Fundeb: o que e o que pretende

Francisco das Chagas Fernandes O atual governo assumiu como seu compromisso prioritrio a poltica de incluso social. Na rea da educao bsica, a substituio do Fundef pelo Fundeb constitui a estratgia prioritria dessa poltica. Alm da efetiva universalizao do atendimento no ensino fundamental, o Fundeb permitir a incluso progressiva de todas as crianas em creches e pr-escolas, e far ainda com que todos os jovens e adultos sem escolarizao ou concluintes da educao fundamental possam tambm concluir o Ensino Mdio. Como instrumento inclusivo, o Fundeb estender os benefcios do atual Fundef a todos os alunos e professores da Educao Bsica, garantindo o acesso de toda populao escolarizvel a todos os nveis da Educao Bsica. O Fundeb face ao diagnstico da Educao Bsica A promulgao da atual Constituio brasileira foi ponto de partida para a elaborao de uma srie de normas legais que vm progressivamente exercendo um impacto positivo no setor educacional, sob a forma de avanos sobretudo quantitativos. Embora nos ltimos 10 anos a participao da educao no PIB tenha sofrido uma ligeira elevao, passando dos 3,8% em 1994 para os cerca de 5% atuais, e esse mesmo perodo tenha registrado sensveis avanos em relao expanso da matrcula, criar condies que assegurem a universalizao do direito de acesso da populao escolarizvel a todos os nveis da educao bsica, com eqidade e qualidade, permanece sendo uma meta a ser ainda alcanada. Entre a primeira e a oitava srie do ensino fundamental, pblico e obrigatrio, temos ainda cerca de um milho de crianas fora da escola. Apenas 9,4% das crianas at trs anos de idade so atendidas em creches; na faixa de quatro a seis anos o ndice de escolarizao de 61,4%. Alm do desafio do acesso resta igualmente o da permanncia, uma vez que, em mdia, de cada 100 alunos que ingressam no ensino fundamental, apenas 60 o concluem, destes cerca de 17% no so acolhidos no ensino mdio, isso sem mencionar o fato de que 42% dos alunos do ensino fundamental e 55% dos alunos do ensino mdio esto atrasados com relao srie adequada sua idade. Para completar a gravidade do quadro, dados de pesquisas realizadas pelo Saeb mostram ainda que os avanos relativos s matrculas nas diversas etapas da educao no foram acompanhados por um desenvolvimento qualitativo da educao ofertada. Pode-se mesmo dizer que no foram nem mesmo acompanhados da necessria eqidade na oferta de educao entre os brasileiros em sua diversidade regional, racial e tnica, localizao urbana ou rural, e em sua vinculao ao ensino pblico ou privado, conforme sugerem dados recentes do IBGE sobre indicadores sociais. Esse diagnstico d a exata dimenso da tarefa imposta poltica para a Educao Bsica no momento atual, e aponta, como condio para o enfrentamento dos desafios e alcance das melhorias pretendidas no setor, para a necessidade de incremento dos investimentos por meio da reviso da engenharia financeira que d suporte a essa poltica. Se na ausncia de um mecanismo de articulao e redistribuio equilibrada das receitas vinculadas da Unio, estados e municpios, a criao do Fundef representou um avano no campo das polticas educacionais, desde o momento em que foi institudo vm se evidenciando seus limites. O Fundef contribuiu para o desenvolvimento do Ensino Fundamental das crianas de 7 a 14 anos, deixando margem tanto o segmento da educao infantil, quanto o do ensino mdio e a modalidade de educao de jovens e adultos. Com isso ficaram desassistidos as crianas de 0 a 6 anos, os jovens e adultos que no se escolarizaram em idade prpria, os concluintes do Ensino Fundamental, bem como seus respectivos professores, que tambm no foram beneficiados pelos recursos provenientes do Fundo. Ainda em relao ao magistrio, se por um lado o Fundef favoreceu os professores das regies mais pobres do Pas, que at ento recebiam salrios miserveis, constata-se que no foi capaz de romper com as disparidades salariais entre regies. A ttulo de exemplo, um professor de 1 a 2 4 srie do Ensino Fundamental que atua no Nordeste recebe em mdia R$293,00, enquanto que seus colegas da regio Sudeste percebem em mdia o dobro desse valor. J a mdia salarial de um professor do Ensino Mdio de R$866,00. Igualmente observa-se considervel disparidade quanto aos gastos entre os diversos estados. Enquanto em 2003 a mdia nacional do valor do investimento por aluno ficou em R$759,77, para 1 a 4 srie, e R$797,75, para 5 a 8 srie, no

Estado de Roraima chegou-se a patamares de R$1.568,85, para 1 a 4 srie, e R$1.647,30, para 5 a 8 srie, ao tempo em que no Maranho esse valor atingiu R$342,61 e R$359,74, para 1 a 4 e 5 a 8 srie, respectivamente. Baseando-se nas constataes de que o Fundef no tem se mostrado um mecanismo eficiente para garantir a qualidade do ensino e a valorizao dos professores, e buscado-se superar suas limitaes, o Ministrio da Educao prope a criao do Fundeb, que dever prover um aporte de recursos condizente com a progressiva universalizao da educao bsica aliado ao incremento da qualidade da educao ofertada. Atualmente so atendidos pelo Fundef cerca de 32 milhes de alunos. Com a criao do Fundeb este nmero ultrapassar os 48 milhes, distribudos por toda a educao bsica, em todas as redes de ensino. Com isso, a meta a ser alcanada uma educao comprometida com o princpio da eqidade, que crie as condies que assegurem no apenas o acesso, mas a permanncia e aprendizagem das crianas, dos jovens e dos adultos no escolarizados, independentemente de raa, etnia, regio, localizao geogrfica ou condio financeira em que se encontram. Base legal e implicaes da instituio do Fundeb Segundo a Constituio Federal, cabe Unio a responsabilidade pelo Ensino Superior, aos estados pelo Ensino Mdio e Fundamental, e aos municpios a responsabilidade pela Ensino Fundamental e Educao Infantil. Para a reduo das desigualdades existentes, o Pas conta com mecanismos legais de transferncia e redistribuio de recursos federais, bem como de assistncia tcnica aos estados e municpios. Como parte desse aparato legal, o Fundeb, mantendo a diviso de responsabilidades entre os entes federados na oferta do ensino, prope, a exemplo do que vinha ocorrendo com o Fundef, uma ampla redistribuio de recursos, adotando como critrio para sua alocao a definio de um valor por aluno, a ser fixado anualmente, e o nmero de alunos matriculados nas redes de ensino. A inteno de rever a atual engenharia de financiamento da educao, com vistas a promover a igualdade de oportunidades educacionais a TODAS as crianas, jovens e adultos, com qualidade e equidade, implica portanto: compor o Fundeb com percentual de impostos vinculados educao no mbito dos estados e municpios; contar com a participao financeira da Unio na composio do Fundeb, sempre que o fundo de cada estado no atingir a quantia necessria para oferta de educao de qualidade e o pagamento justo aos professores; fixar o valor do investimento em educao para cada aluno em mbito estadual com variaes para cada nvel de ensino, a partir de um valor base nacional tambm diferenciado para cada nvel de ensino. Assim, cada estado fixar o valor da educao de cada um de seus alunos, de acordo com o nvel de educao, tendo como patamar uma base a ser fixada nacionalmente, de modo a assegurar a qualidade do ensino em todos os municpios e estados. No mbito de cada estado ser criado um fundo composto com parcela de impostos vinculados educao. Os recursos desse novo fundo, o Fundeb, sero divididos entre o prprio estado e seus municpios, de acordo com o nmero de alunos de cada nvel educacional, matriculados em suas respectivas redes e nveis de ensino. Caso os recursos do Fundeb de alguns estados no atinjam a quantia base ideal definida para 3 garantia de condies da oferta de uma educao de qualidade para cada aluno, o fundo ser complementado com recursos da Unio. Os municpios em cada estado, e os estados entre si, sero beneficiados de acordo com o nmero de alunos matriculados em suas redes de ensino. Sero beneficiados os governos que contam com reduzida capacidade de arrecadao e, portanto, de investimento, e que possuem um elevado contingente de alunos matriculados em suas redes, situao em que se torna imprescindvel a participao da Unio que, zelando pelo princpio da eqidade inerente ao pacto federativo, vem garantir uma melhor distribuio dos recursos no Pas e uma maior eqidade no processo de universalizao da educao bsica com qualidade. O Fundeb como instrumento de valorizao dos trabalhadores em educao O pagamento dos profissionais constitui o custo mais elevado do setor educacional. Cerca de 70% dos gastos com educao referem-se ao pagamento dos professores e de outros profissionais to importantes quanto o professor: so profissionais que cuidam da alimentao dos alunos, da

manuteno e higiene da escola e de seus equipamentos, da administrao das escolas e dos novos recursos tecnolgicos. A carreira e a remunerao dos profissionais da educao bsica responsabilidade dos estados e municpios, cabendo Unio estabelecer as diretrizes, em parte j definidas no artigo 67 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao1. A criao de referenciais e condies concernentes carreira, por parte da Unio, contribuir para a concretizao de medidas que assegurem a valorizao do magistrio, em especial no que diz respeito remunerao dos professores e outros profissionais da educao. Atualmente o Fundef reserva obrigatoriamente pelo menos 60% de seus recursos para pagamento dos professores em efetivo exerccio no Ensino Fundamental. At 2001 parte destes recursos pde ser utilizado na formao dos professores leigos. Esta medida contribuiu para a extino dos aviltantes salrios historicamente praticados, sobretudo em mbito municipal, e para a formao de milhares de professores leigos. Todas essas medidas contudo no foram suficientes para garantir uma remunerao digna aos professores. importante que se garanta uma base salarial, assegurando a Valorizao do Magistrio e estendendo esta valorizao a todos os profissionais da educao. A proposta do Fundeb consiste em destinar 80% de seus recursos para a valorizao dos professores e dos demais profissionais da educao, criando condies de proporcionar a todos formao em nvel mdio e superior, uma efetiva elevao dos salrios, e garantia de um piso salarial nacional a ser regulamentado por lei especfica. Criao e implantao do Fundeb: encaminhamentos Uma das caractersticas prprias da poltica pblica seu carter evolutivo, resultante da necessidade de permanente reviso e busca constante de superao de novos desafios impostos a cada momento da implementao. O Fundeb se inscreve nessa perspectiva, pois pretende 1 Artigo 67/LDB Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais da educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico: I ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; II aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado para esse fim; III piso salarial profissional; IV progresso funcional baseada na titulao ou habilitao e na avaliao do desempenho; V perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includos na carga de trabalho; Pargrafo nico. A experincia docente pr-requisito para o exerccio profissional de quaisquer outras funes de magistrio, nos termos das normas de cada sistema de ensino. 4 prover solues onde o Fundef vem se revelando insuficiente. O reconhecimento dos benefcios introduzidos pelo Fundef, aliado necessidade de aperfeioamento dos seus mecanismos, constituem o principal argumento para o estabelecimento dos consensos necessrios aprovao do Fundeb. A criao e implantao desse Fundo depende de aprovao da Proposta de Emenda Constitucional, e de regulamentao por meio de Legislao infraconstitucional a ser realizada no mbito do Congresso Nacional. Esta Emenda encontra-se em fase de anlise e concluso por representantes do atual governo. Para que o Projeto de Emenda Constitucional seja aprovado importante que os profissionais da educao, pais e alunos, bem como os meios de comunicao conheam a proposta e defendamna, criando assim a base popular de sustentao da proposta, capaz de sensibilizar e convencer deputados e senadores de seu mrito e importncia para o futuro da educao no Pas. importante que todos, congressistas e a populao em geral, pensem nos inmeros benefcios que o Fundeb proporcionar sociedade, aumentando os ndices de escolarizao da populao, reduzindo conseqentemente os ndices de excluso social e violncia, melhorando as condies de vida dos mais carentes, oferecendo condies dignas de vida a todas as crianas atualmente desassistidas, e proporcionando, assim, um futuro melhor a todos os brasileiros. Francisco das chagas Fernandes Secretrio de Educao Bsica Ministrio da Educao