Lder solidrio ou potncia egosta?

Os dilemas do Brasil frente ao novo Paraguai

Ricardo Seitenfus1

Apresentao Aps sessenta e um anos no exerccio do poder, o Partido Colorado foi derrotado nas recentes eleies presidenciais paraguaias. A coalizo Alianza Patritica para el Cambio (PAC), de centro-esquerda, conduziu o ex-bispo Fernando Lugo Chefia de Estado. Contudo, sua vitria no total na medida em que os Colorados mantiveram a maioria no Parlamento, tornando necessria uma co-habitao entre os dois movimentos. A nova realidade poltica paraguaia traz interrogaes ao atual governo brasileiro, embora ele no tenha escondido, ao longo da campanha eleitoral, sua preferncia pelavitria do candidato da PAC. Vista de Braslia, a evoluo da poltica guarani adquire ainda maior relevo e importncia. Desnecessrio recorrer Histria para afirmar que o Paraguai, com suas marcantes caractersticas, sempre ocupou um lugar destacado na estratgia brasileira na Amrica do Sul. Habituado a tratar com polticos predadores no comando do pas vizinho, o Brasil encontra novos e quase desconhecidos interlocutores. A partir da assuno de Lugo, cessa o descompasso ideolgico entre a centro-esquerda que governa o Brasil e as autoridades governamentais paraguaias. Em outro espectro do leque

Doutor em Relaes Internacionais pelo Instituto de Altos Estudos Internacionais da Universidade de Genebra, Professor Titular da Universidade Federal de Santa Maria, Diretor da Faculdade de Direito de Santa Maria (FADISMA) e Membro da

poltico-ideolgico, retornamos a um momento de compatibilidade entre os dois lados da fronteira, tal como ocorreu no perodo da ditadura de Stroessner e do regime militar de exceo no Brasil. No obstante, a indita confluncia no tem o condo de afastar os dilemas e as dificuldadesque marcam as relaes entre os dois pases no presente. Este ensaio adota uma perspectiva brasileira. Ou seja, ele tentar identificar as questes que compem a agenda brasileiro-paraguaiae as estratgias adequadas para enfrent-los, para a seguir formular um esforo prospectivo de avaliao de seus desdobramentos. Para tanto, indispensvel definir os parmetros ideolgicos e operacionais da atual poltica externa brasileira, especialmente no seu entorno sul-americano.

1) Fundamentos da poltica externa lulista O alcance e a profundidade das transformaes introduzidas pelo Governo Lula na administrao do pas so objeto de controvrsia em animados de debates. H, porm, uma certeza: a seara externa aporta muitas inovaes. Formou-se, no incio do governo, um tringulo diplomtico Celso Amorim, Samuel Pinheiro Guimares e Marco Aurlio Garcia encarregado da orientao da poltica internacional.2 A um s tempo complemento e inspirao, emerge a figura presidencial, de extraordinrio impacto internacional por sua origem e trajetria poltica, que, surpreendentemente, lidera um movimento que beira o ineditismo nas orientaes internacionais do pas. Excetuando o breve e
Comisso Jurdica Interamericana (CJI) da OEA. Autor, entre outras, das obras Para uma nova poltica externa brasileira (esgotado), O Brasil vai Guerra e Relaes Internacionais (ambos publicados pela Editora Manole). 2 A poltica internacional vai alm da externa, pois ademais de reagir frente aos acontecimentos mundiais, elabora propostas e sugestes com o objetivo de reformar o sistema internacional.

inconcluso perodo da Poltica Externa Independente, no incio da dcada de 1960, os governos brasileiros operaram muito mais como freios do que aceleradores nas transformaes do sistema internacional. A nova filosofia que rege a insero internacional brasileira marca uma ruptura com a tradicional postura do pas, cujos dirigentes pretritos demonstraram, de forma constante e inequvoca, satisfao com a ordem internacional vigente. Esta posio fundava-se na idia de que uma eventual contestao do sistema traria riscos excessivos, quando comparados s eventuais vantagens de que desfruta o imenso, no entanto frgil, Brasil. A ascenso das foras que conduziram Lula ao Planalto trouxe consigo uma verdadeira alternncia de poder. Desde a posse do novo governo, o Brasil comeou a emitir sinais de desconforto diante da ordem internacional vigente. Entretanto, apesar de sua percepo inovadora do sistema internacional, a nova diplomacia no descura das relaes tradicionais e mantm elevados nveis de cooperao com a trade Estados Unidos/Unio Europia/Japo, como ficou evidenciado pela posio brasileira por ocasio do eplogo da Rodada da Doha. Todavia, a marca registrada da nova poltica externa do Brasil sua abertura em direo aos pases do Sul, especialmente aos Estados emergentes, e a busca de uma nova geografia comercial. A estratgia a de reunir foras para vencer as barreiras que impedem o acesso dos produtos dos pases em desenvolvimento aos mercados dos pases industrializados, e de lanar as bases para o incremento das relaes econmicas, cientficas e culturais, numa indita cooperao Sul/Sul. O alcance universal, com nfase no Sul, da diplomacia lulista no deve obscurecer a importncia das iniciativas no entorno regional. Alm dos esforos recorrentes para mediao de crise latentes ou abertas (Venezuela, Bolvia, Peru,

Equador e Paraguai), o pas comanda, sob os auspcios das Naes Unidas, indita e importante misso militar para estabilizar a situao poltica no Haiti. Inspirador de uma diplomacia voltada ao Sul, o Presidente Lula concede Amrica do Sul uma ateno especial. Trata-se, segundo o Chanceler Celso Amorim, da prioridade entre as prioridades. Estas propcias condies permitem a criao de um espao coordenado de atuao coletiva na Amrica do Sul. Foi estabelecido um programa de ao, a indicar os objetivos e instrumentos dos quais disporia o novo arranjo subcontinental. Entre as principais metas no-econmicas destacam-se as seguintes: Posies comuns, por meio da emisso de comunicados oficiais, frente s situaes de crise institucional na regio; Intervenes conjuntas e apresentao de projetos comuns nos organismos internacionais; Constituio de um embrio de coordenao poltica e militar entre todos os pases da Amrica do Sul.3 No mesmo diapaso, o Brasil concede uma especial ateno aos projetos concretos que buscam a integrao fsica da Amrica do Sul, por meioda Iniciativa

3 Samuel Pinheiro Guimares considera que a Unio das Nas Sul-Americanas (Unasul) o primeiro organismo sulamericano que rene pases subdesenvolvidos, com caractersticas comuns, para articular sua ao para dentro e para fora do continente. A Unasul j est sendo um extraordinrio mecanismo de articulao e coordenao dos dirigentes da Amrica do Sul. A defesa de nossos interesses comuns vital em um mundo marcado pelo arbtrio, pela assimetria de poder entre Estados e pelas crises financeira, ambiental, energtica e de alimentos. A reduo do arbitrio e da assimetria e a soluo dssas crises, que so fenmenos globais, depender de negociaes que decidiro nosso futuro. As reunies da Unasul geram oportunidades para encontros de Presidentes e Ministros, permitindo compreender os desafios de cada sociedade, definir esquemas de cooperao e articular posies comuns nas negociaes com outros pases e blocos , in Valor Econmico, 14/07/2008. Para uma viso crtica, embora construtiva, da Unasul, consultar o artigo de VENTURA, Deisy e BARALDI, Camila, UNASUL e a nova gramtica da integrao sul-americana , Revista eletrnica Pontes, julho de 2008, http://ictsd.net/downloads/pontes/pontes43.pdf, pp. 14-16.

para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-americana (IIRSA).4 O projeto procura definir prioridades nas reas de comunicaes, energia e transportes. descartado o caminho de um desenvolvimento autrquico e isolado do Brasil. O que se busca exatamente o contrrio: uma melhor e mais qualificada insero no sistema internacional e, especialmente, um olhar atento ao entorno geogrfico sul-americano. Com o seu vocabulrio original, o Presidente Lula considera que para um pas como o Brasil, no interessa ser apenas um grande pas, economicamente forte, com um monte de gente pobre do seu lado. preciso que todos cresam, que todos tenham condies de se desenvolver.5 Segundo a atual administrao do pas, parece haver chegado o momento em que o Brasil tem que assumir definitivamente a responsabilidade pela integrao da Amrica do Sul.6 Portanto, a luz deste contexto e desta disponibilidade por parte do Brasil que deve ser avaliado o relacionamento com o novo governo paraguaio. Os j tradicionais problemas da pauta bilateral devero ser analisados sob uma nova tica, na medida em que Assuno conhece uma verdadeira alternncia de poder pela primeira vez em sua histria, consubstanciando um dos mais importantes princpios da democracia representativa. A chegada do ex-bispo Fernando Lugo s mais altas funes do Estado prenhe de esperanas, que devem ser acompanhadas por grande responsabilidade administrativa e notvel moderao poltica condies indispensveis para que os difceis temas que orientam as relaes entre os dois pases possam ser enfrentados.

O governo atual herdou este programa da precedente administrao, pois a primeira reunio da IIRSA ocorreu em Braslia, em setembro de 2000. Para mais informaes, consultar o stio http://www.iirsa.org. 5 Declarao feita durante o Caf com o Presidente , 21 de julho de 2008.

2) Os principais desafios nas relaes brasileiro-paraguaias Pases contguos, Brasil e Paraguai delimitaram suas fronteiraspor meio de um Tratado de Limites, firmado em 18727, conseqncia da traumtica Guerra da Trplice Aliana. Elas estendem-se por 1.365,4 km (sendo 928,5 estabelecidas em rios, e o restante pela frmula de divisor de guas).8 O segundo fator marcante das relaes entre os vizinhos, ademais da contigidade condio que, por si s, afasta a indiferena e obriga os dois pases a intensas relaes a extraordinria assimetria entre os atores, que pode ser resumida na seguinte tabela:

Quadro I Assimetrias entre Brasil e Paraguai (2007)

Pas Brasil Paraguai Territrio (milhares de km2) 8.547,4 407,7 Populao (milhes) 183,9 6,8 PIB (em US$ bilhes) 1.310,00 26,5 PIB per capita (em US$) 8.800 4.000 ndice de Desenvolviment o Humano - IDH 64 105

Ora, segundo o Brasil as assimetrias so a caracterstica principal da Amrica do Sul, e elas distorcem e dificultam a realizao de nosso potencial. indispensvel que todos os pases possam contribuir para o desenvolvimento econmico e para a estabilidade poltica da regio e isso depende da reduo das disparidades internas e das assimetrias entre eles.9 Ao desequilbrio constatado, adiciona-se a recesso econmica que atinge atualmente o Paraguai, na medida em que seu PIB alcanava em 2006 US$ 31,26
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Ibidem. Este Tratado foi atualizado e complementado por um novo texto, firmado em 1927. 8 Deve ser ressaltado que os redatores do Tratado de Itaipu, de 1973, julgaram necessrio mencionar expressamente que tanto seus dispositivos quanto a construo da grande obra no afetam os limites fronteirios definidos nos acordos precedentes. 9 Samuel Pinheiro Guimares, op. cit.

bilhes dlares, ao passo que seu PIB per capita atingia US$ 4.800.10 As conseqncias sociais desta crise so profundas. Assim, os nveis de pobreza e indigncia passaram de 17,1% e 16,1%, no perodo 1995-2001, para 22,7% e 18,6%, respectivamente, no perodo subseqente (2002-2006).11 Entre as questes que devem merecer ateno especial dos dois governos, sobressaem-se as reivindicaes paraguaias referentes Itaipu e o fenmeno da migrao entre os dois pases. Num terceiro captulo, ser feito um sobrevo dos demais temas da agenda brasileiro-paraguaia.

a) Altas tenses de Itaipu A construo da barragem de Itaipu, por meio de um condomnio brasileiroparaguaio, constitui elemento central e condicionante das relaes entre os dois pases. Trata-se de situao real, ftica e incontornvel que pode, como tem ocorrido, merecer avaliaes de diferentes matizes. Contudo, a gigantesca obra energtica representa, no atual contexto das relaes internacionais, o elo material mais importante construdo de forma conjunta entre dois vizinhos. Itaipu vincula umbilicalmente o destino das relaes brasileiro-paraguaias, independentemente dos humores polticos circunstanciais. Seria fastidioso, e pouco esclarecedor para os propsitos deste ensaio, listar as crticas e elogios relacionados ao Tratado de Itaipu (1973) e a conseqente construo da barragem. Resumamos as posies da seguinte forma: o Ministro das Relaes Exteriores do Paraguai, signatrio do Tratado, Raul Sapena Pastor, declarou, em 1973, que graas s condies financeiras estipuladas pelo Tratado,
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Embora as indicaes devam ser matizadas em razo da apreciao do Real frente ao Dlar, o Brasil, ao contrrio, segundo os dados mais recentes, fez seu PIB per capita evoluir para US$ 9.700, e seu PIB crescer 5,4% durante o mesmo perodo. 11 Borda, Dionisio, Paraguai, uma marcha lenta : situao e perspectiva econmica , in DEP, n 7, julho/setembro 2007, p. 180.

ao final de cinqenta anos [da assinatura do Tratado] o Paraguai possuir, totalmente paga, gratuitamente e sem ter investido absolutamente nada, uma usina que produz cinco milhes [sic] de quilowatts/hora.12 Os numerosos crticos, ao contrrio, consideram um eufemismo a noo de desenvolvimento associado entre os dois pases. Para eles, trata-se de um processo que torna o Paraguai absolutamente dependente de seu vizinho. Situao agravada pelas condies financeiras do Tratado que conduziro a uma portoriquenhizao [sic] do Paraguai pelo Brasil.13 De fato, h ao menos duas questes suscitadas pelos novos dirigentes paraguaios. Por um lado, a tentativa de modificar o texto do Tratado de Itaipu. Embora tal arranjo no constitua um acordo fronteirio, suas caractersticas o aproximam deste modelo. Ora, faz parte da filosofia, da tradio e dos princpios da diplomacia brasileira jamais colocar em questo os termos dos tratados fronteirios. Alm disso, como se trata de acordo bilateral, ele somente pode ser objeto de alterao caso ambos signatrios concordem. O Brasil no somente discorda da modificao de tais acordos como tambm se recusa a entabular negociaes com esse objetivo. A posio brasileira foi expressa de maneira peremptria pelo Presidente Lula, ao declarar que em Itaipu temos um tratado e vamos mant-lo. Um tratado no se modifica.14 Contudo, caso Assuno insista em rever os termos do Tratado, no poder recorrer a outro foro ou meio seno aquele definido pelo seu artigo XXII, assim redigido: em caso de divergncia quanto interpretao ou aplicao do presente Tratado e seus Anexos, as Altas Partes Contratantes a resolvero pelos meios diplomticos usuais, o que no retardar ou interromper a construo e/ou a
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In GAMN, Efrain E., Itaipu : aguas que valen oro, Buenos Aires, Grfica Guadalupe, 1975, p. 691. Em 2000, a gerao de energia atingiu o mximo de sua capacidade, com 93,4 bilhes de quilowatts/hora. 13 Declarao de Jernimo Irala Burgos, ibidem, p. 771.

operao do aproveitamento hidreltrico e de suas obras e instalaes auxiliares. No foi prevista apossibilidade de recurso a instncias judiciais, sejam elas quais forem, e tampouco a arbitragem ou mediao. A nica via possvel parece ser a diplomtica, de natureza essencialmente poltica e voluntarista. Por outro lado, h a eventualidade de um aumento do preo da energia no consumida pelo Paraguai e vendida ao Brasil. Nesta questo, o Ministro Celso Amorim matiza a declarao presidencial. Embora no a contradiga, acena com a disponibilidade brasileira para encontrar solues para um pas com o qual temos uma relao muito prxima. Nesse sentido, Amorim considera um absurdo que a energia em Assuno seja ruim, mesmo o Paraguai sendo scio da maior hidreltrica do mundo. [Portanto] vamos ajud-lo a fazer linhas de transmisso importantes. nossa responsabilidade ajudar os pases mais pobres da regio.15 No podendo haver nenhuma modificao substantiva do Tratado de Itaipu como, por exemplo, a derrogao da clusula que reconhece a cada um deles o direito de aquisio da energia que no seja utilizada pelo outro pas para seu prprio consumo (artigo XIII)16 resta nica e exclusivamente a possibilidade de ajustes tarifrios no interior do Tratado. No entanto, tais acertos no podem fugir dos preos internacionais, da amortizao do investimento e dos custos de manuteno da grandiosa obra.

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Declarao publicada pela agncia EFE em 22 de abril de 2008. Ibidem. A disponibilidade brasileira foi confirmada pelo Presidente da Itaipu Binacional, Jorge Samek. Segundo clculos preliminares, o investimento seria da ordem de US$200 milhes e poderia ser financiado pelo BNDES, Eletrobrs e bancos privados. Atualmente, o Paraguai utiliza somente 5% dos 50% aos quais tem direito em energia produzida. Todavia, essa quantidade representa 95% do total de energia consumida pelo Paraguai. A parte no utilizada vendida exclusivamente ao Brasil, por fora do Tratado de 1973, por US$1,5 bilho de dlares por ano. Deste montante, descontado US$1,1 bilho para pagamento do emprstimo contrado em nome do Paraguai e garantido pelo Brasil. Portanto, Assuno recebe o montante lquido anual de US$400 milhes. 16 Os dispositivos sobre a exclusividade dos scios no aproveitamento da energia eventualmente no utilizada por um deles esto redigidos da seguinte forma no Tratado de Itaipu:Artigo XIII A energia produzida pelo aproveitamento hidreltrico a que se refere o Artigo I ser dividida em partes iguais entre os dois pases, sendo reconhecido a cada um deles o direito de aquisio, na forma estabelecida no Artigo XIV, da energia que no seja utilizada pelo outro pas para seu prprio consumo.Pargrafo nico

As Altas Partes Contratantes se comprometem a adquirir, conjunta ou separadamente na forma que acordarem, o total da potncia instalada.Artigo XIV A aquisio dos servios de eletricidade da ITAIPU ser realizada pela 9

Mais do que em qualquer outro pas latino-americano, a luta pelo poder poltico no Paraguai uma competio em busca do controle da receita econmica do Estado, por meio de uma intrincada rede de relaes. O caso de Itaipu paradigmtico.17 Resta saber se com a eleio de Fernando Lugo tal situao perdurar ou se, ao contrrio, o excedente energtico ser utilizado mesmo que parcialmente para modernizar e industrializar o pas. A proposta brasileira contempla essa ltima hiptese.18 Como uma das conseqncias da construo da barragem e da formao do lago artificial, surge outra questo que se encontra atualmente no centro das preocupaes brasileiro-paraguaias: trata-se da situao dos migrantes brasileiros estabelecidos em territrio guarani. b) O caso dos brasiguaios Em 1967, o general Stroessner anulou a lei que impedia a aquisio de terras por estrangeiros no interior da faixa de fronteira, fixada em 150 km de largura ao longo da linha fronteiria. Acrescente-se aos atrativos da fertilidade e dos preos acessveis (a terra do lado brasileiro chegava a alcanar valores oito vezes superiores), que a densidade populacional paraguaia concentrava-se no Oeste do pas, contraposta aos grandes vazios demogrficos junto fronteira brasileira. A intensificao da mecanizao na lavoura de soja adicionada ao desalojamento de pequenos agricultores paranaenses para a construo da barragem de Itaipu, provocou forte fluxo migratrio, em direo principalmente as

ELETROBRAS e pela ANDE, que tambm podero faz-la por intermdio das empresas ou entidades brasileiras ou paraguaias que indicarem. 17 A crise desencadeada pela indicao do ex-senador Carlos Mateo como diretor da parte paraguaia da Itaipu Binacional reveladora desta situao. Inconformada com a deciso de Fernando Lugo, a futura chanceler Milda Rivarola renunciou ao possvel cargo antes mesmo de assumi-lo. 18 Sobre os diferentes aspectos desta intrincada questo, consultar a sempre atual e til obra de CAUBET, Christian, As grandes manobras de Itaipu : energia, dilomacia e Direito na Bacia do Prata, So Paulo, Acadmica, 1991, 385 p.

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regies de Canindey e Alto Paran, no Sudeste do Paraguai. Assim nascem os brasiguaios (ou brasilguaios). Embora no existam estatsticas confiveis, e haja inclusive contradies dentro do prprio governo brasileiro sobre a dimenso da questo, 19 o fato que o Paraguai abriga quase 60% dos Brasileiros migrantes que se expatriaram em direo Amrica do Sul, como indica o seguinte grfico:

Quadro II Dispora brasileira na Amrica Latina

Fonte: IMILA/CELADE (2000)

Note-se que a emigrao brasileira demonstra ntida tendncia diminuio, ao passo que a imigrao proveniente de nosso entorno, embora em patamares baixos, tende a crescer. Ou seja, atualmente recebemos mais imigrantes da regio do que emigramos. A notvel e nica exceo ocorre com o Paraguai. Em termos
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Segundo o Itamaraty, h aproximadamente 150 mil brasiguaios, ao passo que o Ministrio da Justia estima haver 400 mil. Muito provavelmente essa discrepncia decorre do fato de levar em conta ou no a respectiva descendncia. Esta, em princpio, desfruta da nacionalidade paraguaia.

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numricos, caso exista uma dispora brasileira na Amrica Latina, ela encontra-se essencialmente em terras guaranis. Tal fenmeno no compensado pelo ingresso de paraguaios no territrio brasileiro, como se depreende do quadro abaixo: Quadro III Emigrantes brasileiros no Paraguai e Imigrantes paraguaios no Brasil
Emigrantes brasileiros ----------------1972 34.276 1980 97.791 1990 107.452
Fonte: IMILA/CELADE (2000).

Imigrantes no Brasil 1960 17.748 1970 20.025 1980 17.560 1991 15.694

Ademais de sua expressiva importncia numrica e da responsabilidade pela produo de 60% da soja paraguaia, a situao dos brasiguaios suscita trs outras questes: 1. A no retroatividade da futura lei a ser aprovada pelo Paraguai, que veda a aquisio por estrangeiros de terras na faixa de fronteira com 50 quilmetros de largura a partir da linha fronteiria. Provavelmente os brasiguaios transferiro o ttulo de propriedade aos seus filhos, nascidos no Paraguai. indispensvel, no entanto, que os princpios da proteo diplomtica e consular sejam acionados pelo Estado brasileiro para resguardar os direitos de seus nacionais. O responsvel pelo Departamento Consular e de Brasileiros no Exterior do Ministrio das Relaes Exteriores, Eduardo Gradilone, aps reunies com autoridades paraguaias, garante

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que a limitao da venda de terras para estrangeiros na fronteira no ser retroativa.20 2. Muitas propriedades rurais so tierras de mala vida que pertenciam a opositores polticos ditadura Stroessner ou seriam terras pblicas.21 No dispondo de ttulos de propriedade regularizados, essas terras podero ser confiscadas. Frente a essa situao, o Brasil criou dois grupos de trabalho (um de Assuntos Migratrios e outro de Assuntos Fundirios) e colocou advogados disposio dos agricultores para esclarecer caso a caso. Alm disso, por meio de projeto coordenado pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), o Brasil financiar a modernizao do sistema de imigrao paraguaio. Um dos objetivos do projeto consiste na elaborao de um cadastro atualizado e confivel sobre os brasiguaios.22 O envolvimento da Igreja Catlica na busca de solues para essa espinhosa questo constitui excelente iniciativa. A inteno atribuda a Fernando Lugo de estimular a regularizao de terras em poder dos brasiguaios deve ser entendida nesse contexto.A propsito, Fernando Lugo no aprecia a expresso brasiguaio e prefere designar os emigrantes brasileiros como paraguaios. 3. A maior ameaa aos direitos e interesses brasiguaios no provm das novas autoridades do pas, e sim das ameaas de invases violentas proferidas pela Mesa Coordenadora Nacional das Organizaes Camponesas (MCNOC). H muitos relatos sobre maus tratos, invases e desrespeito aos brasiguaios, sobretudo aos pequenos agricultores. Provavelmente ocorrero tentativas de invaso de grandes propriedades de brasileiros, eis que a MCNOC possui vnculos com o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) brasileiro.
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Declarao feita ao jornal Zero Hora, 13 de julho de 2008, p. 18. Consultar uma das primeiras publicaes sobre o tema : LAINO, Domingo, Paraguai : fronteiras e penetrao brasileira, So Paulo, Ed. Global, 1979, 247 p.

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Apesar de garantir ao novo governo uma trgua durante os seus cem primeiros dias, uma escalada da tenso provvel, ainda mais perigosa porque muitos brasiguaios esto decididos a defender seus bens criando milcias particulares armadas. Caso as autoridades dos dois pases no encontrem imediatamente uma soluo, o processo de retorno ao Brasil dos brasiguaios se intensificar. Desprovidos de recursos, os deslocados tendero a inflar os centros urbanos e criar novas frentes de invases e ocupao de terras no territrio nacional. c) Demais temas da agenda brasileiro-paraguaia Pas mediterrneo, o Paraguai tinha acesso ao mercado internacional, at o incio da dcada 1960, unicamente pelo Rio Paran. A construo da Ponte da Amizade e a concesso de facilidades por parte do Brasil no Porto de Paranagu aproximaram a economia paraguaia do mundo. Desprovida de liames permanentes e profundos com seu entorno imediato, a diplomacia paraguaia praticou a clssica estratgia pendular. Com efeito, ator de menor importncia relativa frente poderosa vizinhana, o Paraguai (tal como Bolvia e Uruguai) adotou uma poltica de idas e vindas capaz de incrementar seu escasso poder de negociao frente ao Brasil e a Argentina. Com a construo das barragens binacionais (Itaipu e Corpus) e com o ingresso paraguaio no Mercado Comum do Sul em 1991, Assuno foi obrigada a repensar sua insero regional. Uma das estratgias utilizadas foi a de ampliar a prtica pendular entre sua participao no Mercosul e as relaes privilegiadas com os Estados Unidos. Uma das respostas brasileiras foi a de aceitar a constituio de um Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM), dotado anualmente de at
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Tambm colaboram com o cadastramento e identificao dos brasiguaios o Partido dos Trabalhadores, a Critas e a Pastoral dos Migrantes, vinculada Igreja Catlica do Brasil, Folha de S. Paulo, 28 de junho de 2008, p. A18.

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US$100 milhes de dlares, para corrigir as discrepantes assimetrias entre os parceiros do bloco. Ademais, a prpria eleio de Fernando Lugo tende a inviabilizar a prtica da diplomacia pendular em direo aos Estados Unidos, a comear pela provvel recusa paraguaia para a instalao de uma base militar dos Estados Unidos em Mariscal Estigaribia. Prevista para abrigar 20 mil soldados, sua localizao prxima da regio da Trplice Fronteira, a 200 quilmetros da Argentina e a 300 quilmetros do territrio brasileiro, vinha sendo negociada pelo governo paraguaio. Tanto Buenos Aires quanto Braslia consideram essa eventualidade uma ameaa e tentavam dissuadir o Paraguai de faz-lo. Esta iniciativa infeliz vai na esteira da reativao da IV Frota US, para atuar no Caribe e no Atlntico Sul, aps 58 anos de inatividade.23 A regio da Trplice Fronteira abriga duas outras importantes questes envolvendo os dois pases. Por um lado, as suspeitas levantadas pelos Estados Unidos de que existem atividades comerciais na rea que servem de fonte para financiar o terrorismo internacional. Apesar de denegada pelas autoridades dos trs pases, parecem surgir indcios de certas atividades ilegais propensas ao temido financiamento.24 O anncio no confirmado da nomeao, por Fernando Lugo, de Alejandro Hamed Franco,25 como seu ministro das Relaes Exteriores, constitui indicao suplementar da sensibilidade deste assunto. Por outro lado, o comrcio informal e ilegal na fronteira constitui fonte de dissabores e de gastos para o Estado brasileiro. A imperiosa necessidade de manter uma pesada estrutura de controle da Receita e da Polcia Federal, bem como a inundao sofrida pelos centros urbanos brasileiros de produtos desprovidos de
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O Governo equatoriano de Rafael Correa solicitou recentemente o fechamento da Base militar US localizada em Manta. H verses de que teria sado de Ciudad del Este o veculo que destruiu a Associao Mutual Isralita Argentina (AMIA), em 1994, e de que teria havido apoio logstico quando do atentado contra a Embaixada de Israel em Buenos Aires, em 1992.

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controle de qualidade e que no recolhem impostos, constitui uma afronta aos mais elementares padres de administrao pblica.

Concluso Esta breve incurso indica a extraordinria pauta que os governos destes dois pases devem enfrentar. A complexidade da tarefa potencializada pelo sofrvel desempenho do Paraguai em alguns dos mais importantes ndices avaliativos mundiais. Assim, segundo a Transparncia Internacional, entre 158 Estados o Paraguai coloca-se em 144 no ndice sobre a percepo da corrupo; o Frum Econmico Mundial de Davos indica que, entre 117 economias avaliadas, o Paraguai a 113 em competitividade econmica. Finalmente, a populao paraguaia, interrogada pelo Latinobarmetro sobre o seu apreo pela democracia, indicou que somente 13% esto satisfeitos com ela. Com esse resultado, o Paraguai coloca-se em ltimo lugar entre os pases avaliados. Qual deve ser a atitude brasileira frente a um pas nestas condies e que tem a sua frente um governo que deve trilhar o caminho da democracia e do desenvolvimento? Devemos deixar o garrote apertado na garganta do novo governo paraguaio 26 ou, ao contrrio, aportar nossa solidariedade,na tentativa de encontrar solues conjuntas e consensuais? O caminho da solidariedade, trilhado atualmente pelo Brasil, na busca de um mnimo de justia nas relaes internacionais, o nico capaz de conduzir a Humanidade paz. Os demais, como

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Franco foi Embaixador do Paraguai no Libano, e visto com desconfiana pelos Estados Unidos. Segundo informaes no confirmadas, ele est proibido de ingressar no territrio dos EUA e no pode utilizar companhias areas deste pas. 26 Consultar o sugestivo artigo de COIMBRA, Marcos, Transigncias na Poltica Externa , in http://www.mre.gov.br/index.php.

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demonstram os atuais conflitos, desembocam to somente numa paz dos cemitrios . Com seus erros e acertos, o atual governo tenta alterar, sem bravatas e personalismos, uma ordem internacional que privilegia o unilateralismo poltico e a excluso scio-econmica de trs quartas partes da humanidade. Embora passvel de numerosos aperfeioamentos, o povo brasileiro encontra, na atual gesto, os rudimentos dos verdadeiros interesses nacionais, inspirando a crena de que a poltica internacional pode vir a ser um dos grandes feitos do governo Lula. O Brasil no deve comportar-se de maneira imperialista frente a um vizinho debilitado e empobrecido. No podemos lanar mo dos mesmos instrumentos que condenamos no passado, quando foram contra ns utilizados pelas grandes potncias. A atitude serena, responsvel e firme do governo brasileiro coaduna-se com o que deve ser a diplomacia de um pas democrtico: firmeza nos princpios e maleabilidade no mtodo. Esta a frmula que melhor defender o interesse nacional. tambm chegada a hora de colocar interesses setoriais brasileiros em segundo plano, passando a ver nos interesses coletivos da regio, a mdio e longo prazo, o verdadeiro e legtimo interesse do Brasil. No ser com arroubos nacionalistas e com medidas musculares que avanaremos na defesa dos nossos interesses e do Direito. Ao contrrio: tal ttica aprofundaria os litgios, como a Histria regional tem demonstrado. No devemos trilhar um caminho que conduziria imploso da Amrica do Sul. A grandeza de uma nao provm da parcimnia e da responsabilidade que orientam suas relaes com os mais dbeis. Esta a lio que atualmente o Brasil oferece ao mundo.

Bibliografia

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