Clases Estado de Derecho

XS Estado de Derecho, legalidad y legitimidad. Profesor Pablo Daz Clase N1 Martes 16 de Agosto de 2011. Evaluaciones, todas orales.
Viernes 30 de Septiembre Martes 15 de Noviembre Martes 13 de Diciembre Clase N2 Mircoles 17 de Agosto de 2011 . 2005 Reforma constitucional, ya no fue ms la constitucin de Pinochet, sino que la de Lagos. Hay una modificacin de la constitucin, la que afecta a la ley 20.516 del 11 de Julio de 2011. Estado de derecho: Estado per leje y sub leje. Derechos fundamentales. Ley que impera para gobernantes y gobernados. Estado responsable de sus actos. Definicin del profesor para estado de derecho: Aquel estado dentro del cual se presenta una situacin en la que su poder y actividad se encuentran reguladas y controladas por el derecho donde la esfera de derechos individuales es respetada gracias a la existencia de un sistema de frenos y contrapesos que permite un adecuado ejercicio del poder pblico. Esto es que el ejercicio del poder pblico queda limitado a la constitucin. Definicin para aprender para prueba: Estado de derecho es cuando el poder est subordinado al ordenamiento jurdico amplio, eso es de la constitucin para abajo. Primer contrapeso: la constitucin Segundo contrapeso: la contralora general de la repblica.
Para que exista un estado de derecho debe existir un principio de legalidad consagrado en el art. 2 de ley 18.575. En derecho pblico slo se permite lo que la ley expresamente define. En derecho privado se permite todo lo que la ley no prohbe. Trabajadores ordinarios les afecta el cdigo del trabajo Funcionarios pblicos les afecta la ley general de base de administracin del estado, esta es una ley orgnica constitucional. El principio de la legalidad es la piedra angular del derecho pblico. Principio de legalidad: Que todo ejercicio del poder pblico debe estar sometido a la voluntad de la ley y no a la voluntad de las personas. Por ejemplo el presidente slo no puede subir los impuestos sin considerar la ley y la constitucin. Estado de derecho nace XIX XX, se inicia en Alemania y Francia La contralora general de la repblica tiene menos de 100 aos en Chile, fiscaliza que los funcionarios pblicos acten de acuerdo a la ley. Ley 18.575 DFL - LOC de bases generales de la administracin del estado. Le cambiaron el ao a 2001 para disociarla de Pinochet. 1
XS Estado de Derecho, legalidad y legitimidad. Profesor Pablo Daz Art 2 Principio de legalidad: Los rganos de la administracin del estado sometern su accin a la constitucin y las leyes Si el estado te causa dao debe resarcirlo. La contralora tiene carcter de LOC y rango constitucional, el contralor de la repblica es EL rn Ramiro Mendoza. Ver art. 98 de la constitucin. Cuando por una protesta se daa la propiedad privada, ocurre ah falta de servicio, en este caso de seguridad, de carabineros. Por esto es posible querellarse ante el tribunal civil. Tribunales ordinarios: Familia Civil Oral en lo penal trabajo Etc. No hay tribunal que atienda las demandas contra el estado. La constitucin de 1925, presidente Arturo Alessandri el len, deca que para demandar al estado deba recurrirse a los tribunales contenciosos administrativos, pero no existan y no existirn porque no le con le conviene al estado.
Clase N2 Martes 23 de Agosto de 2011 . Requisitos para constituir el estado de derecho: 1. Deben haber diferentes rganos del poder del estado, con funciones distintas: La separacin de poderes, es una idea muy antigua, viene desde Aristteles y tomo gran fuerza en el siglo XIII a propsito de la revolucin francesa, pero tambin estaba en las ideas de Jhon Loock un siglo antes en el XVII.
La formulacin moderna del Principio de Separacin de poderes se debe a Montesquieu, quien la expone con toda precisin en su conocida obra El espritu de la leyes publicada en 1748. En pleno absolutismo monrquico francs, Montesquieu presenta un instrumento a travs del cual, el Estado se autolimita en el ejercicio de su poder, con el consiguiente logro de la mxima libertad para los individuos, objetivos primordiales de la Teora Liberal de la poltica. Apuntes tomados por m de Wikipedia.
En 1789, la democracia era muy acotada, debido a que votaban slo los ricos. El problema principal en democracia pasaba en sus inicios por quin tena derecho a voto.
Repblica: Concepto que refiere a que la soberana viene del pueblo y se le entrega en su instancia superior al presidente.
XS Estado de Derecho, legalidad y legitimidad. Profesor Pablo Daz rganos o instituciones Ejecutivo Legislativo Judicial Funciones Gobernar Legislar Juzgar
La Moneda en Santiago Congreso en Valparaso Corte suprema Santiago. Las 16 cortes de apelaciones y los tribunales ordinarios.
2. Los rganos del poder del estado deben actuar autnomamente. En nuestro pas esto al menos en el papel se cumple bien. No hay autonoma en lo relacionado con la ley de presupuestos cuando se trata del poder judicial. Dado que el poder ejecutivo fija su presupuesto y tambin el del poder legislativo est resguardado, dado que es propuesto por el legislativo, peor finalmente el legislativo aprueba lo que aplicar a ellos mismos, por su parte el poder judicial queda incluso expuesto a chantajes, donde el ejecutivo podra presionar con el presupuesto del ao entrante al poder judicial. En presupuesto no hay independencia para el poder judicial, cosa grave, dado que para su funcionamiento requiere presupuesto. Los 1 de noviembre se aprueban los presupuestos. 3. Debe estar claramente establecida la forma de nombrar los titulares de cada organismo. Ejecutivo, el presidente: por votacin popular Legislativo, cmara de diputados y senadores Judicial, formado por los tribunales superiores y ordinarios. Existe una corte suprema y 16 cortes de apelaciones. La corte suprema est formada por 21 ministros, de los cules 5 son externos al poder judicial y entran por concurso pblico, el presidente de la Repblica elige y el senado aprueba, as se ingresa a la corte suprema. De la misma manera se eligen los 16 ministros restantes, con la salvedad que estos deben ser venir del poder judicial. En el caso de las cortes de apelaciones se nombran ternas que son ratificadas por la corte suprema y luego por el presidente. A esto le llaman autogeneracin, (aclarar el tema porque no lo tengo claro) 4. El poder debe recaer en la institucin y no en la persona, de manera que si la persona deja de representar a la institucin, deja de tener ese poder, el que se transfiere al nuevo funcionario. Los poderes del estado son ms permanentes que los de las personas, quienes dejan los cargos luego de un periodo o algunos ms. 5. El ordenamiento jurdico que somete al estado debe proteger la dignidad de los grupos intermedios y el bien comn. Nota: las cortes internacionales no tienen imperio, pueden ordenar cosas, sancionar dentro de sus capacidades, pero no pueden invadir para obligar el cumplimiento, aunque se supone que si un pas acepta los tratados internacionales es para cumplirlos.
XS Estado de Derecho, legalidad y legitimidad. Profesor Pablo Daz Principios del estado de derecho: 1. Principio de legalidad, se observa en la ley 18.575 art. 2 N1 2. Principio de obligatoriedad del derecho con respeto al Estado. 3. La supremaca de la constitucin, art. 19 N1. (Respecto de esto se puede citar el caso de la pena de muerte, que se aboli en el cdigo penal, pero no en la constitucin. Surgen con esto dos posturas de parte de los ministros de Chile, una que opina que los tratados y sus leyes tienen el mismo valor que la constitucin y otros opinan que estn por debajo de ella). 4. La responsabilidad del estado por sus actos frente a los ciudadanos.
Estados en distintos sentidos: Existe un estado en sentido formal y otro estado en sentido material. Estado en sentido formal: es cuando existe una legislacin como instrumento para guiar las conductas de los ciudadanos y que promueva el bien comn. ( Un ejemplo podra ser que sera un caos una ciudad sin leyes de transito). Podemos Decir que para que sea un estado en sentido formal debe existir: 1. 2. 3. 4. Debe haber legislacin (ley). La ley debe ser como instrumento del estado. Estado capaz de guiar la conducta humana. Poderes que aplican la legislacin de manera correcta, buscando el bien comn y la paz.
Estado en sentido material: cuando tenemos los cuatro elementos anteriormente detallados, siendo respetados y cumplidos por quienes tienen esa funcin y adems se vela por los derechos fundamentales que son el lmite del poder, para que el estado de derecho se cumpla no slo en la forma, sino tambin en el fondo. Ejemplos de los derechos fundamentales en la constitucin: Art. 1 inciso 1 Las personas son iguales. Art.6 Los rganos del estado deben estar sujetos a la constitucin y las leyes. Art. 19 La constitucin asegura a todas las personas. Art. 1 La constitucin respeta la dignidad humana. En Chile los principales lmites al estado estn en la constitucin. Hoy estamos avanzando a un estado constitucional en occidente (sometido). Esto nace con la cada de los regmenes absolutistas XVIII a XIX pasamos de estados absolutistas a otros que protegen ms los derechos de los ciudadanos. Revolucin gloriosa XVII, desde el siglo XVII en Inglaterra existi la dinasta Stewart por el ao 1600 aproximadamente y se estableci un acta en que el rey se subordinaba al parlamento y respetar los derechos, este avance se consolida con la revolucin francesa y la independencia de EEUU y nace un rudimentario estado constitucional.
XS Estado de Derecho, legalidad y legitimidad. Profesor Pablo Daz Clase N3 Lunes 29 de Agosto de 2011. En Chile hay organismos jurdicos encargados de resguardar el estado de derecho y para ello entre otras cosas la separacin de poderes, vemos as que en la Constitucin se mencionan en los siguientes captulos: Cap. IV CP. Art. 24 y siguientes, temas respecto del gobierno. Cap. V CP. Art. 46 y siguientes y 54 temas respecto de las atribuciones del Congreso. Cap. VI CP. Art. 76 y siguientes, temas respecto del poder judicial. Nota: las prximas elecciones en Chile sern en 2012 para elegir alcaldes y renovar el 50% de la plana de senadores y de diputados. rganos que protegen el Estado de derecho. (Aquellos mecanismos jurdicos de control para preservar el estado de derecho). 1. Separacin de poderes 2. Ministerio pblico: En el captulo VII se establece que el ministerio pblico ( el que investiga los hechos que pudieran constituir delitos) debe ser autnomo, para poder investigar desde el presidente para abajo. El fiscal nacional es el Sr. Sabat Shaguan. En las regiones existen fiscalas locales, en la segunda regin por ejemplo la de Tocopilla, Calama, etc. Los fiscales investigan con ayuda de carabineros y polica de investigaciones. Si el estado cometiera delitos el ministe4rio pblico es el encargado de investigar, ver Art. 83 y siguientes. Para querellarme debo interponer querella en juzgado de garanta, si presento algo en la fiscala simplemente ser un relato. 3. Tribunal constitucional: Art. 92 y siguiente, es el que establece si las normas legales son adecuadas respecto de lo que ordena la Constitucin. Cualquier asunto relativo a la constitucionalidad lo ve este organismo. Ejemplo: Art. 19 N24. La propiedad es un derecho humano y el estado no puede vulnerarlo quitndole el Estado a una entidad bancaria su propiedad, que es derecho del banco, algo semejante no podr llevarse a cabo por inconstitucional. 4. Justicia electoral: Visa cargos de eleccin popular. Formada por a)el Tricel, Tribunal calificador de elecciones y los b) Tribunales electorales de regiones. El tricel supervisa elecciones de Presidente, senadores y diputados, mientras que el Tribunal electoral de regin es supervisa las elecciones de las restantes autoridades como alcaldes. Si requiero que se revisen las elecciones en algn partido poltico, sindicato o gremio, se recurre al TER y para apelar la decisin se recurre al TRICEL. 5. Contralora General de la Repblica: Art. 98 y siguiente, es un organismo autnomo.} 6. Fuerzas armadas (ejrcito, marina y aviacin)y de orden y seguridad (carabineros y polica de investigaciones) Art. 101 y siguientes. Gendarmera nada que ver ac, es un organismo colaborador del ministerio de justicia. 7. Banco Central: Art. 108.
XS Estado de Derecho, legalidad y legitimidad. Profesor Pablo Daz Elementos del estado de derecho: 1. Legalidad o supremaca de la ley, es un principio fundamental de derecho pblico, consiste en que el ejercicio del poder pblico est sometido a la voluntad de la ley y no a la de las personas. La Constitucin y las leyes vigentes son el lmite al poder, frenan la accin el estado. Existen tres distinciones: 1.1 Legalidad de carcter administrativa, es que la administracin pblica, estos son los rganos del estado, no podrn actuar por autoridad propia, sino ejecutando el contenido de la ley. En derecho pblico solamente se puede hacer lo que la ley dice que puede hacer, si la ley no dice nada, nada puede hacer. 1.2 Legalidad Tributaria (tributos impuestos, solamente a travs de una ley se podr definir y establecer todos y cada uno de los elementos de una obligacin tributaria. El hecho imponible es un hecho a grabar, la compraventa en Chile paga el 19% fijo, los cigarrillos 19% ms adicional, las herencias, las donaciones, todo paga impuesto. Los juegos de azar no pagan por que no hay una ley que lo indique. Deben regularse todos los temas respecto a por ejemplo sujetos a pago, plazos, sanciones, etc. 1.3 Principio de legalidad en materia penal en materia penal: Es muy importante porque para que alguien sea condenado, ese delito debe haber estado establecido antes de cometido el hecho ilcito. El estado puede castigar los hechos descritos en una ley anterior a la comisin del delito. Defensora penal Pblica: Son los abogados que defienden a los que son investigados por la fiscala. 1.4 Principio de juridicidad, es parecido al de legalidad, Art. 7 CP. a) Actuacin conforme a derecho: existe para que los que ejercen el poder del estado acten de acuerdo a derecho (lmites legales). b) Embestidura regular: El TRICEL embiste al presidente electo y fija una fecha, adems de la embestidura regular, debe e individuo desempearse dentro de su competencia. c) mbito de su competencia, no puede actuar ms all, de lo contrario sus actos quedarn invlidos. Todo acto fuera de competencia es nulo y origina sanciones. En el Art. 7 vemos Juridicidad (autoridades actan dentro de su competencia y embestidos correctamente y se establecen responsabilidades.
XS Estado de Derecho, legalidad y legitimidad. Profesor Pablo Daz Clase N4 viernes 02 de Septiembre 2011. Considerar la funcin de los pesos y contrapesos del poder del estado y de los derechos individuales. Es en palabras del profesor: que el estado puede hacer algo pero por otro lado est limitado. Los derechos individuales se han elevado de rango al incluirse en la constitucin, ser constitucionalizados y tambin aparecen incluidos en tratados internacionales. Que se constitucionalicen es que se incorporen en la constitucin, reconocindoles de ese modo un rango superior y estaran en la cima de la pirmide de la jerarqua del ordenamiento jurdico. Por lo tanto podemos decir que fuentes de los derechos individuales son la constitucin y los tratados internacionales.
La declaracin de los derechos individuales se consagr en la declaracin de los derechos humanos y de los ciudadanos, a propsito de la revolucin francesa. La declaracin de los derechos humanos de 1948, asegura la proteccin de ellos a nivel mundial. No es coercitiva, no posee mecanismos de fuerza, pero se espera que un pas al adherirse cumpla con las normativas de los tratados. Existen ciertos mecanismos tendientes a obligar el cumplimiento como son los bloqueos econmicos o los embargos, actualmente aplicados a pases como Siria, Libia y Cuba. El derecho internacional privado regula lo relativo a la economa, Segn dijo el profesor, por ejemplo contratos entre personas de distintas nacionalidades o entre Holding o grandes marcas. Un ejemplo de sujetos de derecho internacional privado son los Holding, y las marcas, como Nestl o Coca Cola. Los sujetos de derecho internacional pblico: los estados SOBERANOS, y otras organizaciones internacionales como la ONU, OEA, FAO, entonces cuales son ejemplos de sujetos de derecho internacional privado?, PREGUNTAR. Derecho internacional pblico: conjunto de normas jurdicas que siguen las relaciones entre los estados soberanos y otros sujetos, que sin ser estado, tienen personalidad internacional estableciendo los derechos y obligaciones recprocas. Las sanciones de las cortes internacionales son ms bien recomendaciones. Art, 5 inciso 2 CP. Respetar los tratados. Para que un tratado sea considerado del todo vlido en Chile, no slo debe haberse firmado por el presidente de la Repblicas, sino que adems debe ser ratificado por el congreso. Cualquier violacin a la constitucin es violacin al estado de derecho y la violacin al estado de derecho permite la rebelin. 7
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La mitad del tribunal constitucional en Chile an no acepta el rango constitucional de los tratados ratificados en Chile. En Chile si estn reconocidos los derechos humanos, que se encuentran consagrados en la Constitucin. Derechos humanos: conjunto de caractersticas o atributos de los seres humanos que no pueden ser vulnerados o afectados como la vida, la integridad fsica, la integridad sicolgica, la libertad y la dignidad entre otros. Caractersticas de los derechos humanos: 1. Universales: son bien y posesin de toda la humanidad. 2. Inalienables: No se pueden quitar, enajenar o renunciar. Intransferibles: esta caracterstica est dentro de su carcter inalienable. 3. Inviolables: no se pueden transgredir o quebrantar. Algunos autores dividen los derechos humanos en tres categoras: 1. Derechos humanos de primera generacin: Derechos civiles y polticos. 2. Derechos humanos de segunda generacin: Educacin. 3. Derechos humanos de tercera generacin: Medioambiente. El profesor divide l os DDHH en dos categoras distintas: 1. La de los DDHH, civiles y polticos: como a la vida, a la integridad fsica, a la opinin, a la asociacin, entre otros. 2. La de los DDHH econmicos, sociales y culturales como a la propiedad, a la libre iniciativa, al trabajo, a la seguridad social, a la vivienda, a la educacin y a la sindicalizacin, entre otros. Revisar el Art. 19 CP, importante en todos sus numerales. Pactos ratificados en Chile y vigentes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1948 Declaracin universal de los derechos humanos. 1948 Declaracin americana de los derechos y deberes del hombre. 1966 Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales. 1966 Pacto internacional de derechos civiles y polticos. 1969 Convencin americana sobre derechos humanos 1979 Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin de la mujer.
Clase N5 lunes 05 de septiembre 2011 Segn Montesquieu, quin en el siglo XVIII postul la separacin de poderes, l ve de la siguiente manera los roles que se designan a los organismos del estado: Poder legislativo: Hace leyes, las corrige y tambin las deroga. Poder ejecutivo: su funcin es dirigir las relaciones internacionales, paz/guerra. Poder judicial: Tiene que dirimir conflictos entre particulares y sancionar delitos entre particulares y entre particulares y estado, tiene relacin con conflictos con relevancia jurdica, por ejemplo no pescaran a una segunda Miss Chile que alega que le robaron el triunfo. PREGUNTA: PERO QUIEN VE POR ESTAS COSAS?????? El primer pas donde se realiz la separacin de poderes fue Inglaterra, El primer pas en industrializarse fue
Inglaterra y lo hizo a continuacin de establecer en el mundo el primer sistema de divisin de poderes de carcter representativo y nacional. Luego de la Revolucin Gloriosa de 1688, tuvo Inglaterra durante cien aos la tasa de crecimiento ms acelerada del planeta. Y esto a pesar de la escasa tecnologa existente en la poca en comparacin con la actualidad, y a pesar de que el voto no era totalmente democrtico sino restringido a los que tenan cierta propiedad o pagaban determinada cantidad de impuestos. Datos Web. Cmo lleg Chile a la separacin de poderes? Se inicia en 1810 con la Primer Junta de Gobierno y termina alrededor de 1814 con una derrota Patriota, que para Chile fue el Desastre de Rancagua, (1 y 2 de Octubre de 1814). Dict el Reglamento Constitucional de 1811, se entiende como la costitucin de 1811, que el poder ejecutivo est formado por tres miembros colegiados. Por indicacin de don Manuel de Salas se aprob la ley que estableca la libertad de vientre. A partir del 15 de Octubre de 1811 los hijos de esclavos nacan libres; los esclavos anteriores a esta fecha continuaban en su calidad de esclavos, esto se hizo para no herir los intereses de los criollos dueos de esclavos, pero, muchos de ellos voluntariamente les dieron la libertad. El individuo que llegara a Chile en calidad de esclavo, era libre, despus de 6 meses de estada en Chile. Era el primer pas de Amrica que tomaba estas medidas. En 1811 desde ese ao se reconoce en Chile la separacin del poder ejecutivo del legislativo, para ese tiempo no exista organismo judicial, dado que no se requera, porque estaban en permanente estado de guerra y el que juzgaba era el ejecutivo.
En 1811 se establece que el congreso ser bicameral. En 1811 hubo un golpe de estado. En 1812 una junta aprob el reglamento constitucional de tres personas, mantuvo el poder legislativo unicameral y reconoce tambin la autoridad del rey. En 1814 se estableci el reglamento constitucional provisorio que instaur el ttulo de Director Supremo, quin tena muchas facultades y mucho poder, con esto se da un paso atrs en el objetivo que persigue la separacin de poderes. 1818 ao de la independencia definitiva y Bernardo OHiggins fue nombrado Director Supremo y el establece una comisin constituyente. 1818 en este ao se crea la primera constitucin real que estableca que la soberana es de la nacin y que Chile es independiente. Termina con el tema de la relacin con Espaa y surge que escogemos libremente de nuestro gobierno y nuestras leyes.
XS Estado de Derecho, legalidad y legitimidad. Profesor Pablo Daz Tambin en ese ao se divide del pas en tres provincias; Coquimbo, Santiago y Concepcin y establece la separacin de poderes. El poder ejecutivo queda a cargo del Director Supremo que luego pas a ser el presidente, el ejecutivo por el senado de cinco miembros, elegidos por el Director supremo (no haba mucha democracia en esto) y el judicial ejercido por juzgados subalternos. 1822 se habla de 3 poderes independientes con ms propiedad y se consagran las garantas individuales y se establece que los chilenos son todos iguales. Cambi el sistema legislativo por uno de dos cmaras, pero cuyos miembros son elegidos por votacin popular, de quienes tenan derecho a voto en esa poca, que eran principalmente quienes tenan bienes, los senadores, por ser considerados cargos superiores eran escogidos en asambleas. 1823 Juan Egaa estableci la separacin de poderes y los derechos fundamentales, Preguntar qu pas, se supona que esto haba ocurrido antes? 1823 hubo un intento por formar un estado federal, con federaciones ms autnomas, con sus propios diputados y senadores, pero esto no se realiz a causa de la falta de recursos econmicos, Chile era muy pobre y tambin por la inestabilidad econmica as que se mantuvo un gobierno centralizado. 1826, por causa de que en la constitucin poltica se definiera como lmite del pas las ms altas cumbres de la cordillera, cosa que no le compete definir a la constitucin es que perdimos mucho terreno, que paso a manos de Argentina, quienes esgrimiendo este argumento se aduearon de la Patagonia oriental. 1828 Se deja de hablar de Director supremo, pasa a ser el presidente encargado del poder ejecutivo, y se estableci la vicepresidencia, se mantuvo el poder legislativo en dos cmaras, las de diputados y las de senadores y el poder judicial se entreg a la corte suprema de justicia. 1828, existi una constitucin que sirvi de base para la de 1833, su idelogo fue Diego Portales, poltico, comerciante y ministro. 1833 Separa claramente los poderes del estado. Con la constitucin de este ao el ejecutivo deba ser fuerte y usaba la autoridad para mantener el orden pblico. Se habla de un gobierno popular, con soberana delegada por la nacin y establece que la religin es la catlica apostlica y romana, no separando el poder de la iglesia del estado, establece como requisito para votar el ser hombre, tener ms de 21 aos si ests casado y ms de 25 si ests soltero, saber leer y escribir y ser poseedores de un bien raz, entre otros requisitos. 1873 Se acab la repblica presidencialista y se establece un rgimen parlamentario, pero mantuvo la ley antigua, por lo que todo sigui igual, no cambia la constitucin de 1833, slo la modifica. 1920 Alessandri Palma plantea que para l es imposible gobernar con separacin de poderes y por ello se arm una pelotera. 1923 Constitucin poltica de 1923, creada a raz de lo sucedido el ao 1920 y se devuelve el poder al ejecutivo, Revisar esto. 1925 Vuelve la figura del ejecutivo fuerte, con amplias atribuciones ejecutivas, contina la separacin de los poderes del estado, los miembros d ela justicia eran nombrados por el presidente. Se define que los diputados estarn encargados de fiscalizar los actos de gobierno, esto es nuevo, se establecen garantas constitucionales, como la proteccin social, la habitacin sana, y mnimos estndares de vida en casa y en el trabajo. Se separ la iglesia del estado, se declar la libertad de conciencia y el tribunal calificador de elecciones TRICEL.
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XS Estado de Derecho, legalidad y legitimidad. Profesor Pablo Daz 1948 ao en que las mujeres tienen por primera vez derecho a voto presidencial, desde 1935 podan votar, pero slo para elecciones municipales. Bajo la presidencia de Arturo Alessandri Palma, tambin en ese ao se mantiene la separacin de poderes y se reconocen garantas constitucionales. 1980 En la constitucin de 1980 se establece el tema de los tributos y la libertad de imprenta que lleva a la libertad de prensa. Establece normas para nacionalizarse: Poseer capital o industria, 10 aos de residencia si eres soltero y 6 si eres casado con extranjero y 3 si eres casado con nacional, por lo anterior no haba igualdad. Estableca tambin que el presidente de la repblica no poda tener menos de 30 aos, que su periodo en el cargo era de 5 aos, hoy son 4 aos y se poda ser reelegido en periodos consecutivos, hoy se puede ser presidente por tres periodos no consecutivos. Defina que el presidente decretaba proyectos de ley ara ser discutidos y que l desinaba a los ministros, gobernadores e intendentes., mantiene las dos cmaras y que son estas las que pueden facultar al presidente a usar sus facultades extraordinarias, como decretar estado de sitio. Esta constitucin tambin crea leyes peridicas como las de los impuestos, establece que ni el ejecutivo, ni el legislativo, pueden ejercer funciones judiciales. Estableci la inmovilidad de jueces, salvo en casos excepcionales como cuando ellos faltaren a la ley. Se establece que las fuerzas armadas slo deban obedecer al ejecutivo.
Nota: dueo puede gozar, usar o disponer de su bien, esto es llamado plena propiedad; el que usufructa puede tener el beneficio del bien sin adquirir por esto su propiedad
Clase N6 viernes 09 de Septiembre 2011. A continuacin est es la gua N1, que se incluir en la evaluacin del viernes 30 de Septiembre.
ESTRUCTURA JURDICA DEL ESTADO DE CHILE. CHILE ES UN ESTADO UNITARIO: Conforme lo prescrito en el art. 3 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, el Estado de Chile es unitario. Ello que significa reconocer que el Estado de Chile tiene un solo centro de impulsin poltica y gubernamental que est dado por los rganos del Gobierno Central; slo el Gobierno y el Congreso desarrollan funciones legislativa, no hay ningn otro organismo que tenga competencias legislativas. La estructura del poder en Chile es nica, en tanto que el aparato gubernamental cumple todas las funciones estatales. Los individuos obedecen a una sola autoridad, viven bajo un rgimen constitucional y son regidos por la legislacin comn abarcando todo el territorio estatal1 DESCONCENTRACIN Y DESCENTRALIZACIN EN EL ORDENAMIENTO JURDICO-POLTICO DEL ESTADO CHILENO. El mismo artculo en su inciso segundo, nos seala que la administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Antao, los Estados unitarios solan ser centralizados, es decir, que el poder pblico era el centro unificador de todas las funciones y las ejerce en una congestin de autoridad pblica, constituyndose en una organizacin piramidal en donde las colectividades inferiores no poseen rganos propios ni poder de decisin. Por la complejidad de los problemas contemporneos y por la explosin demogrfica mundial, tal grado de centralizacin no existe en el mundo actual. Frente a las inoperancias de la centralizacin han surgidos dos correctivos: la desconcentracin y la descentralizacin. a) La desconcentracin implica que los agentes del poder central no se limitan a ejecutar decisiones sino que poseen un mbito de competencias para tomar decisiones sin consultar al los superiores jerrquicos . El centro no toma ms que una parte de las decisiones. Sin embargo, este rgano desconcentrado no es independiente dado que estn sujetos a la dependencia jerrquica del poder superior. No se crean agentes independientes sino que, solamente se desplaza el centro de poder de decisin. Carecen de personalidad jurdica y patrimonio propio. b) La descentralizacin consiste en la distribucin de una actividad del Estado o servicio pblico . Esta puede ser de dos clases:
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i. Descentralizacin poltica: Se manifiesta como una distribucin del poder pblico, reconociendo diversas fuentes originarias de derecho positivo que generalmente tiene base territorial . Este ente se halla investido de poder, de facultad para generar las normas que han de regir su actividad. El caso ms caracterstico se da en los Estados Federales, en particular, los Estados miembros. Es muy excepcional en los Estados unitarios ya que esta clase de descentralizacin es un problema que precisamente atae a la unidad poltica del Estado 2. ii. Descentralizacin administrativa: En este caso el Estado lo que distribuye son funciones y crea rganos para cumplir cometidos especficos. Lo que se descentraliza es la ejecucin de una norma; actan a travs del poder del Estado, no se autogobiernan, en el sentido de que auto determinen las normas que rigen su actividad. Como veremos puede tener o no asiento territorial. Sus organismos se caracterizan por: Reciben sus atribuciones directamente de la ley que los crea. Tienen personalidad jurdica y patrimonio propio.
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No puede confundirse con la idea de los Estados monocrtico o totalitario, en el cual se concentran todas las funciones en po cas manos. Al contrario, un Estado unitario es perfectamente compatible con el principio de separacin de poderes, es decir, varios rganos concurren al ejercicio del poder estatal unitario.. 2 Sin perjuicio de ello, existen manifestaciones de descentralizacin poltica en algunos Estados unitarios. Es el caso de Italia, Espaa y Blgica que, atendiendo a ciertos factores locales, han establecido regiones autnomas dentro de su territorio.
Son independientes jerrquicamente del poder central mas son responsables ante el mismo. Este control se denomina tutela, la cual se ejerce a travs de un rgano contralor, no por un superior jerrquico (no los tienen). En Chile solamente existe desconcentracin y descentralizacin administrativa. Por carcter de unitario que tiene el Estado de Chile se descarta la descentralizacin poltica. El art. 3 seala que la administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley. Con ello se establece un imperativo al legislador para desconcentrar o descentralizar la administracin estatal (sin perjuicio de las instituciones del Estado que por su naturaleza son centralizadas como las Relaciones Internacionales, Defensa, Ministerio Secretara General de la Presidencia). Desconcentracin Administrativa3: Es un fenmeno que se verifica en el seno de la Administracin central del Estado, que consiste en la delegacin de funciones, hecha por la ley generalmente, del rgano que se encuentra en la cspide de la administracin hacia rganos inferiores, los cuales actan con la personalidad del Estado, con sus competencias y su patrimonio. A su vez, estn sujeta a la dependencia jerrquica del rgano delegante. Es un proceso tcnico de efectos limitados en el campo jurdico-administrativo que constituye una decisin intrainstitucional de la administracin central del Estado Descentralizacin administrativa: Se basa en el principio de la autarqua o autonoma administrativa, que consiste en la cualidad jurdica de un ente administrativo al cual se le han atribuido determinadas competencias que le son respetadas por la Administracin Central cuando opera dentro de los lmites determinados por la Constitucin y las leyes. Implica la creacin de un ente administrativo con personalidad jurdica propia de derecho pblico, competencias y patrimonio propio. A su vez, el ente descentralizado est sujeto a controles de tutela preventivos o represivos de carcter legal o financieros.
Naturaleza.
Consiste en la delegacin de funciones
Personalidad jurdica y competencias.
Actan con la personalidad de la Administracin Central del Estado y dentro de las competencias del Estado que le han
Se basa en el principio de la autarqua o autonoma administrativa Actan con personalidad jurdica propia de derecho pblico y dentro del marco de sus competencias.
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sido delegadas. Dependencia jerrquica. Patrimonio. Estn sujeta a la dependencia jerrquica del rgano delegante. Actan con patrimonio del Estado. Son independientes Actan con Patrimonio Propio.
Tanto la desconcentracin como la descentralizacin pueden ser de carcter territorial o funcional: Desconcentracin o descentralizacin funcional: Cuando el organismo administrativo abarca una funcin en abstracto o un servicio determinado. Desconcentracin o descentralizacin territorial: Cuando lo que se descentraliza o desconcentra es un mbito del territorio del Estado, donde se desarrollar la funcin administrativa.
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Reiteramos ciertos puntos sealados anteriormente con el objeto de dejarlos claramente sentados dentro de nuestro ordenamiento jurdico.
DIVISIN POLTICA DEL ESTADO (ver figura 2). Siguiendo el principio de la separacin de poderes de MONTESQUIEU, actualizado por el jurista KARL LOWENSTEIN Chile sigue la doctrina de separacin de funciones, en virtud de la cual el Estado se divide en distintos rganos. Estos son: 1. Gobierno o Administracin Central o Poder Ejecutivo. Este tiene como cabeza al Presidente de la Repblica quin es Jefe de Gobierno y Jefe de Estado, asesorado directamente por los Ministros de Estado (jefe de los Ministerios). A su vez, los Ministerios tienen una o ms Subsecretaras (a cargo de los Subsecretarios), rganos asesores e implementadores de las polticas delineadas por el Ministro, adems de ser ministros de fe de los actos del Ministro respectivo. Luego, las Subsecretaras en trminos generales se dividen en Divisiones y Departamentos aglutinados en la nocin de Servicios Pblicos. Territorialmente, los Ministerios se dividen en Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMI) quienes son los representantes del Ministro en las Regiones. Asimismo, se hallan las Superintendencias, organismos de alto grado de autonoma dado que se trata de rganos funcionalmente desconcentrados. La funcin de esta es la de controlar el marco jurdico de determinadas actividades (por ejemplo, Superintendencia de Telecomunicaciones, Superintendencia de Seguridad Social, Superintendencias de Asociacin de Fondo de Pensiones, etc.). Se relacionan con el Gobierno Central a travs de los Ministerios. Tienen un estatuto jurdico y personalidad jurdica propia. 2. Congreso o Poder Legislativo. El sistema chileno es bicameral, lo que se traduce en que el Congreso se conforma de una Cmara de Diputados y un Senado4. 3. Poder Judicial. El Poder Judicial tiene una estructura relativamente simple. En su cspide se halla la Corte Suprema. Luego, con asiento territorial se hallan las Cortes de Apelaciones. Por ltimo, se hallan los Juzgados de Letras con asiento generalmente por comunas y separados dependiendo de la competencia que ellas tengan: de competencia comn, Civil, Penal (tribunales de juicio oral y de garantas), Laboral y de Familia. 4. rganos Autnomos. Estos rganos son entidades que se hallan funcionalmente descentralizadas. Se ha estimado darles este mximo nivel de autonoma producto de la importancia de sus funciones, las cuales deben estar desprovistas del influjo de cualquiera de los tres poderes clsicos. Su estatuto jurdico proviene de la Constitucin como de la Ley. Ejemplos de ellos son el Tribunal Calificador de Elecciones, Tribunal Constitucional, Contralora General de la Repblica y el Banco Central. LA REGIONALIZACIN: Dentro del contexto de la forma jurdica del Estado, nos encontramos frente al concepto de Regionalizacin. Jurdicamente, la regionalizacin se considera como una forma de descentralizacin con asiento territorial que en el caso chileno es de carcter administrativo. El territorio se divide en regiones5, y que en la actualidad son 15
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En Chile, el Presidente de la Repblica, aparte de ser Jefe del Poder Ejecutivo, es colegislador. Ello, se explica porque la Constitucin Chilena adopta el modelo de gobierno presidencialista, el cual otorga amplias facultades al Presidente. Esta clase de gobierno se traduce en un desbalance de potestades a favor del Presidente en desmedro del Poder Legislativo. En efecto, el Presidente puede presentar proyectos, determinar la velocidad y agenda en la tramitacin de una ley (a travs de las urgencias y de la legislatura extraordinaria), vetar total o parcialmente un proyecto, dictar Decretos con Fuerza de Ley previa aprobacin del Congreso a travs de una Ley Delegatoria, etc. Ello se explica porque adems de ser Jefe del Gobierno, el Presidente de la Repblica es Jefe de Estado. 5 Las Regiones estn a cargo de las Intendencias (en cuya cspide se halla el Intendente). El Intendente es nombrado y de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. A pesar de contar con personalidad jurdica de Derecho Pblico y Patrimon io propio, carecen del nivel de independencia para concluir que son absolutamente independientes. El Presidente de la Repblica, tiene la facultad de removerlo a su voluntad en cualquier instante.
No es posible dar una definicin universal de regin dado que esta voz ha sido utilizada para una multiplicidad de estructuras territoriales supramunicipal, supraprovincial o supranacional. En todo caso, e s claro de que en el caso chileno se trata de una estructura de orden territorial con base geogrfica que comprende una serie de provincias las que a su vez se subdividen en comunas o municipios (Ver Figura N 1). El sistema de Gobierno y administracin puede resumirse de esta manera: El Sistema de Gobierno y Administracin Regional, se estructura de la siguiente forma: El gobierno interior de la regin corresponde al Intendente, en su calidad de representante del Presidente de la Repblica. La administracin de la regin corresponde al Gobierno Regional, compuesto por el Intendente como rgano ejecutivo y el Consejo Regional, como rgano resolutivo, nominativo y fiscalizador de aqul. Las funciones de administracin son apoyadas por las Secretaras Regionales Ministeriales, rganos desconcentrados de los Ministerios, subordinados a nivel regional al Intendente, destacando entre ellas la Secretara Regional de Planificacin y Coordinacin. A nivel provincial el Gobierno corresponde al Gobernador, subordinado al Intendente. Su administracin tambin compete a aquel como rgano desconcentrado del Intendente, en cuanto ejecutivo del Gobierno Regional. Existe como instancia de representacin consultiva el Consejo Econmico y Social Provincial, presidido por el Gobernador. La administracin comunal corresponde a la Municipalidad, compuesta por el Alcalde como autoridad superior y el Concejo, presidido por el Alcalde como rgano resolutivo, nominativo y fiscalizador de aqul, ambos de eleccin popular cada 4 aos. Para cumplir sus funciones la Municipalidad cuenta con Unidades, como la Secretara Comunal de Planificacin y Coordinacin. Existe adems en cada comuna un Concejo Econmico y Social, de carcter consultivo, representativo de los organismos sociales. (INE, 2005, p. 43 y 44)
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FIGURAS: Figura 1: Organigrama del Estado (Sin incluir los organismos descentralizados y desconcentrados)
Fuente: Gobierno de Chile, Presidencia de la Repblica (www.presidencia.cl).
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XS Estado de Derecho, legalidad y legitimidad. Profesor Pablo Daz Clase N7 lunes 12 de Septiembre 2011. Continuando con los elementos que sirven de pesos y contrapesos al poder del estado; como la separacin de los rganos del estado, continuamos con: Eleccin democrtica de autoridades: Es una forma de control a los organismos del estado para evitar abusos de su parte. Si las autoridades abusan, el pueblo tiene la posibilidad de elegir a otros. (Recordemos que democracia es el poder del pueblo, que elige representantes). Caractersticas de las elecciones: Peridicas Universales para todos lo que cumplen con los requisitos
1. Elecciones en el poder ejecutivo:
a) Elecciones del Presidente de la Repblica: es democrtica.

Art. 25 CP. Para ser elegido presidente de la Repblica se requiere tener nacionalidad chilena, de acuerdo a lo dispuesto en los nmeros 1 2 del artculo 10; tener cumplidos treinta y cinco aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. El Presidente de la repblica durar en el ejercicio de sus funciones por el trmino de cuatro aos y no podr ser reelegido para el periodo siguiente. El Presidente de la Repblica no puede ser un nacionalizado, debe ser chileno por ius sanguinis ius solis. La eleccin del presidente en Chile es por eleccin directa, no como en Europa, donde la eleccin la realiza el congreso. La eleccin del Presidente de la Repblica se hace conjuntamente con la de parlamentarios, Para una eleccin presidencial se elige el presidente y se renueva la totalidad de los diputados y el 50% de los senadores, quienes duran en su cargo 4 y 8 aos respectivamente. En Chile el congreso no est necesariamente integrado por parlamentarios de la coalicin poltica del Presidente de la Repblica. En la actualidad la mayora del congreso est compuesta por parlamentarios de oposicin.
Circunstancias posibles en una eleccin de Presidente de la Repblica: Si en una primera vuelta, ningn candidato logra la mayora necesaria, se har la segunda vuelta, en ella el ganador es simplemente el que tenga ms votos, aun cuando sea por un voto a favor. Las elecciones pasadas fueron en Diciembre, por lo que como se fue a segunda vuelta, esta debe ser 30 das despus, lo que fue en Enero, mes donde muchos por estar de vacaciones no pudieron votar, para solucionar esto ya se apro un proyecto que cambia el mes de Diciembre por el de Noviembre, de manera que una eventual segunda vuelta sera en Diciembre. Los votos nulos o blancos no se consideran vlidamente emitidos. Si muere un candidato la eleccin se posterga en 30 das.
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Si muere el Presidente de la Repblica electo, quin asume en su reemplazo es el Presidente del Senado, a falta de este, asume el Presidente de la Cmara de Diputados, en su ausencia sera el Presidente de la Corte Suprema. Si muere el Presidente de la Repblica en ejercicio, en su lugar asumen los siguientes cargos en orden de prioridad: Vicepresidente (el vicepresidente es el ministro del interior, hoy sera Rodrigo Hinzpeter), Ministro de Hacienda, Ministro de Relaciones Exteriores, Ministro de Defensa y as No me coincide con la lista de sucesin publicada en wiki. Cuando hubieren votaciones en Chile, se tendrn quince das para dar a conocer el resultado. Art. 27 inciso 1 El proceso de calificacin de la eleccin presidencial deber quedar concluido dentro de los quince das siguientes a la primera o segunda votacin, segn corresponda. Fue modificado por el Art. nico N2 letra a) de la Ley de Reforma Constitucional N19.643, de 5 de noviembre de 1999. "Artculo 27.- El proceso de calificacin de la eleccin presidencial deber quedar concluido dentro de los treinta das siguientes a la primera o segunda votacin, segn corresponda." Por qu no se modific la constitucin, si esa Ley se promulg en 1999 y la constitucin fue impresa el 2010? En Chile podemos jactarnos de que las votaciones son limpias, no como en Ecuador inclusive EEUU, donde por ejemplo para las elecciones presidenciales de 2000 cuando sali elegido Busch, se demoraron en dar los resultados, porque los votos estaban perdidos. 10 de diciembre de 2006, muere Augusto Pinochet, curiosamente el da en que se celebran los DDHH. Los extranjeros pueden ser ciudadanos, eso es votar en elecciones presidenciales, siempre que estn viviendo en chile por ms de cinco aos, esto es sin ser nacionales. ME PARECE RARO, DADO QUE PARA SER CIUDADANO HABA QUE SER PRIMERO NACIONAL, SEGN ENTIENDO SLO SE VOTA SI ERES CIUDADANO, PARA LO CUL EL ES REQUISITO PREVIO SER CIUDADANO.
b) Elecciones de Ministros de la Repblica: no es democrtica, son elegidos por el Presidente de la Repblica. Art. 33CP,Los ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado. La ley determinar el nmero y organizacin de los Ministerios, como tambin el orden de precedencia de los Ministros titulares. El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms Ministros la coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional. Requisitos: mayor de 21 aos y los requisitos generales c) Elecciones de Intendentes: no son democrticas, los escoge el Presidente de la Repblica y al igual que el Cargo de Presidente de la Repblica, forman parte del Poder Ejecutivo.
2. Elecciones en el poder Legislativo:
a) Elecciones de Diputados:
En Chile existen 120 Diputados, que representan a 60 distritos electorales. Para postular como diputados, se necesita el 5% de firmas . Firmas de qu? Los requisitos para ser Diputado son los siguientes: o Tener 21 aos de edad. o Tener aprobada la enseanza media, esto no es requisito para ser presidente. o Deben vivir en el distrito al cual postulan, al menos desde dos aos antes de la eleccin, lo que hace para evadir este requisito es tener dos casas, ejemplo: una en Stgo. Donde viven y otra en el distrito donde postulan.
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o o o La idea bsica es que los diputados van a las trincheras a pelear, a fiscalizar a los Senadores. Diputados Distrito 3; Calama Mara Elena, Ollague y Tocopilla: Marcos Espinosa Monardes (PRSD) y Felipe Ward Edwards (UDI). Distrito 4; Antofagasta, Mejillones, Sierra Gorda y Taltal: Pedro Araya Guerrero (IND) y Manuel Rojas Molina (UDI). Su cargo dura cuatro aos y su reeleccin puede ser inmediata e infinita.
b) Elecciones de Senadores:
Requisitos para el cargo de Senador: Ser ciudadano con derecho a sufragio, mayor de 35 aos, con enseanza media completa. Su cargo dura 8 aos. Se espera de ellos sabidura. Cada cuatro aos, conjuntamente con las elecciones de Presidente de la Repblica y del total de la cmara de Diputados, se elige el 50% de la cmara de Senadores, correspondindole a los que representan a las regiones impares. Si por muerte u otra situacin faltare un Senador, su reemplazante lo escoge el partido poltico al que l representaba y no por votacin popular. Si el Senador que faltara fuera independiente no ser posible reemplazarlo. A raz de esta normativa que dice que a falta, que quiso solucionar el tema de cuando se muere un Senador o Diputado, es que se ocupa como por ejemplo cuando el Presidente, saca a Diputados o Senadores, como Longuiera por ejemplo, lo pone como Ministro y luego queda la vacante del que fue elegido por el pueblo y es llenada por una persona escogida por el partido poltico. Como resultado de eso es que tenemos 34 Senadores escogidos por elecciones, cuando debieran ser 38.
3. Elecciones en el Poder Judicial: Art. 78 de la Constitucin. En cuanto al nombramiento de los jueces, la ley se ajustar a los siguientes preceptos generales. La Corte Suprema se compondr de veintin ministros. Los ministros y los fiscales judiciales de la Corte Suprema sern nombrados por el Presidente de la Repblica, eligindolos de una nmina de cinco personas que, en cada caso, propondr la misma Corte, y con acuerdo del Senado. Este adoptar los respectivos acuerdos por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto. Si el Senado no aprobare la proposicin del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema deber completar la quina proponiendo un nuevo nombre enLEY 20245 Art. nico D.O. 10.01.2008sustitucin del rechazado, repitindose el procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento. Cinco de los miembros de la Corte Suprema debern ser abogados extraos a la administracin de justicia, tener a lo menos quince aos de ttulo, haberse destacado en la actividad profesional o universitaria y cumplir los dems requisitos que seale la ley orgnica constitucional respectiva. La Corte Suprema, cuando se trate de proveer un cargo que corresponda a un miembro proveniente del Poder Judicial, formar la nmina exclusivamente con integrantes de ste y deber ocupar un lugar en ella el ministro ms antiguo de Corte de Apelaciones que figure en lista de mritos. Los otros cuatro lugares se llenarn en atencin a los merecimientos de los candidatos. Tratndose de proveer una vacante correspondiente a abogados extraos a la administracin de justicia, la nmina se formar exclusivamente, previo concurso pblico de antecedentes, con abogados que cumplan los requisitos sealados en el inciso cuarto. Los ministros y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones sern designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna dela Corte Suprema. Los jueces letrados sern designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respectiva. El juez letrado en lo civil o criminal ms antiguo de asiento de Corte o el juez letrado civil o criminal ms antiguo del cargo inmediatamente inferior al que se trata de proveery que figure en lista de
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mritos y exprese su inters en el cargo, ocupar un lugar en la terna correspondiente. Los otros dos lugares se llenarn en atencin al mrito de los candidatos. La Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, en su caso, formarn las quinas o las ternas en pleno especialmente convocado al efecto, en una misma y nica votacin, donde cada uno de sus integrantes tendr derecho a votar por tres o dos personas, respectivamente. Resultarn elegidos quienes obtengan las cinco o las tres primeras mayoras, segn corresponda. El empatese resolver mediante sorteo. Sin embargo, cuando se trate del nombramiento de ministros de Corte suplentes, la designacin podr hacerse por la Corte Suprema y, en el caso de los jueces, por la Corte de Apelaciones respectiva. Estas designaciones no podrn durar ms de sesenta das y no sern prorrogables. En caso de que los tribunales superiores mencionados no hagan uso de esta facultad o de que haya vencido el plazo de la suplencia, se proceder a proveer las vacantes en la forma ordinaria sealada precedentemente. Art. 80 de la Constitucin. Los jueces permanecern en sus cargos durante su buen comportamiento; pero los inferiores desempearn su respectiva judicatura por el tiempo que determinen las leyes. No obstante lo anterior, los jueces cesarn en sus funciones al cumplir 75 aos de edad; o por renuncia o incapacidad legal sobreviniente o en caso de ser depuestos de sus destinos, por causa legalmente sentenciada. La norma relativa a la edad no regir respecto al Presidente de la Corte Suprema, quien continuar en su cargo hasta el trmino de su perodo. En todo caso, la Corte Suprema por requerimiento del Presidente de la Repblica, a solicitud de parte interesada, o de oficio, podr declarar que los jueces no han tenido buen comportamiento y, previo informe del inculpado y de la Corte de Apelaciones respectiva, en su caso, acordar su remocin por la mayora del total de sus componentes. Estos acuerdos se comunicarn al Presidente de la Repblica para su cumplimiento. La Corte Suprema, en pleno especialmente convocado al efecto y por la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, podr autorizar u ordenar, fundadamente, el traslado de los jueces y dems funcionarios y empleados del Poder Judicial a otro cargo de igual categora.
Formado por la Corte Suprema y la corte de apelaciones, supongo que tambin los jueces de los tribunales ordinarios. a) Funcionarios de la Corte Suprema: Formada por 21 Ministros, (ganan 5 millones aprox.), escogidos por el presidente, con la venia del Congreso, de una nmina hecha por la misma Corte Suprema. Son jubilados a partir de los 75 aos de edad, o salen por renuncia voluntaria por haber cometido un muy grave delito. Cuando ellos se retiran antes de los 75 aos, reciben un bono de dinero, para conseguirlo muchos de ellos se retiran a los 74 aos y 364 das, pcoros! 5 de estos 21 funcionarios deben ser ajenos al poder judicial, los requisitos que estos postulantes deben cumplir son, haberse destacado en el ejercicio de su profesin, o en su Universidad, la postulacin se hace a partir de una publicacin en el diario. Los restantes 16 son funcionarios de carrera judicial, jueces de corte que iniciaron su carrera como actuarios, fiscales etc. 16 de estos funcionarios, son cargos que se llaman a concurso pblico y pueden postular los Ministros de Corte, de entre ellos la Corte Suprema escoger una quina y por derecho propio, el cargo debera ser para el funcionario ms antiguo en el poder judicial, aunque casi nunca este acepta. De esta manera se llega a ser supremo, que es una manera como se les llama. Nota: en las ltimas elecciones de supremos, no postul nadie de la II regin. Al dejar de estar en el cargo alguno d elos 21, por muerte u otro, lo primero que se analiza es si forma parte de los 5 o de los 16 y se hace de acuerdo a eso la eleccin. b) Funcionarios de la Corte de Apelaciones: Para elegir miembros de la corte de apelaciones, la suprema escoge una terna de jueces civiles, eso es de juzgados de familia, laborales, civiles, criminales, etc. y la
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presenta al Presidente de la Repblica para que este designe al nuevo miembro. En este caso, la eleccin del Presidente de la Repblica, no requiere la aprobacin del Congreso. (Entonces, de ser juez de familia, pasas a ser Ministro de la Corte de Apelaciones). Los Jueces letrados que estn en los tribunales de familia, laborales, etc, son designados por el Presidente de la Repblica, de una nmina propuesta por la Corte de Apelaciones de la regin respectiva. Nota: los notarios ganan aproximadamente 19 millones mensuales, y los conservadores ganan mucho ms.
Clase N8 viernes 23 de Septiembre 2011.
Principio de supremaca constitucional
La constitucin poltica es la base principal del ordenamiento jurdico, por sobre ella no puede existir nngn otro ordenamiento jurdico. La constitucin poltica al establecer los rganos del estado funda la unidad del ordenamiento jurdico en cuanto a los rganos que deben cumplir las funciones propias del estado. Todo el funcionamiento de la organizacin pblica est supeditada a la constitucin poltica y de esa manera se consigue el estado de derecho. Dividiremos el principio de supremaca constitucional en dos partes: 1. Supremaca constitucional formal. 2. Supremaca constitucional material. 1. Supremaca constitucional formal: Consiste en el establecimiento de una jerarqua de competencia, se establece en la constitucin los rganos encargados de legislar, reglamentar, administrar y juzgar. Legislar: facultad ejercida por los legisladores, en el Congreso Nacional a travs de los parlamentarios. Existen ciertas materias en que de manera exclusiva el ejecutivo y slo l puede presentar proyectos de ley, como es el caso de los presupuestos, en este caso se habla del poder ejecutivo como co legislador, pero slo participa en la iniciativa y no en la creacin de la ley, recordemos que el slo el rgano legislativo tiene la facultad de legislar. Nota por corroborar: slo el ejecutivo tiene la facultad de disponer de dineros. Reglamentar: facultad del poder ejecutivo, ejemplo, el SII es de control del ejecutivo y este constantemente dicta reglamentos para las materias tributarias. Juzgar: facultad exclusiva del poder judicial, ver Art. 76 CP., Administrar: facultad ejercida por el poder ejecutivo, por medio del presidente y luego todo el organigrama de ese poder.
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2. Supremaca constitucional material: Tiene por objeto establecer una jerarqua de los fines y valores que deben tenerse en cuenta al momento de interpretar y aplicar el ordenamiento jurdico, Art. 19 N20 y siguientes. Aqu se ve la importancia que la constitucin le dio al orden pblico econmico, como fines de este estn la libre iniciativa privada y fijar tributos justos a iguales condiciones de renta, entre otros.
SUPREMACA MATERIAL Y SUPREMACA FORMAL DE LA CONSTITUCIN:
La supremaca material: es el orden jurdico del Estado (jerarquizacin, lo que est a un lado, lo que va a otro, en relacin a tal o cua y establece las competencias, define que el poder no se delega de un organismo a otro), lo establece la Constitucin. Siendo ella el origen de toda la actividad jurdica necesariamente ser superior a todas las formas de esta actividad, puesto que es de ella, y tan solo de ella, que esas formas derivan validez. En este sentido decimos que la Constitucin es la norma o la ley fundamental.(Mi definicin).
La supremaca formal de la Constitucin surge, fundamentalmente, del hecho de que sus normas han sido elaboradas por medio de procedimientos especiales, diferentes a los de la ley ordinaria, y de que para modificarla se requiere igualmente de procedimientos especiales. De tal manera que se habla de supremaca formal en los casos de Constitucin rgida, ya que esta es la que prev esos procedimientos. (Mi definicin) La supremaca constitucional pretende que ninguna norma jurdica pueda ser superior o estar por sobre la constitucin, y se manifiesta a travs de mecanismos que establecen la embestidura de la autoridad, esto significa que previo a ejercer sus funciones, estas autoridades deben estar legalmente investidas de la autoridad suficiente que la obliga a cumplir y hacer cumplir no solo las leyes, sino tambin la constitucin poltica, Los rganos del estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley Art. 7 CP Inciso N1.
Los mecanismos propiamente tales son tres: 1. 2. 3. Mecanismo de la rigidez de la constitucin. Mecanismo que exige que la constitucin sea escrita. Mecanismo de control de la constitucin.
1. Mecanismo de la rigidez de la constitucin: Hace que las disposiciones y normas de una constitucin no puedan ser modificadas, ni derogadas en los mismos trminos que se puede hacer con otro tipo de normas. Esto es que se aumentan los qurum requeridos para poder hacer efectivas las posibles modificaciones. Para modificar la constitucin se establecen requisitos especiales como contar con un qurum de 4/7 de los parlamentarios en ejercicio, situacin muy difcil de lograr, dado que inevitable para lograr ese qurum se necesitan alianzas entre distintos partidos polticos. Para reformas la constitucin se requiere un qurum de 4/7 de los parlamentarios en ejercicio. Para reformas del Tribunal Constitucional se requiere un qurum de 2/3 de los parlamentarios en ejercicio. Para otras enmiendas se requiere un qurum de 3/5 de los parlamentarios en ejercicio. Para ciertas materias se requiere la denominada mayora simple, esto es 50% + 1 voto de los asistentes.
La constitucin chilena es muy rgida, en busca de proteger precisamente el principio de supremaca constitucional.
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2. Mecanismo que exige que la constitucin sea escrita: al estar escrita la constitucin, se asegura su supremaca, debe estar construida en un nico documento orgnico y solemne y ese documento debe declarar las restricciones y limitaciones de quienes cumplen las funciones establecidas en la constitucin.
3. Mecanismo de control de la constitucin: el control de la constitucin pretende proteger el principio de la supremaca constitucional frente a posibles vulneraciones. Existen tres tipos de control: 1. 2. 3. Control poltico. Control jurisdiccional. Control mixto.
1. Control poltico: Lo ejerce el propio rgano legislativo (congreso), a travs de un auto control, mediante el cual se busca impedir la tramitacin de proyectos de ley inconstitucionales, mediante la creacin de comisiones formadas e integradas por miembros del parlamento que fiscalizan los proyectos de ley antes de iniciar su tramitacin. 2. Control jurisdiccional: Respecto a la supremaca constitucional se radica (chequear si esta palabra es correcta) en tribunales, ya sean ordinarios o especiales, por ejemplo el Tribunal Constitucional, que es uno especial, resuelve contiendas de constitucionalidad o inconstitucionalidad de un proyecto de ley o norma, etc. el control es ex antes y ex pos, pero siempre a solicitud de un interesado, ya que este no fiscaliza todos los proyectos, normas o etc., sino solo los que es requerido a fiscalizar.
3. Control mixto: Mezcla de diversos poderes del Estado para ejercer control respecto a la constitucionalidad o inconstitucionalidad de diversas normas con el fin de mantener el principio de supremaca constitucional. (este ltimo control no fue explicado en la clase, de manera que hay que retomarlo en la clase de repaso antes de la prueba).
Nota ma: Congreso Pleno La reunin en pleno de las dos cmaras recibe el nombre de Congreso Pleno cuando es presidida por el Presidente del Senado y se efecta para escuchar la cuenta del estado administrativo y poltico de la Nacin (el Discurso del 21 de mayo), presentada por el Presidente de la Repblica, para tomar conocimiento de la resolucin en virtud de la cual el Tribunal Calificador de Elecciones proclama al presidente electo, para tomar juramento o promesa al presidente electo antes que asuma sus funciones y, excepcionalmente, para la eleccin de Presidente en ciertos situaciones de vacancia del presidente en ejercicio. Con anterioridad a la reforma constitucional del 2005, el Congreso Pleno se reuna tambin para la aprobacin o rechazo, sin debate, de las reformas constitucionales previamente discutidas y aprobadas por ambas cmaras. Asimismo, con anterioridad a la Constitucin de 1980, se reuna para tomar conocimiento del escrutinio general de la eleccin presidencial y proceder a proclamar al presidente electo, y en caso en que la eleccin ningn candidato obtena mayora absoluta, el Congreso Pleno elega, entre los ciudadanos que hubieren obtenido las dos ms altas mayoras relativas, al presidente, y proceda a proclamarlo. Fin de la materia para la prueba oral del viernes 30 de Septiembre. Me saqu un 6.0 yupi!!!
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XS Estado de Derecho, legalidad y legitimidad. Profesor Pablo Daz Clase 03 Octubre 2011 Grabacin 39 y apuntes mos. Materias para segunda prueba Clases que me faltan: Jueves 13 Javier Viernes 14 Pablo Lunes 17 bbra, Pablo Jueves 21 Javier Mircoles 02 de noviembre Carolina Clases prof Pablo 3 Oct ok 07 Oct no hubo clases 10 Octubre me falta 14 Octubre me falta 17 octubre me falta 21 Octubre la tengo 24 Octubre la tengo 28 Octubre, parece que le tomaron prueba a los que la deben 31 Octubre feriado 04 Nov la tengo
Derecho administrativo:
Derecho privado: El que tiene que ver con particulares. Derecho civil, derecho laboral, derecho sucesorio, derecho de familia. Las normas de familia estn insertas en el derecho civil privado, aun as son de orden pblico, esto se traduce en que el principio de la autonoma de la voluntad no puede modificarlas. Como estas, hay muchas normas de derecho privado que son de orden pblico. Las demandas de un hijo contra un adre por paternidad no prescriben y no se puede renunciar a alimentos futuros. Frente a estas normas de derecho privado el principio de la autonoma de la voluntad no procede. Tambin el derecho laboral es derecho privado, esto se detecta porque existe un contrato entre trabajador y empleador, si bien es cierto tambin que operan como derecho pblico en lo que respecta a sus clusulas que son irrenunciables. A los funcionarios pblicos no se les aplica el cdigo del trabajo. El cdigo del trabajo es para regular relaciones privadas, entre empresas privadas y particulares privados. Cuando un rgano del Estado, tal como un Ministerio u otro necesita contratar una persona, no lo hace mediante un contrato, sino por medio de un decreto, de ah que no se le aplica el cdigo del trabajo a esa relacin, la legislacin que se aplica son las normas del estatuto administrativo. El derecho civil es principalmente privado. 23
XS Estado de Derecho, legalidad y legitimidad. Profesor Pablo Daz El derecho sucesorio est dentro del derecho civil, es privado, no estamos obligados a testar, aunque en Chile ese derecho est muy restringido, no podemos dejar herencia a voluntad, dado que un 75% del peculio debe corresponder necesariamente a los legitimarios y slo se puede disponer libremente de un 25%, cabe notar que en Chile los testamentos slo son vlidos cuando van dirigidos a personas y para el cdigo civil los animales son cosas, por lo tanto en Chile no se puede dejar herencia a un gato. Derecho pblico: Es el estatuto administrativo el que regula los actos de la administracin pblica, aqu no opera el principio de la autonoma de la voluntad, sino slo lo que en su oportunidad determin el legislador. El lmite principal del derecho pblico es la ley y la constitucin. El estatuto administrativo es el que ejerce el poder y el que fiscaliza si los actos estn o no de acuerdo a la ley. Si no estn de acuerdo a la ley no habra Estado de derecho. El Estado ejerce el poder por medio del derecho pblico y es el derecho pblico el que lo ejerce por medio de la actividad administrativa (actos administrativos, decretos, administracin pblica, leyes, congreso, concesiones, etc. Bajo el derecho administrativo se amparan muchas materias, por ej. para construir un hotel en San Pedro de Atacama, el permiso lo debo conseguir en distintas instituciones como municipalidades, secretara Regional del medio ambiente, para saber si hay terrenos indgenas comprometidos ser la CONADI la encargada, tambin hay que saber si hay terrenos fiscales comprometidos. El 50% del territorio de Chile es manejado por el ministerio de bienes nacionales. El derecho administrativo debe cumplir con requisitos para mantener, fortalecer y preservar el estado de derecho. Estos principios estn contenidos en una ley orgnica constitucional de bases generales de la administracin del Estado, esta es el el estatuto administrativo Ley Orgnica Constitucional del ao 1989, ha sido modificada de manera importante por la ley 19.653 y lo que busca es la probidad administrativa. Esto es que la administracin del Estado sea con imparcialidad, transparencia y publicidad. Las Leyes 18.575 + 19.653 buscan establecer la probidad administrativa, adems de: Probidad Imparcialidad (que no beneficie a unos por sobre otros). Trasparencia Publicidad Eficacia Eficiencia El Art. N8 de la constitucin poltica establecido el 2005 inciso 1 El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Por lo tanto no solo lo exige la LOC 18.575 + 19.653 sino tambin la constitucin de la repblica en su art. N8 inciso N1. Los actos pblicos deben ser necesariamente probos para ser legales. Quin ejerce la funcin pblica? Todos aquellos por los que el Estado se expresa. Todas aquellas personas que ejercen funciones pblicas y estn o no bajo el estatuto administrativo, esto dado por que existen casos donde el Estado contrata tambin a travs de un contrato de trabajo. Por ej. el transantiago cumple funcin pblica, pero sus funcionarios no son funcionarios del Estado. En este caso del transporte el contrato es entre operador y empresa, es entre privados, pero el servicio es pblico.
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XS Estado de Derecho, legalidad y legitimidad. Profesor Pablo Daz Las municipalidades cumplen funcin pblica, pero no se les aplica el estatuto administrativo, tienen otro estatuto, por ejemplo el metro es una empresa privada, pero el Estado tiene 51% de la propiedad, esta empresa es pblica o privada?, es privada pero tiene una funcin pblica. Codelco es una empresa privada que cumple funcin pblica. El Art. N13 LOC Bases administrativas del Estado. Indica que el actuar de la administracin del Estado debe cumplir requisitos para que exista el estado de derecho: Honestidad, la ms importante. Conocido Probo Transparente Art. 52 LOC 18.575 inciso N2. Artculo 52. El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular. Su inobservancia acarrear las responsabilidades y sanciones que determinen la Constitucin, las leyes y el prrafo 4 de este Ttulo, en su caso.
El primer principio de derecho administrativo es la probidad administrativa y cmo saber quines son los ms probos para incorporarlos al sistema pblico? La seleccin de personal se realiza por concurso pblico, este es el primer filtro. Art. 54 LOC 18.575 De las inhabilidades e incompatibilidades administrativas Sin perjuicio de las Ley 19.653inhabilidades especiales que establezca Art. 2la ley, no podrn ingresar a cargos en D.O. 14.12.1999la Administracin del Estado: a) Las personas que tengan vigente o suscriban, por s o por terceros, contratos o cauciones ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o ms, con el respectivo organismo de la Administracin Pblica. Tampoco podrn hacerlo quienes tengan litigios pendientes con la institucin de que se trata, a menos que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive .Igual prohibicin regir respecto de los directores, administradores, representantes y socios titulares del diez por ciento o ms de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando sta tenga contratos o cauciones vigentes ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o ms, o litigios pendientes, con el organismo de la Administracin a cuyo ingreso se postule. b) Las personas que tengan la calidad de cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de las autoridades y de los funcionarios directivos del organismo de la administracin civil del Estado al que postulan, hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente, inclusive. c) Las personas que se hallen condenadas por crimen o simple delito. Inhabilidades: Contratos. Mantencin de la moneda, me invalida para que me contrate el Presidente, pero no para otro ministerio como por ejemplo el de salud. Invalida para postular al ministerio con el que tengo el contrato. Litigios pendientes, a menos que se trate de ejercicio de derechos propios o de su parentela. Si el registro civil me demanda por no hacer el trabajo para el que fui contratado, entonces tengo un litigio pendiente y estoy inhabilitada. No me inhabilita si yo estoy reclamando un derecho propio, ej. si ellos no me pagan y por eso me veo forzada a demandar Condenados por crmenes o simples delitos. Nota: parientes en lnea colateral: primos, tos, hermanos. Parientes en lnea recta: ascendientes y descendientes. Prescripcin: se extingue desde que se presenta la demanda y que haya sido notificada legalmente.
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En trminos generales las obligaciones prescriben a los 5 aos. Si presento al ao 4 y notifican al ao 6 estara prescrita. Pero existen prescripciones de corto tiempo por ej. las demandas contra el fisco y las municipalidades. Cuando nos enfrentamos a situaciones de prescripciones de corto plazo, se entiende interrumpida la prescripcin con la sola presentacin de la demanda. Por ejemplo el caso de demanda de nulidad de reconocimiento que prescribe al ao. Respecto de la impugnacin de paternidad, si es hasta dentro de un ao, basta con comprobar error, fuerza o dolo, sin necesidad de aportar al tribunal la identidad del verdadero padre biolgico. Luego del ao se pide la impugnacin de paternidad + reconocimiento del padre biolgico, por lo tanto hay que necesariamente aportar ese dato al tribunal.
Clase 10 14 o 17 de Octubre 2011 Grabacin 45. Art 13. Principios de probidad y transparencia. En el Art. 62 de la ley 18.575 se detallan las contravenciones a la probidad. Es un listado no taxativo, eso es que no es excluyente. Los funcionarios de la administracin del Estado debern conservar el principio de probidad administrativa y transparencia. Los actos de la administracin deben ser conocidos por los ciudadanos. Deben darse a conocer los contenidos y fundamento de las disposiciones, de lo contrario atenta contra el Estado de Derecho. El principio de probidad es bsico. Art . 52 inciso 2 18.575 Probidad es conducta intachable, donde prima el inters de lo particular sobre lo general. a quin se le aplica el principio de probidad?, a qu funcionarios? De rey a paje, desde el presidente de la Repblica para abajo, sin distincin. Quines son los encargados de velar por el cumplimiento de este principio? La misma LOC 18.575 ESTABLECE EN SU Art. 61 inciso N1. Las reparticiones encargadas del control interno de los rganos de la administracin del Estado tendrn la obligacin de velar por la observancia de las normas de este tipo, sin perjuicio de las atribuciones de la contralora general de la repblica. La Contralora General de la Repblica, con rango constitucional. Son las propias instituciones las que fiscalizan el cumplimiento del principio, sin perjuicio de lo que pueda aplicar la contralora. Segn el art. 61 LOC 18.575 seala que cada organismo o reparticin pblica deber tener un control interno, sin perjuicio de las atribuciones que posea la Contralora General de la Repblica. Por lo tanto hay un control interno y uno externo de la Contralora. La Contralora forma parte del sistema de pesos y contrapesos es la encargada de fiscalizar la legalidad de los actos administrativos y pblicos y el correcto uso de los fondos y los recursos pblicos y una de las atribuciones para prevenir, lo establece el Art. 54 que estableca que haban inhabilidades. Nota el profesor dice textualmente: la clase pasada del 10 de octubre, si consideramos eso esta clase sera del 14 de octubre. Art. 54 letra b. Consanguinidad o afinidad. Pueden postular los primos del jefe de una reparticin, pero no los hermanos o conyuges. Los nietos no estaran afectos, ellos pueden postular. Art. 54 letra c. los condenados por crmenes o simples delitos. Que no es lo mismo que pena aflictiva. Delitos: abigeato, violacin, homicidio. 26
XS Estado de Derecho, legalidad y legitimidad. Profesor Pablo Daz 1 a 20 das: prisin en su grado mnimo = falta 21 a 40 das: prisin en su grado medio = falta 41 a 60 das: prisin en su grado mximo = falta 61 a 541 das: presidio menor en su grado mnimo = crimen o simple delito Por las faltas tambin se cursan multas. Las faltas son faltas, no delitos. Si alguien fue condenado por una falta (por la cuanta del delito), no est inhabilitado. En circunstancias de penas de por ej. 541 das que por atenuantes se disminuye, pero igual la condena se realiza por crimen o simple delito, la persona aunque se castiga como falta, pesa como crimen o simple delito, por lo que provoca inhabilidad.
Art 54 LOC 18.575 Inhabilidad Art 57 al 60 regula el tema de los patrimonios, esta ley fue modificada el 2006, la ley 20.088, tiene que ver con que las autoridades superiores del pas, Presidente, Ministro, subsecretarios, intendentes, gobernadores, seremis, jefes superiores, deben hacer una declaracin de intereses, que permita conocer los negocios y qu intereses tienen para eventualmente pedir que se inhabilite para tomar determinadas decisiones y para cotejar con el art. 54. Contratos con servicio donde se nombr por el presidente. Art. 57 Patrimonio en la pgina del poder judicial se ve la declaracin de intereses de los funcionarios de la corte suprema. Esto evita que se diga que un funcionario ingres al poder con un patrimonio de 100 millones y luego despus de trabajar en el poder judicial tiene un patrimonio de $600.000.000. Deben declarar el presidente, los ministros, los subsecretarios, los intendentes y gobernadores, los secretarios regionales ministeriales, los jefes superiores de servicio, los embajadores, etc. En definitiva los altos funcionarios pblicos. La obligacin de los funcionarios pblicos es transparentar, declarar su patrimonio, si no lo hace se cursarn multas. Si se realiza cuando eres senador y luego pasa a ser ministro debe renovarla. Las declaraciones son pblicas, la contralora debe tener copia. Art. 58 habla de lo que debe contener la declaracin de patrimonio, individualizacin de las actividades profesionales y econmicas en que participa la autoridad debe nombrar sus sociedades, profesin en que participa, los contratos que tenga, para ver que cumpla con el principio de probidad. Son funcionarios pblicos los Ministros de la Corte Suprema, los jueces, los carabineros. Art. 62 establece que contraviene el principio de probidad, seran acciones o actividades contrarias al principio de probidad administrativas. Por ej: Usar informacin privilegiada para su beneficio o el de un tercero. Hacer valer su posicin funcionaria para conseguir un beneficio directo para si o un tercero. Usar el dinero o bienes de la institucin en provecho propio. Para juzgar cuando se mal usan los bienes, se debe usar el criterio. Usar tiempo personal o recursos del organismo en beneficio propio o ajeno a los institucionales. Art 61 establece las responsabilidades y sanciones en caso de no cumplir con el principio de probidad administrativa. Los organismos deben velar para que no se consuman sustancias ilcitas. La cantidad define si es trfico, micro trfico o consumo personal. El segundo principio que debe regir en la administracin pblica es el de imparcialidad: Constituye un parmetro de valoracin jurdica de toda la actuacin de la administracin, en especial de la actuacin material y tcnica que son de difcil control. Ante dudas hay que consultar el real significado de la ley. La imparcialidad es el principio que permite actuar o juzgar con rectitud.
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Art 53 establece el principio de imparcialidad, busqu en la ley 18.880 que mencion el profesor, pero me parece que es ley 19.880. Estos apuntes son tomados de la grabacin de lizette N45 y qued en el minuto 36.45 Continuar desde ah. El profesor qued de enviar un power point
Clase ? de 21 Octubre 2011 con mis apuntes La responsabilidad de los funcionarios pblicos: Civil Penal Poltica Administrativa Art 52 N2 Constitucin poltica. No todos los funcionarios pblicos tienen responsabilidades polticas; no la tienen El Presidente de la Repblica Los ministros de Estado Los superiores de la corte Las jefaturas de las fuerzas armadas Intendentes, gobernadores Para faltas de estos funcionarios se puede presentar acusaciones constitucionales, por no menos de 10 ni ms de 20 de diputados y el senado es el que acoge o no la acusacin. Ante una falta existe una sancin administrativa, la que deriva de la potestad disciplinaria. La sancin debe estar en una norma.
Procedimiento administrativo: En las normas se determina quin dicta la sancin, el cmo, cundo y sus efectos. La accin administrativa est reglada. As existe el reglamento disciplinario. Estatuto administrativo de funcionarios pblicos. Preguntar, anot excepciones fuerzas armadas, instituciones pblicas, cdigo del trabajo. Banco estado, TVN es un organismo del Estado Formas de control de lo actos administrativos Cmo se realiza el control de los actos administrativos? Control administrativo propiamente tal se realiza de tres formas: 1. Jerrquico: con unidades de control interno, un superior controla empleados. 2. Revisiones de oficio: recurso administrativo que busca que se deje sin efecto y revisar o modificar resoluciones administrativas. Recurso de reposicin en materia civil, ante tribunal que dicto la resolucin piden que se modifique o se deje sin efecto. Hay plazos. 3. A travs de la Contralora General de la Repblica que debe velar por el correcto uso de los fondos y actos que deben ser visados por la contralora esto se llama toma de razn. 4. Un segundo control es el contencioso administrativo son recursos hechos por particulares para que el juez del tribunal de la Repblica resuelva el recurso presentado. 5. Existe el control parlamentario que se ejerce por la cmara de Diputados Art. 52 N1 de la Constitucin poltica. 6. Tribunal constitucional. Art. 93 de la constitucin poltica, establece atribuciones.
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Elementos bsicos de la responsabilidad administrativa: Para que exista debe haber infraccin de un deber u obligacin o contra versin de una prohibicin o que el funcionario no hiso su deber o hiso algo prohibido. Esto debe estar en el ordenamiento de sus funciones, dentro de sus competencias. Las funciones estn en el Art. 15 de la ley 18575, estatutos y en el artculos 18.575. se determinan derechos, deberes, obligaciones y responsabilidades si las hubiere. Hay que ver en la ley 18.575 y en los estatutos respectivos. Art. 8 de la constitucin habla de la responsabilidad administrativa. Una prohibicin consiste en la abstencin de obrar en un determinado sentido impuesto al funcionario por el ordenamiento que lo rige. Estas prohibiciones estn en los estatutos respectivos y en los Art. 19 de la 18.575 Art. 16 constitucin, en su ltimo inciso no puede declararse en huelga, si las hacen son ilegales. No hacer o hacer lo prohibido genera responsabilidades. Existen estatutos particulares y tambin otros comunes a todos los funcionarios pblicos. Art 5 ley 18.575 refiere al correcto uso de los fondos a cargo. Art 61 ley 18.575 refiere a la observancia de normas. Art. 11 de la ley 18.575, refiere a los deberes de control. Art. 12 de la ley 18.575, refiere al control jerrquico. Art. 7 de la ley 18.575 obediencia jerrquica Art. 61 de la ley 18.575 habla de que los superiores deben prevenir el uso de drogas. Art. 62 de la ley 18.575 Define las contravenciones al principio de probidad. En los actos pblicos se debe actuar con honorabilidad, dignidad e imparcialidad Los Art. 52 y 53 de la ley 18.575 definen las reglas generales de la probidad administrativa. Para los funcionarios se prohben las huelgas y las actividades polticas, chequear Hace veinte aos entr en vigencia la Ley de Bases de la Administracin del Estado (Ley N 18.575), la cual ha sufrido importantes modificaciones en estos lustros, destacando entre ellas las normas incorporadas, en el ao 1999, por la Ley N 19.653. El presente artculo analiza el alcance la referida ley y sus limitaciones, distinguiendo los siguientes puntos: Antecedentes de la tramitacin; estructura de la ley; estructura de la Administracin, Ministerios y Servicios Pblicos; Administracin Regional y Municipal; procedimiento administrativo; carrera funcionaria, actividad empresarial y administracin invisible del Estado; y, finalmente, la responsabilidad funcionaria. El profesor dijo que la ley 19.653 rige desde 2001 El profesor indica que esta modificacin fue fruto de un acuerdo entre Lagos y Longueira, apropsito de casos como el MOP Gate que deban transparentarse. El ao 2001 el presidente designaba 9.000 cargos de su confianza. Luego de las modificaciones, en la actualidad el presidente escoge 600 cargos, para los dems cargos se establecen mtodos, donde el Presidente ratifica pero los cargos vienen de concurso pblico. Art. 56 de la ley 18.575 indica que los funcionarios pueden ejercer sus profesiones, oficios o comercios libremente en tanto no perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de sus deberes funcionarios. Tenemos dos principios la probidad y la imparcialidad, el ms importante es la probidad. Elementos que originan sanciones administrativas: 1. Incumplimiento: funcin, hecho o contra versin de prohibicin expresa. 2. Debe existir un funcionario pblico, hay delitos donde el tipo penal slo se comete siendo funcionario pblico, ej. delito malversacin de caudales pblicos, que no es delito si no se es funcionario pblico.
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Qu se entiende por funcionario pblico? Es aquel que desempea un cargo o empleo de planta o a contrata (todos los diciembres se renuevan) en un rgano de la administracin del Estado. El resto se excluye. Para echar a un funcionario pblico no se puede hacer por necesidades de la empresa, que en este caso es el Estado, sino por medio de sumario, esto es culpable por infraccin grave. Tambin hay funcionarios pblicos a honorarios, eso si es fome, no les pagan nada, te vas sin ni uno. Art. N3 Excluye como funcionario pblico los a honorarios, estos pobres funcionarios son un hbrido en indefensin. Ni estatuto (creo que se refiere a estatuto administrativo para funcionarios pblicos). Ni contrato de trabajo, ellos firman un contrato civil. No pueden denunciar al Estado por infracciones al cdigo de trabajo y tampoco los estatutos. A los funcionarios de la corporacin de asistencia judicial se les aplica el cdigo del trabajo, aunque se les paga con platas pblicas.
Clase ? de 24 Octubre 2011 con mis apuntes

Otra caracterstica en la administracin es la probidad. Art. 8 Qu es probidad en la administracin? Conducta intachable. Caracterstica moral y social. Transparencia Actuar en probidad en su cargo es un deber. Art. 61 de la ley 18.575 indica que las reparticiones encargadas del control del interno de la administracin deben velar por el cumplimiento de las normas, sin perjuicio de las atribuciones. Establece que existirn sanciones. Establece que los superiores deben prevenir el consumo de sustancias o drogas. En la sociedad conyugal el marido administra incluso lo que la mujer tena desde antes de casarce. El profesor seala que el 25 y 28 de Noviembre no habr clases. La segunda prueba se fija para el lunes 21 de Noviembre.
Clase ? de 4 noviembre 2011 con mis apuntes Responsabilidad administrativa: Existen 2 leyes en la administracin pblica, que tienen que ver con el poder estatal, limites y obligaciones del poder estatal. 1. Ley N 18.834, sobre estatuto administrativo: no tenemos el nmero de esa ley. Bases de los procedimientos administrativos que rigen a los rganos de administracin del estado.
2. Ley 18.575 orgnica constitucional de bases generales de la administracin del estado, modificada por el decreto con fuerza de ley N19.653
Art. 61 letra k del estatuto administrativo.
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Existe obligacin funcionaria de denunciar funcionarios si desarrollan actos ilegales, que incluyen hechos, omisiones o contravenciones. El cdigo procesal penal se establece que denuncien. Si no ellos caen en falta por no denunciar. Por ej. el capitn de un barco debe denunciar los hechos ilegales ocurridos en sus barcos. El director de un hospital debe denunciar abortos, los docentes o directores de colegios denunciar el bulling, etc. En Chile el derecho continental, esto es codificacin. Para denunciar una falta esta debe estar fundamentada, por ej. Individualizacin del acusado (nombre). Definir la falta o el delito. Lista de testigos, si los hubiera. Documentos, si los hubiera. Las denuncias deben ser por escrito, en ocasiones se puede pedir que se mantenga el anonimato del denunciante, para denuncias de familia o penas se puede hacer de manera verbal. Profesor: entre los requisitos se pide la individualizacin del demandante???? Art. 90 del Estatuto administrativo Proteccin al que denuncia: Puede pedir proteccin a la identidad. Se impide que lo despidan, destituyen o sea objeto de medidas disciplinarias, desde que presentan la denuncia, o hasta que por no presentarse los documentos requeridos se entienda por no presentada. La proteccin se extender por 90 das desde la presentacin de la denuncia. El denunciante tampoco puede ser trasladado sin su consentimiento por escrito, ni calificado por quin haya denunciado. Cuando una mujer demanda a una empresa que lo contrat puede ganar, pero no se gana contra el estado. Las obligaciones de la autoridad que recibe la denuncia: Tiene tres das hbiles para acoger o no la denuncia. Si la persona que la recibe no es la competente, debe derivarla en un mximo de 24 horas. Si transcurridos los 3 das y no hay pronunciamiento oficial se entiende que la denuncia fue presentada y debe seguir (silencio administrativo) su conducto regular qu pasa si se comprueba que la denuncia fue infundada y solo se realiza para perjudicar al denunciado? Art. 62 N9 ley 18.575 Bases generales de la administracin del estado. Indica de la responsabilidad y de las sanciones. Art. 125 letra D dice que debe destitursele. Todos estos casos son de responsabilidad administrativos que pueda terminar en destitucin. Debe existir el debido proceso, instancias para descargos. El debido proceso forma parte del principio de legalidad del juzgamiento. Exige un racional y justo procedimiento como base de toda resolucin de la autoridad que resuelva una controversia o imponga una sancin. Requisitos: Que el afectado sea notificado y odo. Exista posibilidad del afectado de producir, presentar y ponderar (esto es probar que su razn es mayor, por mayores pruebas) medios probatorios. Que la resolucin sea oportuna. Que el rgano que dicta la sancin sea imparcial
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Que la decisin sea susceptible de revisin (en Chile esto se conoce como apelacin), las leyes de cada rgano definen a donde. Se apela al superior jerrquico. Si se quisiera apelar una decisin de su mximo superior, se ir al tribunal de la justicia.
Procedimientos administrativos: 1. Investigacin sumaria y 2. Sumario administrativo = cualquiera puede desembocar en sancin que pueden ser desde una amonestacin verbal, 3 meses sin goce de sueldo o escrita hasta destitucin del cargo. Las sanciones incluyen las respectivas responsabilidades civiles, polticas y penales, adems de administrativas que correspondan. Clase 07 de Noviembre 2011 Me faltaron como cinco minutos de clases Caractersticas de la accin de proteccin: Cautelar: busca los mecanismos de proteccin de derechos. No busca discutir existencia del derecho, busca protegferlo ante quebrantamientos Art. 19 CP. Aprender Art. 20 CP seala que corte de apelaciones corresponde, ej. si estoy en Antofagasta la de Antofagasta, si en Mara Elena ser en Antofagasta, dado que Antofagasta ve toda la segunda regin. Es mal llamado recurso, es una accin no un recurso. No ejercen jurisdiccin, cautelan ciertos derechos fundamentales del Art. 19. No todos los derechos son susceptibles de proteccin. Recurso de proteccin no es demanda, es una herramienta procesal que permite obtener la proteccin de un derecho de los establecidos en el Art. 20. Importante, analizar el Art. 20 que detalla los derechos protegidos por recursos de proteccin. Ex antes: alta probabilidad de que se vulneren los derechos. Ex pos: que ya se hayan vulnerado los derechos. El derecho a la educacin no est protegido, slo contemplado en el Art. 19 N 10, aunque es un derecho fundamental, no est entre los contemplados para solicitar recurso de proteccin. El legislador debe rechazar por que el Art. 20 no lo contempla como protegido formalmente. Aunque como siempre todo es relativo, dado que a veces las cortes rechazan hasta las protecciones a los derechos que si estn incluidos. El Art. 19 N10 se observa que la educacin no se incluye en los derechos que pueden solicitar recursos de proteccin. La convencin americana de los derechos humanos, en el Art. 25 pto. 1 rpido y sencillo Toda persona tiene derecho a un
recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales Los estados deben tener mecanismos para proteger los derechos. En Chile se establecieron 26 derechos como fundamentales para ser protegidos por el recurso de proteccin. Un recurso busca impugnar una decisin, cosa que no busca una accin. Regulaciones chilenas respecto de derechos fundamentales susceptibles de recursos de proteccin: Art. 20 Art. 25 N1 Pacto internacional de los derechos polticos y civiles en su art. 3 Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen
a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en el presente Pacto. 32
XS Estado de Derecho, legalidad y legitimidad. Profesor Pablo Daz Todos los derechos susceptibles de proteccin, usan esta proteccin para prevenir o solucionar su vulneracin. La Corte Suprema en auto acordado determin la forma de tramitar y fallar el recurso de proteccin 1992, que fue modificado 1998 y 2007. Un mal llamado recurso de proteccin, debera llamarse accin de proteccin, por que un recurso es el que alega contra una resolucin y la accin no busca eso. Los procedimientos de los recursos de proteccin no son iguales a los de una demanda y su contestacin comn. Se puede incluso hacer por telfono, cuando estn violando un derecho fundamental protegido por recurso de proteccin. Se entiende dado que si se estn vulnerando mis derechos no es lgico pensar en tener que contratar un abogado o cosa semejante. Recursos de proteccin: Aspectos generales Quin es el titular de la accin de proteccin? Art. 20 CP. El que por causa de actos u omisiones arbitrarias o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre a la Corte de Apelaciones respectiva Cmo se presenta?
No se necesita la representacin de un abogado. El tercero que concurra debe tener la capacidad de comparecer en juicio, no puede por tanto ser un nio, ni un demente, ni un impber. El interdicto en cambio si puede, dado que su incapacidad slo es relativa a la administracin de sus bienes. No se requiere se patrocinado por un abogado, ni un mandato. En la constitucin no dice cmo debe presentarse, pero en el auto acordado se dispuso que deba ser por escrito, pero por cualquier medio, email, escrito, fax, etc. (Preguntar al profesor sobre lo que dijo que incluso puede ser por telfono). Cul es el tribunal competente? La corte de apelaciones respectiva,, segn el territorio donde ocurre la omisin o acto que agravie, conculcara o violara un derecho. Si yo soy de Arica y fui a Punta Arenas y ah se vulner el derecho, por ms que yo deba volver a Arica es en el tribunal de apelaciones correspondiente a la localidad donde ocurri la omisin o transgresin. Cul es la causal por la que se puede presentar? Por un acto o por la omisin arbitraria o ilegal que provoque privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos que seala el Art. 20 CP, que no son todos los enumerados en el Art. 19. Accin: acto: conducta positiva de la conducta humana. El hacer algo, pero no es el hacer de un animal, el acto implica la conducta humana, no los hechos de las cosas, cabe mencionar que para el CC los animales son cosas. Omisin: Conductas negativas, es el no hacer o la abstencin. Arbitrario: decisiones arbitrarias, antojadizas, caprichosas, alejadas de la razn o injustas. Sin razn moral que las justifique. Es ilegal. Facultades discrecionales: las poseen ciertos organismos pblicos, significa que pueden decidir sin regulacin. Ej. se decide quitar la mitad de un previo a un dueo. Ilegalidad: lo contrario al ordenamiento jurdico que est formado entre otras cosas por: sentencias, contratos, leyes tratados internacionales etc. Respecto a esto no hay acuerdo absoluto si lo ilegal es lo que est en contra de todo el ordenamiento existente en Chile o a ley en sentido estricto, la ley positivizada, donde no entraran los contratos o los tratados internacionales entre otros.
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La privacin, perturbacin o la amenaza a los derechos fundamentales son agravios; y los agravios a estos derechos enumerados en el Atr. 20 son susceptibles de protegerse mediante recurso de proteccin. Privar: despojar, cercenar, quitar, impedir de modo entero y total el ejercicio de alguno de los derechos amparados por el recurso de proteccin. Que recordemos debiera llamarse accin. Perturbacin: Trastorno en el ejercicio del derecho o una grave dificultad, no plenamente, en parte, se presentan de manera anormal. Amenaza: implica un riesgo, una inminencia o una posibilidad de que se afecte un derecho, ya sea por medio de privacin perturbacin. Para invocar recurso de proteccin por amenaza que puede llegar a privar o perturbar el ejercicio del derecho.
Clase 14 de Noviembre 2011 El mal llamado recurso de proteccin busca restablecer el imperio del derecho. El recurso de proteccin es una accin cautelar. Art. 20 Convencin americana sobre derechos humanos. Auto acordado de la Corte Suprema Lo que causa el recurso de proteccin es amenaza, perturbacin y privacin. Por qu la Constitucin poltica habla de privacin de derechos y garantas en su Art. 20? Derechos fundamentales y garantas no son iguales. Los derechos fundamentales son facultades. Prerrogativas que emanan de la naturaleza humana. Los derechos fundamentales son derechos pblicos. Las garantas son mecanismos de proteccin de los derechos fundamentales. No todos los derechos fundamentales cuentan con garantas constitucionales y no todas las garantas constitucionales son acciones exclusivamente destinadas a proteger derechos catalogados de fundamentales. (por ejemplo los de tipo econmico). Por ejemplo en la CP de 1980 en el Art. 19 N21 el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica, es un derecho garantizado pero no es catalogado de fundamental. Cuando las cortes internacionales deben mediar por derechos humanos lo hacen por medio de las cancilleras. Las cortes internacionales atienden segn la materia, por ej.: Tribunal penal internacional: crmenes de leso humanidad. Haya: temas internacionales. Corte interamericana de derechos humanos: temas americano. Me parece que son dos la Corte Penal Internacional y la Corte Interamericana de los Derechos Humanos. Cules son los derechos fundamentales asegurados con garantas constitucionales? Art. 19 lo detalla en sus 26 numerales: 1. Asegurado: vida e integridad. 2. Asegurado: igualdad ante la ley. 3. Asegurado: nadie puede ser juzgado por comisiones especiales. 4. Asegurado: respeto y proteccin a la vida privada y la honra de la persona y su familia. 5. Asegurado: inviolabilidad de la persona y la correspondencia. 6. Asegurado: libertad de conciencia. 7. No asegurado por medio de garantas constitucionales, si por medio del aveas corpus o amparo: derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.
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Podra decirse que los llamados derechos de primera generacin se protegen por sobre los de segunda generacin. Quin provoca el agravio? Puede ser interpuesto contra cualquier sujeto pblico o privado, cualquier ente jurdico o natural que est cometiendo conductas arbitrarias, sean acciones u omisiones.
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XS Estado de Derecho, legalidad y legitimidad. Profesor Pablo Daz Clase N1 Martes 16 de Agosto de 2011. Evaluaciones, todas orales.

XS Estado de Derecho, legalidad y legitimidad. Profesor Pablo Daz

XS Estado de Derecho, legalidad y legitimidad. Profesor Pablo Daz

XS Estado de Derecho, legalidad y legitimidad. Profesor Pablo Daz

Consiste en la delegacin de funciones

Personalidad jurdica y competencias.

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Fuente: Gobierno de Chile, Presidencia de la Repblica (www.presidencia.cl).

a) Elecciones del Presidente de la Repblica: es democrtica.

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2. Elecciones en el poder Legislativo:

XS Estado de Derecho, legalidad y legitimidad. Profesor Pablo Daz

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Clase N8 viernes 23 de Septiembre 2011.

Principio de supremaca constitucional

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SUPREMACA MATERIAL Y SUPREMACA FORMAL DE LA CONSTITUCIN:

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Clase ? de 24 Octubre 2011 con mis apuntes

Art. 61 letra k del estatuto administrativo.

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