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a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao; e o foro da sede da Administrao como competente para dirimir qualquer questo contratual, nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro.

Situao real
1) Em verificao efetuada pela CGU em rgo federal, constatou-se que determinado contrato deixou de fazer meno sobre a obrigatoriedade do contratado manter durante a execuo do mesmo todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. A falha apontada pela equipe de auditoria referiu-se ao prazo de validade das certides contidas no SICAF. Ficou demonstrada a falta de padronizao nos editais e contratos elaborados pelo rgo. O gestor foi orientado a adotar medidas para que deles constem, no mnimo, as clusulas necessrias, de acordo com o disposto nos arts. 40 e 55 da Lei n 8.666/1993 e no art. 6 da Lei n 10.522/2002. 2) Em outra oportunidade, ainda em relao s clusulas necessrias dos contratos administrativos, a CGU constatou, em outro rgo federal, reincidncia quanto falta de comprovao de recursos oramentrios nos contratos. Tal exigncia visa a garantir o pagamento de obrigaes, tanto em relao ao contratado, quanto s obrigaes legais tributrias pertinentes. No havia informaes quanto existncia de crditos para suportar as despesas a serem assumidas com o respectivo termo aditivo do contrato.

possvel a assinatura de contratos do tipo guarda-chuva pela Administrao Pblica?

No. Contrato do tipo guarda-chuva o contrato com objeto amplo e indefinido, ou que contenha vrios objetos. Nestes casos, a orientao dos rgos de controle no sentido de que a assinatura desses tipos de contratos seja vedada.

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Perguntas e respostas

obrigatrios?

67. Quais so as situaes em que os contratos so facultativos ou

O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio, observadas as disposies da lei quanto s clusulas necessrias aos contratos.

dispensvel o termo de contrato e facultada a substituio citada acima, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata (at 30 dias da proposta) e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.

tos pela Administrao Pblica?

68. Qual a natureza da garantia que pode ser exigida nos contraInicialmente, cabe observar que o valor percentual da garantia que pode ser exigida nos contratos no o mesmo daquela que pode ser exigida quando da qualificao econmico-financeira, mencionada na pergunta n 32. A garantia exigida durante a qualificao econmico-financeira est limitada ao valor percentual de 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao. J a garantia que a Administrao pode exigir nas contrataes de obras, servios e compras, desde que exista previso para tanto no instrumento convocatrio, est limitada a 5% (cinco por cento) do valor do contrato. Nos casos de obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis esta garantia poder ser elevada para o percentual de 10% (dez por cento) do valor do contrato aumento que deve ser devidamente motivado/fundamentado no processo.

Cabe observar que o contratado quem escolhe uma das quatro modalidades previstas na lei para tal garantia, a saber: cauo em dinheiro, cauo em ttulos da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria.

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69. Os contratos administrativos podem ser prorrogados?

De incio, cabe observar que a durao dos contratos regidos pela Lei 8.666/93 ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios. Contudo, a prpria lei comporta excees quanto aos seguintes casos: aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a 60 meses. Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, este prazo poder ser prorrogado por at 12 meses meses); e ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos pela Lei n 8.666/1993; impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; e omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
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pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. importante salientar que toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato e que a lei veda expressamente o contrato com prazo de vigncia indeterminado.

Situao real
A CGU constatou em auditoria realizada em rgo federal que houve a prorrogao de contrato celebrado, aps o trmino da sua vigncia, em carter emergencial, sem a devida formalizao do respectivo Termo Aditivo. Tambm ocorreram falhas na contratao de empresa para prestar servio de limpeza e manuteno nas dependncias do rgo, tais como a execuo de despesas durante o ano sem respaldo contratual, alm da prorrogao de contrato em carter emergencial, sem justificativa plausvel. Ficou constatada na auditoria a falha nos controles internos e a falta de planejamento, alm da morosidade na realizao de procedimento licitatrio. O rgo foi orientado a planejar melhor suas necessidades, antecipando-se aos trminos de prazos contratuais. Um adequado planejamento anual das necessidades, acompanhado de um procedimento de controle efetivo dos prazos de vigncia dos contratos, convnios e outros instrumentos congneres celebrados pelo rgo minimizariam a probabilidade de ocorrncia das irregularidades identificadas.

70. Os contratos administrativos devem ser publicados?

Sim. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor. Ressalte-se que, mesmo que no haja nus para a Administrao, dever ser observada a publicao do instrumento do contrato/aditamentos na imprensa oficial. Quando o caso for de contrataes diretas por inexigibilidade ou por dispensa, excludas as situaes indicadas no art. 26 da Lei n 8.666/1993, a contratao somente produzir efeitos jurdicos (eficcia) aps a publicao do ato. Quanto as excees, o prprio art.
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26 traz a necessidade da ratificao pela autoridade superior autoridade instauradora do processo de inexigibilidade/dispensa antes da assinatura do termo de contrato. Com isto, bastar uma nica publicao, desde que ratificado o ato pela autoridade superior.

71. Os contratos administrativos podem ser alterados?

Sim, h situaes em que os contratos administrativos podem ser alterados. A prerrogativa de alterao unilateral do contrato, aplicvel somente Administrao, est expressa no art. 58, I, da Lei n 8.666/1993. Diferentemente dos contratos privados, em que se aplica o princpio do pacta sunt servanda (os pactos devem ser respeitados), nos contratos administrativos h uma atenuao deste princpio, em virtude, justamente, da possibilidade de alterao unilateral do contrato pela Administrao. Os casos em que h possibilidade de alterao unilateral so os seguintes: quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; e quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de alterao quantitativa de seu objeto, nos seguintes limites: acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos. Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos anteriormente, salvo as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. Trata-se, neste caso, de alterao consensual e no de alterao unilateral. H ainda outras possibilidades de alterao do contrato por acordo entre as partes, definidas no art. 65, II, da Lei n 8.666/1993: quando conveniente a substituio da garantia de execuo; quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao
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do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; e para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. Portanto, a possibilidade de alterao unilateral do contrato pela Administrao somente abrange as clusulas regulamentares ou de servio, ou seja, aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e sua execuo.

Situao real
Em caso concreto verificado pela CGU, foi constatado que uma entidade federal no vinha observando, nas contrataes originrias de licitao na modalidade de prego eletrnico, o limite mximo de 25% de acrscimos quantitativos permitido em relao ao valor inicial (art. 65, inciso I, b, 1 e 2, da Lei n 8.666/1993). Assim, a aquisio de bens e o fornecimento de servios comuns devem observar os acrscimos e as supresses, qualitativas e quantitativas, fixados pelo art. 65 da Lei de Licitao. Cumpre ainda consignar que os acrscimos e as supresses expressos na norma citada, quando o objeto da licitao est subdividido em itens, devero observar a proporcionalidade em relao a cada item de produto ou de servio licitado. Interpretao contrria violaria o princpio da isonomia.

72. O que o chamado jogo de preos ou jogo de planilhas?

a denominao utilizada para a prtica ilegal de se efetivar contratao de proposta de menor preo global, mas com grandes disparidades nos preos unitrios, de forma a possibilitar aditamentos ao contrato com o aumento dos quantitativos dos itens de preos unitrios elevados e reduo dos quantitativos dos itens de preos inferiores.
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Segundo a lei, o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedada a fixao de preos mnimos, deve ser um item de contedo obrigatrio do edital. A ausncia de tais critrios de aceitabilidade de preos unitrios, devido omisso da previso em edital, pode dar margem ao que chamado de jogo de planilhas. Neste caso, pode ocorrer, inicialmente, a contratao de proposta de menor preo global, contudo, com grandes disparidades nos preos unitrios. Com isso, durante a vigncia contratual, existe a possibilidade de aditamento do contrato com o aumento dos quantitativos dos itens de preos unitrios elevados e reduo dos quantitativos dos itens de preos inferiores. Neste caso, a proposta, que aparentemente parecia ser a melhor, acaba sendo mais onerosa para a Administrao, ocorrendo um superfaturamento no valor final do contrato. Deve-se atentar, quando da elaborao do edital, para o cumprimento do disposto no art. 40, X, da Lei 8.666/93 a fim de se evitar tal prtica. A disparidade nos preos unitrios pode ocorrer tambm em relao ao momento de realizao dos servios. Tal prtica pode dar margem ao jogo de planilha e se caracteriza pela contratao de servios iniciais (que sero executados no comeo do contrato) com preos unitrios elevados e de servios finais com preos reduzidos, em relao aos de mercado. Isso poder ocasionar prejuzos Administrao, pois ao pagar por servios iniciais superfaturados como se estivesse ocorrendo uma antecipao de pagamentos. Tambm poder ocasionar a paralisao da obra pelo desinteresse da empresa em sua concluso (em que pesem as penalidades previstas em lei), tendo em vista o desequilbrio criado no valor do saldo dos servios que ainda sero realizados.

Situao real
1) Em auditoria realizada pela CGU, observou-se que houve ausncia de definio de critrios de aceitabilidade de preos unitrio e global em editais de licitaes, permitindo, com isso, a contratao de proposta de menor preo global, compatvel com a estimativa da Administrao, mas com grandes disparidades nos preos unitrios. Com isso, poderia ocorrer aditamentos de contrato com o aumento dos quantitativos dos itens de preos unitrios elevados e a diminuio dos quantitativos dos itens de preos inferiores, o que lesaria a Administrao. 2) A CGU em fiscalizao numa determinada empresa pblica observou que no julgamento das propostas de preos da licitao, a empresa vencedora do certame apresentou planilha com preos fictcios, o

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Perguntas e respostas

que permitiu que a mesma ganhasse a disputa, com desconto de 23,63% em relao ao preo total orado. De todo o desconto da proposta da empresa vencedora em relao Planilha Oramentria Base, 99,67% desse valor referia-se reduo de preos de apenas 4% dos itens. Os referidos itens apresentaram reduo individualmente de seus preos unitrios em percentuais de 79,29% at 90,58%, tornando-os inexequveis, a no ser que posteriormente os mesmos fossem suprimidos ou substitudos por outros tipos de servio, o que beneficiaria a empresa contratada durante a execuo da avena com a Administrao.

Para evitar fatos como esse, conhecidos como jogo de planilha, o entendimento do Tribunal de Contas da Unio, manifestado na Deciso/TCU n 820/97 - Plenrio Ata 48/97 (Processo n TC 525.127/96-8), no sentido de que devem ser analisados individualmente os preos unitrios de propostas apresentadas em licitaes realizadas na modalidade de preo global a fim de que, ao verificar-se a ocorrncia de itens com preos manifestadamente superiores aos praticados no mercado, estabeleam-se, por meio de acordo com a empresa vencedora do certame, novas bases condizentes com os custos envolvidos, ou, na impossibilidade de assim agir e desde que no haja prejuzo para a consecuo do restante do objeto, procedendo-se s devidas anlises de custo/ benefcio com relao realizao de nova contratao para execuo do item.

73. O que reajustamento de preos?

O reajustamento a alterao de valores pactuados em um contrato decorrente da previsvel perda de valor da moeda. Isto ocorre devido a variaes inflacionrias que podem ocorrer no perodo de vigncia de um contrato. Se houver a previso de ndices especficos no termo de contrato para reajustamento, tal alterao poder ser executada por simples apostilamento, sem a necessidade de celebrao de termos aditivos, de acordo com o disposto no art. 65, 8, da Lei n 8.666/1993. O reajustamento dos contratos administrativos firmados pela Administrao Pblica direta ou indireta da Unio, Estados, do Distrito Federal e dos Municpios somente poder ser realizado em periodicidade igual ou superior a um ano, contado a partir da data limite para apresentao da proposta ou do oramento a que essa se referir, de acordo com a Lei n 10.192/2001, que disps sobre medidas complementares ao Plano Real.

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74. O que recomposio de preos?

Em decorrncia de eventos extraordinrios, em funo de sua imprevisibilidade, poder ocorrer a recomposio de preos atravs da celebrao de termo aditivo ao contrato. A recomposio poder ocorrer durante a execuo do contrato, a qualquer tempo, em funo da sua imprevisibilidade. No h que se confundir a recomposio de preos com o reajustamento de preos, pois cada qual opera em campos diferentes. A seguir, a distino segundo Maral Justen Filho: A recomposio o procedimento destinado a avaliar a ocorrncia de evento que afeta a equao econmico-financeira do contrato e promove adequao das clusulas contratuais aos parmetros necessrios para recompor o equilbrio original. J o reajuste procedimento automtico, em que a recomposio se produz sempre que ocorra a variao de certos ndices, independentemente de averiguao efetiva do desequilbrio. Portanto, a recomposio de preo ocorre quando houver alterao extraordinria de preos, independentemente do processo inflacionrio. Situao prevista no art. 65, inciso II, alnea d, da lei n 8.666/93.

75. O que repactuao de preos?

A repactuao tem sido utilizada, principalmente, para contratos de natureza continuada, em funo de modificaes nos custos do contratado ocasionadas por acordos, convenes e dissdios coletivos de trabalho. Tais mudanas so previsveis, ocorrendo quase todos os anos, porm incalculveis (no se pode saber a priori, por exemplo, qual ser o valor do ndice de reajuste salarial negociado no mbito de uma conveno coletiva de trabalho entre o sindicato patronal e o sindicato de trabalhadores de determinada categoria profissional). Portanto, ao contrrio do que ocorre na recomposio, a caracterstica da imprevisibilidade no est presente no caso da repactuao. Nesse contexto, a Instruo Normativa MPOG n 2, de 30/04/2008, que disciplina a contratao de servios contnuos, estabelece o interregno mnimo de um ano, a contar da data limite para a apresentao das propostas constante do instrumento convocatrio ou da data do oramento a que a proposta se referir, admitindo-se, como termo inicial, a data do acordo, conveno ou dissdio coletivo de trabalho ou equivalente, vigente poca da apresentao da proposta, quando a maior parcela
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Perguntas e respostas

do custo da contratao for decorrente de mo-de-obra e estiver vinculado s datasbase destes instrumentos.

Quais so as atribuies da Administrao na fiscalizao dos contratos?

Dado o princpio da supremacia do interesse pblico, a Administrao tem o poder-dever de acompanhar atentamente a atuao do particular contratado durante a execuo dos contratos administrativos. Essa atuao revestida de carter fiscalizatrio tem por fim, de forma preventiva, evitar prticas irregulares ou defeituosas, por parte do contratado. Atuando desta maneira, a Administrao resguarda o chamado interesse pblico, zelando para a boa aplicao dos recursos pblicos, cada vez mais escassos. Nesse sentido existe a figura do fiscal do contrato, um representante da Administrao especialmente designado, que o responsvel direto pela fiscalizao e acompanhamento da execuo do contrato pelo particular contratado. Segundo a Lei n 8.666/1993, o representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. A fiscalizao dos contratos deve providenciar para que conste, nos processos de pagamentos, informaes especficas acerca da execuo dos servios contratados. As regras contratuais acerca da atividade de fiscalizao visam a evitar que a mesma seja desenvolvida de modo no sistemtico. Contudo, tais regras no constituem um limite s prerrogativas da Administrao, podendo ser promovida a fiscalizao alm e diversamente do previsto no contrato. Apesar disto, no poder a Administrao usar desta faculdade a fim de causar prejuzo ao contratado. A fiscalizao dever ser feita sempre de modo suficientemente necessrio e razovel para a verificao dos deveres do particular. Um ponto importante a ressaltar sobre a fiscalizao da execuo contratual a necessidade do estabelecimento de rotinas/controles que evitem o pagamento de servios/despesas que no tenham sido executados dentro do perodo de vigncia do instrumento.

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Situao real
Exemplo de fiscalizao de contrato executada de forma inadequada foi verificada pela CGU em anlise de contrato firmado entre entidade pblica e determinada empresa, no qual as folhas de ponto do pessoal da contratada no eram adequadamente verificadas pelo fiscal do contrato. Na anlise das referidas folhas de ponto, pela CGU, foram verificadas diversas irregularidades como ausncias, sem a devida substituio, de 25% da fora de trabalho contratada. Em razo de deficincia na fiscalizao do contrato, ocorreram prejuzos, de carter continuado, em funo da falta de reposio do pessoal da empresa contratada, que se encontrava em perodo de frias, alm de prejuzos resultantes de deficincias na execuo contratual, de carter tcnicooperacional, em funo do preenchimento dos postos de trabalho em desacordo com as necessidades da administrao. A entidade foi orientada no sentido de promover adequada capacitao tcnica aos servidores que fossem designados para a funo de fiscal de contratos, alm de melhorar a qualidade dos controles internos afetos atividade, a fim de evitar prejuzos decorrentes de uma fiscalizao deficiente.

77. Quem o responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato?
A Lei n 8.666/1993 trata sobre o assunto no art. 71, afirmando que o contratado o responsvel por tais encargos. Essa a regra geral, contida no caput do artigo. No 1, a lei diz que eventual inadimplncia do contratado em relao aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. Embora haja a previso legal da no responsabilizao da Administrao Pblica quanto aos encargos trabalhistas, a Smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho (TST) dispe que, em relao a estes encargos, o descumprimento das obrigaes por parte do contratado implica responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, inclusive relacionando a Administrao Pblica dentre os possveis responsveis subsidirios. Como exemplo de encargo trabalhista temos o FGTS. Em relao aos encargos previdencirios, a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado por tais encargos resultantes da execuo do contrato.
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Perguntas e respostas

A obrigao solidria ocorre quando h pluralidade de credores ou devedores (ou de ambos), sendo que eles tm direitos ou obrigaes pela totalidade da dvida. Neste caso, havendo mais de um devedor, cada um responde pela dvida inteira, como se fosse um nico devedor. O credor pode escolher se vai demandar judicialmente contra um devedor ou os demais simultaneamente, ou ainda escolher livremente, dentre os devedores, aquele que ser executado. Com a responsabilidade subsidiria , o funcionamento diferente, pois o credor tem que respeitar a ordem de preferncia imposta de acordo com a lei ou deciso judicial, uma vez que s poder requerer a execuo contra o responsvel subsidirio se o devedor principal no honrar sua dvida.

possvel ocorrer a subcontratao do objeto do contrato pelo particular contratado pela Administrao?
Em princpio, o contratado no pode cometer a terceiros a execuo do objeto contratado. Portanto, a regra a impossibilidade de o contratado transferir a terceiros a execuo do contrato que lhe foi incumbido. Contudo, a lei autoriza que a Administrao, em cada caso, avalie a possibilidade e convenincia de permitir a subcontratao, desde que respeitados os limites admitidos. Portanto, os contratos administrativos, em regra, so contratos pessoais, celebrados intuitu personae, devendo ser levados a termo pela mesma pessoa que com a Administrao assumiu a obrigao. O que ocorre que a Lei n 8.666/1993 admitiu a possibilidade de subcontratao parcial, desde que prevista no instrumento convocatrio e no contrato e devidamente autorizada, em cada caso, pela Administrao. A relao entre a empresa que ganhou a licitao e a subcontratada de direito civil, no tendo a Administrao qualquer parte na mesma. importante observar que a prpria lei veda expressamente, de forma absoluta, que a empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.

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79. Quais so as principais consideraes sobre o recebimento do

objeto do contrato pela Administrao?
A Lei n 8.666/1993 diferencia o recebimento provisrio e o definitivo. Isto se deve ao fato de que incumbe Administrao adotar todas as cautelas necessrias para evitar o recebimento de objetos defeituosos. O recebimento provisrio consiste na simples transferncia da posse do bem ou dos resultados do servio para a Administrao. O particular no fica liberado integralmente e nem a Administrao assume que o objeto recebido adequado ou que o servio prestado foi executado corretamente. A partir deste recebimento, a Administrao dever examinar mais detalhadamente o objeto e verificar sua adequao luz das exigncias legais, contratuais e tcnicas. O recebimento provisrio do objeto do contrato pela Administrao libera o particular dos riscos a partir da transferncia da posse, assumindo a Administrao, a partir deste momento, a responsabilidade por eventuais consequncias decorrentes de perda ou deteriorao do objeto. A entrega provisria dever ser documentada mediante termo circunstanciado. Aps o recebimento provisrio e promovidos os devidos exames e verificaes mais detalhadas pela Administrao, o objeto ser recebido definitivamente ou ser rejeitado pela Administrao. Dado o princpio do contraditrio, a Administrao dever, inclusive fazendo constar as regras a serem seguidas no termo do contrato, permitir ao contratado o acompanhamento das verificaes e exames efetuados assim como tambm a sua manifestao sobre o procedimento. Em sendo rejeitado o objeto, o particular dever adotar as medidas cabveis sua reparao ou substituio, ou repetio da prestao do servio. Em sendo recebido o objeto, tambm dever ser lavrado termo circunstanciado documentando o recebimento definitivo. H prazo mximo estabelecido em lei para recebimento definitivo do objeto e que dever ser definido no instrumento convocatrio. Isto decorre da idia de que o particular no obrigado a aguardar indefinidamente pela manifestao da Administrao. Ocorrendo a omisso da Administrao, h a obrigatoriedade de o contratado provoc-la a se manifestar sobre o recebimento, tendo a Administrao o prazo de quinze dias para praticar os atos (termo circunstanciado ou vistoria), sob pena de presumir-se ocorrida a aceitao definitiva. Mesmo aps o recebimento definitivo, no fica o particular dispensado de responder pela integridade do objeto. Podem ocorrer vcios que se revelam em momento posterior, sen69

Perguntas e respostas

do impossvel a sua deteco na ocasio do recebimento. Neste caso, o particular dever responder por eles, sendo aplicveis regras especficas disciplinadoras de casos especiais. importante observar que no se aplica o Cdigo de Defesa do Consumidor, no tocante responsabilidade por vcio do produto ou do servio. A matria submete-se Lei n 8.666/1993. Isso no significa que o contratado est livre da responsabilidade por tais vcios. Pelo contrrio, ele responsvel at mesmo por vcios que se revelem em momento posterior ao recebimento, como visto no pargrafo anterior.

e definitivo?

80. Quais so os prazos envolvidos nos recebimentos provisrio

Executado o contrato, o seu objeto ser recebido: em se tratando de obras e servios: a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado; e b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais. Este prazo no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital. em se tratando de compras ou de locao de equipamentos: a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao; e b)definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e consequente aceitao. O recebimento do objeto ser feito por meio de termo circunstanciado quanto aquisio de equipamentos de grande vulto, ou seja, de valor superior a R$ 37.500.000,00. Para as demais aquisies, o recebimento ser feito mediante recibo.

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O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido para modalidade convite (R$ 80.000,00) deve ser confiado a comisso de, no mnimo, trs membros.

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H situaes em que o recebimento provisrio poder ser dispensado?

Sim. Estas situaes esto enumeradas nos incisos do art. 74 da Lei de Licitaes e, nestes casos, o recebimento ser feito mediante recibo. So as seguintes: gneros perecveis e alimentao preparada; servios profissionais; e obras e servios de valor at R$ 80 mil, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.

82. O que significa inexecuo do contrato?

o inadimplemento do contrato administrativo pelo descumprimento total ou parcial de suas clusulas, seja pela Administrao seja pelo contratado. Tal inadimplemento poder dar-se tanto por inexecuo quanto por execuo imperfeita do contrato, com ou sem culpa. Quando o inadimplemento ocorre sem culpa, o inadimplente fica liberado de responsabilidade. a chamada Teoria da Impreviso, que ocorre quando sobrevm fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado. Quando o inadimplemento ocorre com culpa (em razo de ao ou omisso culposa ou dolosa da Administrao ou do contratado), acarreta a aplicao das sanes legais e contratuais. Devido s chamadas clusulas exorbitantes, poder a Administrao aplicar diretamente tais sanes abrangendo advertncia, a multa de mora, a multa pela inexecuo, a suspenso temporria da possibilidade de participao em licitao, o impedimento de contratar com a Administrao ou a declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica.

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Perguntas e respostas

O inadimplemento por culpa do contratado tambm d a prerrogativa Administrao de rescindir unilateralmente o contrato, com a consequente execuo da garantia contratual para ressarcimento da Administrao e execuo automtica dos valores de eventuais multas e indenizaes a ela devidos. Tambm poder a Administrao reter crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos que lhe forem causados pelo contratado. O inadimplemento por culpa da Administrao possibilita ao contratado pleitear a resciso, por via judicial ou por acordo. Ressarcimento quanto a prejuzos comprovados que houver sofrido, direito devoluo da garantia prestada, pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e recebimento do custo de desmobilizao so direitos do contratado, neste caso.

tivos?

83. Quais so os motivos para resciso dos contratos administraA resciso do contrato poder ser determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, pelos seguintes motivos: o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;

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o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas em registro prprio; a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; e a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. A resciso do contrato poder ser determinada pela via judicial ou de forma amigvel, nos casos provocados pelo chamado Fato da Administrao. O Fato da Administrao ocorre toda vez que o Poder Pblico comete uma ao ou se omite, especificamente em relao ao contrato, de forma a impedir ou retardar sua execuo. As situaes elencadas na Lei de Licitaes em relao a este tipo de resciso so as seguintes: a suspenso da execuo do contrato, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; e a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto.
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Existe ainda a hiptese de resciso prevista no inciso XIII do art. 78 da Lei 8.666/93 que trata da situao em que a Administrao suprime partes de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 da Lei (que dispe sobre os limites mximos para acrscimos ou supresses nos contratos). O inciso XVIII do art. 78 da Lei refere-se possibilidade de resciso do contrato por motivo de descumprimento, por parte da contratada, da proibio de empregar menores de dezoito anos de idade em trabalho noturno, perigoso ou insalubre, ou menores de dezesseis anos (salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos de idade) em qualquer trabalho. Tal possibilidade somente pode ser aplicada quando se verificar conduta efetivamente reprovvel, em que haja explorao insensvel e cruel do trabalho de menores. No sendo este o caso, no entendimento de Maral Justen Filho, a sano tem que se restringir pessoa do contratado, sem afetar os interesses da comunidade e de outros trabalhadores. Contudo, no podemos ignorar o comando legal previsto.

84. Quais so as possveis sanes que a lei permite Administra-

o aplicar aos contratados, no caso de inadimplemento ou irregularidades cometidas durante a execuo contratual?

Como citado na resposta pergunta n 70, pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao tem o poder, garantida a prvia defesa, de aplicar ao contratado as seguintes sanes: advertncia; multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos. Caso o licitante promova o ressarcimento dos prejuzos derivados de sua conduta, cessa a suspenso; e declarao de inidoneidade para licitar ou contratar (no caso da dispensa ou inexigibilidade tambm) com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo de 2
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(dois) anos. Mesmo promovendo o ressarcimento dos prejuzos causados, persistir a inidoneidade at 2 (dois) anos. Alm das penalidades citadas, o contratado fica sujeito s demais sanes civis e penais previstas em lei. Quanto cobrana de multas, o contrato deve especificar, no mnimo, o seguinte: condies e valores; percentuais e base de clculo; prazo mximo para recolhimento, aps cincia oficial.

os atos promovidos pela Administrao Pblica em se tratando de licitaes e contratos?

O assunto tratado no art. 109 da Lei 8.666/93, cabendo:

85. Quais so os tipos de recursos administrativos cabveis contra

recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a) habilitao ou inabilitao do licitante; b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; e) resciso do contrato, quando determinada por ato unilateral e escrito da Administrao; e f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa; g) representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;

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h) pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese de o contratado ser declarado inidneo para licitar ou contratar com a administrao pblica, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato. H de se ressaltar que a abertura de prazo recursal essencial como meio capaz de sanar a suposta falha, alm de assegurar defesa ou contraditrio do licitante. Nesse sentido, o edital no pode conter exigncias em que o licitante abra mo do direito de interpor recurso. No entanto, os licitantes podem desistir expressamente da interposio do recurso, conforme determina o art. 43, inciso III da Lei das Licitaes. A intimao dos atos referidos ao recurso (com exceo do caso de indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento e dos relativos a advertncia e multa de mora), assim como no pedido de reconsiderao, ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos de habilitao/inabilitao de licitante e de julgamento das propostas, se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata. O recurso contra o ato de habilitao/inabilitao de licitante e o julgamento das propostas ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos. Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis. O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade. Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado. Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade convite, os prazos estabelecidos para recurso e representao sero de dois dias teis.

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O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos pela lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. Neste sentido, dispe a lei que qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao da Lei n 8.666/1993.

A Lei n 12.349/2010 trouxe alguma alterao em relao aos contratos regidos pela Lei n 8.666/93?
Sim. A alterao trazida pela Lei em relao aos contratos que nas hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, os contratos podero ter vigncia por at cento e vinte meses, caso haja interesse da administrao.
Art. 24. dispensvel a licitao: ... IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo; XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei n 10.973/2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes.

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Principais fontes e bibliografia consultadas

JUSTEN FILHO, Maral: Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos, 10 ed. So Paulo: Dialtica, 2004. ALEXANDRINO, Marcelo: Direito Administrativo descomplicado/ Marcelo Alexandrino, Vicente Paulo 16 ed. rev. e atual. So Paulo: Mtodo, 2008. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella: Direito Administrativo/ Maria Sylvia Zanella Di Pietro 17 ed. So Paulo: Atlas, 2004. Direito Licitaes e Contratos, Mrio Vincius Claussen Spinelli e Vagner de Souza Luciano: Controladoria-Geral da Unio CGU, Braslia/DF, 2009. Manual de Licitaes, site do Tribunal de Contas da Unio TCU. Manual de Obras, site do Tribunal de Contas da Unio TCU. Situaes e casos concretos ocorridos em auditorias e fiscalizaes realizadas pela Controladoria- Geral da Unio CGU, Sistema ATIVA CGU.

Legislao pertinente
Constituio Federal de 1988. Lei n 8.666/1993. Lei n 10.520/2002. Lei n 9.472/1997. Lei n 9.784/1999. Lei Complementar n 123/2006. Lei n 8.987/1995. Decreto n 3.555/2000. Decreto n 3.931/2001. Decreto n 5.450/2005. Decreto n 3.722/2001 e Decreto n 4.485/2002. Lei n 12.349/2010. Lei n 12.462/2011.

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