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KONFERENZ 2013

Prsidentenkonferenz der und Sdtirol Landtage von sterreich, Deutschland

Parlamentarismus und Brgerbeteiligung in der modernen Informationsgesellschaft


Begleitender berblick zum Generalthema der gemeinsamen Konferenz der Prsidentinnen und Prsidenten der sterreichischen und deutschen Landesparlamente und des Sdtiroler Landtags

Dr. Peter Parycek, MSc Mag. Clara Landler Mag. Judith Schobck
Zentrum fr E-Governance, Donau-Universitt Krems

Besonderer Dank an

Landtagsdirektor (N) Mag. Thomas Obernosterer, und DDr. Karl Lengheimer

Impressum

Parlamentarismus und Brgerbeteiligung in der modernen Informationsgesellschaft. Begleitunterlage zur Kremser Erklrung der Prsidentinnen und Prsidenten der deutschen und sterreichischen Landesparlamente sowie des Sdtiroler Landtags vom 11. Juni 2013 sterreich, Donau-Universitt Krems 2013, Department fr E-Governance AutorInnen: Clara Landler, Peter Parycek, Judith Schobck Download: http://de.scribd.com/doc/147491507/Parlament-20

Parlamentarismus und Brgerbeteiligung in der modernen Informationsgesellschaft

Inhaltsverzeichnis

1.! Entwicklungen in der modernen Informationsgesellschaft 1.1.! Positionen zum Thema Online-Beteiligung 1.2.! Neue Medien und Politik 1.3.! Nutzungsformen neuer Medien und politische Systeme 1.4.! Einbeziehung von BrgerInnen in politische Prozesse 1.5.! Interessenslage der ParlamentarierInnen zu Open Government 2.! Einsatz und Nutzung neuer Technologien im Parlamentarismus 2.1.! Parlamentarische Online-Instrumente 2.2.! Online-Informations- und Datenangebote 2.3.! Online-Initiativrechte 2.4.! Online-Instrumente zur Kooperation und Konsultation 2.5.! Mobilisierung und Kontrolle 3.! Soziale Medien und Netzwerke 3.1.! Kommunikation mit Sozialen Medien 3.2.! Betreuung Sozialer Medien 3.3.! Jugend im Netz 3.4.! Politische Bildung und Medienkompetenz 4.! Zusammenfassende Schlussfolgerung 5.! Literaturverzeichnis
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2! 2! 3! 4! 6! 8! 10! 10! 12! 13! 15! 17! 19! 20! 22! 23! 24! 26! 28!

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1. Entwicklungen in der modernen Informationsgesellschaft


Die moderne Informationsgesellschaft und ihre Instrumente bieten zahlreiche innovative Mglichkeiten der Kommunikation und Vernetzung, ausgehend vom besseren Zugang zu Informationen bis hin zu vielfltigen Mglichkeiten, sich aktiv an politischen Prozessen zu beteiligen oder zu kooperieren. Durch die in Deutschland, sterreich und Sdtirol nahezu flchendeckende Verbreitung des Internets sowie die Integration dieser Infrastruktur in den Alltag der NutzerInnen ndern sich die gewohnten Kommunikationsablufe und damit auch die Erwartungshaltung der BrgerInnen gegenber Politik und Verwaltung. Gefordert werden transparentere Prozesse, mehr Mglichkeiten zur Beteiligung und mehr Zusammenarbeit mit staatlichen Institutionen.

1.1. Positionen zum Thema Online-Beteiligung


Mit der zunehmend mobilen Nutzung elektronischer Medien in der Gesellschaft stellt sich einerseits die Frage, wie mediale Strukturen und Kommunikationsrume demokratische Prozesse beeinflussen und andererseits, inwieweit dies durch entsprechende Initiativen untersttzt und genutzt werden kann. Diese Frage nach den Chancen neuer Informations- und Kommunikationstechnologien wurde besonders von sogenannten Cyber-OptimistInnen in ein berwiegend positives Licht gerckt. Die Visionen einer zunehmenden Demokratisierung mittels neuer Medien gehen aber bereits bis in die 1960er Jahre zurck, beispielsweise mit der Idee, das TV-Gert als technologische Plattform fr Debatten und Abstimmungen zu nutzen. Die Hochblte solcher Visionen findet sich in den 1990er Jahren, motiviert durch die technologischen Entwicklungen der IKT (Informations- und Kommunikationstechnik) als Enabling Technology. Auch hier stand die Debatte um die Ermchtigung von BrgerInnen im Mittelpunkt2. Verbunden mit einem unterschiedlich stark ausgeprgten Technodeterminismus sehen CyberOptimistInnen in den 2000er-Jahren im Internet vorrangig eine besondere Mglichkeit, die Zivilgesellschaft zu strken und den Grad politischer Partizipation zu erhhen3.

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S. Nachdruck aus: Hannah Arendt, Wahrheit und Lge in der Politik: Zwei Essays, Mnchen-Zrich: Piper (Serie Piper 36), 2. Aufl. 1987, S. 44-92. Der Essay!Die Lge in der Politik!ist wiederabgedruckt in: In der Gegenwart, S. 322-353., zugegriffen Mai 21, 2013, http://gellhardt.de/arendt_bluecher/12_Wahrheit_u_Politik.pdf?UserAtDomain=1. 2 Vgl. Howard Rheingold, The Virtual Community: Homesteading on the Electronic Frontier (Addison-Wesley Longman, Incorporated, 1993), http://www.rheingold.com/vc/book/. 3 Vgl. Pippa Norris, Digital Divide: Civic Engagement, Information Poverty, and the Internet Worldwide (Cambridge University Press, 2001); Howard Rheingold, Smart mobs: the next social revolution (Cambridge, Mass.: Perseus Publ., 2002).

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Die gemigteren Stimmen vertreten hingegen die Ansicht, dass das Internet zwar zu intensiver politischer Beteiligung fhrt, aber nur seitens jener BrgerInnen, die ohnehin bereits politisch aktiv sind und fr die das Internet vor allem eine Ergnzung der bisherigen Mglichkeiten zur Aktivitt darstellt4. Die interessanten, da differenzierten Positionen liegen zwischen den zu Generalisierungen neigenden Polen. ber die Jahre hinweg lsst sich jedenfalls ein Trend zur Forderung und Frderung von mehr BrgerInnen-Beteiligung festhalten. Vor allem der Einsatz Sozialer Medien, also von Online-Angeboten, die Mglichkeiten und Elemente zur aktiven Teilnahme und Mitgestaltung beinhalten, wird von immer mehr Menschen als selbstverstndlich wahrgenommen. Da mit diesem sozialen Fokus die technologische Ebene vermehrt in den Hintergrund der Betrachtungen tritt, stehen die NutzerInnen selbst, ihr Umgang mit neuen Medien und Netzwerken sowie ihre Bedrfnisse im Vordergrund. So entwickeln sich nach und nach zunehmend dezentrale Formen von Kommunikation, die durch die steigende Verbreitung Sozialer Medien und die Mglichkeit des mobilen Zugangs verstrkt und etabliert werden.

1.2. Neue Medien und Politik


Der Einsatz neuer technischer Infrastrukturen hat direkte und indirekte Auswirkungen auf die Verwaltung, auf staatliche Institutionen und auf die Politik, indem er traditionelle Formen der Organisation, Information und Kommunikation deutlich erweitert. Whrend es beispielsweise frher mit sehr viel Aufwand verbunden war, als ExpertIn auch abseits des Podiums an einer Diskussion teilzunehmen, die sich an einem entfernter liegenden Veranstaltungsort befindet, ndert sich dies durch die rumliche und zeitliche Unabhngigkeit im Bereich der Internetkommunikation grundlegend. Ein prominentes Beispiel stellt hier die ausschlielich aus peer-reviewten Inhalten ihrer NutzerInnen generierte Online-Enzyklopdie Wikipedia dar, welche die hchsten Zugriffzahlen bzw. die grte Nutzungshufigkeit in der Kategorie Sozialer Medien verzeichnet 5. Die Beteiligung an der Gestaltung ihrer Inhalte steht jedem Menschen offen, allen voran und ganz wesentlich allen ExpertInnen eines bestimmten Bereichs, also auch politischen VertreterInnen in ihren jeweiligen Kompetenzfeldern. (Vgl. Kapitel 3. Soziale Medien und Netzwerke)
Der englische Begriff Peer-Review stammt aus dem Wissenschaftsbetrieb und steht fr eine Begutachtung durch unabhngige Ebenbrtige. Nachteile des Verfahrens ist die ntige hohe TeilnehmerInnenzahl und die daraus resultierende Dauer. Die Ergebnisse gelten dafr als qualitativ uerst hochwertig. In Unternehmen wird diese Methode zur Qualittssicherung eingesetzt.

Mit diesen Formen der digitalen Vernetzung und Zusammenarbeit verndern sich nicht nur die Kommunikation und das Selbstverstndnis der Gesellschaft, sondern auch das Verhltnis zwischen BrgerInnen und Staat beziehungsweise seinen ReprsentantInnen. Whrend der Einsatz elektronischer Behrdendienste lngst als Selbstverstndlichkeit gilt, entstehen entlang dieser Vernderungen neue Herausforderungen, beispielsweise hinsichtlich der Frage, inwieweit Prozesse des Regierungshandelns in digita-

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vgl. Norris, Digital Divide. Vgl. ARD/ZDF-Onlinestudie 2012, zugegriffen April 21, 2013, www.ard-zdf-onlinestudie.de.

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len Gesellschaften transparent und somit dem Gedanken der digitalen ffnung von Inhalten und der damit verbundenen Nachvollziehbarkeit von Entscheidungen verpflichtet sein sollten.6 Politik und Verwaltung stehen aktuell vor der Aufgabe, unter anderem auf diese vernderten Bedrfnisse seitens der BrgerInnen zu reagieren7. Technologie kann als enabler wirken und somit auch demokratisierende Prozesse anstoen oder begleiten. Gleichzeitig ergeben sich aber auch neue Konfliktpotentiale, beispielsweise im Zusammenhang mit unterschiedlichen Medienkompetenzen von NutzerInnen oder der Nutzung personenbezogener Daten. Eine Trendlinie markiert die zunehmende Verschrnkung von IKT-Strategien mit der allgemeinen strategischen Ausrichtung des Staates. So findet sich 2009 mit der Open Government Directive der Obama Administration erstmals ein Regierungskonzept, das demokratische Grundprinzipien und deren Umsetzung mit der Nutzung von Technologie verknpft. Die drei zentralen Sulen dieser Strategie sind transparency, participation und collaboration 8 . Transparenz und Nachvollziehbarkeit durch InformatiOpen Government gilt als Sammelbegriff fr verschiedene on stellen wesentliche Grundelemente einer Demokratie Konzepte, denen vor allem ein dar. Das zweite Element ist die klassische ffentlichGrundgedanke gemeinsam ist: Durch keitsbeteiligung mit dem Ziel der Legitimation von polieine ausgeglichene Informationstischen Entscheidungen. Die dritte Sule beinhaltet die grundlage begegnen sich Politik und BrgerInnen mittels Beteiligung und Zusammenarbeit auf Basis von geteilten Informationen Zusammenarbeit im Dialog. und Kollaboration. Aktuell teils als reine Aneinanderreihung von Schlagworten kritisiert 9, lsst sich dennoch bemerken, dass eine Staatsmodernisierung im Sinne von Open Government auf eine Strkung des Staates abzielt allerdings nicht in seiner klassischen Form als Interventionsstaat (Top-DownSteuerung), sondern mit Tendenzen in Richtung eines Partizipationsstaats mit kooperativer Beteiligung der BrgerInnen (Bottom-Up-Steuerung).10 Darauf aufbauend finden sich auch in deutschsprachigen Lndern mehr und mehr Initiativen, die versuchen, die Mglichkeiten digitaler Medien mit der Open Government-Philosophie zu verschrnken. Angeregt durch die Demokratisierung des Zuganges zu Informationen ber neue Medien werden diese Elemente auch im Kontext von Informations- und Kommunikationstechnologie behandelt.

1.3. Nutzungsformen neuer Medien und politische Systeme


Die Art, wie wir politische Informationen suchen und konsumieren, verndert sich. Gerade junge NutzerInnen sind heute an digitale Formen der Kommunikation und des Informationszuganges gewhnt und fragen differenziertere politische Informationen meist ber das Internet ab. Whrend das

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Vgl. Siebter Zwischenbericht der Enquete-Kommission Internet und digitale Gesellschaft: Demokratie und Staat (BT-Drucksache 17/12290) (Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode), 9ff, zugegriffen Mai 10, 2013, https://enquetebeteiligung.de/_pages/about. 7 vgl. Regierungsprogramm: Vernetzte und transparente Verwaltung, 2010, http://tinyurl.com/transparenteverwaltung-pdf. 8 vgl. Barack Obama, Transparency and Open Government | The White House, 2009, zugegriffen Mai 10, 2013, http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Transparency_and_Open_Government. 9 vgl. bspw. Johann Herzberg, Government 2.0 Netzwerk Deutschland! Open Government Versuch einer Begriffsbestimmung, zugegriffen Juni 4, 2013, http://www.gov20.de/open-government-versuch-einerbegriffsbestimmung/. 10 vgl. Johann Herzberg, Staatsmodernisierung durch Open Innovation: Problemlage, Theoriebildung, Handlungsempfehlungen (epubli, 2012), 43ff.

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tagespolitische Geschehen nach wie vor mehrheitlich und ber alle Altersgruppen hinweg mittels traditioneller Massenmedien wie Fernsehen und Zeitungen verfolgt wird, ist die an den eigenen Interessen orientierte, gezielte und vertiefende Informationssuche zwischen 2002 und 2011 im Internet sprunghaft angestiegen. Was diese Nutzungsart betrifft, findet sich das Internet insbesondere bei den jngeren Generationen inzwischen an der Spitze der Nutzungspyramide. 2012 verwenden bereits 83 Prozent aller NutzerInnen mindestens einmal pro Woche eine Suchmaschine, in der jungen Generation sind es sogar 96 Prozent. Lag der Anteil der 14- bis 29-Jhrigen, die Wikipedia als Informationsquelle mindestens einmal in der Woche nutzen 2007 noch bei 35 Prozent, stieg die Zahl der NutzerInnen in dieser Altersgruppe bis 2012 bereits auf 41 Prozent11. Dies bedeutet allerdings auch, dass es schwieriger geworden ist, gerade jngere NutzerInnen gezielt zu erreichen, wenn ein Thema nicht in ihren Interessensbereich fllt und somit nicht aktiv gesucht wird.12 Darber hinaus spielt fr junge BrgerInnen die Meinung anderer hnlich-Altrigen (peer group) zu politischen Themen eine grere Rolle als das in Hinblick auf die Gesamtbevlkerung der Fall ist.13 Mchte man diese Zielgruppe erreichen, ist es notwendig, solche vernderten Nutzungsgewohnheiten zu bercksichtigen. (Vgl. Kapitel 3.3. Jugend im Netz) Deutlich werden die Vernderungen, die das Internet gerade fr die politische Kultur mit sich bringt auch an der groen Menge zivilgesellschaftlicher Bewegungen und Initiativen, die in den letzten Jahren entstanden sind und die das Internet fr ihre Zwecke nutzen. So verwundert es auch nicht, dass gerade in politisch bereits interessierten Bevlkerungskreisen jede/r Zweite davon ausgeht, dass das Internet fr eine Belebung der Demokratie sorgen wird.14 Diese Gruppe zeigt sich somit besonders techno-optimistisch, wobei die IKT-Entwicklung tatschlich zu besser zugnglichen Daten und Informationen15, einem schnelleren Informationsfluss sowie einer erhhten Organisations- und Kommunikationskapazitt von Individuen und Gesellschaft gefhrt hat. Allzu positive Prognosen, die eine Zerstrung von Hierarchien und den freien Informationsfluss vorrangig ber digitale Medien vorhersagen, sind dennoch mit Vorsicht zu behandeln. Nach einer Studie von Crenshaw und Robinson von der Ohio State University hngen Demokratisierung und Internetnutzung eher indirekt zusammen. So zeichnen sich beispielsweise in Entwicklungslndern, vorwiegend gesellschaftliche Grnde wie Armut, Bevlkerungswachstum und bewaffnete Konflikte fr eine mangelnde Verbreitung des Internets und die daraus resultierende digitale Kluft verantwortlich.16 Whrend in Studien der 2000er Jahre noch beobachtet werden konnte, dass sich das Internet in demokratischen Lndern am schnellsten ausbreitete, lsst sich inzwischen nicht mehr klar festhalten, dass Demokratie oder politische Freiheit fr die Verbreitung des Internets erforderlich seien. Ein vielfach an-

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vgl. Annette Mende, Ekkehardt Oehmichen, und Christian Schrter, Gestaltwandel und Aneignungsdynamik des Internets Befunde aus den ARD/ZDF-Onlinestudien 1997 bis 2012 (MP 1/2013, S. 33-49), 35, zugegriffen Mai 26, 2013, http://www.media-perspektiven.de/uploads/tx_mppublications/012013_Mende_Oehmichen_Schroeter.pdf. 12 Vgl. Renate Kcher und Oliver Bruttel, Infosys-Studie: Social Media, IT & Society (Institut fu!r Demoskopie Allensbach, 2011), 17ff, zugegriffen Mai 18, 2013, http://www.infosys.com/german/newsroom/pressreleases/documents/social-media-it-society2011.pdf. 13 Ebd., 28. 14 Ebd., 35. 15 vgl. Thomas L. Friedman, The Lexus and the Olive Tree: Understanding Globalization, Anchor Books. (Anchor, 2000). 16 Vgl. Kristopher K. Robison und Edward M. Crenshaw, Reevaluating the Global Digital Divide: SocioDemographic and Conflict Barriers to the Internet Revolution*, Sociological Inquiry 80, Nr. 1 (2010): 3462, zugegriffen Mai 24, 2013, http://dx.doi.org/10.1111/j.1475-682X.2009.00315.x.

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gefhrtes Beispiel hierfr ist China, ein autoritres Land, das trotz der Versuche, den Informationszugang fr BrgerInnen zu beschrnken, das Internet zum Teil seiner wachsenden Wirtschaft machen konnte. Ab einer gewissen Verbreitung jedoch knnen sich demokratische Trends dennoch etablieren, die durch die inhrente Globalitt des Internets verstrkt werden und schlielich dazu fhren, dass die Versuche eines Staates, es im Sinne der bestehenden Ordnung zu kontrollieren, scheitern.17 Kommunikationskanle und mediale Strukturen haben also eher unter Bercksichtigung weiterer Einflussgren wie demografische Daten und politische bzw. konomische Faktoren Auswirkungen auf demokratische Strukturen und vice versa. Dennoch finden sich auch direkte Zusammenhnge, beispielsweise, dass ein offener Zugang zu Information der demokratischen Struktur eines Landes frderlich ist und zu Partizipation und Kollaboration einldt18. Die demokratiepolitischen Trends in der digitalisierten Netzwerkgesellschaft spiegeln sich auch in den zahlreichen Bottom-up-Bewegungen wider19, die technische Infrastrukturen fr ihre Anliegen nutzen20. Neue Beteiligungsformate knnen, angeregt durch die Mglichkeiten von Informations- und Kommunikationstechnik (IKT), BrgerInnen in ihrem Mitspracherecht untersttzen und damit das Verantwortungsgefhl strken.21

1.4. Einbeziehung von BrgerInnen in politische Prozesse


Liest man den Staat als lernendes Sozialsystem, lsst sich in Anlehnung an das Konzept der Wissensspirale der japanischen Wissensmanagement-Forscher Ikujiro Nonaka und Hirotaka Takeuchi besonders der Einsatz elektronischer Methoden als Mglichkeit verstehen, das in der Gesellschaft verteilte Wissen in internalisiertes Wissen der Politik und Verwaltung zurck zu fhren22. Alle Open Konzepte beinhalten in diesem Sinn eine Notwendigkeit, strategische Zielsetzungen fr den jeweiligen Prozess zunchst in den Hintergrund zu rcken. Sie sind kurzfristig betrachtet zumeist nicht unmittelbar zur Effizienzsteigerung geeignet, auch wenn langfristig gesehen groe Potentiale durch ihren Einsatz entstehen knnen. Daher ist laufend abzuwgen, in welchen Bereichen sich ihr Einsatz lohnt und in welchen Bereichen ein geschlossener und gesteuerter Rahmen die sinnvollere Variante ist. Politikwissenschaftlich betrachtet fallen alle hier relevanten und zum Einsatz kommenden Begriffe und Schlagworte wie beispielsweise Open Government in das Themengebiet der Staats- und Verwaltungsmodernisierung.

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Vgl. Florian Rtzer, Das Internet bentigt nicht Demokratie, gedeiht aber im Kapitalismus, Telepolis, Heise Zeitschriften Verlag, April 16, 2010, zugegriffen Mai 20, 2013, http://www.heise.de/tp/druck/mb/artikel/32/32452/1.html; Vgl. Michael Matzenberger, sterreich unter den Musterschlern, derstandard.at, Februar 22, 2011, zugegriffen Mai 20, 2013, http://derstandard.at/1297818601427/E-Government-Oesterreich-unter-den-Musterschuelern. 18 vgl. Andrea Rmmele, Demokratie und Information, in Direkte Kommunikation zwischen Parteien und Whlern (VS Verlag fr Sozialwissenschaften, 2002), 1523, http://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3322-95629-3_1. 19 vgl. bspw. Robert Foltin, Und wir bewegen uns noch: Zur jngeren Geschichte sozialer Bewegungen in sterreich, 1. Aufl. (Mandelbaum, 2011). 20 vgl. bspw. Thomas Kreiml und Hans C. Voigt, Hrsg., Soziale Bewegungen und Social Media (GB, 2011). 21 vgl. bspw. Dorothea Greiling, ffentliche Rechenschaftslegung Als Instrument Zur Strkung Des Brgervertrauens (Public Accountabilty as an Instrument for Citizen Trust) SSRN Scholarly Paper (Rochester, NY: Social Science Research Network, Dezember 29, 2012), zugegriffen Mai 20, 2013, http://papers.ssrn.com/abstract=2194433. 22 Vgl. Herzberg, Staatsmodernisierung durch Open Innovation; Vgl. Ikujiro Nonaka und Hirotaka Takeuchi, Die Organisation des Wissens: Wie japanische Unternehmen eine brachliegende Ressource nutzbar machen, 2. Aufl. (Campus Verlag, 2012).

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Der gelufigste Begriff, unter den die Teilnahme von BrgerInnen an Entscheidungen und Entscheidungsprozessen der Staatsgewalten gefasst wird, ist jener der Partizipation. Traditionelle partizipative Instrumente sind Brgerinitiativen, Brgerbegehren (Volksbegehren) und Brgerentscheide (Volksabstimmung). In Deutschland und sterreich sind die Mglichkeiten fr den Einsatz solcher unmittelbaren Instrumente auf Bundesebene verfassungsrechtlich eng begrenzt. Einige Lnderverfassungen rumen jedoch sowohl den Lndern als auch den Kommunen grere Spielrume ein. Mehr direkte Volksrechte gibt es in der Schweiz, hier fallen viele Elemente demokratischer Selbstbestimmung in die Kompetenz der Kantone und Gemeinden (was vor das Volk muss, bestimmen die Kantonverfassungen), wobei direktdemokratische Elemente auf allen politischen Ebenen vorhanden sind. Eine notwendige Unterscheidung an dieser Stelle ist die Abgrenzung zwischen direktdemokratischen Handlungsformen und nicht-institutionalisierten Formen der Beteiligung. Whrend erstere die Entscheidungszustndigkeit an BrgerInnen bergeben und daher rechtlich institutionalisiert und stark formalisiert sind, steht nicht-institutionalisierten Formen der Brgerpartizipation und -beteiligung ein wesentlich grerer Handlungsspielraum zu. 23 Internetbasierte Kommunikation und Interaktion knnten somit auch auf Bundesebene neue partizipative Mglichkeiten im Rahmen solcher unmittelbarer Beteiligungsformen erschlieen.24 Als direkte Brgerbeteiligung wird das unmittelbare Mitwirken der BrgerInnen an politischen Entscheidungsprozessen bezeichnet. Beteiligungsformate geben BrgerInnen ein Mitspracherecht in der Entscheidungsfindung und knnen dazu beitragen, dass sowohl das Gefhl Teil einer Gemeinschaft zu sein, als auch das Verantwortungsgefhl, (mit-)gestaltender Teil der Gesellschaft zu sein, steigen25. Unterteilt man die Phasen von Beteiligungsprozessen in eine Informationsphase, eine Diskussionsphase und eine Phase der Konsequenzen26, ist somit die letzte Phase, jene der Konsequenzen, als besonders relevant einzustufen, da die Erfahrung auf Seiten der BrgerInnen, tatschlich Einfluss auf das politische Geschehen nehmen zu knnen, Grundbedingung fr einen erfolgreichen Beteiligungsprozess ist. Um in Beteiligungsprozessen hochwertige Ergebnisse erzielen zu knnen, gilt es also bei OnlineBeteiligungen ebenso wie bei Offline-Beteiligungsformaten zu bercksichtigen, dass die Bereitschaft, aktiv zu werden, mit dem Gefhl direkter Betroffenheit einerseits und andererseits mit dem Wissen, was mit den Ergebnissen eines Beteiligungsprozesses geschehen wird, steigt. Es ist daher empfehlenswert, bereits im Vorfeld zu klren, was mit Ergebnissen eines Verfahrens nach dessen Abschluss geschieht27 sowie bestehende Ressourcen zu nutzen wie beispielsweise das bereits formierte Interesse, das Engagement und die Informiertheit bestehender Brgerinitiativen. Eine aktive Einbindung in Planungs-, Gestaltungs- und Entscheidungsprozesse wird auf aktives Interesse und gemeinschaftliches Wissen stoen, wodurch alle beteiligten InteressentInnen sehr profitieren knnen.

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Vgl. Jakob Tischer, Verwaltung & Management (VM), Zeitschrift fr moderne Verwaltung Nomos Heft 1, Verwaltung & Management (VM), Zeitschrift fr moderne Verwaltung Nomos Nr. Heft 1 (2013): 4f, zugegriffen Mai 20, 2013, http://www.ewerk.nomos.de/fileadmin/vum/doc/Aufsatz_VM_13_01.pdf. 24 Vgl. Siebter Zwischenbericht der Enquete-Kommission Internet und digitale Gesellschaft: Demokratie und Staat (BT-Drucksache 17/12290), 10. 25 vgl. Greiling, ffentliche Rechenschaftslegung Als Instrument Zur Strkung Des Brgervertrauens (Public Accountabilty as an Instrument for Citizen Trust), 68. 26 Ebd., 67. (Weitere Mglichkeiten einer Einteilung sind beispielsweise nach der International Association of Public Participation IAP2: informieren, konsultieren, involvieren, kollaborieren und ermchtigen.) 27 Vgl. Patrizia Nanz und Miriam Fritsche, Handbuch Brgerbeteiligung: Verfahren und Akteure, Chancen und Grenzen (Bundeszentrale fr Politische Bildung, 2012), 32f, zugegriffen Mai 20, 2013, http://www.bpb.de/system/files/dokument_pdf/Handbuch_Buergerbeteiligung.pdf.

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Zu unterscheiden sind verschiedene Mglichkeiten von Brgerbeteiligung auf mehreren Ebenen. Beteiligungen knnen einerseits von ffentlicher Hand, aber auch von zivilgesellschaftlicher Seite initiiert sein. Bekannte Bezeichnungen fr solche Anstze sind Bottom-up (teilnehmen; sich beteiligen) versus Top-down (teilhaben lassen; jemanden beteiligen) gesteuerte Aktivitten wobei die Grenzen dieser Unterscheidung zunehmend flieend sind. Es knnen anlassgesteuerte (und zumeist also zeitlich begrenzte) Beteiligungen oder lnger andauernde bzw. fortlaufende Formen der Brgerbeteiligung angeboten werden. Beispiele einer anlassbezogenen Form der Beteiligung sind unter anderem Brgerreferenden, ffentliche Anhrungen, Volksabstimmungen oder auch beratende Umfragen und KundInnenumfragen bezogen auf die Dienstleistungsqualitt einer Stadt oder der Stadtwerke.28 Weniger weit verbreitet sind Angebote im Bereich lngerfristiger Konsultationen, wie sie beispielsweise in Form runder Tische, kommunaler Planungszellen oder partizipativer Budgetierung 29 vorkommen. Solche Formen der Brgerbeteiligung knnen jedoch einen intensiven Dialog zwischen BrgerInnen und PolitikerInnen beziehungsweise der Verwaltungsspitze frdern und damit die Chancen erhhen, gute Ergebnisse zu erzielen. Die Mittel elektronisch gesttzter Beteiligungsformate knnen Offline-Beteiligungsmglichkeiten in den meisten Fllen nicht ersetzen, sondern ergnzen diese. Umgekehrt ist durch die Verbreitung und Gelufigkeit der Nutzung elektronisch gesttzter Kommunikationsformen ein Beteiligungsprozess ohne den Einsatz elektronischer Angebote nicht mehr als sinnvoll anzusehen. Ziel solcher Ergnzungen ist es, mglichst vielen BrgerInnen im Rahmen ihrer Mglichkeiten und entsprechend ihrem jeweiligen Mediennutzungsverhalten niederschwellige Mglichkeiten zu bieten, sich aktiv zu beteiligen. Es lsst sich davon ausgehen, dass mit weiter steigenden Kompetenzen und Nutzungsgelufigkeiten auf allen Seiten elektronische Teilnahmen lngerfristig betrachtet zahlenmig berwiegen werden. Aktuelle Studien zeigen demgem, dass elektronisch gesttzte Beteiligungsformate gerade fr junge Zielgruppen im Vergleich zu Offline-Angeboten von grerem Interesse sind.30 Einer der wesentlichsten Vorteile elektronischer Beteiligungsverfahren ist die kostengnstige, nachvollziehbare und daher transparente Form der Dokumentation und Archivierung, wodurch sowohl Evaluierungen als auch generelle Informationsangebote deutlich vereinfacht werden.

1.5. Interessenslage der ParlamentarierInnen zu Open Government


In einer Online-Befragung vom Mrz 2011 wurde das Stimmungsbild der sterreichischen ParlamentarierInnen zum Thema Open Government abgefragt (Durchfhrung: Verein Open3.at und DonauUniversitt Krems). Alle 183 Nationalratsabgeordneten wurden eingeladen teilzunehmen. Mit einer Rcklaufquote von 22,95% wurde die Bedeutung des Themenfeldes Open Government und der drei

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Vgl. Greiling, ffentliche Rechenschaftslegung Als Instrument Zur Strkung Des Brgervertrauens (Public Accountabilty as an Instrument for Citizen Trust), 69f. 29 Vgl. beispielsweise Bernhard Leubolt, Staat als Gemeinwesen: das partizipative Budget in Rio Grande do Sul und Porto Alegre (LIT Verlag Mnster, 2006). 30 Vgl. bspw. Parycek, P., Maier-Rabler, U., Diendorfer, G. (Ed.) (2010). Internetkompetenz von SchlerInnen. Themeninteressen, Aktivittsstufen und Rechercheverhalten in der 8. Schulstufe in sterreich. Study report, Wien/Salzburg/Krems 2010; Christina Neumayer und Judith Schossbck: Political lurkers? Young people in Austria and their political life worlds online. In: CeDEM11. Proceedings of the International Conference for EDemocracy and Open Government. Krems: Druckwerk Krems, S. 131-144.

Parlamentarismus und Brgerbeteiligung in der modernen Informationsgesellschaft

Aspekte Transparenz, Partizipation und Zusammenarbeit entlang eines quantitativen OnlineFragebogens evaluiert.31 Grundstzlich zeigen sich viele ParlamentarierInnen gegenber den neuen Entwicklungen in Bezug auf eine strkere Integration der Open Government-Philosophie hinsichtlich mehr Transparenz, Partizipation und Kollaboration auf politischer Ebene aufgeschlossen. Die Ergebnisse zeigen neben dieser grundstzlich positiven Einstellung zum Thema, dass Open Government und Open Government Data wesentlich strker mit sozialen als mit wirtschaftlichen Faktoren in Zusammenhang gebracht wird. Das ist insofern berraschend, als gerade das Argument der Strkung des Wirtschaftsstandorts in Zeiten budgetrer Krzungen hufig angefhrt wird. Das grte Potential von Open Government lag fr die befragten ParlamentarierInnen in einem greren Verstndnis fr ihr Handeln (71%). Weiters wurde die Evaluierung der Ergebnisse von Politik und Verwaltung (Kontrollmglichkeit) von 57% als wesentliche Mglichkeit wahrgenommen. Nur 12% sahen hingegen die Strkung des Wirtschaftsstandortes sterreich als Chance. Innovation wird in dieser Befragung also klar mit sozialen Parametern verknpft. Auch die Ergebnisse in Bezug auf eine Implementierung von Open Goverment Data in einem klar definierten rechtlichen Rahmen waren deutlich: 86% sprachen sich hier fr das Gestalten einer rechtlichen Basis fr Open Government Data aus und fast die Hlfte der teilnehmenden ParlamentarierInnen favorisierte sogar die Einfhrung eines Informationsfreiheitsgesetzes (45%). Weitere 41% sprachen sich fr die Integration von Open Government Data in bestehende Gesetze aus, whrend nur 12% meinten, dass es dafr kein eigenes Gesetz bentigen wrde. Die Ergebnisse der Umfrage zeigen, dass eine prinzipielle Offenheit gegenber dem Thema Open Government auch bei ParlamentarierInnen vorhanden ist.

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Vgl. Umfrage Potentiale von Open Government fr sterreichische Nationalratsabgeordnete, open3.at, zugegriffen Mai 21, 2013, http://www.open3.at/projekte/umfrage-potentiale-von-open-government-furosterreichische-nationalratsabgeordnete.

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2. Einsatz und Nutzung neuer Technologien im Parlamentarismus


Der technologische Wandel stellt den Parlamentarismus und seine zentralen Funktionen der Gesetzgebung, des Kontrollrechts und des Budgetrechts vor neue Herausforderungen. BrgerInnen erwarten sich eine strkere Einbeziehung in administrative und politische Prozesse. In den folgenden Kapiteln werden Mglichkeiten der Integration digitaler Medien und Technologien im Parlamentarismus vorgestellt. Whrend einige Funktionen verfassungsrechtlich determiniert sind (wie z.B. das freie Mandat oder die rechtlichen Prozesse der Normenerzeugung), zeigen sich auch neue Mglichkeiten in der ffentlichkeitsarbeit, insbesondere hinsichtlich der Herausforderung der dialogischen Kommunikation und dem Entwickeln daran orientierter neuer Kommunikationsstrategien. Diese werden in Kapitel 3 nher ausgefhrt.

2.1. Parlamentarische Online-Instrumente


In der Zukunftsstudie 2013 (Innovationsfelder der digitalen Welt) finden sich als die beiden relevantesten Bedrfnismuster im Bereich Mediennutzung einerseits der Wunsch nach (von intelligenten Technologien untersttzter) selbstbestimmter Gestaltung sowie andererseits das Bedrfnis nach hoher Benutzerfreundlichkeit im Sinne einer einfachen Handhabung in Kombination mit garantiertem Datenschutz.32 Betont werden damit zweierlei Wnsche. Zum einen der hohe Stellenwert einer guten Aufbereitung, zum anderen die Bercksichtigung der Interessen der NutzerInnen. In diesem Sinne lassen sich die Begriffe Offenheit und Transparenz von Kooperationsplattformen in mehrfacher Hinsicht verstehen. So wird damit einerseits die transparente und leicht verstndliche Offenlegung mglichst umfassender Informationen zum jeweiligen Thema bezeichnet, die in einer Form aufbereitet dargestellt sein sollen, dass sie einen niederschwelligen Zugang zu den Inhalten und damit die Mglichkeit, eine eigene Meinung entwickeln zu knnen gewhrleisten. Dafr ist sowohl auf die Wahl der Sprache (beispielsweise durch die Vermeidung von Fachbegriffen und Fremdwrtern), als auch auf die Form der Aufbereitung (Stichwort Usability und Informationsdesign) und auf Barrierefreiheit zu achten. Andererseits bezeichnet Transparenz und Offenheit auch die Mglichkeit, inhaltliche Vernderungen auf einer Plattform ber die Zeit hinweg nachverfolgbar zu halten und auf diese Weise den Prozess selbst transparent zu machen. All diese Faktoren spielen eine Rolle, um durch Niederschwelligkeit eine mglichst breite Teilnahme erreichen zu knnen, da andernfalls die Gefahr besteht, dass neu geschaffene Schnittstellen zu Politik und Verwaltung hauptschlich von gut organisierten Interessensgruppen fr die Durchsetzung von Partikularinteressen genutzt werden.33 Das Einbinden der Zivilgesellschaft generell wie der Organisierten Zivilgesellschaft im Speziellen ist an dieser Stelle vor allem als Korrektiv zu verstehen, um zu einer ausgewogenen Entscheidungsgrundlage kommen zu knnen. Im Gegensatz zu traditionellen Interessensvertretungen oder Lobbygruppen der Wirtschaft, fehlen diesen Zielgruppen vielfach die ntigen Mittel, sich aktiv in politische Prozesse einbringen zu knnen. Da sie aber als
Als Organisierte Zivilgesellschaft werden Interessenvertretungen mit rechtlicher Verfasstheit bezeichnet, die sich als Vereine, NGOs, private Stiftungen, etc. in dieser Sphre ffentlich bekennen. Vgl. hierzu: http://tinyurl.com/eu-glossar (Letzter Aufruf: 31.5.2013)

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vgl. Zukunftsstudie Mnchner Kreis Band V: Innovationsfelder der digitalen Welt. Bedrfnisse von bermorgen., 2013, 182ff, zugegriffen Mai 17, 2013, www.zukunft-ikt.de. 33 Vgl. Herzberg, Staatsmodernisierung durch Open Innovation.

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Parlamentarismus und Brgerbeteiligung in der modernen Informationsgesellschaft

VertreterInnen der Bevlkerung und daher als VertreterInnen der anzahlmig strksten Gruppe Betroffener zu werten sind, ist eine Bercksichtigung ihrer Ansichten ein wesentliches Element im demokratischen Prozess. Folgende Aktivitten rund um den Parlamentarismus knnen als grobe bersicht zusammengefasst werden34. (1) Parlamentarische Informationen, publiziert durch Parlamente: Die offiziellen elektronische Informationsangebote haben die Bereitstellung, den Zugang und die Erschlieung von Informationen ffentlicher Stellen zum Ziel. Sie sind einerseits als unbedingte Voraussetzung fr gelebten Parlamentarismus, sowie andererseits als notwendige Grundlage fr jegliche weiterfhrende Beteiligung und/oder Kooperation mit der Zivilgesellschaft zu verstehen. Neben den traditionellen elektronischen Informationen gewinnt das parlamentarische Angebot von strukturierten Daten (Open Data) an Bedeutung. (S. auch Kapitel 2.2. Online-Informationsund Datenangebot) (2) Initiativrechte, die verfassungsrechtlich unterschiedlich ausgestaltet sind, knnen BrgerInnen ber die Webseiten und -services auch elektronisch zur Verfgung gestellt werden, beispielsweise in Form von elektronischen Petitionsdiensten. (S. Kapitel 2.3. Online-Initiativrechte) (3) Konsultationen von Gesetzesvorhaben ermglichen die Expertise sowie Stimmen von AkteurInnen aus Wirtschaft und Zivilgesellschaft (beispielsweise Interessengruppen) zu Gesetzesvorhaben und/oder zu bestimmten Themen einzuholen. Die Bandbreite reicht von Ideensammlungen bis hin zum gemeinsamen Erstellen von Gesetzestexten. (S. Kapitel 2.4. OnlineInstrumente zur Kooperation und Konsultation) (4) Transparenz und Interaktion durch Dritte: Informelle Angebote erweitern ffentliche Angebote beispielsweise im Bereich der Informationsaufbereitung, knnen aber auch ber Handlungen der Legislative oder Exekutive berichten und auf diese Weise ffentliche Kontrolle ermglichen. Auch Interaktionsmglichkeiten mit ParlamentarierInnen finden sich im Rahmen solcher Plattformen. Die Aufbereitung zur Verfgung gestellter Informationen bzw. die Weiterentwicklung von Interaktionsservices erfolgt durch zivilgesellschaftliche Akteure oder die Organisierte Zivilgesellschaft. Ermglicht wurde diese Form der Publikation und Interaktion erst durch die geringen technischen Infrastruktur- und Transaktionskosten und findet inzwischen weltweit Verbreitung. (5) Kooperation: Kooperative Angebote zielen auf die Zusammenarbeit zwischen Verwaltung, Politik, Brgerschaft sowie AkteurInnen aus Wirtschaft und Zivilgesellschaft ab. Sie knnen zu kollektiven Prferenzen und damit auch zu Ergebnissen fhren, die von ursprnglichen Positionen abweichen. Insbesondere Punkt (4) Transparenz und Interaktion durch Dritte bietet zahlreiche Mglichkeiten der Kooperation zwischen Parlamenten und der Organisierten Zivilgesellschaft, beispielsweise durch eine Beteiligung an Plattformen, die ber parlamentarische Aktivitten informieren und Interaktionsmglichkeiten anbieten. (S. Kapitel 2.4. OnlineInstrumente zur Kooperation und Konsultation) (6) Kampagnen und Lobbying, die von Seiten der Zivilgesellschaft organisiert werden, sind im Zunehmen begriffen. Einzelpersonen oder organisierte AkteurInnen ergreifen in diesem Fall Manahmen, die darauf abzielen, Aufmerksamkeit und Untersttzung fr Themen und Posi-

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Vgl. Oliver Mrker, Studie: E-Partizipation in Deutschland, JeDEM - eJournal of eDemocracy and Open Government 1, Nr. 1 (Februar 11, 2010): 4554.

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Parlamentarismus und Brgerbeteiligung in der modernen Informationsgesellschaft

tionen, aber auch fr partikulare Interessen zu erhalten, um damit einen Beitrag zur politischen Meinungs- und Willensbildung zu leisten. Untersttzungserklrungen werden hier teils bewusst auf eigenen Webseiten gesammelt, um grere Freiheiten in der Wahl der Kampagne zu haben. Kampagnen knnen auch zur Untersttzung von offiziell eingebrachten Petitionen gestartet werden. Verbindliche Initiativrechte haben eine lange Tradition im demokratiepolitischen System und werden vermehrt auch online zur Verfgung gestellt (Punkt 2). Parlamentarische Kooperationsangebote (Punkt 5) sind bislang kaum in Erscheinung getreten, bieten aber viel Potential zur Erhhung der Akzeptanz staatlicher Entscheidungsprozesse und Manahmen. Die Aktivitten knnen nur schwer voneinander abgegrenzt werden und sind miteinander eng verknpft. Plattformen der Zivilgesellschaft (Punkt 4) nutzen parlamentarische Informationen und Daten (Punkt 1), um die Informationen zustzlich aufzubereiten (Punkt 4) beispielsweise mit dem Ziel, eine Initiative (Punkt 2) oder eine Kampagne (Punkt 6) zu untersttzen. Zivilgesellschaftlich organisierte Gruppen kooperieren somit mit Parlamenten (Punkt 5). Aufgrund der gestiegenen Organisations- und Kommunikationskapazitt der Gesellschaft gewinnen zivilgesellschaftliche Initiativen mehr und mehr an Bedeutung fr den demokratiepolitischen Diskurs.

2.2. Online-Informations- und Datenangebote


Vollstndige Informationen sind die Grundlage fr demokratiepolitische Diskussionen und Entscheidungen. In sterreich, Deutschland und Sdtirol sind in dieser Hinsicht bereits wesentliche Elemente einer parlamentarischen Transparenz, etwa durch die zeitnahe Publikation von relevanten parlamentarischen Informationen gegeben. Dies besttigte sich auch im Rahmen einer aktuellen Untersuchung (2013), welche das Informationsangebot der deutschen, sterreichischen und schweizerischen Parlamente untersuchte: Der technische Stand der Internetauftritte aller evaluierten Parlamente ist zufriedenstellend, wobei besonderes Augenmerk auf dem Zugang zu Informationen und ihre technische Realisierung lag. Problematisch im Sinne einer Informationsaufbereitung ist allerdings die hufige Verwendung des Datenformats pdf, da dieses nicht von Maschinen gelesen und weiterverarbeitet werden kann35. Eine wesentliche Open Data dient als berbegriff fr Schwche wurde daher im Bereich von offenen struktunicht personenbezogene Daten, die fr eine freie Verfgbar- und Nutzbarkeit rierten Daten (Open Data) verortet, die durch bereitgestellt werden. Als Begriff zumeist (Web-)Applikationen automatisiert bernommen fr ffentliche Daten in Verwendung, und/oder verarbeitet werden knnen. 36 So geht es bei fehlen bislang genauere dieser Art der Bereitstellung von Daten also nicht nur Differenzierungen wie beispielsweise Verwaltungsdaten in Abgrenzung zu um aufbereitete Informationen, die BrgerInnen eine parlamentarischen Daten. mglichst einfache Orientierung bieten sollen, sondern auch wesentlich um ungefilterte Daten, die erst durch unterschiedliche Auswertungen und Aufbereitungen ihren Gehalt gewinnen. Gerade im zivilgesell-

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Vgl. Adobe is Bad for Open Government, Sunlight Foundation, zugegriffen Mai 16, 2013, http://sunlightfoundation.com/blog/2009/10/28/adobe-bad-open-government/. 36 Vgl. Markus Schmidt, Opening Parlament in Deutschland, sterreich und der Schweiz (Zrich, 2012), zugegriffen Mai 16, 2013, http://teach.digisus.com/tiki-download_file.php?fileId=79; Vgl. Michael Hrz, bers., Erklrung zur Parlamentarischen Offenheit, 2013, zugegriffen Mai 20, 2013, https://openingparliament.s3.amazonaws.com/docs/declaration/1.0/german.pdf.

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schaftlich initiierten Bereich finden sich zahlreiche Beispiele, die verdeutlichen, in welcher Form das Bereitstellen von Daten in maschinenlesbarer Form zur Informationsveranschaulichung genutzt werden knnen. So bietet beispielsweise in sterreich die zivilgesellschaftliche Initiative Open3 zu verschiedenen Themen Visualisierungen an, die auf offenen Daten beruhen und alternative Formen einer bersicht bereitstellt, was auch von offizieller Stelle fr Zustimmung sorgte. Das folgende Beispiel kann im Internet interaktiv genutzt werden, die Visualisierung ermglicht eine detaillierte Darstellung der einzelnen Budgetteile.

Abbildung: Wien Budgets 2009, aus: http://www.open3.at/projekte/wien-budget-2009-visualisierung

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Um auch auf parlamentarischer Ebene eine weitere ffnung in Richtung strkerer Transparenz erreichen zu knnen, wren Schritte jene Organe betreffend zu unternehmen, welche die Parlamente bei ihrer Kontrolle untersttzen, wie beispielsweise Rechnungshfe, Ombudsstellen oder Volksanwaltschaften. An diesen Stellen fallen zahlreiche Daten an, deren alternative Aufbereitungsformen fr alle Seiten von Vorteil sein knnen.

2.3. Online-Initiativrechte
Aufgrund der weiten Verbreitung und Nutzung des Internets durch BrgerInnen werden Initiativrechte von Parlamenten vermehrt auch elektronisch angeboten. Neben den bestehenden Initiativ- und Kontrollrechten wird auch ber neue Formen diskutiert, wie beispielsweise das Ermglichen direkter

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Parlamentarismus und Brgerbeteiligung in der modernen Informationsgesellschaft

Anfragen an Mitglieder der Bundesregierung durch BrgerInnen mit Erreichen eines vordefinierten Quorums, wie im aktuellen (Mai 2013) sterreichischen Demokratiepaket vorgesehen.37 Auf EU-Ebene wurde mit dem Vertrag von Lissabon den UnionsbrgerInnen das Recht auf Europische Brgerinitiativen (EBI) zugestanden. Seit 1. April 2012 als Verfahren mglich, ist die EBI das erste lnderbergreifende Instrument fr Brgerbeteiligung weltweit. Damit wurde das beim Europischen Parlament bereits bestehende Petitionsrecht sowie das Beschwerderecht um ein weiteres Mittel ergnzt, das BrgerInnen erlaubt, selbst aktiv zu werden. Um eine Initiative zu organisieren, muss zunchst ein Brgerausschuss von mindestens sieben EU-BrgerInnen aus mindestens sieben verschiedenen EULndern gebildet werden, der sich whrend des gesamten Verfahrens fr die Verwaltung der Initiative verantwortlich zeichnet. Knnen innerhalb von zwlf Monaten eine Million gltige Untersttzungsbekundungen aus einem Viertel aller EU-Mitgliedsstaaten gesammelt werden, befasst sich die Europische Kommission mit dem eingereichten Thema. Die Kommission entscheidet schlielich darber, ob sie die Initiative fr einen Rechtsakt aufgreift. Wie dieser Rechtsakt letztlich aussehen wird, liegt in der Kompetenz des Europischen Rates und des Europischen Parlaments.38 Erste Anwendungsbeispiele, diese Rechte auf verschiedenen Ebenen im nationalen Bereich auch online zu implementieren, finden sich beispielsweise mit der seit 1. September 2005 aktiven Petitionsplattform des Deutschen Bundestages39, die aufgrund der Untersuchung Elektronische Petitionen und Modernisierung des Petitionswesens in Europa des Bro fr Technikfolgen-Abschtzung beim Deutschen Bundestag in ihrer Entwicklung sowie ihren Vor- und Nachteilen informativ gut erschlossen ist. Anlass zur Beschftigung mit dem Thema war die im Jahr 2005 durch den Deutschen Bundestag veranlasste Einfhrung von ffentlichen Petitionen. Der Untersuchung zufolge stiegen die elektronisch eingereichten Petitionen beim Deutschen Bundestag im Zeitraum von 2006 bis 2010 von 17 auf 34 Prozent und der Anteil ffentlicher Petitionen sogar von 5 auf 24 Prozent. Insgesamt wurden von September 2005 bis Ende 2010 ber 3 Millionen Mitzeichnungen fr etwa 2.100 ffentliche Petitionen gezhlt und mehr als 100.000 Diskussionsbeitrge geschrieben.40 Im sterreichischen Nationalrat knnen vorgelegte Petitionen und Brgerinitiativen seit 2011 elektronisch untersttzt werden41. Eine Einreichung selbst ist elektronisch nicht mglich. Mit der erst seit Mrz 2013 aktiven Online-Petitionsplattform der Stadt Wien, die das elektronische Einreichen von Petitionen anbietet,42 werden ebenfalls Zeichen fr eine Annahme dieses Angebots seitens der Bevlkerung sichtbar. Trotz der technischen Hrde durch den zwecks eindeutiger Identifizierung ntigen Einsatz einer Brgerkarte bzw. Handy-Signatur43 konnten knapp ber die Hlfte aller

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Vgl. 2177/A (XXIV. GP) - Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG), Bundesgesetz ber die Geschftsordnung des Nationalrates, Nationalrats-Wahlordnung 1992, Bundesprsidentenwahlgesetz 1971 u.a., zugegriffen Juni 1, 2013, http://www.parlament.gv.at/PAKT/VHG/XXIV/A/A_02177/index.shtml. 38 Vgl. Europische Brgerinitiative: Zukunft Europa, zugegriffen Juni 1, 2013, http://www.zukunfteuropa.at/site/7885/default.aspx. 39 Deutscher Bundestag: Petitionsausschuss, zugegriffen Mai 17, 2013, https://www.bundestag.de/bundestag/ausschuesse17/a02/index.jsp. 40 Vgl. Ulrich Riehm, Knud Bhle, Ralf Lindner, Elektronische Petitionen und Modernisierung des Petitionswesens in Europa: Endbericht zum TA-Projekt (Bro fr Technikfolgenabschtzung beim Dt. Bundestag, 2011), 6f, zugegriffen Juni 1, 2013, https://www.tab-beim-bundestag.de/de/publikationen/berichte/ab146.html. 41 s. parlament.gv.at: Beteiligung der BrgerInnen, zugegriffen Juni 4, 2013, http://www.parlament.gv.at/PAKT/BB/. 42 Petitionsplattform der Stadt Wien - bersicht, zugegriffen Mai 13, 2013, https://www.wien.gv.at/petition/online/. 43 Brgerkarte bzw. Handy-Signatur dienen der elektronische Identifizierung und elektronischen Signatur

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bislang eingebrachten Petitionen die Marke von 500 ntigen Unterschriften erreichen bzw. bertreffen, um im Petitionsausschuss behandelt zu werden. Anfang 2013 wurde als Manahme zur Strkung der direktdemokratischen Elemente das Demokratiepaket durch die Bundesregierung in das Parlament eingebracht44. Geplant war unter anderem eine generelle Aufwertung von Volksbegehren, den Vorzugsstimmen bei Nationalratswahlen ein hheres Gewicht zu geben, eine elektronische Untersttzung von Volksbegehren und Brgerinitiativen (wie auch bei Europischen Brgerinitiativen blich) sowie eine neue Form der Brgeranfrage zu ermglichen. Auch hier sollte auf das Prinzip eine Wahlberechtigte bzw. ein Wahlberechtigter eine Stimme, also auf eine eindeutige Identifikation durch die Verwendung der Brgerkarte (samt HandySignatur) zurckgegriffen werden. Der ausschlieliche Zugang zu den direktdemokratischen Instrumenten in dieser Form ist allerdings nicht unumstritten. In einigen Stellungnahmen wurde kritisch bemerkt, dass sowohl Brgerkarte wie auch Handy-Signatur noch wenig verbreitet und genutzt sind.

2.4. Online-Instrumente zur Kooperation und Konsultation


Bislang vor allem im wirtschaftlichen Bereich erfolgreich erprobt, wird gerade von Formen der Kooperation angenommen, dass sie auch die Politik durch Innovationskraft und Lsungskapazitten strken und bereichern knnen, indem auf externes Know-How der Zivilgesellschaft und von Individuen zurckgegriffen wird. Als Instrument hierfr knnten offene und transparente Kooperationsplattformen dienen, um damit die Konzeption und Formulierung von Novellierungs- oder Gesetzesvorhaben, die Stellungnahme, die Begutachtung und Anhrung von Regierungsvorlagen, Initiativantrge der Abgeordneten oder Volksbegehren zu untersttzen. Ziel des Einsatzes solcher Instrumente ist ein qualifizierter Diskurs mit zivilgesellschaftlichen Gruppen, aber auch mit Einzelpersonen. Methoden der Brgerbeteiligung werden auf Landesund Kommunalebene auch in reprsentativen Demokratien immer hufiger eingesetzt. Erste Versuche mit digitalen Diskussions- und Abstimmungstools, beispielsweise Adhocracy, einem Instrument aus dem Umfeld der Liquid Democracy bzw. delegativer Demokratien, finden sich ebenfalls sowohl im kommunalen Bereich als auch auf deutscher Bundesebene. Als kooperative Diskurs-, Delegations- und Abstimmungssoftware konzipiert 45 , beruht Adhocracy auf freier Software und wird als Open Source-Projekt seit 2009 kontinuierlich weiterentwickelt. Versuchsweise eingesetzt wurde es beispielsweise fr die
Das Liquid Democracy Konzept kombiniert Elemente der reprsentativen mit Elementen der direkten Demokratie. Teilnehmer-Innen knnen in diesem System selbst entscheiden, inwieweit sie sich vertreten lassen wollen oder ihre Kompetenzen und Interessen aktiv einsetzen mchten. Ihr an Delegierte bertragenes Stimmrecht knnen sie jederzeit wieder entziehen, woraus sich ein stndig im Fluss befindliches Netzwerk von Delegationen ergibt.

Open Source Software darf, je nach Lizenz, frei kopiert, modifiziert und verndert wie unverndert weiterverbreitet werden. Damit steht sie anderen EntwicklerInnen zur unentgeltlichen Weiterverwendung zur Verfgung. Definitionskonflikte bestehen mit dem Begriff der Freien Software, welcher vor allem den Nutzen der AnwenderInnen und der Gesellschaft im Fokus hat.

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vgl. Initiativantrag in 2177/A (XXIV. GP) - Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG), Bundesgesetz ber die Geschftsordnung des Nationalrates, Nationalrats-Wahlordnung 1992, Bundesprsidentenwahlgesetz 1971 u.a., zugegriffen Juni 2, 2013, http://www.parlament.gv.at/PAKT/VHG/XXIV/A/A_02177/index.shtml. 45 vgl. Was ist Adhocracy? | Liquid Democracy e.V., zugegriffen Juni 2, 2013, https://liqd.net/adhocracy/wasist-adhocracy/.

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Parlamentarismus und Brgerbeteiligung in der modernen Informationsgesellschaft

Brgerbeteiligungsplattformen www.enquetebeteiligung.de und www.OffeneKommune.de sowie vom Landesjugendring Niedersachen www.ljr.de. Seine grundstzliche Funktionsweise bietet die Mglichkeit, als NutzerIn Vorschlge einzureichen, ber diese abzustimmen und sie zu kommentieren. Auf diese Weise knnen Stimmen fr Argumente und Positionen transparent dokumentiert werden. Die Enquete-Kommission Internet und digitale Gesellschaft des Deutschen Bundestages sammelte zwischen Februar 2011 und Januar 2013 auf der Plattform www.enquetebeteiligung.de Ideen, Anregungen und Meinungen zur Zukunft der digitalen Gesellschaft. Fr ihre Themen wurden zwlf Projektgruppen gebildet, die ihr jeweiliges Thema detailliert diskutierten und gemeinsam jeweils einen Bericht mit einer Bestandsaufnahme und Handlungsempfehlungen erarbeiteten. Die Ergebnisse der OnlineBeteiligungen flossen dabei regelmig in die Diskussionen mit ein und fanden so Zugang und Bercksichtigung in den Berichten. Die Plattform selbst zhlte schlielich 3.669 Mitglieder, es wurden 494 Vorschlge, 2.356 Kommentare und 14.599 Stimmen abgegeben. Ein Beispiel aus jngerer Vergangenheit, das international starke mediale Resonanz erzeugte, findet sich in Island. Nach dem konomischen Zusammenbruch des Landes (2008) entschlossen sich die Regierungsparteien aufgrund nationaler Proteste und Lobby-Bemhungen ziviler Organisationen sowie mehrerer zuvor an Uneinigkeit gescheiterter Reformanlufe dazu, Islands BrgerInnen an der Erstellung einer neuen Verfassung zu beteiligen. Realisiert wurde diese Beteiligung in vielfacher Hinsicht. Der Anfang wurde 2010 mit einem Ein-Tages-Forum gemacht, an dem 950 islndische BrgerInnen teilnahmen, um Ideen fr die neue Verfassung zu sammeln. Ausgewhlt wurde dafr eine reprsentative Stichprobe, gearbeitet wurde in Gruppen zu unterschiedlichen Themen, jeweils unter der Leitung einer/eines Moderierenden. Das Ergebnis dieses Forums, rund 700 Seiten mit Vorschlgen, bildete die Grundlage fr den weiteren Prozess. Ein aus 25 VolksvertreterInnen bestehender Rat (Constitutional Council), der im Konsensprinzip einen Verfassungsentwurf erarbeiten sollte, wurde aus 525 KandidatInnen direkt gewhlt. Auf der Internetseite des Constitutional Council46 wurden ab Beginn des Prozesses im April 2011 die Gesetzesentwrfe verffentlicht und konnten laufend online von BrgerInnen diskutiert werden. Zustzlich wurden die Sitzungen des Rates ffentlich durchgefhrt und via Videostream live ins Internet bertragen. Eingesetzt wurden darber hinaus Plattformen wie Facebook47 und Twitter48, Youtube und andere Kanle, ber die BrgerInnen ebenfalls Kommentare einflieen lassen konnten, welche im Rat diskutiert wurden. Im Juli 2011 wurde der Verfassungsentwurf ans Parlament bergeben. Am 20. Oktober 2012 stimmten schlielich die wahlberechtigten IslnderInnen ber sechs Fragen in Bezug auf die neue Verfassung ab, eine davon betraf den Verfassungsentwurf generell. In dieser Volksbefragung stimmten 66,3% der teilnehmenden IslnderInnen fr die Annahme der neuen, partizipativ entstandenen Verfassung. Fr eine Einfhrung der vorgeschlagenen direktdemokratischen Instrumente sprachen sich 73,3% aus. Die Wahlbeteiligung lag bei knapp 50%. Aktuell (Mai 2013) werden weitere Details im Parlament diskutiert, der endgltige Beschluss durch das Parlament ist noch ausstndig. Ein aktuelles Beispiel aus Deutschland findet sich in Nordrhein-Westfalen, wo unter Einbeziehung der BrgerInnen bis 19. April 2013 das Landesmediengesetz fr seine Novellierung Absatz fr Absatz auf der Plattform www.landesmediengesetz.nrw.de diskutiert wurde. Die Konsultation umfasste den Arbeitsentwurf zur Novellierung des Landesmediengesetzes Nordrhein-Westfalen, des Telemedienzustndigkeitsgesetz sowie den Arbeitsentwurf fr eine Neugestaltung des Frequenzvergabeverfahrens.

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Zugegriffen Mai 21, 2013, http://stjornlagarad.is/ Zugegriffen Mai 21, 2013, https://www.facebook.com/Stjornlagarad 48 Zugegriffen Mai 21, 2013, https://twitter.com/Stjornlagarad

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Parlamentarismus und Brgerbeteiligung in der modernen Informationsgesellschaft

Der Prozess dauerte vier Wochen und erfuhr mit 2.775 BesucherInnen, 519 auf der Plattform hinterlassenen Kommentaren und 912 Bewertungen positiven Anklang. Nachzulesen bleiben alle Ergebnisse bis Jahresende, zustzlich gibt es die Mglichkeit, die verffentlichten Kommentare als offene strukturierte Daten (Open Data) herunterzuladen.49

2.5. Mobilisierung und Kontrolle


Die Parlamente als legislative Kraft reprsentativer Demokratien haben neben ihren gestalterischen Kompetenzen auch eine Kontrollfunktion ber die Exekutive zu erfllen. In diesem Kontext kann die aktive Einbeziehung von BrgerInnen hilfreich sein, indem sie beispielsweise zur Untersttzung der Kontrollfunktion von den Parlamenten mit eingebunden werden. 2009 verffentlichte die Zeitung Guardian im Rahmen des Spesenskandals der Parlamentsmitglieder ber 450.000 Spesenquittungen aus einem Zeitraum von 4 Jahren ber eine eigens entwickelte Kollaborationsplattform50 und bat mittels einer Webapplikation die Crowd, also ihre LeserInnen, um Mithilfe bei der Datenanalyse. In der Applikation schien jedes Parlamentsmitglied automatisch mit Name, Partei, Wahlkreis und Foto auf, samt einer Liste aller Spesendokumente, die ihm zugeordnet waren. Per Klick konnten LeserInnen Dokumente auswhlen und mit einem Ampelsystem ihre Bedeutung bewerten. Mittels Fortschrittsbalken wurde auf jeder Seite angezeigt, wie gro der Anteil der bereits untersuchten und der noch unbehandelten Dokumente war. Im Rahmen des Prozesses der Aufarbeitung beteiligten sich ber 20.000 BrgerInnen. Mit ihrer Hilfe konnte der Guardian rund 1.800 Flle als Spesenskandale ausmachen und verffentlichen. Diese Praxis fllt unter den Begriff des Crowdsourcing und Angelehnt an den Begriff des ermglichte in diesem Beispiel eine Form der AufarbeiOutsourcing, werden beim Crowdsourcing traditionell organisations-intern tung, fr die andernfalls von journalistischer Seite mit Sibehandelte Teilaufgaben an freiwillige cherheit, unter Umstnden aber sogar von offizieller Seite Interessierte bergeben. Zumeist wird die ntigen Mittel gefehlt htten. dabei auf technische Infrastrukturen
zurckgegriffen. Be-whrt hat sich diese Die Praxis des Crowdsourcing bietet fr Parlamente bzw. Methode besonders in Bereichen wie fr deren Hilfsorganen neue Potentiale, ihre KontrollFeedback und Innovation. funktion auch mittels Rckgriff auf zivilgesellschaftliche Ressourcen zu erfllen, wenn beispielsweise Rechnungshfen die rechtliche Mglichkeit bekommen wrden, entsprechende Daten zu verffentlichen, um sie mithilfe der BrgerInnen zu analysieren.

Die Entwicklung einer flacheren, weniger hierarchischen Steuerungs-Struktur, wie sie zunehmend von BrgerInnen eingefordert wird, hngt mit einer Strkung der Legislative im Verhltnis zur Exekutive zusammen. Um die mit der Informationsgesellschaft verbundenen Chancen zu realisieren, ist das Recht der BrgerInnen auf freien Zugang zu Informationen eine der Grundvoraussetzungen. Gutes Regierungs- und Verwaltungshandeln basierten auf einer funktionierenden Legislative und deren Zusammenarbeit mit der Bevlkerung.51 Zivilgesellschaftliche Stimmen knnen hilfreich sein, gesellschaftlich nachteilige Zusammenhnge und Konsequenzen rechtlicher Beschlsse aufzuzeigen.

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s. Konsultation Landesmediengesetz Nordrhein-Westfalen, zugegriffen April 16, 2013, https://www.landesmediengesetz.nrw.de/. 50 s. MPs expenses | Politics | The Guardian, Mrz 30, 2009, http://www.guardian.co.uk/politics/mps-expenses. 51 Vgl. John K. Johnson und Robert T. Nakamura, A Concept Paper on Legislatures and Good Governance, Juli 1999, zugegriffen Mai 21, 2013, http://mirror.undp.org/magnet/Docs/parliaments/Concept%20Paper%20Revised%20MAGNET.htm.

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Ein Beispiel fr eine zivilgesellschaftlich organisierte Protestbewegung, die hauptschlich ber das Internet mobilisierte, fand sich zum Handelsabkommen ACTA (Anti-Counterfeiting Trade Agreement), das Produktpiraterie verhindern und den Schutz geistigen Eigentums verbessern sollte. NetzaktivistInnen und BrgerInnen kritisierten jedoch die Einschrnkung von Brgerrechten und der Netzfreiheit, die Aufweichung des Datenschutzes sowie die wenig transparenten Prozesse und zeigten die mit dem Abkommen zusammenhngenden Interessen und Lobbying-Faktoren auf. Im Verlauf der Proteste war die Mobilisierung ber das Internet ausschlaggebend, um eine kritische Masse zu erreichen, die auch auf der tagespolitischen Agenda wahrgenommen wurde. Vielfach verpflichteten sich Parteien dazu, den Gesetzesentwurf im Hinblick auf diese Punkte zu prfen bzw. die parlamentarische Kontrolle sicherzustellen. Nach den international koordinierten Protesten erfolgten in vielen Lndern nach und nach Ratifizierungs-Stopps. Am 10. Februar 2012 teilte das Auswrtige Amt in Deutschland mit, man habe die bereits erteilte Weisung zur Signierung des umstrittenen Vertragswerks wieder zurckgezogen. Am 18. Februar 2012 stand in sterreich fest, dass das Abkommen im Nationalrat nicht vor einer Besttigung durch das EU-Parlament ratifiziert wird. Auch der Schweizer Bundesrat teilte am 9. Mai 2012 mit, ACTA vorerst nicht zu unterzeichnen. Das Europische Parlament lehnte ACTA am 4. Juli 2012 schlielich mit groer Mehrheit ab. Durch das Fehlen einer umfassenden Bereitstellung ungefilterter und politisch teils auch brisanter Informationen, etablierte sich in den vergangenen Jahren eine zunehmend organisierte Praxis des Leakens52 von Information (auch Whistleblowing genannt), welche sptestens seit dem Entstehen der Plattform WiAls Whistleblower werden 53 Menschen bezeichnet, die Informationen kileaks sowie den zahlreichen Berichten darber interber Missstnde jeglicher Art an eine national zum Begriff wurde. Doch auch auf offizieller Seite, vor allem im Bereich der sie in der ffentlichkeit zumeist hohes Ansehen, whrend sie aber in ihrem Wirtschaftskriminalitt, gewann Whistelblowing in den Leben mit unangenehmen Folgen vergangenen Jahren vermehrt an Bedeutung. So finden rechnen mssen. Der rechtliche Schutz sich sowohl im wirtschaftlichen Bereich als auch von fr Whistelblowing ist zumeist nicht hinreichend gesichert. staatlicher Seite initiierte Plattformen (beispielsweise das seit 20. Mrz 2013 aktive elektronische Hinweisgebersystem BKMS der sterreichischen Wirtschafts- und Korruptionsstaatsanwaltschaft54), die ebenso auf das Wissen teilnehmender AkteurInnen setzen, um Information zu erhalten mit dem Ziel, Missstnde zu beseitigen.
ffentlichkeit bringen. Damit genieen

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Der Begriff Leaken setzte sich als Anglizismus durch, da er eine Mischung aus durchsickern und verffentlichen bezeichnet, fr die es im Deutschen keinen Begriff gibt. 53 s. WikiLeaks, zugegriffen Mai 21, 2013, https://wikileaks.org/. 54 Hinweisgebersystem der Wirtschafts- und Korruptionsstaatsanwaltschaft sterreich, zugegriffen Mai 21, 2013, https://www.bkms-system.net/bkwebanon/report/clientInfo?cin=1at21&language=ger.

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3. Soziale Medien und Netzwerke

Bekannt geworden unter dem Schlagwort Web 2.0 stellte die von Tim OReilly geprgte Bezeichnung einen Wandel in der Form der Internet-Nutzung dar.55 Mit technischen Neuerungen, die hufig mit der Idee kollektiver Intelligenz verbunden werden56, nderte sich das Internet zum Mitmach-Netz. Bis dahin aufgrund der notwendigen hohen technischen Vorkenntnisse sowie der anfallenden Kosten vor allem Als User-generated content werden als (Re-)Prsentationsplattform (Webseiten) eingesetzt, Inhalte bezeichnet, die originr von NutzerInnen erstellt wurden. Dazu gab es zunehmend mehr Mglichkeiten fr NutzerInnen, zhlen Blogbeitrge ebenso, wie Bilder selbst Inhalte zu generieren und (sich) zu vernetzen. oder Videos aber auch Beitrge, die ginnend mit themenbezogenen Foren und Blogs sowie ber die Verwendung von dem Einsatz von Kommentarfunktionen und BewerKommentarfunktionen entstehen. Umgangssprachlich wird der Begriff teils tungsmglichkeiten, die heute von keinem erfolgreichen weiter gefasst und meint das Webauftritt mehr wegzudenken sind, entstanden rasch Weiterverbreiten fremder Inhalte mit, da Plattformen wie Facebook, Wikipedia und Co, die heute auch der assoziative Einsatz fremder unter der Bezeichnung Soziale Medien bekannt sind. Da Werke gewissermaen als Eigenleistung angesehen werden kann. diese Plattformen ausschlielich auf user-generated content basieren, setzte sich fr diese technologische Infrastruktur die Bezeichnung Soziale Medien (social media) durch. Aufgrund der enormen Popularitt dieser Nutzungsformen wurde zunehmend darber diskutiert, inwieweit derartige Technologien eine Demokratisierung von Wissen sowie von Informationen generell untersttzen knnen. In den letzten Jahren begannen insbesondere wirtschaftliche Unternehmen, das Potential Sozialer Medien verstrkt

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Vgl. Tim OReilly, Was ist Web 2.0?, bers. von Patrick Holz (OReilly Verlag, 2005), zugegriffen Mai 11, 2013, http://www.oreilly.de/artikel/web20_trans.html. 56 Christina Bergmann, Es geht um die Nutzung kollektiver Intelligenz | Onlinefaktor | DW.DE | 02.07.2007, DW.DE, zugegriffen Mai 11, 2013, http://www.dw.de/es-geht-um-die-nutzung-kollektiver-intelligenz/a-2618609.

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Parlamentarismus und Brgerbeteiligung in der modernen Informationsgesellschaft

zu nutzen. In Anbetracht von Volksbewegungen wie Stuttgart 2157, #unibrennt58 oder den umgangssprachlich sogar als Twitter-Revolution59 bezeichneten Bewegungen im arabischen Raum (etwa in gypten und Tunesien) mehren sich jene Stimmen, die unter anderem aufgrund der technisch untersttzten Souvernitt von BrgerInnen, vor allem aber der zunehmenden Bedeutung von Metainformationen von einem Web 3.060 (auch Semantisches Web genannt) sprechen. Dabei steht die Praxis des Verknpfens von Informationen im Vordergrund, um mittels Suchfunktionen auch Zusammenhnge durch Technik erfassen zu knnen.

3.1. Kommunikation mit Sozialen Medien


Whrend die generelle Internetnutzung im europischen Raum nahezu flchendeckende Verbreitung erreicht hat, nutzten im Jahr 2012 bereits knapp 50% der deutschen Gesamtbevlkerung Soziale Medien, in der Gruppe der 14 bis 19-jhrigen sind es sogar knappe 90%. Angefhrt wird die Nutzungspyramide Sozialer Medien von Wikipedia, gefolgt von Videoportalen sowie privaten Netzwerken und Communities. Auch wenn nur ein Bruchteil aller NutzerInnen selbst originre Inhalte produzieren (die Prozentmarke bleibt bei YouTube, ebenso wie bei Wikipedia und vergleichbaren Diensten unter 10%), wird die Selbstverstndlichkeit diese Werkzeuge zu verwenden um sich zu unterhalten und auszutauschen, Informationen zu finden und zu teilen sowie sich eine Meinung zu bilden auch durch die rasant zunehmende Etablierung von Endgerten wie Smartphones weiterhin kontinuierlich zunehmen. 61 Mit der Bezeichnung Soziale Medien werden unterschiedliche Dienste zusammengefasst, wie beispielsweise Soziale Netzwerke (Facebook, Twitter62 & Co) oder Echtzeit-Informationsnetzwerke (Twitter), Medienplattformen (Youtube, Wordpress, Flickr & Co), Businessnetzwerke (Xing, Linkedin & Co), Empfehlungsplattformen (wie Yelp, Delicious oder Diigo) und verschiedene weitere Services im World Wide Web. NutzerInnen dieser Plattformen haben mithilfe ihrer Angebote die Mglichkeit, auch ohne besondere Webdesign- oder Programmierkenntnisse Inhalte im Netz zur Verfgung zu stellen, mit anderen zu teilen sowie sich ebenso wie Informationen untereinander zu vernetzen. Insbesondere Soziale Netzwerke wie Facebook fanden rasante Verbreitung. Gegenber herkmmlichen Nutzungsarten des Internets, bei denen Inhalte mageblich von Unternehmen produziert und von BesucherInnen der Seiten rezipiert wurden, avancieren NutzerInnen von Social Media-Diensten selbst zu InhaltsproduzentInnen. Um diesen Entwicklungen gerecht werden zu knnen, wurden Konzepte wie die Creative Commons Lizensierung entwickelt. Aktuelle politische Debatten an dieser Stelle betreffen daher Themen wie das Urheberrecht, wo die aktuelle Rechtssprechung der Logik des Internets und den daraus

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vgl. Wikipedia, Protest gegen Stuttgart 21, zugegriffen Mai 30, 2013, https://de.wikipedia.org/wiki/Protest_gegen_Stuttgart_21. 58 vgl. Wikipedia, Studierendenproteste in sterreich 2009/2010, zugegriffen Mai 30, 2013, https://de.wikipedia.org/wiki/Studierendenproteste_in_%C3%96sterreich_2009/2010; vgl. zugegriffen Mai 30, 2013, http://unibrennt.at. 59 vgl. Demokratie: Die Revolution, die keine war - SPIEGEL ONLINE, zugegriffen Mai 30, 2013, http://www.spiegel.de/spiegel/a-742430.html. 60 Robert Tolksdorf, Web 3.0 die Dimension der Zukunft, Der Tagesspiegel Online, August 31, 2007, zugegriffen Mai 30, 2013, http://www.tagesspiegel.de/zeitung/web-3-0-die-dimension-der-zukunft/1028324.html. 61 vgl. ARD/ZDF-Onlinestudie 2012. 62 Die Kommunikations- und Redaktionschefin bei Twitter selbst, Karen Wickre, legt allerdings Wert darauf, dass Twitter weder Social-Media-Service noch Microblogging-Plattform sei, sondern am ehesten als EchtzeitInformationsnetzwerk zu beschreiben sei. Vgl. zugegriffen Mai 29, 2013, http://futurezone.at/digitallife/16069twitter-wir-sind-kein-social-media-service.php

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resultierenden Bedrfnissen und Praxen nicht mehr gewachsen ist. Whrend einzelne Dienste wie Facebook & Co also kommen und gehen bzw. sich in ihrer Popularitt abwechseln, bleibt die so erlernte Kommunikations-, Produktions- und Organisationsfhigkeit der NutzerInnen bestehen. Daher ist diese neue Praxis des Umgangs nicht als kurzlebiger Trend, sondern als bleibende gesellschaftliche Vernderung zu verstehen.63 Die Bezeichnung Soziale Medien ist somit als berbegriff fr unterschiedliche Werkzeuge zu verstehen, die zwar Gemeinsamkeiten aufweisen, aber nicht direkt miteinander vergleichbar sind. Um mit ihnen produktiv umgehen zu knnen ist es notwendig, sich ihrer (zumeist durch ihre inhaltliche Ausrichtung entstehenden) Unterschiede ebenso wie ihrer Gemeinsamkeiten (vor allem also die aktiven Gestaltungsmglichkeiten auf Seiten der NutzerInnen) bewusst zu sein. Zu beachten sind auch die charakteristischen Kommunikationsformen und die Netiquette unterschiedlicher In Anlehnung an den Begriff Plattformen. Je weniger hierarchisch und je kollaboratietiquette bezeichnet Netiquette die Summe der Umgangsformen, die in ver die Ausrichtung einer Plattform angelegt ist, desto einem bestimmten Internet-Dienst als strker lassen sich vernderte und oftmals informellere angemessene Kommunikationsform Kommunikationsgewohnheiten beobachten. Ein Beispiel verstanden wird. Es gibt auch plattform ist das nahezu plattformbergreifende Duzen der zubergreifende Bedeutungen, wie beispielsweise der reine Einsatz von meist nicht persnlich bekannten AutorInnen auf WiGROSZBUCHSTABEN als Anschreien kipedia. Wird man auf diesen Plattformen selbst aktiv, verstanden wird. kann es gut sein, dass BetreuerInnen offizieller Stellen tendenziell ebenso informell angesprochen werden. So wird die flache Hierarchie durch die Netzwerklogik des gleichwertigen Teilens implizit betont, was vor allem unter langjhrigen und sehr aktiven NutzerInnen zumeist nicht als Untergrabung von Hflichkeit gilt. Die flachen Hierarchien und das direkte Teilen bewirkten aber auch abseits der Etikette, dass die Kommunikation direkter wurde. Das Offenlegen von Hintergrnden wie das Zitieren von Quellen und die Bekanntgabe, woher man seine Informationen bezieht, gilt beispielsweise als unerlsslich. Das Entdecken einer Form von Verschleierung kann von Vertrauensverlust bis hin zu digitalen Protesten seitens der InternetnutzerInnen fhren. Bekanntheit diesbezglich erlangten Beispiele, wo offen Der Begriff Astroturfing (auch gelegt werden konnte, dass von Unternehmen oder offiKunstrasenbewegung genannt) beziellen Stellen das Entstehen einer basisdemokratisch orzeichnet PR-Projekte, die eine ganisierten Sozialen Bewegung (grassroots movement, zu Graswurzelbewegung imitieren. Ziel ist, deutsch: Graswurzelbewegung) imitiert wurde (Astroturden Anschein von Glaubwrdigkeit zu erwecken, indem unabhngig und fing), um die ffentliche Meinung zu beeinflussen, da die spontan wirkende Meinungswesentliche Strke solcher basisdemokratischer Beweuerungen (bspw. ber PolitikerInnen, gungen in ihrer groen Glaubwrdigkeit liegt. Unter anUnternehmen oder Podukte) ffentlich derem aufgrund solcher Anlsse entstanden Initiativen platziert werden. wie die deutsche Brgerrechtsorganisation LobbyControl (oder auch die englische AntiAstroturfing HomePage www.thenewpr.com), die es sich unter anderem zur Aufgabe machten, Schlaglichter auf die Grauzonen politischer Einflussnahme zu werfen sowie kontinuierliche und systematische Aufklrung zu erVgl. Ines Mergel u. a., Praxishandbuch Soziale Medien in der ffentlichen Verwaltung, 2013. Aufl. (Springer VS, 2013).

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mglichen.64 Mit Zielen wie diesen wurden von zivilgesellschaftlicher Seite einige Flle offengelegt, wie beispielsweise die 2007 im Auftrag der Deutschen Bahn platzierten Blogeintrge, die Stimmung gegen die Streiks der Lokfhrer und fr eine Privatisierung der Bahn schaffen sollten65. Doch auch weniger deutliche Bereiche der Verschleierung fhren vor dem Hintergrund solcher Erfahrungen im Netz zu Schwierigkeiten. NutzerInnen Sozialer Medien erwarten sich weitestgehende Offenheit im Dialog, um die Richtigkeit von Informationen nachvollziehen zu knnen und damit die Praxis des Teilens aufrechterhalten zu knnen. Problematiken ergeben sich bei einer professionellen Nutzung Sozialer Medien vielfach schon aus dem Spannungsfeld des eigenen Selbstverstndnisses, der eigenen Corporate Identity und den Eigenheiten der verschiedenen Plattformen und ihrer NutzerInnen. Um in Sozialen Medien gut agieren und sie gut betreuen zu knnen braucht es eine Klrung des eigenen Bedarfs und der eigenen Interessen, ohne aber den Abgleich mit den Interessen der Zielgruppen und der Social Media-NutzerInnen zu scheuen. Voraussetzung dafr ist eine Offenlegung von Hintergrnden, bis hin zu Fragen wie: Wer betreut den Account von ParlamentarierIn xy wirklich? Gerade junge Menschen, die mit dieser Form der Kommunikation aufwachsen, erwarten ein entsprechendes Vorgehen. Wenig untersttzung haben sie derzeit allerdings, wenn es darum geht, selbst Kompetenzen zu entwickeln, um mit daraus resultierenden Fragen und Schwierigkeiten umzugehen. (Vgl. Kapitel 3.3 Politische Bildung)

3.2. Betreuung Sozialer Medien


Whrend die Handhabung und der Umgang mit sogenannten Push-Medien wie zum Beispiel Rundfunk oder Fernsehen von Seiten der PR bereits gut etabliert ist, setzt das Internet als PullMedium voraus, dass sich NutzerInnen fr bestimmte Themen bereits interessieren und aktiv danach suchen. Die Gestaltung von Themen und das Einbringen in diese Form der Informationsbereitstellung erfordert also auch von Organisationen ein wesentliches Umdenken. Das Risiko der Aufdeckung von Manipulationsversuchen ist gegeben und kann zu nachhaltigem Vertrauensverlust fhren, whrend eine aktive Beteiligung und das Offenlegen von Wissen den konstruktiven Dialog zu frdern in der Lage ist. Inhalte werden im Web 2.0 von NutzerInnen generiert. Paradebeispiel dafr ist Wikipedia, aber auch die sogenannte Blogosphre, wie die Welt der Weblogs genannt wird. Damit finden sich auch ohne eigenes Zutun Inhalte ber Politik und Parlamente im Netz, die einen nicht zu unterschtzenden Einfluss haben (auch JournalistInnen traditioneller Massenmedien verwenden Suchmaschinen wie Google und Nachschlagewerke wie Wikipedia, um sich zu orientieren). Themen, die im Netz diskutiert werden und Aufsehen erregen, finden somit Eingang in traditionelle Massenmedien und vice versa. Eine kompetente Betreuung Sozialer Medien kann daher schon deshalb nicht mit Manahmen klassischer PR verglichen werden. So ist es also beispielsweise nicht zwingend notwendig, auf allen Plattformen ein eigenes Profil anzulegen um zu versuchen, PR in gewohnter Form auch dort zu betreiben. Wesentlich wirkungsvoller ist die Teilnahme an bestehenden Projekten, wie beispielsweise der Mitgestaltung von Wikipedia-

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Hintergrund, LobbyControl, zugegriffen Mai 29, 2013, https://www.lobbycontrol.de/initiative/hintergrund/. vgl. Bahn zahlte Millionen fr Tuschung, Handelsblatt, zugegriffen Mai 29, 2013, http://www.handelsblatt.com/unternehmen/handel-dienstleister/leserbriefe-blog-beitraege-umfragen-bahnzahlte-millionen-fuer-taeuschung/3187290.html.

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Beitrgen als AutorIn, ohne aber zu verschleiern, welche Institution vertreten wird, da Prsenz und Interesse an Kommunikationsangeboten seitens der im Netz aktiven BrgerInnen von selbigen bereits als Entgegenkommen wahrgenommen wird. hnlich dem Konzept der AktivbrgerInnen, wo selbige als besonders relevant fr eine lebendige Demokratie angesehen werden, gilt es auch in Sozialen Medien, Kontakt zu jenen Zielgruppen zu suchen, die bereits Interesse an aktiver Beteiligung zeigen und daher von sich aus an einem Austausch ber eine technologische Infrastruktur interessiert sind. ber diese Zielgruppe kann ein lebendiger Dialog gestaltet werden und mithilfe ihrer Erfahrung im Umgang mit Sozialen Medien der Aufbau von Beteiligungsprojekten initiiert werden. Zu beachten gilt es, dass die Formen der Kommunikation auf den jeweiligen Plattformen verschieden sind und sich entsprechend unterschiedliche Kulturen der Nutzung etabliert haben. Ein lebendiger Dialog, wie in Sozialen Medien gesucht und blich, wird sich erst entfalten, wenn den NutzerInnen in ihrer jeweils etablierten Nutzungsform begegnet werden kann. Daher ist es sinnvoll, eigens geschulte MitarbeiterInnen fr den Umgang mit Sozialen Medien einzusetzen und entsprechende Stellen zu schaffen. Auch eine gemeinsame Entwicklung von Richtlinien im Umgang mit sozialen Medien ist notwendig, um intern Klarheit ber die Mglichkeiten und Grenzen des Internets zu schaffen. Es empfiehlt sich darberhinaus MitarbeiterInnen auch dahingehend zu sensibilisieren, welche Informationen sie mit ihren persnlichen Accounts verffentlichen.

3.3. Jugend im Netz


2010 wurde laut ARD/ZDF-Onlinestudie die 100%-Schwelle in Bezug auf eine generelle Internetnutzung deutscher BrgerInnen im Alter zwischen 14 und 19 Jahren erreicht. Diese Zahlen besttigten sich bei einer nicht reprsentativen Umfrage von 200 SchlerInnen unterschiedlicher Schultypen im Rahmen des Projekts Politik hrt zu des niedersterreichischen Landtags aus dem Jahr 2012. 83,4% der SchlerInnen gaben an, Facebook zu nutzen und nur 8,6% verneinten die Nutzung Sozialer Netzwerke66. Auch das Interesse fr Politik scheint vorhanden: So gaben zwei von drei der 18 bis 34-Jhrigen (68%) an, dass sie sich sehr oder ziemlich ausfhrlich ber Politik in Deutschland informieren. Allerdings sahen 86% der 18 bis 34-jhrigen deutschen BrgerInnen ihre Interessen durch die Politik nicht vertreten und 73% gaben an, kein Vertrauen in die Arbeit der Regierung zu haben. Obwohl 60% Angst vor Missbrauch mit ihren Daten im Netz bekundeten, befrworten 67% neue Mglichkeiten der politischen Partizipation durch das Internet.67 Sieht man sich allerdings die Interessensbereiche laut ARD/ZDF-Onlinestudie 2012 an, sind in der Altersgruppe der unter 30-jhrigen Soziale Netzwerke zwar sehr beliebt, werden aber vornehmlich genutzt, um private Kontakte zu pflegen. Die Befunde insgesamt deuten eher auf eine passivkonsumierende als auf eine aktiv-gestaltende Haltung gegenber dem Netz hin: Nur 4% bloggen (Gesamt: 3%) und 3% twittern (Gesamt: 2%).68 hnlich verhlt es sich bei der Betrachtung der Zahlen be-

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Politik hrt zu Projekt des niedersterreichischen Landtags, 2012, zugegriffen April 25, 2013, http://www.landtag-noe.at/images/kurzartikel/2012-02-15jugendenquetevoting.pdf. 67 Vgl. Simon Schnetzer, Dialog Internet Die Mitmach-Demokratie knftiger Generationen Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend, Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend, zugegriffen April 25, 2013, https://dialog-internet.de/web/initiativen_youthpart/blog//asset_publisher/5Kso/blog/die-mitmach-demokratie-kunftiger-generationen-von-simon-schnetzer/18204. 68 Vgl. Birgit van Eimeren und Beate Frees, 76 Prozent der Deutschen online neue Nutzungssituationen durch mobile Endgerte, in ARD/ZDF-Onlinestudie 2012, media perspektiven 78/2012, 264f, zugegriffen April 21, 2013, http://www.ard-zdf-onlinestudie.de/index.php?id=372.

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zglich einer aktiven Teilnahme an dem derzeit (Mai 2013) beliebtesten Partizipationsprojekt Deutschlands: Wikipedia. Zwar bertrifft die Gruppe der 14 bis 29-jhrigen mit 9% alle anderen Altersgruppen bei weitem (in der Gruppe der 30 bis 49-jhrigen sind es nur 2% und in jener der ber 50jhrigen 5%), dennoch zeigt sich, dass ein groer Unterschied besteht zwischen der grundstzlichen Nutzung (41% der 14 bis 29-jhrigen gaben an, Wikipedia wenigstens einmal die Woche zu nutzen) eines Angebotes und einer aktiven Beteiligung. Hier zeigen sich groe Potentiale fr den Bereich der politischen Bildung, insbesondere, wenn es gelingt, eine progressive und offene Haltung gegenber Sozialen Netzwerken und gegenber einer aktiven Mediennutzung einzunehmen. Hufig herrscht jedoch die Ansicht vor, starker Medienkonsum sei mit sozialer Benachteiligung verbunden. Mit der zunehmenden Integration technischer Gerte in unsere unmittelbare Lebenswelt (augmented reality), der Vermischung von bisher getrennten OnlineKommunikationsrumen und der zunehmenden Mobilisierung ber Smartphones hat das Prinzip weniger ist mehr immer weniger Gltigkeit. Der Report EU Kids Online betont beispielsweise, dass in Zukunft besonders die Tatsache im Mittelpunkt stehen sollte, dass eine steigende Anzahl von Kindern das Internet unabhngig von der Aufsicht Erwachsener nutzt, insbesondere ber einen mobilen Zugang69. 87% der Kinder nutzen demnach das Netz zuhause, 49% in ihrem Zimmer und 38% in anderen Rumen zuhause. In Zukunft kann es nicht mehr ausschlielich darum gehen, die Menge der im Internet verbrachten Zeit zu begrenzen bzw. sie als Mastab fr einen gesunden Umgang damit zu verwenden und dies nicht nur in Ermangelung umfassender Kontrollmglichkeiten. Die im Internet verbrachte Zeit ist von vielen Faktoren abhngig, wie seitens der Forschung besttigt, birgt eine gesteigerte Internet-Nutzung sowohl Risiken als auch Chancen. Eine lange Nutzungsdauer an sich lsst sich nicht mehr automatisch als problematisch einstufen. Die Entwicklung von Online-Medienkompetenz wird damit wichtiger denn je. In dieser Hinsicht hat sich auerdem gezeigt, dass Kinder und Jugendliche, welche ber gute Offline-Ressourcen und soziale Vorteile verfgen, auch die Fhigkeiten aufweisen, Technologien hufiger, breiter und kompetenter zu nutzen70. Das bedeutet, dass Kinder aus einem Haushalt mit hherem Bildungsgrad tendenziell auch ber ein besseres Verstndnis fr neue Technologien und tendenziell hhere Medienkompetenzen verfgen. Zudem nutzen sie das Internet vergleichsweise intensiver als ihre AltersgenossInnen. Gleichzeitig knnten diese Kinder aber durch den hheren Nutzungsgrad und trotz ihrer sozio-konomischen Vorteilspalette mit mehr Risiken konfrontiert sein. Daher sollten Manahmen zur Prvention hier bereits sehr frh ansetzen. Eine kompetente Mediennutzung zu vermitteln sollte daher in der Jugendarbeit vor dem Einsatz von Schutzmanahmen wie beispielsweise einer beschrnkten zeitlichen Internetnutzungsdauer Prioritt haben.

3.4. Politische Bildung und Medienkompetenz


Von einer Bercksichtigung moderner Kommunikationstechnologien im Bereich der politischen Bildung knnen vor allem junge Menschen profitieren, fr die die Nutzung Sozialer Medien bereits Selbstverstndlichkeit ist. Elektronische Mglichkeiten zur Teilnahme am politischen Geschehen werden sich knftig weiter etablieren, ein grundstzliches Verstndnis sowie Fhigkeiten zu einem ange-

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vgl. Sonia Livingstone u. a., Risks and safety on the internet: the perspective of European children: full findings and policy implications from the EU Kids Online survey of 9-16 year olds and their parents in 25 countries Monograph, 2011, zugegriffen April 25, 2013, http://www.eukidsonline.net/. 70 vgl. Ellen Helsper, A corresponding fields model for the links between social and digital exclusion, Communication theory 22, Nr. 4 (November 2012): 403426.

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messenen Umgang damit mssen jedoch erlernt werden. Im Bereich politischer Bildung bedarf es somit einer gesonderten Bercksichtigung elektronischer Beteiligungsformate, um mglichst frhzeitig ein Bewusstsein fr Chancen und Risiken dieser Instrumente zu wecken, um eine aktive und verantwortungsvolle Nutzung dieser Angebote zu gewhrleisten. Dazu gehrt, Technologien sowie deren mediale Inhalte eigenen Zielen und Bedrfnissen entsprechend nutzen zu knnen, sowie selbst in der Medienwelt kreativ ttig werden zu knnen.71 Liest man in Fachzeitschriften und publikationen nach, wird nicht mehr in Frage gestellt, dass das Internet und neue Medien eine wesentliche Rolle fr Politik und Bildung spielen.72 Im Zuge dieser Entwicklungen ist daher auch eine kontinuierliche Adaption pdagogischer Strukturen und Prinzipien notwendig. Strategien fr Online-Aktivitten und digitale Kompetenzen, sowie Such- und SicherheitsStrategien in Themenbereichen wie dem Schutz persnlicher Daten bis hin zum Umgang mit Cybermobbing zu vermitteln, gehren zu einer zeitgerechten Schulbildung ebenso dazu, wie die Strkung von Bewertungskompetenzen in Bezug auf Online-Inhalte. Bereits vorhandene Projekte, die sich der Vermittlung von Online-Inhalten und entsprechenden Internet-Strategien widmen (wie beispielsweise die im Auftrag der Europischen Kommission umgesetzte Initiative zur Untersttzung von Kindern, Jugendlichen, Eltern und Lehrenden fr einen kompetenten und verantwortungsvollen Umgang mit digitalen Medien www.saferinternet.at bzw. www.saferinternet.de), lieen sich zur Untersttzung in den Unterricht integrieren, was durch eine entsprechende Verankerung in die Curricula untersttzt werden kann. Livingstone et al. (2011) empfehlen in dieser Hinsicht, solche Strategien bereits in sehr jungem Alter (11 bis 12 Jahre) zu vermitteln. In diesen Kontext lieen sich auch Fragen rund um politische Nutzungsformen des Internets wie EPartizipations-Angebote oder auch das Erkunden von Mglichkeiten und Problemen rund um Open Government Data einbinden. Stellenweise wird sogar die These vertreten, dass politische Bildung als Schulfach bereits konzeptionell veraltet wre bzw. durch elektronische Medien auch verdrngt worden sei73. Um ihre Aufgaben berhaupt noch erfllen zu knnen, msse politische Bildung das interaktive Potential der neuen Medien nutzen gerade, weil diese Form der Auseinandersetzung aufgrund der steigenden Distanz zum politischen System wichtiger denn je geworden ist. Unabhngig von der Frage, in welche Bereiche des Schulwesens diese Inhalte einflieen sollten, ist eine zeitgeme Form politischer Bildung in Kombination mit einer dementsprechenden Lernkultur anzustreben. Medienkompetenz ist dabei der politische Schlsselbegriff, ber den die Bedingungen, unter denen politische Inhalte generiert und verbreitet werden, kritisch hinterfragt werden knnen.

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Vgl. Jugendbeteiligung und digitale Medien (Bundesministerium fr Wirtschaft, Familie und Jugend, Abteilung Jugendpolitik (Sektion II, Abteilung 5), 2011), 6, zugegriffen April 25, 2013, http://www.sainetz.at/dokumente/Jugendbeteiligung_und_digitale_Medien_2011.pdf. 72 vgl. bspw. Thilo Harth, Das Internet als Herausforderung politischer Bildung (Wochenschau-Verlag, 2000), 82. 73 Moritz, Thomas (2002): Internet und politische Bildung. In: Medien und Politische Bildung, Mrz 2002, S. 3436.

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4. Zusammenfassende Schlussfolgerung
Mit den neuen technischen Infrastrukturen werden traditionelle Formen der Organisation, Information und Kommunikation deutlich erweitert. Das hat direkte und indirekte Auswirkungen auf die Verwaltung, auf staatliche Institutionen und auf die Politik. Unter Bercksichtigung der vernderten Kommunikations- sowie Informationsgewohnheiten in der Gesellschaft werden die zunehmenden Forderungen seitens der BrgerInnen nach direktdemokratischen Elementen nachvollziehbar, sie lsen das grundstzliche Spannungsverhltnis zur reprsentativen Demokratie allerdings nicht ohne weiteres auf. Politikwissenschaftlich betrachtet dem Themengebiet der Staats- und Verwaltungsmodernisierung zugehrig, ist der Einsatz neuer Technologien im Sinne von Open Government nicht auf erster Ebene effizienzsteigernd, es kann aber eine demokratiestrkende Wirkung entfaltet werden. Basierend auf den technologischen und gesellschaftlichen Entwicklungen lsst sich das Wissen der BrgerInnen beispielsweise zur Qualittssicherung nutzen. Damit lsst sich einerseits der Informations- und Wissensstand der Legislative im Verhltnis zur Exekutive strken, andererseits lsst sich auf Seiten der Bevlkerung zu einem besseren Verstndnis und dadurch zu einer hheren Akzeptanz von Rechtsnormen beitragen. Organisierte Brgerbewegungen zeigen vermehrt Missstnde auf, die andernfalls unbemerkt blieben. Eine genauere Prfung nach Einspruch der Bevlkerung kann so zu einer neuen Entscheidung fhren. Da es auch fr ParlamentarierInnen schwierig sein kann, einen berblick ber alle Gesetze und deren Zusammenhnge zu behalten, steht gerade mit der Zivilgesellschaft eine Kontrollinstanz zur Verfgung, die gesellschaftlich nachteilige Zusammenhnge und Konsequenzen rechtlicher Beschlsse aufzeigen kann. Medientechnologien werden zunehmend komplexer und intelligenter, whrend gleichzeitig das Bedrfnis der NutzerInnen nach intuitiver und einfacher Bedienbarkeit steigt. Um der Vereinnahmung neu geschaffener Schnittstellen zu Politik und Verwaltung fr die Durchsetzung von Partikularinteressen vorzubeugen, gilt es durch niederschwellige Zugnge eine mglichst breite Teilnahme erreichen zu knnen.74 Dafr spielt sowohl die Verffentlichung leicht verstndlicher und umfassender Informationen eine Rolle, wie auch die Form der technischen Aufbereitung. Relevant sind in diesem Sinn sowohl eine technische Barrierefreiheit, das Vermeidung von Fachbegriffen und Fremdwrtern, als auch die Bercksichtigung von Fragen zu Usability und Informationsdesign. Plattformen ermglichen darberhinaus das einfache Archivieren von Inhalten, wodurch Prozesse an sich transparent gemacht werden knnen. Die stetige Entwicklung und zunehmende Souvernitt im Umgang mit elektronisch gesttzter Kommunikation legt nahe, dass Beteiligungsformate knftig nicht mehr ohne entsprechende OnlineBeteiligungsangebote sinnvoll zum Einsatz kommen knnen. Sobald Partizipation ber moderne Kommunikationstechnologien erfolgt, ist Medienkompetenz und entsprechende Bildung notwendig. Dazu gehrt nicht nur die Fhigkeit, Medien und ihre Inhalte den eigenen Zielen und Bedrfnissen entsprechend effektiv zu nutzen, sondern auch, selbst in der Medienwelt kreativ ttig werden zu knnen.75 Eine gezielte Frderung dieser Fhigkeiten ist daher auf allen Ebenen notwendig.

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Vgl. Herzberg, Staatsmodernisierung durch Open Innovation. Vgl. Jugendbeteiligung und digitale Medien (Bundesministerium fr Wirtschaft, Familie und Jugend, Abteilung Jugendpolitik (Sektion II, Abteilung 5), 2011), 6, zugegriffen April 25, 2013, http://www.sainetz.at/dokumente/Jugendbeteiligung_und_digitale_Medien_2011.pdf.

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Eine professionelle Nutzung Sozialer Medien kann die klassische ffentlichkeitsarbeit ergnzen, aber nicht ersetzen. Es lsst sich beobachten, dass Stellen, die sich auf diesen Bereich spezialisieren, vermehrt auch in staatlichen Institutionen eigens geschaffen werden, bzw. fr Kommunikationsarbeit zustndige Personen gezielt diesbezgliche Expertise aufbauen. Um die Mittel Sozialer Medien in unterschiedlichen Organisationen erfolgreich nutzen zu knnen, gilt es, speziell dafr ausgerichtete Ressourcen zu schaffen und diese mit Kompetenzen und Know-How zu belegen. Community Management und Digitale Strategie sind zwei der wesentlichsten Rollen, die mit dem Aufbau eines digitalen kosystems (inklusive ntiger Soft- und Hardware-Architektur) betraut werden knnen. Internes Ziel sollte es daher sein, eine digitale Kultur zu etablieren, die organisationsbergreifende Schnittstellen schafft und in der Informationen regelmig und fr die jeweilige digitale Plattform optimiert intern wie extern transparent publiziert werden.

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