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Kremser Erklrung der Prsidentinnen und Prsidenten der deutschen und sterreichischen Landesparlamente sowie des Sdtiroler Landtages

vom 11. Juni 2013 Parlamentarismus und Brgerbeteiligung in der modernen Informationsgesellschaft

I. Die Prsidentinnen und Prsidenten der deutschen und sterreichischen Landesparlamente sowie des Sdtiroler Landtages stellen fest, dass die moderne Informationsgesellschaft und ihre Instrumente den Landesparlamenten die Chance bieten, die Brgerinnen und Brger in neuer Qualitt zu informieren und zu beteiligen. Die Vernetzung der Brgerinnen und Brger untereinander sowie der Abgeordneten im Parlament mittels moderner Informationstechnologien entwickelt sich dynamisch weiter. Viele Menschen benutzen tglich Internet und Mobiltelefone. Interesse an Politik, Identifikation mit der reprsentativen Demokratie und politische Partizipation setzen aus Sicht der Landesparlamente voraus, dass die Informationen ber die parlamentarischen Vorgnge die Brgerinnen und Brger und speziell die Jugend - erreichen und in der alltglichen Informationsvielfalt auch wahrgenommen werden. In den Landesparlamenten werden unterschiedliche neue Wege der Information und Einbindung von Brgerinnen und Brgern beschritten und erprobt. Dazu gehren beispielsweise die Nutzung von Live-Streams, Politik-Blogs im Internet, Votings und Online-Petitionen sowie die Untersttzung der Pflege von parlamentsrelevanten Eintrgen der freien Enzyklopdie Wikipedia. Die Prsidentinnen und Prsidenten begren die dadurch verbesserte Kultur der Offenheit und Transparenz. Sie sind berzeugt, dass der Dialog zwischen den Brgerinnen und Brgern und ihren Landesparlamenten sowie den gewhlten Abgeordneten unter Nutzung der bestehenden technischen Mglichkeiten weiter ausgebaut werden sollte und dass politische Bildung dabei von entscheidender Bedeutung fr eine verantwortungsbewusste Nutzung ist. Dabei haben Seriositt, Verlsslichkeit und Aktualitt des Informationsangebotes einen hohen Stellenwert. Bestehende technische und soziale Hrden der Online-Nutzung gilt es im Sinne der Chancengleichheit zu senken. Zuknftige Dialog- und Beteiligungsformen mssen sich an der Zugnglichkeit fr die Gesamtheit der Brgerinnen und Brger messen lassen.

Im Bewusstsein der Chancen, aber auch der Herausforderungen, welche die moderne Informationsgesellschaft und ihre Instrumente fr die parlamentarische Demokratie darstellen, pldieren die Prsidentinnen und Prsidenten dafr, den neuen Herausforderungen aufgeschlossen zu begegnen und gleichzeitig mit Augenma vorzugehen. Sie halten fest, dass die verfassungsrechtlichen Grundprinzipien der parlamentarischen und reprsentativen Demokratie und das freie Mandat der Abgeordneten unberhrt bleiben mssen. Darber hinaus erfordert die parlamentarische Arbeit, wie in allen sozialen Einheiten, definierte Rume der Vertraulichkeit. Dies gilt insbesondere fr politische Verhandlungen, Beratungen, Vorbereitungshandlungen und politischen Positionsaustausch zwischen den Fraktionen und politischen Mitbewerbern. Auch ist sicherzustellen, dass den Anforderungen des Datenschutzes Rechnung getragen wird. Die Prsidentinnen und Prsidenten sind vor diesem Hintergrund berzeugt, dass der Fderalismus mit seinen vielfltigen parlamentarischen und kulturellen Traditionen sowie den unterschiedlichen verfassungsrechtlichen Strukturen in den einzelnen deutschen und sterreichischen Landesparlamenten sowie dem Sdtiroler Landtag die Chance bietet, unter Einbeziehung der in anderen Parlamenten gewonnenen Erfahrungen in jeweils eigener Verantwortung darber zu befinden, welche neue Wege der Information und der Brgerbeteiligung beschritten werden. Die Prsidentinnen und Prsidenten halten insoweit einen intensiven Austausch fr unverzichtbar.

II. In Ansehung der vorgenannten Grundstze und in Respekt vor der eigenverantwortlichen Entscheidung jedes Parlaments wollen die Prsidentinnen und Prsidenten der deutschen und sterreichischen Landesparlamente sowie des Sdtiroler Landtages zu innovativem Handeln anregen und zu eigenen Beitrgen ermutigen. In der parlamentarischen Praxis knnten dafr beispielhaft folgende Bereiche von Bedeutung sein: Bereits heute ist das Internet ein unverzichtbarer Bestandteil der klassischen ffentlichkeitsarbeit der Landesparlamente. Die elektronischen Medien erffnen darber hinaus neue Mglichkeiten, Politik transparenter zu gestalten und die Brgerinnen und Brger, aber auch die Presse besser zu erreichen. Um grtmgliche Wirkung zu erzielen, sollten die Internetauftritte einerseits mglichst attraktiv, informativ und benutzerfreundlich sein, andererseits zusehends eine dialogische Kommunikation ermglichen. Auch knnen der Einsatz interaktiver Elemente und die Ausweitung von bertragungen von Gremiensitzungen mittels Live-Stream sinnvoll sein. Die Prsidentinnen und Prsidenten werden die Entwicklungen in diesem Bereich und die hierzu in den einzelnen Parlamenten gewonnenen Erfahrungen weiter beobachten und sich gegenseitig unterrichten. Die Prsidentinnen und Prsidenten unterstreichen besonders die wichtige Funktion der Landesparlamente im Bereich der politischen Bildung, insbesondere mit Blick auf Schlerinnen, Schler und Jugendliche. Da junge Menschen die neuen Medien besonders intensiv nutzen, bietet es sich an, im Bereich der Jugendarbeit neue Formen der Interaktion zu erproben, etwa durch Politik-Blogs, mglicherweise auch unter Beachtung rechtlicher Vorgaben durch die Beteiligung in sozialen Netzwerken. Bisherige Erfah-

rungen zeigen, dass in diesem Bereich besonders auf die Echtheit des Dialogs zu achten ist. Die verschleierte Delegierung des Dialogs an Mitarbeiterstbe kann zu negativen Reaktionen fhren. Insofern ist nach Formen zu suchen, die bei vertretbarem Aufwand die Authentizitt wahren. Zugleich sind sich die Prsidentinnen und Prsidenten der Verantwortung bewusst, die den Landesparlamenten gerade im Dialog mit der jungen Generation ber soziale Netzwerke in der datenschutzgerechten Gestaltung dieser Kommunikation auferlegt ist. Die Aktivitten der Online-Plattformen rund um die Landesparlamente knnen einen Beitrag dazu leisten, den Parlamentarismus in seinen zentralen Funktionen, der Budgethoheit, der Gesetzgebung, sowie der Kontrolle der Regierungen, fr eine breite ffentlichkeit sichtbarer und nachvollziehbarer zu machen. So erffnet etwa die freie Enzyklopdie Wikipedia den Landesparlamenten die Chance, ihr Fachwissen ber die Funktionsweise und die Inhalte der parlamentarischen Demokratie in den Lndern einer breiten ffentlichkeit zu erschlieen. Autorinnen und Autoren von Online-Plattformen und Online-Enzyklopdien sollten daher in ihrer Arbeit untersttzt werden. Einen wichtigen Beitrag hierzu knnten das aktive Zusammenarbeiten zwischen den Landesparlamenten mit den entsprechenden Trgervereinen, oder auch das Schaffen offener Schnittstellen zu Parlamentsdatenbanken im Rahmen von Open-Data-Strategien leisten. Mit Hilfe der neuen Medien kann die Beteiligung der Brgerinnen und Brger in den sie persnlich berhrenden Fragen verbessert werden. So erffnet beispielsweise das Instrument der ffentlichen Petition eine neue Kommunikationsebene mit den Brgerinnen und Brgern. Die Brgerinnen und Brger knnen sich online ber die dem Petitionsausschuss vorgetragene Sachverhalte, Bitten wie auch Beschwerden informieren und die unterschiedlichen Sichtweisen in die eigene Meinungsbildung einbeziehen. Perspektivisch knnte erprobt werden, inwieweit Online-Beteiligungsplattformen durch die Landesparlamente dazu genutzt werden knnen, im Rahmen der parlamentarischen Beratung von Gesetzesvorhaben wie auch bei der Evaluation der Wirksamkeit von Gesetzen den Sachverstand der Brgerinnen und Brger zur Qualittssicherung einzubeziehen. Dies knnte auch dazu beitragen, die Akzeptanz von Rechtsnormen zu erhhen. Die Prsidentinnen und Prsidenten ermutigen zu Pilotprojekten, die sodann mit wissenschaftlicher Begleitung ausgewertet und evaluiert werden knnen. Die hierdurch gewonnenen Erkenntnisse bten allen Landesparlamenten eine valide Grundlage fr die in eigener Verantwortung zu treffende Entscheidung ber Partizipationsmglichkeiten durch Online-Beteiligungsplattformen.

III. Die Prsidentinnen und Prsidenten der deutschen und sterreichischen Landesparlamente sowie des Sdtiroler Landtages verabschieden die vorliegende Erklrung in dem Bewusstsein, am Beginn eines Weges zu stehen. Der sich mit groer Geschwindigkeit vollziehende Wandel, der mit der Digitalisierung der Gesellschaft einhergeht, wirft vielfltige und komplexe Fragen auf. Die Prsidentinnen und