cambio de participacin en investigacin, por ejemplo). Requieren permiso temporal, de un tiempo de reexin as como proteccin y apoyo real para enfrentar con seguridad a los criminales. La proteccin no puede ser sinnimo de represin a sus derechos, en ocasiones son nuevamente vctimas de maltrato, culpabilizndolas. Merecen respeto, acogida, comprensin. - La invisibilizacin del problema, el desconocimiento, la falta de conciencia del delito requiere con urgencia generar acciones de prevencin, sensibilizacin y formacin: informar a la ciudadana a travs de campaas nacionales, informar en aeropuertos, terminales terrestres, emplear lneas telefnicas, incorporar la problemtica en programas escolares, entre otros. - Destinar recursos para investigar la problemtica. El desconocimiento impide hacerle frente de manera ecaz y eciente

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- Que se legisle prontamente, respetando los estndares internacionales a nivel de tipicacin penal, normas de procedimientos, adecuada y oportuna proteccin a las vctimas, establecidas en las convenciones y sus respectivos protocolos de aplicacin. Especicando conceptos, considerando los distintos nes (sexual, laboral, esclavitud, otros) y reconociendo la trata interna. - Asimismo, destinar recursos a las instituciones estatales para que implementen y adecuen las nuevas medidas legales adoptadas. - La grave situacin de los inmigrantes, quienes permanentemente son atropellados y violentados en sus derechos humanos fundamentales, amerita avanzar en las reformas a la legislacin migratoria - Dado las caractersticas internacionales de este delito, es necesario mantener y ampliar las coordinaciones, y la cooperacin entre los Estados: Dando cumplimiento al Plan General de Cooperacin y Coordinacin Reciproca para la Seguridad Regional en el MERCOSUR (1999) Intercambiando y/o elaborando procedimientos conjuntos de deteccin de rutas y redes de tratantes; instrumentos de registros de casos; promoviendo la formulacin y aplicacin de estrategias de enfrentamiento contra la trata Intercambiando tcnicas de investigacin policial; metodologas de prevencin, proteccin y atencin de vctimas. Estableciendo mecanismos de cooperacin para facilitar la rpida identicacin de las vctimas (difusin, intercambio de informacin, lugar de residencia, tipo de trata) Estableciendo un mecanismo de registros unicados para facilitar el intercambio de informacin acerca de los tratantes y sus modos de operar.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Bowlby, J. La Separacin Afectiva. Buenos Aires, Paids, 1976. Bowlby, J. Vnculos Afectivos: Formacin, Desarrollo y Prdida, Madrid, Ediciones Morata, 1986. Bowlby, J. Una Base segura. Aplicaciones Clnicas de una Teora del Apego. BB. AA., 1989. CEPAL; Derechos Humanos y Trata de Personas en las Amricas. Seminarios y Conferencias No33. Santiago de Chile, 2003. Convencin de la ONU contra la Delincuencia Organizada Transnacional; Protocolo Trco Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire / Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios; Palermo 2000. Fundacin Instituto de la Mujer, Corporacin la Morada; Informe Final Proyecto Trco de Mujeres. Santiago, Abril 2004. Hernndez, R., Fernndez-Collado, C. y Baptista, L. Metodologa de la Investigacin; Cuarta Edicin. DF, Mxico. McGraw Hill, 2006. Ibez, Jess (1928-1992). Por una Sociologa de la Vida Cotidiana, Editorial Siglo XXI, Madrid, 1994. Ibez, Jess, El regreso del Sujeto. La Investigacin Social de Segundo Orden.; Editorial Siglo XXI, Madrid, 1994. Langberg, L. Consultora Especialista de la CIM/OEA al Comit Directivo de la Comisin Interamericana de Mujeres. Sntesis del Informe Final sobre Trco de Mujeres y Nios para nes de Explotacin Sexual en las Amricas. Agosto, 2002. MIDEPLAN; Documento No10. Situacin de la Infancia en Chile 2000. Anlisis de la Encuesta VIII de Caracterizacin Socioeconmica Nacional, 2000. Abril 2002. MIDEPLAN; Resultados de Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional. CASEN 2006. M. Interior. Departamento de Extranjera y Migracin; Situacin Migratoria en Chile Anlisis con base en los Datos Censales y los Registros de Residencia del Departamento de Extranjera y Migracin, 2007. Ministerio Pblico; Perl de Vctimas e Imputados ingresadas por Delitos Sexuales y Violentos el ao 2005. Santiago de Chile, 2005. OIT; Boletn No 2, 2005.

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OIT/IPEC; Reca Moreira, Ins; vila Fernndez, Pabla; Quintanilla Nieva, Javier, La demanda En la Explotacin Sexual Comercial de Adolescentes: el caso de Chile. Resumen Ejecutivo. Santiago, Ocina Internacional del Trabajo, 2007. OIM; Glosario sobre Migracin, 2006. OIM; Boletn No23 de 2001 OIM; Proteccin a Victimas y Testigos de la Trata de Personas: Conceptos y Debates. Primera Edicin. PDF, 2006. OIM Estudio Exploratorio sobre Trata de Personas con nes de Explotacin Sexual Argentina, Chile y Uruguay. Diciembre, 2006. ONU; Informe de Desarrollo Humano. Publicado por las Naciones Unidas para el Desarrollo. MundiPrensa, 2005. ONG Races, CAFOD, UNICEF. Ya no tengo nada que esconder. 2007. ONG Races; Moya, A., Araya, D.; Alto al Trco de Nios y Nias. Diagnstico Descriptivo de Comercio y Trco Sexual Infanto - Juvenil, 2001. Petit, JM. Relator especial sobre trco de nios, prostitucin y pornografa infantil del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Conferencia hemisfrica sobre migracin internacional: derechos humanos y trata de personas en las Amricas. Migraciones, Vulnerabilidad y Polticas Pblicas OIM/CEPAL. Santiago de Chile, 20 al 22 de noviembre de 2002. Revista de Prensa La Nacin; Octubre 2003 al 2006. Save the Children y ONG Races; Mapeo Geogrco y Social de la Repblica de Chile. Zonas de Riesgo y Rutas vulnerables de Tratas de Personas. Santiago, Junio 2006. Save the Children Suecia, ONG Races, Araya, D. y Ramos, R. Propuesta de Accin Conjunta para enfrentar el trco de Nios, Nias y Adolescentes en los Estados Miembros del MERCOSUR, Bolivia y Chile; Santiago, Chile 2004. Secretara Regional para Amrica Latina; Informe de Amrica Latina en el Marco del Estudio Mundial de las Naciones Unidas, La Violencia contra Nios, Nias y Adolescentes, 2006. UNICEF; Tercer Estudio de Maltrato Infantil, 2006. UNICEF; Documento Situacin de los Nios y Nias en Chile. Ao 2005.

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SITIOS DE INTERNET DIARIO LA RAZON de Bolivia Edicin Digital Domingo 22 de Julio de 2007. http://www.larazon.com ALIANZA POR TUS DERECHOS http://www.alianzaportusderechos.com UNICEF CHILE http://www.unicef.cl COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/6/crc_sp.htm ECPAT INTERNACIONAL www.ecpat.net OEA Inter American Children`s Institute www.oas.org

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METODOLOGA

ANEXO No. 1

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METODOLOGA

Considerando las orientaciones y los objetivos de la investigacin, el carcter cientco de este proceso se apoy en los procedimientos de los estudios etnogrcos. La etnografa es una metodologa de investigacin de los mtodos cualitativos de la antropologa cultural, utilizada por la sociologa como un importante sistema de conocimiento. Consiste en la recoleccin de datos en el terreno y teniendo como informantes a los integrantes de una comunidad dada. Los datos recopilados consisten en la descripcin densa y detallada de sus costumbres, creencias, mitos, genealogas, historia, entre otras. Dicha informacin se obtiene mayormente por medio de extensas entrevistas con miembros de la comunidad o informantes clave de ellas. De esta manera, se implement un enfoque metodolgico que enfatiza los mtodos y tcnicas cualitativas. El proceso efectuado se inscribe entonces, dada la escasa documentacin de la problemtica, dentro de los estudios de carcter exploratorio y descriptivo. Por una parte, el diseo de investigacin es exploratorio, en la medida que la temtica abordada en la indagacin ha sido escasamente trabajada y muy poco profundizada. Por otra, es un estudio descriptivo, en la medida que se caracterizan y organizan los discursos, percepciones y representaciones de las personas y agentes sociales que han sido el objeto de esta investigacin, estableciendo patrones y/o tendencias que dan cuenta de tipologas referidas a la vctimas y victimarios, tipos de relaciones que se establecen entre ellas y categoras preliminares de comportamientos, entre otras. A su vez, a diferencia del procedimiento utilizado para calcular el tamao de las muestras de enfoque cuantitativo, en el caso de los estudios cualitativos, etnogrcos o antropolgicos, las muestras son seleccionadas a partir de criterios o variables estructurales40, denidos por los investigadores, a partir del conocimiento previamente sistematizado en experiencias o en marcos conceptuales anteriores. Sobre la base de esta indicacin metodolgica, en este caso se realiz un muestreo no probabilstico, dirigido o estructural, considerando las caractersticas y perles de los sujetos relacionados con la temtica abordada, con el objetivo de dar cuenta integral del campo de signicaciones y prcticas sociales asociadas al fenmeno de la trata en particular, escogiendo intencionadamente aquellos casos que permiten cumplir con este objetivo41. En este sentido, la buena eleccin y seleccin de los casos a entrevistar es ms relevante que la cantidad. Es por ello que el muestreo se realiz tratando de abarcar aquellas dimensiones consideradas relevantes por la investigacin. De esta manera, las personas incluidas en la muestra fueron entrevistadas en profundidad, incluso en ms de una sesin.

De Jess Ibez (1928-1992). Por una sociologa de la vida cotidiana (1994); El regreso del sujeto. La investigacin social de segundo orden (1994). Editorial Siglo XXI, Madrid.
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Importante recordar que la representatividad de un muestreo cualitativo se basa en la capacidad de entregar informacin que permita responder adecuadamente los objetivos y propsitos planteados, antes que representar estadsticamente al universo. Esto permite construir mapas interpretativos que den cuenta del acercamiento y percepcin de los entrevistados -y conversatorios-, en relacin a la problemtica. Hernndez, R., Fernndez-Collado, C. y Baptista, L. Metodologa de la Investigacin 4ta Edicin. DF, Mxico. McGraw Hill. 2006.

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Para efectos de esta indagacin se considera el concepto de Trata de personas denido en el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios que complementa la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada/ONU, artculo 3: Por trata de personas se entender: la captacin, el trasporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o benecios para contener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con nes de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, trabajos forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos. 1. OBJETIVOS

Objetivo principal
El objetivo principal del proyecto fue, adems de constatar la existencia de un nmero determinado de nios/as y adolescentes tratados, realizar un estudio exploratorio-descriptivo sobre la situacin de trata de nios/as y adolescentes con nes de explotacin sexual, de manera de contribuir a la sensibilizacin ciudadana en torno a este agelo, a travs de tres seminarios-talleres en la I, V y Regin Metropolitana.

Objetivos especcos
- Detectar modalidades que asume la trata de nios/as, como formas de captacin, traslado, entre otras. - Conocer factores de riesgo asociados a la trata (al interior de la familia y en el entorno). - Levantar un perl aproximado de las caractersticas que presentan los Nios/as y adolescentes vctimas de trata, en las Regiones I, V y Regin Metropolitana. - Sensibilizar a las autoridades y ciudadana socializando los resultados y hallazgos del estudio, a travs de la realizacin de tres seminarios-talleres zonales. - Formular estrategias de prevencin, atencin y proteccin a las vctimas de trata, con los participantes de las seminarios-talleres. 2. ORGANIZACIN DEL EQUIPO Se conform un equipo de tres profesionales. En la I Regin debido a las grandes distancias fsicas a cubrir, la profesional a cargo del trabajo de campo en esta regin conform un grupo de apoyo, que fue capacitado para realizar entrevistas y observaciones en terreno, adems de constituirse en una instancia para el intercambio y reexin.

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3. TCNICAS DE RECOLECCIN DE LA INFORMACIN La informacin se recab a travs de revisin bibliogrca, entrevistas semi estructuradas, conversatorios o grupos de discusin con participantes de distintas organizaciones y, mediante las observaciones participante y no participante- en terreno (centros nocturnos, focos callejeros) y a los actores involucrados en el problema abordado. Se consideraron casos de trata acontecidos entre los aos 2000 y 2007.

Revisin bibliogrca
Como se explicitara anteriormente, en el pas existen escasas investigaciones sobre esta problemtica, sin embargo se cont con antecedentes y documentos de algunos organismos estatales y no gubernamentales que consideran especialmente la situacin migratoria -ujos migratorios, tipologas poblacionales, entre otros- De otra parte, existe abundante bibliografa sobre la problemtica en la Regin, principalmente de organismos internacionales, OIM, OIT, OEA, as como de organismos no gubernamentales. A su vez, se accedi a informacin judicial (Ministerio Pblico), y se consideraron antecedentes de situaciones de explotacin sexual comercial infantil y adolescente en las tres regiones, principalmente a travs de la revisin de prensa (2004-2006). Esta ltima no se destaca como una tcnica especca de recoleccin de informacin, considerando que frente a la trata existen muy pocos casos denunciados, los cuales han sido claramente identicados mediticamente, por tanto, esta accin se efecto solo respecto a situaciones referidas a la explotacin sexual comercial.

Entrevistas semiestructuradas42
Se elabor una entrevista semiestructurada que incluye los componentes denidos en el estudio. sta fue probada en las tres regiones, efectuando algunas modicaciones posteriores. Las entrevistas fueron grabadas en todas las ocasiones que el entrevistado/a lo permiti. Estas se realizaron entre enero y mayo 2007. Se aplic un total de 137 entrevistas: 62 en la I regin incluye Tacna, Per23 en la V regin y 52 en la R. M. Estas fueron aplicadas a las siguientes personas43: - Personas naturales: taxistas, chferes, vendedores, trabajadoras de casa particular peruanas, detenidas por narcotrco, dueos de locales.
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Adems se elabor una Gua Orientadora para ser empleada con posibles vctimas a las que se pudiera acceder, aunque sta accin no se intencion considerando que el proyecto no contemplaba un trabajo posterior con ellas. Finalmente no se entrevist ninguna nia, nio o adolescente vctima de trata. Dada la naturaleza de la indagacin, relacionada con organizaciones delictuales, se requera efectuar un acercamiento a los informantes que les garantizara y entregara seguridad frente a la informacin que aportasen (temor, desconanza), desde el equipo existi el compromiso de no socializar antecedentes que puedan poner en riesgo a las personas que entregaron informacin (laboral o de otra ndole). La documentacin de los casos fue entregada a OIM, organismo patrocinante, asimismo, los antecedentes recabados que pudieran dar curso a una investigacin, sin comprometer a los entrevistados, fueron entregados a las autoridades correspondientes.
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- Trabajadoras/es sexuales y travests. - Profesionales de ONGs: relacionadas con la problemtica de explotacin sexual comercial; de mujeres, comunidades teraputicas, de apoyo a los migrantes, entre otras; - Personas que integran organismos de iglesia catlica; - Funcionarios de organismos estatales: SERNAM, SENAME, Extranjera y Migracin (nacional y local), profesores escuelas pblicas, ambas policas, Servicio Salud; - Profesionales del Ministerio Pblico Nacional, scalas locales, entre otros.

Conversatorios:
Se realizaron 5 conversatorios en la I Regin, 3 en la V Regin y 5 en la Regin Metropolitana. En estos se obtuvieron pocos antecedentes sobre situaciones de trata, porque aquellos que conocen ms fondo la problemtica aceptaron la entrevista, que garantizaba el resguardo de su identidad, pero no accedieron a compartir grupalmente esta informacin. A su vez, aquellos que participaron en los conversatorios, no contaban con informacin relevante. En este sentido, la mayora de los conversatorios se convirtieron en una instancia para socializar la situacin de la trata, as como tambin para trabajar sobre algunos indicadores que les permitieran detectarla en las instancias en que ellos se desenvuelven laboralmente. De hecho, posterior a algunos grupos de discusin, se solicit al equipo que efectuara algunas capacitaciones en sus organizaciones. Se realizaron: Uno en la V regin -Hogar Laurita Vicua de Los Andes (incorporando profesionales de otros organismos)- y dos en la R. M. -al Servicio Jesuita Migrante (SJM) y en la escuela de Trabajo Social de la Ponticia Universidad Catlica (PUC)-. Una vez nalizada la investigacin (noviembrediciembre 2007), se realizaron otros cuatro talleres formativos/preventivos.

Observacin participante y no participante

Las observaciones participante se realizaron en focos callejeros de explotacin sexual, locales nocturnos, entre otros. Las observaciones no participantes (Bogdan y Taylor), se realizaron fundamentalmente en locales nocturnos, donde los colaboradores del estudio ingresaron en forma encubierta como supuestos clientes. Obtenindose interesantes registros de campo. Esta tcnica favoreci el anlisis e interpretacin, porque aporta otro tipo de elementos que difcilmente se pueden obtener en un procedimiento ms estructurado como la entrevista.

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4. LOCALIDADES Las entrevistas y los conversatorios se realizaron en las siguientes localidades, en cada regin: I Regin: Arica (Incluye Valle Azapa), Iquique, Putre, Pozo Almonte, Alto Hospicio. Se incorpor la ciudad de Tacna, Per, debido a que sta es central por ser fronteriza. V Regin: San Antonio, Llolleo/Cartagena, Valparaso, Los Andes Regin Metropolitana: Diversas comunas Debido a diversas informaciones sobre trata de nios/as chilenos en la ciudad de Tacna (ciudad peruana ubicada a 50 Km. de Arica), se incluyeron entrevistas (scal, profesional del Ministerio de la Mujer del Per, entre otras), de manera de corroborar esta informacin. Adems, existen organizaciones chilenas que se coordinan con organizaciones peruanas en temas de infancia, jvenes, mujeres, otros, favoreciendo el acceso a entrevistas a scales y profesionales del Ministerio de la Mujer peruano.

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BREVE RESEA SOBRE EL CONTEXTO REGIONAL: I, V y REGIN METROPOLITANA

ANEXO No. 2

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BREVE RESEA SOBRE EL CONTEXTO REGIONAL: I, V y REGIN METROPOLITANA

La investigacin se implement en la I, V y Regin Metropolitana. A continuacin se expone una breve resea de estas tres regiones. I REGIN Tarapac44 es una regin trifronteriza. En el paso fronterizo Visviri convergen las fronteras de Bolivia, Per y Chile. Su supercie es de 59.099,1 kilmetros cuadrados y segn el ltimo censo de poblacin (INE, 2002), la regin present un total de poblacin de 428.594 habitantes. Las principales fuentes de produccin de la regin son la minera, comercio, hoteles, restaurantes e industrias manufactureras con 57.5% del PIB total regional. Las actividades que concentran la mayor cantidad de personas trabajando, son los servicios comunales sociales y personales, el comercio, transporte-almacenaje y comunicaciones y la industria manufacturera. La regin de Tarapac arroja una tasa de desempleo, ao 2007 entre los trimestres marzo- mayo, de un 7,7% regional, ocupando el segundo lugar en las regiones con mayor desempleo en el pas. La tasa de desempleo ms alta es en Arica llegando a un 12,8%, seguida por Alto Hospicio con 10,1%, En Iquique es de un 4,8%. 65.419 personas de esta regin se encuentran en situacin de pobreza (indigentes y pobres no indigentes). Las mujeres se encuentran levemente desfavorecidas, con un 34.597 (8%) mujeres y 30.822 (7,19) hombres, indigentes y pobres no indigentes (Casen 2006, MIDEPLAN). En relacin a la situacin de la infancia, en Arica Parinacota y Tarapac- se estima la existencia de 31.958 (7,45%) nios/as en situacin de indigencia y pobreza no indigente (Casen, 2006). Siendo esta regin trifonteriza, y puerta de entrada al territorio nacional por tanto, la regin y especialmente la Provincia de Arica, tiene la enorme responsabilidad de ejercer control de aquellos elementos que el estado ha considerado que son negativos para nuestro pas y de riesgo para sus habitantes, que se expresan en polticas pblicas, como lo son el control tosanitario, control de trco de drogas y estupefacientes, control de trco de personas, entre otros. Tarapac se dene como una regin que fundamenta su desarrollo desde la integracin con los pases vecinos, siendo una plataforma de servicios fundamentalmente tursticos y comercial, lo que signica potenciar a la regin como un territorio amable con los pases vecinos. Ambos desafos, control y amabilidad estn en permanente tensin a la hora de tomar decisiones en la elaboracin y gestin de polticas pblicas.
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La indagacin que se expone en este documento se efecto antes de que la I regin fuera divida en dos regiones separadas, por tanto, se considera Arica e Iquique como I Regin.

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A pesar de las dicultades que existen para los gobiernos para poder armonizar el control fronterizo con el trato amable y cordial, los habitantes de esta zona han asumido la frontera como una oportunidad de desarrollo. De este modo, han abordado la zona fronteriza desde una perspectiva territorial, sus habitantes visualizan el espacio geogrco -donde desarrollan su vida cotidiana- de manera colaborativa. As, aquellas necesidades que no logran resolver en un lado de la frontera, se resuelve en el otro, o bien, ambos se coordinan para abordar los problemas comunes. Por ejemplo, entre Arica y Tacna, en el mbito social, existen varias experiencias que demuestran la coordinacin entre ambas ciudades para abordar temas comunes, muestra de ello son: La Mesa de Trabajo entre Gobierno Regional de Tacna y Gobierno Regional de Tarapac, a partir de esta mesa se logra instalar la Comisin para la vulnerabilidad social en el Comit de Fronteras Chile-Per. La Red de Infancia. La Red de Prevencin de Consumo de Drogas. La Red de Prevencin de Violencia Intrafamiliar. De otra parte, es importante mencionar algunas condiciones que distinguen los pasos fronterizos habilitados y no habilitados. Con respecto a los pasos habilitados, instalados ocialmente en una zona fronteriza para ejercer control y cumplimiento a las normativas establecidas para el ingreso y salida del territorio nacional, en nuestro pas se encuentran representaciones de las siguientes instituciones y organismos: Carabineros de Chile, Aduanas, Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) y Extranjera, Polica Internacional, de la Polica de Investigaciones de Chile. Solo en algunos de estos pasos se cuenta con la tecnologa necesaria para efectuar los controles requeridos. La regin de Tarapac cuenta con 4 pasos habilitados: Chacalluta (Comuna de Arica), Colchane (Comuna de Colchane) Chungar (Comuna de Putre) y Visviri (Comuna de General Lagos). Los pasos no habilitados, aquellos que an existiendo caminos no estn legalmente establecidos para ejercer el control de la salida o entrada al territorio nacional, es decir, no son pasos ociales y utilizarlos signica el ingreso ilegal al pas. De acuerdo a la informacin recopilada existen 17 pasos no habilitados de estas caractersticas (Guillermo Corrales, Jefe de gabinete de la Gobernacin Provincial de Arica). Existen otros pasos no habilitados, que adems de no ser ociales, no cuentan con un camino, algunos tienen una mnima huella o marca de vehculos indicando que alguien ha transitado por all y que es factible el paso. Desde dnde esta ubicado el complejo Chacalluta haca la costa, no es probable el paso de personas en situacin irregular, considerando que existen territorios minados. No obstante, desde el complejo hacia el hito del tripartito existen aproximadamente 120 Km. por donde se ubican varios pasos no habilitados, as como muchos otros espacios territoriales que podran estar siendo utilizados con nes de trnsito en forma ilegal, porque el control fronterizo en esas condiciones se hace casi imposible. Sin embargo la inhspita geografa impide, en alguna medida, el paso. A pesar de que la I Regin sera la tercera en el pas con mayor concentracin de poblacin inmigrante, el porcentaje de sta que permanece en la zona es bajo (7,1% aproximadamente), en su gran mayora los inmigrantes se dirigen a la Regin Metropolitana.

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V REGIN La V Regin, Valparaso, tiene una supercie de 16.396,1 Km2 y una poblacin de 1.539.352 habitantes. El 90% de la poblacin se concentra en los sectores urbanos y se localiza en 10 ciudades de ms de 20 mil habitantes. Es sede del Congreso Nacional y posee un importante movimiento turstico. Valparaso destaca por su actividad portuaria, industria, agricultura, construccin y turismo. La tasa de desempleo del ao 2007, entre los trimestres Marzo-Mayo, llega a un 6,4%, ocupando el sexto lugar en el pas. La situacin de pobreza sin considerar rango tareo es de 16,41% (252.693), indigentes y pobres no indigentes (Casen 2006) En la V Regin el 7.85% de nios/as, entre 0-9 y 10-9 aos, se encuentra en situacin de indigencia y pobreza no indigente. Similar a la primera regin, las mujeres se encuentran en desventaja respecto a los hombres en situacin de pobreza (indigentes o pobres no indigentes) stas llegan a 134.785 (8,7%) y los hombres a 117.908 (7,6%).

REGIN METROPOLITANA La Regin Metropolitana, cuya capital es Santiago, tiene una supercie de 15.403,2 kilmetros cuadrados, y una poblacin de 6.061.185 habitantes (INE, 2002). Santiago es el centro administrativo, industrial, comercial, nanciero y cultural que aporta el 41.5% del producto bruto nacional. La tasa de desempleo en la Regin Metropolitana, en el trimestre Marzo-Mayo de 2007, lleg a un 7,4%, siendo la tercera regin con mayor ndice de desempleo en el pas. Las cifras de pobreza independientes del rango tareo sealan que existen 690.507 personas indigentes y pobres no indigentes, la mayora de ellas en la zona urbana de la RM (Casen, 2006). En la Regin Metropolitana la situacin de la pobreza en la infancia considera cifras de 346.084 (5,7%) nios/as, entre 0 a 9 y 10 a 19 aos, en situacin de indigencia y pobreza no indigente. Las mujeres en situacin de pobreza (indigentes o pobres no indigentes) llegan a 369.069 (6%) y los hombres a 321.438 (5,3%). Existe una importante concentracin de inmigrantes en la Regin Metropolitana, en sta reside alrededor del 63% del total de la poblacin inmigrante. Lo siguen en importancia la regin de Valparaso que concentra, aproximadamente un 7.79%.

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PROPUESTAS DE ACCIONES COORDINADAS DE PREVENCIN, DETECCIN Y PROTECCIN A PERSONAS VCTIMAS DE TRATA, SURGIDAS EN LOS SEMINARIOS-TALLERES REALIZADOS EN LA I, V Y REGIN METROPOLITANA

ANEXO No. 3

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PROPUESTAS DE ACCIONES COORDINADAS DE PREVENCIN, DETECCIN Y PROTECCIN A PERSONAS VCTIMAS DE TRATA, SURGIDAS EN LOS SEMINARIOSTALLERES REALIZADOS EN LA I, V Y REGIN METROPOLITANA

Considerando la necesidad de mantener la atencin en la problemtica, tanto de las autoridades como de la ciudadana, as como de promover la formulacin de estrategias y buenas prcticas en contra de la trata de personas, se contempl concluir este proyecto socializando los resultados del estudio exploratorio en seminarios-talleres, en las tres regiones donde ste se efecto. Los seminarios se realizaron en septiembre y octubre de 2007, en las ciudades de Arica (13 septiembre), Via del Mar (11 octubre) y Santiago (24 octubre), con la participacin amplia de representantes de organismos no gubernamentales vinculados a la infancia, instituciones estatales, ambas policas, y Ministerio Pblico. En el seminario-taller de Arica participaron representantes de instituciones estatales y scalas de la ciudad de Tacna, Per (26 participantes). En todos ellos se emple una pauta metodolgica similar que gui el trabajo de las mesas de discusin. A continuacin se detallan los resultados obtenidos, fusionando aquellos que se mencionaron reiterativamente en los tres seminarios-talleres, resguardando las especicidades de cada regin. En los tres talleres se destacan una serie de fortalezas con las que ya cuenta el pas y sobre las que se propone seguir construyendo. La mayora de ellas gravitan en torno a las caractersticas de la institucionalidad en Chile, as como la existencia de cierto trabajo previo de carcter preventivo y sensibilizador, de parte, por ejemplo de las ONGs y organismos internacionales, as como la iniciativa de los legisladores de aprobar el Proyecto de Ley que tipica la trata de personas. Algunas de estas fortalezas fueron destacadas como buenas prcticas, lo cual resulta interesante pues demuestra que se reconoce un cierto camino avanzado que, aunque an insuciente, permite ir trazando una ruta propia para abordar esta extrema vulneracin de derechos. En este sentido, debemos notar que en la I Regin se cuenta con prcticas y experiencias ms concretas, relacionado, sin duda, con el trabajo en materias de migracin que se ha ido desarrollando en los ltimos aos. As, algunas de las fortalezas que se destacaron fueron: Existencia de una iniciativa para mejorar la legislacin respecto a la temtica; Existencia de instituciones capaces y dispuestas a abordar la temtica; El compromiso de los profesionales de equipos especializados, la capacitacin constante, la auto capacitacin y la prctica en reparacin del dao de nios, nias y adolescentes en explotacin sexual comercial; Existencia de organismos que han estudiado la problemtica; Existencia de voluntad por parte de las ONGs, organismos internacionales y sociedad civil en general de trabajar a favor de la prevencin y proteccin de las vctimas. En este sentido, en algunos casos se destaca la existencia de redes que pudieran incorporar esta temtica, especialmente en la V Regin; 79

Tanto Per y Chile comparten cierta experiencia en la utilizacin de pruebas anticipadas, condencialidad en las denuncias, juicios, mesas de trabajo de operadores/redes.

De manera particular, en la I Regin y RM, se destacaron las fortalezas que se desprenden de cierto camino avanzado en el trabajo bilateral con los pases fronterizos, especialmente Per y Bolivia. As, por ejemplo, se destac: La iniciativa gubernamental de acordar un Plan de Accin con Bolivia, para enfrentar conjuntamente la problemtica; La pertenencia de Chile a la CIAN, en Coordinacin con OIM-SERNAM-SENAME; Que Per cuenta con ley de trata establecida, adems de polticas pblicas, de la mujer y de infancia, destinadas a este tema, lo cual facilita el trabajo bilateral con Chile; La existencia de trabajo conjunto en redes, Tacna/Arica (Red de Infancia, Red contra la Violencia Intra Familiar, Comit de Fronteras), que podran incorporar la problemtica de trata de personas; En este contexto, se destaca un camino de intercambio permanente de experiencias con Per en estas materias.

La V Regin, por su parte, cuenta con la experiencia y la disponibilidad de instancias intersectoriales, como es la Mesa contra el Trabajo Infantil, una red importante de colaboradores y no colaboradores del SENAME, un vnculo con 70 colegios a travs de las OPD y un Convenio Marco Universidad de Playa Ancha, Carrera de Pedagoga que permite realizar distintas actividades de difusin y contar con alumnos en prcticas como colaboradores para distintas acciones. Frente a las fortalezas destacadas, se presentan, para los participantes en estos encuentros, una serie de obstculos que debemos intentar superar para abordar correctamente este delito. Todos los que fueron mencionados, se pueden englobar en determinados mbitos de accin, como aquellos relacionados con el conocimiento de la temtica, con la legislacin y con la proteccin de las vctimas. Conocimiento Por un lado, se menciona la falta de informacin que en general- existe sobre este delito, siendo reciente la percepcin de su existencia. Si nos damos cuenta de lo rpido que avanza el delito, la lentitud en cuanto a su sensibilizacin es sumamente negativa, tal como se manifest en el seminario de la I Regin. Este desconocimiento se da tanto en las propias vctimas o sectores vulnerables, como en la sociedad en general, contribuyendo a su invisibilizacin. An, se seal, se considera que es un problema propio de otros pases, y no de Chile, o que no afecta a nios, nias y adolescentes. Por otra parte, tampoco las instituciones especializadas poseen siempre informacin suciente, siendo necesario realizar capacitaciones continuas. La falta de informacin se conjuga con otros factores de ndole cultural que contribuyen a la naturalizacin del problema y responsabilizan a la vctima con comentarios como: sabe a lo que viene. A su vez, como parte de los factores culturales se mencion en la RM la tendencia social a potenciar relaciones abusivas. En los grupos de trabajo se problematiz el hecho de que hay una cultura que potencia el abuso y la exclusin social. Esto debiera enfrentarse desde los colegios a travs de una educacin cvica profunda, manifestaron los participantes. 80

Legislacin Por otra parte, muchos de los obstculos percibidos tienen que ver con que se carece de uno de los instrumentos bsicos para enfrentar este delito: una legislacin adecuada. Actualmente la legislacin es insuciente, y se seal que no existe voluntad por parte de las autoridades de aplicarla. Una mejora en la legislacin se hace necesaria, segn lo sealado en la V Regin, no solo para generar herramientas adecuadas para enfrentar el delito, sino tambin desde el punto de vista cultural, para contribuir a la conciencia de la poblacin, acerca de quienes son las verdaderas vctimas. Proteccin Ms all de la legislacin, se llama la atencin especialmente en la I Regin- acerca de la inexistencia, actualmente, de programas adecuados para proteger a las vctimas. En la V Regin se seala, por ejemplo, que en las redes institucionales existentes muchas veces la derivacin es muy lenta. Sin duda entre los factores ms destacados por los participantes en los talleres en las tres regiones, se encuentran las deciencias frente a la proteccin de los nios/as y adolescentes en los procesos legales, especialmente en relacin a temticas anes a la trata, frente a las cuales existe, por otra parte, miedo a la denuncia. Por ejemplo, se seala, en la V Regin, que los estndares probatorios de los jueces son muy altos, por lo que resulta muy difcil acceder a sentencias condenatorias. La probacin en este tipo de delitos es difcil. Asmismo la revictimizacin es frecuente durante las derivaciones a la red. Este aspecto fue destacado especialmente por los participantes en el taller de la Regin Metropolitana. Deteccin Si bien este aspecto no fue muy destacado en las conversaciones de los grupos de trabajo, si se seal en la V Regin la dicultad de detectar la trata interna. Esta es una observacin que debiera discutirse a fondo, teniendo en cuenta el alto ndice de trata interna que se desprende del presente estudio exploratorio. Sobre estas consideraciones relacionadas con la realidad del pas frente a la temtica, se plantearon una serie de desafos que fueron destacados por los participantes del taller. Informacin y Sensibilizacin Se consider prioritario, en las tres regiones, enfrentar la desinformacin y la naturalizacin del delito antes sealada. Para ello, se sugiri la organizacin de programas preventivos, campaas de sensibilizacin, con nfasis en la entrega de informacin a toda la poblacin. La complejidad de las percepciones culturales intrnsecas a la temtica hace necesario, segn los participantes, considerar un trabajo de prevencin que incluya otras temticas anes, como la ESCNNA. Por otra parte, los participantes en algunos de los talleres, especialmente de la RM, destacaron la importancia de revisar las prcticas educativas para promover el trato emptico y la educacin cvica, con el n de promover una mirada protectora y no culpabilizadora hacia las vctimas o aquellas susceptibles de serlo. 81

 Un aspecto ms especializado de esta prevencin son los talleres de capacitacin a profesionales de instituciones que debieran estar relacionadas con la temtica. Para ello, los participantes de la RM sugirieron como desafo el aumentar especcamente el conocimiento acerca de la prevencin del delito, profundizando en los factores de riesgo. Legislacin Por otra parte, las deciencias en la legislacin son vistas tambin como un obstculo importante, que impide otros avances de carcter institucional, lo cual otorga especial importancia a impulsar para que el Senado le de urgencia al Proyecto de Ley, pero tambin para que el ejecutivo destine los recursos necesarios para un adecuado cumplimiento de la misma, una vez sea aprobada; Considerando la importancia de mejorar el marco legal, se hacen algunas sugerencias respecto a desafos en crear una red de proteccin eciente para las vctimas, mejorando, asimismo, los circuitos de derivacin y protegiendo con mayor eciencia a las victimas en las instancias jurdicas. Proteccin En este sentido se visualizaron desafos referentes, tanto a la prevencin del delito focalizada especialmente en poblaciones vulnerables- como en la atencin a las vctimas. En ambos aspectos, se destaca la importancia del trabajo en red que permita involucrar distintas instancias comunitarias e institucionales. Para lograr redes ecientes en este sentido, se considera necesario identicar a aquellos actores cuya participacin en los procesos de prevencin y atencin sea pertinente. La especializacin de las redes en la temtica de la trata, y los circuitos de derivacin ms especcos, es algo que destacaron los participantes de todos los seminarios, con especial nfasis en la V Regin. La generacin de instancias especializadas que coordinen estas redes en cuanto a la transmisin de informacin y coordinacin de acciones tambin surgi de los participantes de dicha regin. Especialmente en la I Reginse sugiere aumentar coordinaciones con Per y Bolivia. A partir de estos desafos, se propusieron algunas acciones concretas. Estas se ordenan en funcin de las reas prioritarias que ya se mencionaron anteriormente. Conocimiento y percepcin. Acciones destinadas a informar y sensibilizar. Incorporar el tema en los colegios a travs del plan de estudios. Esta fue una de las medidas sugeridas en la I Regin, apoyada por la V Regin.

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 Capacitacin del personal de distintas instituciones, especialmente en el mbito judicial y de la salud, as como Carabineros y Polica de Investigaciones. Estas capacitaciones deben ir de la mano del fortalecimiento de las redes locales, incorporando a dichas instituciones en las mismas de manera ms activa; Generacin de campaas de difusin masiva, con materiales diversos que entreguen informacin acerca de la temtica e incluyan un telfono gratuito de denuncias, pudiendo hacer especial nfasis en centrarlas en la zona fronteriza, tal como se sugiri en la I Regin; Seguir profundizando en el conocimiento de la temtica para que la informacin y sensibilizacin sea cada vez ms acuciosa. El trabajo en red puede contribuir a que se vaya generando mayor conocimiento de carcter cuanti- y cualitativo. La difusin de investigaciones como la presente, se consider que era fundamental para sensibilizar en la temtica. Incluso en la V Regin se propuso la creacin de un Centro que acopie la informacin que se vaya generando y trabaje en alianza con los medios de comunicacin. Esto ltimo se destac como fundamental, para contribuir a la deconstruccin de ciertos mitos. Deteccin, persecucin y sancin. Acciones relacionadas con la aplicacin de la ley que sancione a los responsables del delito de la trata. Aprobacin de la ley que tipique adecuadamente el delito de la trata y generacin de los elementos que permitan su adecuada aplicacin y ejecucin; Complementar las legislaciones nacionales de Chile y pases vecinos a travs de instancias que permitan la comparacin; Mejorar el control de las personas migrantes temporales, como poblacin en riesgo de ser vctimas de la trata; Potenciar los acuerdos bilaterales entre pases que permita la cooperacin en los mbitos de la deteccin, pero tambin de la investigacin y de la sensibilizacin; Elaboracin de protocolos especcos para detectar y actuar frente a la trata de nios, nias y adolescentes; Colaboracin entre pases en la investigacin y persecucin del delito Atencin y proteccin de las vctimas. Acciones destinadas a generar instancias de atencin a las vctimas de trata y mejorar su proteccin frente a los procesos judiciales. Creacin de mesas de trabajo locales, intersectoriales, que se capaciten especcamente en la temtica y puedan responder efectivamente frente a las necesidades de las vctimas; Creacin de centros de atencin a vctimas de trata; esta idea se vio complementada por la sugerencia de crear centros especcos para nios migrantes cuyas madres trabajan, disminuyendo as su vulnerabilidad; 83

 Asignar tareas concretas a instituciones de las redes locales existentes, generando as, poco a poco, mayor especializacin. Esto fue sugerido en la I Regin en relacin, por ejemplo, a la Red de Infancia o la Red VIF. En la I Regin se plante la rma de un acuerdo bilateral, Per-Chile a cargo de ambas cancilleras, estableciendo compromisos concretos para el seguimiento correspondiente. De este modo se incorporara la trata de personas en la agenda del Comit de Fronteras Arica-Tacna, en la sub-comisin de vulnerabilidad social e incorporando a los operadores de fronteras. Distintas acciones de seguimiento estaran a cargo, por ejemplo, de la Red de Infancia, Red VIF de Tacna y Arica.

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