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PROTEO DO PATRIMNIO CULTURAL: DA MONUMENTALIDADE AOS BENS IMATERIAIS MARIA COELI SIMES PIRES Professora Adjunta da Faculdade de Direito da UFMG RESUMO: O artigo retoma a evoluo da poltica pblica de proteo do patrimnio cultural no Brasil, a partir da concepo restritiva de bem cultural sob a gide do Decreto-Lei n 25, de 30 de novembro de 1937. Mostra que o propsito de construo de um Estado-Nao, que orientou a poltica de patrimonializao at a dcada de 70, levou ocializao, por meio do tombamento, de um patrimnio cultural elitizado, hegemnico e articializado, para intermediao de uma relao autoritria entre cidado e poder temporal e espiritual. Apresenta consideraes sobre a ampliao do conceito de patrimnio cultural, no plano internacional e no plano interno, inicialmente, para abrigar tipologias patrimoniais em conseqncia da introduo da antropologia no campo da preservao, e, depois, os bens imateriais e a pluralidade das representaes. Enfatiza as diretrizes de valorizao da participao da sociedade na poltica pblica de proteo do patrimnio, de diversicao das fontes de nanciamento e dos instrumentos de preservao, com nfase em inventrios e registros. Pautando a tendncia de investimentos privados na preservao do patrimnio, chama a ateno para os desaos de conciliar sustentabilidade e o sentido metafrico dos bens, de garantir a tica na relao pblico-privado e na equao demandas de consumo fruio e usos cotidianos, de modo a afastar a prevalncia de uma mera racionalidade mercadolgica no campo da poltica cultural, que deve ter como mote principal o valor simblico, assegurado por referentes materiais e imateriais, legitimamente selecionados e protegidos. PALAVRAS-CHAVE: Instrumentos de proteo; patrimnio cultural; patrimnio imaterial; registro de bens imateriais. ABSTRACT: The article discusses the evolution of public policies of cultural heritage protection in Brazil, in the light of the restrictive conception of cultural property under the Decree n 25, of November 30th, 1937. One shows that the objective of building a Nation-State that guided property policies until the 70s led to the ofcialization by means of recording of a hegemonic, articial and lite cultural heritage, an

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authoritative relation between citizen and the temporal and spiritual power. One discusses the widening of the concept of cultural heritage in an international and internal plan to shelter property typologies at rst, due to the introduction of anthropolgy in the eld of preservation. Later, incorporeal assets and a plurality of representations were covered. One emphasizes the value of the participation of the society in public policies of cultural heritage protection, the diversication of nantial resources and of preservation instruments, specially inventories and registers. Considering the tendency of private investiments in the preservation of heritage, one highlights the challenge to concilliate sustainability and the metaforical sense of goods and guarantees ethics in the public-private relation and in the consumerism demand equation fruition and everyday use so that one drives away the prevalence of a simple market rationale in the eld of cultural policy that must have as main motto the symbolic value, guaranteed by corporeal and incorporeal referentials, which are legitimally selected and protected. KEY WORDS: Protection instruments; cultural heritage; incorporeal asset; incorporeal property registry. SUMRIO: 1. Introduo. 2. Patrimnio material da cultura como suposta sntese da memria identitria da nao. 3. O patrimnio cultural expandido na dimenso de processo social. 4. Bens culturais imateriais e instrumentos de proteo. 5. Procedimento de registro de bens do patrimnio imaterial. 6. Patrimnio cultural e demandas globais de consumo. 7. Desaos da proteo. 8. Referncias bibliogrcas. 1. Introduo O patrimnio cultural, capaz de criar e fortalecer laos de pertencimento e de recuperar at mesmo os nexos entre distantes temporalidades e diferentes geraes, constitui-se tanto de elementos tangveis da cultura, resultantes do engenho, da inventividade, da obra e da arte do homem, como de formas intangveis dela, tais como os modos de fazer enraizados no quotidiano, celebraes, rituais, folguedos, manifestaes literrias, cnicas, ldicas, plsticas, espaos destinados a prticas culturais coletivas e saberes, cujos valores perpassam o inconsciente coletivo para conferir identidade a um povo ou grupo social. essa a latitude semntica que se deve dar expresso patrimnio cultural, e que no emerge nova nos dias atuais.1 A patrimonializao da cultura, mediante a proteo de seus referentes, uma tendncia na sociedade contempornea, apresentando-se como tema de interesse e pesquisa em campos diversos do conhecimento cientco e pauta de um dilogo intenso, notadamente entre cientistas sociais. As polticas correspondentes em mbito nacional e no plano internacional, capitaneadas, no primeiro caso, pelo Instituto do
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Ver Gonalves (1996, p. 134).

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Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) e, no segundo, pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco), ampliam o seu foco e os instrumentos de preservao: [...] seleo, restauro, conservao, revitalizao, gentrication, proteo, valorizao, divulgao, reconhecimento e, mais recentemente, inventrio, registro e salvaguarda. (TAMASO, s/d). Nesse sentido, As polticas de patrimnio [...] atendem cada vez mais a uma clientela diversicada: do documental ao vernacular; do erudito ao popular; da elite s camadas populares e tradicionais (TAMASO, s/d). medida que ocorrem o adensamento do conceito de patrimnio cultural, a evoluo das estratgias preservacionistas e as mudanas paradigmticas, a ordem jurdica vai sofrendo diversicao de sua trama normativa, incorporando solues mais avanadas, seja pela apropriao de outras concepes tericas e instrumentos disponveis no direito comparado, seja pelo trao plural e democrtico que a reconforma. o que ocorre com o tratamento dado matria pelos arts. 215 e 216 da Constituio da Repblica de 1988, que abre nova perspectiva para a ordem jurdica patrimonial, a partir da depurao que opera por meio do fenmeno da recepo, da incorporao de solues, da matriz aberta para produo de normas infraconstitucionais e ainda de elementos para reorientao da interpretao das existentes. 2. Patrimnio material da cultura como suposta sntese da memria identitria da nao A poltica de proteo ao patrimnio cultural desenvolvida luz do Decreto-Lei n 25/37 tinha o ntido propsito de criao de smbolos para a formao identitria da nao e buscava no patrimnio material os elementos sensveis para uma tal representao, de modo a abrig-los sob o manto da interveno estatal, instrumentalizada, ento, pelo instituto do tombamento. Por isso mesmo, os bens culturais, na lio de Rogrio Proena Leite (2004, p. 51), eram [...] em geral, selecionados para tombamento em funo de sua capacidade de expressar de forma modelar a histria ocial como suposta sntese da memria, tradio e identidade nacional. Na primeira fase do instituto do tombamento, elegeram-se como critrios de seleo para ns de conformao do patrimnio-smbolo o carter excepcional do bem e o seu enquadramento na tipologia urbana e arquitetnica do sculo XVIII, traduzida pelo barroco colonial e suas representaes. A propsito, Mariza Veloso Motta Santos (1992, p. 26) registra que O barroco emblemtico, percebido como a primeira manifestao cultural tipicamente brasileira, possuidor, portanto, da aura de origem da cultura brasileira.

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Ao inuxo dessa diretriz, Minas Gerais, com suas cidades coloniais, apresentava-se como o mais notvel repositrio dos elementos dessa identidade. No por acaso, Ouro Preto, bero do barroco colonial, j em 1933, por fora do Decreto n 22/1928, fora reconhecida como patrimnio nacional, antes mesmo de uma legislao que pudesse embasar a sua proteo. Na mesma linha, o conjunto arquitetnico de Serro recebera, pioneiramente no Brasil, o tombamento, nos termos do Decreto-Lei n 25/37, pelo ento SPHAN, em 1938. No Estado, outros tombamentos se zeram, segundo critrios semelhantes. Pelo carter restrito do prprio conceito de patrimnio cultural adotado, pelo trao elitista das representaes, ditas nacionais, e pela excludncia das diferenas, a conformao do patrimnio no deixava de ser uma articializao segregadora, j que os bens que o integravam eram, ao mesmo tempo, materialidade e idealizao, num sistema de representao ocial e hegemnica, e, portanto, alheio prpria dimenso social do processo de cultura. Tal falseamento denunciado por Carlos Alberto Cerqueira Lemos: [...] as coisas antigas hoje tombadas so aquelas que sobraram, na maioria das ocasies, nossa revelia; aquelas provenientes, principalmente, dos acervos da classe dominante ou da Igreja. Quase nada do povo. (MORI et al., 2006, p. 17). O padro estatal de cultura era, em ltima anlise, uma sustentao de um novo ser brasileiro. Nessa vertente, consoante lembra Rogrio Proena Leite (2004), as polticas de patrimnio tm uma pretenso tambm ontolgica para a vida social, quando selecionam e destacam certos bens culturais que seriam representativos de uma tradio nacional capaz de manter os vnculos comunitrios da vida em sociedade. Por isso mesmo, como se tinha uma poltica que na lgica da representao do poder poltico, religioso e militar, num checks and balances entre potestades espiritual e temporal enfatizava os monumentos, os critrios estilsticos, a restaurao de cunho fachadista e a viso reducionista do patrimnio expressa na emblemtica relao preservao-pedra e cal, a pretenso ontolgica alimentada por aquelas polticas em relao cidadania era a verdadeira apologia de sua submisso ao poder. Este quase que sacralizado nas suas representaes, j que, em essncia, os indivduos se deviam curvar ao engenho, sobretudo do Estado, e com ele conectarse por meio da monumentalidade. A cultura hegemnica, com seus referentes monumentalizados, de fato, limitava a cidadania na sua interao com o Estado. A forte representao de poder inibia a autonomia individual e societal em face do poder institucional. Fabola Nogueira da Gama Cardoso (2007, p. 209) lembra: Com base no conceito antropolgico de cultura, uma maior variedade de pocas histricas e de grupos formadores de nacionalidade brasileira passaram a ser considerados na formao patrimonial, assim como as manifestaes da cultura popular.

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A dcada de 70 abriu, assim, novas perspectivas para reconformao do perl da poltica patrimonial, em especial com a criao, em 1975, do Centro Nacional de Referncia Cultural (CNRC), que [...] foi fundamental para lanar uma nova viso sobre o patrimnio cultural como processo social, franqueando espao para a discusso sobre patrimnio imaterial.2 3. O patrimnio cultural expandido na dimenso de processo social O CNRC, na chamada fase moderna do Iphan, reunindo os esforos interdisciplinares de pesquisadores e tendo frente Alusio Magalhes, proporcionou, em curta experincia institucional, avanos na poltica de patrimnio, nela introduzindo aes voltadas para a proteo das prticas, dos saberes, dos modos e das artes de fazer populares, com o que se ampliou o prprio conceito de patrimnio cultural, para acolher conceitos de referncia cultural e de bens de natureza imaterial. Desenvolvia-se uma reexo terica e pragmtica sobre o patrimnio cultural tomado como processo social, por isso mesmo vivo, dinmico, em contraposio a sua viso como representao simblica esttica. Propugnava-se pela participao da comunidade no desenvolvimento e na construo de suas referncias. Tudo para evidenciar a correlao da legitimidade do patrimnio com os sujeitos sociais agentes das escolhas de [...] aspectos culturais representativos da identidade e com a responsabilidade social e tica para com os grupos criadores e portadores de bens culturais patrimoniais, de que fala Tamaso (s/d). As primeiras preocupaes do CNRC concentraram-se no mapeamento daquelas prticas e dos saberes, e na renovao do discurso da poltica de proteo. Essa losoa oxigenou o Iphan, especialmente a partir do momento em que Alusio Magalhes assumiu a sua direo, em 1979, que coincide com o da incorporao desse Centro pelo Instituto. As primeiras experincias patrocinadas pelo Iphan no tocante ao patrimnio imaterial da cultura foram os inventrios de referncias culturais na cidade de Gois (GO) e em Porto Seguro (BA). Registra-se, em linha similar, uma importante iniciativa de articulao das polticas de cultura e educao, representada pelo esforo que se deu na dcada de 80 com o projeto Interao, do Pr-Memria. Embora se tenham vericado certo arejamento da poltica de preservao do ponto de vista conceitual, esforos de gesto, como os de Alusio Magalhes, e relativa descentralizao, o patrimnio cultural continuou referenciado pelo poder pblico, seja na vertente da cultura de massa, que bem serve aos propsitos do Estado, seja por razes institucionais ou de ordem diversa, de modo que a tendncia estatizante vericou-se no Brasil at 1988, quando o constituinte rompeu com o monoplio do Estado no tocante poltica de proteo cultura. A Constituio, coerente com a concepo de patrimnio cultural como processo social, e reetindo inuncia da Constituio Portuguesa, enfatiza a importncia dos referentes imateriais, numa
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Ver Leite (2004, p. 56).

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concepo plural da prpria sociedade, consagrando o patrimnio cultural imaterial como dimenso dos bens ambientais e importante substrato da identidade e da histria de um povo.3 A propsito, h de se ressaltar que a incluso explcita dos bens imateriais no universo do patrimnio cultural preservvel vem como resposta do constituinte ao aniquilamento das culturas regionais pelos processos massivos. Esse reconhecimento da importncia dos referentes imateriais e da dimenso processual da cultura e das tradies, aliado distribuio do encargo de proteo da cultura entre o poder pblico e a sociedade como tarefa coletiva e compartilhada, j , por si, fator de politizao da prpria identidade, luz de uma concepo plural da sociedade, que se revela na discursividade democrtica.4 O art. 216 prdigo na denio de diretrizes e instrumentos dessa proteo ampliada no mbito de uma esfera pblica tambm distendida e, desse modo, consoante arma Aguinaga,
[...] supera a concepo do valor excepcional, ttulo que anteriormente deveria acompanhar os bens culturais, e que por vezes desconhecia as obras e produtos frutos das manifestaes populares, o que representa um grande passo no sentido de reconhecer que a diversidade cultural inerente ao povo brasileiro, e que toda essa heterogeneidade constitui, essencialmente, a base onde se produz e se reproduz o patrimnio cultural. (AGUINAGA, 2010).

4. Bens culturais imateriais e instrumentos de proteo A nao existe metaforicamente por meio de seu patrimnio e, uma vez que esse patrimnio concebido como uma espcie de ponte entre passado, presente e futuro, a nao mesma pode ser objeticada como essa ponte. (GONALVES, 1996, p. 134). Nas ltimas duas dcadas, a Unesco tem difundido nos governos, nas organizaes no governamentais e nas comunidades a importncia do reconhecimento e da proteo do patrimnio intangvel da cultura. Essa trajetria marcada por iniciativas que vm repercutindo na postura e nas estratgias dos povos na relao com os bens imateriais da cultura. Nesse sentido, destaca-se a recomendao sobre salvaguarda da cultura tradicional e popular de 1989, que fornece subsdios para a caracterizao dos elementos que a compem, sua preservao e garantia de continuidade.

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Ver Pires (1994, p. 278). Ver Pires (1994, p. 278).

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Em igual vertente, o prmio internacional Proclamao das Obras-Primas do Patrimnio Cultural e Intangvel da Humanidade, que distingue espaos e expresses de excepcional importncia e a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Imaterial, de 2003, que, voltada para consolidar a relao dos povos com as mais variadas expresses intangveis de sua cultura, alicera uma poltica internacional mais ampla, j em estgio de preciso de conceitos, aprimoramento de estratgias e instrumentos. A Conveno para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, aprovada pela Unesco em 2003, refere-se a patrimnio cultural imaterial como o conjunto de prticas, representaes, expresses, tcnicas e conhecimentos que, juntamente com os instrumentos, objetos, artefatos e lugares que lhes so associados, so legitimados pelas comunidades, grupos ou indivduos, como elementos de identidade e parte integrante de seu patrimnio cultural.5 Os elementos conceituais explicitados na Conveno esto enfatizados por Aguinaga na exposio acerca desse ncleo semntico:
O patrimnio cultural imaterial diz respeito quela poro intangvel da produo cultural dos povos, encontradas nas tradies, nos saberes, no folclore, nas lnguas, nas festas, e em outras tantas manifestaes que so transmitidas de uma gerao a outra, o que, segundo os mesmos ensinamentos, traduz-se por uma srie de manifestaes, notadamente de natureza uida e imaterial, que congrega variadas formas de saber, fazer, criar, juntamente com o produto material de suas expresses, bem como do patrimnio tangvel que lhe d sustentao. (AGUINAGA, 2010).

A noo, sua vez, pode ser acolhida em compatibilidade com o conceito jurdico de bem em ampla acepo, apresentado por Ren Ariel Dotti, a partir de suplementos de Ihering:
Na formulao clssica, bem tudo aquilo que nos pode servir, ou, em outros termos, bem qualquer coisa apta a satisfazer uma necessidade humana. Pode consistir num objeto do mundo exterior (coisa) ou numa qualidade do sujeito (integridade fsica). E tambm poder conter uma natureza incorprea, da por que se falar em bens ideais ao lado dos bens materiais. (ARIEL, 1984, p. 56).

A Constituio da Repblica prev, em carter no exaustivo, instrumentos de proteo do patrimnio como um todo e dos bens imateriais em especial, entre os quais as tcnicas de inventrio e registro (CF/88, art. 216, 1), que se revelam adequados identicao, ao resgate, produo de conhecimento acerca das manifestaes culturais diversas, por parte de rgos pblicos competentes,
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Ver Aguinaga (2010).

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de forma compartilhada com a sociedade, com vistas a subsidiar sua proteo e continuidade. O inventrio envolve tcnica que permite a catalogao e caracterizao de bens com o objetivo de subsidiar poltica de tutela, notadamente na forma de registro, instituto aplicvel aos bens do patrimnio imaterial. O instituto do registro, previsto na Constituio da Repblica (art. 216, 1), destinase promoo e proteo do patrimnio cultural no seu plano intangvel. Aqui reside a distino fundamental da espcie em relao ao tombamento, instrumento tradicional de carter interventivo de grande expresso na histria de salvamento e preservao do patrimnio cultural brasileiro. Enquanto este tem incidncia sobre bens materiais, mveis e imveis, o registro alternativa para proteo de bens imateriais (a referncia materialidade faz-se a ttulo de apropriao da base de evocao da dimenso intangvel que se pretende protegida) e se faz mediante identicao da manifestao cultural cujas caractersticas essenciais se vinculem a uma tradio e se mantenham ao longo do tempo; reconhecimento de sua relevncia como referncia de identidade de um povo; por m, registro ocial do bem, na perspectiva de apoio continuidade de suas caractersticas essenciais, historicamente construdas, e de sua valorizao como referncia identitria. O instituto, em mbito federal, disciplinado pelo Decreto n 3.551, de 4 de agosto de 2000, que institui o registro dos bens culturais de natureza imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d outras providncias. A concepo do instituto e a metodologia para a sua aplicao constam no manual de procedimento INRC do Departamento de Identicao e Documentao do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), de 2000, recentemente incorporadas pela Resoluo n 1, de 3 de agosto de 2006, do mesmo instituto. A Resoluo enfatiza a importncia do registro na construo da sociedade plural, seja por fomentar a continuidade das manifestaes, seja pela abertura a novas e mais amplas possibilidades de reconhecimento da contribuio dos diversos grupos formadores da sociedade brasileira. De seu texto, colhe-se o seguinte conceito de aplicao ao instituto do registro: bens culturais de natureza imaterial:
[...] so criaes culturais de carter dinmico e processual, fundadas na tradio e manifestadas por indivduos ou grupos de indivduos como expresso de sua identidade cultural e social; [tradio] so prticas produtivas, rituais e simblicas que so constantemente reiteradas, transformadas e atualizadas, mantendo, para o grupo, um vnculo do presente com o seu passado.6
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Consideranda da Resoluo n 1/ 2001 do Iphan.

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O mesmo documento normativo cuida de modo especial da processualidade do instituto, determinando os requisitos a serem observados na instaurao e instruo do processo administrativo de registro, bem assim cria a Cmara do Patrimnio Imaterial no mbito do Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural. O instituto do registro de aplicao recente no Brasil, embora a preocupao com a temtica remonte aos tempos de origem do prprio Iphan e haja antecedentes de inventrio de referncias culturais em fases diferentes da poltica patrimonial. Acrescente-se que, em 1995, a experincia-piloto do Inventrio de Referncias Culturais na cidade de Serro representou oportunidade de atualizao da prtica institucional, na perspectiva da apreenso de sentidos atribudos pelos moradores ao seu patrimnio. Trabalhava-se, para alm da materialidade, j com a dimenso imaterial da cultura. Embora se tenha um instituto em construo, as prticas registrrias e as metodologias adotadas vm-se consolidando, podendo-se armar como princpios de aplicao do instrumento a discursividade, a legitimao e a prevalncia da dimenso documental, em suas variadas acepes, tanto no resgate da expresso cultural a ser protegida como na produo de conhecimento sobre o tema para a continuidade da tradio. So assim imprescindveis os estudos histricos e etnogrcos e a apreenso dos discursos e dos pontos de vista dos mltiplos atores envolvidos, com o objetivo de fortalecer os laos comunitrios a partir das referncias protegidas. Em Minas Gerais, o Decreto n 42.505, de 16 de abril de 2002, acolhendo as linhas bsicas do decreto federal e as recomendaes da Unesco e inspirado na metodologia do Iphan, institui formas de registro de bens culturais imateriais ou intangveis do Estado.7 5. Procedimento de registro de bens do patrimnio imaterial A Resoluo n 1/2006 do Iphan, tendo como base o Decreto n 3.351/2000, estabelece ritualstica completa do registro, a qual pode ser sintetizada em fases distintas: a propositiva, a de exame de admissibilidade, a de instruo-inventrio, a decisria e a integrativa de eccia. A fase propositiva inicia-se com o requerimento dirigido ao Presidente do Iphan, diretamente ou por intermdio de suas unidades, para instaurao do processo de registro. Anote-se, no tocante a essa fase, a exibilizao que o artigo 2 do Decreto
Em 2002, o ento secretrio de Estado de Cultura de Minas Gerais, ngelo Oswaldo Arajo dos Santos, props ao Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais (Iepha) o reconhecimento do valor cultural da tcnica queijeira no plano estadual, com base no Decreto n 42.505/2002. O processo de registro tramitou na instituio e foi concludo em breve tempo. O queijo do Serro, em agosto de 2002, teve seu registro aprovado pelo Conselho Curador do Iepha/MG, por 8 dos 12 votos, e foi pioneiramente registrado como bem cultural de natureza imaterial ou intangvel de Minas Gerais, inscrito no livro de Registro dos Saberes.
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n 3.551/2000 comunica iniciativa para propositura da medida protetiva. A previso de ampla iniciativa guarda coerncia com o paradigma democrtico, com a nova concepo de cultura, o que pode garantir, desde o incio do processo administrativo, a legitimidade quanto s escolhas dos referentes culturais e quanto congurao do patrimnio cultural imaterial. Na mesma linha, o art. 2, inciso IV, da Resoluo prev que a proposta pode ser formalizada pelo Iphan, por sociedades ou associaes civis, pelo ministro de Estado da Cultura, por instituies vinculadas ao Ministrio da Cultura, por Secretarias de Estados, de Municpios e do Distrito Federal. A proposta deve atender s exigncias descritas no art. 4 daquela resoluo.8 Na hiptese de insucincia ou inadequao da documentao ou das informaes, deve-se promover diligncia para a complementao, no prazo de trinta dias, prorrogvel, sem o que se far o arquivamento do pedido. No exame de admissibilidade (art. 6 da Resoluo n 1/2001), o processo submetido avaliao tcnica preliminar do IPHAN, que indica a instituio externa ou a unidade do prprio instituto que deva instru-lo. Esse um ponto que deve ser objeto de extremo cuidado, uma vez que envolve aspectos ticos relevantes, especialmente no tocante escolha, motivao processual da indicao e observncia dos princpios da administrao pblica. Ainda nessa fase, tem-se o julgamento, a cargo da Cmara, da pertinncia do pedido e da adequao da indicao. A deciso comunicada ao Iphan, para, no caso de pertinncia, informar e noticar o proponente para que proceda instruo; ou, no caso de impertinncia, para outras providncias cabveis. A fase de instruo tcnica (art. 7 da Resoluo n 1/2001), ou de inventrio9,
Art. 4 O requerimento ser apresentado em documento original, datado e assinado, acompanhado das seguintes informaes e documentos: I. identicao do proponente (nome, endereo, telefone, e-mail etc.); II. justicativa do pedido; III. denominao e descrio sumria do bem proposto para Registro, com indicao da participao e/ou atuao dos grupos sociais envolvidos, de onde ocorre ou se situa, do perodo e da forma em que ocorre; IV. informaes histricas bsicas sobre o bem; V.documentao mnima disponvel, adequada natureza do bem, tais como fotograas, desenhos, vdeos, gravaes sonoras ou lmes; VI.referncias documentais e bibliogrcas disponveis; VII. declarao formal de representante da comunidade produtora do bem ou de seus membros, expressando o interesse e anuncia com a instaurao do processo de Registro. 9 O Programa Nacional do Patrimnio Imaterial, criado pelo Decreto n 3.551/2000, j realizou os seguintes Inventrios: 1. INRC do Crio de Nossa Sra. de Nazar - Belm/PA; 2. INRC do Ofcio das Baianas de Acaraj - Salvador/BA; (Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular - CNFCP); 3. INRC da Viola de Cocho - MS/MT; 4. INRC do Jongo - RJ/SP (CNFCP); 5. INRC da Cermica Candeal/MG (CNFCP); 6. INRC Bumba-Meu-Boi/MA (CNFCP); 7. INRC do Museu Aberto do Descobrimento/BA. Entre os inventrios que se encontram em curso, alguns se referem cultura mineira: INRC da Viola Caipira do Alto e Mdio So Francisco/MG; INRC dos Queijos Artesanais/MG, e INRC do Toque dos Sinos/MG.
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destinada documentao, produo e sistematizao de conhecimentos sobre o bem, e a mais rica e demorada. Corre sob responsabilidade do Departamento do Patrimnio Imaterial (DPI), podendo ser delegada ao proponente ou a instituio ou instituies pblicas ou privadas, que atuaro sob superviso do instituto. O art. 9 da Resoluo n 1/2001 prev, alm de documentao, a produo e a sistematizao de conhecimento sobre o bem cultural, abrangendo aspectos diversos. Essa , portanto, uma fase propcia ao denso dilogo sobre um dado bem da cultura e sobre o fenmeno que o envolve. No se h de olvidar, no entanto, que, no campo de um mesmo objeto de estudo e pesquisa, haver sempre pontos insondveis, os quais Tamaso (s/d), a propsito do discurso museolgico, chama de silncios e que podem ter aplicao aos inventrios e registros: Alguns desses silncios ainda podero ser desvelados por meio das memrias dissidentes e subterrneas que sobrevivem, a despeito do discurso ocial das polticas e prticas patrimoniais locais. J na fase decisria, o processo, instrudo, ser levado pelo presidente do Iphan ao Conselho Consultivo, no qual ser relatado pelo conselheiro para tanto designado, discutido em audincia pblica, se for o caso, e submetido deciso do rgo. A fase integrativa de eccia envolve a inscrio do bem no livro de registro correspondente, a emisso de certido do registro, a titulao do bem e a publicao da deciso na imprensa ocial. Os bens so registrados de acordo com a categoria em que se enquadram, em livros prprios, assim classicados pelo Decreto n 3.551/2000, art. 1, 1: Livro de Registro dos Saberes, para os conhecimentos e modos de fazer enraizados no cotidiano das comunidades; Livro de Registro de Celebraes, para os rituais e festas que marcam vivncia coletiva, religiosidade, entretenimento e outras prticas da vida social; Livro de Registros das Formas de Expresso, para as manifestaes artsticas em geral; e Livro de Registro dos Lugares, para mercados, feiras, santurios, praas onde so concentradas ou reproduzidas prticas culturais coletivas.10

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Atualmente, no Iphan, encontram-se registrados como Patrimnio Imaterial os seguintes bens: 1 Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras (ES); 2 Kusiwa Linguagem e Arte Grca Wajpi (AM); 3 Crio de Nossa Senhora de Nazar (PA); 4 Samba de Roda do Recncavo Baiano (BA); 5 Modo de Fazer Viola-de-Cocho (Regio Centro-Oeste); 6 Ofcio das Baianas de Acaraj (BA); 7 Jongo no Sudeste (Regio Sudeste); 8 Cachoeira de Iauaret Lugar sagrado dos povos indgenas dos Rios Uaups e Papuri (AM); 9 Feira de Caruaru (PE); 10 Frevo (PE); 11 Tambor de Crioula do Maranho (MA); 12 Samba do Rio de Janeiro (RJ). Outros processos para registro encontram-se em tramitao no Iphan, entre os quais podem ser realados o de Linguagem dos Sinos nas Cidades Histricas Mineiras So Joo del Rei, Mariana, Ouro Preto, Catas Altas, Serro, Sabar, Congonhas e Diamantina e, ainda, o do processo artesanal do Queijo Minas, a partir da proposta de registro do processo artesanal de produo do queijo do Serro, instaurado com a abertura do dossi de estudos R 06/01.

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A propsito dos lugares e das paisagens culturais, no h consenso em relao aos mecanismos de reconhecimento e gesto como integrantes do patrimnio. Rafael Winter Ribeiro (2007, p. 9), por exemplo, discorrendo sobre paisagem cultural, questiona tanto a aplicabilidade do tombamento quanto a do registro do patrimnio imaterial s paisagens. Embora o tema de proteo aludida categoria no seja novo, s mais recentemente vem ganhando importncia, notadamente [...] como a base material para a produo de diferentes simbologias, locais de interao entre a materialidade e as representaes simblicas. Prev-se, no decreto mencionado, uma reavaliao peridica da situao do bem registrado, para ns de revalidao, o que ocorrer, no mximo, a cada dez anos; a regra reprisada no art. 18 da Resoluo n 1, de 3 de agosto de 2006. Observa-se, portanto, que o registro, diferentemente do tombamento, no tem carter de proteo denitiva. Sua permanncia processual e deve ser validada periodicamente. A ruptura com a tradio que constitui objeto de registro justica a perda da titulao, com a conseqente manuteno do processo apenas como referncia histrica. A norma advertncia permanente para que a comunidade, os rgos e as entidades de preservao em todos os nveis, os agentes de cultura e os cidados concebam o bem protegido em sua dinmica, contribuindo para sua defesa e valorizao como integrante do patrimnio cultural. 6. Patrimnio cultural e demandas globais de consumo O tpico trata de uma das questes cruciais no mbito das polticas de patrimonializao, que alimenta o debate sobre consumo cultural sob inspirao da racionalidade mercadolgica ou em reao a ela. O tema objeto de tese de Rogrio Proena Leite (2004), que, analisando os processos de transformaes do patrimnio cultural em mercadoria, no mbito de polticas de gentrication, discute o enobrecimento dos espaos, a sua retradicionalizao; a fetichizao da cultura, entre outras questes pertinentes. As demandas de consumo cultural esto mais diretamente associadas relao entre patrimnio e economia, entre cultura e turismo, sinalizada desde o Encontro de Quito, em 1967, pela nfase dada potencialidade econmica dos monumentos. Na interface com o patrimnio imaterial da cultura, que pode qualicar os bens tangveis, a gentrication pode alimentar um processo, s vezes perverso, de reelaborao das tradies locais para dialogarem com as presses do consumo cultural.11 dizer: nesse quadro, a cidade se obriga a atualizar ou se adequar para ser e ter produtos na vitrine dos negcios, includas as representaes de seu patrimnio imaterial.

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Ver Leite (2004, p. 65).

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Essa presso da racionalidade mercadolgica, que impe a potencializao econmica dos bens culturais, traz como conseqncia a sua precarizao, quando no, grave elitizao. Essa elitizao ocorre pelas diversas formas de interditos proibitrios e pela desconsiderao dos usurios residentes na rea de interveno ou de sua condio de co-autores de sua cultura, estimulando a segregao no apenas espacial mas tambm social. O quadro envolve a apropriao privada dos bnus da preservao e da cultura como um todo, pela explorao egostica de servios e produtos, com a transformao da tradio, dos saberes e fazeres, das manifestaes folclricas em espetculo, tudo para alimentar a agenda das arenas do mercado, que segue alheio essncia dos espaos. A privatizao do pblico s pode ser revertida pela atitude cotidiana dos cidados na busca de seus lugares e de suas tradies, pelas interaes sociais espontneas travadas nesses espaos. Fugindo lgica de meras concesses, tais interaes so capazes de recriao e resignicao da materialidade e das simbologias. A cidade apessoada espao que falseia qualquer relao de criao e sociabilidade e, portanto, de identidade, a no ser a de verdadeiramente excludo, razo pela qual a presena que a se tenha , quase sempre, transgressora. 7. Desaos da proteo 1 Resgatada, em linhas gerais, a evoluo da poltica patrimonial no Brasil, vse a importncia do instituto do tombamento na construo do chamado EstadoNao e os efeitos prticos de sua aplicao, o verdadeiro salvamento dos bens que hoje compem o patrimnio cultural material, ainda que este se revele elitista e hegemnico. Por tudo isso, o tombamento, certamente, continuar como importante instrumento da poltica patrimonial. O desao que se apresenta o de renovao do instituto, sobretudo como processo de seleo dos referentes identitrios, e o de sua conjugao com os mecanismos de proteo de bens imateriais e, no plano da poltica urbana, com outros de carter urbanstico disciplinados no Estatuto da Cidade, Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Inventrios, registros e outros mecanismos disponveis devem ter seu uso fomentado, ao lado das formas convencionais de proteo voltadas para o patrimnio material, de modo a permitir a consolidao das diferentes formas de lembrana, a reconstituio da diversidade cultural a partir do cotidiano de suas expresses, o arranjo multirreferenciado de identidade, como contraponto s tendncias de homogeneizao no setor. 2 Outro desao o de se proceder ressemantizao do conceito de funo social no mbito da poltica de preservao, em dimenso terica e pragmtica mais ampliada.

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O princpio da funo social da propriedade, de h muito, tomado como ncleo de fundamental importncia na poltica de preservao e, nesse campo, teve sua primeira materializao em dispositivos da Constituio de 1934, para proteo do patrimnio histrico, artstico e paisagstico nacional. A poltica patrimonial, instrumentalizada, posteriormente, por meio do tombamento, encontrava em teses da funo social da propriedade o suporte para a interveno estatal de salvamento e preservao dos bens. A nfase na funo social, contudo, dava-se em relao propriedade, em uma viso estrita que levava em conta o nus do bem como suporte fsico dos valores simblicos do patrimnio. Contemporaneamente, h de se avanar na dimenso social do patrimnio cultural, para alm dos vnculos proprietrios e dominiais; h de se discutir a funo social da formao do prprio patrimnio, na perspectiva plural e democrtica; h de se enfatizar os usos inclusivos dos bens do patrimnio; h de se considerar a funo social do patrimnio na relao de sustentabilidade dos bens; h de se tratar a preservao do patrimnio como atribuio compreendida na lata funo social da cidade e, ainda, ter em vista a funo social da ambincia, idia que, por si, marca a renovao da relao pblico-privado. Da por que se apresenta como desao a prpria reconceitualizao da funo social no mbito da poltica de patrimonializao. 3 No mesmo patamar de importncia, apresenta-se o desao da participao da sociedade na poltica patrimonial. Quer no plano material, quer no imaterial, vislumbra-se a indissociabilidade entre participao social e defesa do patrimnio cultural. Nessa vertente, o arranjo da poltica pblica correspondente deve enfatizar a participao dos cidados e da sociedade civil, para construir uma lgica de responsabilidade compartilhada, fomentar a politizao da cultura, estimulando a autonomia e o processo emancipatrio da sociedade pela vertente da valorizao crtica da cultura, do sentimento de pertencimento a um lugar, a uma histria. Por isso, h de se pr ateno tambm no risco de a patrimonializao levar ao divrcio entre o patrimnio e a prpria sociedade, sua formadora e titular, preocupao presente na reexo de Tamaso (s/d), que prope [...] dialogar com alguns tericos do patrimnio sobre o fenmeno de patrimonializar bens culturais e arquivar culturas literal e metaforicamente. De fato, necessrio ampliar o suporte do processo social de construo de um patrimnio cultural. A participao e a potencializao dos instrumentos de mudana de concepo da memria podero convert-la de fruto de engenho ideolgico articial em categoria emergente da sociedade e, assim, garantir que o processo de patrimonializao seja uma via para alcanar a cidadania. Isso est relacionado com a questo crucial formulada por Tamaso (s/d), a [...] da representatividade e

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de agencialidade dos criadores e portadores dos bens culturais: como (e quem vai) garantir que os prprios criadores e agentes locais do bem cultural sero tambm agentes no processo de seleo de polticas e regulamentao de seus direitos? 4 Diante do quadro de escassez de recursos pblicos alocados poltica de preservao, uma tenso que deve ser enfrentada a que se estabelece entre preservao e sustentabilidade. No se pode, a propsito de autonanciamento do patrimnio, vulner-lo como expresso de cultura. Nesse sentido, faz-se necessrio adotar, para os bens, usos que, ao mesmo tempo, recuperem os signicados a eles atribudos pela sociedade, que possam assegurar a sustentabilidade, sobretudo sob a perspectiva da comunidade envolvida. Nesse sentido, importa discutir o perl de nanciamento da poltica pblica, o que requer avaliao crtica da legislao de incentivos e anlise de alternativas alocativas no mbito da responsabilidade do Estado, seja para garantia de preservao de bens ditos no sustentveis, seja para democratizao do acesso cultura. Na mesma vertente, admitindo-se a participao privada no nanciamento da preservao, enfatiza-se a necessidade de repolitizar a questo da recuperao de reas degradadas, de conjuntos arquitetnicos, bem como de resgatar tradies e saberes, para tematizar a matria na pauta das relaes de pblico e privado. evidente a potencialidade econmica de grande parcela dos bens da cultura, e no sensata a idia de sacraliz-los a todos, mas eles no podem ser simplicados na expresso mercadoria, sujeitando-se a operaes mercantis de especuladores que privatizam o pblico na forma de mais-valia. Nessa linha, a participao equilibrada do Estado, da sociedade civil e do mercado nas polticas de preservao, na sua lgica conceptual e prtica, fundamental. Alm disso, tal presena no apenas na linha pragmtica mas tambm reexiva deve ocorrer em todo o ciclo, desde o planejamento, passando pela execuo, at o controle e sua realimentao. 5 Por m, apresenta-se o desao do controle da proteo ao patrimnio cultural, na perspectiva dos interesses difusos de memria, de fruio coletiva e da prpria integridade ou permanncia de seus referentes, materiais e intangveis, o que deve envolver a dimenso jurisdicional, a poltica e a social. No campo jurisdicional, a ao civil pblica continua como a via mais vocacionada para o mister do controle, tendo em vista ser ela voltada, de modo especco, para tutelar o patrimnio cultural constitudo de bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e, em carter genrico, para a proteo de outros interesses difusos ou coletivos, o que permite associ-la proteo do patrimnio cultural em sua lata abrangncia de bens materiais e imateriais, perpassando a prpria poltica pblica patrimonial (art. 129, III, da CR e art. 1 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985).

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8. Referncias bibliogrcas AGUINAGA, Karyn Ferreira Souza. A proteo do Patrimnio Cultural Imaterial e os conhecimentos tradicionais. Disponvel em: <www.conpedi.org/manaus/arquivos/ anais/manaus/estado_dir_povos_karyn_s_aguinaga.pdf>. Acesso em: 12 jan. 2010. ARIEL, Dotti Ren. A tutela penal dos interesses coletivos. In: GRINOVER, Ada Pellegrini (Coord.). A tutela dos interesses difusos. So Paulo: Max Limonad Ltda., 1984. BRASIL. Ministrio da Cultura. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN. Cartas patrimoniais. Braslia: Minc IPHAN, 1995. BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN. Anais do II Encontro de Governadores. Rio de Janeiro: Departamento de Assuntos Culturais MEC, 1973. BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Proteo e revitalizao do patrimnio cultural no Brasil: uma trajetria. Braslia: SPHAN, Pr-Memria, 1980. CARDOSO, Fabola Nogueira da Gama. Diversidade cultural e identidade nacional: aspectos da poltica federal de registro de bens culturais de natureza imaterial. In: Patrimnio: Prticas e Reexes. 1. ed. Rio de Janeiro: Iphan/Copedoc, 2007. (edies do Programa de Especializao em Patrimnio). CASTRIOTA, Leonardo Barci (Org). Urbanizao brasileira: redescobertas. Belo Horizonte: C/Arte, 2003. GONALVES, Jos. A retrica da perda: os discursos do patrimnio cultural no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, IPHAN, 1996. IPHAN Patrimnio: Atualizando o Debate. Organizao: Victor Hugo Mori, Marise Campos de Souza, Rossano Lopes Bastos e Haroldo Gallo. So Paulo: 9 SR/ IPHAN, 2006a. IPHAN Coletnea de Leis sobre preservao do Patrimnio. Rio de Janeiro: IPHAN, 2006b. LEITE, Rogrio Proena. Contra-usos da cidade. Lugares e espaos pblicos na experincia urbana contempornea. Campinas: Editora da UNICAMP, 2004. MORI, Victor Hugo; SOUZA, Marise Campos de; BASTOS, Rossano Lopes; GALLO, Haroldo (Org.). IPHAN Patrimnio: Atualizando o Debate. 9. ed. So Paulo: SR/IPHAN, 2006.

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