MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE

VICEMINISTERIO DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

Evaluacin Estratgica Ambiental de la

Agricultura, Ganadera, Forestal y Cuencas
del Oriente Boliviano

Santa Cruz de la Sierra, Marzo 2005

BOLIVIA

Evaluacin Estratgica Ambiental de la Agricultura, Ganadera, Forestal y Cuencas

del Oriente Boliviano
Personal Ejecutivo
Ministro de Desarrollo Sostenible
Dr. Erwin Aguilera Antunez
Viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Ing. Carlos Roca vila
Director General
Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Ing. Gonzalo Mrida Coimbra
Coordinador General
Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Ing. Shigeru Matsuzaki

Personal Tcnico

Personal de Apoyo

Coordinador Tcnico Administrativo (VRNMA)

Ing. William Cabrera Colombo

Sistema de Informacin Geogrfica (SIG)

Lic. Marcelo Siles - Lic. Beln Quezada

Coordinador Tcnico (MNKM)

Dr. Timothy Killeen

rea de Informtica
Ing. Juan Prez

Recursos Hdricos
Dr. Thomas A. Cochrane

Apoyo Logstico Administrativo

Lic. Maria Esther Montao

rea Manejo y Conservacin de Suelos

Ing. Eduardo Hinojosa

Chofer Mecnico
Jos Aponte Mesa

Gegrafo
Lic. Lisete Correa Da Silva

Relacionador Publico
Luis Vega Lpez

Incndios Forestales
Ing. Donato Rojas Mamani
Economista
Lic. Oswaldo Elas Gutirrez Ortiz
rea Social y Salud
Dra. Silvia Patricia Acosta
rea Biodiversidad
Lic. Jos C. Herrera Flores y Dr. Timothy Killeen
Area Forestal
Ing. Eric Titze Pinto
Area Legal
Dr. Alejandro Aguilera Rodriguez

vi

Secciones de trabajo entre el equipo tcnico y planta

ejecutiva...

Tabla de contenido
Prefacio ___________________________________________________________________________________xi
Antecedentes_______________________________________________________________________________xiii
Captulo 1
Actores Productivos _________________________________________________________________________1
1.1 Agricultores indgenas______________________________________________________________________2
1.2 Agricultores Yungueos ____________________________________________________________________3
1.3 Agricultores Cruceos y Chaqueos __________________________________________________________4
1.4 Colonizadores Japoneses___________________________________________________________________5
1.5 Colonizadores Altoandinos __________________________________________________________________6
1.6 Colonizadores Menonitas ___________________________________________________________________7
1.7 Agroindustriales __________________________________________________________________________8
1.8 Ganaderos Intensivos ______________________________________________________________________9
1.9 Ganaderos Extensivos _____________________________________________________________________10
1.10 Usuarios Forestales ______________________________________________________________________11
1.11 Turismo y Recreacin ____________________________________________________________________12
Bibliografa _________________________________________________________________________________13
Captulo 2
Condiciones de vida de los actores bolivianos productivos del oriente boliviano ______________________15
2.1 Agricultores indgenas______________________________________________________________________15
2.2 Agricultores Yungueos ____________________________________________________________________16
2.3 Agricultores Cruceos y Chaqueos __________________________________________________________17
2.4 Colonizadores Japoneses___________________________________________________________________19
2.5 Colonizadores Altoandinos __________________________________________________________________21
2.6 Colonizadores Menonitas ___________________________________________________________________24
2.7 Agroindustriales __________________________________________________________________________27
2.8 Ganaderos Intensivos ______________________________________________________________________28
2.9 Ganaderos Extensivos _____________________________________________________________________28
2.10 Usuarios Forestales ______________________________________________________________________29
2.11 Poblacin del Oriente Boliviano por actores productivos _________________________________________31
2.12 Polticas para el rea social ________________________________________________________________32
Bibliografa _________________________________________________________________________________41
Captulo 3
Evaluacin de la produccin econmica ________________________________________________________43
3.1 Contribucin del Sector Agropecuario del Oriente Boliviano al Sector Agropecuario Nacional ______________43
3.2 Sector agrcola ___________________________________________________________________________44
3.3 Sector ganadero __________________________________________________________________________45
3.4 Sector forestal ____________________________________________________________________________46
3.5 Generacin de Divisas por Exportacin ________________________________________________________47
3.6 Exportaciones nacionales de productos forestales________________________________________________48
3.7 Aportes al Estado en impuestos internos y regalas ______________________________________________48
3.8 Generacin de valor agregado o industrializacin de productos de origen agropecuario __________________49
3.9 Produccin econmica por actores____________________________________________________________50
Bibliografa _________________________________________________________________________________75

vii

Captulo 4
Cambio de Uso de Suelo ____________________________________________________________________
4.1 Antecedentes y aspectos generales __________________________________________________________
4.2 Cambio de Uso de Suelo a nivel Nacional y por Departamento _____________________________________
4.3 Uso y cambio de Uso de Suelo por actor socioeconmico _________________________________________
4.4 Impactos a la Biodiversidad y los Servicios Ecolgicos por el cambio en el Uso de Suelo ________________
4.5 Estudio de Caso Los Municipios de San Javier y Concepcin ____________________________________
Bibliografa _________________________________________________________________________________

77
77
78
78
84
85
108

Captulo 5
Sistema de Produccin por Actores ___________________________________________________________ 109
5.1 Agricultores indgenas _____________________________________________________________________
5.2 Agricultores Yungueos ____________________________________________________________________
5.3 Agricultores Cruceos y Chaqueos __________________________________________________________
5.4 Colonizadores Japoneses __________________________________________________________________
5.5 Colonizadores Alto-Andinos_________________________________________________________________
5.6 Colonizadores Menonitas___________________________________________________________________
5.7 Agroindustriales __________________________________________________________________________
5.8 Ganaderos Intensivos _____________________________________________________________________
5.9 Ganaderos Extensivos _____________________________________________________________________

109
110
110
112
116
118
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122
125

Captulo 6
Manejo y Conservacin de Suelos _____________________________________________________________ 129
6.1 Base conceptual__________________________________________________________________________
6.2 Manejo y conservacin de suelos por actores __________________________________________________
6.3 Recomendaciones _______________________________________________________________________
6.4 Polticas y estrategias _____________________________________________________________________
Bibliografa _________________________________________________________________________________

129
131
139
140
142

Captulo 7
Evaluacin e impactos a Recursos Hdricos ____________________________________________________ 143
7.1 Introduccin _____________________________________________________________________________
7.2 Propiedades relacionadas al agua por autor ___________________________________________________
7.3 Cantidad, Uso, y Sustentabilidad del Recurso Agua por Actor ______________________________________
7.4 Cuencas e impactos_______________________________________________________________________
7.5 Balance Hdrico __________________________________________________________________________
7.6 Recomendaciones de polticas y estrategias relacionadas a los recursos hdricos ______________________
7.7 Recomendaciones para la conservacin de agua en la agricultura __________________________________
Bibliografa _________________________________________________________________________________

143
145
146
158
158
159
161
163

Captulo 8
Los Recursos Forestales ____________________________________________________________________
8.1 Marco Legal e Institucional _________________________________________________________________
8.2 Superintendencia Forestal _________________________________________________________________
8.3 Produccin Forestal ______________________________________________________________________
8.4 Productos No Maderables __________________________________________________________________
8.5 Propietarios Privados _____________________________________________________________________
8.6 Certificacin voluntaria de Concesiones Forestales ______________________________________________
8.7 Situacin actual del Sector Forestal __________________________________________________________
8.8 Impacto del sector forestal _________________________________________________________________
8.9 Recomendaciones _______________________________________________________________________
8.10 Polticas y estrategia _____________________________________________________________________
Bibliografa _________________________________________________________________________________

191
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192
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196
203
204
205
207
209
210
210

Captulo 9
Evaluacin e impactos de los Incendios Forestales ______________________________________________ 211

viii

9.1 Descripcin Histrica de Puntos de Calor por Departamento _______________________________________212

9.2 Comparacin de los incendios ocurridos en 1999 y 2004 __________________________________________213
9.3 Superficies afectadas por los incendios en Bolivia ________________________________________________218
9.4 Descripcin por tipo de actores_______________________________________________________________223
9.5 Actividades que se deben desarrollar para prevencin de incendios forestales _________________________230
9.6 Estrategias de prevencin y control de incendios forestales a nivel departamental y municipal ____________231
9.7 Conclusiones y recomendaciones ____________________________________________________________232
9.8 Polticas y estrategias ______________________________________________________________________233
Bibliografa _________________________________________________________________________________233
Captulo 10
Evaluacin de la biodiversidad en reas de los actores de los Incendios _____________________________247
10.1 Agricultores indgenas_____________________________________________________________________247
10.2 Agricultores Yungueos ___________________________________________________________________249
10.3 Agricultores Cruceos y Chaqueos _________________________________________________________249
10.4 Agricultores Japoneses____________________________________________________________________249
10.5 Agricultores Alto-Andinos __________________________________________________________________250
10.6 Agricultores Menonitas ____________________________________________________________________250
10.7 Agroindustriales _________________________________________________________________________251
10.8 Ganaderos Intensivos _____________________________________________________________________252
10.9 Ganaderos Extensivos ____________________________________________________________________252
10.10 Usuarios Forestales _____________________________________________________________________253
10.11 Cazadores y pescadores _________________________________________________________________254
10.12 Turistas _______________________________________________________________________________255
10.13 Biodiversidad: uso de fauna silvestre _______________________________________________________256
10.14 Uso de la flora y servicios ambientales ______________________________________________________260
10.15 Impactos naturales y antrpicos sobre la fauna silvestre _________________________________________260
10.16 Anlisis y estrategias de conservacin ______________________________________________________264
10.17 Conclusiones y recomendaciones __________________________________________________________265
Bibliografa _________________________________________________________________________________290
Captulo 11
Evaluacin de la Normatividad Jurdica Vigente __________________________________________________291
11.1 Introduccin ____________________________________________________________________________291
11.2 Anlisis del Marco Legal e Institucional de la Agricultura, Ganadera y Forestal del Oriente Boliviano_______291
11.3 Cuadro de relacin de los Actores en las actividades agrcolas, ganaderas y forestales, relativa al
incumplimiento de las Normas Jurdicas Vigentes ___________________________________________________302
11.4 Recomendaciones _______________________________________________________________________302
Captulo 12
La Relacin entre Productividad Econmica y los Impactos Ambientales Sociales_____________________325
12.1 La Produccin Agrcola Mecanizada y las Fuerzas del Mercado ___________________________________325
12.2 Los Agricultores Pequeos al Margen del Mercado ______________________________________________327
12.3 La Dinmica de la ganadera _______________________________________________________________329
12.4 Los Ganaderos Semi-Intensivos _____________________________________________________________331
12.5 El Desafo al Sector Forestal _______________________________________________________________332
Captulo 13
Polticas y Recomendaciones _________________________________________________________________337
13.1 Conservar el Bosque y la Productividad Forestal _______________________________________________337
13.2 Mejorar la Produccin Agrcola y Agropecuaria _________________________________________________340
13.3 Modelos Alternativos de Produccin y Biocomercio _____________________________________________342

ix

Prefacio
La Evaluacin Estratgica Ambiental y Social (EEAS) de la Agricultura, Ganadera, Forestal y Cuencas del
Oriente Boliviano, ha evaluado los diferentes sectores econmicos que dependen de los recursos naturales
renovables en el Oriente Boliviano. El objetivo del estudio es caracterizar y cuantificar los impactos
ambientales en el contexto social y econmico, tomando en cuenta no solamente los impactos ambientales
de alguna actividad, sino tambin, los beneficios que estas actividades aportan a la sociedad. El estudio
pretende establecer las bases para desarrollar polticas de Estado que garantice la conservacin de los
recursos naturales como: suelo, agua, bosque y biodiversidad, para asegurar la sostenibilidad y
competitividad de la produccin agropecuaria y forestal, y as contribuir a mejorar la calidad de vida de todos
los bolivianos.
El presente estudio, tiene como propsito realizar un anlisis integral, que permita mostrar como los
impactos ambientales estn relacionados entre s. Por ejemplo, el cambio de uso del suelo causa impactos
colaterales sobre el recurso suelo, agua, aire y biodiversidad. De la misma manera, la utilizacin de ciertas
prcticas agrcolas, como la siembra directa o la agroforestera, disminuye la degradacin de los recursos
suelos, agua y biodiversidad. Por el lado de la estrategia social, se comparan diferentes sistemas
productivos para cuantificar los beneficios aportados a la economa nacional en trminos del producto
interno bruto, empleo y exportaciones. En resumen, el estudio tiene como su objetivo general la
caracterizacin de los impactos ambientales de los sistemas productivos en el contexto del crecimiento
econmico, la competitividad y el desarrollo sostenible.
Tradicionalmente, los proyectos de desarrollo han tenido un enfoque orientado a un sector especfico, con el
afn de mejorar la productividad de este sector (campesino, ganadero, forestal). Los proyectos relacionados
al ordenamiento territorial y el manejo de los recursos naturales suelen tener un enfoque en las unidades
polticas (Departamento, Municipios) o agro-ecolgicas (Chaco, Chiquitana, Amazonia). El estudio
estratgico ambiental y social incorpora estos elementos, y adems introduce otros dos elementos
novedosos: 1) la incorporacin de diferentes sectores productivos en un anlisis integral y 2) la evaluacin
de los impactos ambientales y fenmenos socioeconmicos en escalas amplias, tantos geogrficos como
temporales.
Bolivia est caracterizada por una diversidad de culturas humanas, las cuales han desarrollado una variedad
de sistemas productivos derivados de sus distintas tradiciones culturales. Lgicamente, los impactos
ambientales de estos grupos varan dependiendo de la naturaleza e intensidad del uso de los recursos
naturales. Por el otro lado, la productividad de los diferentes actores depende de la sofisticacin de la
tecnologa empleada, el acceso al crdito financiero y la ubicacin geogrfica del grupo. Por esta razn, el
estudio est organizado sobre la base de 10 diferentes actores socioeconmicos: Agricultores Indgenas
(AI), Agricultores Yungueos (AY), Agricultores Cruceos y Chaqueos (AC), Colonizadores Japoneses
(CJ), Colonizadores Alto Andinos (CA), Colonizadores Menonitas (CM), Agroindustriales (AG), Ganaderos
Intensivos (GI), Ganaderos Extensivos (GE), Usuarios Forestales (UF).
El enfoque de actores nos permiti identificar las fortalezas y debilidades de los diferentes sistemas
productivos permitindonos desarrollar recomendaciones polticas aptas para mejorar la productividad y
disminuir los impactos ambientales de cada actor productivo en el medio rural.
El informe est organizado de manera secuencial para mostrar los enlaces y relaciones entre los diferentes
temas abordados, comenzando con la identificacin de los productores una descripcin de sus
caractersticas demogrficas y condiciones de vida, la cual est seguida por una caracterizacin de sus
sistemas productivos y un resumen de su contribucin a la economa nacional. Luego, se presenta una
evaluacin de los impactos ambientales, con estudios detallados sobre la deforestacin y la degradacin del
recurso suelo y agua dimensionando la magnitud del impacto por cada actor y sistema productivo. Los
impactos de los incendios estn caracterizados, poniendo nfasis en la contaminacin del aire y las prdidas

xi

del sector forestal; tambin se identifica el origen de los incendios por actor, el uso del fuego como
herramienta de manejo tradicional y la identificacin de alternativas de su prevencin y control. Los bosques
y la biodiversidad sufren impactos acumulativos y sinrgicos y estn sujetos a un anlisis especfico,
mientras se identifican las oportunidades en el mbito de biocomercio, turismo y recreacin. Finalmente, el
estudio incorpora un componente que analiza la situacin legal relacionada a los diferentes sectores y
actores, el cual establece las bases legales para efectuar modificaciones necesarias al sistema normativo
actual.
Una Evaluacin Estratgica Ambiental y Social (EEAS) no es un documento acadmico; muy por el
contrario, la intencin del Ministerio de Desarrollo Sostenible es usar esta informacin para desarrollar
polticas de Estado, bajo el concepto de reactivar la economa del pas; poltica que est sentada en la
realidad boliviana y en las exigencias de los mercados actuales. De igual importancia, es tiempo que la
sociedad boliviana tome en consideracin las medidas necesarias para garantizar la productividad y
competitividad de los sectores productivos a corto, mediano y largo plazo. La combinacin de informacin
sobre los fenmenos sociales, econmicos, ambientales y normativos, junto con un anlisis integral de los
sistemas productivos, permitir la promulgacin de polticas que incentivarn el aparato productivo
agropecuario y forestal del Oriente Boliviano, incorporando en estas medidas a todos los actores, desde los
ms pequeos hasta los grandes, enmarcados en el principio de equidad y justicia social.

xii

Antecedentes
El oriente boliviano ha experimentado un crecimiento de la productividad agrcola, ganadera y forestal en las
ltimas tres dcadas, acompaado por fenmenos sociales como la migracin masiva de diferentes grupos
sociales. As como los campesinos que han emigrado de las zonas altas andinas para ocupar extensas
zonas de los llanos orientales, practicando una agricultura migratoria de subsistencia. Por el otro lado,
inmigrantes extranjeros procedentes de Japn, Canad (Menonitas), Brasil, Rusia y de otros pases han
venido a Bolivia buscando nuevas oportunidades econmicas. Estos grupos inmigrantes han desarrollado
sus actividades productivas en el medio rural.
Ante esta situacin, el Estado Boliviano mediante el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
Forestal (MDS y PF) y Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, plantea la necesidad de
realizar el Estudio de Evaluacin Estratgica Ambiental para identificar los impactos ambintales positivos y
negativos de la actividad agrcola, pecuaria y forestal en Bolivia, considerando la produccin econmica y
sostenibilidad en las diferentes ecoregiones orientales del pas.
Es innegable que la actividad agrcola, pecuaria y forestal representa el motor principal de la economa
nacional y que los beneficios directos son palpables de esta actividad, generando fuentes de trabajo y
alimentando a miles de familias bolivianas, tanto en las actividades directas del campo, como en la cadena
productiva de transporte, procesamiento y comercializacin. En el oriente boliviano existe una diversidad de
experiencias con diferentes modelos de produccin y organizacin social. Considerando que algunos
modelos productivos son ms eficientes que otros y que proporciona una mayor contribucin a la economa
nacional, mientras otros proporcionan una estabilidad social importante por ofrecer sustento a familias.
Esta diversidad de sistemas productivos y organizaciones sociales tienen diferentes impactos sobre el medio
ambiente. Aunque una actividad especifica puede representar una actividad econmica atractiva al individuo
o aportar beneficios significativo al Producto Interno Bruto (PIB) Nacional, puede tener costos altos en
trminos de impacto negativo ambiental que afecta a la sociedad en general a corto, mediano, y largo plazo.

xiii