Polticas pblicas de lazer: um olhar sobre a realidade brasileira

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Luiz Carlos Rocha

Licenciado em Educao Fsica pela UFBA e Mestre em Educao e Contemporaneidade pela UNEB, Professor da Faculdade Social da Bahia FSBA; da Universidade Estadual de Feira de Santana UEFS e da Universidade do Estado da Bahia UNEB. Resumo O presente trabalho tem como objeto de anlise as polticas pblicas de lazer no contexto brasileiro e pretendeu conhecer os processos atravs dos quais elas foram e so elaboradas e implementadas. Buscou-se ainda discutir preliminarmente o papel do poder pblico municipal na construo de programas democrticos capazes de atender com planejamento estratgico, distribuio e redistribuio dos recursos, abertura de espaos participao do cidado, s demandas sociais. Palavras-chave: Polticas Pblicas; Lazer; Educao. Abstract This study was supposed to analyse the public politics of leisure in brazilian context and intended to comprehend the processes through wich they have been created and implemented. It also tried to obtain a preliminary discussion about the responsability of the local government in constructing democratic programs able to attend the social demands with strategic planning, distribution and redistribution of resources and the opening of space to the participation of the citizen. Keywords: Public Politics; Leisure; Education.

Resumo/ Abstract

A conjuntura poltica e econmica vivida pelo Brasil nos ltimos anos, centrada no projeto neoliberal, tem-se refletido de forma diversificada nos vrios campos da sociedade, dentre os quais o das polticas pblicas. Tem ocorrido no pas um agravamento dos problemas sociais, caracterizado principalmente pela menor participao do Estado (Estado Mnimo) na sociedade, sobretudo em relao s reas consideradas essenciais, como o caso da educao, sade, segurana pblica e lazer. A implementao do projeto neoliberal trouxe conseqncias s propostas de desenvolvimento do pas. Em parte, isso se deve ao fato de o mercado ser concebido como definidor das relaes humanas, tornando princpios como democracia, justia social, cidadania, nocivos ao projeto hegemnico da eficincia econmica. Esse projeto contraria os interesses do sistema que, centrado na ideologia dominante, prope uma globalizao de cima para baixo, promovendo um crescente processo de naturalizao da excluso, que se d em todos os campos, alargando ainda mais as desigualdades sociais pela transferncia das responsabilidades do Estado para o capital privado. Essa transformao complexa da sociedade significa a viabilizao do modelo neoliberal e sua reconstruo a partir de medidas recomendadas pelo capital externo, pelas mudanas impulsionadas pelas tecnologias, proporcionando um novo tipo de desenvolvimento baseado na acumulao, implicando muitas vezes na diminuio dos direitos sociais e da cidadania, na separao entre pblico e privado e, por fim, na legitimao da idia do estado como assistencialista. A atuao deste Estado possibilitou a abertura do espao que, ao invs de questionar os interesses e as conseqncias do neoliberalismo para o pas, fortaleceu seu crescimento de maneira ainda mais violenta, aumentando o nmero de pessoas que, excludas dos processos econmico e social, ficaram vulnerveis s aes marginalizantes do sistema. Neste contexto, a forma como vem sendo tratada a questo do lazer na sociedade, quase sempre restrita aos chamados contedos culturais do lazer1 , a exemplo do esporte, do turismo, das artes, etc., impossibilita uma discusso abrangente sobre o tema, dificultando sua contextualizao dentro das polticas pblicas nacionais. Essa viso restrita2 do lazer, difundida sobretudo pelos meios de comunicao de massa e por programas oficiais, normalmente reflete para a sociedade o entendimento das polticas pblicas de lazer como uma ocupao do tempo livre das pessoas, visando simplesmente ao divertimento, retirando do debate a importncia que ele tem no conjunto da sociedade, principalmente como uma possibilidade de analisar e entender as transformaes ocorridas no mundo contemporneo. Contrastando com a viso restrita que v o lazer apenas como a prtica de atividades Luiz Carlos Rocha
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realizadas no tempo livre (cio) das pessoas, surge uma outra, que cresce nos ltimos tempos, principalmente em decorrncia das discusses e produes realizadas na rea, que entende o lazer e, conseqentemente, suas polticas, como algo gerado historicamente na sociedade, e que dela emerge, podendo, na sua vivncia, gerar tambm, no plano cultural, valores questionadores da prpria ordem estabelecida (MARCELLINO, 2001). A grande desigualdade scio-econmica, as dimenses continentais, a urbanizao acelerada e outros aspectos que caracterizam a realidade contempornea brasileira, faz com que as diferenas sociais aumentem cada vez mais, comprometendo reas importantes da qualidade de vida da populao. Deste modo, as polticas pblicas podem se constituir numa excelente oportunidade de refletir e alterar este quadro atravs de aes que privilegiem as prioridades da populao, equacionando ou minimizando as desigualdades existentes entre os diferentes grupos, principalmente aqueles que esto marginalizados e excludos do processo social pela poltica econmica adotada no pas centrada na concepo de mercado. No Brasil, as discusses envolvendo as polticas pblicas de lazer so relativamente novas e se intensificam na medida em que h um crescimento da demanda, motivada, principalmente, pela organizao de determinados setores da sociedade que, inspirados na idia do lazer como um direito social, reivindicam dos poderes pblicos aes que atendam essa realidade. Segundo o professor e socilogo Marcellino (1996, p.): Falta pgina
A importncia que o lazer vem ganhando nas ltimas dcadas, como problema social e como objeto de reivindicao, ligada qualidade de vida nas cidades, no vem sendo acompanhada pela ao do poder pblico, com o estabelecimento de polticas setoriais, na rea, articuladas com outras esferas de atuao, vinculadas com as iniciativas espontneas da populao e com parcerias junto iniciativa privada.

De acordo com o autor, este problema se agrava com o crescimento das populaes e a desordenada distribuio do espao urbano provocado pelos interesses imobilirios e pelo crescente nmero de pessoas que dispem de tempo livre na sociedade. Salienta, entretanto, que a ausncia de iniciativas na rea no representa necessariamente a falta de investimentos no setor; mas o que ocorre, muitas vezes, uma m utilizao dos recursos liberados devido ausncia de polticas setoriais que norteiem as aes. Ou, em outros casos, h um desinteresse na aplicao dos recursos, j que o lazer no Luiz Carlos Rocha

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visto como algo importante no contexto social e geralmente no se enquadra nos projetos polticos das administraes. Segundo Linhales; Pereira Filho (1999) no constam nas referncias bibliogrficas com essa data o poder pblico no Brasil, ao elaborar as polticas pblicas de lazer, protagonizou e ainda protagoniza polticas setoriais cuja prtica tem sido populista, clientelista, baseada na barganha eleitoral e, ainda, em algumas gestes pblicas personalistas, centralizadoras e autoritrias, inviabilizando os projetos que visam construo de uma sociedade mais democrtica. Para os autores, algumas gestes chegam a ser extremamente tecnocrticas, distanciadas da realidade social e, por conseqncia, estruturadas a partir de princpios seletivos de excluso/incluso. Muitos deles so centrados nos projetos de privatizao dos espaos, bens e recursos pblicos, bastante comuns nas esferas de governo. Essa percepo mostra a inexistncia de uma poltica pblica de lazer bem definida no pas, com alocao de recursos compatvel com a demanda, especialmente para as classes mais excludas dos direitos sociais. Cabe, ento, a cada municpio, a partir das suas particularidades, elaborar um plano de ao capaz de, concretamente, possibilitar populao o pleno exerccio desse direito, conforme est previsto no Relatrio da Sociedade Civil3 sobre o cumprimento, pelo Brasil, do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, elaborado em Braslia, abril de 2000, segundo a qual o lazer est a cargo de legislao municipal que trata das reas de lazer, dos parques e das festas e folguedos populares, e em outros documentos oficiais e no-oficiais. De acordo com o professor Bramante (1995), nos ltimos trinta anos, observa-se no setor de lazer no Brasil como um todo, aes desintegradas e descontnuas do poder pblico, ora utilizando-se do lazer como massa de manobra poltica (caracterstica do perodo da ditadura), ora optando-se pelo lazer do povo como instrumento de controle social desconectado da realidade do pas (ainda subsistem as inmeras Ruas de Lazer/ Manhs de Recreio, sem a mnima conseqncia). Esses esforos isolados e assistemticos, aliados, muitas vezes, passividade da populao, que no cobra e que tantas vezes no est preparada para cobrar do governo aes consistentes para o setor, redundam em frgeis polticas de lazer, tanto no nvel federal, como no estadual e no municipal. Portanto, preciso que os atores sociais dos municpios entendam as polticas pblicas de lazer como um espao de fortalecimento da cidadania e um importante mecanismo na melhoria da qualidade de vida da populao. Essas polticas esto articuladas com a participao comunitria que, juntamente com um diagnstico da realidade local, ajudar na elaborao de projetos mais consistentes e prximos dos desejos e interesLuiz Carlos Rocha
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ses de cada grupo social. Estas informaes demonstram que, na atualidade, os governos municipais ganham grande importncia no contexto da elaborao e execuo das polticas pblicas, no s pela competncia que lhes foi atribuda a partir da Constituio Federal de 1998 mas, principalmente, por ser a esfera governamental que est mais prxima da populao e dos setores organizados da sociedade possibilitando, portanto, a construo de polticas mais representativas dos interesses locais, como a democratizao e ampliao do lazer como direito social. O lazer como uma reivindicao antiga da sociedade brasileira ganhou densidade a partir do debate sobre a nova constituinte (1987-1988), culminando com sua contemplao na Carta Magna que, no ttulo II, captulo II, art. 6, estabelece o lazer como um dos direitos sociais. Tambm o Ttulo VIII, Da ordem social, captulo III Da educao, da cultura e do desporto, seo III, art 217, item III, art 3, diz: o poder pblico incentivar o lazer como forma de promoo social. Os dois captulos apontam que o lazer e, conseqentemente, a elaborao das suas polticas pblicas, devem ser abordados na sociedade brasileira como um tema importante na rea social, o que permite dizer que, dentro de uma perspectiva democrtica, tem-se que consider-lo como algo fundamental na vida dos homens. Deve ser tratado de forma responsvel pelo poder pblico, que deve entend-lo como uma necessidade humana e um direito legal, conforme previsto na constituio federal e tambm na carta internacional do lazer, desde 1997, da qual o Brasil participou da sua elaborao, determinando que:
Todo homem tem direito ao lazer como criador, autor e animador de relaes sociais; tem, sobretudo, direito s atividades de lazer de sua prpria escolha, no importando sua idade, sexo, nvel de educao ou condio social. (SESC,1997, p. 9)

Entretanto, vive-se um momento em que, se por um lado os direitos dos cidados esto cada vez mais claros nos documentos legais, por outro, a realidade coloca-os diante do desrespeito a esses direitos: a violncia, a impunidade e a ausncia de elementos bsicos da dignidade humana, como sade, habitao, escola e lazer, so visveis nos diferentes espaos da sociedade (ZINGONI, 1998). As polticas de lazer, nesse contexto, ainda so elaboradas e decididas nos gabinetes, no havendo um envolvimento da comunidade na organizao das polticas e nem continuidade dos projetos existentes. Parte desse problema se deve falta de definio Luiz Carlos Rocha

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e clareza dos princpios poltico-pedaggicos que devem orientar as aes de lazer no interior do Estado capitalista democrtico. A situao agravada nos centros urbanos que convivem com o aumento dos problemas sociais e econmicos, e com a ampliao das reivindicaes populares dificultando ainda mais o atendimento da populao pela administrao municipal (ZINGONI, 1998). Neste sentido, preciso repensar os valores, funes e papis sociais que a sociedade e, principalmente, o poder pblico vm assumindo no lazer historicamente, para se poder alcanar prticas comprometidas com a formao da cidadania e dos sujeitos como totalidade, contrariando a perspectiva que o entende como meio de recuperar a fora de trabalho, atravs do alvio das tenses provocadas por sua rotina, e/ou como meio de educar para os valores econmicos de racionalidade tcnica e disciplina requerida pelo sistema capitalista. De acordo com Linhales (1998), apesar de todos os esforos realizados at hoje, no se conseguiu participar e/ou interferir nos processos de formulao e implementao de polticas pblicas, de maneira que tem prevalecido a ao isolada em substituio aos processos de coletivizao, publicitao e, conseqentemente, democratizao dos debates. preciso considerar que a implementao das polticas pblicas est diretamente relacionada natureza do Estado, o qual interfere na seleo das prioridades, na alocao de recursos, e na redistribuio da renda atravs dos programas dos servios pblicos. Numa sociedade liberal como a atual, a funo de redistribuio do Estado encontra-se comprometida, medida que ele, fugindo das suas caractersticas reais, utiliza os programas pblicos como mero recurso de barganha nos processos de legitimao poltica, ou como mecanismo de interveno na vida social, muitas vezes, subordinada lgica capitalista da acumulao (LINHALES, 1998). Para a reverso deste quadro, necessria a articulao de vrios instrumentos que permitam a transformao do processo, dentre os quais destaca-se a educao. A Educao assume um importante papel na sociedade no s como um mecanismo de transmisso de valores e heranas culturais, mas, principalmente, como um instrumento de preparao e conscientizao dos homens para as novas relaes e tendncias existentes no mundo. Segundo Gadotti (1993), a educao tem um papel importante no prprio processo de humanizao e de transformao social ou seja, visa formao do homem integral, ao desenvolvimento de suas potencialidades, para torn-lo sujeito de sua prpria histria e no objeto dela. Ao longo dos anos, com o crescimento das discusses em torno das polticas pblicas, Luiz Carlos Rocha
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obteve-se um estreitamento das relaes entre polticas pblicas de lazer e educao. As polticas entendidas como um processo educacional, tm se preocupado em atender aos anseios das demandas emergentes, que procuram o lazer enquanto uma prtica social dialeticamente vinculada ao trabalho, que possibilita a vivncia ldica de diferentes contedos e valores que podem propiciar a leitura reflexiva e criativa de nosso contexto, contribuindo para mudanas de ordem moral e cultural (Werneck, 2000), constituindo-se num espao privilegiado de investigao e atuao do poder pblico para a aproximao da realidade social. Nos ltimos anos, tm ganhado flego as idias que defendem a preparao dos homens para um outro mundo, centrado na perspectiva do tempo livre. Da surgirem as primeiras provocaes no sentido de se pensar uma educao para e pelo lazer, que deve estar voltada para discutir os fenmenos sociais e os processos de ruptura da humanidade com o passado, ainda que recente, identificando a mudana do paradigma que orienta os seres humanos e suas relaes no campo individual e social. Com o final do sculo XX, reaparecem as antigas idias que colocam o lazer como centro das atenes para os setores conservadores da sociedade, para as mudanas ocorridas no mundo e para as novas preocupaes que ganham espao, a partir das reivindicaes dos setores organizados da sociedade. Considerando a fora da educao concebida como um processo de formao humana, e dado o seu carter multiplicador, que se precisa, segundo Werneck (2000), colaborar com a formao de sujeitos comprometidos com o processo de construo do saber, sujeitos que questionem a realidade, que assumam uma atitude reflexiva face aos processos sociais e s contradies do meio, no fazendo do lazer, e conseqentemente, das suas polticas pblicas, produtos a serem consumidos, mas uma ao criativa e significativa a ser vivenciada com autonomia e responsabilidade. No Brasil, principalmente nos ltimos anos, aps sucessivos governos neoliberais, tem-se convivido com polticas pblicas que, ao invs de garantirem as conquistas sociais, tm buscado no pensamento liberal sustentao para criticar as aes desenvolvidas pelo Estado democrtico. As experincias cotidianas esto se confrontando, na medida em que, de um lado, configuram-se as estruturas neoliberais representadas pelo Estado liberal mnimo e, por outro, a expanso dos direitos polticos e sociais ocorridos desde o final do sculo XX, pressionando os poderes pblicos municipais a incorporarem em suas agendas polticas, as reivindicaes da populao. Num pas como o nosso, com aproximadamente 175 milhes de pessoas, que apresenta grande concentrao de renda e enormes desigualdades sociais, competncia do poder pblico implementar polticas pblicas de lazer que promovam a diminuio desse Luiz Carlos Rocha

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vcuo social existente entre parcelas distintas da populao. preciso que os dirigentes ampliem seus olhares sobre a importncia do lazer, no s como um direito social, mas tambm, como um mecanismo de melhoria da qualidade de vida e da cidadania da populao. Segundo Silva (1997), o poder pblico deve ter sensibilidade poltica, dimenso social, observar os princpios bsicos e essenciais a uma poltica pblica de lazer, discut-lo com a comunidade e implantar o lazer, no como um direito secundrio, mas como algo necessrio e fundamental ao ser humano, independente das condies scio-culturais (religio, sexo, etnia, idade) e poltico-econmicas. importante que a possibilidade de acesso ao lazer chegue cada vez mais a um nmero maior de pessoas, de forma adequada, permitindo a liberdade de escolha, desenvolvendo a democracia cultural, possibilitando a interveno dos cidados na sua prpria realidade. Para tanto, as discusses sobre o lazer devem contemplar as questes envolvidas com os sistemas poltico-sociais, com o trabalho, com a educao, com a cultura, com a poltica urbana, etc. Silva diz ainda, que uma poltica municipal deve propiciar a cidadania, a melhoria da qualidade de vida, e enfocar os aspectos da educao. Deve tambm proporcionar uma nova ordem do lazer na sociedade, permitindo a anlise do lazer numa perspectiva de bem-estar social e cultural, pensando nos diferentes segmentos da comunidade, organizados ou no, sem privilgio de classes. A eficcia de polticas consistentes depende diretamente do grau de articulao entre os poderes pblicos e agentes envolvidos (BUCCI, 2002). Portanto, as polticas pblicas de lazer no Brasil devem ser entendidas como um espao de denncia; de interveno, estratgia de democratizao das relaes Estadosociedade como necessidade da construo da idia de direito de cidadania com fundamentos nas demandas sociais apresentadas pelo movimento social, sindical e poltico-partidrio. Sendo assim, existe um longo caminho a ser construdo, at que se chegue ao estgio de amadurecimento esperado entre as aes do poder pblico e as suas articulaes com os setores da sociedade envolvidos com a problemtica das polticas pblicas de lazer. Estas aes e articulaes sero debatidas e aprofundadas em outro momento, quando se espera dar continuidade discusso sobre as polticas pblicas de lazer. Referncias BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito administrativo e polticas pblicas. So Paulo: SaLuiz Carlos Rocha
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raiva, 2002. GADOTTI, Moacir. Histria das idias pedaggicas. So Paulo: Editora tica, 1993. LINHALES, Meily Assb. Lazer, cidadania e qualidade de vida: reflexes acerca da possibilidade da liberdade e da ao poltica. Revista Licere, Belo Horizonte, v. 1, p. 19 30, set., 1998. MARCELLINO, Nelson. Estudos do lazer: uma introduo. Campinas, SP: Autores Associados, 1996. MARCELLINO, Nelson. Esporte e lazer. Campinas, SP: Autores Associados, 2001. ROCHA, Luiz Carlos. Polticas pblicas de lazer na cidade de Salvador: um estudo de caso sobre o Dique do Toror. 1999. Monografia (Curso de Especializao em Educao Universidade da Bahia, Salvador, 1999. ROCHA, Luiz Carlos. Polticas pblicas no subrbio ferrovirio: (in)visibilidade na dinmica da cidade de Salvador/ Luiz Carlos Rocha. Salvador : [s.n.], 2003. SILVA, Manoel Carlos B. Reflexes acerca da poltica de lazer da cidade de Vitria: concluindo. In: CARVALHO, Mauri de; MAIA, Adriano (Org.). Ensaios: educao fsica e esporte. Vitria: UFES/Centro de Educao Fsica e Desportos, 1997. WERNECK, Christianne. Lazer, trabalho e educao: relaes histricas, questes contemporneas. Belo Horizonte: Editora UFMG; CELAR-DEF/UFMG, 2000. ZINGONI, Patrcia. Polticas pblicas participativas de esporte e lazer: da congesto co-gesto. Revista Motrivivncia, ano X, n. 11, setembro, 1998. Notas

1 DUMAZEDIER, 2001. 2 MARCELLINO, 1996. 3 O Brasil e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: Relatrio da sociedade civil sobre o cumprimento pelo Brasil, do pacto internacional de direitos econmicos, sociais e culturais, Braslia, abril de 2000.

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