Hernndez Alejandra (2013) Miradas Alternativas. La Pobreza en Mxico 1. Introduccin.

Neoliberalismo y pobreza El neoliberalismo, corriente de pensamiento econmico sustentado en la premisa de que el libre mercado es el nico mecanismo viable para administrar los recursos de la economa, oponindose a la regulacin por parte del Estado, es una frmula impulsada por Estados Unidos y organismos como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, promovida ampliamente desde la dcada de los 80s cuando los gobiernos de Ronald Reagan en Estados Unidos y Margaret Tatcher en Inglaterra lo instituyen y extienden al resto de los pases, tanto desarrollados como en vas de desarrollo, define como caractersticas: a. Sustentarse en el principio del dejar hacer (laisser faire) a las grandes empresas, es decir, comerciar sin rendir cuentas a ningn ente superior (en este caso, a las instituciones estatales). b. Su oposicin a la intervencin del Estado como ente regulador de la economa, reduciendo su papel al de garante de la libre competencia y su impulso, as como la venta de sus empresas a los hombres de negocios, tanto nacionales como extranjeros. c. Se busca evitar el proteccionismo y en contraste, se promueve la libre circulacin de mercancas, donde la apertura del comercio, definida como la libertad de comerciar entre los diferentes pases, sin restriccin alguna, y las nuevas inversiones, son la prioridad. d. Se da prioridad al mercado mundial, dejando en un segundo plano al mercado interno de cada pas Los problemas que el neoliberalismo atribuye a la intervencin estatal: dficit fiscal producto de las regulaciones de la economa y la existencia de programas sociales; corrupcin en el control de los medios de produccin; recesin e inflacin del capitalismo industrial; desequilibrio econmico y de productividad, traducidos en problemas de subsistencia para los ciudadanos, bajo crecimiento econmico, desempleo, desequilibrio en la balanza de pagos, as como cada y estancamiento de la productividad, se endosan a la erosin que sufrieron las condiciones de estabilidad poltica internacional y crecimiento econmico rentable, sobre las que se apoyaban todos los Estados de bienestar. Estos desequilibrios se tradujeron en escasez de recursos disponibles por los Estados para cumplir con todos los programas sociales planteados y retraimiento de la inversin privada, lo que a su vez produjo fenmenos como: la hiperburocracia estatal, programas sociales sin recursos para continuarlos,
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inversin privada sin tasas de ganancia acostumbrada y movimientos sociales cuestionando la estructura estatal (Guilln, 2010). De ello se desprendi un cambio en las prioridades de los factores reales de poder: se impuso que fuera el mercado y las empresas las encargadas de la asignacin econmica, optimizando los procesos de produccin para incrementar las ganancias pero al mismo tiempo, diluyendo el gasto en rubros como el social, trasladando a los agentes privados las funciones que antes eran competencia exclusiva de los estados (Calva, 2000:22). A pesar de la aparente bonanza para los grandes consorcios empresariales, las contradicciones entre la poblacin con amplio acceso al consumo y la cada vez mayor poblacin que no alcanza a satisfacer sus necesidades bsicas, gener seales de alarma desde mediados de los aos 90s, en virtud de que la concepcin dominante segn la cual todo lo relacionado con la vida humana: el trabajo, la salud, la educacin, la cultura, la investigacin cientfica, la creacin artstica, los derechos, estn determinado por la rentabilidad y no por el logro del bienestar de los seres humanos, increment los niveles de pobreza. Pero la pobreza no es slo asunto de los pases en desarrollo o de desarrollo medio. Tambin en los pases altamente desarrollados la brecha entre ricos y pobres no deja de ampliarse. Por el contrario, la privatizacin de servicios pblicos crea nuevas y mayores exclusiones en materia de salud, educacin, servicios pblicos; un consumismo exacerbado incrementa el deterioro del medio ambiente y agota los recursos naturales; la constante amenaza de perder el empleo (que de suyo, ya no cuenta con prestaciones sociales) y la ampliacin de los empleos precarios contribuyen a disminuir la calidad de vida de la fuerza laboral, tanto en los trabajos no calificados como en los de alta especializacin, debido a la extensin de los horarios de trabajo, la falta de condiciones de salubridad o de seguridad laboral. Es decir: a pesar de todo, en los pases desarrollados el neoliberalismo tampoco ha logrado reducir ni los niveles de desempleo, ni ha aumentado la calidad de vida. Contrario a la idea de que para reanimar la economa se deben aumentar los impuestos al consumo, desmantelar la seguridad social y reducir los costos salariales, la realidad da cuenta de la creciente falta de empleo, el nulo crecimiento econmico y el incremento de la pobreza, provocando a su vez, fenmenos colaterales como el aumento de la violencia urbana, el racismo y convertirse en caldo de cultivo para las ideas conservadoras y de extrema derecha (Teitelbaum, 2000: 7). 1.2 Razones por las cuales el modelo neoliberal ha fallado para combatir la pobreza. En este escenario, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), organismo miembro de la ONU, fij en el ao 2000 lo que se denomin como Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), a concretarse en el 2015,
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donde el primer punto es Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Al respecto, tanto el Banco Mundial, como el Fondo Monetario Internacional y los idelogos neoliberales han hecho suyo el combate a la pobreza extrema. Es decir: de acuerdo con los objetivos fijados por la ONU, tratar de combatir los niveles extremadamente altos de pobreza, producto del mismo sistema econmico neoliberal que promueven, se ha convertido en una prioridad (PNUD, 2000). Esta poco comn unanimidad a combatir la pobreza en grado extremo es producto del hecho de que a pesar de que el modelo neoliberal ha generado riquezas, las consecuencias estructurales de un sistema que genera y desarrolla las desigualdades sociales ha ido en aumento, sin al parecer reportar cambios en el mediano y largo plazos. Es por ello que en la actualidad, en el discurso dominante ya no se habla de satisfacer las necesidades de los individuos, sino de satisfacer las necesidades mnimas Es decir: los empresarios neoliberales insisten en la negativa por mejorar los bienes materiales y espirituales de la humanidad, en tanto que se han impuesto como labor ampliar la brecha de los ncleos sociales, entre los que tienen acceso al consumo y los que no. Y as planteado, el combate a la pobreza intenta reemplazar a la lucha contra las desigualdades sociales y ocultar la cuestin de la redistribucin de la riqueza y de las causas estructurales de dichas desigualdades. De acuerdo a Gordon (2004, 13), el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional promueven como estrategias para combatir la pobreza: el crecimiento econmico, la instrumentacin de sistemas o redes sociales de apoyo o proteccin para los pobres, as como el impulso de estrategias de desarrollo del capital humano. Sin embargo, las mismas no han tenido xito en la medida en que se sustentan en: la privatizacin (traducida en el aumento de los precios de bienes y servicios para consumo de los pobres); la liberalizacin de los mercados de capitales (lo que alienta la actividad de especuladores, quienes fijan los precios y desequilibran cualquier plan econmico); la instauracin de mecanismos de libre mercado para fijar precios (lo que aumenta el costo de bienes bsicos, como alimentos y energticos); libre comercio (regido por la Organizacin Mundial de Comercio) (Gordon, 2004: 46). La agenda internacional de combate a la pobreza, se limita a la promocin de ms crecimiento y deja de lado las polticas encaminadas en concreto a reducir la pobreza. Una de las principales consecuencias de estas estrategias: la reduccin progresiva de los estndares laborales y la anulacin de las polticas de cobertura social (Toye, 2004: 78-79), Siguiendo a Gordon (2004; 70-71), las polticas neoliberales del denominado Consenso de Washington, impulsadas por el BM y el FMI, ha n fracasado en su tarea de erradicar la pobreza. En principio, por su enfoque del problema: no es su
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inters que los humanos tengan el mismo acceso a niveles de bienestar, sino que pretenden evitar revoluciones, atentados contra el statu quo o la propagacin de epidemias que llegaran a tocar a la poblacin lite. Empero, el verdadero inters de las lites por intentar reducir la pobreza es por la permanente y potencial amenaza que representa para el statu quo la presencia de los pobres, traducida en posibilidad de rebelin, transmisin de enfermedades por pandemias, o el incremento de la criminalidad. 1.3 El neoliberalismo en Mxico La discusin sobre el neoliberalismo en Mxico y sus repercusiones ha sido abordada por diversos autores (Brachet-Mrquez, 2004; Boltvinik, 1994, 2004; Calva, 2002, 2007; Cordera, 2008; Hernndez Laos, 2008; Huerta, 2006; Mndez, 1998; Tello, 2009). La mayora coincide en sealar que en nuestro pas, este modelo, inducido entre 1981-1983 al escenario mexicano puede identificarse en tres grandes reformas estructurales de la economa, a saber: Redimensionamiento del Estado Apertura comercial al exterior Cambios en la poltica monetaria y financiera

A. En el rea de las finanzas A. Eliminacin progresiva A. Privatizacin de la banca y pblicas, eliminacin de gravmenes y controles apertura al capital externo. progresiva del dficit pblico. al comercio exterior. Sensible reduccin del dinero destinado al gasto pblico. En particular, la inversin fija y el destinado al gasto social. Reduccin de subsidios, hasta su completa eliminacin, para los ciudadanos en general y sus actividades econmicas. No as para las grandes empresas, que se mantienen intactos. Incremento de precios de bienes y servicios, ofrecidos por el sector pblico. Sustentar la recaudacin en los impuestos indirectos. Reduccin de las tasas y tramos en el Impuesto sobre la Renta (ISR). Eliminacin de gravmenes al comercio exterior. Pago puntual de la
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deuda externa. B. Venta, transferencia o cierre B. Eliminacin del control B. Ausencia de regulaciones de empresas del sector de cambios. por parte del Estado para los pblico. Con ello se rompe la servicios bancarios, dejando red de proteccin social para stos a la libre competencia. los ciudadanos de bajos ingresos. C. Desregulacin de las C. ingreso a organismos C. Eliminacin de la banca de actividades econmicas y internacionales que desarrollo y fomento sociales del sector privado. promueven el libre productivo. mercado y la eliminacin de aranceles, como el GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio), la OMC (Organizacin Mundial de Comercio) o la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico). D. Apertura a la inversin extranjera, va la eliminacin de controles sobre las operaciones y destino de los capitales. D. Autonoma al Banco de Mxico, reduciendo su tarea a preservar la estabilidad de los precios internos, fijados por las empresas.

Los costos de este cambio estructural han sido sumamente elevados: De 1983 a 1999 los salarios perdieron el 63.9% de su poder adquisitivo; en la industria manufacturera, adems de la cada en las remuneraciones, ms del 90% de las pequeas y medianas empresas desaparecieron o fueron absorbidas por los grandes consorcios. En el campo, el ingreso real de los maiceros se redujo 52.7% y ms de 20 millones de mexicanos se ubicaron en la pobreza y la marginacin (Calva, 2000: 7 y 8). Y en la fase de globalizacin, de 1990 al 2009 se registra un estancamiento econmico severo: Si bien entre los periodos 1991 a 1994 y 1996 a 2000 se registr cierto crecimiento, la crisis de 1994-1995 gener la necesidad de instrumentar programas de ajuste, presentes tambin de 2001 a 2003, donde el PIB por persona no ha superado la tasa de crecimiento de 0.5%
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en promedio, por debajo de la tasa del 3% anual que se registraban en el periodo 1933-1982 (Tello, 2009: 249). Tasa media anual de crecimiento (porcentaje) PERIODO 1983-1988 1989-1994 1995-2000 2001-2006 2007-2009 PIB por persona -2.1 1.9 1.6 1.0 -2.1 Precios 90.5 16.7 21.6 4.8 5.5

Fuente: Carlos Tello, Sobre desigualdad en Mxico, con datos del INEGI, Banco de Mxico, Banco Mundial, FMI, y reportes de SHCP.

La liberalizacin econmica, la desregulacin y la privatizacin se han dado en un contexto que no ha permitido el desarrollo de la produccin con estabilidad de precios. La poltica cambiaria es incierta y voltil, por lo que no hay condiciones favorables que den impulso a la inversin productiva de largo plazo, lo que retrasa cualquier recuperacin econmica (Mndez, 1998). Orientacin de la economa nacional hacia el sector externo, con lo que se descuidan las necesidades del mercado interno. Se fomentan las actividades con potencial para la exportacin y se apoya a las empresas exportadoras que no pasan de ser ms de 200 grandes empresas, aunque esto no sucede con miles de empresas que producen para el mercado interno. Se depende mucho del capital extranjero, en especial de la inversin extranjera directa (IED): en 1983 fue de 11470 millones de dlares, mientras que de acuerdo a la secretara de Economa, en el segundo trimestre de 2010 se atrajo 7,363.7 millones de dlares y en el primer semestre del 2011 aument a 10,601.4 mmd de IED. (SE, 2011). Destruccin de la planta productiva y exagerada explotacin de muchos recursos naturales, ya que la produccin y explotacin de recursos se basa en las necesidades del exterior, sin importar las consecuencias para el pas, como lo es la destruccin y contaminacin del medio ambiente (Mndez, 1998). La deuda externa total del pas pas de 84,800 mdd a fines de 1982 a ms de 212.5 mdd al 31 de diciembre de 2010.
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Ao

Deuda externa Posicin Cambio Porcentual Fecha de la Informacin 6 9 13 25 26 26 31 28 28 6,53 % -6,20 % -8,47 % 29,96 % 0,84 % 11,46 % 2,05 % 3,91 % 2000 est. 2003 est. 2004 est. 2005 est. 30 junio 2006 est. 31 diciembre 2007 31 dicimbre 2008 31 diciembre 2009 est. 31 diciembre 2010 est.

2003 $150.000.000.000 2004 $159.800.000.000 2005 $149.900.000.000 2006 $137.200.000.000 2007 $178.300.000.000 2008 $179.800.000.000 2009 $200.400.000.000 2010 $204.500.000.000 2011 $212.500.000.000

Fuente: Elaboracin propia con base en Datos del Banco de Mxico y Secretara de Economa, 2011.

La economa nacional experiment un paulatino proceso de privatizacin y reprivatizacin pasando recursos y patrimonio del Estado a la iniciativa privada, como es el caso ya clsico de Telmex y las instituciones bancarias. A su vez, ello ha provocado una mayor concentracin econmica y una creciente monopolizacin en manos tanto nacionales como extranjeras. Aumento del desempleo y subempleo, lo que ha provocado el incremento de la economa informal, en especial del comercio ambulante. Ms del 50% de la poblacin econmicamente activa se encuentra en la economa informal. Segn la informacin provista por el INEGI, el desempleo hasta enero de 2011 fue de 5.43% del total de la poblacin econmicamente activa (PEA). Entidades con problemas de empleo Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Quertaro Aguascalientes Coahuila Chihuahua Durango Porcentajes

7.37% 7.35% 6.91% 6.83% 6.82% 6.77% 6.70% 6.56% 6.45%

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Nuevo Len Guanajuato Estado de Mxico Distrito Federal

6.26% 6.23% 6.23% 6.03%

Entidades menores problemas empleo

con de

Porcentajes

Guerrero Yucatn Campeche Chiapas Oaxaca Michoacn Veracruz San Luis Potosi Morelos

2.29% 2.60% 2.72% 2.79% 3.02% 3.52% 3.57% 3.94% 3.96%

Fuente: Elaboracin propia con cifras sobre el desempleo del INEGI, 2011.

Esto ltimo no deja de ser paradjico, pues pone de manifiesto que tambin en entidades con fuerte perfil econmico, como Nuevo Len, DF y Edomex, as como en ciudades intermedias como Quertaro y Aguascalientes, que haban registrado un progresivo avance econmico, se estn registrando tambin este tipo de fenmenos. El sector pblico ha buscado reducir sus gastos y aumenta sus ingresos sin importar los costos sociales, lo que ha provocado que baje el dficit pblico a costa del aumento de impuestos y precios de los bienes y servicios pblicos y de la baja del gasto social en educacin, salud, vivienda, ecologa e infraestructura (Calva, 2000: 25). Muchas decisiones en materia econmica se toman en el corto plazo, dejando de lado proyectos de largo plazo que tiendan a revertir las tendencias negativas en lo macroeconmico y en lo microeconmico.

En sntesis, la aplicacin del modelo neoliberal en Mxico no ha permitido que el desarrollo socioeconmico del pas se traduzca en mejores condiciones de vida para un mayor nmero de mexicanos.
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Incluso, el costo social del proceso de apertura comercial y de reestructuracin del aparato productivo, motiv que la preocupacin se desplazara hacia los sntomas de la exclusin, ms que a cuestionar que el propio modelo econmico dispar exponencialmente la pobreza. Ah inicia un debate, destinado a redefinir las polticas asistenciales e impulsar el desarrollo de lo que se denomin como acciones compensatorias, donde el concepto de focalizacin ocup un espacio relevante y se convirti en una herramienta cada vez ms ponderada para racionalizar el gasto social. Y aunque han sido tiles para atacar los aspectos ms bsicos de la pobreza, no han logrado una incorporacin social masiva, debido, por un lado, al escaso crecimiento econmico y por el otro, a las nuevas condiciones del mercado de trabajo. (Cordera, 2008). Sobre todo, las polticas sociales focalizadas fragmentan las comunidades y erosionan los lazos sociales. En el seno de la comunidad, se establecen diferencias entre quienes reciben el subsidio o la asistencia y quienes no. Se sustituye la idea del acceso universal y se desecha tambin la funcin redistributiva del ingreso que, al margen del mercado, tenan las antiguas polticas sociales. Esto revela tambin otro aspecto interesante: las dificultades metodolgicas para establecer, con precisin, la lnea de pobreza que suele ser cambiante segn el tipo de indicador que se tome como referencia, para determinar a los sujetos acreedores de la ayuda y a los que se les limita. Lo que de suyo impide formular comparativos por sexenio de la situacin de pobreza que se ha registrado en el pas, dadas las diferentes variables e indicadores empleados en cada metodologa. 1.4 Los diferentes mtodos para el anlisis de la pobreza La medicin de la pobreza se ha convertido en un campo de investigacin prolifero. Se han realizado una gran cantidad de estudios para determinar cul es el mtodo ms adecuado para la cuantificacin de este fenmeno, el cual sin embargo, depender en gran medida de la definicin y el enfoque que se le d a la pobreza, la cual se puede identificar y cuantificar a travs de mltiples maneras, a partir de la medicin unidimensional y de la medicin multidimensional. a. Lneas de pobreza monetarias Un mtodo como el de lneas de pobreza monetarias determina, por lo general, una canasta normativa que combina bienes y servicios, cuyo costo se compara con el ingreso percibido (o gasto realizado) por los individuos, para catalogarlos como pobres slo si dicho indicador monetario es inferior al valor de la canasta. Bajo este enfoque, entonces, la consideracin del bienestar de los individuos es aproximada por la variable monetaria. El uso del ingreso o gasto del hogar y de los umbrales mnimos resulta sencillo y transparente, en trminos empricos.
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Este mtodo, sin embargo, presenta debilidades. Por un lado, no toma en cuenta de manera explcita ni las caractersticas personales de los individuos, ni las diferencias del entorno socioeconmico en que cada uno se desenvuelve, aspectos que invalidan comparaciones interpersonales con mayor contenido. Adems, si bien es cierto que un mayor ingreso puede llevar a una mejora en la posicin de algunos indicadores del nivel de vida, no siempre existen mercados para determinados bienes, como por ejemplo, los bienes pblicos. Estos sealamientos hacen evidente que la caracterizacin monetaria no puede, por s misma, capturar la complejidad y diversidad de la pobreza, por lo que su estudio como fenmeno multidimensional se vuelve un ejercicio complementario de gran relevancia. Aunque la pobreza es un problema de mltiples dimensiones, la informacin disponible en Mxico llev en su momento a que el comit tcnico para la medicin de la pobreza adoptara como medida de bienestar el ingreso neto total per cpita de los hogares, obtenido a partir de la ENIGH. La medicin utilizada de manera ocial en Mxico hasta la promulgacin de la Ley General de Desarrollo Social, en enero de 2004, contempla tres niveles diferentes: i) pobreza alimentaria, ii) pobreza de capacidades y iii) pobreza patrimonial. El valor de la lnea de pobreza alimentaria toma como referencia el valor de la canasta alimentaria elaborada por INEGI y CEPAL en 1992, con una actualizacin en el costo de sus bienes a travs de componentes desagregados del ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC). Aqu se dene la lnea de pobreza de capacidades agregando a la canasta alimentaria, nicamente los recursos monetarios requeridos para satisfacer necesidades bsicas de educacin y salud; en tanto que se dene la lnea de pobreza de patrimonio agregando a la canasta alimentaria, slo los recursos para cubrir necesidades bsicas de vivienda, transporte pblico, vestido y calzado. b. El enfoque multidimensional de la pobreza Amyrta Sen sugiere enfocar el estudio de la pobreza a travs de la observacin directa de los individuos y desarrolla la teora sobre funcionamientos y capacidades, donde los primeros representan lo que los individuos pueden ser o hacer con los bienes que poseen, mientras que las capacidades representan los conjuntos disponibles para la eleccin efectiva de los individuos, es decir, la libertad de eleccin en trminos de esos funcionamientos. El anlisis de Sen es una entre varias interpretaciones de la relevancia de la medicin multidimensional de la pobreza. El criterio de pobreza inherente a estas conceptualizaciones es la carencia de capacidades fundamentales, lo que implica poner atencin en los obstculos socioeconmicos o circunstancias personales que las limitan (Sen, 1976 y 1992).

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Existen ejemplos de mediciones que intentan incorporar la multidimensionalidad, con mayor o menor solidez conceptual y emprica. Tres ejemplos son: i) El ndice de Pobreza Humana para Pases en Desarrollo, IPH-1, propuesto por el PNUD desde 1998, compuesto por indicadores de longevidad, conocimientos y nivel de vida. ii) El ndice de Marginacin del Consejo Nacional de Poblacin en Mxico, a nivel estatal, municipal y por localidad. Este ndice evala, a travs de anlisis de componentes principales, el dcit en las siguientes dimensiones: porcentaje de poblacin analfabeta de 15 aos o ms, porcentaje de poblacin sin primaria completa de 15 aos o ms, porcentaje de ocupantes en viviendas sin agua, porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo, porcentaje de ocupantes en viviendas con piso de tierra, porcentaje de ocupantes en viviendas sin energa elctrica, porcentaje de viviendas con algn nivel de hacinamiento, porcentaje de poblacin en localidades con menos de 5 mil habitantes y porcentaje de poblacin ocupada con ingresos de hasta dos salarios mnimos. iii) El ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), en el cual la pobreza es medida en funcin de la carencia en necesidades especcas, lo que requiere denir aquellas necesidades consideradas bsicas, para as establecer un nivel mnimo, donde el hogar simplemente satisface sus necesidades. Los dos primeros ejemplos, el IPH-1 y el ndice de Marginacin, son medidas esencialmente aplicables a grupos, no a hogares o individuos. El mtodo NBI s puede aplicarse a individuos, y debe determinarse cules son las dimensiones a ser incorporadas (Lpez Calva y Ortiz, 2008; 8).
Medicin Unidimensional Mtodo Objetivo Lnea de la Analizar la incapacidad monetaria Pobreza para satisfacer las necesidades ms bsicas en base a un ingreso mnimo, por eso se le conoce como el mtodo del ingreso. Detrs de este mtodo subyace la idea de que la pobreza es nicamente resultado de la distribucin desigual del ingreso. Variable A partir de un nivel de ingreso es como se determina la lnea de pobreza Ventajas Desventajas Subyace la idea de que la pobreza es nicamente resultado de la distribucin desigual del ingreso. Concibe a la pobreza como un problema unidimensional, y lo reduce a un problema nico de ingreso insuficiente.

Medicin Multidimensional Mtodo Objetivo Mtodo Medir la pobreza a partir de la Directo o el insatisfaccin de las necesidades de las bsicas educacin, salud y vivienda. Necesidades Bsicas Insatisfechas (MNBI).

Variable Identifica a los pobres de una manera directa, no por la va del ingreso sino por la carencia de no tener una vivienda

Ventajas

Desventajas Se considera como un mtodo incompleto en la medicin de la pobreza, porque no toma en cuenta otras necesidades esenciales que permiten elevar el nivel de vida,

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de mnima calidad, vivir en condiciones de hacinamiento, no tener acceso a agua potable, no contar con servicios de drenaje, no tener acceso a la educacin bsica, con la inasistencia a la escuela de nios en edad escolar, con el nivel educativo, etc. Mtodo Integral de la pobreza (MIP) Intenta reunir los puntos rescatables de los dos mtodos anteriores

como son la alimentacin, el vestido o calzado, entre otros.

El resultado es menos confiable, porque se puede hacer una doble cuantificacin de la pobreza. Se calcula en base a cinco necesidades bsicas: Ingreso per capita del hogar, nivel educativo promedio por hogar; disponibilidad de espacio de la vivienda; disponibilidad de drenaje; y disponibilidad de electricidadcombustible para cocinar. La masa carencial tiene su unidad fundamental en el hogar y puede agregarse hasta el nivel nacional. Un hogar se considera en pobreza extrema si tiene un ndice Global de Pobreza entre cero y uno. En Mxico, el Ejecutivo Federal a travs de la Secretaria de Desarrollo Social lo emplea para distribuir los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) del Ramo 33 entre los Estados y Municipios, considerando criterios de pobreza extrema.

ndice Pobreza Global

de

Sirve para identificar a los hogares pobres.

Masa Carencial.

La Masa Carencial agrega el volumen de los hogares haciendo abstraccin de la insatisfaccin social que presentan, a partir de la identificacin basada en el ndice Global de Pobreza.

Las entidades federativas distribuyen entre los Municipios los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal, igualmente utilizando el ndice Global de Pobreza y la Masa Carencial, lo que enfatiza el carcter redistributivo de estas aportaciones hacia aquellos Municipios con mayor magnitud y profundidad de pobreza extrema.

ndice de Pobreza Humana en pases en desarrollo

Se concentra en la privacin de 3 elementos esenciales de la vida humana, ya reflejados en el ndice de Desarrollo Humano:

Longevidad: este indicador se relaciona con la supervivencia. La vulnerabilidad a la

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IPH1 PNUD

del

ndice de Pobreza Humana en pases desarrollados IPH 2 del PNUD

muerte a una edad relativamente temprana, est representada en el IPH con el porcentaje de gente que se estima morir antes de los 40 aos de edad. Conocimientos: quedar excluido del mundo de los conocimientos, se mide por el porcentaje de adultos analfabetas. Nivel de vida decente: este indicador est representado por un compuesto de 3 variables, el acceso a servicios de salud, agua potable, y por el porcentaje de nios menores de 5 aos desnutridos (con peso insuficiente). Las cuestiones relacionadas con la pobreza en los pases en desarrollo incluyen el hambre, el analfabetismo, las epidemias y la falta de servicios de salud o de agua potable.

En los pases ricos los estudios de la pobreza se encuentran concentrados en variables como la privacin de una vida larga, el conocimiento de los adultos, la pobreza de ingreso y la inclusin social medido por el desempleo de largo plazo: Longevidad: medida a travs de la probabilidad al nacer de no sobrevivir a los 60 aos de edad. Conocimientos: medido por la tasa de analfabetismo funcional adulto. Privacin de un nivel de vida decoroso: medido por el porcentaje de la poblacin bajo el lmite de la pobreza. La inclusin social: medido por la tasa de

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desempleo de largo plazo (1 ao o ms).

Fuente: Elaboracin propia con base en Sen y Lpez Calva y Ortiz.

Respecto al mtodo Lnea de pobreza en Amrica Latina es ms comn la aplicacin de este mtodo en su variante alimentaria; porque la desnutricin es considerada un aspecto esencial de la pobreza y por lo tanto se le considera un indicador fundamental de sta, ya que el hambre deteriora la condicin humana, y en un estado severo, ocasiona daos fsicos y mentales irreversibles en los seres humanos, provocndoles serios impedimentos para desarrollarse adecuadamente, lo cual se refleja en un bajo rendimiento escolar, laboral, y alta probabilidad de contraer enfermedades a lo largo del ciclo vital y hasta provocar una muerte precoz. Razn por la cual, el mtodo del ingreso en su variante alimentaria le concede prioridad a las necesidades alimentarias frente a otras necesidades. Este mtodo tiene muchas desventajas por lo cual no es recomendable usarlo, pero la limitacin principal es que concibe a la pobreza como un problema unidimensional, y lo reduce a un problema nico de ingreso insuficiente. Actualmente est demostrado que la pobreza es un problema ocasionado por mltiples factores que van ms all de la ausencia o falta de un ingreso adecuado. Un primer problema de los mtodos de medicin: su enfoque es meramente economicista, esto es, no consideran los aspectos polticos y sociales que rodean a la reproduccin de los individuos, tales como el contar con tiempo libre para el descanso y la recreacin; el acceso a bienes culturales; la seguridad personal; el ejercicio de derechos polticos y el reconocimiento social. (Toye, 2004; 78). 1.4.1 Modelos para la medicin de la pobreza en Mxico En la historia contempornea de Mxico, la pobreza ha sido un problema permanente, aunque sus dimensiones y caractersticas han variado con el estilo de desarrollo y las condiciones macroeconmicas vigentes en diferentes momentos. Durante el periodo en que rigi el modelo de sustitucin de importaciones, dos grandes procesos incidieron en distintas direcciones sobre la pobreza. Por un lado, el sesgo urbano del crecimiento contribuy al aumento de la pobreza; por otro, la interaccin de tasas de crecimiento, relativamente altas y sostenidas y la aplicacin de las polticas sociales universales no slo contrarrest un posible aumento de la misma, sino logr una disminucin significativa entre 1960 y 1981-1982. Y pese a los progresos del desarrollo social, la pobreza persisti. A comienzos de la dcada 1980 inici la instauracin de un nuevo modelo econmico basado en la promocin de las exportaciones y una mayor participacin del mercado. Los efectos sociales del drstico cambio se expresaron en la acentuacin de la concentracin del ingreso y la riqueza, y un significativo aumento de la pobreza, cuya medicin desde entonces presentado diversas
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complicaciones, toda vez la implementacin de metodologas heterogneas y la consideracin de diferentes indicadores para ubicarla. Ha llegado el momento de hacer una recapitulacin de los 11 aos en los que se ha llevado a cabo la medicin de la pobreza, y realizar, a la luz de la aplicacin de diferentes mtodos para una misma realidad, un balance de las consistencias y las debilidades de los mtodos, as como de las metodologas que se han utilizado, porque la tendencia ha sido que a los cambios en stas corresponde siempre una cada en la pobreza. Lo que tenemos que ver, entonces, es si es un cambio en la realidad o un cambio en la metodologa. Cuadro Resumen Principales Estudios Mxico: estimaciones de la pobreza, 1980-2000 (Porcentajes de la Poblacin Nacional)
1984 PM PE Institucin/autor Cepal (2) Inegi-Cepal (2) HernndezBoltvinik (1) HernndezBoltvinik (2) Levy-Alarcn (2) Santiago Levy (3) Progresa Pronasol: 1981 y 1987 Banco Mundial (2) Szkely Scott-Blomm (5) 37.4 42.5 17.9 58.5 13.4 15.4 10.6 29.9 1989 PM PE 1992 PM PE 1994 PM 1996 PM 1998 PM 2000 PM

PE

PE

PE

PE

47.8

18.8

44.1

16.1

64 79.3 23.6

66

81.2

19.5

25.8 (1981) 16.6

19.2 2.5

29.6 (1987) 22.6

21.3 7.3

63 (1990)

Raygoza (4) 32.53 32.88 Sedesol: P. Alimentaria Sedesol: P. 28.0 29.4 Capacidades Sedesol: P. 52.6 55.6 Patrimonio Boltvinik, 2002 44.7 (7) Nota: Pobreza M. = Pobreza moderada; Pobreza E. = Pobreza extrema

27 (1990) 29.9 22.5

32.95 21.1 45.3 69.6

38.4 37.1 40.7 63.6

33.9 31.9 53.7 52.2

24.2

54.2

15

Fuentes: 1) Banco Nacional de Mxico; Mxico Social, 1994-1995 . Divisin de Estudios Econmicos y Sociales, Mxico, 1996 2) Boltvinik, Julio; Hernndez Laos, Pobreza y Distribucin del Ingreso en Mxico , Siglo XXI Editores, Mxico,1999, Pg .91 3) Santiago Levy, La Pobreza en Mxico , Premio Banamex de Economa, 1992; pp.48 -49 4) Raygoza, J.; La medicin de la Pobreza en el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin , el Trimestre Econmico ; Mxico, FCE,Vol.LXVI, Nm. 264; Pg.797 5) Scott; Blomm, Criterios de asignacin para la superacin de la pobreza , CIDE, Cuadernos de trabajo nm.73, Mxico, 1998 6) Presidencia de la Repblica, Segundo Informe de Gobierno , Septiembre de 2002. Pg. 53 7) Boltvinik, J.; La pobreza ignorada: Evolucin y caractersticas ; A. Damin; Evolucin reciente de la pobreza y pobreza extrema , Memorias del Foro La pobreza ignorada; Mxico, 2002, Pgs. 33, 38.

Con todo, es a partir de los gobiernos de Accin Nacional, atentos a los designios de Estados Unidos y los organismos financieros internacionales, que se asume el compromiso de combatir la pobreza extrema, para lo cual se instrumentan nuevas metodologas para la medicin de la pobreza. El 20 de enero de 2004 aparece a nivel de ordenamiento oficial la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), cuyo objetivo ser la instrumentacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Social, misma que propiciar las condiciones necesarias para asegurar el disfrute de los derechos considerados indispensables para la existencia del desarrollo social. Lo anterior se traduce en la constitucin del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval), organismo pblico descentralizado, creado en el 2004, cuya labor es normar y coordinar la evaluacin de las polticas y programas de desarrollo social que ejecutan las dependencias pblicas, as como establecer los lineamientos y criterios para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza. (CONEVAL, 2004). Del 2004 al 2006, las mediciones de la Coneval se sustentaron en la Metodologa de Lneas de Pobreza, cuya base de partida fue el valor de una canasta alimentaria, un valor monetario para recursos no alimentarios y la definicin de la lnea de pobreza confrontada con el potencial de compra del ingreso de los individuos o el gasto efectivamente realizado identificando as como pobres a los que tienen un ingreso o gasto inferior al valor de la lnea. Para el caso mexicano, se atendi a los siguientes indicadores: Pobreza alimentaria: sin capacidad para obtener una canasta bsica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar slo los bienes de dicha canasta. Pobreza de capacidades: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educacin, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada ms que para estos fines.
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Pobreza de patrimonio: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios (Szkely, 2005).

Es a partir del 2006 que se instrumenta un marco terico metodolgico ms amplio, luego de los cuestionamientos que recibi la metodologa usada durante el periodo de Vicente Fox, basados sobretodo, en el reconocimiento del fenmeno de la pobreza como constituido por muchas dimensiones, de tal suerte que no pueden limitarse a la capacidad de adquirir bienes y servicios en el mercado. Es as como el Coneval incorpora el Mtodo de Medicin Multidimensional de la Pobreza, donde se reconoce que la pobreza tambin se asocia a la imposibilidad de disfrutar diversos satisfactores esenciales (como el acceso a la salubridad o la seguridad pblica) o los considerados como parte de los derechos humanos, econmicos, sociales y culturales (Coneval, 2006: 7 y 8). Los datos que ahora se conocen sobre la pobreza presentan un aumento en el deterioro de vida de la poblacin, por los efectos de la crisis econmica del 2009. Ello provoc que para la medicin que realiz en el 2010 el Coneval, se utiliz una nueva metodologa que registr ya no slo el ingreso, sino tambin los niveles de carencias. As, lo que se midi con el nuevo modelo fue: a) Rezago educativo b) Acceso a la seguridad social c) Calidad y servicios bsicos en la vivienda d) Acceso a la alimentacin y e) Acceso a la alimentacin.

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Pobreza multidimensional, dimensiones e indicadores asociados Mxico, 2008

Indicadores de pobreza, dimensiones e indicadores asociados

Porcentaje

Millones de personas

Pobreza multidimensional Poblacin en situacin de pobreza multidimensional Poblacin en situacin de pobreza multidimensional moderada Poblacin en situacin de pobreza multidimensional extrema Poblacin vulnerable por carencias sociales Poblacin vulnerable por ingresos Poblacin no pobre y no vulnerable Indicadores de carencias sociales Rezago educativo Acceso a los servicios de salud Acceso a la seguridad social Calidad y espacios de la vivienda Acceso a los servicios bsicos en la vivienda Acceso a la alimentacin Privacin social Poblacin con al menos una carencia social Poblacin con al menos tres carencias sociales Bienestar econmico Poblacin con un ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo Poblacin con un ingreso inferior a la lnea de bienestar
1

44.2

47.19

33.7 10.5 33.0 4.5 18.3

35.99 11.20 35.18 4.78 19.53

21.7 40.7 64.7 17.5 18.9 21.6

23.16 43.38 68.99 18.62 20.13 23.06

77.2 30.7

82.37 32.77

16.5 48.7

17.64 51.97

Se reporta el porcentaje de la poblacin con cada carencia social.

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Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

Pobreza multidimensional y vulnerabilidad, Mxico, 2008

Grupo de poblacin

Porcentaje

Millones de personas

Poblacin en situacin de pobreza multidimensional Poblacin vulnerable por carencias sociales Poblacin vulnerable por ingresos Poblacin no pobre y no vulnerable

44.2 33.0 4.5 18.3

47.19 35.18 4.78 19.53

Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

En contraste, si bien Julio Boltvinik colabor con el nuevo mtodo de medicin de la pobreza de la Coneval, el sesgo de dicha metodologa mantuvo a este investigador con una postura independiente, sosteniendo su propia propuesta: el Mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza (MMIP), donde el bienestar de los hogares y las personas depende de los siguientes seis indicadores: 1. El ingreso corriente 2. Los activos no bsicos y la capacidad de endeudamiento del hogar 3. El patrimonio familiar, entendido como el conjunto de activos y beines durables que proporcionan servicios bsicos a los hogares (vivienda y equipamiento domstico bsico). 4. El acceso a bienes y servicios gratuitos 5. El tiempo libre y el disponible para trabajo domstico, educacin y reposo 6. Los conocimientos de las personas, no como medio para la obtencin de ingresos, sino como satisfactores directos de la necesidad humana de entendimiento y como indicadores directos del grado de desarrollo cognitivo del ser humano. (Boltvinik, 1991, 1992, 2000).
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Para Boltvinik, los tres primeros representan lo que suele llamarse recursos econmicos privados (expresables en trminos monetarios); la cuarta fuente representa los recursos econmicos pblicos, llamados tambin salario social. Finalmente, las dos ltimas fuentes tienen sus propias unidades de medida: el recurso humano y el recurso tiempo. As, el Mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza (MMIP) s incorpora estos indicadores, constituyndose as en el ms certero para medir la pobreza, toda vez que los considera parte del bienestar del que debe gozar todo individuo de acuerdo al modo de vida de sus comunidades. El contraste entre metodologas tambin se traslad a los diseos institucionales para atender el problema. En el caso del DF, por decreto del Jefe de Gobierno y, posteriormente, por una reforma a la Ley de Desarrollo Social de la Ciudad, se crea en septiembre del 2007 el Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal (EVALUA), un organismo pblico descentralizado, que tiene niveles de autonoma y gestin tcnica muy elevados. Evala DF es parte del proceso de institucionalizacin de la poltica social en la ciudad y de creacin de rganos fuertes destinados a la evaluacin externa, a la medicin del grado de avance en el lenguaje de los derechos sociales en la ciudad y la medicin de la pobreza, la desigualdad y la evaluacin de polticas y programas. El diseo institucional de este organismo se parece al CONEVAL en trminos de que cuenta con un comit de acadmicos -en el que al menos cuatro tienen que pertenecer al SIN-, que es el rgano que toma todas las decisiones sustantivas del organismo. Asimismo, tenemos en comn el hecho de que consideramos que la medicin de la pobreza debe ser multidimensional, y ste es un punto de partida importante; sin embargo, el tema es cmo medir la pobreza de carcter multidimensional. Por otra parte, difiere del Consejo en dos cuestiones: la primera es que en Evala se estableci por ley que los consejeros ciudadanos, durante el periodo en que se encuentran en funcin, son inamovibles; y la segunda, un tema de mucha relevancia, es que a sus Recomendaciones se les dio un carcter vinculatorio; de este modo se establece que, de emitirse una Recomendacin, los rganos evaluados tienen la responsabilidad jurdica de dar una respuesta formal; en caso de ser aceptadas, se abre un proceso y se define un cronograma para medir el grado de avance en su cumplimiento. Si no son aceptadas, y a juicio de Evala DF, los argumentos ofrecidos carecen de consistencia, se abre un proceso de controversia. Pero la principal diferencia entre ambos organismos consiste en la metodologa utilizada para medir la pobreza. A diferencia del CONEVAL, en Evala DF se agrega la categora de tiempo como uno de los componentes de la medicin
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multidimensional. As, mientras en el caso del CONEVAL se tienen en cuenta el ingreso y Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), el mtodo de Evala DF tiene que ver con ingresos, las NBI y la disponibilidad de tiempo de los integrantes de los hogares. En el caso del CONEVAL, para ser pobre se deben cumplir dos caractersticas: serlo por ingresos y por NBI. Esto tiende a subestimar la magnitud de la pobreza y seguramente est produciendo errores de exclusin en trminos de que, personas que viven en condiciones de pobreza, como no cumplen con las dos condiciones, son excluidas en el cmputo final. Segn ambas perspectivas, la medicin de la pobreza tiene dimensiones distintas. En contraste, Evala DF considera que para un pas como Mxico lo correcto es considerar a una persona como pobre, cuando cumple con alguna de las condiciones y no forzosamente con las dos. Los individuos pueden ser pobres por la va de los ingresos, por la va de NBI o por ambas. Para ser no pobre, desde la perspectiva de Evala DF, es necesario no serlo en ninguna de ellas. Lo anterior porque desde la perspectiva de Evala DF es paradjico que la pobreza multidimensional tienda a ser significativamente menor que la pobreza por ingresos, cuando lo lgico es que en un pas con tantas carencias, las personas pueden estar en situacin de pobreza por una va o por la otra. Existe una diferencia importante en el mtodo de medicin: el de Evala DF pondera los niveles de acceso, porque establece un umbral de satisfaccin y una gradacin de acceso, y permite aprovechar al mximo la informacin disponible; es decir, no se vuelve A o B, y as tanto en acceso a la salud, como al agua y a la educacin. Por ejemplo: Acceso al agua potable sera equivalente a 1, lo cual significa que se tiene acceso al agua potable de manera permanente dentro de la vivienda. Acceso a agua potable dentro de la vivienda, pero slo dos veces a la semana sera equivalente a 0.75 Acceso a agua potable por medio de una pipa que llega una vez por semana equivaldra a 0.25 Y en este sentido, el CONEVAL establece un umbral bajo con un esquema dicotmico en el que es 0 o es 1, y que tiende a una lgica de mnimos de bienestar, independientemente de la calidad de los servicios. Ese es un error grave.

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As, desde la perspectiva de Evala DF, hay un nivel de pobreza, tanto en la ciudad como en el pas, muy superior al que registra el CONEVAL, porque Evala establece un mtodo que busca el mnimo error, ya que, el estar en condicin de alguna carencia, cuando no hay un mecanismo de compensacin va el ingreso, es estar en una situacin evidente de pobreza. Conforme al CONEVAL, la pobreza en el Distrito Federal en el 2010 fue de 28.7%, y para Evala estuvo en alrededor del 66%, lo que implica magnitudes y enfoques diferentes para la poltica social. Aqu se justificara priorizar la focalizacin y se tendran que hacer polticas de mucho mayor alcance. Sin embargo, si dentro de la medicin del CONEVAL se suman el total de pobres y de vulnerables, da como resultado una cifra bastante parecida a la obtenida por Evala DF. La cuestin es, por lo tanto, si los vulnerables son parte de la poblacin pobre del pas o no. 1.4.2 La cada del ingreso por la crisis econmica entre 2008 y 2010 En Evala DF se ponder que, ante la magnitud de la crisis del empleo y del ingreso, era claro que vena un crecimiento de la pobreza, pero la pregunta era: de cunto?, en virtud de que pareca no existir correspondencia entre la magnitud de la cada del ingreso y el relativamente pequeo aumento de la pobreza. Durante la crisis iniciada en 2008 y continuada en 2010, se registraron cadas del ingreso que van de alrededor del 6 al 13%, y un aumento en la pobreza del 1.7%, y esto habra que revisarlo, porque el pas ha pasado por una crisis de empleo y de ingreso muy fuerte, y lo que el CONEVAL denomina como poblacin no pobre ms la no vulnerable aument el 1.3%, es decir, pareciera ser que una gran crisis no nos afecta tanto, y esto hay que revisarlo. Esto puede dar una lectura equivocada en el sentido de que la economa no es tan relevante en la poltica social, cuando en realidad es estratgica. La pobreza ha tenido un comportamiento claramente pro cclico en Mxico, y en este caso hay una gran diferencia entre la intensidad del ciclo econmico y la tendencia de la pobreza, pues la economa present una cada muy importante y pareciera ser, segn las mediciones, que la pobreza no tuvo un incremento tan significativo. De ah existe el riesgo de que se sobredimensione el avance en las NBI y se est utilizando como un proceso de sobrecompensacin ante la cada del ingreso. El gobierno federal opt por una poltica muy ortodoxa frente a la crisis. Mientras en el mundo se estaban haciendo intervenciones pblicas muy importantes de
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estmulo a la demanda y de inversin pblica en montos muy significativos; en Mxico prcticamente no se tuvo un diseo de poltica anti cclica de gran calado. Mientras, para Evala DF, es fundamental asumir una nueva articulacin entre poltica econmica y poltica social, transformando la primera e intensificando la segunda, y no hacer una lectura complaciente de lo que ha pasado, pues los temas de la poltica econmica, el modelo econmico, el papel del salario y las estrategias redistributivas son fundamentales, y pequeas intervenciones pblicas no significa que haya efectivos procesos de proteccin e inclusin social. As, para Evala DF alguien que tiene una carencia no es vulnerable, es vulnerado. Si una persona ya no tuvo acceso a la educacin o a la salud, es parte de una poblacin con carencias reales. Por ello, a diferencia del Coneval, Evala ha optado por establecer elementos de vida digna, pues donde hay una carencia hay mucho que hacer, y de esto se deriva la magnitud de la poltica social. Es decir: Evala precisa que dos tercios de la poblacin del Distrito Federal no tiene el ingreso suficiente ni la satisfaccin bsica de sus derechos, o alguno de los dos, y ellos deben ser la prioridad de la poltica social; la focalizacin no debe ser el eje exclusivo de la poltica, sino slo un factor complementario. A consecuencia de la cada del ingreso, generada por una inadecuada poltica econmica nacional, en 2010 la pobreza en la Ciudad de Mxico se ubic en 66.84% de la poblacin total, es decir, 5.89 millones de personas. El porcentaje de habitantes en pobreza extrema se increment 4.2 puntos, pasando de 30.7 a 34.9 por ciento, equivalente a 379 mil habitantes. En otras palabras, siete de cada 10 personas viven en pobreza y cuatro de cada 100 en pobreza extrema. Aunque aument la pobreza no se increment el nmero de pobres en la Ciudad de Mxico, sino que los pobres se volvieron ms pobres. De acuerdo con el INEGI, a escala nacional, entre 2006 y 2008 el nmero de personas en pobreza pas de 44.7 millones a 50.6 millones. Por otro lado, mientras la pobreza de necesidades bsicas insatisfechas (salud, vivienda, agua, drenaje y educacin) se mantiene sin cambios entre 2008 y 2010 en el contexto nacional y en el DF, en las metrpolis se eleva ms de un punto porcentual. En tanto, la pobreza de ingresos aument casi seis puntos en las metrpolis, ms de cuatro a escala nacional y poco ms de dos en el DF. Ello confirma que el aumento de la pobreza de ingresos es la explicacin casi nica del aumento de la pobreza. (EVALUA, 2010).

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Es importante sealar que la informacin de Coneval y Evala difiere, en virtud de que se ha elaborado con diferente metodologa. Con todo, no hay diferencia sobresaliente en las tendencias que reportan. Por el contrario, permiten confirmar lo dramtico de la situacin de pobreza en el pas. 1.5 Otros datos sobre la pobreza De acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), el desempleo entre la poblacin joven mexicana casi se duplic en la dcada anterior, al pasar de 5.3 a 10.3%; adems, seis de cada diez jvenes no estudian la preparatoria ni la universidad, y cerca de 15 millones de mexicanos, de entre 12 y 29 aos, subsisten en la pobreza multidimensional. Segn la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (Enadis) 2010, realizada por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred) y la UNAM: La tercera parte de la poblacin de 25 a 29 aos de edad en Mxico nunca ha tenido trabajo, y ms de la mitad de los jvenes de 18 a 24 aos. 6 por ciento de la poblacin joven de entre 12 y 14 aos no estudia ni trabaja; mientras en el nivel de edad de 15 a 17 aos, uno de cada 10 se encuentra en esa condicin, y 5.2 por ciento de ese sector se dedica a labores en casa que no son remuneradas. Por lo que hace a la poblacin de entre 18 y 24 aos de edad, 13 por ciento dijo no estudiar ni trabajar y uno de cada 10 jvenes se dedica a labores del hogar sin pago alguno. En tanto, 8 por ciento de la franja de 25 a 29 aos tampoco estudia ni trabaja y cerca de 17 por ciento se dedica a labores domsticas. La encuesta revel que siete de cada decena de jvenes de nivel socioeconmico muy bajo o bajo afirmaron ser discriminados por su apariencia al pedir trabajo. En cuanto a los que abandonaron sus estudios, la tercera parte lo hizo entre los 16 y los 18 aos y uno de cada cuatro, entre los 13 y los 15 aos; del total, cuatro de cada 10 dejaron la escuela por razones econmicas. El 36 por ciento (en un nivel de edad de 12 a 60 aos) considera que los jvenes que no estudian ni trabajan no quieren hacerlo, mientras 18.1% por ciento piensa que es porque no pueden hacerlo, 19.4% piensa que no lo hacen por ambas razones y 12.6 por ciento opina que no pudieron estudiar o no les dan trabajo. (Conapred, 2010).
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 Las cifras dramticas tambin las ofrecen los organismos vinculados con las corrientes neoliberales. En el reporte Divididos resistimos: Por qu sigue aumentando la desigualdad?, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) apunta que: El ingreso promedio de 10% de los hogares mexicanos ms ricos fue de 228 mil 900 pesos en 2008, 26 veces el ingreso de 10% de los hogares de menos ingresos que en promedio recibieron 8 mil 700 pesos mensuales. Entre miembros de la OCDE en promedio el ingreso de 10% de la poblacin ms rica fue casi nueve veces el ingreso de 10% de la ms pobre. En los ltimos 25 aos, los ingresos reales de los hogares crecieron 1.7% para la poblacin ms rica y slo 0.8% para la ms pobre. Para la OCDE, las persistentes prdidas econmicas que sufren los grupos de bajos ingresos por las recesiones ponen de manifiesto la importancia de las transferencias gubernamentales y las polticas bien concebidas de ayuda a los ingresos. (El Universal, 061211).

1.6 Propuestas alternativas al neoliberalismo A pesar de las cifras descritas, resulta interesante el hecho de a casi 30 aos de la vigencia del modelo neoliberal, los esfuerzos por revertir este modelo econmico no han fructificado. De hecho, la mayora de propuestas formuladas por los principales actores polticos versan sobre la posibilidad de modificar, enriquecer o mejorar lo que genera impactos negativos, pero en su mayora, ninguna propuesta arriesga la posibilidad de transformar el estado de cosas. Un somero anlisis de las propuestas de las actuales fuerzas partidistas vigentes, permite observar cules son sus orientaciones sobre el tema de la pobreza. En su declaracin de principios, el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) manifiesta su rechazo al neoliberalismo y su visin del desarrollo social limitado a las acciones asistenciales focalizadas. El Partido del Trabajo (PT) coincide con el rechazo al neoliberalismo, al tiempo de plantear la necesidad de un cambio en el modelo econmico. El Movimiento Ciudadano (antes Convergencia) puntualiza como una de sus banderas la lucha por un salario justo, creacin de fuentes de empleo y capacitacin de la mano de obra en nuevas tecnologas. En contraste, ni el Partido Revolucionario Institucional, ni el Partido Accin Nacional, el Partido Verde Ecologista de Mxico ni el Partido Nueva Alianza mencionan el tema, ni en sus declaraciones de principios ni sus plataformas electorales (Rodrguez, 2011).

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PROPUESTAS PARA REVERTIR LOS SALDOS NEGATIVOS DEL NEOLIBERALISMO FORMULADAS POR PARTIDOS POLTICOS PRD Modificar modelo desarrollo econmico.

el de

Revertir la poltica de contencin salarial y recuperacin va aumentos superiores a la inflacin.

Regulacin de mercados de capital, de monopolios, del mbito financiero.

Desarrollo agrcola pesquero sustentable.

Recuperacin de nivel salarial, como incentivo de la productividad; rescate del ingreso popular y financiamiento productivo. Instrumentacin de una poltica que regule los monopolios y oligopolios.

Poltica econmica y social alternativa, basada en el desarrollo sostenido, sustentable e incluyente

PT Cambio radical al modelo econmico vigente, donde el Estado debe dirigir los sectores estratgicos y de infraestructura bsica.

Renegociacin y quitas de pasivos pblicos para la recuperacin de la economa.

Auditoria a la deuda externa e interna.

Polticas focalizadas: transformarlas en proyectos productivo de impacto en la produccin y la demanda interna.

Poltica de redistribucin del ingreso a travs de una reforma hacendaria integral.

Movimiento Ciudadano Instrumentar un El mercado modelo debe ser econmico regulado, al participativo, servicio del donde el Estado desarrollo promueva el social. desarrollo social.

Economa de Ampliacin y mercado consolidacin como espacio del mercado para el interno. fomento de la competencia, con reduccin de precios para beneficiar a los consumidores. Fuente: Taller Los grandes problemas de la nacin, Instituto Nacional de Investigacin, Formacin Poltica y Capacitacin en Polticas. Pblicas y Gobierno, octubre-noviembre 2011.

Sin embargo, en los hechos, estos partidos siguen representando una minora en el Congreso de la Unin, por lo que todo intento por traducir en el marco normativo estas propuestas queda diluido. En paralelo, los movimientos polticos alternativos buscan ampliar la discusin y proponen otras posibilidades para hacer frente al diseo econmico neoliberal,
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con propuestas ricas en matices y que intentan abordar todas las aristas que el problema de la pobreza acarrea a la poblacin:
Un Mxico para Todos (proyecto encabezado por Cuauhtmoc Crdenas, 2004) TESIS: Ante la Cambiar la Los programas La asistencia gravedad del orientacin asistenciales social debe rezago social y sus de los deben ser dejar de ser implicaciones de programas nicamente objeto de inestabilidad asistencia de complemento manipulacin poltica, el Estado combate a temporal de poltica y de se ha visto la pobreza las polticas humillacin obligado a poner para la econmicas para quienes las en marcha poblacin en rediseadas necesitan, y programas condiciones para promover pasar a ser un asistenciales de de el bienestar y derecho de salud, nutricin, marginacin elevar la quienes las vivienda, y apoyos social e calidad de vida, reciben, y por lo a la familia, para la indigencia. de los tanto, una poblacin pobre no individuos, as obligacin del asegurada. En los como ser Estado hechos, y elemento prestarla con apoyndose en las compensador calidad y contrarreformas de las oportunidad. realizadas, los desventajas gobiernos econmicas y neoliberales estn sociales, culminando el mientras los abandono del cambios proyecto estructurales constitucional aseguran normativo de transformacion bienestar social, es equitativas sustituyndolo con definitivas. programas asistenciales. Proyecto Alternativo de Nacin (proyecto encabezado por AMLO, 2006) TESIS: La mafia en Acabaremos Estableceremo el poder ha con el s mecanismos secuestrado las sistema de que garanticen instituciones, focalizacin efectivamente atropellado las que es la defensa, garantas discriminator exigibilidad y constitucionales, io y se cumplimiento entregado los condiciona de cada bienes nacionales a su ingreso y derecho. extranjeros y permanencia devastado el . medio ambiente. COALICIN (proyecto de gobierno 2012) TESIS: Es urgente El Estado Por otro lado, Una nueva Establecer promover la deber en tanto se poltica social polticas construccin de las alentar con logra alcanzar debe pblicas

En la lucha frontal contra la pobreza: Hacer

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condiciones que permitan satisfacer las necesidades fundamentales de todos los mexicanos, bajo la conduccin de un Estado Social y Democrtico de Derecho. Para lograrlo se requiere que el Estado y la sociedad emprendan corresponsableme nte un conjunto integral de polticas y acciones en diversos campos de la vida econmica y social, para reducir la desigualdad y superar la pobreza, generando bienestar para todos.

decisin el desarrollo social en dos vertientes: una, impulsar el crecimiento econmico y la creacin de empleos para mejorar los ingresos de la gente; ello redundar en mejor educacin, salud y calidad de vida en general.

ese nivel de desarrollo y, dada la situacin de pobreza en que vive la mayora de los mexicanos, el Estado debe garantizar satisfactores bsicos de bienestar. La propuesta consiste en auspiciar un Estado igualitario y fraterno en el que los pobres, los dbiles y los olvidados encuentren proteccin ante incertidumbres econmicas, desigualdades sociales, desventajas y otras calamidades, y donde se pueda vivir sin angustias ni temores.

comprender la completa transformacin del sistema de salud nacional para que toda persona ejerza su derecho constitucional a la misma. La salud no slo implica curar enfermedades. Las transformacion es y los avances en materia de la salud comienzan con un cambio en la forma de vida, esto slo puede conseguirse mediante la solucin de problemas de desinformaci n y de falta de conciencia social; as como el mejoramiento del medio ambiente y el desarrollo econmico. Por ello, el sistema de salud abarcar tambin medidas de prevencin,

especficas en el tema de la alimentacin, vinculndolas directamente con el tema de la soberana y seguridad alimentaria, instrumentan do la aplicacin de un programa nacional cuyo objetivo prioritario consista en garantizar la alimentacin bsica de la poblacin, particularmen te la de los sectores econmicos ms desprotegidos .

frente a la desigualdad y combatir la pobreza constituye un compromiso esencial en un Estado Social y Democrtico de Derecho e imperativo en todos sus rganos, niveles e instancias. Mantener los subsidios generalizados a travs de la Tasa Exenta al IVA en alimentos y medicinas. Incrementar substancialme nte las partidas dedicadas a la feminizacin de la pobreza, ya que sta ocasiona que las personas que habitan las regiones marginadas del campo y de la ciudad hagan un uso acelerado e ineficiente de los recursos naturales. Acompaar el incremento de los recursos y programas asistenciales para combatir la

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educacin sanitaria, ecolgica y reproductiva. Avanzar hacia un Servicio nico de Salud (SUS).

pobreza, con la asignacin creciente de recursos y programas que generen proyectos productivos, empleos e ingresos estables derivados del trabajo de los sectores directamente involucrados. Elaborar un Programa Nacional de Desarrollo Social que sea el eje articulador de la erradicacin de la pobreza, el cual contemple la focalizacin territorial, identificando las reas del pas ms afectadas por las polticas neoliberales.

Fuente: Taller Los grandes problemas de la nacin, Instituto Nacional de Investigacin, Formacin Poltica y Capacitacin en Polticas. Pblicas y Gobierno, octubre-noviembre 2011.

Las contradicciones que da a da presenta el modelo neoliberal, manifestadas principalmente en la pauperizacin de la calidad de vida de un cada vez mayor nmero de mexicanos, tambin ha alimentado la discusin en espacios acadmicos e intelectuales, sobre la necesidad de instrumentar cambios. MODELOS ECONMICOS ALTERNATIVOS AL NEOLIBERALISMO La propuesta de Arturo Guilln enfatiza el fomento a las exportaciones como opcin para generar divisas para soportar el proceso de desarrollo. La restriccin externa ha sido la limitante fundamental del modelo agrario-exportador agotado desde los aos 30, como del modelo de sustitucin de importaciones y la actual
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estrategia neoliberal. La construccin de un sistema productivo desde dentro no implica la autarqua ni la construccin forzada de una industria de base ineficiente (como ocurri en el socialismo real), sino de seleccionar las actividades productivas (agropecuarias, industriales o de servicios), orientadas sea al mercado interno o al mercado externo, donde sea factible competir eficientemente (Guilln, 1998). Superar la restriccin externa es una de las claves para que la poltica industrial y productiva permita el impulso a las exportaciones y disminuir la dependencia de las importaciones.
Modelo alternativo de desarrollo. Arturo Guilln A. Reconstruccin del sistema productivo Fomento de las Reconquista, Creacin de un exportaciones rearticulacin y sistema y bsqueda de desarrollo del productivo nichos en el mercado coherente e comercio interno. integrado, exterior capaz de superar la restriccin externa. B. Nueva poltica industrial y agropecuaria Poltica Mecanismos de Rediseo de la industrial que fomento y poltica oriente las estmulo, agropecuaria decisiones de fiscales y la inversin crediticios. privada y acciones del sector pblico

Poltica industrial que establezca mecanismos adecuados de fomento y estmulo.

Recuperacin de la soberana nacional.

Poltica comercial y de inversin extranjera al servicio de la poltica industrial y de fomento agropecuario.

Proteccin de actividades, mediante mecanismos arancelarios establecimiento de normas estrictas de calidad y programas articulados de fomento. Inversin extranjera directa, una vez que la economa interna sea slida, para no depender de tasas de inters altas que lesionan la planta productiva

C. Papel del Estado y de la inversin extranjera Desarrollo de Modernizacin Atencin de las los sectores y expansin de necesidades bsicos de la la sociales de la economa infraestructura poblacin y de fsica la fuerza de trabajo

Detonacin de proyectos en actividades de punta

Crecimiento del ahorro interno, sustentado en la inversin productiva, la expansin del empleo y crecimiento de ingresos y salarios reales

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La Economa Solidaria La Confederacin Latinoamericana de Cooperativas y Mutuales de Trabajadores (COLACOT) ha propuesto un modelo de desarrollo econmico, social, poltico y cultural alternativo al sistema capitalista. Una primera propuesta se formul en 1989 bajo el ttulo de La Economa del Trabajo y la segunda en 1998, denominada Modelo de Economa Solidaria. Su objetivo es que la solidad se introduzca desde el inicio del proceso econmico; es decir, que opere y acte en todas las fases del ciclo econmico: la produccin, circulacin, consumo y acumulacin. Ello se traduce en prcticas autogestivas de produccin, intercambio, distribucin, consumo, acumulacin y desarrollo con solidaridad, entendida como una prctica sin nimo de lucro, enfocadas al desarrollo del ser humano como sujeto, actor y receptor de los beneficios de la economa. Adicionalmente, se busca impulsar proyectos de pequea escala, orientados al desarrollo de comunidades pequeas y de bajos recursos, con carcter sustentable tanto en materia econmica como ambiental. Se busca el impulso de un comercio justo, donde el nimo por obtener una ganancia se cambia por la intencin de lograr el desarrollo de las comunidades en general. La base de este modelo: el impulso de cooperativas, sociedades laborales, asociaciones, mutuales, empresas participativas y organizaciones econmicas populares.
Modelo de Economa Solidaria A. Comercio justo
Remuneracin de la produccin que permita a los productores y a sus consumidores conseguir un nivel de vida adecuado. Esto conlleva un precio justo, pagos por adelantado cuando sea necesario y una relacin comercial a largo plazo. Condiciones de trabajo para los productores que no perjudiquen su bienestar fsico, psicolgico y social. Produccin econmica y ecolgicament e sustentable, que cubra las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de que las generaciones futuras. Utilizar los caminos ms eficaces para trasladar un producto desde el productor hasta el consumidor, evitando especuladore s e intermediario s. Condiciones de produccin y comercializaci n que reserven un tratamiento preferencial a la participacin de los productores en las decisiones; una produccin indgena; pequeas y medianas empresas, as como la distribucin igualatoria a los ingresos generados. Campaas de sensibilizacin sobre la relacin entre la eleccin de los consumidores y la vida de los productores y condiciones laborales Trabajo de campaas, dirigido a cambiar las injustas estructuras de comercio internacion al para facilitar a las empresas que comienzan y no ser eclipsadas por otras de mayor poder.

B. Auditora social

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Perspectiva mltiple: implica incluir el punto de vista de todos aquellos comprometid os por la actividad de la empresa

Intenta cubrir todos los aspectos del resultado social y ambiental de la empresa

Herramientas de comparacin de un periodo al otro en relacin con organizacione s similares.

Regular los procesos de largo alcance y no slo los de operacin puntual.

Controladores externos sin implicaciones en la actividad de la empresa

Publicacin de informes regulares referidos al desenvolvimient o de la auditora social, comunicados a todas las personas comprometidas (externas e internas).

C. Funcionamiento Cada Los bienes y componente servicios que (nodo), sea circulan en el empresa mercado social o social consumidor cumplen tres individual, criterios: ser procura socialmente consumir al tiles, ser mximo ecolgicament bienes y e sostenibles y servicios haber sido producidos producidos por el resto de con equidad y los democracia componentes del mercado social

Cada componente contribuye a crear nuevas empresas sociales vinculadas al mercado social, a fin de ir completando y cerrando ciclos productivos.

El mercado social, adems de bienes y servicios, genera aprendizaje colectivo, innovacin tecnolgica, cultura, relaciones sociales, proyectos, valores

El mercado social deber ser impulsado desde las organizaciones representativa s de los sectores cooperativos, de la economa social y del consumo responsable.

El comercio justo intenta facilitar la entrada al mercado de productores ms desfavorecidos e intentar cambiar las reglas injustas.

El comercio justo contribuye a un desarrollo sostenible ofreciendo mejores condiciones comerciales y asegurando los derechos de productores y trabajadore s marginados

Estrategia de desarrollo sostenido con equidad Reconocido como uno de los especialistas ms connotados en el tema econmico, Jos Luis Calva ha formulado una de las propuestas ms acabadas para la transformacin del actual modelo econmico, presentando sugerencias concretas para orientar la economa mexicana en la bsqueda de desarrollo sostenido con equidad.
Modelo desarrollo sostenido con equidad A. Poltica cambiaria activa Contribuir al El Banco de Con ello, se equilibrio Mxico debe reducirn sostenible de las evitar que el sensiblemente cuentas precio del dlar los espacios externas para baje del piso de evitar cambiario especulacin sobrevaluacione monetaria s del peso

Se otorga certidumbre a las inversiones

Permanece el proceso de estabilizacin de precios, como factor de equilibrio de las cuentas externas y

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crecimiento sostenido de la economa interna B. Poltica comercial pragmtica Aplicacin de Aplicacin de Racionalizar la aranceles, rdenes de apertura normas tcnicas mercadeo y comercial, salvaguardas y restricciones subordinndol disposiciones cuantitativas, a a una contra prcticas como las que poltica desleales de aplican los industrial que comercio pases estimule el desarrollados desarrollo armnico del aparato productivo Renegociacin del TLC: Mxico es un pas en desarrollo. Por ello, deben ampliarse sus mrgenes de maniobra en poltica comercial y de inversin. Introducir fondos compensatorio s y establecer el libre flujo de mano de obra. Revisin de polticas cambiaria y de comercio exterior, para eliminar el dficit comercial y reducir el dficit de cuenta corriente, haciendo descender los requerimiento s de ahorro externo. La estrategia antiinflacionari a debe dejar de utilizar la poltica salarial con ancla de la inflacin Incentivar la inversin fsica se convierte en la palanca fundamental para elevar el ahorro interno, subordinando con ello a la esfera financiera a los intereses de la economa real. Concertacin de las expectativas inflacionarias, promocin de la oferta interna de productos, regulacin monetaria y crediticia interna Regulacin y supervisin del sistema financiero, a fin de incrementa r la asignacin del crdito hacia las prioridades del desarrollo.

C. Saneamiento de las bases de financiamiento Elevar de Reducir la Prevenir y manera dependencia enfrentar con sostenida el financiera eficiencia los ahorro interno externa choques externos

D. Estabilidad de precios sostenible Liberar la Vincular a la El Banco poltica poltica central cambiaria de los cambiaria con vinculado con objetivos la los objetivos antiinflacionario competitividad de s de la planta crecimiento productiva y el sostenido con equilibrio equidad, externo sirviendo a los intereses de la plata productiva, el empleo y el poder adquisitivo

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E. Reforma fiscal Eliminacin de Incremento de regmenes las tasas de ISR simplificados y para los del rgimen de estratos de consolidacin altos ingresos. fiscal, que Incremento de facilita la las tasas de IVA evasin a las para artculos grandes suntuarios corporaciones

Gravar las transacciones financieras, las ganancias burstiles y los dividendos de accionistas, as como los flujos financieros externos y las exportaciones de empresas transnacionale s

Recaudo directo en empresas productoras, para elevar la eficiencia en recaudacin del IVA

Reformas al servicio de administraci n tributaria, mediante la instauracin del servicio civil de carrera.

Combate a la evasin fiscal, con aumento de penas a grandes evasores.

Estados y municipios encargados de la recaudacin

F. Reformas institucionales Introduccin del Separacin y Fortalecimient Rendicin de servicio civil de contrapesos o del cuentas y carrera para entre poderes Federalismo, transparencia favorecer la (Ejecutivo, soberana de competencia y Legislativo y los Estados y reducir la Judicial) municipios corrupcin G. Redefinicin de la poltica industrial Impulso a la Crditos Construccin Uso de Capacitacin micro, pequea preferenciales a de subsidios laboral y y mediana travs de la infraestructur directos empresarial industria, como banca de a elemento desarrollo o de central de la la banca nueva estrategia comercial de industrializacin H. Impulso a la industria energtica con criterios de poltica industrial Generar Reestructuraci Industria Plan Nacional tecnologas n fiscal de elctrica Energtico: propias en la PEMEX estatal: pasar orientado a la industria a un esquema racionalidad petrolera tarifario que energtica y al permita su uso de fuentes ampliacin y renovables de modernizacin energa I. Economa agrcola dinmica Poltica de Incremento de Ampliacin de Reformulacin Fomento de precios que la inversin fondos de los sistemas los pequeos estimule la pblica en pblicos para de crdito productores produccin, va infraestructura investigacin rural va el impulso el incremento rural, con agropecuaria y de cultivos de subsidios y nfasis en la extensionismo con potencial renegociacin rehabilitacin rural elevado del TLC de zonas de riego J. Reduccin de desigualdades regionales Descentralizaci Impulso de un Desarrollar Institucin de n de las polticas proyecto habilidades fondos pblicas, de endgeno de regionales: estructurales

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recursos y de insercin en la desarrollos tareas de economa tecnolgicos, promocin mundial capacidades econmica y empresariales social K. Estrategia tecnolgica alternativa Construccin de El Estado como La poltica encadenamient promotor de fiscal y el os productivos y una poder de formacin de especializacin compra del recursos eficiente, Estado deben humanos cooperacin estimular e entre empresas inducir los y asimilacin de esfuerzos del tecnologas desarrollo tecnolgico L. Nueva poltica econmica El ser humano Poltica de Una poltica en el centro de generacin de que eleve la las decisiones empleos dignos productividad en el sector y rentabilidad formal de la en las economa actividades agropecuarias y de la economa popular

destinados a acelerar el desarrollo de las regiones ms rezagadas Desarrollo de un sistema de formacin y capacitacin para la asimilacin de nuevas tecnologas Reorientacin del gasto pblico hacia la formacin de recursos humanos como prioridad.

Poltica industrial que impulse la articulacin interna de las cadenas productivas.

Mejoramient o y ampliacin de la cobertura de los servicios educativos, de salud y seguridad social

Vigorizar programas de atencin a grupos vulnerables

Reformular el diseo y operacin de las estrategias para el combate de la pobreza extrema, transformand o la asistencia social en un derecho social

Comentarios Finales Los diseos de la poltica econmica de las ltimas cinco administraciones gubernamentales en el pas han sido por dems insuficientes y de nula eficacia para atender el problema de la pobreza y la desigualdad, toda vez que giran en torno al juego del libre mercado y a los intereses de los empresarios extranjeros, an por encima de los nacionales. Ello ha generado un fenmeno de doble va: por un lado se disparan los niveles de individuos en situacin de pobreza (en cualquiera de los niveles que seala Boltvinik), sin que en el corto y mediano plazos se observen alternativas para reducirlos; en tanto que la riqueza se sigue concentrando cada da en menos manos, con la particular complacencia de los gobiernos de la alternancia. En este punto es factible preguntarnos: es posible reducir la pobreza y el constante incremento que registra desde los aos ochentas en nuestro pas? Luego de la revisin de las aportaciones tericas de expertos en el tema y de las ofertas polticas de algunos actores del mbito poltico y acadmico, es posible formular las siguientes rutas:
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 Un diseo institucional basado en un programa general de desarrollo, donde la prioridad sea empatar los intereses de la economa con los sociales. En dicho programa, consensado con los principales actores del escenario nacional, habra que poner atencin a los siguientes rubros: Dar prioridad al desarrollo interno. El objetivo es reorientar las bases del empobrecimiento, a travs de la promocin de la produccin interna: Ello pasa por volver la mirada nacional, la cual deber estar bienes bsicos de consumo de desde hace 15 aos en el pas esto debe ser una prioridad). al desarrollo de la industria orientada a la creacin de calidad (baste recordar que no se producen alimentos y

Ello, a su vez, requiere aumentar la productividad, situacin que permitira fortalecer el mercado interno. El ingreso debe ser redistribuido y orientado a fortalecer los salarios reales, para con ello, incrementar el consumo de las familias pobres

Fomentar la exportacin de manufacturas. Ello pasa por fortalecer los sectores de bienes de capital y bienes intermedios. Reorientar la poltica fiscal y monetaria hacia la estabilidad econmica y el crecimiento. A travs de una reorganizacin del sistema bancario; la baja de las tasas de inters de las instituciones financieras, ampliando la base de inters fiscal; as como reorientar el gasto pblico a la inversin pblica y al desarrollo social. Reorganizar las instituciones de proteccin social. Cambiar la idea de la ganancia mercantil como nico fin del sistema econmico, sustituyendo dicha nocin por la de la bsqueda del reparto y un verdadero espritu de ayuda solidaria. Ello, para recuperar la mstica del servicio a la sociedad buscando satisfacer las necesidades de los individuos y grupos desprotegidos. Recuperar la soberana del pas, frente al resto de los pases . En especial respecto a Estados Unidos, lo que se traducira en la renegociacin de los acuerdos y tratados comerciales. Redefinir el objetivo de las relaciones internacionales de Mxico en trminos comerciales podra facilitar la renegociacin de la deuda
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externa y la disminucin de su servicio. Los recursos ahorrados deberan ir a la inversin productiva para relanzar la economa del pas. Mxico requiere diversificarse en la economa mundial, para reducir su dependencia frente a Estados Unidos.

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