EDUCACIN SUPERIOR EN CHILE 2010 2030.

LA REFORMA QUE VIENE

Sally Bendersky

INDICE

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Presentacin Antecedentes Histricos del Sistema de Educacin Superior Los Desafos del Sistema de Educacin Superior Mercado y Regulacin Educacin Pblica Financiamiento de la Educacin Pblica Financiamiento de los estudiantes Apoyo al Desarrollo Cientfico, Tecnolgico e Innovacin Arquitectura del sistema de Educacin Superior Instituciones de Educacin Superior Estatales Institucionalidad del sistema de Educacin Superior Conclusiones

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EDUCACIN SUPERIOR EN CHILE 2010 2030. LA REFORMA QUE VIENE

Sally Bendersky

Presentacin En los ltimos veinte aos, Chile ha hecho un esfuerzo de gran magnitud por elevar las condiciones de acceso y la calidad de la educacin para todos los chilenos. As lo muestra la evolucin del gasto pblico en Educacin, que se ha quintuplicado en este perodo. El presupuesto 2010 considera un incremento de 6,1%, a pesar de las limitaciones que la crisis mundial de 20082009 impone sobre el gasto fiscal. El gasto pblico en Educacin Superior ha experimentado un incremento levemente inferior al de la Educacin en general. A pesar de ello, son las familias de los estudiantes las que ms aportan a su financiamiento. Los chilenos valoramos la Educacin Superior y estamos dispuestos a invertir en ella para asegurar el bienestar futuro de nuestros hijos. De hecho, nuestra Educacin Superior es una de las ms caras del mundo, en trminos absolutos en dlares comparables, as como en trminos relativos respecto del ingreso per cpita, y las familias chilenas invierten en ella ms que en ningn otro pas, segn nos muestran las estadsticas de la OCDE del mes de Septiembre de 2009, las que sealan que las familias chilenas aportan cerca de un 78% de la inversin total de la Educacin Superior. 1 El esfuerzo nacional por elevar el acceso y la calidad de la educacin incluye tambin a la Educacin Superior, que ha logrado notables avances. Entre 1990 y 2009, la cobertura se ha elevado desde un 17% hasta ms de 40%2 y se espera cubrir un 50% en 2012, lo que nos acerca a los niveles europeos, estando muy por encima de los pases latinoamericanos en general. Tambin se han tomado iniciativas para medir y mejorar la calidad de la Educacin Superior, de modo de proveer alternativas de formacin comparables con las del mundo desarrollado y que permitan elevar la calidad de vida y las posibilidades de realizacin laboral de los titulados. La creacin del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior, MECESUP (1999), el significativo aumento de recursos para investigacin cientfica y tecnolgica, as como para la formacin de postgraduados provisto por CONICYT, y la creacin de la Comisin Nacional de Acreditacin (2006) y agencias (2008) para acreditar instituciones y carreras no slo han elevado el nivel acadmico y de investigacin de nuestras universidades, sino que han logrado generar una nueva cultura entre los ciudadanos, los que hoy exigen demostraciones de calidad por parte de las Instituciones de Educacin Superior (IES). La formacin de capital humano avanzado con estudios de postgrado en Chile ha aumentado en 10 veces desde 1990. En 2008 haban 2.500 personas matriculadas en doctorados en el pas y un 94% de los
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OECD, Education at a Glance, Septiembre 2009 La matrcula en Educacin Superior en 2009 supera los 860.000 estudiantes (fuente: SIES - Mineduc)

programas nacionales de doctorados estn sometidos a procesos de acreditacin.3 Adems, el Programa Bicentenario de Becas Chile, creado en 2008, pretende formar 30.000 profesionales graduados, entre masters, doctores y post-doctores, adems de 4.500 tcnicos, en centros de excelencia en el extranjero en el lapso de diez aos. Asimismo, se ha desarrollado un Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior (SIES),4 que cobrar importancia para la investigacin acadmica, y sobre todo, constituye un importante insumo para que las familias tomen decisiones informadas respecto a la continuidad de estudios de sus miembros. El significativo aumento de cobertura en los ltimos veinte aos no hubiera sido posible sin una asertiva poltica de ayuda estudiantil, la que ha aumentado fuertemente en los ltimos cinco aos. La ayuda estudiantil ha estado fundamentalmente orientada a los sectores de ms bajos ingresos de la poblacin y, en menor medida, a los sectores medios. Con la creacin del Crdito con Aval del Estado, en 2006, se incorpor a los estudiantes de IES privadas como posibles beneficiarios de ayudas estudiantiles. En 2010 habr ms de 500.000 estudiantes que se beneficiarn de alguna ayuda estudiantil, constituyendo un 60% de los estudiantes de Educacin Superior.5 La poltica de ayuda estudiantil ha generado un masivo acceso a la Educacin Superior de sectores de la poblacin que, tradicionalmente, haban estado marginados de la posibilidad de continuar los estudios ms all de la Enseanza Media. Actualmente, ms del 70% de los estudiantes que ingresan a la Educacin Superior constituyen la primera generacin de sus familias en hacerlo.6 Esto constituye un fenmeno de enormes proporciones, tanto respecto de los cambios internos que deben realizar las IES para acoger este nuevo perfil de estudiantes, como de la expectativa de movilidad social a partir del ingreso de estos sectores de la poblacin al mundo laboral profesional o acadmico. Se espera que el aumento de cobertura en la Educacin Superior provenga mayoritariamente de estos sectores. Chile posee hoy un Sistema de Educacin Superior que ha alcanzado un relativo grado de madurez. Pero esto no significa que no tenga profundos desafos que abordar en los prximos veinte aos. El solo acceso no garantiza la equidad sino que es necesario asegurar una permanencia adecuada en las instituciones y evitar la desercin, como as tambin, es preciso que los estudiantes se titulen oportunamente y encuentren un lugar satisfactorio en el mundo del trabajo. Hay un largo camino por recorrer para que la Educacin Superior se asiente con relevancia en la vida nacional y se inserte en el mundo global, generando una cultura de aprendizaje permanente y creando las articulaciones necesarias dentro del sistema educacional y con el mundo laboral, social y cultural, valorizando todas las modalidades de Educacin Superior, incluyendo la formacin tcnica y vocacional. Es necesario fortalecer una institucionalidad del sistema que hoy es dbil, en particular respecto de la relacin del Estado con sus propias IES, y generar condiciones de
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Fuente: Comisin Nacional de Acreditacin, CNA www.divesup.cl 5 Fuente: Divesup - Mineduc 6 Segn un estudio del INE de 2001

aprendizaje de calidad y relevancia para todos los ciudadanos, independientemente de la modalidad de formacin y del tipo de propiedad de las IES. Los ciudadanos y los acadmicos precisan un nivel de informacin pblica que recin comienza a desarrollarse. El Sistema de Educacin Superior presenta una creciente complejidad, que slo podr ser abordada con una regulacin que promueva la transparencia y que permita ejercitar el derecho que todo ciudadano tiene a una Educacin Superior de calidad, con independencia del sistema de propiedad de la oferta educativa. Antecedentes Histricos del Sistema de Educacin Superior chileno La estructura del sistema de Educacin Superior chileno se explica de manera importante a partir de circunstancias de nuestra historia. En efecto, en 1981 se produce una Reforma de la Educacin Superior que, posiblemente, haya generado la transformacin del sistema ms profunda que nuestra historia conozca. Las ocho universidades - dos estatales y seis privadas - existentes en esa poca eran mayoritariamente financiadas por el Estado y los estudiantes no pagaban aranceles, aunque pertenecan a los sectores pudientes de nuestra sociedad. En 1981 se da paso a un proceso de desfinanciamiento programado progresivo de todas las universidades, introduciendo el pago de aranceles por parte de los alumnos y estableciendo legalmente un aporte directo distribuido discrecionalmente, un aporte indirecto que premia a las instituciones que matriculan a alumnos con buenos puntajes en la prueba de seleccin universitaria, y un crdito fiscal para apoyar el pago de los aranceles. A partir de entonces, se autoriza la creacin de universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica privados. Prim en esta poltica una visin del mercado como regulador de la demanda y la oferta educativa. El rol del Estado en la Educacin Superior se redujo prcticamente a una funcin subsidiaria. Adems, se fragment a las dos universidades estatales, conformndose diecisis instituciones de Educacin Superior estatales de muy diversa naturaleza, sin una visin de desarrollo pas y sin otorgar el apoyo a las instituciones regionales que antes haban sido sedes de otras universidades o institutos profesionales. Por el contrario, la distribucin de fondos fiscales las discrimin abiertamente, dejndolas en condiciones de dudosa viabilidad. Eventualmente, por consideraciones de status, todas las instituciones se convirtieron en universidades, sin realizar el necesario diseo estratgico y sin recibir las orientaciones requeridas para asegurar su sustentabilidad. Una consecuencia positiva de la apertura del mercado fue el comienzo de un significativo aumento en la cobertura estudiantil. Sin embargo, las bajas barreras de entrada ocasionaron una apertura indiscriminada de universidades, sin consideracin alguna por la calidad del servicio educativo que ofrecan. La ley 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), promulgada un da antes del fin del rgimen militar, en marzo de 1990, fija normas para el reconocimiento oficial de todos los establecimientos educacionales reduciendo, en alguna medida, la tendencia a crear universidades en forma indiscriminada. Para ello, se crea el Consejo Superior de Educacin, organismo autnomo del Estado, encargado del licenciamiento de las IES que
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se fuesen creando. As, el Ministerio de Educacin fue desprovisto de esa funcin reguladora. Actualmente, el consejo se denomina Consejo Nacional de Educacin, a partir de la Ley General de Educacin de 2009. En 1991, la Comisin de Estudio de la Educacin Superior comisionada por el gobierno del presidente Patricio Aylwin, presenta una propuesta de poltica comprensiva y al mismo tiempo, con una visin de lo que sera posible realizar en los prximos diez aos. Como consecuencia de ella, se produce un ordenamiento del sistema de Educacin Superior y un gran aumento de cobertura.7 El Marco de Poltica de la Educacin Superior, elaborada por el Mineduc en 1997, mantiene la importancia de la cobertura y propone un impulso a la calidad de la accin y los programas universitarios.8 Dos aos despus nace el programa MECESUP, que promueve el desarrollo de infraestructura y de mejoramiento acadmico. En sus diez aos de funcionamiento, ha hecho una gran contribucin al mejoramiento de la calidad de las instituciones, de sus acadmicos y de los mtodos de enseanza-aprendizaje. En Abril de 2009, el Mineduc le presenta a la Presidenta Michelle Bachelet el documento Lineamientos de Poltica para la Educacin Superior en Chile, 2009 2019, que contiene una revisin de las conclusiones, recomendaciones y propuestas de diversos estudios y del Consejo Asesor Presidencial para la Educacin Superior.9 En ese informe se plantean los principales desafos del Sistema de Educacin Superior, gran parte de los cuales se recogen en el presente documento. Los datos de la Historia desmienten algunas aseveraciones que se hacen respecto de la inexistencia de poltica pblica en Educacin Superior. En efecto, tanto los lineamientos de la Comisin de 1990 como la declaracin del Mineduc de 1997, han producido consecuencias importantes en el desarrollo del Sistema, con nfasis en la cobertura en el primer caso, y en la calidad en el segundo: MECESUP, la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA) y el Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior (SIES), son hijos de ella. Los Desafos del Sistema de Educacin Superior: Hacia una Segunda Reforma La aplicacin exitosa de una Poltica Pblica no garantiza una reforma del Sistema. Sin perjuicio de los logros alcanzados en los ltimos veinte aos, an no ha sido posible alterar los fundamentos que soportan a nuestro sistema de Educacin Superior. La concepcin libremercadista radical y el mnimo rol del Estado han sido abordados como problemticos en las declaraciones de polticas y existen objetivos consensuados al
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Comisin de Estudio Para la Educacin Superior, Poltica de Educacin Superior para la Dcada de los Noventa, 1990 Allard,R. Polticas Pblicas en Educacin Superior en Chile: Contexto, Programas y Proyeccin, 1997 Lineamientos de Poltica para la Educacin Superior en Chile, 2009 2019, Divesup, Mineduc, Abril 2009

respecto, que no se han visto honrados en las leyes y normativas que rigen el sistema, producindose, en ocasiones, contradicciones que ser necesario resolver con el concurso de todos aquellos que desean mejorar la Educacin Superior para el bienestar de los chilenos, el desarrollo nacional, y el logro de niveles internacionales de excelencia. Mercado y Regulacin Son, por una parte, los avances alcanzados en la Educacin Superior y, por otra, los enormes y diversos desafos y materias pendientes, los que hacen posible plantear que ha llegado el momento de avanzar en el diseo e implementacin de una Segunda Reforma de la Educacin Superior. Ser preciso enmendar rumbos en relacin al paradigma que sostiene el Sistema. No es posible pensar en que la sola fuerza del mercado tenga la capacidad de garantizar el derecho de las personas para acceder a una Educacin Superior de calidad. En consecuencia, ser necesario crear un sistema regulatorio poderoso que, sin coartar la autonoma y la libertad acadmica de las IES, sea capaz de lograr transparencia y rendicin de cuentas de las instituciones. El Estado deber retomar su rol de garante de los derechos de sus ciudadanos y tambin de sus instituciones. A su vez, deber velar porque el sistema de Educacin Superior genere el Capital Humano que el pas requiere para su desarrollo cultural, social y econmico. Por esta razn, es imperioso sincerar el propsito existencial de las instituciones y declarar, cuando lo hay, el fin de lucro de la institucin. Deber modificarse la legislacin al respecto y permitir que exista la posibilidad de que cualquier IES, incluso las universidades, tengan la posibilidad de adoptar esta modalidad y someterse a las reglas de supervisin de este tipo de organizaciones, adems de la rendicin de cuentas de calidad de la educacin que imparten, contribuyendo a la sociedad con el pago de impuestos. Educacin Pblica Chile ha tenido, desde largo tiempo, un sistema de propiedad mixto. La introduccin de una oferta privada de Educacin Superior ha permitido aumentar enormemente la cobertura y se espera que lo siga haciendo. Asimismo, ya se empiezan a generar interesantes capacidades de investigacin cientfica en algunas de las universidades de propiedad privada. El tipo de propiedad de una institucin no lo liga necesariamente a su objeto social, que puede ser pblico o privado. Existe un debate, no slo en Chile sino en el mundo, y particularmente en Amrica Latina, acerca de qu es lo que constituye educacin pblica. No se pretende zanjar aqu la discusin, pero necesariamente debemos precisar qu es lo que se entender por educacin pblica en el contexto del presente documento, puesto que, en alguna medida, las orientaciones de poltica pblica para los prximos veinte aos provendrn de este tipo de distinciones. As, pues, en la presente reflexin se plantean dos niveles de educacin pblica: en primer lugar, es educacin pblica la que imparte una institucin que se ha creado para educar y para producir un desarrollo humano, social y del conocimiento. Los bienes materiales que percibe una institucin de este tipo se usan exclusivamente para lograr el propsito existencial de la institucin. Naturalmente, las instituciones que pertenecen al Estado se
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insertan en esta categora. Pero ellas no son las nicas. Hay tambin IES no estatales que reinvierten el total de sus ingresos en los fines educativos para los cuales han sido creadas. En el caso de las instituciones de Educacin Superior cuyo fin es crear rentabilidad para fines privados, adems de proveer un servicio educativo, en este documento se considera que ellas no imparten educacin pblica, puesto que existir un uso privado de los recursos generados por la institucin, an cuando su giro sea de servicio pblico. (Es posible pensar en otras empresas cuyo giro es de servicio pblico, como las distribuidoras de agua potable, las compaas de electricidad, las telefnicas y el transporte pblico, entre otras). El segundo nivel de educacin pblica aqu considerado se refiere al carcter social (o pblico) de los productos especficos que se generan. La posibilidad de uso masivo del resultado de una investigacin; el desarrollo de mtodos pedaggicos que permitan elevar el nivel de aprendizaje de los nios en las escuelas; el desarrollo de mtodos de nivelacin de competencias que permitan reducir drsticamente la desercin del sistema de Educacin Superior; el desarrollo de currculo acadmico que facilite la articulacin con el resto del sistema de Educacin Superior; el desarrollo de metodologas para compatibilizar necesidades productivas con necesidades de formacin, son algunos ejemplos de resultados que pueden ser beneficiosos para toda la sociedad, independientemente de quin lo produzca. Cualquier tipo de IES puede producir bienes pblicos, an aqullas con fines de lucro. Financiamiento de la educacin pblica Los dos niveles de educacin pblica aqu planteados permiten discernir el rol que le cabe al Estado en el financiamiento de las IES. Desde un punto de vista conceptual, el Estado debera hacerse cargo del financiamiento de lo pblico. Segn las distinciones aqu sealadas, el Estado debera, pues, hacerse cargo del componente pblico del propsito de las instituciones estatales y de aquellas instituciones privadas creadas con fines pblicos. No le correspondera financiar a las IES que no se han creado con un fin pblico. Por otra parte, el Estado debera apoyar financieramente el desarrollo de productos de beneficio social, independientemente de la propiedad de las instituciones y del propsito existencial de ellas. En resumen, el Estado tendra una obligacin de apoyo a aquellas instituciones con fines pblicos (que reemplazarn, eventualmente, las asignaciones directas de fondos) y a los proyectos de fines sociales provenientes de cualquier institucin de Educacin Superior (a travs de fondos concursables y convenios de desempeo). De este modo, y siempre y cuando se desarrolle una regulacin adecuada, el pas se encontrar en condiciones de aprovechar al mximo la creatividad y productividad de todas las personas e instituciones que estn en condiciones de aportar al desarrollo de la Educacin Superior en Chile. Financiamiento de los estudiantes Se ha dicho ya que la Educacin Superior es un derecho de los ciudadanos, cuyo ejercicio debe ser garantizado por el Estado. Esa es la razn del significativo aumento en ayuda estudiantil que se ha desarrollado en los ltimos aos, y que es an insuficiente para
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abarcar, en condiciones de equidad, a toda la poblacin que podra acceder a la Educacin Superior. Ser necesario simplificar el sistema de becas y consolidar un solo sistema de crdito para todos los estudiantes, sin perjuicio del tipo de IES, ya sea privada o pblica, universidad o institucin de formacin vocacional. De esta manera, se deber poner fin a la distincin entre las becas destinadas a alumnos de universidades del Consejo de Rectores, universidades privadas, institutos profesionales, y centros de formacin tcnica. Asimismo, ser necesario establecer un solo sistema de crdito, fundiendo el Fondo Solidario de Crdito Universitario, al que hoy tienen acceso los alumnos de universidades del Consejo de Rectores, y el Crdito con Aval del Estado, al que puede acceder el resto de los estudiantes de Educacin Superior. El apoyo al pago de aranceles estara acompaado de beneficios para alimentacin y mantencin cuando ello fuese requerido, como instancias de un mismo proceso. Por otra parte, ser necesario incorporar a ms miembros de familias de clase media como elegibles para obtener becas o crditos. Respecto del financiamiento, ser necesario afianzar el criterio de un arancel de referencia que refleje los costos de impartir las carreras, y se constituya en referente para la asignacin de los montos de los subsidios, de modo de reducir a un mnimo la posibilidad de subsidios cruzados. Hoy da es evidente que los aranceles de las carreras subsidian costos adicionales a los de docencia, como por ejemplo, los costos generales de la investigacin cientfica. A su vez, se deber revisar las condiciones de elegibilidad de los estudiantes, no slo desde el punto de vista de la situacin econmica de sus familias, sino tambin desde el punto de vista de su mrito acadmico para obtener el beneficio, sustituyendo el criterio de una prueba de seleccin universitaria a una medida de xito acadmico realmente logrado al trmino de los estudios secundarios, sean ellos cientfico - humanistas o tcnico profesionales. Apoyo al desarrollo cientfico, tecnolgico e innovacin El avance que ha experimentado nuestro pas en el desarrollo cientfico, mayoritariamente universitario, es innegable, tanto en lo que dice relacin con la creacin de capital humano avanzado como en la productividad de la investigacin cientfica medida en la produccin y citas de publicaciones de nivel internacional (ISI). En los ltimos diez aos se ha triplicado el nmero de publicaciones, alcanzando la cifra de 4.500 en 2007, y el nmero de sus citas son comparables con las de Australia y Nueva Zelandia, siendo el pas latinoamericano ms citado.10 Sin embargo, es necesario multiplicar los esfuerzos por apoyar el desarrollo cientfico. Por su parte, es imperioso fortalecer los lazos con el sector productivo para fortalecer el desarrollo tecnolgico y la innovacin e iniciar el desarrollo de la transferencia tecnolgica, que ser una de las vas ms importantes para el desarrollo econmico del pas en los prximos aos. 2030 deber encontrar a Chile con una fuente de riqueza ms diversificada que la tradicional fundada en nuestra abundancia de recursos naturales, y ello slo se lograr con una activa produccin y transferencia de conocimiento.

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Algunos Indicadores de Produccin Cientfica de Chile y de la Red Cruz del Sur, 2009

El desafo que se plantea en los prximos veinte aos es el de consolidar una slida base cientfica, desarrollar aceleradamente una plataforma de transferencia tecnolgica que presenta un grave atraso en relacin a su necesidad, y crear puentes entre el mundo cientfico y universitario en general, y el mundo productivo. Adems de continuar apoyando la ciencia bsica general, ser necesario abrir canales de incentivo al desarrollo de la ciencia bsica o aplicada ligada a la estrategia de desarrollo nacional, para la que se han definido clusters de desarrollo estratgico en las prximas dcadas.11 En orden a cumplir con estos desafos, es necesario simplificar los instrumentos de fomento existentes, crear instrumentos de financiamiento de los costos generales de la investigacin cientfica, establecer subsidios especiales para la investigacin por parte de actores jvenes, fortalecer la formacin de postgrado tanto en Chile como en el extranjero y establecer slidos incentivos de retorno y atraccin de graduados a nuestro pas, como por ejemplo, el apoyo a la adquisicin de equipo cientfico mayor y el postgrado institucional, que surja de los programas de desarrollo interno de la actividad cientfica universitaria o afn. Adems, es preciso desarrollar un sistema nacional de informacin cientfica y tecnolgica, que actualmente se encuentra en estado incipiente y disperso en las distintas instituciones que realizan actividades de investigacin. Arquitectura del Sistema de Educacin Superior para alcanzar relevancia La heterogeneidad y la diversidad de estudiantes que llegan a la Educacin Superior y la que presenta la oferta educativa, seguirn creciendo en los prximos aos. Nos encaminamos hacia un sistema de aprendizaje permanente, en que los lmites entre la educacin escolar, la educacin superior y la capacitacin laboral se harn ms difusos de lo que hoy da son. Tambin es esperable que los lmites geogrficos con los dems pases se suavicen y que aumente la movilidad de acadmicos y estudiantes a niveles muy superiores a los de hoy, siguiendo la tendencia del mundo desarrollado. No slo saldrn chilenos al exterior sino que observaremos un nmero creciente de extranjeros en nuestro pas formndose, enseando o investigando. En ese mundo, no ser posible mantener la rgida arquitectura de nuestro sistema de Educacin Superior, compuesta por universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, concebidos hoy como instancias independientes que no se articulan entre ellas sino que, por el contrario, compiten en definir exclusividad en sus mbitos de accin, aprovechando la universidad el prestigio social que tiene frente a los otros componentes del sistema. Ser necesario modificar la legalidad del sistema de modo de facilitar la articulacin de la formacin tcnica y vocacional con la universitaria. Los estudiantes de Educacin Superior provendrn, en una medida cada vez ms significativa, del mundo del trabajo. Por ello, es necesario progresar en la habilitacin profesional y crear un Marco Nacional de Cualificaciones en que el sector productivo, social y cultural, junto con el sector de la Educacin Superior establecer una escala de competencias que permitir, a partir de sucesivas evaluaciones de competencias de las personas, construir su carrera profesional o acadmica. A la vez, se debe avanzar en la trazabilidad del sistema de Educacin Superior, de modo de poder reconocer y convalidar, tanto internamente como
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en el extranjero, las asignaturas y crditos cursados. Se deber lograr la consolidacin del sistema de crditos transferibles, que recin ahora se dispone a su implementacin por parte de las universidades del Consejo de Rectores. Se ha dicho que el acceso no es la nica condicin de equidad. Tambin es necesario cuidar la retencin de los estudiantes, tanto para evitar su desercin como para lograr una permanencia adecuada a la duracin de las carreras en vez de permanecer un nmero inaceptablemente alto de aos en el sistema. Asimismo, se deben tomar medidas para que los alumnos se titulen y puedan constituir una fuente de contribucin a la sociedad y lograr satisfaccin personal en el desempeo de sus profesiones. Para lograr estos propsitos, es necesario avanzar en la oferta de programas acadmicos que se hagan cargo de la heterogeneidad de los estudiantes. Es decir, se hace necesario aumentar la diversidad de la oferta creando ciclos bsicos, planes comunes, bachilleratos y colleges, que permitan ir orientando la vocacin de los estudiantes, que suelen terminar su educacin secundaria sin claridad sobre la vida futura que desearan tener. Por otra parte, las deficiencias de la educacin escolar se hacen ms transparentes en tanto acceden a la universidad personas de estratos econmicos vulnerables que no han alcanzado, en su gran mayora, los niveles bsicos de conocimientos y el desarrollo de conductas que les permita hacer frente a los nuevos desafos que les presenta la Educacin Superior. Especial mencin merecen el idioma ingls y el manejo de las tecnologas de informacin y comunicacin (TICS). Por todo ello, es una obligacin urgente de la poltica pblica el de fomentar programas que se hagan cargo del trnsito de la educacin secundaria a la superior por la va de programas articuladores y propeduticos. Ellos no deberan ser considerados parte de las carreras propiamente tales sino que una etapa de transicin que se cubrira con los programas acadmicos recientemente indicados. En ese marco, se deber revisar la duracin de las carreras, de modo de permitir la homologacin con los dems pases. En relacin a la acreditacin de la calidad de instituciones y programas, los desarrollos descritos tendrn influencia sobre los parmetros y los estndares de evaluacin. Asimismo, ser necesario orientar la acreditacin a los resultados de aprendizaje y de la gestin institucional, ms que a los procesos propiamente tales. En ese sentido, la acreditacin de calidad y el marco de cualificaciones constituirn una parte de un mismo sistema, el sistema de calidad, vistos desde ngulos distintos: la acreditacin de calidad la observa desde la oferta educativa y el marco de cualificaciones lo hace desde el aprendizaje de los estudiantes, incorporando un aspecto de relevancia para el entorno de lo aprendido. Instituciones de Educacin Superior Estatales Como se ha sealado, existen hoy diecisis universidades estatales en diversos lugares del territorio nacional, con grados diversos de apoyo estatal a travs de un aporte directo, y con distintos nfasis en el quehacer de cada una de ellas, tales como docencia pedaggica, docencia tecnolgica, docencia de postgrado e investigacin cientfica. El Estado ha entregado una escasa orientacin y ha ejercido una dbil labor de regulacin sobre ellas, al igual que sobre el resto del sistema.
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Sin embargo, slo las Instituciones estatales tienen la obligacin, por su razn de ser, de garantizar que se cautelen los valores de la democracia y la pluralidad de ideas y creencias; de generar pensamiento crtico en los alumnos; de difundir la cultura y el conocimiento, de impartir, en conjunto, todas las disciplinas que podran ser demandadas por los estudiantes, como el arte y las humanidades, y de ser nodos de desarrollo regional. Es por eso, que no es concebible un Estado sin instituciones de Educacin Superior. Estas funciones no son privativas de las IES del Estado. Sin embargo, cabe reiterar que ellas son las nicas que tienen la obligacin de garantizar que se cumplan. El Estado debera poseer no slo universidades sino tambin todas las modalidades de Educacin Superior demandables por los estudiantes, ya que tambin se cumpliran para ellas las obligaciones recin descritas. Las IES estatales, por definicin, cumplen un rol pblico. Por esa razn, el Estado debera financiar aquella parte de su misin que slo ellas pueden garantizar y que es la misma para todas las IES. Adems, el Estado debe acordar misiones especficas con cada una de ellas que tambin debe financiar. Para lograr hacerlo, es imperioso revisar la configuracin de las universidades estatales y tomar la decisin de transformar algunas en centros politcnicos y de fusionar otras con el fin de potenciar el posible impacto de ellas en macrozonas en las cuales se constituyan en referentes de excelencia y calidad para todo el sistema de Educacin Superior y, a la vez, se conviertan en polos de desarrollo de las macrozonas. Las IES estatales deberan concursar sus convenios de desempeo, y los fondos para investigacin y para mejoramiento acadmico, al igual que el resto de las IES del sistema. En el gobierno de las IES estatales, los representantes de la presidencia de la Repblica en las Juntas Directivas deberan tener una participacin numrica que efectivamente permita incidir sobre las decisiones estratgicas que las instituciones tomen, y que el Mineduc tuviese mayores atribuciones que las actuales para supervisar su accin. Asimismo, las autoridades superiores de las instituciones deberan comprobar las adecuadas competencias para sus cargos, y no limitarse a slo ganar el voto de los acadmicos. El carcter particular de la actividad universitaria y de la Educacin Superior en general, no se ajusta a la definicin de las funciones, atribuciones y restricciones del Servicio Pblico. Este le confiere rigideces administrativas y financieras que no le permiten competir en igualdad de condiciones con las IES privadas. Es por ello, que ser necesario redefinir sus atribuciones y restricciones, manteniendo el sentido pblico de su accin y flexibilizando la gestin administrativa. Al igual que para el resto del sistema de Educacin Superior, el Estado requiere potenciar su rol regulador en la defensa de los intereses de los estudiantes y, en este caso, en el aseguramiento del mandato pblico de las Instituciones.

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Institucionalidad del Sistema de Educacin Superior Es posible observar, en esta breve sntesis de los desafos del sistema de Educacin Superior, la enorme complejidad del Sistema, las intrincadas relaciones entre sus componentes, y la variedad de actores y de intereses en juego. Es claro que un sistema de esta naturaleza no puede gobernarse por s mismo y que necesita de orientaciones, instrumentos, financiamiento, apoyo y regulaciones. La actual estructura de Divisin de Educacin Superior del Mineduc no logra hacerse cargo de esta enorme tarea. No reviste el necesario poder investido ni tendr, en tanto Divisin, los recursos fsicos, humanos y financieros necesarios para abocarse de manera efectiva a su labor. Asimismo, la pesada carga ministerial en educacin escolar no permite una adecuada atencin ministerial a los asuntos de la Educacin Superior. Es por ello que se plantea la necesidad de instalar, a lo menos, una Subsecretara de Educacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que, en coordinacin con el Ministerio de Economa, el CNIC y los dems ministerios sectoriales, adems del Ministerio de Hacienda, tome a su cargo la responsabilidad de disear e implementar la poltica pblica en las reas sealadas. La propuesta es la de crear una estructura pequea y poderosa a nivel central, que disee y difunda la poltica pblica y que mantenga las relaciones con los actores del Sistema. Este ncleo central incluira la gestin centralizada del Sistema Nacional de Informacin en Educacin Superior (SIES) y tambin el Sistema Nacional de Informacin Cientfica y Tecnolgica, que debera crearse a partir de los sistemas existentes en Conicyt y Mideplan. La operacin de los instrumentos como becas de pregrado, becas de post grado, crditos estudiantiles, bibliotecas electrnicas de publicaciones cientficas, fondos concursables de mejoramiento acadmico, y convenios de desempeo en Educacin Superior, se desarrollaran a travs de agencias, de las que ya existe Conicyt y la Corporacin Ingresa. Ser necesario institucionalizar Mecesup, indagando la posibilidad de constituir una sola agencia con Conicyt, dependiente de la Subsecretara, y abrir una oficina general de gestin de becas de post grado. A su vez, la subsecretara se coordinara con el Consejo Nacional de Educacin para licenciamientos, con la Comisin de Acreditacin y las Agencias de Acreditacin de carreras y programas, y, ms adelante, con el marco nacional de Cualificaciones y el sistema Nacional de Habilitacin Profesional. Se requiere crear una instancia acreditadora de fines sociales o pblicos que tendra por misin acreditar a las instituciones privadas con fines pblicos y supervisar el cumplimiento de esos fines por parte de todas las instituciones con fines pblicos, incluyendo las IES estatales. Conclusiones El sistema de Educacin Superior es un sistema de creciente complejidad, cada vez ms ligado a la Educacin Superior en el mundo y tambin a la educacin escolar nacional y al espacio del trabajo. La base de la intervencin del Estado en el tema se fundamenta en que ste debe garantizar el derecho a una Educacin Superior de calidad para los habitantes de Chile. Cuando los estudiantes no poseen el mrito acadmico y conductual suficiente para ingresar a la
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Educacin Superior, el Estado deber contar con mtodos de nivelacin que permita a esos estudiantes alcanzar los necesarios niveles de preparacin para hacerle frente a las carreras que ellos elijan. El Estado debe garantizar, adems, que Chile cuente con el capital humano que requiere para su desarrollo y debe fomentar un nivel aceptable de investigacin cientfica y tecnolgica y de innovacin. Para ello, debe promover la vinculacin del sector educativo con el entorno. La Educacin Superior se mueve en torno a los ejes de equidad, calidad y relevancia, para lo cual requiere de informacin vlida y oportuna, y tambin necesita crear un sistema regulatorio que asegure el uso eficiente de los recursos que se invierten y el logro de los objetivos de bienestar de los estudiantes y de su contribucin al desarrollo nacional. El principal desafo de los prximos aos es el de derribar un paradigma impuesto por el Gobierno Militar y que permanece vigente hasta nuestros das, que supone que slo es necesario el mercado para regular la oferta y demanda de Educacin Superior. Los derechos no son garantizados por las fuerzas del Mercado. Ellos deben ser reforzados por la accin regulatoria del Estado. Por otra parte, el Estado debe garantizar la existencia de todas las corrientes de pensamiento que no atentan contra los derechos de las personas e instituciones, evitando sucumbir a la tentacin de un exceso de ideologizacin en las propuestas de poltica pblica en los aos venideros. Chile se debe al bienestar y el desarrollo de todos sus ciudadanos. Tambin es desafo el de aumentar significativamente, en dos o tres veces, la inversin pblica en Educacin Superior.12 Se ha avanzado enormemente en los ltimos aos. Para seguir hacindolo, debemos enfrentar una segunda reforma de la Educacin Superior en Chile que cambiar paradigmas y remecer cimientos institucionales.

Fuentes: OCDE: La Educacin Superior en Chile 2009 Divesup - Mineduc

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