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LA MEDIACIN COMO MECANISMO ALTERNO DE SOLUCIN DE CONFLICTOS Y PREVENCIN DE LA VIOLENCIA EN LA EDUCACIN MEDIA EN COLOMBIA

JORGE MARIO CALDERN SUAZA CAMILO FERNANDO CALDERN SUAZA YERY LILI OSPINA MORENO

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA SECCIONAL IBAGU FACULTAD DE DERECHO IBAGU - 2013

LA MEDIACIN COMO MECANISMO ALTERNO DE SOLUCIN DE CONFLICTOS Y PREVENCIN DE LA VIOLENCIA EN LA EDUCACIN MEDIA EN COLOMBIA

JORGE MARIO CALDERN SUAZA CAMILO FERNANDO CALDERN SUAZA YERY LILI OSPINA MORENO

Monografa para optar el ttulo de Abogado

Dr. Miguel Ramn Meja Cez DIRECTOR DE LA MONOGRAFA Dr. Alexander vila Martnez ASESOR METODOLGICO

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA SECCIONAL IBAGU FACULTAD DE DERECHO IBAGU - 2013

Nota de aceptacin: _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________

___________________________________________ Firma del jurado

________________________________________ Firma del jurado

ARADECIMIENTOS

Agradecemos a Dios, por sobre todas las cosas, a nuestras familias por los momentos que tuvieron que prescindir de nosotros por y el apoyo brindado para con el logro de ste propsito. De igual manera agradecemos al Dr. Miguel Ramn Meja Cez, quien con persistencia orient hasta su culminacin esta monografa y al Dr. Alexander vila, por guiar metdicamente el trabajo. De la misma manera agradecemos a seor decano Dr. Gustavo Arbelez, a la facultad de derecho, el Comit de Investigaciones y en general a todos y cada una de las personas que integran el valioso equipo de la Universidad Cooperativa de Colombia seccional Ibagu, sin alguno de ellos no hubiese sido posible este logro que nos enorgullece. Hoy esperamos realizar un pequeo aporte al mundo de las posibilidades con el fin de construir escenarios ms esperanzadores, respetuosos de los derechos humanos y promotor de la paz en las aulas, y en la sociedad colombiana. Hoy esperamos dejar sentados los criterios polticos, a travs de esta investigacin, que han sido forjados en el seno de nuestra Universidad. Muchas gracias.

TABLA DE CONTENIDO

Pg. AGRADECIMIENTOS INTRODUCCIN 1. ASPECTOS PRELIMINARES 1.1 PLANTEAMIENTO Y FORMULACIN DEL PROBLEMA 1.2 JUSTIFICACIN 1.3 OBJETIVOS DEL PROYECTO 1.3.1 OBJETIVO GENERAL 1.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS 1.4 ANTECEDENTES 1.5 DISEO METODOLGICO 1.5.1 ENFOQUE 1.5.2 TIPO 1.5.3 METODO 2. UNA APROXIMACIN A LA EDUCACIN MEDIA EN COLOMBIA 2.1 LA EDUCACIN EN COLOMBIA: UN DERECHO Y UN SERVICIO 2.1.1 LA EDUCACIN COMO DERECHO 2.1.2 LA EDUACIN COMO SERVICIO 2.2 CARACTERIZACIN DE LA EDUCACIN MEDIA EN COLOMBIA 3. LA MEDIACIN PARITARIA COMO MECANISMO ALTERNO DE SOLUCIN DE CONFLICTOS Y PREVENCIN DE LA VIOLENCIA ESCOLAR EN LA EDUCACIN MEDIA EN COLOMBIA 3.1 LAS FORMAS DE DAR SOLUCIN A LOS CONFLICTOS 3.2 LA MEDIACIN COMO ALTERNATIVA PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS 3.3 FUNDAMENTOS JURDICOS PARA UNA MEDIACIN PARITARIA EN EL CICLO DE EDUCACIN MEDIA EN COLOMBIA CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFA 4 6 9 9 12 14 14 14 14 17 18 18 19 20 20 22 36 39

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INTRODUCCIN

La educacin ha sido desde siempre un escenario fundamental para el desarrollo de la sociedad, se ha atribuido a sta la honrosa tarea de formar a los hombres para lograr mejorar las condiciones de vida de los individuos y la colectividad. Este proceso formativo que en otrora era considerado como puramente instructivo se ha ido dotando de una finalidad que, visto desde una perspectiva sociojurdica, corresponde al llamado que ha hecho el denominado Derecho Internacional de los Derechos Humanos a los modernos Estados constitucionales, democrticos y sociales de derecho para que desde esta esfera se promueva el pleno desarrollo de la personalidad de las personas, todo ello en el marco del respeto y reconocimiento recproco de la dignidad humano. La educacin en Colombia, a partir de la Constitucin Poltica de 1991 ha sido catalogada como un derecho y un servicio pblico que pretende formar a las personas de manera integral. Se pone de manifiesto en el texto constitucional el abandono de la vieja concepcin instructiva de la educacin para ponerla en un plano ms amplio e incluyente, atendiendo a principios democrticos y participativos y resaltando la importancia de tan estratgico escenario para la concrecin y consolidacin de los fines del estado, entre ellos, la paz. Estas consideraciones de orden constitucional se encuentran a tono con los mandatos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, contenidos en tratados, pactos, convenios y declaraciones, que, de conformidad con el bloque de constitucionalidad, obligan al Estado colombiano a adoptar medidas legales y administrativas con el fin de alcanzar los propsitos impuestos a la educacin. En Colombia el sistema educativo, que busca materializar el derecho a la educacin, se encuentra organizado por ciclos secuenciales que permiten que el estudiante avance de un menor grado de complejidad hacia uno mayor, en consideracin a su estado de desarrollo moral, al interior de una Institucin Educativa. La concentracin de personas en establecimientos de enseanza necesariamente trae consigo una serie de relaciones intersubjetivas, es decir, una interaccin de diferencias que se ponen de manifiesto en el proceso de socializacin propio de cualquier comunidad, incluso la educativa, lo que genera situaciones conflictivas y tensiones

manifiestas que pueden acarrear diferentes consecuencias dependiendo de la manera en que estos son abordados. Uno de los momentos de mayor tensin y mejores posibilidades al interior del sistema educativo formal ocurre durante el trnsito de los estudiantes por el ciclo denominado educacin media, que corresponde a los grados 10 y 11 pues es en ese momento en que los adolescentes tienden a exteriorizar con mucha ms frecuencia sus inconformismos hacia las condiciones que se les ha impuesto y las situaciones que enfrentan, pero al mismo tiempo, el joven se encuentra en una etapa de reafianzamiento de valores, conocimientos y habilidades que le preparan para llevar su vida fuera de las aulas. Sobre la base de estas consideraciones se plantea la necesidad de mejorar la participacin de los adolescentes en los procesos de toma de decisiones que le afectan con el fin de garantizar sus derechos y mejorar sus capacidades para con la resolucin de conflictos. Este trabajo o monografa presenta los resultados de un proceso de investigacin que se propuso determinar la importancia de la mediacin paritaria como mecanismo alterno de resolucin de conflictos y prevencin de la violencia escolar a partir de los presupuestos constitucionales contenidos en la Carta de 1991 con el fin de realizar un aporte al conocimiento cientfico que permita ampliar la comprensin respecto de los conflictos suscitados en el marco de la educacin media en Colombia, as como dar fundamento jurdico a la mediacin paritaria como mecanismo alterno de solucin de conflictos y prevencin de la violencia escolar a partir de la Educacin en Derechos Humanos, adems de proponer unos presupuestos organizacionales, que permitan una prctica exitosa de la mediacin paritaria en la escuela. El primer captulo denominado Aspectos Preliminares presenta las principales consideraciones relacionadas con el anteproyecto de investigacin, que fue aprobado por el comit de investigaciones de la facultad de Derecho, entre ellos, el planteamiento y formulacin del problema de investigacin, los antecedentes, el objetivo general y los especficos y el diseo metodolgico omitiendo el marco referencial, pues este ha sido incluido en el cuerpo del trabajo que desarrolla cada uno de los objetivos especficos propuestos.

El segundo captulo realiza una aproximacin al contexto de la educacin en Colombia, abordando sta como derecho y servicio y finalizando con una caracterizacin de la educacin meda a partir de la determinacin de sus principales actores: los adolescentes. As mismo, pone de manifiesto el contexto conflictivo de este escenario de formacin y las implicaciones que puede traer para los derechos humanos la eleccin de un mtodo de resolucin basado en el no reconocimiento del otro como sujeto de derechos. A partir de lo propuesto en el segundo captulo, se aborda en un tercero, los diferentes mecanismos existentes para la resolucin de conflictos, haciendo hincapi en la medicacin paritaria en el contexto de la educacin media, resaltando en sta la posibilidad, a partir de sus fundamentos jurdicos, de lograr una va alterna a la violencia y la autoridad, sobre la base de la autogestin y enmarcada dentro de los principios de la justicia restaurativa, para buscar soluciones racionales a los conflictos. Finalmente el escrito presenta las principales conclusiones a las que llegaron los autores despus de haber expuesto de manera argumentativa todas las consideraciones relativas a la cuestin y objetivos que orientaron este trabajo de investigacin.

1. ASPECTOS PRELIMINARES 1.1 PLANTEAMIENTO Y FORMULACIN DEL PROBLEMA En el ao 2006, por encargo del Secretario General de las Naciones Unidas se entreg el Primer Informe Mundial sobre la Violencia Contra los Nios y Nias. El trabajo de investigacin fue dirigido por el experto independiente Paulo Srgio Pinheiro y cont con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y la Organizacin Mundial de la Salud, entre otros1. La principal conclusin a la que llega el informe es que ninguna forma de violencia contra los nios 2 es justificable y que toda forma de violencia es prevenible. Este documento proporciona informacin acerca de los diversos tipos de violencia ejercida contra los nios en la familia, las escuelas, las instituciones alternativas de acogida y los centros de detencin, los lugares donde los nios trabajan y las comunidades. Este informe se convierte en una de las principales fuentes de informacin, por la rigurosidad con que fue abordada la investigacin y por la fiabilidad de los datos all contenidos. Adems destaca que el fenmeno de la violencia contra los nios es de carcter global, lo que significa que Colombia no escapa a lo all contenido. En Colombia, segn Julin de Zubira Samper, el estudio ms importante acerca de la violencia escolar realizado en el pas es una investigacin llevada a cabo por la Universidad de los Andes y el DANE (por encargo de la Secretara de Gobierno de Bogot) entre marzo y abril de 2006 realizado en esta ciudad en donde se involucraron cerca de 82.000 estudiantes. En l se destaca entre otros que, el 56% de los estudiantes ha sido robado dentro de su colegio y otro 32% ha sufrido de maltrato fsico por parte de sus compaeros. Respecto de las vctimas, seala que uno de cada dos acepto
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Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios, de las Naciones Unidas. Tomado de internet: http://www.unicef.org/violencestudy/spanish/reports/SG_violencestudy_sp.pdf 2 De conformidad con el artculo 1 de la Convencin de los Derechos del Nio del 20 de noviembre de 1989, se entiende por nio todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.

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haber insultado a un compaero en el ao anterior (46%), y uno de cada tres acepto haber ofendido y golpeado a un compa ero (32%).3 As mismo, en una investigacin dirigida por el Profesor Carlos Alfonso Quimbayo y adelantada por tres estudiantes de la Maestra en Educacin de la Universidad del Tolima, del grupo de Gestin Escolar, en Instituciones Educativas de la ciudad de Ibagu, se observ que existe en un 79% de intimidacin escolar en instituciones educativas oficiales de la ciudad de Ibagu, en las que sta se presenta mayormente con un nivel medio de ocurrencia. Mientras que tan solo el 21% de los estudiantes entrevistados expres no percibir situaciones de intimidacin, acoso o maltrato por parte de un compaero o grupo de compaeros en la escuela. 4 Dentro de las conclusiones generales es preciso resaltar que para los investigadores la intimidacin verbal (frente a la intimidacin fsica, social y ciberntica) es el tipo de intimidacin por la que ms se ven afectados, de la que ms son testigos y la que ms ejercen los escolares; de igual manera, en lo referente a la relacin entre la intimidacin escolar y el gnero se encontr que ste es un aspecto que no influye ni en la victimizacin de un estudiante ni en la preferencia de una u otra accin para intimidar, es decir, que tanto nios como nias se ven afectados o ejercen cualquiera de los indicadores de acoso contemplados en la investigacin (verbal, fsica, social y ciberntica). La intimidacin se presenta en todo el ciclo escolar, en todos los grados (de preescolar a undcimo grado). 5 Como es de anotarse, las cifras revelan un alarmante ndice de violencia en las instituciones educativas. Aunque debe resaltarse que, si bien en Colombia no se ha realizado un estudio que permita establecer con mayor precisin dicho fenmeno en la totalidad del territorio, al ser este un fenmeno de tipo global, las cifras se pueden extender al mbito nacional.

De Zubira Samper, Julin. La Violencia en los Colegios de Bogot. Tomado de internet: http://www.institutomerani.edu.co/publicaciones/articulos/2009/La_violencia_en_los_ colegios_de_Bogot%C3%A1.pdf 4 Tllez Olaya, Pablo Andrs; Riao Snchez, Isabel Cristina y Fernndez, Claudia Lorena. Grupo de Gestin Escolar, Maestra en Educacin, Universidad del Tolima. Tesis de Grado dirigida por el Profesor Carlos Alfonso Quimbayo. 2011. P. 73. 5 Ibd. P. 108.

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Con la expedicin de la Constitucin Poltica en 1991, se pone de manifiesto el inters superior y la prevalencia de los derechos de los nios sobre los derechos de las dems personas 6 y se eleva a rango constitucional la categora adolescente7. Dentro de estos derechos se resalta el que tienen los nios a la educacin y a ser protegidos contra toda forma de violencia y el de los adolescentes a participar de manera activa en todos los procesos que les afectan. Intentar coadyuvar a la proteccin de los derechos de los nios y los adolescentes se convierte en un imperativo para toda la comunidad, en virtud del principio de corresponsabilidad 8. Por otra parte, la Honorable Corte Constitucional de Colombia en la sentencia T-905 de 2011 cuyo Magistrado Ponente fue el Dr. Jorge Ivn Palacio Palacio orden al Ministerio de Educacin, en coordinacin con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin, que lidere la formulacin de una poltica general que permita la prevencin, la deteccin y la atencin de las prcticas
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Adems de lo consagrado en el artculo 44 de la Constitucin Poltica de 1991, encontramos que este inters superior y la prevalencia de los derechos de los nios se soporta principalmente en la declaracin de los derechos del nio de 1959; las reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores o reglas de Beijing y, la convencin de los derechos del nio de 1989. 7 COLOMBIA. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. Constitucin Poltica de Colombia (20, julio, 1991). Gaceta Constitucional. Bogot D.C., 1991. No. 116. Artculo 44. [Base de datos en lnea]. [Consultado 10 nov. 2012]. Disponible en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991. html 8 Artculo 10. Corresponsabilidad. Para los efectos de este Cdigo, se entiende por corresponsabilidad, la concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su atencin, cuidado y proteccin. La corresponsabilidad y la concurrencia aplican en la relacin que se establece entre todos los sectores e instituciones del Estado. No obstante lo anterior, instituciones pblicas o privadas obligadas a la prestacin de servicios sociales, no podrn invocar el principio de la corresponsabilidad para negar la atencin que demande la satisfaccin de derechos fundamentales de nios, nias y adolescentes. COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. ley 1098 de 2006. Por la cual se expide el cdigo de la infancia y la adolescencia. Diario Oficial No. 46.446 de 8 de noviembre de 2006. [base de datos en lnea] [consultado 6 feb. 2013] Disponible http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2006/ley_1098_2006.html# 10

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de hostigamiento, acoso o matoneo escolar, de manera que sea coherente con los programas que se adelantan en la actualidad, con las competencias de las entidades territoriales y que constituya una herramienta bsica para la actualizacin de todos los manuales de convivencia. 9 As mismo, en otros pronunciamientos jurisprudenciales, la Honorable Corte Constitucional pone de manifiesto la importancia de la corresponsabilidad en los procesos educacionales y de proteccin de derechos de los infantes y adolescentes, as como de una educacin inclusiva y la necesidad de garantizar, en el marco de todos los procesos, un componente restaurativo que permita a los nios, nias y adolescentes una efectiva garanta y goce de sus derechos, que por lo dems, son prevalentes.10 Es as que se propone a partir de este trabajo investigativo, determinar por qu la mediacin en la educacin media en Colombia sirve como mecanismo alterno para la solucin de conflictos y la prevencin de la violencia escolar a partir de la constitucin poltica de 1991?

1.2 JUSTIFICACIN La necesidad de adelantar un estudio acerca de la mediacin como mecanismo alterno de solucin de conflictos y prevencin de la violencia en el marco de la educacin media en Colombia a partir de la Constitucin Poltica de 1991 se soport en el mismo hecho de que las situaciones conflictivas surgidas en la interaccin de los estudiantes en la escuela desbordan la racionalidad y trasciende al plano de la agresin fsica, moral o psicolgica. El acoso escolar conocido tambin como matoneo o bullying es por lo general la forma ms frecuente de violencia experimentada en los planteles que se traduce en constantes agresiones fsicas, verbales o psicolgicas entre compaeros. Tales agresiones traen consigo una continua violacin de los derechos de los adolescentes, predisposicin hacia
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Sentencia T-905 de 30 de noviembre de 2011. Magistrado Ponente, Dr. Jorge Ivn Palacio Palacio. Honorable Corte Constitucional de Colombia. Bogot D.C. 2011. P. 30. 10 Sentencia T-390 de 17 de mayo de 2011. Magistrado Ponente, Dr. Jorge Ivn Palacio Palacio. Honorable Corte Constitucional de Colombia. Bogot D.C. 2011. P. 20 -30. Y Sentencia T-051 de 04 de febrero de 2011. Magistrado Ponente, Dr. Jorge Ivn Palacio Palacio. Honorable Corte Constitucional de Colombia. Bogot D.C. 2011. P. 20 56.

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la imposibilidad de reconocimiento de la dignidad del otro y de solucin autogestionada de sus conflictos as como de dependencia de terceros con autoridad para dirimir las controversias. Aunque se resalta el inters que ha tenido el estado colombiano para introducir en los escenarios de educacin formal lineamientos de carcter transversal tendientes a la formacin para la ciudadana, en el marco del respeto por los derechos humanos, 11 tambin se evidencia una ausencia en la construccin de espacios paralelos a los institucionales (como los del gobierno escolar) que permita a los estudiantes acercarse entre s para que, a travs de un proceso de autorreconocimiento y valoracin de las diferencias, alcancen la convivencia. Por otro lado, es muy frecuente encontrar en nuestra literatura manuales de mediacin escolar, que se ocupan, en gran medida, del asunto prctico y poco menos de su fundamentacin jurdica, sin que ello signifique que lo uno es menos importante que lo otro pero s que, el abandonar uno de los dos aspectos, o restarle importancia, implicara una precaria concepcin de la mediacin, ponindola en el plano exclusivamente instrumental o en su defecto, contemplativo. Es as que, desde la realidad evidente (y soportada por investigaciones rigurosas, como las ya mencionadas) se considera absolutamente necesario abordar la temtica para avanzar en la fundamentacin jurdica y la construccin de presupuestos que nos permitan racionalizar la solucin de los conflictos en las escuelas a parir de sus autores y prevenir futuros enfrentamientos. Ahora bien, en trminos de pertinencia, la investigacin propuesta plante una posibilidad para mejorar el clima escolar a partir de la fundamentacin jurdica de la mediacin y la construccin de unos presupuestos de la misma en el escenario escolar. Ello implic una integracin desde la perspectiva del derecho (a propsito de la prevalencia de stos en los infantes y adolescentes y la demanda global para la proteccin de los mismos en todos los mbitos de la sociedad y a partir de mltiples estrategias), con los propsitos mismos de la
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Una de las principales iniciativas gubernamentales propuestas ha sido la construccin de los estndares bsicos de competencias ciudadanas, lineamientos que permiten, por un lado, establecer parmetros para la formacin y a su vez, hacer un seguimiento del mismo proceso, todo ello encaminado al respeto, defensa y promocin de los Derechos Humanos.

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universidad12 y la responsabilidad social que ha sido impuesta a la investigacin jurdica. La correspondencia entre el aporte a la construccin de conocimientos con rigurosidad cientfica y el impacto en la comunidad significa un logro para nuestra alma mater (sobre la base de la formacin de profesionales con criterios polticos) si se cumplen los propsitos.

1.3 OBJETIVOS DEL PROYECTO

1.3.1 OBJETIVO GENERAL Determinar la importancia de la mediacin en la educacin media en Colombia como mecanismo alterno de solucin de conflictos y prevencin de la violencia escolar a partir de la constitucin poltica de 1991.

1.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS 1. Comprender y caracterizar contexto de la Educacin Media en Colombia a partir de la Constitucin Poltica de 1991. 2. Fundamentar jurdicamente la mediacin paritaria como mecanismo alterno de solucin de conflictos y prevencin de la violencia escolar a partir de los Derechos Humanos.

1.4 ANTECEDENTES Intentar sistematizar los antecedentes acerca de los trabajos propuestos respecto de la mediacin en la escuela se convirti en una tarea compleja, debido a la dispersin de la informacin y la divergencia en el tratamiento de la mediacin como teora y prctica. No obstante, se revisaron experiencias prcticas propias (en nuestro pas) y en otras latitudes que permitieron un

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Formacin, Investigacin y Extensin a la comunidad.

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acercamiento a lo realizado y proponer variables que permitan construir nuevas propuestas que se ajusten a nuestra realidad. En el ao 2006, auspiciado por la Organizacin Panamericana de la Salud y con el apoyo del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo de Alemania se public el Estado del Arte de los Programas de Prevencin de la Violencia en mbitos Escolares, trabajo dirigido por la profesora costarricense Diana Krauskopf quien adems es miembro fundador y coordinadora del Grupo de Trabajo de Investigadores en Juventud del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso). Este trabajo contiene un vasto soporte terico y conceptual as como la seleccin de los proyectos exitosos en esta materia. Colombia se encuentra en esta seleccin con el programa denominado habilidades para la vida con un enfoque desde la perspectiva de los Derechos Humanos, la cultura de paz y el fortalecimiento de las habilidades para la convivencia. Este programa fue dirigido a estudiantes de educacin bsica con la finalidad de contribuir al desarrollo humano integral, la promocin de la convivencia pacfica en determinados valores socialmente deseables, el fomento de estilos de vida saludable y la prevencin de problemas psicosociales. 13 Otro antecedente de importante relevancia es el proyecto Hermes de la Cmara de Comercio de Bogot. Este programa inicio en la capital de la repblica en el ao 2001 como una iniciativa tendiente a la gestin del conflicto en la escuela, involucrando toda la comunidad acadmica sobre la base del dialogo, el respeto y la tolerancia y dirigida especialmente a jvenes entre 12 y 17 aos. Para el ao 2008 Hermes haba involucrado 225 colegios de 19 localidades de Bogot y en 10 municipios del departamento de Cundinamarca.
El modelo se basa en jvenes y docentes tutores que, una vez certificados como gestores/ conciliadores escolares del conflicto escolar, pasan a integrar la primera red de conciliadores y gestores del conflicto escolar de Latinoamrica (RENACEG), apoyada por la Cmara de Comercio de Bogot. El programa ha tenido un importante impacto: hasta 2008 han sido sensibilizadas 931.300 personas, se han capacitado y formado 25.923

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Krauskopf, Diana. Estado del Arte de los Programas de Prevencin de la Violencia en mbitos Escolares. Organizacin Panamericana de la Salud. Washington D.C. 2006. P. 104.

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personas y hay ms de 21.203 usuarios de la conciliacin por medio de RENACEG14.

Estos son quiz las experiencias ms significativas en Colombia, al lado de estas encontramos otras de enorme importancia para la construccin de ciudadana y cultura de paz en diferentes contextos, como la experiencia de la Escuela de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad Cooperativa de Colombia, seccional Ibagu que ha liderado un proceso continuo de formacin, investigacin y socializacin en Derechos Humanos donde se han visto involucrados cerca de 60 estudiantes de todos los semestres de la Facultad de Derecho y ms de 500 alumnos de diferentes instituciones educativas de la ciudad de Ibagu, estos ltimos como receptores a travs de lo que la Escuela ha denominado P royectos de Replica. Tambin ha avanzado en la construccin de mdulos bsicos para la enseanza y el aprendizaje de los Derechos Humanos, tomando como base las indagaciones y aportes de carcter acadmico de los estudiantes y tambin la experiencia desde la ejecucin de los Proyectos de Replica. Esta prctica ha permitido avanzar en el diseo de nuevas estrategias que permiten alcanzar el propsito de la escuela: Generar Espacios de Convivencia Escolar Hoy, y Ciudadana Maana. Otro importante antecedente hace referencia a una investigacin realizada en el ao 2009 que indag en la comunidad acadmica de la Institucin Educativa INEM Manuel Murillo Toro de la ciudad de Ibagu acerca de sus propuestas para la elaboracin de un programa pedaggico en Derechos Humanos para la convivencia social escolar encontrando entre otros, que tanto docentes como padres de familia reclamaron una mayor eficacia en la aplicacin de las normas de convivencia (medidas disciplinarias) mientras que los estudiantes por el contario los estudiantes presentaron propuestas encaminadas a fortalecer la democracia a travs del voto, como mecanismo de participacin ciudadana para la eleccin del gobierno escolar. Esta cultura democrtica, participativa, pluralista, de justicia y equidad, fomenta una cultura de convivencia en la vida social escolar de los estudiantes 15.
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Experiencias en Innovacin Social Ciclo 2007 2008. CEPAL y W.K. KELLOGG Foundation.
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Meja Cez, Miguel Ramn y Molina Miranda, Jess Mara. derechos humanos para la convivencia escolar. Trabajo de grado para optar al ttulo de magister en ciencias de la educacin, mencin en docencia e investigacin universitaria. Facultad de Ciencias de la Educacin. Universidad Central de Chile. Santiago. 2009.

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1.5 DISEO METODOLGICO El trabajo se enmarc dentro de la denominada Investigacin Socio jurdica. Segn Jaime Giraldo ngel sta estudia los comportamiento sociales que tienen relevancia para alcanzar los fines polticos que se propone un estado en un momento histrico determinado, a fin de orientarlos al logro de tales fine; aquel est constituido por el conjunto de hiptesis normativas que se formulan sobre la forma como se deben desarrollar dichos comportamientos, a fin de garantizar el logro de los fines16. La anterior referencia fue de suma importancia para el abordaje metodolgico del trabajo en tanto que ubica en un contexto normativo y social. Compartiendo con Giraldo ngel la primera premisa de su argumento en tanto que como propsito de la investigacin el estudio de los comportamientos sociales de relevancia para alcanzar los fines del estado, y su conclusin que indica que el fin ltimo de este tipo de investigacin debe ser el presupuesto de hiptesis normativas. Es as que, la Investigacin socio jurdica tiene como propsito el abordaje de situaciones sociales o fenmenos culturales con el fin de proponer posibles soluciones normativo-legales. No siendo este su nico fin, Gonzalo Catao acota: Pero la sociologa jurdica no se interesa solo en el papel del derecho expresado en cdigos, constituciones y reglamentos amparados por el Estado. Tambin se interesa por el estudio de las reglas no escritas que rigen la vida de los grupos enteros 17. En ese sentido el trabajo de investigacin se enfoc en el anlisis e interpretacin de una serie de documentos de tipo legal, resultados de investigaciones y otros textos acadmicos que permitieron determinar la importancia de la mediacin en los contextos escolares. La mediacin paritaria en Colombia es un mtodo alterno de resolucin de conflictos desarrollado legalmente por el Estado. No se pretendi extrapolar
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Giraldo ngel, Jaime; Giraldo Lpez, Mnica y Giraldo Lpez, Alejandro. Metodologa y Tcnica de la Investigacin Socio jurdica. Legis Editores S.A. Bogot. 1999. P. 19. 17 Catao, Gonzalo. Teora e Investigacin en Sociologa Jurdica. Editorial Universidad Externado de Colombia. Bogot D.C. 2003. P. 11.

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tal mecanismo al contexto de la educacin media, pues esto hara que el mtodo perdiera versatilidad, ms bien se avanz hacia la fundamentacin jurdica de la mediacin paritaria, desde el anlisis del conflicto en la escuela. 1.5.1 ENFOQUE El enfoque propuesto para este trabajo de investigacin fue el Cualitativo, en tanto que este utiliza la recoleccin de datos sin medicin numrica para descubrir o afinar preguntas de investigacin en el proceso de interpretacin18. En tal sentido la propuesta sigui las consideraciones de Sampieri 19 que incluye 9 fases en el proceso de investigacin cualitativa. Articuladas todas en el marco de referencia (literatura existente) se parti de una idea para continuar con el planteamiento del problema, seguidamente se logr una inmersin inicial en el campo continuando con la concepcin del diseo del estudio, definicin de la muestra inicial del estudio y acceso a sta. Seguidamente la recoleccin de los datos, que consisti en el abordaje sistemtico de fuentes de textos legales y doctrinales, continuando con el anlisis de los mismos, la interpretacin de los resultados para concluir con la elaboracin de este informe final.

1.5.2 TIPO La investigacin se enmarc dentro del tipo de investigacin descriptiva en tanto que, a decir de Mario Tamayo y Tamayo comprende la descripcin, registro, anlisis e interpretacin de la naturaleza actual, y la composicin o procesos de los fenmenos 20. Sobre la base de una profunda exploracin documental e informes oficiales que presentan los resultados de investigaciones con trabajo de campo, a travs de un anlisis tanto
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Hernndez Sampieri, Roberto; Fernndez Collado, Carlos y Baptista Lucio, Mara del Pilar. Metodologa de la Investigacin, Quinta Edicin. McGraw-Hill / Interamericana Editores S.A. de V.C. Chile. 2010. P. 7. 19 Ibd. P. 8. 20 Tamayo y Tamayo, Mario. El Proceso de la Investigacin Cientfica: incluye evaluacin y administracin de proyectos de investigacin. Editorial Limusa S.A. Mxico. 2004. P. 46.

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cuantitativo como cualitativo, soportando los argumentos y conclusiones a que se llegaron en este proceso de construccin de conocimiento cientfico.

1.5.3 MTODO El mtodo de este trabajo de investigacin fue el hermenutico, pues en su mayora, la investigacin se bas en la interpretacin de textos. Este mtodo permiti una aproximacin a un contexto socio-histrico concreto a partir de lo expuesto por los autores lo que signific una interpretacin de la realidad a travs de terceros que han actuado con objetividad en el anlisis de la realidad. Por ello la seleccin de fuentes fue absolutamente fundamental, pues ellas procedieron de una rigurosa actividad cientfica. Este mtodo es utilizado generalmente en las investigaciones jurdicas as como las de carcter histrico. As, siguiendo a Gadamer 21, la interpretacin de la realidad que se presenta a travs de informacin documental rigurosamente seleccionada, sobre la base de criterios de cientificidad, permiti al mismo tiempo una compresin de las partes y el todo del fenmeno (la violencia escolar, la agresin en las Instituciones Educativas y la Intimidacin) lo cual, fue el principal soporte de la determinacin de la importancia de la mediacin como mecanismo alterno para la solucin de conflictos y la prevencin de la violencia en los contextos escolares.

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Gadamer, Hans Georg. Verdad y Mtodo. Decimosegunda Edicin. Ediciones Sgueme. Salamanca-Espaa. 2007. P. 9 -27.

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2. UNA APROXIMACIN AL CONTEXTO DE LA EDUCACIN MEDIA EN COLOMBIA. 2.1 LA EDUCACIN EN COLOMBIA: UN DERECHO Y UN SERVICIO.

El hombre, que se ha hecho humano a travs del proceso de socializacin, ha estado siempre preocupado por encontrar respuestas a las diferentes cuestiones planteadas a lo largo de su historia. La bsqueda de respuestas ha trado como resultado la construccin de conocimientos, la superacin del estado de ignorancia. Adems de la construccin de conocimientos, stos se han puesto en circulacin, se han transmitido, reconstruido, replanteado, descartado o reafirmado. Todo esta dinmica se encarna en procesos educacionales que permiten la estructuracin del cmo lograr la mejor formacin del individuo con el propsito de alcanzar la aprehensin crtica de una realidad susceptible de ser transformada. La educacin como categora conceptual y realidad incidente en los proceso de cambio de la sociedad ha sido abordada desde diferentes perspectivas, ligadas generalmente a la filosofa y las ciencias sociales y humanas, lo cual lleva a considerar y descartar de plano una definicin unvoca, sin embargo, es preciso concretar que los autores de este escrito consideran la educacin como un proceso formativo integral, que, ms all de significar una mera transmisin de conocimientos, implica la construccin de subjetividades en el marco de la interaccin que encarna dicho proceso. La educacin se ubica en un plano estratgico de la sociedad que soporta la responsabilidad de orientar la accin de los individuos conforme a un deber ser universalmente aceptado: el paradigma de los Derechos Humanos. Se considera la educacin como un instrumento al servicio de los fines de la humanidad, inacabado, en constante transformacin y determinado por las dinmicas sociales a partir de las cuales dirige su accin. Desde esta perspectiva, la accin educadora es una accin social encaminada hacia la comprensin de la persona como un fin en s. La concrecin de la accin educativa en la realidad social es posible, en el marco de los modernos Estados, a partir del sistema educativo que cada uno ha propuesto en su respectivo ordenamiento jurdico. En Colombia, Estado

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Social y Democrtico de Derecho22, la educacin es considerada como un derecho y un servicio pblico23, de tal manera que sta se encuentra delimitada por los preceptos normativos constitucionales, incluidos aquellos tratados y convenios que en materia de derechos humanos ha ratificado el legislador (integrantes del Bloque de Constitucionalidad) 24, las disposiciones legales y las reglamentarias que le desarrollan. De esta manera, el servicio educativo se estructura y organiza para cumplir con los fines de la educacin que han sido determinados por ese conjunto normativo de todo orden que vincula al Estado. Se puede entonces considerar que la educacin se compone de un aspecto orgnico (servicio) y otro teleolgico (derecho-fin), siendo el ltimo determinante del primero y a su vez, el segundo, responsable de la concrecin del primero. Esta primera parte de la monografa presenta una aproximacin al contexto de la educacin en Colombia fijando su atencin en la educacin media, espacio delimitante de la investigacin que presenta en este escrito sus principales resultados. Las categoras analizadas fueron abordadas desde el Derecho, como sistema de normas, o reglas de conducta25 y disciplina capaz de interpretar, comprender e incidir en los procesos de transformacin social, apoyado de otras reas disciplinares necesarias para un mejor tratamiento de la temtica. Este captulo presenta consideraciones relacionadas con la educacin como derecho, la estructura del sistema educativo, y una caracterizacin de la educacin media a partir del reconocimiento de este momento vivencial como un generador de oportunidades.

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COLOMBIA. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. Constitucin Poltica de Colombia (20, julio, 1991). Gaceta Constitucional. Bogot D.C., 1991. No. 116. Artculo 1. [Base de datos en lnea]. [Consultado 10 nov. 2012]. Disponible en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991. html 23 Ibd. Artculo 64. 24 Ibd. Artculo 93. 25 BOBBIO, Norberto. Teora General del Derecho. 3 ed., revisada y corregida. Bogot D.C.: Editorial Temis S.A. 2007. P. 3.

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2.1.1 LA EDUCACIN COMO DERECHO

Ya anotbamos que la educacin como derecho responde a unas finalidades que se encuentran determinadas por normas jurdicas vinculantes para los Estados quienes a su vez deben garantizar su efectiva realizacin, pero, de conformidad con esta premisa Cules son esas normas y cul es su naturaleza?, cul es la finalidad de la educacin segn ese cuerpo normativo? Y Qu se entiende por educacin como derecho? El acpite presente intenta dar respuesta a estas cuestiones a partir de una comprensin sistemtica de los distintos rdenes normativo-jurdicos que articulados permiten encontrar el deber ser de la categora en anlisis. Los preceptos normativo-jurdicos que definen la educacin en Colombia encuentran su fundamento en la Constitucin Poltica de 1991, ella determina el contenido y lmites del derecho a la educacin estableciendo los parmetros que ha de seguir el Estado para su efectiva realizacin. Para lograr una mejor comprensin de dichos parmetros es preciso plantear una manera de abordarlos y la aqu definida consiste en presentar primero algunas disposiciones de carcter internacional que se integran al ordenamiento jurdico interno y se elevan a categora constitucional en virtud del Bloque de Constitucionalidad26, seguidamente las estipulaciones

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A propsito, la Corte Constitucional ha dicho que esta Corporacin ha precisado que todo tratado de derechos humanos ratificado por Colombia, que se refiera a derechos constitucionales, tiene rango constitucional y hace parte del bloque de constitucionalidad para efectos de determinar el alcance y contenido de los derechos constitucionales, pues no otro puede ser el sentido de la clusula de remisin del inciso segundo del artculo 93 superior. Ha dicho al respecto esta Corporacin que el inciso segundo del artculo 93-2 constitucionaliza todos los tratados de derechos humanos ratificados por Colombia y referidos a derechos que ya aparecen en la Carta y, en virtud de la regla hermenutica sobre favorabilidad, el intrprete debe escoger y aplicar la regulacin que sea ms favorable a la vigencia de los derechos humanos. COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C038 (27, enero, 2004). Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 1, 25, 26, 28, 29, 30, 51 parciales de la ley 789 de 2002 . Magistrado Ponente, Dr. Eduardo Montealegre Lynett. Bogot D.C.: Corte Constitucional, 2004. P. 41. [Base de datos en lnea]. [Consultado 10 nov. 2012]. Disponible: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2004/c-038-04.htm

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expresamente sealadas en el texto constitucional para luego abordar su desarrollo legal. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos es quiz el instrumento jurdico de orden mundial ms importante en la actualidad, es la base del desarrollo de un sistema internacional de promocin y proteccin de derechos humanos integrado por rganos, pactos, tratados, convenciones, declaraciones, entre otros. Podramos decir que esta declaracin fue el origen del corpus iuris del actual Derecho Internacional de los Derechos Humanos. As, en materia de educacin, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su artculo 26 consagra que toda persona tiene derecho a la educacin y que esta debe: a) ser gratuita y obligatoria en su etapa de formacin elemental y fundamental, b) garantizar la igualdad de acceso a niveles superiores sobre la base del mrito, c) promover la instruccin tcnica y profesional de manera generalizada, d) garantizar el pleno desarrollo de la personalidad humana, e) promover y fortalecer el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, f) garantizar a los padres el derecho preferente de escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos, g) favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y h) promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz 27. Cabe sealar que sta Declaracin aunque no es fuente formal de derecho, en tanto "no puede obligar a los Estados Miembros en la misma forma en que un Tratado puede obligar a las Partes; no obstante, teniendo en cuenta
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ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948, artculo 26. [Base de datos en lnea]. [Consultado 11 nov. 2012]. Disponible: http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/carceles/1_Universales/B %E1sicos/1_Generales_DH/1_Declaracion_Universal_DH.pdf

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la mayor solemnidad y significado de una Declaracin, puede considerarse que el rgano que la aprueba abriga mayores esperanzas de que los miembros de la comunidad internacional habrn de respetarla" 28 es el primer instrumento que pone de manifiesto la importancia de una educacin basada en principios de igualdad, respeto por las diferencias y los saberes culturales, promocin y defensa de los derechos humanos e insta a las naciones del mundo entero a comprometerse para con sus coasociados a construir sistemas educativos que propendan, ms all de una instruccin tcnica, por una formacin para la ciudadana, la convivencia y la paz. Por su parte, la Declaracin de los Derechos del Nio del 20 de noviembre de 195929, proclama en su principio 7 el derecho a la educacin debida a los nios30, pone especial nfasis en la gratuidad de la misma durante la etapa bsica de formacin y considera a sta como una posibilidad de desarrollo integral del infante. Adems, introduce los principios de inters prevalente de los menores y el de corresponsabilidad, pues encarga la misin de educar a la familia, la sociedad y el Estado. Para la Declaracin, el derecho a la educacin debe garantizar que a travs del proceso formativo se desarrollen actitudes y aptitudes que permitan a hombres y mujeres ser un miembro til de la sociedad.

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COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-127 (1993). Demanda de inconstitucionalidad contra el decreto 2266 de 1991 . Magistrado Ponente, Dr. Alejandro Martnez Caballero. Bogot D.C.: Corte Constitucional, 1993. P. 24. [Base de datos en lnea]. [Consultado 11 nov. 2012]. Disponible: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1993/c-127-93.htm 29 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Declaracin de los derechos del nio, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su 841 sesin plenaria el 20 de noviembre de 1959. [Base de datos en lnea]. [Consultado 11 nov. 2012]. Disponible: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/DECLARACION%20DELOS%20DER ECHOS%20DEL%20NI%C3%91O.php 30 La Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 establece en su artculo 1: para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad. Segn la ley 1098 de 2006 o Cdigo de la Infancia y la Adolescencia debe entenderse por nio o nia las personas entre los 0 y los 12 aos, y por adolescente las personas entre 12 y 18 aos de edad (artculo 3). Tomado de internet: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2006/ley_1098_2006.html

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El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 31, que reconoce, de conformidad a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, una serie de condiciones sin las cuales el ser humano no lograra concretar el ideal de libertad y gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales as como los fundamentales consagra dentro de su catlogo, en el artculo 13, entre otros que:
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz32.

Otro instrumento de especial relevancia en materia de educacin es la Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza 196033 la cual proscribe cualquier tipo de discriminacin en la educacin entendida esta como toda distincin, exclusin, limitacin o preferencia, fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la

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ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200A (XXI) de 16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor el 3 de enero de 1976, de conformidad con su artculo 27. [Base de datos en lnea]. [Consultado 11 nov. 2012]. Disponible: http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm 32 Numeral 1 del artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, aprobado por el Congreso de Colombia a travs de la Ley 74 del 26 de diciembre de 1968. Tomado de Internet: http://www.dmsjuridica.com/CODIGOS/LEGISLACION/LEYES/L0074de1968.htm 33 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza 1960, entrada en vigor el 22 de mayo de 1962. [Base de datos en lnea]. [Consultado 11 nov. 2012]. Disponible: http://portal.unesco.org/es/ev.phpURL_ID=12949&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html#MONITORING

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posicin econmica o el nacimiento, que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la enseanza 34. Por otra parte, la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) aprob en 1974 una serie de Recomendaciones sobre la Educacin para la Comprensin, la Cooperacin y la Paz Internacionales y la Educacin relativa a los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales35 en donde esta agencia de la ONU resalt la importancia de instar a los Estados a que dispongan de todo lo necesario con el fin de lograr en la accin educativa en todo mbito (escolar y extraescolar) una formacin basada en el reconocimiento y respeto del derecho internacional de los derechos humanos, lo cual implica necesariamente promover actitudes, capacidades, aptitudes y conocimientos (competencias) que permitan al individuo direccionar su cotidianidad en el marco de la solidaridad, el respeto, la tolerancia, el reconocimiento de las diferencias, la participacin democrtica y la solucin de los problemas que aquejan su entorno, desde una perspectiva global y de interdependencia de los pueblos. En dicho documento, que carece de carcter vinculante (en sentido estricto), se manifiesta entre otros que
Combinando el aprendizaje, la formacin, la informacin y la accin, la educacin para la comprensin internacional debera fomentar el adecuado desenvolvimiento intelectual y afectivo del individuo. Debera desarrollar el sentido de la responsabilidad social y de la solidaridad con los grupos menos afortunados y debera conducir a la observancia de los principios de igualdad en la conducta diaria. Debera tambin contribuir a fomentar cualidades, aptitudes y capacidades que lleven a los individuos a adquirir una comprensin crtica de los problemas nacionales e internacionales; a entender y explicar los hechos, las opiniones y las ideas; a trabajar en grupo; a aceptar y participar en libres discusiones; a observar las reglas elementales de procedimiento aplicables a toda discusin; y a basar sus

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Ibd., Artculo 1. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA UNESCO-. Recomendacin sobre la Educacin para la Comprensin, la Cooperacin y la Paz Internacionales y la Educacin relativa a los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, aprobada por la conferencia general en su 18 reunin en noviembre de 1974. [Base de datos en lnea]. [Consultado 12 nov. 2012]. Disponible: http://www1.umn.edu/humanrts/instree/spanish/su3rceiu.html

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juicios de valor y sus decisiones en un anlisis racional de los hechos y factores pertinentes.36

En el mbito regional, el Protocolo de San Salvador37, o Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos38 en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, adems de recoger el ideario del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en lo que respecta al derecho a la educacin, compromete a los estados parte a que de manera progresiva se logre la gratuidad en la enseanza secundaria39, a respetar el pluralismo ideolgico, promover la justicia, la paz y formar para la participacin efectiva en una sociedad democrtica y pluralista, principios recogidos a su vez en la Carta Democrtica Interamericana40. La Convencin Sobre los Derechos del Nio de 1989 41 consagra en sus artculos 28 y 29 el derecho a la educacin, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades. Estipula que la educacin deber estar encaminada a d esarrollar la personalidad,
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Ibd. Recomendacin 5. Suscrito en San Salvador, El Salvador, el 17 de noviembre de 1988, en el decimoctavo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos OEA. Aprobado por el Congreso de Colombia a travs de la ley 319 del 20 de septiembre de 1996. Tomado de internet: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1996/ley_0319_1996.html 38 La Convencin Americana sobre Derechos Humano s o pacto de San Jos de Costa Rica firmado en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, a travs de la cual se crea la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos fue aprobada por el Congreso colombiano a travs de la ley 16 del 30 de diciembre de 1972. Tomado de internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=37204 39 Numeral 3, Literal b del artculo 13 del Protocolo de San Salvador.
40

ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. ASAMBLEA GENERAL. Carta Democrtica Interamericana. Vigsimo octavo periodo extraordinario de sesiones. Lima, Per, 11 de septiembre de 2001. Disponible en http://www.oas.org/charter/docs_es/resolucion1_es.htm
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ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Convencin sobre los derechos del nio. Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989. Entrada en vigor el 02 de septiembre de 1990 de conformidad con su artculo 49. Aprobada por el Congreso de Colombia a travs de la ley 12 del 22 de enero de 1991. Tomado de internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=10579

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las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades; inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas; inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya; preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena e inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural. Es preciso resaltar qu, como comn denominador a todos estos instrumentos, persiste la idea de que la educacin como proceso deber formar al ser humano de manera integral y sobre la base del reconocimiento, respeto y defensa de los derechos humanos precisamente porque se reconoce en la esfera educativa un escenario propicio y estratgico para el logro de los fines de la humanidad. La idea de la educacin en derechos humanos se va a concretar principalmente en la Declaracin y Programa de Accin de Viena de 1993, 42 en donde se pone de manifiesto, entre otros, que, los Estados
[] deben orientar la educacin hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos pide a todos los Estados e instituciones que incluyan los derechos humanos, el derecho humanitario, la democracia y el imperio de la ley como temas de los programas de estudio de todas las instituciones de enseanza acadmica y no acadmica.43

El anlisis de este catlogo normativo de orden internacional permite concluir que i) el derecho a la educacin es un derecho de aquellos que se han clasificado como de segunda generacin o derechos econmicos,
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ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Declaracin y Programa de Accin de Viena, aprobados por la conferencia mundial de derechos humanos el 25 de junio de 1993. [Base de datos en lnea]. [Consultado 12 nov. 2012]. Disponible: http://www1.umn.edu/humanrts/instree/spanish/su3rceiu.html 43 Ibd. Literal D.

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sociales y culturales, por tanto es un derecho humano ii) est contenido en declaraciones, las cuales per s, no son vinculantes para los estados pero si orientan su quehacer en el marco de un sistema democrtico, participativo y pluralista, iii) as mismo, en pactos, tratados y convenciones que, al ser ratificadas por los estados, stos se vinculan para con las exigencias all contenidas y, iv) estas disposiciones en su conjunto permiten definir el contenido y alcance del derecho. Estas disposiciones, previas a la Constitucin Poltica de 1991, incidieron de manera directa en las disposiciones que al respecto se consignaron en el texto. La convulsionada sociedad colombiana de principios de los 90s se organiz alrededor de una iniciativa constituyente44 y promulg la actual constitucin. La carta poltica no solo obedeci a las exigencias sociales y polticas del momento, sino que integr en su cuerpo normativo preceptos que daban respuesta a las obligaciones que el mismo Estado haba contrado con la comunidad internacional, sobre todo, en lo que respecta a la promocin y defensa de los Derechos Humanos. En materia de educacin la constitucin adopto un criterio integral respecto de la enseanza, consider que la educacin, adems de ser un derecho y un servicio a cargo del estado (o vigilado por ste), le imprimi una funcin social, lo que signific un avance, pues se abandon el viejo criterio de instruccin por el de formacin, as, como el mismo texto lo seala, La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente45. La educacin en Colombia ha sido reconocida como un Derecho Humano, especficamente dentro del catlogo de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales46, y como un derecho fundamental en tratndose de los nios 47. El artculo 67 de la Constitucin Poltica de 1991 establece:
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Movimiento estudiantil denominado la sptima papeleta. COLOMBIA. Constitucin Poltica de 1991. Artculo 67. p. Cit. 46 Aunque no existe unanimidad frente a la definicin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) podemos considerar a estos como aquellas

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La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura. La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. La educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. La Nacin y las entidades territoriales participarn en la direccin, financiacin y administracin de los servicios educativos estatales, en los trminos que sealen la Constitucin y la ley 48.

Se puede llegar a concluir que la educacin como derecho y las consideraciones que frente a ste se tienen en la actualidad son un producto del constante desarrollo de iniciativas supraestatales de orden normativo (como los tratados, pactos y convenios o convenciones) as como de declaraciones, recomendaciones y principios que organismos multilaterales
condiciones necesarias para que las personas, de manera progresiva, logren una existencia en condiciones de dignidad. Para garantizar la efectiva realizacin de los derechos civiles y polticos o fundamentales es indispensable promover condiciones econmicas propicias y ambientes sociales y culturales adecuados, integradores y no discriminatorios. 47 COLOMBIA. Constitucin Poltica de 1991. Artculo 44. p. Cit. 48 COLOMBIA. Constitucin Poltica de 1991. Artculo 67. p. Cit.

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(como la UNESCO) han propuesto con el fin de instar a los Estados a asumir con responsabilidad el cumplimiento de estipulaciones que tienen como finalidad promover acciones formativas integrales que permitan avanzar hacia la consolidacin de una sociedad basada en la promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos. Como consecuencia de lo anterior el Estado colombiano integr en su texto constitucional de 1991 una gran parte de las prerrogativas internacionales que frente a la educacin se haban elaborado, con el nimo de lograr una armona entre el consenso logrado sobre la materia en los organismos supraestatales, especficamente los de la Organizacin de las Naciones Unidas y los del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, y el desarrollo normativo interno, adems, a partir de normas de remisin o reenvo (como la consagrada en el artculo 93) permiti que en adelante los tratados sobre derechos humanos debidamente ratificados se integraran en un solo bloque a la constitucin, incluyendo los relacionados con la educacin como derecho humano. En virtud del artculo 4 constitucional, todas estas estipulaciones normativas se vuelven exigibles y sirven de parmetro para el desarrollo del sistema educativo, no solo las contenidas expresamente en el artculo 67 ya mencionado sino todas aquellas que se encuentren directa o indirectamente relacionadas con los procesos formativos de las personas como por ejemplo, la obligatoriedad del estudio de la constitucin y los valores democrticos que orientan el Estado colombiano, 49 la responsabilidad encargada a la familia de educar a los hijos mientras sean menores, 50 y a los padres la eleccin del tipo de educacin debida a sus hijos, garantizando principalmente la libertad de culto o religin,51 a los adolescentes se les garantiza la participacin activa en las instituciones pblicas o privadas que tienen a cargo, entre otras, su educacin, 52 el deporte y la recreacin forman parte de la educacin,53 se impone al Estado y a los empleadores el deber de brindar formacin profesional a sus trabajadores, 54 del mismo modo, el Estado promover el acceso progresivo de los trabajadores agrarios a la
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COLOMBIA. Constitucin Poltica de 1991. Artculo 41. p. Cit. COLOMBIA. Constitucin Poltica de 1991. Artculo 42. p. Cit. 51 COLOMBIA. Constitucin Poltica de 1991. Artculo 68. p. Cit. 52 COLOMBIA. Constitucin Poltica de 1991. Artculo 45. p. Cit. 53 COLOMBIA. Constitucin Poltica de 1991. Artculo 52. p. Cit. 54 COLOMBIA. Constitucin Poltica de 1991. Artculo 54. p. Cit.

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educacin,55 la etnoeducacin tambin es reconocida como derecho constitucional,56 es una obligacin especial la educacin para personas con limitaciones fsicas o sensoriales o con capacidades excepcionales, 57 del mismo modo, a la educacin se le encarga la misin de promover el acceso a la cultura58 y la proteccin del medio ambiente.59 De lo anteriormente mencionado se puede decir que las normas que definen y orientan la educacin como derecho son todas aquellas integrantes del bloque de constitucionalidad, por tanto, su naturaleza es de orden constitucional, de carcter vinculante para el Estado colombiano y su exigibilidad se hace posible a travs de los mecanismos constitucionales de proteccin de derechos humanos, entre ellos la tutela, cuando este derecho es considerado como fundamental, sea por encontrarse as dispuesto expresamente en la carta poltica o acudiendo al criterio de conexidad.
En este sentido, es de observar que en el terreno de la educacin y los derechos humanos existe armona entre la Constitucin y el contenido de los convenios y pactos internacionales suscritos por Colombia. El Constituyente de 1991 consagr en el artculo 44 el derecho fundamental de los nios a la educacin, junto con los derechos a la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separado de ella, el cuidado y amor y la cultura. Por su parte, el artculo 67 de la Constitucin Poltica, incluido en el captulo referido a los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, consagra la educacin como derecho de la persona; en este campo de los derechos fija a la educacin la finalidad de conseguir el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura, junto con el propsito de formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia, lo mismo que en la prctica del trabajo y la recreacin para el mejoramiento cultural, cientfico y tecnolgico y para la proteccin del ambiente60.
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COLOMBIA. Constitucin Poltica de 1991. Artculo 64. p. Cit. COLOMBIA. Constitucin Poltica de 1991. Artculo 68. p. Cit. 57 Ibd. Artculo 68. 58 COLOMBIA. Constitucin Poltica de 1991. Artculo 70. p. Cit. 59 COLOMBIA. Constitucin Poltica de 1991. Artculo 79. p. Cit. 60 PINILLA PACHECO, Pedro Antonio. PROCURADURA GENARLA DE LA NACION. El Derecho a la Educacin: La educacin en la perspectiva de los Derechos Humanos. Procuradura General de la Nacin. 2006. P. 51.

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Tratndose de la educacin como derecho fundamental en virtud del inters superior y prevalente de los nios, nias o adolescentes o por conexidad en otros casos y al ser considerado como un derecho de tipo prestacional, la Corte Constitucional ha precisado que
El ncleo esencial mnimo, no negociable, del derecho a la educacin est constituido por cuatro elementos con caractersticas universales, indivisibles, interrelacionados e interdependientes y en correspondencia con cuatro obligaciones para el cumplimiento de las cuales el Estado tiene el compromiso de desarrollar actividades regulares y continuas para satisfacer las necesidades pblicas de educacin: Derecho a la disponibilidad Derecho de acceso al sistema Derecho a la permanencia Derecho a la calidad Obligacin de asequibilidad Obligacin de accesibilidad Obligacin de adaptabilidad Obligacin de aceptabilidad61

Estas caractersticas ligadas al derecho a la educacin (como ncleo esencial) se enmarcan dentro de la prestacin del servicio a cargo de le estado o vigilado por l, no obstante cabe resaltar que la accin educadora va ms all de los muros de las instituciones educativas y se inserta dentro de otros contextos, como ya bien lo ha dispuesto la misma constitucin. En tal sentido este ncleo esencial del derecho debe ser entendido con relacin a la correlativa obligacin impuesta al estado como garante del mismo. As, los elementos que lo conforman, cuyo contenido mltiple comprende el derecho de disponibilidad, condicin indispensable para que toda la poblacin transite por los derechos de acceso al sistema, en la edad considerada adecuada para ello, de permanencia para completar los ciclos educativos y de calidad en un proceso de crecimiento gradual y sin discriminacin alguna62. La finalidad de la educacin como derecho, segn el cuerpo normativo ya expuesto, se encuentra recogida en el artculo 5 de la ley 115 de 1994 o ley general de educacin, que por lo dems, guarda coherencia con las normas constitucionales y las del derecho internacional de los derechos humanos
61

Sentencia T-380 de 1994, citada en: PINILLA PACHECO, Pedro Antonio. P. 48. p. Cit. 62 PINILLA PACHECO, Pedro Antonio. P. 51. p. Cit.

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relativos a la educacin que integran el bloque de constitucionalidad y que considera la educacin como un proceso de formacin permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes 63 atribuye a la misma las siguientes finalidades:
El pleno desarrollo de la personalidad sin ms limitaciones que las que le imponen los derechos de los dems y el orden jurdico, dentro de un proceso de formacin integral, fsica, psquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, tica, cvica y dems valores humanos. La formacin en el respeto a la vida y a los dems derechos humanos, a la paz, a los principios democrticos, de convivencia, pluralismo, justicia, solidaridad y equidad, as como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad. La formacin para facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin. La formacin en el respeto a la autoridad legtima y a la ley, a la cultura nacional, a la historia colombiana y a los smbolos patrios. La adquisicin y generacin de los conocimientos cientficos y tcnicos ms avanzados, humansticos, histricos, sociales, geogrficos y estticos, mediante la apropiacin de hbitos intelectuales adecuados para el desarrollo del saber. El estudio y la comprensin crtica de la cultura nacional y de la diversidad tnica y cultural del pas, como fundamento de la unidad nacional y de su identidad. El acceso al conocimiento, la ciencia, la tcnica y dems bienes y valores de la cultura, el fomento de la investigacin y el estmulo a la creacin artstica en sus diferentes manifestaciones.

63

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 115 (febrero 8) 1994. Por la cual se expide la ley general de educacin. Diario Oficial No. 41.214 de 8 de febrero de 1994 [base de datos en lnea] [consultado: 13 nov. 2012] disponible: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1994/ley_0115_1994.html# 1

35

La creacin y fomento de una conciencia de la soberana nacional y para la prctica de la solidaridad y la integracin con el mundo, en especial con Latinoamrica y el Caribe. El desarrollo de la capacidad crtica, reflexiva y analtica que fortalezca el avance cientfico y tecnolgico nacional, orientado con prioridad al mejoramiento cultural y de la calidad de la vida de la poblacin, a la participacin en la bsqueda de alternativas de solucin a los problemas y al progreso social y econmico del pas. La adquisicin de una conciencia para la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de la vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevencin de desastres, dentro de una cultura ecolgica y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la Nacin. La formacin en la prctica del trabajo, mediante los conocimientos tcnicos y habilidades, as como en la valoracin del mismo como fundamento del desarrollo individual y social. La formacin para la promocin y preservacin de la salud y la higiene, la prevencin integral de problemas socialmente relevantes, la educacin fsica, la recreacin, el deporte y la utilizacin adecuada del tiempo libre, y La promocin en la persona y en la sociedad de la capacidad para crear, investigar, adoptar la tecnologa que se requiere en los procesos de desarrollo del pas y le permita al educando ingresar al sector productivo64.

De esta manera, y sobre la base del conjunto de normas anteriormente descritas, es preciso sealar que la educacin: Es un derecho humano que para el caso colombiano puede ser considerado como fundamental (para los nios, nias o adolescentes y por conexidad) o de los denominados como econmicos sociales y culturales.

64

Ibd. Artculo 5.

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La responsabilidad de garantizar su efectivo cumplimiento recae principalmente en cabeza del Estado, por ser ste considerado en algunas de sus esferas como de tipo prestacional. Es tambin responsabilidad de la familia y la sociedad en general garantizar en los diferentes contextos, espacios que permitan una formacin integral a los individuos, especialmente a los grupos poblacionales considerados como minoras (principio de corresponsabilidad) Debe garantizar la comprensin, respeto, promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos a partir de una formacin que desarrolle estas capacidades. Debe formar para la ciudadana a partir del desarrollo habilidades cognoscitivas, emocionales y comunicativas. Debe promover escenarios de comprensin y reconocimiento reciproco de la dignidad humana en todas su esferas e incitar al planteamiento de iniciativas creativas que permitan la superacin de los conflictos si necesidad de recurrir a la violencia. La comprensin de la educacin como derecho desde una perspectiva holstica permite considerar sus alcances ms all de la instruccin tcnica, ampliar los lmites de dicha accin y expandirlos hacia todas las esferas de la sociedad. Esta consideracin es perfectamente coherente con los mandatos normativo-jurdicos vinculantes lo cual posibilita su exigibilidad y ms an, permite que en la educacin se pueda concebir la posibilidad de construir mejores horizontes para un pas que reclama de todos acciones restauradoras del tejido social ya bastante quebrantado.

2.1.2 LA EDUCACIN COMO SERVICIO

Ya se indicaba en el acpite anterior que la educacin en Colombia es un derecho de carcter prestacional, es decir, requiere de la puesta en marcha de acciones institucionales para que se pueda garantizar su efectivo cumplimiento de conformidad con los preceptos que orientan su finalidad.

37

El artculo 67 constitucional precepta que la educacin es un servicio pblico que tiene una funcin social lo cual implica que, es el estado quien deber garantizar la prestacin del mismo (o a travs de particulares) as como realizar la accin de vigilancia y control. Este servicio pblico, como lo ha indicado la Corte Constitucional, se constituye como un fin esencial del Estado Social de Derecho a consecuencia de su responsabilidad en la concrecin de la educacin, entendida sta como
presupuesto bsico de la efectividad de otros derechos fundamentales, tales como la escogencia de una profesin u oficio, la igualdad de oportunidades en materia educativa y de realizacin personal y el libre desarrollo de la personalidad (C.P., arts. 26, 13 y 16), as como de la realizacin de distintos principios y valores constitucionalmente reconocidos, referentes a la participacin ciudadana y democrtica en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin, al pluralismo, a la tolerancia, al respeto de la dignidad humana, a la convivencia ciudadana y a la paz nacional65.

La funcin social se configura como derecho-deber y genera obligaciones recprocas entre los actores del proceso educativo66. Las normas generales para regular el servicio pblico de la educacin67 se encuentran contenidas en la ley 115 de 1994 o ley general de educacin. De conformidad con este cuerpo normativo se encuentra que el servicio educativo se integra por todas aquellas normas, formas, instituciones, actores y recursos relacionados con la formacin de las personas en distintos escenarios.68 Del mismo modo, en dicha ley se indica que el servicio educativo ser prestado en las instituciones educativas del Estado. Igualmente los particulares podrn fundar establecimientos educativos en las condiciones que para su creacin y gestin establezcan las normas pertinentes y la reglamentacin del gobierno nacional 69.
65

COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-234 (6 mar. 2008). Magistrada Ponente: Dra. Clara Ins Vargas Hernndez. [base de datos en lnea] [consultada: 20 ene. 2013] disponible: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2008/T-234-08.htm#_ftnref5 66 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-234. p. Cit. 67 Ley General de Educacin. Artculo 1. p. Cit. 68 Ibd. Artculo 2. 69 Ibd. Artculo 3.

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Es preciso resaltar, de conformidad con la interpretacin que de la norma se hace, que la educacin como derecho se materializa en dos escenarios claramente definidos: aquellos espacios donde cobra vida el servicio educativo como las instituciones de educacin preescolar, bsica y media, los institutos donde se imparte formacin para el trabajo y el desarrollo humano (antes educacin no formal) y las universidades y aquellos espacios cotidianos, informales como la familia, la vecindad, la ciudad, los colectivos, entre otros, que tambin inciden en el proceso educacional. De esta manera, se encuentra que es en el marco del servicio educativo donde se logra, por una parte, una mejor y ms estructurada funcin formativa, sobre la base de la planificacin de dicho proceso y de cierta manera tener un control sobre los contenidos, y por otra, la posibilidad de exigir su correcta prestacin al Estado. En otras palabras, la educacin como derecho, aunque se extiende a todos los mbitos de la sociedad, frente al estado solo se hace exigible si se encuentra frente a la prestacin del servicio. La estructura del servicio educativo se define de conformidad con los escenarios que se encuentran disponibles para materializar el derecho a la educacin. Se encuentra entonces, en el contexto colombiano, de manera general, cuatro escenarios principales: 1. 2. 3. 4. Los espacios de educacin formal. La educacin para el trabajo y el desarrollo humano. La educacin informal. La educacin superior.

La educacin formal, entendida como aquella que se imparte en establecimientos educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos lectivos, con sujecin a pautas curriculares progresivas, y conducente a grados y ttulos70 se organiza en tres niveles: 1. El preescolar que comprende mnimo un grado obligatorio 2. La educacin bsica con una duracin de nueve (9) grados que se desarrollar en dos ciclos: la educacin bsica primaria de cinco (5) grados y la educacin bsica secundaria de cuatro (4) grados, y
70

Ibd. Artculo 10

39

3. La educacin media con una duracin de dos grados. La educacin para el trabajo y el desarrollo humano es la que se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos acadmicos o laborales sin sujecin al sistema de niveles y grados establecidos en el artculo 11 de esta ley 71. Por su parte, la educacin informal es considerada como todo conocimiento libre y espontneamente adquirido, proveniente de personas, entidades, medios masivos de comunicacin, medios impresos, tradiciones, costumbres, comportamientos sociales y otros no estructurados 72. La educacin superior es un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera integral, se realiza con posterioridad a la educacin media o secundaria y tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su formacin acadmica o profesional 73.

2.2 CARACTERIZACIN DE LA EDUCACIN MEDIA EN COLOMBIA

Luego de haber realizado una breve exposicin acerca de la Educacin en Colombia y presentar de manera general su estructura como servicio, es preciso ahora centrarnos en la caracterizacin de la Educacin Media, pues finalmente es el contexto que se eligi para el desarrollo de esta monografa, fue el lmite espacial determinado para lograr construir un argumento que permitiera encontrar los fundamentos jurdicos de la mediacin paritaria como mecanismo alterno de solucin de conflictos y lograr con ello la construccin de unas bases slidas y fundadas en el derecho que permitan su prctica.

71 72

Ibd. Artculo 36. Ibd. Artculo 43. 73 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 30 (28 dic.) 1992. Por la cual se organiza el servicio pblico de la educacin superior. Diario Oficial No. 40.700 de 29 de diciembre de 1992. Artculo 1. [base de datos en lnea] [consultado: 25 ene. 2013] Disponible: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1992/ley_0030_1992.html

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La educacin media en Colombia se inserta dentro de la denominada educacin formal y constituye la culminacin, consolidacin y avance en el logro de los niveles anteriores y comprende dos grados, el dcimo (10) y el undcimo (11). Tiene como fin la comprensin de las ideas y valores universales y la preparacin para el ingreso del educando a la educacin superior y al trabajo 74 La educacin media, que podr ser acadmica o tcnica, tendr como objetivos especficos, si se trata de la primera:
1. La profundizacin en un campo del conocimiento o en una actividad especfica de acuerdo con los intereses y capacidades del educando; 2. La profundizacin en conocimientos avanzados de las ciencias naturales; 3. La incorporacin de la investigacin al proceso cognoscitivo, tanto de laboratorio como de la realidad nacional, en sus aspectos natural, econmico, poltico y social; 4. El desarrollo de la capacidad para profundizar en un campo del conocimiento, de acuerdo con las potencialidades e intereses; 5. La vinculacin a programas de desarrollo y organizacin social y comunitaria, orientados a dar solucin a los problemas sociales de su entorno; 6. El fomento de la conciencia y la participacin responsables del educando en acciones cvicas y de servicio social; 7. La capacidad reflexiva y crtica sobre los mltiples aspectos de la realidad y la comprensin de los valores ticos, morales, religiosos y de convivencia en sociedad, y 8. Desarrollar las habilidades comunicativas para leer, comprender, escribir, escuchar, hablar y expresarse correctamente; 9. El desarrollo de las habilidades comunicativas bsicas para leer, comprender, escribir, escuchar, hablar y expresarse correctamente en lengua castellana y tambin en la lengua materna, en el caso de los grupos tnicos con tradicin lingstica propia, as como el fomento de la aficin por la lectura; 10. El desarrollo de las capacidades para el razonamiento lgico, mediante el dominio de los sistemas numricos, geomtricos, mtricos, lgicos, analticos, de conjuntos de operaciones y relaciones, as como para su utilizacin en la interpretacin y solucin de los problemas de la ciencia, de la tecnologa y los de la vida cotidiana; 11. El desarrollo de actitudes favorables al conocimiento, valoracin y conservacin de la naturaleza y el ambiente;
74

Ley general de educacin. Artculo 27. p. Cit. Negrita fuera de texto original.

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12. El estudio cientfico de la historia nacional y mundial dirigido a comprender el desarrollo de la sociedad, y el estudio de las ciencias sociales, con miras al anlisis de las condiciones actuales de la realidad social; 13. El estudio cientfico del universo, de la tierra, de su estructura fsica, de su divisin y organizacin poltica, del desarrollo econmico de los pases y de las diversas manifestaciones culturales de los pueblos; 14. a apreciacin artstica, la comprensin esttica la creatividad, la familiarizacin con los diferentes medios de expresin artstica y el conocimiento, valorizacin y respeto por los bienes artsticos y culturales; 15. La educacin fsica y la prctica de la recreacin y los deportes, la participacin y organizacin juvenil y la utilizacin adecuada del tiempo libre. 16. La formacin en seguridad vial.75

En tratndose de educacin con carcter tcnica, tendr los siguientes objetivos:


1. La capacitacin bsica inicial para el trabajo; 2. La preparacin para vincularse al sector productivo y a las posibilidades de formacin que ste ofrece, y 3. La formacin adecuada a los objetivos de educacin media acadmica, que permita al educando el ingreso a la educacin superior. 76

La educacin media tendr lugar en instituciones educativas que podrn ser pblicas o privadas, de conformidad con lo establecido por la ley y las normas reglamentarias. Definida la educacin media y fijado sus principales objetivos, cabe preguntarse ahora, cul es la poblacin objeto de la educacin media? Atendiendo a los preceptos normativos encontramos que son todos aquellos educandos que han logrado superarlos niveles educativos anteriores, es decir, que vienen promovidos de los grados noveno (9). Se tiene entonces que la Educacin media en Colombia constituye el ciclo final del proceso formativo reservado a las instituciones de educacin formal 77: un espacio integrado principalmente por adolescentes entre los 15 y 16 aos de edad.

75 76

Ibd. Artculo 30. Ibd. Artculo 33. 77 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 115 (08, febrero, 1994). Por la cual se expide la ley general de educacin. Artculos 27 y ss. Diario Oficial. Bogot D.C., 1994. No. 41.214. [Base de datos en lnea]. [Consultado 5 Nov. 2012].

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Segn datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)78 para el ao 2011 1.126.202 alumnos se encontraban matriculados en el ciclo de educacin media, lo que corresponde al 63.42% de los adolescentes entre los 15 y 16 aos (2.44% de la poblacin total). Estas cifras revelan que ms de la mitad de los jvenes de estas edades se encuentran ligados al sistema educativo en el ciclo medio de formacin, el cierre formal de un proceso que tard cerca de 11 aos y el abrebocas al mundo de la educacin superior, tcnica o tecnolgica, en el mejor de los casos o en su defecto a enfrentar la vida por fuera de la escuela. En el marco de la educacin media, como vivencia, tiene presencia una serie de relaciones intersubjetivas que generan mltiples tensiones entre sus actores: alumnos, docentes, padres de familia y entorno. Esta investigacin se bas principalmente en los conflictos surgidos entre pares (alumnoalumno), pues es a partir de la presencia de stos (los conflictos entre pares) que se plante una alternativa: la mediacin paritaria. Los conflictos surgidos entre estudiantes tienen distintos orgenes y motivaciones, estn ligados necesariamente a la interaccin, a las relaciones de intersubjetividad vividas en las instituciones educativas y al mismo tiempo a la caracterstica propia del momento de desarrollo humano que experimentan los adolescentes. La adolescencia ha sido considerada como un momento problemtico del desarrollo humano, generalmente subvalorando sus potencialidades creadoras y poniendo a los chicos en una posicin bastante estigmatizada, calificndoles de desadaptados, vndalos y antisociales y promoviendo en contra de ellos todo tipo de reprimendas que los adultos amparan en una deslegitimada autoridad. La institucin educativa es un medio social que est orientado por prcticas pedaggicas curriculares y extracurriculares que inciden directamente sobre
Disponible en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1994/ley_0115_1994.html 78 COLOMBIA. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA (DANE). Investigacin de Educacin Formal: Informacin ao 2011 (agosto). [base de datos en lnea]. [consultado 5 Nov. 2012]. Disponible en http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/educacion/presentacion_EDU C_2011.pdf

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la formacin de los adolescentes, en tal sentido, manifiesta Delval que lo que parece fuera de duda es que la adolescencia es un fenmeno determinado en buena medida por la sociedad en que se produce, y que por ello puede adoptar diversas formas, segn la interaccin que se produzca entre los cambios fsicos y psicolgicos, por un lado, y las resistencias sociales, por otro lado79.
La nocin de adolescente tiene su origen en la psiquiatra infantil. Se debe a los trabajos de Sigmund Freud hacia 1905 con su publicacin Tres Ensayos sobre la Sexualidad obra mediante la cual llam la atencin hac ia esta etapa vital al describirla como un perodo destinado a completar el desarrollo psicosexual del nio. As, su origen es de orden psicoanaltico y se debe al trabajo de Anna Freud haber contribuido al esclarecimiento de las complicaciones psicolgicas de la adolescencia. Dado lo anterior y siguiendo una interpretacin dogmtica y sistemtica del ordenamiento constitucional debe entenderse que el vocablo adolescente descrito al artculo 45 de la Carta ha de ser interpretado segn la regla del artculo 29 del Cdigo Civil, quiere decir, en el sentido que les den los que profesan la misma ciencia o arte; a menos que aparezca claramente que se han tomado en sentido diverso. (Art. 29 C.C.)80

Del mismo modo, Tejeiro Lpez considera la adolescencia como una categora que se ha logrado constitucionalizar, partiendo de la base de las nociones de dignidad humana y de persona. As, expresa el autor que: Son claras las consagraciones de derecho fundamental que este artculo contiene:
1. Se eleva a categora constitucional la nocin de adolescente. 2. Se le abroga el derecho a la proteccin, a la formacin integral y a la participacin activa en los organismos pblicos y privados encargados de las polticas pblicas tendientes al desarrollo de los derechos de educacin, proteccin y progreso que les son consagrados. 3. Se instaura el principio de la corresponsabilidad entre el Estado, la Sociedad y la Familia en cuanto a ser garantes de los derechos descritos.
79

DELVAL, Juan. El desarrollo humano. 6 edicin. Siglo veintiuno de Espaa editores. Madrid. 2004. P. 574. 80 TEJEIRO LOPEZ, Carlos Enrique. Teora General de Niez y Adolescencia. 2da edicin. Ediciones Uniandes. Bogot. 2005. P. 102.

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4. Se incluye en el catlogo de los bienes jurdicos tutelables la nocin de juventud. 5. Se ampla el marco de derecho positivo descrito en el Cdigo Civil al artculo 33 para dar cabida a palabras que al decir de dicho artculo describen a individuos de la especie humana y que se entiende que comprenden ambos sexos las cuales debern ser entendidas segn el tenor del artculo 29 del mismo Cdigo. Se trata de palabras que a su vez implican conceptos especficos en otras ciencias que como la psiquiatra infantil y la forense han estudiado dichos fenmenos humanos.81

Son pertinentes las pretensiones de la constitucionalizacin de la categora en mencin en tanto ponen en un plano protagnico al adolescente porque se considera a ste como un actor ms en la construccin de lo social en el marco de los fines del estado democrtico de derecho. De tal manera que recae sobre la institucin educativa, especialmente en el ciclo medio de formacin, la orientacin del adolescente hacia escenarios de convivencia sobre la base del reconocimiento reciproco de los derechos humanos. No obstante esta afirmacin, cabe ahora considerar que en la relaciones entre sujeto o relaciones intersubjetivas se crean fricciones determinadas por diferencias que recaen sobre un mismo aspecto de la cotidianidad. Con lo anterior se quiere significar que al interior de las instituciones educativas, pese a los preceptos que pretenden conjurar todo tipo de agravios contra la dignidad de las personas que all interactan y promover escenarios de convivencia, tiene lugar el conflicto. De manera concreta, el espacio escolar es un espacio conflictivo, esto por s solo no presenta ninguna consecuencia, todo depende de los mecanismos abordados para encontrar una solucin a ste, es decir, que los resultados dependen del mecanismo utilizado para encontrar una solucin a las discrepancias surgidas. A continuacin se presenta una breve aproximacin a la categora conflicto para luego concretarlo en los espacios de la educacin media en Colombia. Para Ros Muoz el conflicto es aquella situacin en la cual uno o v arios actores estn en dificultad con ellos mismos o con otros por circunstancias sobre las que, en su momento, no se tiene conformidad. Este autor clasifica los conflictos en personales y sociales, en donde el primero involucra a un individuo con su problema mientras que el segundo implica la participacin
81

Ibd. P. 101 102.

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de dos o ms actores. Estos conflictos sociales a su vez pueden llegar a ser interpersonales o intergrupales, dependiendo de la naturaleza de los actores.82 Maris Alcaide, Ravenna y Guala, asumen el conflicto como un fenmeno cultural, es la relacin entre dos o ms personas que realizan conductas tendientes a obtener metas que son incompatibles o que algunos de ellos perciben como incompatibles. Estas autoras tambin ponen de manifiesto lo que a su parecer ha sido la concepcin predominante en materia de resolucin de conflictos considerando que, a lo largo de nuestra vida hemos aprendido, que el derecho, es el nico mtodo de resolucin de conflictos. Este mtodo se basa en el uso de la fuerza o bien en la amenaza de la fuerza. Esta est exclusivamente en manos del poder estatal 83. Worchel y Sharon consideran que la construccin de la definicin de conflicto es una carretera con muchos desvos en tanto que, es tan compleja su naturaleza que solo es posible hacer aproximaciones al mismo, sin embargo, aunque no se ocupan de construir una definicin rgida, si dejan claro, entre otros que el conflicto se presenta de muchas formas y a todos los niveles del comportamiento humano (intrapersonal, interpersonal e intergrupal) y tambin sealan que en cualquier situacin, el conflicto puede estar ocurriendo a todos los niveles de manera simultnea. 84 Vinyamata parece seguir la consideracin anteriormente citada al manifestar que los conflictos estn presentes en todas las manifestaciones de la vida. El conflicto en su sentido ms amplio, aquel que engloba guerras y disputas, crisis y problemas que provocan conflictos y crisis. nicamente tiene inters entender el conflicto como un fenmeno universal con infinitas expresiones pero que conserva una unidad conceptual, los elementos comunes que los identifican entre s. Un fenmeno que podramos decir se manifiesta en el
82

Ros Muoz, Jos No. Cmo Negociar a Partir de la Importancia del Otro. Planeta Colombiana Editorial S.A. Santaf de Bogot, Colombia. 1997. P. 18. 83 Maris Alcaide, Stella; Ravenna, Anala Elena y Guala, Mara del Carmen. Mediacin en la Escuela: Convivir y Aprender. Homo Sapiens Ediciones. Rosario, Santaf, Argentina. 2001. P. 22 23. 84 Stephen Worchel y Sharon Lundgren. La naturaleza y la resolucin del conflicto, en: Grover Duffy, Karen; W. Grosh, James y V. Olczak, Paul. La Mediacin y sus contextos de aplicacin: una introduccin para profesionales e investigadores. Editorial Paids. Barcelona, Espaa. 1996. P. 36.

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primer y ltimo acto de la vida, en el momento del nacimiento y en el de la muerte85. Los conflictos se han entendido desde diversas perspectivas, en general todo depende de la disciplina que se encarga de estudiarlo, desde la Economa, pasando por la Psicologa y las Neurociencias, hasta la Sociologa, Antropologa e incluso el Derecho. Cada una de ellas aporta nuevos elementos a la teora del conflicto. No obstante, un abordaje interdisciplinar permite entender mejor este fenmeno, que errneamente se ha asociado a la violencia. Y decimos que errneamente porque consideramos a la violencia como una va para abordar un conflicto que se ha suscitado previamente. El origen de las posibilidades acerca de la resolucin de los conflictos es en s mismo el conflicto, es decir, surge un encuentro de intereses divergentes y con posterioridad la va o el instrumento para tratar de conciliar tales diferencias. Se considera entonces el conflicto desde una perspectiva genrica, como una divergencia de intereses, una coexistencia de propsitos distintos que necesariamente tiende hacia la bsqueda de una solucin de tal situacin. Sea a partir del intento por destruir la coexistencia o incluso a partir de su reconocimiento y conciliacin. Ahora bien, la definicin anteriormente propuesta es tan solo una aproximacin, encaminada a entender al conflicto como una categora global y abstracta. Ello permite dejar claro que no existen conflictos violentos o pacficos, lo que en realidad ocurre es que se utiliza la violencia o la razn (no instrumental) para resolver un conflicto. En tal sentido Vinyamata resalta:
La vieja discusin de si los fines justifican los medios empleados creo que puede llegarse a la conclusin fcil de que resulta a la inversa. Sern los medios los que determinaran el fin, el resultado. A la inversa, si los medios resultan nocivos y perjudiciales, los resultados acabaran siendo una suma y difcilmente podra resultar diferente. La afirmacin que los medios pudieran justificar los fines no es ms que una falacia, un engao urdido con la finalidad de obtener carta blanca incluso cuando resulta del todo evidente

85

Vinyamata Camp, Eduard. Conflictologa: Teora y Prctica en Resolucin de Conflictos. Editorial Ariel S.A. Barcelona. 2001. P. 12.

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que lo que se inconveniente86.

est

produciendo

resulta

claramente

ineficaz

Estas consideraciones cobran vital importancia en tanto que, desde la perspectiva de los derechos humanos, los medios utilizados para la resolucin de un conflicto resultan trascendentales, pues de ellos depende el reconocimiento y respeto de la dignidad de s y del otro. Pueden surgir las ms terribles diferencias, que incluso se considerasen irreconciliables sin embrago, si logramos poner delante del conflicto una posibilidad de abordarlo a partir de la razn su solucin tendr efectos que en ningn momento podran pensarse como deshumanizantes pero si por el contrario, justificamos en la necesidad de dar una solucin a toda costa seguramente los medios, que por lo general implican algn tipo de agresin contra la humanidad, traern como consecuencia un final indignante. Los conflictos se presentan en todas las escalas de la humanidad. Pueden ser intrapersonales, interpersonales e intergrupales, todos ellos con igual complejidad. Los conflictos intrapersonales existen en el individuo en tanto ser social, pues ellos por lo general tienen un origen externo, algunas veces existe una predisposicin biolgica gentica o adquirida con posterioridad por el efecto de un evento traumtico. No obstante, siendo intrapersonales, aquellos conflictos trascienden al contexto, por el simple hecho de ser el hombre un ser social, causando entonces alteraciones en la convivencia que deben ser abordadas, siempre teniendo en cuenta el supremo valor de la dignidad humana. Los conflictos interpersonales pueden definirse como aquellas situaciones o fenmenos de encuentro de pretensiones divergentes entre dos individuos, mientras que los intergrupales involucraran un nmero plural de sujetos. Trtese del conflicto que se trate, su solucin siempre deber encontrarse en concordancia con los derechos humanos. Como se indicaba con anterioridad, el conflicto es un fenmeno cultural que se construye a partir de los procesos de socializacin, es decir, una situacin cotidiana en tanto cotidiana es la misma interaccin entre individuos. De all que se considere como inherente a las relaciones humanas. Sin embargo este simple argumento no indica nada, se requiere de una teora que permita
86

Vinyamata. p. Cit., p. 13.

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abordar su estudio para explorar su contenido y lmites y proponer entonces las maneras de resolverle. Highton y lvarez al respecto sostienen:
Queda as planteada la viabilidad de elaborar una teora general del conflicto que abarque los distintos niveles y reas de la sociedad, quiz circunscripta a los conflictos interpersonales, intergrupales, interorganizacionales e internacionales, dejando a otras disciplinas como objeto independiente de estudio, el conflicto intrapersonal. La complejidad del fenmeno social con caractersticas distintivas y propias en cada sector puede hacer peligrar estos emprendimientos abarcadores que no podran prescindir de un enfoque multidisciplinario 87.

No obstante la preocupacin de construir una visin totalizadora del conflicto, parece haber acuerdo en entenderlo desde una perspectiva positiva, a la cual se adhieren los autores. La visin positiva del conflicto permite desligarlo de aquella asociacin con la violencia a que se encontraba sometido, ahora es considerado como una fuente potencial de oportunidades de transformacin favorable para la sociedad, todo dependiendo de los mtodos utilizados para su abordaje.
Desde este enfoque se trata no de eliminar el conflicto, sino de atribuirle un tratamiento en el que hay que aprender a detallar, comprender, asumir, ejercitar mtodos que nos permitan superarlo, en el entendimiento de que l mismo constituye una de las fuerzas movilizadoras de la existencia humana. Evadir, competir, violentarse son en esencia respuestas rutinarias a situaciones problemticas que pueden conjurarse con el apoyo de una metodologa de la accin no violenta para construir la paz como fruto de la justicia, la equidad y la democracia88.

La visin positiva o constructiva del conflicto se construye a partir de los medios utilizados para su abordaje. No habr conflicto positivo si la manera de resolverle no se hace a travs de instrumentos razonables. Nuevamente este argumento pone de manifiesto la necesidad de comprender el conflicto
87

Highton I., Elena y lvarez S. Gladys. Mediacin para Resolver Conflictos. Segunda edicin, tercera reimpresin. Editorial Ad-Hoc S.R.L. Buenos Aires. 2008. P. 46. 88 Howard Ross, Marc. La cultura del conflicto. Las diferencias interculturales en la prctica de la violencia. Ed. Paids, pgs. 24 y ss., 1995. En: Robayo Castillo, Gustavo Adolfo. Mecanismos de Resolucin de Conflictos. Cartilla de Divulgacin de la Defensora del Pueblo de Colombia. 2008. P. 18.

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como un fenmeno que cuyos efectos dependern siempre de los mecanismos para su resolucin.
El conflicto interpersonal no necesariamente es malo o destructivo, por lo que ni quienes estn directamente interesados ni los mediadores deben siempre intentar eliminarlo de raz. En muchos casos, las diferencias interpersonales, la competencia, la rivalidad y otras formas de conflicto tienen un valor positivo para los participantes y para el sistema social o la organizacin donde ocurren. Un nivel moderado de conflicto interpersonal puede aumentar la motivacin y la energa; el conflicto puede adelantar la innovacin de los individuos y del sistema, gracias a que propicia una mayor diversidad de puntos de vista; adems, los directivos de la organizacin de que se trate pueden ir conociendo mejor la propia posicin, porque el conflicto los obliga a fundamentar ya a sustentar los argumentos en que se apoyan89

Esa visin positiva del conflicto, en tanto se ha desligado de la violencia, se traslada tambin al campo de los Derechos Humanos; las diferencias surgidas en el marco de un encuentro divergente permite que los sujetos involucrados se tomen el tiempo suficiente para valorarlas e intentar reconocer la posibilidad de coexistencia, es decir, aprender a vivir con los diferentes, pensando pues que nosotros mismos alimentamos tal situacin. Todo lo anterior depender, en gran medida del reconocimiento que hagamos de nuestra condicin humana, y de la inmediata necesidad de comprender que en la base de la convivencia se encuentra el respeto por la dignidad, concepto que engloba todo lo razonablemente comprendido como humanidad. No existen conflictos buenos ni malos, que es simplemente una situacin que se origina en el encuentro de diferencias generando cierto tipo de fricciones, de all la necesidad de buscar una solucin; son los medios utilizados en el tratamiento de la situacin conflictiva los que determinaran las consecuencias, las cuales podrn encontrarse en consonancia con los ideales de humanidad o por el contrario atacar directamente la condicin humana y su dignidad. Existen elementos estructurales en el conflicto, presentes indistintamente del nivel en el que se produzca, de su origen o su ubicacin espacial, a
89

Highton y lvarez. p. Cit., P. 47.

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continuacin se presentan algunas de las caractersticas ms importantes de los conflictos. 1. Las partes En todo conflicto siempre estarn presentes dos o ms partes (por supuesto los conflictos interpersonales e intergrupales), indicando con esto que es en la interaccin social donde tiene nacimiento el conflicto, de all que se le considere como un fenmeno de tipo cultural. 2. Encuentro de diferencias En el marco de la interaccin social, sus protagonistas, es decir, las personas o grupo de estas no siempre coinciden en sus objetivos, al pretender direcciones distintas se producen fricciones que generan una tensin latente en el seno de la comunidad, ello implica la necesidad de encontrar una solucin a esa situacin de inestabilidad. 3. Las fricciones Decimos entonces que de manera inmediata al surgimiento del conflicto, las desavenencias logran generar una situacin de tensin que hace traumtica la convivencia, de all, reiteramos, la necesidad de dar solucin. 4. El cambio Ningn conflicto es esttico, siempre se encuentra transformando, pasando de un estado a otro, ello como consecuencia de la misma dinmica que imponen las personas o las comunidades, el cambio constante de los conflictos es otra de sus caractersticas. 5. La necesidad de encontrar una solucin Finalmente, una de las caractersticas ms importantes de los conflictos es que inmediatamente despus de surgir, en el marco de las desavenencias, nos vemos avocados a encontrar una solucin que permita mejorar el clima de la convivencia. He aqu el centro de la discusin, los mecanismos elegidos para dar solucin, total o parcial, a un conflicto.

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Ahora bien, tratando de ser consecuentes con la visin del conflicto como fenmeno cultural, nacido en el marco de las relaciones sociales, compuesto por ms de dos partes con intereses opuestos que generan fricciones, cambiando constantemente y susceptible de encontrar una solucin, es preciso encontrar aquella relacin con los Derechos Humanos, para poder justificar un mtodo como la mediacin como alternativa para el tratamiento de situaciones conflictivas. Los Derechos Humanos han dejado de ser un simple discurso o un catlogo de prerrogativas para convertirse en un paradigma, un modelo que pretende orientar el quehacer de la humanidad. En ese sentido en la actualidad toda la actividad social no se considera por fuera de ellos. Los Derechos Humanos escapan a la mera consagracin en instrumentos internacionales como declaraciones, pactos y convenios as como en constituciones, ello no significa que esto no es un avance en trminos de reconocimiento y posibilidad de exigir su respeto a travs de instrumentos jurdicos accionados en el marco de un Estado. Los Derechos Humanos, considerados como condiciones indispensables para que las personas puedan conservar su condicin humana y su dignidad, permean toda la actividad social y lo que en el marco de esta se genera. Entonces, al ser los conflictos un fenmeno social, estos se encuentran estrechamente ligados a los Derechos Humanos, pero, de qu manera? Insistimos en que el conflicto es un mero fenmeno, al cual no se le podra atribuir un valor (bueno o malo), sino en la medida en que se tengan en cuenta los medios utilizados para su resolucin, los que a su vez determinaran los resultados. Una interpretacin positiva o negativa del conflicto depender de los medios utilizados en su abordaje90. La relacin entre Derechos Humanos y conflicto se encuentra en los medios utilizados para su resolucin. Si los medios que se utilizan atentan de algn modo contra la dignidad de las personas se est entonces frente a una irrespeto de los Derechos Humanos, ello implica subvalorar la condicin humana y entonces son esos medios los que se deben atacar, combatir su utilizacin irracional (o justificados en una razn instrumental) a partir de propuestas alternativas (alternativas a la violencia como medio de solucin
90

Pars Albert, Sonia. Filosofa de los Conflictos. Una Teora para su Transformacin Pacfica. Icaria Editorial S.A. Barcelona. 2009. P. 28.

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de conflictos y tambin las tradicionales formas coactivas jurisdiccionales-). Lo que se ha denominado Mecanismos Alternos de Resolucin de Conflictos o conflictologa o Cultura de Paz. Independientemente de su acepcin, y por supuesto sus diferencias tericas, todas aquellas concepciones se encuentran en un punto en comn: intentar, desde la perspectiva de la intencin voluntaria y pacfica de dar solucin a una controversia, construir escenarios de convivencia digna, desde la perspectiva de los Derechos Humanos. A propsito, la Corte Constitucional ha sealado que, en tratndose de conflictos escolares, es posible estar frente a violacin de los derechos humanos, especficamente, el derecho a la dignidad humana:
Una sntesis de la configuracin jurisprudencial del referente o del contenido de la expresin dignidad humana como entidad normativa, puede presentarse de dos maneras: a partir de su objeto concreto de proteccin y a partir de su funcionalidad normativa. Al tener como punto de vista el objeto de proteccin del enunciado normativo dignidad humana, la Sala ha identificado a lo largo de la jurisprudencia de la Corte, tres lineamientos claros y diferenciables: (i) La dignidad humana entendida como autonoma o como posibilidad de disear un plan vital y de determinarse segn sus caractersticas (vivir como quiera). (ii) La dignidad humana entendida como ciertas condiciones materiales concretas de existencia (vivir bien). Y (iii) la dignidad humana entendida como intangibilidad de los bienes no patrimoniales, integridad fsica e integridad moral (vivir sin humillaciones). De otro lado al tener como punto de vista la funcionalidad, del enunciado normativo dignidad humana, la Sala ha identificado tres lin eamientos: (i) la dignidad humana entendida como principio fundante del ordenamiento jurdico y por tanto del Estado, y en este sentido la dignidad como valor. (ii) La dignidad humana entendida como principio constitucional. Y (iii) la dignidad humana entendida como derecho fundamental autnomo.91

De esta manera, continuando con los argumentos jurisprudenciales, se tiene que, frente a los menores,

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COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia T- 881 (17 oct.) 2002. Magistrado Ponente Dr. Eduardo Montealegre Linett. [base de datos en lnea] [consultado 30 ene. 2013]. Disponible: http://www.corteconstitucional.gov.co/rel http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2002/t-881-02.htmatoria/2002/t-88102.htm

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En el caso del derecho fundamental a la dignidad de los menores, los mbitos de proteccin extienden sus fronteras de tal forma que lo que en algunos casos puede no considerarse como una afectacin del derecho, por ejemplo, en el mbito de la proteccin de la integridad moral en caso de personas mayores de edad, si pueda ser considerado como tal en el caso de los menores. En estos eventos, debido al estado de mayor vulnerabilidad en que se encuentra el menor frente a las agresiones morales, el mbito de la dignidad se extiende con el fin de garantizar la intangibilidad mental, moral y espiritual del menor. En esa medida se justifican mayores prohibiciones al ejercicio de las libertades de los terceros que puedan afectarlos. 92

Tenemos entonces que, en el contexto de la educacin media en Colombia, se agrupa un gran nmero de estudiantes adolescentes que encuentran un espacio de interaccin propicio para el surgimiento de conflictos interpersonales, debido a la misma dinmica social y a su estado de desarrollo humano (psicofsico). Estos conflictos, que son tratados de manera diversa para encontrar una solucin a las diferencias surgidas, son determinantes, en lo que respecta al mecanismo utilizado para dirimirlos, en el proceso de formacin del adolescente. Con esto se quiere decir, que dichos medios (de resolucin de conflictos) forman parte de la dinmica educacional y que depende en gran medida de las capacidades que los agentes implicados desarrollen para su implementacin. En el mbito escolar, se pueden identificar de manera general dos medios para la solucin de los conflictos entre pares (estudiantes). El primero de ellos hace referencia a la autoridad que constitucional y legalmente ha sido asignada a quienes orientan el quehacer en la institucin educativa, bajo prerrogativas que debern siempre observar los principios consagrados en el derecho internacional de los derechos humanos, especialmente aquellos ligados al debido proceso. Un ejemplo permite comprender mejor esta idea: pongamos el caso de un estudiante que verbal o fsicamente agrede a su compaero y en consecuencia los dos son disciplinados, es decir, la autoridad docente impone una sancin por la trasgresin al manual de convivencia. En el proceso de imposicin de dicha sancin el docente a cargo debi observar no solo en las reglas estipuladas en el manual de la
92

COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia T- 220 (8 mar.) 2004. Magistrado Ponente Dr. Eduardo Montealegre Linett. [base de datos en lnea] [consultado 30 ene. 2013]. Disponible: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2004/t-22004.htm

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institucin sino adems articularlas a un debido proceso (considerado ste como derecho fundamental). Si durante el proceso disciplinario en mencin se inobserv algunas de las pautas del debido proceso a los estudiantes se les habr violado un derecho fundamental. Esto ltimo es lo que por lo general ocurre en las instituciones educativas: el docente, amparado en un imaginario colectivo que pone por encima de los derechos del adolescente la autoridad termina siendo desptico y desconociendo mnimos que la constitucin y el derecho internacional de los derechos humanos ha reconocido universalmente a este especial grupo poblacional. Un segundo mtodo de solucin de conflictos presente en las instituciones educativas hace referencia al uso de la fuerza, as, poniendo el mismo caso que anteriormente se mencion, tenemos que los estudiantes, involucrados inicialmente en un caso de agresin fsica o verbal deciden no acudir a las autoridades de la institucin (o estas no se percatan de su existencia) y recurren a incrementar la intensidad de la misma (la agresin) hasta el punto de desatar una situacin de violencia, a travs de la cual los actores pretenden imponerse uno sobre el otro, de manera recproca, para poner fin a la contienda. Con lo anterior se quiere poner de manifiesto que, en primer lugar, el conflicto por s solo no representa ninguna amenaza, todo lo contrario, puede convertirse en una oportunidad, todo depender de los medios utilizados para encontrar su solucin y, segundo, los mtodos que se logran identificar con mayor claridad en las instituciones educativas (ya mencionados) generalmente desconocen los derechos humanos de los adolescentes y los ubica en un plano de imposibilidad de autogestin del conflicto con lo cual es muy probable que el circulo de la violencia contine. Al decir de Chaux, la educacin puede cumplir un rol fundamental para que las personas aprendan desde temprano en la vida maneras prcticas y constructivas de manejar sus conflictos. No se trata de eliminar los conflictos, dado que estos existirn siempre que haya vida en sociedad, sino de aprender a manejarlos. Y, si esto se logra, se podr estar contribuyendo a mejorar la convivencia en las escuelas y fuera de ellas 93.
93

Chaux Torres, Enrique. Educacin, Convivencia y Agresin Escolar. Editorial Taurus y Uniandes. Bogot D.C. 2012. P. 94.

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Es preciso entonces promover, en el marco de las instituciones educativas, y especialmente en la educacin media, alternativas al uso de la autoridad, por los riesgos que ello conlleva, y a la violencia, para encontrar una solucin pacfica, autogestionada, constructiva, generadora de habilidades para la ciudadana y promotora de los derechos humanos, a los conflictos que en ella cotidianamente surgen. De esta manera es viable pensar en la mediacin paritaria como tal posibilidad. El captulo que a continuacin se presenta constituye el desarrollo de la afirmacin anteriormente hecha, busca fundamentar jurdicamente la mediacin paritaria como mecanismo alterno de solucin de conflictos y prevencin de la violencia escolar a partir de los en Derechos Humanos, en el ltimo ciclo de la educacin formal: la educacin media.

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3. LA MEDIACIN PARITARIA COMO MECANISMO ALTERNO DE SOLUCION DE CONFLICTOS Y PREVENCIN DE LA VIOLENCIA ESCOLAR EN LA EDUCACIN MEDIA EN COLOMBIA.

Este captulo presenta una lnea argumentativa que pretende, como ya se adverta, fundamentar jurdicamente la mediacin paritaria como mecanismo alterno de solucin de conflictos y prevencin de la violencia escolar desde una perspectiva de los Derechos Humanos, en el ltimo ciclo de la educacin formal: la educacin media. En el captulo anterior se realiz una aproximacin al contexto de la educacin en Colombia, significando su doble carcter: como derecho y como servicio pblico que cumple una funcin social, del mismo modo se present una caracterizacin de la educacin media encontrando que sta constituye el ciclo final del proceso educativo formal que tiene como escenario las instituciones educativas y protagonizado principalmente por adolescentes, jvenes que se encuentran en una etapa de su desarrollo moral identificada por una serie de cambios psicofsicos fuertemente influenciados por el contexto en el que se desarrollan. Del mismo modo se logr precisar que la institucin educativa es un espacio de relaciones intersubjetivas, conflictivas por la diversidad que se pone de manifiesto en la interaccin entre pares (estudiantes). La existencia del conflicto escolar y las consecuencias que este puede traer estn directamente relacionadas con los medios que son utilizados para su abordaje que por lo general son dos: por va de autoridad o a travs del uso de la violencia., siendo el primero susceptible de convertirse en una forma de violacin de los derechos de los adolescentes por la inobservancia de un debido proceso en el momento de la disciplina, y el segundo vulnerador de la dignidad humana de los jvenes estudiantes. Esta realidad lleva a pensar en la bsqueda de una alternativa, en el marco de los derechos humanos, que permita, por un lado, encontrar una solucin razonada al conflicto y por el otro, prevenir la violencia y el despotismo en el contexto de la educacin media en Colombia. La alternativa propuesta es la mediacin paritaria, que encuentra su fundamento en el derecho internacional de los derechos humanos, la Constitucin poltica de 1991 y en los fines encargados a la educacin en el contexto colombiano.

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3.1 LAS FORMAS DE DAR SOLUCIN A LOS CONFLICTOS

Existen mltiples maneras de poner fin a un conflicto, ya sea de manera total o parcial. Generalmente distinguimos las formas violentas y las pacficas; las jurisdiccionales y las no jurisdiccionales, entre otras. Se consideran formas jurisdiccionales de resolucin de conflictos todos aquellos mecanismos puestos a disposicin de las partes por parte del Estado con la finalidad de conservar el orden justo, la institucionalidad. Hablamos especficamente del proceso judicial (accin, jurisdiccin y proceso) en donde los involucrados someten la decisin final a la potestad de administrar justicia que radica en cabeza del mismo Estado. La principal caracterstica de esta forma es la heterocomposicin y la coaccin. Es preciso advertir que cuando hablamos de proceso judicial, hacemos extensiva esta expresin a los que se surten ante autoridades administrativas que han sido facultadas para administrar justicia, de conformidad con las reglas de competencia que legalmente han sido definidas. Se distinguen entonces las tradicionales ramas del Derecho que a su vez se ocupan del tratamiento de conflictos de distinta naturaleza a travs de la funcin judicial. En Colombia encontramos entonces los Jueces Penales, Los Jueces Civiles, Jueces Laborales y de la Seguridad Social, Jueces Administrativos e incluso en algunos lugares, Jueces Agrarios. La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 establece los parmetros que se deben seguir para la correcta administracin de justicia. La ley 270 de 1996 o ley estatutaria de la administracin de justicia consagra la reglamentacin que orienta la funcin judicial en el pas. La administracin de justicia se considera parte de la funcin pblica que cumple el Estado encargada por la Constitucin Poltica y la ley de hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantas y libertades consagrados en ellas, con el fin de realizar la convivencia social y lograr y mantener la concordia nacional94.

94

Artculo 1, Ley 270 de 1996 o ley estatutaria de la administracin de justicia en Colombia.

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De igual modo, al lado de la Jurisdiccin Ordinara, la Constitucin de 1991 consagr las Jurisdicciones Especiales: los Jueces de Paz y la Jurisdiccin Especial Indgena,95 como alternativa para lograr los fines del Estado:
Uno de los objetivos principales que se propuso el Constituyente de 1991 en materia de administracin de justicia, fue el de agilizarla a travs de procedimientos que permitan la descongestin de los despachos judiciales y garanticen el acceso a ella a todos los ciudadanos. A tal efecto, la Constitucin Poltica consagr, de un lado, la posibilidad de que los particulares sean investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia, en condicin de conciliadores o de rbitros habilitados por las partes, para proferir fallos en derecho o en equidad (Artculo 116, Constitucin Poltica). De otro lado, les atribuy funciones jurisdiccionales en materias precisas a determinadas autoridades administrativas y estableci a su vez, las llamadas jurisdicciones especiales (Ttulo VIII, Captulo 5 de la Carta) en cabeza de los pueblos indgenas, dentro de su mbito territorial segn el artculo 246 C.P. Pero quizs una de las figuras ms importantes y singulares creadas en el concepto de la justicia comunitaria es la instauracin de los jueces de paz mediante el artculo 247 de la Constitucin Poltica. Se trata, en todos estos casos, de mecanismos que buscan, como antes se seal, hacer ms expedita la administracin de justicia en tratndose de zanjar controversias que no revistan especial significacin jurdica, pero que de todas formas pueden alterar la pacfica convivencia de los ciudadanos, individualmente considerados, o de las comunidades a las cuales pertenece96.

En materia de Derechos Humanos, la Constitucin de 1991 consagr una serie de mecanismos tendientes a garantizar su proteccin. Es lo que se ha denominado como Proteccin Procesal Constitucional de los Derechos Humanos, materia de estudio del Derecho Procesal Constitucional. Por proteccin procesal constitucional de los derechos humanos entendemos todos aquellos mecanismos dispuestos en la Constitucin Poltica para la efectiva realizacin de los derechos humanos. Mecanismos que han sido desarrollados por va legal o reglamentaria y que tienen como singularidad la no sujecin a formalismos, lo que no implica que se deba seguir un proceso justo o debido. Entre ellos encontramos la Accin de

95 96

Artculos 246 y 247 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Robayo. p. Cit., p. 94.

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Tutela, el Habeas Corpus y Habeas Data, el Derecho de Peticin, la Accin de Cumplimiento y las Acciones Populares y de Grupo. Los Mecanismos Alternos de Solucin de Conflictos (MASC) o ADR (Alternative Dispute Resolutions) por sus siglas en ingls, como movimiento, tienen origen en Estados Unidos, surge como un intento de dar solucin a la crisis en que se encontraba el aparato judicial; crisis que se traduca en la cada en picado de la seguridad y confianza de los ciudadanos en los rganos jurisdiccionales. En segundo lugar, estas siglas son tambin utilizadas como termino dirigido a dar cobijo al conjunto de mecanismos alternativos a la jurisdiccin en la resolucin de conflictos. Este movimiento se ha extendido por muchos pases de Amrica Latina y Colombia no ha sido la excepcin. Para la Corte Constitucional de Colombia
Resulta claro que la justicia estatal formal no siempre es efectiva, en especial cuando no se han previsto recursos judiciales idneos y suficientes que faciliten la solucin pacfica de los conflictos, o cuando la complejidad de los procedimientos o de las condiciones de tiempo, modo y lugar exigidas por el legislador restringen la capacidad de alcanzar el goce efectivo de los derechos cuya proteccin se busca al acudir a las instancias judiciales. Los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos no representan una desconfianza hacia la justicia estatal formal, sino un reconocimiento de que procedimientos menos formales y alternativas de justicia autocompositiva complementan las opciones a las cuales pueden acudir las personas para resolver sus disputas. Por ello, mecanismos como la mediacin y la conciliacin, ms que medios para la descongestin judicial, son instrumentos para garantizar el acceso efectivo a la justicia y promover la resolucin pacfica de los conflictos97.

El sustento Constitucional de los MASC en Colombia lo encontramos en el artculo 116 de la Carta:


La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los Tribunales y los Jueces, administran Justicia. Tambin lo hace la Justicia Penal Militar. El Congreso ejercer determinadas funciones judiciales.
97

Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-1195 de 2001. Magistrado Ponente: Dr. Manuel Jos Cepeda Espinoza y Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra.

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Excepcionalmente la ley podr atribuir funcin jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas. Sin embargo no les ser permitido adelantar la instruccin de sumarios ni juzgar delitos.

Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley98. As mismo, la ley estatutaria de la administracin de justicia en su artculo 8 precepta:
La ley podr establecer mecanismos alternativos al proceso judicial para solucionar los conflictos que se presenten entre los asociados y sealar los casos en los cuales habr lugar al cobro de honorarios por estos servicios. Excepcionalmente la ley podr atribuir funciones jurisdiccionales a ciertas y determinadas autoridades administrativas para que conozcan de asuntos que por su naturaleza o cuanta puedan ser resueltos por aquellas de manera adecuada y eficaz. En tal caso la ley sealar las competencias, las garantas al debido proceso y las dems condiciones necesarias para proteger en forma apropiada los derechos de las partes. Contra las sentencias o decisiones definitivas que en asuntos judiciales adopten las autoridades administrativas excepcionalmente facultadas para ello, siempre procedern recursos ante los rganos de la Rama Jurisdiccional del Estado, en los trminos y con las condiciones que determine la ley. Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de conciliadores o en la de rbitros debidamente habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad. El Consejo Superior de la Judicatura, en coordinacin con el Ministerio del Interior y Justicia, realizar el seguimiento y evaluacin de las medidas que se adopten en desarrollo de lo dispuesto por este artculo y cada dos aos rendirn informe al Congreso de la Repblica.

De acuerdo con lo anteriormente citado podemos mencionar que excepcionalmente la funcin jurisdiccional que radica en la rama judicial por excelencia y que es ejercida travs de los jueces y magistrados de la repblica, se traslada, amparada por la Constitucin y la ley, a los

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Artculo 116 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Negrita y Cursiva fuera de texto original.

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particulares, las autoridades administrativas e incluso al rgano legislativo en ciertos casos. Existen tres teoras en la actualidad respecto de los MASC: una Teora Jurisdiccional, que considera a los MASC como verdaderos procesos judiciales; la Teora del Negocio Jurdico, que se cie al acuerdo de voluntades entre las partes (teora contractualista); y una Teora Mixta que combina elementos tanto de la teora jurisdiccional como de la contractual. Consideramos entonces que de conformidad con el artculo 116 de la Constitucin Poltica y el desarrollo que ste ha tenido en la ley 270 de 1996, puede hablarse, en el marco de una disputa sometida a resolucin a travs de un MASC, de una potestad jurisdiccional transitoria ejercida por los particulares que han sido designados por las partes para tal fin. De otro lado, son las partes en ltima instancia las que deciden si acudir o no ante un juez particular para someterse a su autoridad transitoria (en el caso de los tribunales de arbitramento) o, por otra parte, de acoger o no la solucin propuesta, por un tercero o incluso por ellas mismas, de tal manera que su acuerdo ser aquel elemento que dar efectos vinculantes a la decisin adoptada. Entonces, una teora eclctica, teniendo en cuenta estas consideraciones, ser apropiada para determinar la naturaleza jurdica de los MASC en Colombia. Existen en Colombia dentro del catlogo de MASC y regulados legalmente, la Conciliacin, el Arbitramento, la Amigable Composicin, los Jueces de Paz y la mediacin. Al lado de este mecanismo y de origen puramente contractual se encuentra tambin la Transaccin como otra posibilidad. A continuacin se presenta de manera sucinta cada uno de los mecanismos planteados. La transaccin puede ser considerada como un Mecanismo Alterno de Solucin de Conflictos en tanto su naturaleza jurdica (contractual) permite a las partes a travs de la suscripcin de un contrato terminar extrajudicialmente un litigio pendiente o precaver uno eventual 99. Las partes voluntariamente, en el marco de un proceso judicial o frente a una situacin
99

COLOMBIA. CDIGO CIVIL. Artculo 2469. [base de datos en lnea] [consultado 30 ene 2013]Disponiblehttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo/codigo _civil_pr077.html#2469

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que sea susceptible de ser sometida a la justicia, acuerdan dar solucin a la controversia. Si ocurre en el marco de un proceso, tal solucin deber ser avalada por el juez quien de manera anormal (es decir, sin necesidad de producirse una sentencia judicial) dar por terminado el litigio, quedando las partes sometidas o lo acordado. Si por el contrario, el acuerdo surge antes de haber accionado el aparato jurisdiccional del Estado, el contrato tendr efectos vinculantes para las partes y su incumplimiento podr ser exigido por la va ejecutiva, pues la transaccin produce el efecto de cosa juzgada en ltima instancia, de conformidad con el artculo 2483 de la codificacin civil colombiana. La transaccin surge de la pura voluntad de las partes, no interviene terceros facilitadores y son aquellas las que firman el contrato contentivo del acuerdo. Puede ser judicial o extrajudicial. Es preciso sealar que el uso de la Transaccin como MASC no es tan frecuente, pues las partes por lo general dejan en manos del aparato jurisdiccional la solucin de la controversia, la capacidad para autocomponer los conflictos en nuestra sociedad es limitada. La conciliacin es considerada en Colombia como el MASC por excelencia, principalmente por ser exigida como requisito de procedibilidad para el acceso a la justicia en algunos casos. Tambin por la facilidad que tienen las partes de acceder a conciliadores cualificados, pues estos se encuentran en los centros de conciliacin de las universidades con pregrado de Derecho, en las Casas de Justicia, las Comisarias de Familia y en las Cmaras de Comercio principalmente. Estos dos factores permiten una abundante utilizacin de este mecanismo como alternativa. La conciliacin es definida por el artculo 64 de la ley 446 de 1998, incorporado al artculo 1 del decreto 1818 de 1998,100 como un mecanismo de resolucin de conflictos a travs del cual, dos o ms personas gestionan por s mismas la solucin de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador. Son susceptibles de conciliacin todos los asuntos que se pueden transigir y de los que se puede
100

COLOMBIA. MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO. Decreto 1818 de 1998. Por el cual se expide el Estatuto de los Mecanismos Alternos de Solucin de Conflictos. [base de datos en lnea] [consultado 30 ene. 2013] Disponible http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/1998/decreto_1818_1 998.html

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desistir, as como los que expresamente seala la ley101. El acuerdo surgido entre las partes har trnsito a cosa juzgada y el documento suscrito denominado acta de conciliacin prestar merito ejecutivo. Existen, en trminos generales, dos clases de conciliacin: la judicial y la extrajudicial. Obedece a la primera la conciliacin adelantada en el marco de un proceso judicial propiciada por las partes, por el juez o simplemente como parte del proceso, pues as lo exige la ley; la conciliacin extrajudicial es toda aquella que se adelanta por fuera de un proceso, en sta encontramos tambin la llamada conciliacin prejudicial que obedece al requisito de procedibilidad exigido por la ley en algunos asuntos. En tal sentido, las partes debern intentar, previo ejercicio del derecho de accin, la conciliacin, en donde podr existir un acuerdo total o parcial respecto de las pretensiones o simplemente no existir acuerdo. Respecto de la obligatoriedad de la conciliacin como requisito para acceder a la administracin de justicia, la Corte Constitucional Colombiana ha sealado:
Varios son los fines que se pretende alcanzar con la conciliacin prejudicial obligatoria, a saber: (i) garantizar el acceso a la justicia; (ii) promover la participacin de los individuos en la solucin de sus disputas; (iii) estimular la convivencia pacfica; (iv) facilitar la solucin de los conflictos sin dilaciones injustificadas; y (v) descongestionar los despachos judiciales. As mismo, ha indicado que La conciliacin es un mecanismo de acceso a la administracin de justicia. Como mecanismo de acceso a la justicia, la conciliacin constituye una oportunidad para resolver de manera rpida un conflicto, a menores costos que la justicia formal102.

De igual manera considera la Corte que


La conciliacin promueve la participacin de los particulares en la solucin de controversias, bien sea como conciliadores, o como gestores de la resolucin de sus propios conflictos. Por ello se ha calificado la conciliacin
101

asuntos como: el estado civil de las personas, los alimentos futuros, los derechos ciertos e irrenunciables, los derechos ajenos, salvo que se tengan derechos de representacin, los derechos inexistentes, sobre el delito o hecho punible y los asuntos tributarios, no son susceptible de conciliar, su solucin obedece a la intervencin del estado a travs del rgano jurisdiccional u otra autoridad legalmente establecida para tal fin. 102 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-1195 de 2001. Magistrado Ponente: Dr. Manuel Jos Cepeda Espinoza y Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra.

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como un mecanismo de autocomposicin. [] La conciliacin contribuye a la consecucin de la convivencia pacfica, uno de los fines esenciales del Estado. El hecho de que a travs de la conciliacin sean las partes, con el apoyo de un conciliador, las que busquen frmulas de acuerdo para la solucin de un conflicto, constituye una clara revelacin de su virtud moderadora de las relaciones sociales. La conciliacin extrae, as sea transitoriamente, del mbito litigioso la resolucin de los conflictos, allanando un camino para que las disputas entre individuos se resuelvan por la va del acuerdo. Adems, la conciliacin estimula el dilogo, reduce la cultura adversarial y elimina la agudizacin del conflicto como consecuencia del litigio. [] La conciliacin repercute de manera directa en la efect ividad de la prestacin del servicio pblico de administracin de justicia, al contribuir a la descongestin de los despachos judiciales. En efecto, visto que los particulares se ven compelidos por la ley no a conciliar, pero si a intentar una frmula de arreglo al conflicto por fuera de los estrados judiciales, la audiencia de conciliacin ofrece un espacio de dilogo que puede transformar la relacin entre las partes y su propia visin del conflicto, lo que contribuye a reducir la cultura litigiosa an en el evento en que stas decidan no conciliar103.

Tambin encontramos en esta clase de conciliacin (extrajudicial) la denominada Conciliacin en Derecho as como en Equidad. La primera es aquella que se adelanta ante un conciliador cualificado (Abogado), adscrito a un centro de conciliacin o ante autoridades con funciones conciliatorias. 104 La conciliacin en equidad por su parte no se encuentra sometida a un formalismo legal. De acuerdo con la ley, los conciliadores en equidad son ciudadanos de connotadas calidades morales quienes cumplen sus funciones conforme a los principios de informalidad y celeridad. Las nicas reglas procedimentales y la forma que rige la conciliacin en equidad son los principios de informalidad y equidad, pudindose afirmar que es procedimiento es tan libre e informal que el contenido del acta de conciliacin tambin resulta completamente flexible 105. Como se colige de lo anterior, la conciliacin (a excepcin de la que se realiza en equidad) es solemne, pues se atiene a las formalidades sealadas en la ley, es bilateral y se soporta en el dialogo y la decisin de las partes.

103 104

Ibd. Artculos 3 y 5 de la ley 640 de 2001 (normas relativas a la conciliacin) 105 Robayo. p. Cit., p. 71.

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De conformidad con la ley 1563 de 2012, La amigable composicin, es un mecanismo alternativo de solucin de conflictos, por medio del cual, dos o ms particulares, un particular y una o ms entidades pblicas, o varias entidades pblicas, o quien desempee funciones administrativas, delegan en un tercero, denominado amigable componedor, la facultad de definir, con fuerza vinculante para las partes, una controversia contractual de libre disposicin. El amigable componedor podr ser singular o plural. La amigable composicin podr acordarse mediante clusula contractual o contrato independiente106. Para Robayo la amigable composicin es un procedimiento eminent emente contractual y los amigables componedores, por principio, no ejercen ninguna funcin judicial estatal, por cuanto se trata de un mecanismo de autocomposicin, en el que los amigables componedores, sean designados por las partes o por delegacin que estas hacen en un tercero, son representantes de las partes contratantes en conflicto. El mecanismo permite que el proceso de autocomposicin se desarrolle en la forma acordada autnomamente por las partes, buscando que la controversia termine en un acuerdo que tiene los efectos de transaccin 107. La amigable composicin permite considerarse como un MASC soportado en la celeridad y la confianza de las partes en conflicto en el amigable componedor para dejar a su suerte la composicin (acuerdo final). En tal sentido, la Corte Constitucional ha dicho que la amigable composicin es simplemente una transaccin lograda a travs de terceros con facultades para comprometer contractualmente a las partes 108. El Estatuto de Arbitraje Nacional e Internacional define el arbitraje como

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COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. ley 1563 de 2012. Por medio de la cual se expide el Estatuto de Arbitraje Nacional e Internacional y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial No. 48.489 de 12 de julio de 2012. [base de datos en lnea] [consultado 30 ene. 2013] Disponible http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/ley_1563_2012.html# 1 107 Robayo. p. Cit., p. 123. 108 Sentencia SU-091 de 2000. Magistrado Ponente, Dr. lvaro Tafur Galvis. Citada en: Robayo. p. Cit., p. 125.

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un mecanismo alternativo de solucin de conflictos mediante el cual las partes defieren a rbitros la solucin de una controversia relativa a asuntos de libre disposicin o aquellos que la ley autorice. El arbitraje se rige por los principios y reglas de imparcialidad, idoneidad, celeridad, igualdad, oralidad, publicidad y contradiccin. El laudo arbitral es la sentencia que profiere el tribunal de arbitraje. El laudo puede ser en derecho, en equidad o tcnico. En los tribunales en que intervenga una entidad pblica o quien desempee funciones administrativas, si las controversias han surgido por causa o con ocasin de la celebracin, desarrollo, ejecucin, interpretacin, terminacin y liquidacin de contratos estatales, incluyendo las consecuencias econmicas de los actos administrativos expedidos en ejercicio de facultades excepcionales, el laudo deber proferirse en derecho109.

De esta definicin legal se infiere la calidad de administradores de justicia de los rbitros, de manera transitoria, a diferencia de los dems mtodos alternativos (y con excepcin de la amigable composicin) en donde la decisin proviene de las partes, en el arbitraje tal queda sometida a las consideraciones del tribunal arbitral. Ello implica necesariamente que en tal mecanismo se renuncie a la autocomposicin, no obstante se considera como alternativo por encontrarse como opcin para evitar accionar el aparato jurisdiccional estatal. La Corte Constitucional ha sealado que
El arbitramento es un verdadero procedimiento judicial -en sentido materialy, como tal, est sometido en todas sus etapas a la estricta aplicacin de las normas que regulan este tipo de actuaciones tanto desde el punto de vista formal como material. Se trata de un mecanismo en el que han de aplicarse con rigor las garantas del debido proceso aplicables a toda actuacin judicial, pues de nada sirve la inclusin de mecanismos de solucin de litigios, adicionales y alternativos al sistema ordinario contemplado en la legislacin, si su aplicacin se traduce en el desconocimiento de derechos constitucionales fundamentales110.
109

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. ley 1563 de 2012. Artculo 1. p. Cit. 110 COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-330 (22 mar.) 2000. Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Daz. [base de datos en lnea] [consultado 1 feb. 2013] Disponible http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2000/C-33000.htm

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No obstante sus ventajas, entre ellas, la celeridad, la especialidad, inmediacin, confiabilidad, informalidad y privacidad, tambin se distinguen algunas desventajas, entre ellas encontramos que, el costo del arbitraje puede llegar a ser un inconveniente si las partes no pueden sufragar los honorarios de los rbitros, as mismo, la ausencia de recursos legales contra los laudos arbitrales, por cuanto siendo el proceso arbitral de nica instancia, puede resultar no solo una gran dificultad ante apreciaciones negativas de los rbitros, sino en una flagrante injusticia cuando el laudo no es acertado, salvo en los casos en que es probada la violacin, en el marco del proceso, de algn derecho fundamental.111 El constituyente de 1991 consagr en la Carta Constitucional la posibilidad de investir a particulares de la facultad de administrar justicia de manera transitoria. Es a partir de este precepto supralegal que se crea la jurisdiccin de paz. Desarrollada por la ley 497 de 1999, busca lograr el tratamiento integral y pacfico de los conflictos comunitarios o particulares que voluntariamente se sometan a su conocimiento 112.
La institucin de los jueces de paz se inscribe dentro del concepto de democracia participativa, al permitir la intervencin del ciudadano en el cumplimiento de funciones del estado, como lo es, la judicial. Por otra parte, esta institucin guarda tambin relacin con algunos de los deberes que la Constitucin consagra a cargo de la persona y del ciudadano, concretamente los de propender al logro y mantenimiento de la paz (Artculos 22 y 95-6 C.P.) y el de colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de justicia (Art. 95-7 C.P.)113.

Los principios que rigen la actividad de los jueces de paz se encuentran expresamente sealados en la ley: tratamiento integral y pacfico de los conflictos comunitarios y particulares, equidad, eficiencia, oralidad, autonoma e independencia, gratuidad y garanta de los derechos, pues es obligacin de los jueces de paz respetar y garantizar los derechos, no slo de quienes intervienen en el proceso directamente, sino de todos aquellos que se afecten con l.
111 112

Robayo. p. Cit., p. 115. Artculo 8 de la ley 497 de 1999, por la cual se crean los jueces de paz y se reglamenta su organizacin y funcionamiento. 113 Robayo. p. Cit., p. 94.

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La mediacin puede considerarse el ms reciente mecanismo alternativo de resolucin de conflictos, introducido por el actual Cdigo de Procedimiento Penal, enmarcada dentro de los programas de justicia restaurativa, ella establece la posibilidad de que victima e imputado, a travs de la intervencin de un tercero neutral, particular o servidor pblico designado por el Fiscal General de la Nacin o su delegado conforme con el manual que se expida para la materia, [puedan lograr] el intercambio de opiniones [] para que confronten sus puntos de vista y, con su ayuda, logren solucionar el conflicto que les enfrenta. La mediacin podr referirse a la reparacin, restitucin o resarcimiento de los perjuicios causados; realizacin o abstencin de determinada conducta; prestacin de servicios a la comunidad; o pedimento de disculpas o perdn114. Aunque la mediacin en Colombia se enmarca dentro de la codificacin procesal penal, esto no necesariamente significa que tal figura no pueda ser readaptada a otros contextos en los que es necesario restaurar las relaciones entre individuos que se han visto involucrados en situaciones que pueden ser consideradas como transgresoras de la ley (en sentido amplio). Para ser ms concretos, se considera que la mediacin puede ser introducida al mbito escolar, desde la perspectiva de la justicia restaurativa como una posibilidad de coadyuvar en la construccin de espacios de convivencia en donde los autogestores son los estudiantes. As lo ha entendido la Corte Constitucional al referirse en una de sus sentencias respecto de un caso en que menores estudiantes se vieron en una situacin que implic violencia y transgresin de los derechos fundamentales de vctima y victimarios. Al respecto la Corte manifest, entre otros, que
De la Constitucin y de la anterior jurisprudencia se desprende una proteccin tanto al derecho a la dignidad humana como a la intimidad y autonoma de los menores. La proteccin de tales derechos no se circunscribe a la garanta de un proceso disciplinario que sancione a los agresores sino tambin comprende la provisin de un proceso restaurativo que ofrezca una adecuada reparacin a la vctima y restaure los vnculos de las partes con la comunidad. [] El proceso disciplinario puede culminar con una sancin de los alumnos responsables. Sin embargo, dicho proceso puede en algunos casos ser
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Ibd.

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insuficiente para asegurar el goce efectivo de los derechos constitucionales vulnerados por quienes cometieron la falta disciplinaria. Esto sucede cuando las consecuencias de la falta continan perpetrndose de diversas maneras en el mbito de la propia comunidad educativa. En tales eventos, la proteccin no formal sino real y efectiva de los derechos fundamentales lesionados exige medidas adicionales al proceso disciplinario. Corresponde a cada establecimiento educativo definir cules son las medidas adicionales aconsejables para lograr el objetivo tutelar de los derechos y, al mismo tiempo, para evitar que las secuelas de la lesin de dichos derechos se proyecte por distintas vas y contine incidiendo negativamente en el mbito de la comunidad educativa. Varias de esas medidas se pueden enmarcar en lo que se conoce como justicia restaurativa. Las prcticas de justicia restaurativa se consideran sistemas de justicia alternativa o complementaria de los sistemas de justicia ordinarios y buscan regenerar los vnculos sociales, psicolgicos y relacionales de la vctima y el agresor con su comunidad mediante un proceso en el que participan todos los involucrados con miras a obtener un resultado restaurativo. Sin embargo, este tipo de procesos dependen de la voluntad de las partes. De acuerdo al Informe de la reunin del grupo de expertos sobre justicia restaurativa que elabor los principios bsicos sobre la utilizacin de programas de justicia restaurativa en materia penal presentado por el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas por proceso restaurativo se entiende todo proceso en que la vctima, el agresor y, cuando proceda, cualesquiera otras personas o miembros de la comunidad afectados participen conjuntamente de forma activa en la resolucin de cuestiones derivadas del delito, por lo general con la ayuda de un facilitador. Entre los procesos restaurativos se puede incluir la mediacin, la conciliacin, la celebracin de conversaciones y las reuniones para decidir sentencias []115.

La anterior jurisprudencia constituye uno de los fundamentos jurdicos de la mediacin como mecanismo alterno de solucin de conflictos y prevencin de la violencia en la educacin media, desde una perspectiva restaurativa y
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COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-917 (9 nov.) 2006. Magistrado Ponente Dr. Manuel Jos Cepeda Espinoza. [base de datos en lnea] [consultado 4 feb. 2013] Disponible http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2006/t-917-06.htm

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sobre la base de los derechos humanos. El acpite siguiente, previo al planteamiento de los fundamentos jurdicos de la mediacin, presentar una aproximacin desde diferentes perspectivas tericas, de esta categora, haciendo nfasis en su carcter alternativo para la proteccin de los derechos humanos.

3.2 LA MEDIACIN COMO ALTERNATIVA PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS.

Para Vinyamata Camp mediacin es el proceso de comunicacin entre partes en conflicto con la ayuda de un mediador imparcial, que procurar que las personas implicadas en una disputa puedan llegar, por ellas mismas, a establecer un acuerdo que permita recomponer la buena relacin y dar por terminado, o la menos mitigado, el conflicto, que acte previamente o de cara a mejorar las relaciones con los dems.116 Boqu Torremorel pone de manifiesto que tratar de definir la mediacin no es, en modo alguno, una pretensin trivial; implica entrar en un discurso terico complejo, en tanto en cuanto proviene de mbitos disciplinarios discordantes y se ve engrosado por un cumulo de prcticas, si cabe, an ms inconexas.117 No obstante esta afirmacin, la autora tambin significa que la mediacin supone un pequeo empujn hacia la anhelada cohesin social, puesto que, al incluir a los distintos participantes en un conflicto, promueve la comprensividad; al aceptar las diferentes versiones de la realidad, defiende la pluralidad; y al fomentar la libre toma de decisiones y compromisos, contribuye a la participacin democrtica. 118 Maris Alcaide, Ravenna y Guala consideran que la mediacin es el procedimiento por el cual las partes, asistidas por un tercero neutral, tratan de lograr una solucin a sus diferencias a travs de un convenio o acuerdo que reglar para ellos las relaciones en el futuro. Este proceso se
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Vinyamata Camp, Eduard. Aprender Mediacin. Ediciones Paids Ibrica S.A. Barcelona, Espaa. 2003. P. 17. 117 Boqu Torremorell, Mara del Carmen. Cultura de Mediacin y Cambio Social. Gedisa Editorial. Barcelona, Espaa. 2003. P. 21. 118 Ibd. P. 10.

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caracteriza por ser privado, voluntario, informal y confidencial. Basado en la buena fe y el respeto mutuo.119 Por su parte, Worchel y Sharon sostienen que la mediacin implica con frecuencia la actuacin de una tercera parte como simplificador en el proceso de negociacin. Un mediador rene a las partes, ayuda a definir los asuntos implicados en el conflicto, ofrece una tercera perspectiva sobre el tema y las soluciones, y dirige el proceso de resolucin. 120 Para Robayo, la mediacin no permite an una definicin estricta y muchos de los interrogantes acerca de ella se aclaran a partir del entendimiento de los que proyecta su prctica. Los elementos que permiten una caracterizacin dependen de qu es lo que es susceptible de someter a mediacin, las partes en desavenencia, quin lleva a cabo el proceso y qu se busca. Sin embargo, su evolucin histrica nos aproxima a una descripcin de sus rasgos primordiales. La mediacin es, por principio y sobre todo, un proceso que trasciende el contenido del conflicto que se pretende resolver, como alternativa a la violencia, el enfrentamiento o el litigio. Es posible definirla como el proceso mediante el cual los actores del conflicto, junto con la asistencia de una persona o personas neutrales, aslan sistemticamente los problemas en disputa con objeto de encontrar opciones, considerar alternativas y llegar a un acuerdo mutuo que se ajuste a sus necesidades121. Para Highton y lvarez la mediacin es un procedimiento no adversarial en el cual un tercero neutra ayuda a las partes a negociar para llegar a un resultado mutuamente aceptable. Constituye un esfuerzo estructurado para facilitar la comunicacin entre los contrarios, con lo que las partes pueden voluntariamente evitar el sometimiento a un largo proceso judicial con el desgaste econmico y emocional que ste conlleva- pudiendo acordar una solucin para su problema en forma rpida, econmica y cordial 122.
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Maris Alcaide, Stella; Ravenna, Anala Elena y Guala, Mara del Carmen. Mediacin en la Escuela: Convivir y Aprender. Homo Sapiens Ediciones. Rosario, Santaf, Argentina. 2001. P. 29 - 30. 120 Stephen Worchel y Sharon Lundgren. La naturaleza y la resolucin del conflicto, en: Grover Duffy, Karen; W. Grosh, James y V. Olczak, Paul. La Mediacin y sus contextos de aplicacin: una introduccin para profesionales e investigadores. Editorial Paids. Barcelona, Espaa. 1996. P. 46. 121 Robayo. p. Cit., p. 33. 122 Highton y lvarez. p. Cit., p. 122.

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Como puede verse, son mltiples las definiciones que se han construido alrededor de la mediacin, sin embargo, existen algunos elementos comunes que nos permite hacer una diferenciacin respecto de los dems Mecanismos Alternos para la Solucin de Conflictos presentes en Colombia. A partir de esos elementos comunes intentaremos elaborar nuestra propia definicin, teniendo en cuenta que de lo que se trata aqu es de proponerla como alternativa de proteccin de los Derechos Humanos. Veamos primero sus diferencias con los mecanismos anteriormente expuestos. Es preciso sealar que la mayora de los MASC son de carcter autocompositivo, sin embargo algunos otros como el arbitraje y la amigable composicin son heterocompositivos, en tanto la solucin de la controversia proviene de un tercero no involucrado en la misma. La Mediacin es entonces de carcter autocompositivo, sin embargo no es transaccin ni conciliacin, en primer lugar porque en Colombia la mediacin no se encuentra reglada por el estado, es absolutamente informal y no est sometida a procedimientos preestablecidos. En el marco de la prctica de la mediacin, a diferencia de la jurisdiccin de paz, existe una ausencia total de jurisdiccin, por tal no puede ser considerada como un proceso. No obstante, la observancia del Debido Proceso como Derecho Humano fundamental, complejo y absoluto y la aplicacin de los principios integrantes se articulan a la mediacin para lograr su eficacia. Aunque existe el acompaamiento de un tercero no vinculado a la controversia la solucin es propuesta por las partes a partir de un proceso de intercomunicacin y reconocimiento reciproco de su dignidad, ste, como puede verse, es un elemento comn a los mecanismos autocompositivos. La mediacin permite dejar plenamente su prctica a la voluntad de las partes, lo que significa a su vez el reto mayor, pues en Colombia mecanismos como la conciliacin es visto generalmente como un mero requisito de procedibilidad para acceder al sistema judicial y no como una verdadera alternativa. La cultura del litigio abunda y es en verdad un reto intentar cambiar tal concepcin y hacer que las personas motu propio intenten resolver sus dificultades. En tal sentido la mediacin puede definirse como un Mecanismo Alterno de Solucin de Conflictos de carcter autocompositivo que busca, a partir del

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reconocimiento reciproco de la dignidad, y con la orientacin de un tercero imparcial y facilitador del proceso de comunicacin una salida racional y humana a la controversia planteada, adems de procurar restaurar los vnculos con los miembros de la comunidad que se han visto afectados por el acontecimiento conflictual. Los Derechos Humanos, como se indic anteriormente, se han convertido en un paradigma, un modelo que intenta trazar los lineamientos generales para que la humanidad pueda desarrollarse conforme a principios de igualdad, dignidad y justicia. En tal sentido la comunidad global se ha propuesto desde diferentes frentes la creacin de medios que permitan su efectiva garanta. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos tal vez sea el documento de mayor relevancia, al lado de una multiplicidad de declaraciones, pactos convenios y tratados en esa materia. El Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos es tambin un importante referente en nuestro contexto. A partir de la Constitucin Poltica de 1991 en Colombia el tema de los Derechos Humanos ha cobrado una vital importancia, sobre todo por la larga historia de conflicto que ha vivido nuestro pas y tambin porque en la Carta Magna, adems de consagrarse un amplio catlogo de Derechos Fundamentales tambin se incluy una serie de mecanismos de carcter procesal para garantizar su efectiva proteccin. As mismo determino como deberes de los ciudadanos el de coadyuvar para el mantenimiento de la paz y el logro de la justicia. En tal sentido las iniciativas dirigidas a lograr la proteccin de los Derechos Humanos radican tanto en cabeza del Estado, a travs de sus diferentes actividades (Legislativa, Administrativa y Judicial, as como la de rganos independientes como la Defensora del Pueblo, la Procuradura y los personeros) como en particulares, que por lo general lo hacen a travs de asociaciones sin nimo de lucro o lo que es lo mismo, Organizaciones No Gubernamentales (ONG) e incluso desde la academia, que intenta proponer de manera terica posibles alternativas para el logro de tal propsito. El conflicto como fenmeno social y sus resultados dependern de los mecanismos utilizados para su abordaje, en tal sentido, si los medios que se emplean tienen por objeto finiquitar la controversia sin detenerse a observar los posibles daos que pueda causar, los resultados sern inhumanos,

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queriendo decir con esto que a todo nivel y en cualquier tipo de conflicto, por insignificante que pueda parecer, si las acciones desprendidas para encontrar una solucin no se enrutan en una va de dialogo y reconocimiento de la condicin humana y de la dignidad inherente a esta, se estar frente a una violacin de los Derechos Humanos, pues stos no se agotan en las prescripciones de orden legal, supralegal o internacional. La mediacin, constituye un mtodo no jurisdiccional de solucin de controversias, y en tal sentido una verdadera alternativa al sistema judicial (incluida la potestad atribuida a las autoridades escolares para adelantar procesos sancionatorios a sus estudiantes). Tambin alternativa a mtodos violentos en tanto se centra, primero en el reconocimiento reciproco de la dignidad y luego si en la situacin conflictiva. El reconocimiento reciproco de la dignidad implica la necesidad de comprender la condicin humana, va ms all de la simple comprensin de los Derechos Humanos como un catlogo de preceptos de tipo normativo y trasciende al entendimiento racional del hombre como sujeto protagonista de la sociedad. El reconocimiento de la dignidad impide al sujeto participe de la controversia desplegar cualquier accin que pueda infringir la humanidad del otro, no solo su condicin fsica, sino psicolgica y moral. En tal sentido, la mediacin como mecanismo de proteccin de los Derechos Humanos parte de la necesidad de ofrecer una alternativa autocompositiva tendiente a evitar las consecuencias inhumanas a que puede ser sometida una persona en el proceso de dar solucin a una controversia si el mtodo utilizado no se encuentra en consonancia con el reconocimiento de la dignidad y de los Derechos Humanos. Tambin es una alternativa, como los dems MASC, a la potestad jurisdiccional del Estado. Boqu Torremorel considera que la mediacin, tal y como creemos que puede y debe desarrollarse, supone un pequeo empujn hacia la anhelada cohesin social, puesto que, al incluir a los distintos participes en un conflicto, promueve la comprensividad; al aceptar diferentes versiones de la realidad, defiende la pluralidad; y al fomentar la libre toma de decisiones y compromisos, contribuye a la participacin democrtica123.

123

Boqu Torremorel. p. Cit., p. 10.

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Entonces la mediacin significa autocomposicin, es decir, voluntad y decisin de las partes para alcanzar por s mismas una solucin a la controversia; alternatividad, pues responsablemente los involucrados omiten la accin del sistema judicial (o disciplinaria) como la utilizacin de la violencia para encontrar una salida; respeto y reconocimiento de los Derechos Humanos en tanto como presupuesto se exige un total reconocimiento y respeto reciproco de la condicin humana y su dignidad; y construccin de cultura de paz, en tanto que a partir de este tipo de prctica, informal y voluntaria, las personas sern ms conscientes de la posibilidad de alcanzar espacios de convivencia, respeto por las diferencias y mejoramiento de los procesos comunicacionales tendientes al entendimiento y comprensin de la diversidad que se haya en seno mismo de la sociedad. Desde esta perspectiva consideramos la mediacin como mecanismo de proteccin de los Derechos Humanos.

3.3 FUNDAMENTOS JURDICOS PARA UNA MEDIACION PARITARIA EN EL CICLO DE EDUCACION MEDIA EN COLOMBIA.

Se denomina mediacin paritaria al proceso que busca poner fin a una controversia o conflicto a travs del acompaamiento de un tercero que comparte caractersticas (relacionadas con el contexto en que se ha desarrollado el conflicto) con los involucrados y cuya funcin es orientar un dialogo que permita la comprensin de las partes, la propuesta de acuerdos y la suscripcin de compromisos, con el fin de superar el estado de confrontacin entre los involucrados y restaurar los vnculos que se hayan podido ver afectados frente a la comunidad. Esta definicin propuesta es aplicable al contexto de la educacin media, y se puede soportar jurdicamente a partir de un anlisis sistemtico de instrumentos normativos de orden interno e internacional, relacionados todos ellos con la posibilidad, derecho y obligacin de que los adolescentes, principales protagonistas de la educacin media, participen activamente en la toma de decisiones que les afecta. Todo el ordenamiento jurdico colombiano est circunscrito al mandato supremo de la Constitucin y es precisamente a partir de este texto y sus

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disposiciones normativas vinculantes que es posible encontrar los fundamentos de la mediacin como categora jurdica susceptible de ser introducida al contexto educativo con el fin de encontrar una alternativa al proceso disciplinario y al uso de la violencia para la resolucin de conflictos. Ya se mencionaba con anterioridad que la educacin media es el ltimo ciclo formal del proceso formativo vivido al interior de las Instituciones Educativas y que corresponde a los grados dcimo y undcimo, conformados por estudiantes de edades aproximadas que oscilan entre los 15 y 17 aos, es decir, adolescentes, segn la definicin legal que ofrece el articulo tres (3) del cdigo de la infancia y la adolescencia. A este grupo poblacional se le ha considerado como de especial proteccin cuyos derechos, constitucionalizados, son de inters superior y prevalente al interior del estado social de derecho. As, el artculo 45 superior dispone que el adolescente tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral del mismo modo se exige al estado la garanta para que estos puedan participar de manera activa en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud La proteccin y formacin integral exigida se encuentra direccionada hacia la consecucin de los fines del estado y la garanta de los derechos humanos as como con la posibilidad de participacin en las decisiones que afectan a los coasociados. En el contexto escolar entonces es preciso garantizar dichos preceptos. En tal sentido, los estudiantes, de conformidad con la legislacin que rige la materia pueden ser partcipes del Gobierno Escolar a partir de figuras como las del personero estudiantil, el representante de los estudiantes y dems que se hayan incorporado para facilitar le inclusin de estos en organismos formales de toma de decisiones. Del mismo modo, la garanta de participacin se encuentra amparada por instrumentos de derechos humanos de orden internacional, que conforme al bloque de constitucionalidad, se incorporan al ordenamiento jurdico interno y se elevan a categora constitucional, bajo la observancia de las reglas de incorporacin definidas. De esta manera, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, procurando el desarrollo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que ha sido debidamente ratificado e incorporado a la legislacin interna por el Estado Colombiano prev, entre otros, en su

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artculo 13, la necesidad de promover, en el marco de la concrecin del derecho a la educacin, la capacitacin de las personas para la participacin efectiva en una sociedad libre que favorezca la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todos. Esta misma perspectiva es asumida en el marco del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, a travs del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de San Salvador. Por su parte la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, debidamente ratificada por Colombia, exige a los Estados parte garantizar a los nios, nias y adolescentes la posibilidad de formarse un juicio propio y de expresar libremente sus opiniones en todos los asuntos que les afecten, teniendo en cuenta su estado de desarrollo psicofsico o moral, es decir, atendiendo a consideraciones diferenciales, frente a sus propias condiciones y las del contexto. 124 En esta misma disposicin se insta a los responsables de la educacin de los nios a orientarla hacia la consecucin de los valores universalmente reconocidos como indispensables para concretar una vida en sociedad basada en el respeto, la promocin y la defensa de los derechos humanos125. La ley general de educacin, en concordancia con el artculo 64 de la Constitucin define, dentro del catlogo de fines encargados a la educacin la formacin para el ejercicio de los derechos humanos, la tolerancia, la libertad, as como la promocin de los principios democrticos y la convivencia. Del mismo modo ratifica la necesidad de la formacin para la participacin en los escenarios de toma de decisiones que afectan a las personas126. De manera especfica encarga a la educacin media la promocin de la capacidad crtica y reflexiva de los educandos a fin de alcanzar el reconocimiento de los valores necesarios para alcanzar la convivencia en sociedad127.

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ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Convencin sobre los derechos del nio. Artculo 12, 13 y 14. p. Cit. 125 Ibd. Artculo 29. 126 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. ley 115 de 1994. Artculo 5, numerales 2 y 3. p. Cit. 127 Ibd. Artculo 3 literal g.

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Al considerar al educando o alumno como el centro del proceso educativo, se estipula que ste debe participar activamente en su propia formacin integral,128 incluyendo aquellos valores necesarios para el ejercicio de la ciudadana. Del mismo modo se exige a las instituciones educativas incorporar a su Proyecto Educativo Institucional129 (PEI), acciones pedaggicas para favorecer el desarrollo equilibrado y armnico de las habilidades de los educandos, en especial las capacidades para la toma de decisiones, la adquisicin de criterios, el trabajo en equipo, la administracin eficiente del tiempo, la asuncin de responsabilidades, la solucin de conflictos y problemas y las habilidades para la comunicacin, la negociacin y la participacin130. Dentro del manual de convivencia131, segn el decreto 1860 de 1994, que reglamenta parcialmente la ley 115 de 1994 en los aspectos pedaggicos y organizativos generales, se deber contemplar procedimientos para resolver con oportunidad y justicia los conflictos individuales o colectivos que

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Ibd. Artculo 95. De conformidad con el artculo 15 del dec reto 1860 de 1994, Todo establecimiento educativo debe elaborar y poner en prctica con la participacin de la comunidad educativa, un proyecto educativo institucional que exprese la forma como se ha decidido alcanzar los fines de la educacin definidos por la ley, teniendo en cuenta las condiciones sociales, econmicas y culturales de su medio. COLOMBIA. MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL. Decreto 1860 de 1994. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 115 de 1994, en los aspectos pedaggicos y organizativos generales. Diario Oficial No 41.473, del 5 de agosto de 1994. [base de datos en lnea] [consultado 6 feb. 2013] Disponible http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles172061_archivo_pdf_decreto1860_94.pdf 130 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. ley 115 de 1994. Artculo 92. p. Cit. 131 De conformidad con el artculo 87 de la ley 115 de 1994, Los establecimientos educativos tendrn un reglamento o manual de convivencia, en el cual se definan los derechos y obligaciones, de los estudiantes. Los padres o tutores y los educandos al firmar la matrcula correspondiente en representacin de sus hijos, estarn aceptando el mismo.

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se presenten entre miembros de la comunidad. Deben incluir instancias de dilogo y de conciliacin132. En el marco del principio de corresponsabilidad para con la garanta del ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes, definido concretamente por la ley 1098 de 2006 o Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, se le atribuye al Estado la obligacin de f ormar a los nios, las nias y los adolescentes y a las familias en la cultura del respeto a la dignidad, el reconocimiento de los derechos de los dems, la convivencia democrtica y los valores humanos y en la solucin pacfica de los conflictos133. As mismo, ste cdigo garantiza a los nios, nias y adolescentes su derecho a la participacin en las actividades que sean de su inters, en cualquiera de los escenarios de la sociedad, incluyendo los organismos pblicos, especialmente aquellos que tienen a su cargo la proteccin, el cuidado y la educacin 134. La ley 375 de 1997, o ley de la juventud 135, cuya finalidad es la de promover la formacin integral del joven136 que contribuya a su desarrollo fsico, siclogo, social y espiritual. A su vinculacin y participacin activa en la vida nacional, en lo social, lo econmico y lo poltico como joven y ciudadano. El Estado debe garantizar el respeto y promocin de los derechos propios de los jvenes que le permitan participar plenamente en el progreso de la Nacin prev la participacin como condicin esencial para que los jvenes sean actores de su proceso de desarrollo, para que ejerzan la convivencia, el dilogo y la solidaridad y para que, como cuerpo social y como interlocutores del Estado, puedan proyectar su capacidad renovadora en la cultura y en el desarrollo del pas137, bajo el
132

COLOMBIA. MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL. Decreto 1860 de 1994. Artculo 17, numeral 5. p. Cit. 133 Ibd. Artculo 41, numeral 9. Negrilla fuera de texto original. 134 Ibd. Artculo 31. 135 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. ley 375 de 1997. Por la cual se crea la ley de la juventud y se dictan otras disposiciones. Diario No. 43079 de 9 de julio de 1997. [base de datos en lnea] [consultado 6 feb. 2013] Disponible http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1997/ley_0375_1997.html 136 En Colombia se entiende por joven la persona entre los 14 y 26 aos de edad, para fines de participacin y derechos sociales de que trata la ley 375 de 1997. Ibd. Artculo 3. 137 Ibd. Artculo 14. Negrillas fuera de texto original.

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propsito de lograr con ello (la participacin juvenil) el servicio a la sociedad, la vida, la paz, la solidaridad, la tolerancia, la equidad entre gneros, el bienestar social, la justicia, la formacin integral de los jvenes y su participacin poltica en los niveles nacional, departamental y municipal138. Recientemente se ha expedido una disposicin normativa que busca mejorar el clima de convivencia en la Instituciones Educativas a partir de la implementacin de acciones encaminadas a lograr el reconocimiento, respeto, promocin y defensa plenos de los derechos humanos, as como de orientar a los estudiantes hacia la toma responsable de decisiones que afectan su vida y la de la sociedad en general 139. La norma precitada es quiz hoy en da el documento legal ms importante y la apuesta de mayor trascendencia que ha emprendido el Estado colombiano para prevenir cualquier tipo de expresin violenta en las Instituciones Educativas as como mitigar el impacto de este tipo de situaciones que afecta al estudiante de manera individual y colectiva. Es una ley articuladora de las acciones gubernamentales y no gubernamentales que se funda en el reconocimiento de la democracia, la pluriculturalidad, multietnicidad y la participacin como principios fundantes y valores orientadores de la accin de la comunidad en general en el marco de un Estado Social de Derecho. La ley de Convivencia Escolar, como se le ha conocido comnmente, pretende aportar al proceso de formacin de competencias ciudadanas propio de las Instituciones Educativas a travs de la creacin de un Sistema Nacional de Convivencia Escolar140. Este sistema, integrado por el Comit Nacional de Convivencia Escolar, los territoriales (municipales, distritales y departamentales) y los Escolares (de cada Institucin educativa) tendr el
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Ibd. Artculo 15. COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. ley 1620 (15. Mar) 2013. Por La Cual Se Crea El Sistema Nacional De Convivencia Escolar Y Formacin Para El Ejercicio De Los Derechos Humanos, La Educacin Para La Sexualidad Y La Prevencin Y Mitigacin De La Violencia Escolar. [base de datos en lnea] [consultado 8 feb. 2013] Disponible http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/2013/LEY%201620%20 DEL%2015%20DE%20MARZO%20DE%202013.pdf 140 Ibd. Artculo 1.

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enorme reto de fomentar, garantizar, identificar, promover, contribuir y orientar, a travs de estrategias, programas y actividades, en el marco de la corresponsabilidad, acciones encaminadas a la formacin en derechos humanos, la educacin para la sexualidad y la prevencin y mitigacin de la violencia escolar. Es claro entonces que, en el marco de esta ley, se debern promover espacios al interior de las Instituciones educativas que promuevan la solucin alternativa de los conflictos escolares, con la participacin activa de los estudiantes y bajo la premisa de garantizar espacios de convivencia, dilogo y concertacin. La participacin de los estudiantes, de conformidad con la ley en mencin, se encuentra expresamente garantizada. Es un objetivo especfico del Sistema Nacional de Convivencia Escolar garantizar, fomentar y fortalecer en los estudiantes las habilidades para la participacin democrtica, con responsabilidad, valorando las diferencias, sujetndose a los mandatos legales y promoviendo la paz y la solidaridad 141. Frente a los casos especficos de conductas que atentan contra la convivencia (expresiones violentas, fsicas o verbales, relacionales, de manera directa o a travs del uso de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, entre ellas el internet o los dispositivos mviles celulares) y en general, los derechos de las nias, nios y adolescentes, ley pide al Sistema fomentar mecanismos de prevencin, proteccin, deteccin temprana y de denuncia. En esta disposicin se hace un especial nfasis en el acoso escolar, intimidacin, matoneo o bullying 142, as como el ciberbullying143.
141 142

Ibd. Artculo 4, numeral 3. Para la ley de Convivencia Escolar, el Acoso Escolar o Bullying es entendido como toda conducta negativa, intencional metdica y sistemtica de agresin, intimidacin, humillacin, ridiculizacin, difamacin, coaccin, aislamiento deliberado, amenaza o incitacin a la violencia o cualquier forma de maltrato psicolgico, verbal, fsico o por medios electrnicos contra un nio, nia o adolescente, por parte de un estudiante o varios de sus pares con quienes mantiene una relacin de poder asimtrica, que se presenta de forma reiterada o a lo largo de un tiempo determinado. Tambin puede ocurrir por parte de docentes contra estudiantes o por parte de estudiantes contra docentes ante la indiferencia o complicidad de su entorno. El acoso escolar tiene consecuencias sobre la salud, el

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Al Comit Escolar de Convivencia144, espacio representativo del Sistema en la Institucin Educativa, se le encomienda entre otras, la funcin de convocar un espacio de conciliacin para la resolucin de situaciones conflictivas que afecten la convivencia escolar, por solicitud de cualquiera de los miembros de la comunidad educativa o de oficio cuando se estime conveniente en procura de evitar perjuicios irremediables a los miembros de la comunidad educativa. El estudiante estar acompaado por el padre, madre de familia, acudiente o un compaero del establecimiento educativo145. Esta misma disposicin normativa responsabiliza al Ministerio de Educacin Nacional asistir tcnicamente a las Secretaras de Educacin certificadas, para que adelanten procesos de actualizacin y de formacin docente sobre temticas relacionas con la promocin de la convivencia escolar, la resolucin de conflictos escolares, el ejercicio de los derechos humanos, la promocin de los derechos sexuales y reproductivos, el desarrollo de competencias ciudadanas y el fomento de estilos de vida saludables para la prevencin y mitigacin del acoso y la violencia escolar, que se incluirn anualmente en los planes operativos de los planes territoriales de formacin docente146. Por otra parte, en los estndares bsicos de competencias ciudadanas 147 definidos por el Ministerio de Educacin Nacional (2006), anteriores a la
bienestar emocional y el rendimiento escolar de los estudiantes y sobre el ambiente de aprendizaje y el clima escolar del establecimiento educativo. Ibd. Artculo 2. 143 El ciberbullying o ciberacoso escolar, segn la ley de Convivencia Escolar, es toda forma de intimidacin con uso deliberado de tecnologas de informacin (internet, redes sociales virtuales, telefona mvil y video juegos online) para ejercer maltrato psicolgico continuado. Ibd. Artculo 2. 144 Este comit se encuentra integrado, segn la ley de Convivencia Escolar, por el Rector del establecimiento educativo, el Personero estudiantil, el docente con funcin de orientacin, el coordinador (si existe el cargo), el presidente del consejo de padres de familia, el presidente del consejo de estudiantes y, un docente que lidere procesos o estrategias de convivencia escolar. Ibd. Artculo 12. Negrilla fuera de texto original. 145 Ibd. Artculo 13, numeral 4. Negrillas fuera de texto original. 146 Ibd. Artculo 15, numeral 6. Negrillas fuera de texto original. 147 Segn el documento en mencin, los Estndares Bsicos de Competencias Ciudadanas se constituyen en una propuesta que le apuesta a la construccin de

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expedicin de la ley de Convivencia Escolar, y que orientan la incorporacin de principios bsicos para la formacin de competencias ciudadanas, a partir de tres grandes grupos que representan dimensiones fundamentales: convivencia y paz, participacin y responsabilidad democrtica, pluralidad, identidad y valoracin de las diferencias, desde una perspectiva transversal, en el marco del desarrollo del currculo y de las reas disciplinares propias de la educacin formal, as como en espacios especficos, previeron que para los grados dcimo y undcimo, entre otros, para: El estndar bsico Convivencia y Paz, un estndar general consistente en lograr que el estudiante de este ltimo ciclo de la educacin formal participe constructivamente en iniciativas o proyectos a favor de la no-violencia en el nivel local y global. De manera ms especfica, segn el estndar bsico y especfico previsto para estos dos ltimos grados, ser preciso que los estudiantes, como resultado de un proceso formativo integral (educacional) que desarrolla e integra competencias cognoscitivas, emocionales y comunicativas, logre entre otros, contribuir a que los conflictos entre personas y entre grupos se manejen de manera pacfica y constructiva mediante la aplicacin de estrategias basadas en el dilogo y la negociacin148 y al mismo tiempo conocer las instancias y saber usar los mecanismos jurdicos ordinarios y alternativos para la resolucin pacfica de conflictos: justicia ordinaria, jueces de paz, centros de conciliacin, comisaras de familia; negociacin, mediacin, arbitramento149.

comunidades ms pacficas, democrticas, participativas, incluyentes y justas, [] orientar para participar activa y responsablemente en las decisiones colectivas de manera democrtica, para resolver los conflictos en forma pacfica y para respetar la diversidad humana, entre otros importantes, como proteger el medio ambiente. En otras palabras, formar de manera reflexiva y deliberada para proteger y promover los Derechos Humanos y hacer realidad la sociedad que soamos, conscientes del reto enorme que esto implica. COLOMBIA. MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. Estndares Bsicos de Competencias Ciudadanas. [base de datos en lnea] [consultado 8 feb. 2013] Disponible http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-116042_archivo_pdf4.pdf 148 COLOMBIA. MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. Estndares Bsicos de Competencias Ciudadanas. P. 187. p. Cit. 149 Ibd. P. 187.

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Los anteriores documentos normativos (en sentido estricto) y aquellos que no los son pero que orientan la accin educativa desde una perspectiva de formacin integral, basada en los derechos humanos y tendiente a la construccin de estrategias que permitan la consolidacin de habilidades para el ejercicio crtico de la ciudadana son quiz los ms importantes en el contexto colombiano, sin que esta afirmacin pretenda agotar la posibilidad de incluir, en esta especie de catlogo de fundamentacin de la mediacin paritaria, otros instrumentos base para soportar la posibilidad de la prctica de ste mecanismo alterno de resolucin de conflictos y prevencin de la violencia en la educacin media en Colombia. De manera concreta y, sobre el anlisis sistemtico de la normatividad precitada, se encuentra que el fundamento jurdico de la mediacin paritaria como mecanismo alterno de resolucin de conflictos y prevencin de la violencia en el contexto de la educacin media en Colombia, se halla inmerso en derechos fundamentales reconocidos universalmente a los nios, nias y adolescentes, constitucionalizados a partir de la Carta Magna de 1991 y que a su vez han sido desarrollados legal y reglamentariamente. Del reconocimiento de estos derechos surgen concomitantemente obligaciones por parte del Estado y las instituciones que tienen a cargo, en este caso, la educacin formal de los adolescentes, es decir, establecimientos educativos que ofrecen el ciclo medio de educacin: los grados decimo y undcimo. El mismo anlisis permite establecer que el derecho articulador y principal fundamento de la mediacin paritaria es el de la participacin debida a los adolescentes en los asuntos susceptibles de afectarles. Este derecho, de que gozan los adolescentes, tiene sus orgenes en la misma Declaracin Universal de los Derechos Humanos, pues esta, inspirada en los principios democrticos liberales, proclama la necesidad de garantizar a todas las personas su participacin en los espacios de toma de decisiones que tendrn repercusiones sobre sus vidas individuales y colectivas. Esta idea es incorporada a los escenarios educativos, principales responsables de la formacin para la participacin democrtica de los ciudadanos. La normativa que desarrolla la Declaracin como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y los instrumentos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos ratifican tal idea y la incorporan de igual manera en la escena educativa formal.

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La Constitucin Poltica de 1991, incorporando estos estndares internacionales y con el nimo de dar plena vigencia a los derechos humanos, eleva a categora supralegal el legtimo derecho fundamental de los adolescentes a la participacin frente a los procesos de toma de decisiones que le afectan. As el desarrollo legal subsiguiente, como se ha mostrado anteriormente, permite ir concretando la idea de participacin, instando a los establecimientos educativos a la creacin de espacios de deliberacin y promoviendo aquellos ya existentes, como los de representacin estudiantil en el gobierno escolar. Como ya se mencionaba, el derecho a la participacin es el articulador de otros que permiten la prctica de la mediacin paritaria en el contexto de la educacin media en Colombia. Esta afirmacin se soporta en las premisas que a continuacin se desarrollan. La participacin permite a los estudiantes, adolecentes con plenos derechos, incidir en los procesos de toma de decisiones que les afecta. Es evidente que frente a situaciones de conflicto y los posibles mtodos de solucin que se pudiera llegar adoptar, afecta a los involucrados por cuanto sobre ellos recae la decisin que se llegase a adoptar y tambin al colectivo estudiantil, en tanto tendrn como referente el proceso seguido para conjurar la situacin conflictual. De tal manera que si se excluyera a los estudiantes involucrados en la disputa del proceso de toma de decisin por parte de las autoridades escolares, se estara transgrediendo el derecho a la participacin y de paso violando el derecho al debido proceso (derecho a la defensa, a la contradiccin). Al mismo tiempo el Estado, supremo garante del derecho a la educacin en Colombia estara violando su deber constitucional, legal y su compromiso con la comunidad internacional, de garantizar el derecho a la participacin de los adolescentes en los espacios de toma de decisiones que les afecte. Pudiese que al estudiante o estudiantes involucrados en una situacin conflictual, transgresora del manual de convivencia se les abra un proceso disciplinario, con observancia del debido proceso, garantizando con ello la participacin de los estudiantes en todas las etapas, y finalmente se adopte una decisin sancionatoria que ha observado todos y cada uno de los preceptos encargados para este tipo de situaciones. Podra decirse entonces que se ha garantizado el derecho constitucional de participacin de los adolescentes, no obstante, este derecho de participacin involucra ms que

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la posibilidad de enfrentarse al juzgador para rendir ante ste descargos o participar de un contradictorio. El derecho a la participacin tiene un componente formativo esencial que, en el marco de una democracia participativa como la que profesa el estado colombiano, integra una de las acciones estratgicas para garantizar un orden justo de tal manera que en el ejercicio del derecho a la participacin el adolescente se encuentra experimentando una vivencia democrtica que le hace protagonista activo de la decisin, no que se va adoptar, sino que se est construyendo entre l, su contradictor y la comunidad de compaeros. El adolescente, participe de las decisiones que se construyen desde la perspectiva individual, pensando en las repercusiones que sobre el colectivo puedan recaer, se vuelve un constructor de su propia experiencia democrtica, permitiendo con ello un mayor compromiso frente las decisiones que entre todos plantean. As, l (adolescente) constructor de su propia sancin (desde una perspectiva restaurativa), reconoce sus faltas y se compromete para consigo en la adopcin y cumplimiento de los compromisos, que por lo dems toda la comunidad educativa convalidar y seguir. Ahora bien, el derecho a la participacin articula otros derechos de los adolescentes, que de igual manera se encuentran debidamente estipulados en normas legales, lo que permite su exigencia y al mismo tiempo la obligacin del Estado para con su garanta, entre ellos, el derecho a la libertad de pensamiento, y de expresar libremente sus opiniones sin ms restricciones que las que imponga el derecho de las dems personas y a proponer alternativas para la solucin de sus conflictos, al reconocimiento de las diferencias, la no discriminacin, a recibir un trato preferente, a la convivencia, la paz y la prevalencia de sus derechos. El derecho a la participacin de los adolescentes es de inters superior y al mismo tiempo prevalente, en tal sentido la obligacin del Estado, a travs de sus instituciones es la de garantizar espacios de participacin que permita al individuo formarse en una perspectiva democrtica y al colectivo valorar las diferencias, reconocer los derechos humanos y considerar a la no-violencia como nica opcin viable para construir espacios de convivencia.

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La mediacin paritaria es entonces una posibilidad de materializar el fundamental, superior y prevalente derecho a la participacin de los adolescentes en el contexto de la educacin media en Colombia. No la nica. De tal manera que a partir de un tercero, par, estudiante, adolescente, se dinamiza la solucin de un conflicto manejable por estos, 150 permitiendo con ello que los estudiantes de manera autnoma (previo a un proceso de formacin para la prctica de la mediacin) propongan, gestionen y resuelvan sus propios conflictos, asumiendo compromisos por ellos mismos planteados y promoviendo en el resto de la comunidad educativa actitudes y habilidades que permitan ver el conflicto como una oportunidad de construir espacios de participacin democrtica, reconciliacin, restauracin de tejido social escolar y garanta efectiva de la proteccin de los derechos humanos de los adolescentes. Como se advierte, la mediacin paritaria encuentra su fundamento en el derecho a la participacin de los adolescentes en los escenarios de toma de decisiones que le afectan, entre ellos, aquellos dispuestos para la solucin
150

Y es preciso hacer claridad al respecto, pues no todos los conflictos pueden ser tratados en el marco de un proceso de mediacin paritaria, no todos ellos son de la misma magnitud ni implican unos mismos resultados. Todas las Instituciones Educativas viven su propia experiencia conflictual, debido a mltiples factores (sociales, econmicos, culturales, tnicos, religiosos, etc.) en tal sentido, es responsabilidad de cada establecimiento disear, de manera participativa, sus propios programas de mediacin, teniendo en cuenta su contexto sociocultural. Se considera inapropiado establecer una tipificacin genrica de conductas susceptibles de ser abordadas desde la mediacin paritaria o proponerla como una especie de requisito de procedibilidad ante el proceso disciplinario escolar, es precisamente su informalidad, versatilidad y capacidad de adaptacin adversos contextos lo que favorece su prctica. Basta con tener en cuenta unos presupuestos (que en este trabajo se esbozan) para que en cada contexto se promueva su prctica de la mejor manera. Es preciso integrar los conocimientos propios de la mediacin paritaria con aquellos relacionados con la responsabilidad penal de los adolescentes con el fin de armonizar las propuestas. Ser demasiado optimistas como para pretender que la mediacin paritaria es la solucion a todos los conflictos en la escuela es caer en ingenuidades peligrosas para la misma convivencia. Es preciso reconocer que el monopolio de la administracin de justicia recae sobre el estado (salvo algunas excepciones) pero al mismo tiempo es preciso formar para la autogestin de los conflictos, siempre y cuando stos se encuentren dentro de las posibilidades razonables de ser gestionados por fuera de un proceso judicial o disciplinario.

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de los conflictos en que se hallan involucrados. Este derecho a su vez es integrante de las finalidades encomendadas a la educacin como proceso formal, por lo tanto la mediacin cobra vida en este escenario. Al mismo tiempo que se encuentra el fundamento jurdico que hace posible la mediacin en el contexto de la educacin media, se hallan una serie de postulados normativos ligados al derecho de participacin que ponen de manifiesto la necesidad urgente de promover alternativas de resolucin de conflictos para, como lo dice la novsima ley de Convivencia Escolar, prevenir y mitigar la violencia y sus efectos en el mbito escolar. Esta misma ley es una manifestacin de esa urgencia. La misma Corte Constitucional ha precisado que, como garanta del derecho a la dignidad e integridad de los estudiantes, es preciso que la propias instituciones educativas promuevan programas de justicia restaurativa, a travs del uso de la mediacin con el fin de lograr que las partes (sobre el presupuesto de la decisin libre e informada de ambas partes de participar en dicho proceso) se expresen acerca de lo sucedido, se repare el dao causado, se restauren los vnculos de las personas con la comunidad151. Esta posicin de la Corte radica en considerar que la falta no se concibe solo como una transgresin de una norma, sino como un acontecimiento que afecta a la vctima y repercute tambin en el agresor y en la comunidad []152 Para Chaux, la mediacin por pares resuelve un asunto practico muy importante: los docentes no cuentan realmente con el tiempo necesario para servir de mediadores en los conflictos de sus estudiantes. Como lo han mostrado las investigaciones que hemos hecho, son demasiados conflictos. Si se pusieran a mediarlos todos, descuidaran el resto de los estudiantes mientras transcurren los procesos de mediacin, que pueden ser largos. Sin embargo, esta dificultad prctica ayuda a definir mejor lo que podra ser el principal rol de los docentes: apoyar a los estudiantes para que aprendan y pongan en prctica las competencias necesarias para manejar ellos mismos sus conflictos. Es decir, en vez de solucionarles los problemas, apoyarlos, a fin de que ellos lo hagan153.

151

COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-917 (9 nov.) 2006. p. Cit. 152 Ibd. 153 Chaux Torres, Enrique. p. Cit. P. 109.

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Es necesario que partir de un proceso de formacin en derechos humanos los estudiantes se apropian de las herramientas suficientes que les permita con facilidad hacer las veces de mediadores en los conflictos que se presentan entre sus mismos compaeros. En tal sentido, la formacin en Derechos Humanos una condicin para la prctica efectiva de la mediacin como mecanismo de proteccin de los Derechos Humanos. Se ha propuesto para su prctica, antes que el abordaje, la necesidad de que los adolescentes se acerquen al reconocimiento reciproco de la dignidad de las personas involucradas, lo que significa necesariamente que exista, al menos de manera elemental una nocin clara de qu son los Derechos Humanos, sus principios y los valores que han de ponerse en prctica para su respeto. Formar en Derechos Humanos significa acercar a las personas a su condicin, la cual muchas veces se ha visto desdibujada por el ejercicio del poder o por las condiciones socio-econmicas concretas en que se desenvuelve un individuo. Por ello parece normal que frente a algunas violaciones de los Derechos Humanos el silencio y la aceptacin sea la reaccin adecuada. Violencia contra los nios y las mujeres justificada por un arraigado machismo, atentado contra las condiciones alimentarias de las personas amparados por la voracidad del sistema econmico global o sencillamente los efectos colaterales de las invasiones de grandes potencias en pequeos pases so pretexto de expandir la democracia y traer la paz son algunos de los ejemplos claros de una racionalidad instrumental que hace ver a los Derechos Humanos como un simple catlogo susceptible de ser violentado si existe una justificacin racional. La visin de los Derechos Humanos en los procesos de formacin tendientes a garantizar una efectiva prctica de la mediacin es aquella que parte de una razn humana que no permite pasar por encima del otro de ninguna manera. Desde esta perspectiva las justificaciones racionales tendientes a amparar un agravio desaparecen, pues las partes en conflicto se consideran iguales, humanas, dignas y con unos Derechos inherentes a su persona que no son posibles de violentar, pues ello significara una indignidad para s mismo, en tanto su capacidad de reconocimiento reciproco estara menguada.

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La plenitud de los Derechos Humanos es tal que no permite su limitacin, en ningn caso ni por ninguna autoridad. Desde esta perspectiva consideramos entonces estrictamente necesario un proceso de formacin, a partir de los mediadores, que a su vez se convertirn en replicadores hacia las partes, en donde el nfasis se encuentre en considerar a los Derechos Humanos como absolutos, rompiendo el lmite de la simple consagracin legal y poniendo en frente del conflicto la dignidad de las personas. Los principios bsicos o presupuestos organizacionales para la prctica de la mediacin constituyen un planteamiento general acerca de los lineamientos que se deben seguir para lograr su efectividad.

1. Formacin en Derechos Humanos Este presupuesto implica, para el logro del principal objetivo propuesto: la mediacin como mecanismo de proteccin de los Derechos Humanos, un proceso de formacin que logre un cambio aptitudinal y actitudinal en el mediador, quien a su vez replicar dicha formacin en los contendores previo conocimiento de la controversia suscitada, desde la perspectiva de los Derechos Humanos como reconocimiento reciproco de la dignidad. 2. Autocomposicin Aunque interviene un tercero denominado mediador, la decisin a adoptar deber provenir de la voluntad de las partes, de sus consideraciones surgir una solucin a le que mutuamente se comprometern a respetar. 3. Alternatividad Deber siempre considerarse a la mediacin como un mecanismo alterno a la potestad jurisdiccional del estado y a otros medios no institucionales, con el fin de conservar su carcter autnomo e informal. 4. Informalidad. Sern las partes y el mediador las que establezcan la dinmica a seguir, la cual en ningn momento deber ser rgida sino que obedecer a la dinmica del proceso en todas sus etapas.

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5. Simplicidad La mediacin deber corresponder al ms simple de los procedimientos, preferiblemente utilizando la oralidad e intentando ser lo ms asertivos posibles en el proceso comunicativo. De igual manera el mediador deber poseer un perfil dinmico, proactivo y un profundo respeto por los Derechos Humanos y las diferencias de las personas. Robayo propone como facultades que debe reunir el mediador las siguientes: Imparcial. Deber conocer el conflicto que se presenta. Orientador y diligente. Deber actuar con atencin. Ser eficiente. Debe conocer las partes. Deber ser respetable. Respetuoso y confiable y, Deber ser paciente, reflexivo y tolerante.

La mediacin da buen resultado porque el mediador es un agente de la realidad, la razn y la objetividad, que mantiene los problemas en una perspectiva y ayuda a las partes a abandonar la excesiva identificacin con un solo punto de vista. La funcin del mediador es, por tanto, la de ayudar a que las cosas se aclaren y las partes se comuniquen y no la de imponer pautas externas. Se puede agregar que debe en ocasiones absorber buena parte de la agresividad y frustracin que demuestran los actores un confrontacin154.

154

Robayo. p. Cit., p. 51.

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CONCLUSIONES

Esta monografa, enmarcada dentro de la denominada investigacin sociojurdica y a travs del uso de la hermenutica como mtodo de interpretacin y anlisis, se centr en lograr un reconocimiento de los principales preceptos normativos orientadores de la accin educativa, la caracterizacin del ciclo final de la educacin formal en Colombia: la educacin media y a partir de all intentar ubicar, en el conjunto de norma pertinentes, integrantes del ordenamiento jurdico estatal y supraestatal vinculantes los fundamentos de la mediacin paritaria como alternativa de solucin de conflictos y prevencin de la violencia es este escenario. Luego de haber recopilado la informacin relevante para encontrar una respuesta a la cuestin planteada y lograr el desarrollo de los objetivos propuestos, se dio paso a una lectura comprensiva de los mismos, articulando sus preceptos con la realidad del contexto de la educacin media a partir de fuentes bibliogrficas, normativas y doctrinales, de informacin. Este acpite presenta las conclusiones a que se ha podido llegar luego de la presentacin de los principales resultados obtenidos durante el proceso. La principal conclusin a la que llego este proceso de investigacin es que la mediacin paritaria es en efecto un mecanismo alterno de solucin de conflictos y prevencin de la violencia escolar en el contexto de la educacin media en Colombia, posible a partir de la Constitucin Poltica de 1991 en virtud de los fines atribuidos al estado y los derechos frente a los adolescentes all reconocidos. La importancia de la mediacin paritaria en este contexto se encuentra determinada por sus posibilidades formadoras de ciudadana y transformadoras del ambiente escolar, es decir, cumple una doble funcin, por un lado, como alternativa al uso de la violencia y la autoridad para la solucin de un conflicto (posibilidad transformadora) y por el otro como mecanismo preventivo de la violencia (posibilidad formadora) a partir del desarrollo de habilidades en los involucrados: partes y comunidad educativa, relacionadas con el conocimiento de los derechos humanos y las tcnicas de negociacin, con las emociones: como el manejo de la ira, la empata y el reconocimiento y valoracin de las diferencias y, con las habilidades comunicativas, como la escucha activa y el dialogo constructivo.

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1. La educacin en Colombia, entendida como derecho y servicio pblico que tiene una funcin social, se encuentra determinada por supremos valores reconocidos universalmente y llevados hasta convertirse en normas jurdicas de obligatorio cumplimiento en el marco de la constitucionalizacin de los mismos. De esta manera, la educacin responde entonces a un inters supraestatal de garantizar a todas las personas una formacin integral que permita el pleno desarrollo de su personalidad, reconociendo y valorando las diferencias tnicas, culturales, raciales, religiosas, polticas y en general de toda ndole, con el fin de garantizar el pleno entendimiento de todos y todas, en el marco de una sociedad democrticamente organizada y respetuosa de los derechos humanos. 2. As, la educacin, en teora, dejo de ser un mero mecanismo de instruccin para la generacin de fuerza laboral calificada al servicio del sistema, como si se tratase del ensamble de una pieza ms de la cadena de ensamblaje (el obrero), obedeciendo a una razn instrumental y a una concepcin deshumanizada del hombre, para llegar a ser un escenario estratgico de la consolidacin de los fines de la democracia en el marco de los modernos estados constitucionales, sociales y de derecho. Hoy por hoy la educacin tiende a lograr en los coasociados la construccin participativa de habilidades que les permita ejercer con responsabilidad la ciudadana, es decir, la participacin activa en la construccin de lo pblico. 3. Esta nueva concepcin de la educacin como proceso de formacin integral ha hecho que el servicio educativo responda a esta nueva demanda, que por lo dems se encuentra constitucionalizada, reconocida universalmente por el derechos internacional de los derechos humanos y desarrollada legal y reglamentariamente. De esta manera, este servicio, que cumple una funcin social, la de aportar capital humano (en el pleno sentido de la palabra) se encuentra determinado, como ya se adverta, al mandato normativo-jurdico que orienta la educacin como derecho y es entonces en esas normas donde se encuentran las posibilidades, jurdicamente hablando, de reconocer y proponer iniciativas que coadyuven a ese proceso de formacin integral, entre ellas la mediacin paritaria.

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4. El servicio educativo, responsable de la educacin formal en Colombia se encuentra integrado por una serie de ciclos sucesivos, progresivos y curriculares que llevan al nio, que se va transformado en adolescente, por las sendas de la formacin integral. Todo este proceso se vive de manera conjunta, es decir, colectiva, en el seno de Instituciones o establecimientos educativos: espacios fsicos de interaccin social. Pero ms all de ser la institucin educativa un espacio fsico, tambin lo construye la visin individual y colectiva de los estudiantes, ese imaginario colectivo que define la escuela, y depender de su propia dinmica la concepcin que de la misma los estudiantes puedan elaborar. 5. La escuela (Institucin Educativa) como escenario de relaciones intersubjetivas trae consigo, como es natural en los procesos de socializacin, una serie de tensiones y fricciones entre las individualidades que constituyen lo colectivo, diferencias que se exteriorizan y generan encuentros divergentes, disonancias de intereses: conflictos. Es entonces la escuela un escenario conflictivo por naturaleza, por su naturaleza eminentemente social. Pero estos conflictos no son ms que eso, decir, una manifestacin de la diversidad representada externamente por la puesta en escena de diferentes consideraciones sobre un mismo punto de la realidad, no se pude calificar el conflicto como bueno o malo, pero si asumir una perspectiva frente al mismo, es decir, considerarlo como algo negativo para la convivencia o como una oportunidad para la construccin de escenarios optimistas y conducentes al a consolidacin de alternativas para buscar soluciones, la visin aqu presentada es precisamente la ltima: el conflicto como una oportunidad de construir espacios de convivencia. 6. El conflicto, per s, no genera violencia, son los mtodos utilizados para su abordaje los que determinan las consecuencias del mismo, es decir, es en el proceso de conjurar la situacin que se insertan instrumentos que pueden obedecer a la observancia de los derechos humanos o no, de ello depender la generacin de violencia e indignidad en el marco de una disputa. 7. De manera general se pueden en contra, jurdicamente hablando, dos formas de poner fin a un conflicto: la primera, a travs del monopolio de la administracin de justicia por parte del estado, que en el caso de las

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instituciones educativas se traduce en la autoridad que tienen las instituciones educativas para fijar las pautas disciplinarias y sancionatorias, con plena observancia de los derechos fundamentales y, la segunda, mediante el uso de los mecanismos alternos de solucin de conflictos, entre ellos, la mediacin. 8. La mediacin, siendo en principio, dentro del ordenamiento jurdico colombiano, un mecanismo de justicia restaurativa en el marco de los procesos penales, es susceptible de ser adaptado en otros contextos como los escolares, en donde es necesario adelantar, de manera paralela o independiente al proceso sancionatorio, acciones encaminadas a la restauracin de las relaciones entre vctimas, victimarios y comunidad con el fin de fortalecer el tejido social y construir espacios propicios para la convivencia entre pares. 9. La mediacin paritaria encuentra su fundamento jurdico en el derecho fundamental, prevalente y de inters superior a la participacin de los adolescentes en los espacios de toma de decisiones que les afecte, derecho constitucionalmente reconocido y ligado estrechamente al derecho internacional de los derechos humanos. De esta manera es posible considerar la mediacin paritaria como una posibilidad de materializacin de este derecho y en el marco de este proceso, la articulacin de otros como los de libertad de pensamiento, de expresin, el derecho a la no-violencia y la paz. 10. La mediacin paritaria es entonces parte integrante de ese mundo de posibilidades que le permite a los adolescentes ejercer plenamente sus derechos humanos, especialmente al de la participacin, autogestionar, en compaa de sus pares, la solucin a los conflictos que l mismo he generado, dialogar, expresarse libremente, sin ms limites que los impuestos por el derecho de sus pares, proponer soluciones creativas, restauradoras y posibles, asumir compromisos consigo y con la comunidad educativa y cumplirlos. La mediacin paritaria reconoce al adolescente estudiante de grado decimo o undcimo como el protagonista del conflicto, pero tambin valora su potencialidad como constructor de posibles acuerdos de solucin, es decir, le permite participar en la definicin de una decisin que le afectar y afectar a sus pares. Lo ms importantes es considerar, valorar y reconocer en los adolescentes una potencial fuerza transformadora de la sociedad y poner

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como prioridad la construccin de escenarios prcticos que coadyuven al proceso de formacin integral que ha sido encomendada a la educacin.

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RECOMENDACIONES

1. La principal recomendacin gira en torno la necesidad de emprender nuevas investigaciones que permitan explorar el imaginario colectivo de los adolescentes en las Instituciones Educativas, sobre todo aquellas relacionadas con las percepciones que respecto al conflicto y los diferentes mecanismos para su solucin pueden encontrarse en una comunidad. Partiendo de una caracterizacin de las diferentes formas que utilizan los estudiantes para dar solucin a sus conflictos es posible continuar con la apuesta de proponer iniciativas autogestionarias, la base del dialogo y el consenso, que pongan a los adolescentes como protagonistas constructores de sus propias experiencias y no como meros receptores. As, es preciso resaltar que la Escuela de Derechos Humanos de la Universidad Cooperativa de Colombia (grupo desde el cual se hizo posible este trabajo de investigacin) ha venido elaborando un proyecto de investigacin denominado caracterizacin de las formas de resolucin de conflictos entre estudiantes en algunas instituciones educativas de la ciudad de Ibagu, pretendiendo con ello ahondar en la comprensin de las relaciones intersubjetivas presentes en estas comunidades, que resultan por lo general conflictivas y que no siempre son abordadas desde una perspectiva racional, desembocando en una constante vulneracin de los derechos de nias, nios y adolescentes, como se advirti en esta monografa. Esta investigacin nos permitir, en un primer momento, elaborar un diagnstico concreto (hasta ahora ausente en la ciudad) de la problemtica observada en las instituciones educativas para luego avanzar hacia la consolidacin de propuestas tendientes, desde la aprehensin de los Derechos Humanos, a la autogestin de los conflictos y su forma alternativa de resolverlos pretendiendo con ello la posibilidad efectiva de garanta de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes. 2. Otra recomendacin es proponer una investigacin que permita comprender, desde una perspectiva socio-jurdica, la dinmica del conflicto en escenarios escolares, ahondar en sus causas y analizar

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sus consecuencias con el fin de proponer la formulacin de polticas pblicas que se enfoquen en la prevencin de la violencia y la participacin de los adolescentes en el abordaje de situaciones problemticas. 3. Proponer un programa de mediacin paritaria del conflicto en las Instituciones Educativas que permita la materializacin de la propuesta en este trabajo esbozada, que ponga como presupuesto la formacin en derechos humanos y se apoye en competencias cognitivas, emocionales y comunicativas cuya finalidad se extienda mas all de la solucin de conflictos y se proponga como una actividad que favorecer la formacin integral de ciudadanos promotores de paz y convivencia. 4. De manera coherente con la anterior recomendacin es necesario que se inicie un proceso de articulacin de iniciativas, estrategias y recursos con el fin de garantizar la puesta en marcha de un programa de mediacin paritaria, en tal sentido es preciso que la universidad Cooperativa de Colombia, desde la Escuela de Derechos Humanos como dinamizadora de la convivencia en las Instituciones Educativas de Ibagu contine con una segunda fase (de investigacin de campo) que permita la evaluacin de la propuesta que en esta monografa se esboza, partiendo de la formacin en Derechos Humanos y Competencias Ciudadanas e involucrando a los adolescentes y garantizando su derecho a la participacin en procesos de autogestin del conflicto.

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