Interpretacin de la urbanizacin en Amrica Latina Nora Elena Mesa S.

, 1985

INTERPRETACIN DE LA URBANIZACIN EN AMRICA LATINA1

Por: Arq. Nora Elena Mesa Snchez2

INTRODUCCION
"La prctica nos presenta al hombre en su manifestacin ms profunda y peculiar: como resultado de su propio trabajo. La sociedad produce al hombre a travs de su actitud prctica. El propio conocimiento cientfico se destaca acusadamente como la integracin y el producto de la prctica social acumulada" 3 Inicialmente se me solicit el desarrollo del tema: "Proceso de urbanizacin en Amrica Latina". Lo extenso y complejo de la temtica exiga el anlisis detallado de los procesos de acumulacin de los procesos de trabajo y en general del proceso de desarrollo del modo de produccin capitalista no slo en cada pas sino en la totalidad del continente. Consciente de la imposibilidad de poder hacer frente a este vasto objetivo, reconsider el contenido de esta conferencia en esa direccin y trat de retomar elementos, que si bien tuvieran que ver con la urbanizacin en nuestro continente pudieran abrir un camino hacia el anlisis posterior de los procesos de urbanizacin al interior de cada una de las formaciones sociales Latinoamericanas. Es as, que he desarrollado lo que considero: "La interpretacin de la urbanizacin en Amrica Latina". En esta lnea quise tomar elementos tericos que se han elaborado sobre el tema y analizndolos tratar de dejar el esbozo
Ponencia presentada en el 10 y 11 Talleres Latinoamericanos del Programa de Estudios de Vivienda para Amrica Latina PEVAL, realizado entre el 6 y 31 de mayo de 1985 2 Profesor Asistente Universidad Nacional de Colombia
3
1

De Gortari, El. El Mtodo de las Ciencias. Nociones elementales. Tratados y Manuales Grijalbo. Mxico D. F, 1979, Pg. 48.

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de lo que se ha denominado, el planteamiento alternativo de anlisis de nuestra realidad en el campo de la urbanizacin en un modo de produccin capitalista dependiente.

El tema retoma elementos tericos ms que especficos y trata de abrir la discusin sobre las teoras comnmente utilizadas en nuestro Continente. El trabajo est dividido en tres partes:

Una primera trata de abordar algunos conceptos bsicos, con el

fin de hacer un prembulo y una precisin antes de abordar las teoras. Una segunda trata de interpretar lo que se ha hecho sobre el

concepto de urbanizacin. La tercera y ltima parte es la precisin sobre el planteamiento

alternativo de avance a nivel Marxista de la teora de la urbanizacin en el capitalismo dependiente.

Es importante manifestar que si bien el trabajo que presento es una interpretacin de lo que es la urbanizacin, retomando diferentes teoras, con los elementos de cada una que considero ms importantes, cualquier problema interpretativo o de seleccin de aquello "importante" ser cortedad interpretativa ma y por lo tanto asumo toda la responsabilidad, si he incurrido en algn error.

Quiero dejar mis agradecimientos al PEVAL, que me ha permitido desarrollar ya en dos oportunidades un escrito sobre este tema y al Posgrado en Planeacin, que me ha permitido desarrollar algunas de las ideas ac esbozadas en la Ctedra de Introduccin a la Planeacin. 1. DEFINICION DE ALGUNOS CONCEPTOS BSICOS

En el proceso histrico de trasformaciones y desarrollo de las fuerzas productivas existen y han existido formas de ciudad como producto de la especificidad y diferenciacin del modo de produccin mismo,

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especificada en formas diferentes: ciudad asitica, antigua, esclavista, feudal y capitalista. Es a partir de esta especificidad de la ciudad o mejor, de la relacin de determinacin del MP especifico dominante en una sociedad forma de ciudad determinada, que podemos analizar cientficamente el llamado fenmeno urbano. 4

En el marco de articulacin del MPC y de los MP, precapitalistas es donde se sita el proceso de desarrollo de urbanizacin o de la forma espacial del modo de produccin capitalista (MPC) dependiente, como dominante en las formaciones sociales Latinoamericanas.

El desarrollo del capitalismo a nivel agrario ha trado como consecuencia el proceso de descomposicin de las formas

precapitalistas de produccin, la pauperizacin del campesinado y los procesos de movimientos de poblacin que han llevado a fuertes tasas de crecimiento urbano por la inmigracin de contingentes de poblacin separados de sus condiciones objetivas de reproduccin y sometidos, por tanto a la libertad propia del sistema capitalista: vender su fuerza de trabajo o tener la libertad de morirse de hambre.5. Estos procesos de desarrollo del capitalismo en la agricultura han tenido circunstancias muy propias en cada uno de los pases y a ellas no me voy a referir; pero si es necesario destacar, como caracterstica comn a todos, el carcter desigual del desarrollo del capitalismo a nivel agrario, que propici efectos diferentes, no slo en las regiones, sino en los mismos asentamientos rurales: este desarrollo del MPC en la agricultura de cada pas, dependi y estuvo marcado por el tipo de insercin que cada uno tena en la divisin internacional del trabajo.6

Pradilla, Emilio. Apuntes sobre Eurocomunismo la cuestin urbana y la lucha de clases, Mxico D. F., Septiembre 1979. Pg., 32

Marx, Karl. El Capital. Vol. 1 Ediciones Fondo de Cultura, Mxico D. F. 1976. Pg. 518 Mesa, Nora Elena, The capitalist Development of Agriculture: Colombian Case. Tesis de grado. A. A. 1976

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Una diferencia central entre las formas (urbanas) que precedieron a la produccin capitalista es la relacin entre el proceso de trabajo y el proceso de reproduccin de la fuerza de trabajo. Mientras en las formas no capitalistas existe una unidad o identidad entre ellos, algo as como una ausencia de distincin, en la produccin capitalista si hay una escisin fundamental entre los procesos de trabajo precididos por el proceso de valorizacin y las actividades que es necesario desplegar para la reproduccin de la fuerza de trabajo. Esta escisin est ntimamente ligada a la constitucin de la forma sujeto y a la existencia del trabajador libre y en esta medida constituye un elemento central de la relacin de produccin capitalista".7

Esta escisin fundamental del proceso de trabajo y el proceso de reproduccin de la fuerza de trabajo (FT) es la que nos determina la condicin de la forma espacial del MPC en donde se generan procesos diversos que en marcan la caracterizacin del fenmeno urbano. "La revolucin en el modo de produccin de la industria y la agricultura hizo necesaria tambin, sobre todo, una revolucin en las condiciones generales del proceso social de produccin, esto es, de los medios de comunicacin y de transporte".8

"La ciudad es obra de la concentracin de la poblacin, de los instrumentos de produccin, del capital, del disfrute y de las necesidades, al paso que el campo sirve de exponente al hecho contrario, a la soledad"9. Se hace nfasis en el hecho del sometimiento individual por la divisin social del trabajo y la separacin entre la ciudad y el campo, como la separacin entre el capital y la propiedad sobre la tierra, entre el trabajador y sus condiciones objetivas de subsistencia y entre el proceso de trabajo y reproduccin de la FT. Con
7

Moncayo, Vctor Manuel. Espacialidad capitalista y polticas estatales. CINEP-Bogot 1982. Pg. 20 Marx, Op.cit. Pg. 408. Marx, K., Engels, F. Ideologa Alemana. Pg. 5O-5I, citado por Mosquera, R. La ciudad Latinoamericana, un caos organizado. Bogot. Pg. 31

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el proceso de desarrollo de las fuerzas productivas y del proceso de acumulacin se acenta la divisin social y territorial del trabajo, an entre actividades y entre unas ciudades respecto a las otras.10 El anlisis del proceso de urbanizacin en Amrica Latina debe ahondar sobre la forma cmo se genera la divisin social del trabajo, la separacin de los procesos de trabajo y de reproduccin de la FT, cmo son las relaciones de clase y cmo se expresan en cuanto a la forma espacial de esa divisin; el proceso de urbanizacin se considera as, integrado al proceso de desarrollo del MPC e inscrito en las transformaciones estructurales de las relaciones especificas de clase, econmicas, sociales y polticas.

La urbanizacin es, de esta forma, sitio de la reproduccin del capital y de la FT; es escenario de la acumulacin capitalista, en cuanto a un proceso social, pero manifiesta directamente, las contradicciones propias del sistema como resultado de su propia dinmica: apropiacin privada de los medios de produccin y del objeto de trabajo. Es decir, la urbanizacin materializa las condiciones generales para la produccin que garanticen la reproduccin ampliada del capital social, (medios requeridos para la reproduccin del capital y de la fuerza de trabajo); pero a su vez, confronta una de las limitaciones del desarrollo del capitalismo: la apropiacin privada de los medios de produccin, incluida la tierra, y la competencia anrquica entre los diferentes agentes que ocupan o transforman el espacio urbano.

La urbanizacin es sitio de contradicciones en su interior, y de otro lado, conserva relaciones entre otros centros urbanos, como respuesta a las relaciones econmicas, sociales y polticas que prevalecen en cada formacin social. La Urbanizacin capitalista es "ante todo, una multitud de procesos privados de apropiacin de espacio y cada uno de

10

Ibid. Pg. 31

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stos est determinado por las propias reglas de valorizacin de cada capital particular, de cada fraccin de capital".11

Para el caso especfico del estudio de la urbanizacin en Amrica Latina estamos hablando del MPC dependiente, es decir, las particularidades del desarrollo de este tipo de formaciones sociales y de las caractersticas que impone sobre las formaciones dependientes el proceso de acumulacin capitalista a escala mundial.

Las naciones son unidades relevantes de anlisis justamente por la existencia del Estado, que le confiere unidad e impone la continuidad de un sistema de dominacin poltica en su interior. Pero las relaciones de dependencia no se reducen al menor poder de una unidad nacional frente a otra, sino que comprenden complejas vinculaciones

asimtricas entre las estructuras sociales de las formaciones sociales dependientes y las hegemnicas. Por lo tanto, la dependencia no se explica solamente en el exterior de cada formacin social dependiente, sino tambin, por las relaciones de clase y el sistema de dominacin interno en el cual se articulan los factores externos.12

La urbanizacin, de esta forma, est determinada por las condiciones del desarrollo del MPC, que para el caso Latinoamericano, est caracterizado por ser dependiente ya su vez, de estar inserto en el complejo de relaciones que a un nivel internacional, sitan el papel concreto de cada formacin social: lo urbano materializa la forma espacial propia de la urbanizacin capitalista, y en el caso Latinoamericano, tiene especificidades propias que determinan su relacin con el momento histrico del desarrollo del MPC dependiente.

11

12

Topalov C. La urbanizacin Capitalista, Pg. 20, citado por Mosquera, ibid Pgs. 38 y 39. Yujnovsky, Oscar. Notas sobre la investigacin de la configuracin espacial interna y las polticas de uso del suelo urbano en Amrica Latina. Fotocopia.

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2. DIVERSOS ENFOQUES QUE HA TENIDO LA TEMATICA EN AMERICA LATINA

2.1. Generalidades:

La investigacin dirigida al conocimiento de los procesos de urbanizacin en Amrica Latina ha tenido mltiples enfoques presentndose algunos, en determinados momentos como

predominantes sobre los dems, llegando a ser "paradigmas" en las diferentes etapas que ha tenido la investigacin al interior del continente. Los conceptos de la urbanizacin en Amrica Latina han tenido una respuesta relacionada con las prcticas tericas, que han tenido una insercin en las prcticas sociales y polticas de diferentes momentos de la historia Latinoamericana. Algunas teoras se pueden inscribir en el contexto de dar elementos al mantenimiento del status quo, y otras, en la bsqueda del pensamiento crtico que est ligado a prcticas muy concretas que propenden bsquedas cientficas, en una realidad dada, y cambios radicales a nivel socioeconmico y poltico.

En los apartes que mencionar enseguida, no es mi intencin retomar a todas las teoras que han tenido como punto de anlisis a la urbanizacin, sino aquellas que por su preponderancia e importancia, an hoy en los planteamientos de polticas estatales, siguen siendo utilizadas. De cada teora slo se mencionar, lo que parece haber sido ms determinante en la conceptualizacin de elementos que ilustren el entendimiento de las condiciones socio-econmicas y polticas de la urbanizacin.

Si bien, los procesos de desarrollo industrial y la concentracin urbana son bastante desiguales en el tiempo en los pases Latinoamericanos, es a partir de la dcada del 50, cuando se producen los mayores ndices de crecimiento poblacional en las ciudades, y por consiguiente, se comienzan las ms intensas transformaciones urbanas. Es a partir

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de sta dcada, cuando se presentan a su vez, algunas teorizaciones y aproximaciones al entendimiento de la urbanizacin. En la dcada del 50 se presentan los trabajos con una alta influencia de la CEPAL y su enfoque estructuralista y una visin economista y globalizante de cada pas, grupos de pases o de la regin Latinoamericana; en la parte urbana hay un predominio del anlisis sociolgico de la teora de la marginalidad. Para la dcada del 60 hay una conceptualizacin diferente sobre la urbanizacin y se comienza a considerar esta como una forma hacia la "modernizacin". Lo urbano como proceso de cambio y necesario para el desarrollo. En la dcada del 70 hay un amplio auge de investigaciones en la regin, especialmente desde la ptica de la teora de la dependencia, en donde se cuestionan las teoras desarrollistas de los planes estatales y se atacan las versiones funcionalistas de la marginalidad.

En la dcada presente (los 80) se ha dado un gran impulso al estudio de las nuevas topologas de insercin de los pases Latinoamericanos al mercado mundial y al proceso monoplico avanzado y por consiguiente a la aguda crisis del capitalismo a nivel mundial. En esta dcada se ha dado un gran impulso al estudio de la problemtica de la urbanizacin dependiente en Amrica Latina.13

2.2. INTERPRETACIN DE LAS TEORAS MS SOBRESALIENTES EN EL CAMPO DE LA URBANIZACION

Existe conciencia de las particularidades de la urbanizacin en los pases latinoamericanos. El anlisis ha creado diferentes visiones que se podran inscribir como escuelas o subescuelas del pensamiento. En un sentido general, estas teoras han tratado de analizar:

13

Mesa, N. E. Procesos de urbanizacin en Amrica Latina, Pgs. 6,7 Y 8. Ver autores como: Samuel Jaramillo, Emilio Pradilla, Vctor M. Moncayo, Pedro Moctezuma, etc.

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Los rasgos particulares de la urbanizacin considerando a esta

como un todo. El rol que cumple la urbanizacin al interior del sistema social.

En una forma inicial, se puede decir que el impacto del proceso de urbanizacin implic, que los diferentes tericos trataron de dar explicacin a las particularidades y especificidades de los efectos o elementos que eran notorios en nuestro continente, estos se pueden enumerar as: Crecimiento de la urbanizacin en una forma acelerada como

consecuencia principalmente de las altas corrientes migratorias. La rpida expansin de los asentamientos de tugurios. Fenmeno de la macrocefalia urbana. Fenmeno de la desarticulacin de la red urbana de ciudades. Enorme distancia social y econmica entre el campo y la ciudad. Enorme desigualdad regional. Aguda segregacin socio-espacial en las ciudades. Enorme contingente de desempleados. Debilidad de los aparatos administrativos locales (Especialmente

a nivel municipal) y por lo tanto penuria de los valores de uso colectivo. 2.2.1 Escuela de la marginalidad

"El concepto de marginalidad, como todos los mitos, conlleva una atraccin magntica, ya que ofrece una explicacin simple de una compleja realidad social y una ideologa, que canaliza profundamente los prejuicios sociales".14

"Si bien, hay pocos puntos en donde estn de acuerdo los cientficos sociales, los polticos y el pblico en general, es que ellos, de una

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Cardoso, F. H. Prlogo al libro The Myth of Marginality de Perlman J. E., Pg. XI, traduccin ma.

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manera sorprendente, utilizan un estereotipo similar cuando se refieren a los pobres urbanos como los sectores" marginales" de la sociedad".15 La escuela de la marginalidad tiene su punto de partida de la escuela de la sociologa norteamericana conocida como la famosa "Escuela de Chicago" de la sociologa urbana de los aos 20. Su punto de partida terico es aquel de la caracterizacin del continuum rural-urbano y del enfoque dualista a nivel social. Se da un amplio nfasis a las condiciones sociales como derivadas de condiciones ecolgicas ya la bipolaridad o la existencia de dos polos a nivel social, el polo hegemnico y el polo marginal.

En todas las posibles variantes que sobre el tema se han dado en Amrica Latina se ha tratado de buscar y analizar los comportamientos sociales de los inmigrantes en las ciudades, cmo estos estn ubicados en lo urbano, tanto desde el punto de vista ecolgico-geogrfico, cmo a nivel social y econmico. Una de las caractersticas particulares de la escuela de la marginalidad en Amrica Latina, est en el creer, que todava se conservan rasgos rurales en las ciudades.

Las muchas escuelas existentes sobre la marginalidad tienen en comn que todas tienen relacin en un nve1 socio-cultural con los "pobres urbanos". En todas estas escuelas existe mezcla entre si y a la vez acercamiento; la mayora de las veces no se hace distincin entre: las secuencias cronolgicas y el contenido de las teoras. Sus

antecedentes tericos y tcnicos son diversos, retomando diferentes metodologas y tcnicas analticas. Muchas tuvieron su origen con una conclusin predeterminada, usando la investigacin emprica solo para sustentar una posicin ideolgica. La mayora de las veces el punto de comparacin de la poblacin marginal es dejado implcito. Los rasgos de los marginales son supuestos como contrarios a aquellos "modernos" de la clase media urbana, sin existir mucha evidencia
15

Perlman, E. J. Op.cit. Pg. 91

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emprica de que estos si posean determinados rasgos y los marginales carezcan de ellos. Muchos de los investigadores de la marginalidad han producido recomendaciones contradictorias y es difcil discernir, si estas discrepancias se deben a las diferencias existentes por haber sido hechas en diferentes lugares, por los mtodos usados o por las perspectivas tericas o ideolgicas que han adoptado. Por esta razn, cualquier clasificacin de las escuelas que se en marcan al interior de la marginalidad es "difcil".16

La autora Perlman distingue siete aproximaciones:

1. La escuela sico-sociolgica. 2. La escuela arquitectnica-ecolgica. 3. La etnogrfica. 4. La tradicional - modernista, 5. La de la cultura de la pobreza. 6. La de la DESAL17 7. La "teora" del radicalismo18.

La aproximacin sico-social fue la primera que utiliz el termino de la marginalidad lo que precondicion a todas las otras variaciones sobre el tema. La escuela arquitectnica-ecolgica es importante,

principalmente por su persistencia en las evidencias emprica, a pesar de su simplicidad y su gran cantidad de contradicciones, La escuela etnogrfica ha contribuido a extender el estereotipo de los campesinos en las reas urbanas. La escuela modernista, muy popular en muchas universidades norteamericanas, se centr en las actitudes y

16

Perlman, ibid. Pgs. 97 y 98. La traduccin es ma. Al final, la autora pone "imposible", especialmente si el propsito es dividir y separar los rasgos fundamentales, sin embargo, despus presenta 7 escuelas que ilustran esta teora. CENTRO PARA EL DESARROLLO ECONOMICO y SOCIAL DE AMERICA LATINA, con sede en Chile. Todas las comillas que aparecen son de la autora Perlman.

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prerrequisitos para la modernidad y en el paralelismo entre el desarrollo nacional y el progreso de los individuos o los subgrupos. La escuela de la cultura de la pobreza adiciona un aspecto critico de "censura a la victima"; en la teora de la DESAL ha sido bastante popular el termino de la marginalidad, y finalmente, la literatura del radicalismo dentro de los sectores marginales, resume los sentimientos bsicos de las clases en el poder, lo que tambin ha sido motivacin de los programas gubernamentales en Amrica Latina.19 Hiptesis de la teora de la marginalidad:

Existen barreras culturales que impiden que el trnsito de lo rural a lo urbano se de en la forma esperada. Las relaciones sociales, que se presentan tienen una gran fuerza que bloquea el desarrollo de las grandes ciudades. Los conceptos de ruralizacin de la ciudad presentan una inercia que implica que una parte importante de estos grupos no se pueda articular a la sociedad moderna. Respecto a las posibles opciones politicas se presentan dos versiones:

2.2.1.1 De derecho:

Existe una inercia en la articulacin de los grupos sociales y en sus normas. Si se cambian las pautas y se dan acciones ecolgicasurbanas se podran cambiar los patrones de comportamiento social. Se presenta ac, la creencia de que el cambio en un espacio (ecolgico) produce como efecto una variacin social.

19

Dentro de los seguidores de las diferentes escuelas citadas por Perlman estn: de la sico-sociolgico:

Robert Part, Robert Merton, H. F. Dickie; de la escuela etnogrfica: William Mangin, Jos Matos, Gino Germani, Andrew Pearse; de la escuela tradicional Modernista: Henry Summer, Robert Redfield, Max Weber; en la escuela de la cultura de la pobreza: Oscar Lewis; en la DESAL: Roger Vekemans; en la radicalista: Barbara Ward, Glaucio Soares, Odia, Frei, etc. Para un anlisis ms detallado de todas estas escuelas remitimos a los diferentes autores mencionados ms. Anbal Quijano, Ramiro Cardona, etc.

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Si la burguesa tenia y guardaba su legitimacin en la modernizacin y la urbanizacin como una respuesta a la industrializacin

(modernizacin), el surgimiento de asentamientos de invasin, de tugurios, en otras palabras, con formas "tradicionales", era una muestra aparente de fracaso del proceso, as como, era una muestra de la desigualdad social.

Se tena la creencia de que si se eliminaban las pruebas fsicas de la existencia de la pobreza (estos asentamientos), desaparecan las desigualdades sociales. Se plantea as la erradicacin de tugurios como una necesidad ideolgica, como una poltica oficial para "mostrar" una ciudad ms "justa" y "esconder" la miseria.

2.2.1.2 De educacin:

Plantea bsicamente lo mismo pero con una diferencia: Que la inaccin y la desadaptacin social de las culturas "tradicionales" eran debidas bsicamente a la falta de oportunidades que se le da al polo marginal: es producida por la ausencia de opciones para el desarrollo de la cultura. Para el logro de esta labor, se crean campaas educativo participativas, darle a los pobladores de los asentamientos populares toda su importancia, tratando de responsabilizar al Estado y a la clase dominante del logro de esa transformacin cultural y eliminar as el bloqueo social a la integracin.

2.2.2. JOHN TURNER O TEORA DE LA NATURALEZA DE LA PRODUCCION ESPONTANEA DE VIVIENDA

La mayora de los trabajos que han tratado, en los ltimos aos, sobre el crecimiento urbano y el problema de la vivienda han hecho referencia al llamado "modelo de Turner".

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En ste, dos aspectos ocupan un lugar central: a) el cuadro geogrfico del asentamiento y distribucin de inmigrantes en la ciudad20 y b) el proceso de autoconstruccin en asentamientos urbanos espontneos21.

En el planteamiento de Turner se da un amplio nfasis a los elementos de la autoconstruccin, en donde se sugiere que la falta de progreso es debida a la falta de unidad, de voluntad, y de motivacin de los interesados. Segn este planteamiento, toda la problemtica social y econmica se centra en una situacin propia de cada poblador, en una problemtica particular. La solucin del problema de la vivienda pasa a ocupar una posicin personal desconocindose el carcter social de lucha de clases y de las condiciones complejas de esta misma problemtica.

De otra forma, se le da a la autoconstruccin el papel sempiterno de canalizar los bajos niveles de ingreso y la intermitencia de los empleos, asumiendo que si bien es cierto, la construccin de la vivienda es muy larga, sta se puede acomodar a los recursos de tiempo, dinero, materiales que tienen las clases populares. De otro lado, se plantea a la autoconstruccin como una forma alterna de ingresos, pues con el tiempo se puede generar el arrendamiento, Todo este fenmeno, segn Turner, produce un "abaratamiento" de la
20

Jansel, R. Vivienda y luchas populares en Bogot. Pg. 38. Sobre el anlisis del modelo de distribucin de inmigrantes y analizando a Turner, este autor presenta lo siguiente: "El modelo de Turner se divide en tres elementos: a) La migracin dentro de la ciudad se da, desde el centro hacia la periferia, es decir, de los tugurios ubicados en el centro hacia los asentamientos espontneos en la periferia; b) Las relaciones de propiedad respecto a la vivienda pueden asumir las siguiente formas: i) se trata de inquilinos en los inquilinatos de los tugurios del centro de la ciudad; ii) se trata del poseedor u ocupante de hecho en asentamientos espontneos perifricos; iii) se trata de propietarios en los barrios legalmente establecidos; c) A la vivienda y su ubicacin se hacen diferentes exigencias de carcter socio-sicolgico: -proximidad al trabajo, -seguridad, -concepciones modernas de bienestar". Pg. 38

21

lbid. Pg. 37

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vivienda al reemplazar mano de obra asalariada por mano de obra individual.

Algunos de los elementos de Turner se encuentran en aquellas escuelas que emplean el enfoque de la marginalidad como punto de partida, en especial, en la escuela arquitectnico-ecolgica y la urbanoantropolgica. Pero el papel fundamental que ha tenido la aproximacin de John Turner, es que ha llevado a la formulacin de una poltica oficial de vivienda popular, basada en programas de auto-construccin, estimulada, financiera y tcnicamente asesorada por las agencias internacionales de desarrollo. En el ao 1976, en la conferencia de "Hbitat", en Vancouver, Canad, fue proclamada la autoconstruccin como uno de los planes de las polticas de desarrollo de los pases del tercer mundo.22 2.2.3 MARXISTAS EN AMERICA LATINA23

2.2.3.1 Teora de la urbanizacin dependiente (TUD), Aparece como una respuesta y una reaccin a la escuela de la marginalidad.

22

Vale la pena resaltar, que si bien los planteamientos de Turner estn considerados, como por fuera de una problemtica social de la vivienda, no podemos dejar de resaltar el hecho de que la autoconstruccin de la vivienda es una actividad que siempre la tendremos en nuestras ciudades. Si criticamos el planteamiento de Turner, es en lo referente ala simplicidad de su acercamiento y a su condicin mecnica de ocupacin del suelo por parte de los pobladores. La autoconstruccin como opcin, en la provisin de la vivienda, es mucho ms compleja y requiere anlisis ms exhaustivos en su significacin poltica y econmica. Pero lo que si queremos dejar en claro es que a los pobladores no les queda otra opcin que la de autogestionarse su vivienda, o de autoproducir su hbitat; pero esto entendido como una situacin compleja e integrada a la realidad de nuestras ciudades: es decir, con situacin poltica y econmica que implican una reflexin mucho ms de fondo y que por consiguiente son imposibles de realizar ac.

23

Estas ideas y su concepcin ms general, fueron extractadas del seminario que sobre Desarrollo Econmico Urbano dict el Ec. S. Jaramillo en el Posgrado de Planeacin Urbana. Cualquier cambio aparecido y/o ampliaciones al respecto, son de mi entera responsabilidad

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Se hace el mayor nfasis a las sociedades concretas Latinoamericanas y al fenmeno de la dependencia, tratndose de crear una teora de la Urbanizacin dependiente. Inicialmente es una reintegracin de la tradicin marginalista desde una perspectiva culturalista y progresiva de esta marginalidad, de la hacindose urbanizacin un intento de ubicar desde las dos

peculiaridades perspectivas:

Latinoamericana

a) Se asume que el fenmeno de la urbanizacin dependiente es algo diferente a lo planteado por la escuela de la marginalidad, por lo tanto, se requiere una ruptura con esa aproximacin. Se hacen anlisis ms que suposiciones sobre la urbanizacin, y a su vez, se asume a la urbanizacin no como un retraso en el proceso de desarrollo del capitalismo en los pases Latinoamericanos, sino que, esta se presenta en nuestras realidades, con caractersticas diferentes a aquella de los pases desarrollados, asumiendo que la modernizacin en Amrica Latina, no llevar a mejorar las condiciones sociales de nuestros pases.

b) Las peculiaridades de la urbanizacin son el resultado de una red de relaciones sociales, opresin econmica y poltica y una manifestacin social. stas no se podrn corregir hasta tanto no se obtengan cambios sociales, radicales revolucionarios en nuestras realidades.

HIPOTESIS de la TUD:

Las diferencias ms importantes en las manifestaciones en Amrica Latina se derivan, fundamentalmente, del papel distinto de estos pases y su diferente participacin en la red internacional capitalista; siendo resultante del carcter imperialista del capitalismo, La historia de la urbanizacin es la historia de la dependencia: -La urbanizacin es un instrumento del despojo imperialista y es una manifestacin asimtrica de las relaciones entre nuestros pases y los pases imperialistas: -y las relaciones de asimetra tienden a repetirse a nivel interno, en cada uno

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de los pases Latinoamericanos. Esta corriente de los dependentistas ha presentado, en un nivel general, tres fases o etapas en el desarrollo histrico, de los pases Latinoamericanos: Fase 1 Colonial: Periodo previo a la independencia de los pases, anterior al comienzo del Siglo XIX. Fase 2 Ruptura colonial: Dependencia comercial, produccin de mercancas de sustento a la FT europea ya bajo precio, Materias primas, Cada formacin social Latinoamericana se articula al sistema capitalista a nivel mundial en forma diferente. Fase 3 Dependencia Imperialista: Primer periodo de la

Industrializacin (antes de los aos 30), etapa de substitucin de importaciones. 2.2.3.2 Critica al TUD por Paul Singer:

Las formas peculiares de la urbanizacin en Amrica Latina no son rasgos patolgicos y perjudiciales para la acumulacin capitalista, sino que son el resultado de esas formas de acumulacin capitalistas.

Singer discute la macro-cefalia urbana y la simpleza del pensamiento que trataba de esquematizar que a cada tipo de dependencia corresponde un tipo de urbanizacin24. Plantea que el desarrollo espacial en nuestros pases debe estar incorporado al Desarrollo capitalista e involucra en su anlisis, las relaciones internacionales como una determinante ms al estudio de la urbanizacin: se debe remitir ms al anlisis del desarrollo del capitalismo en cada formacin social y a las modalidades e imbricaciones que tiene cada una de ellas,

24

Castells, M. Imperialismo y urbanizacin en Amrica Latina. Gustavo Gili Editores.

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lo que demarcar caractersticas diferentes en los procesos de urbanizacin.

Algunos autores critican esta argumentacin de Singer diciendo que este no haba planteado ninguna teora respecto de la urbanizacin sino que lo que haba hecho era eliminar el carcter contradictorio que caracteriza a la urbanizacin Latinoamericana. Cuando Singer critica a las formas de la urbanizacin dependientes se remite a las relaciones internacionales y segn sus crticos, como relaciones muy abstractas. Singer haciendo una crtica acertada, disuelve el problema, se pierde y realmente retrocede de acuerdo a los planteamientos y avances de la TUD. 2.2.3.3 Planteamiento Alternativo25:

Se trata de buscar una teora general que d instrumentos generales en el estudio de la urbanizacin:

De un lado, que permita la explicacin de los procesos peculiares,

las especificidades. De otro, que permita la explicacin de los rasgos comunes.

Su punto de partida son los planteamientos que esboza Singer con base en dos determinaciones principales:

1- El papel de la periferia en la cadena mundial. 2- El anlisis de la fase avanzada del capitalismo.

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Visiones esbozadas a nivel de la urbanizacin principalmente por: Emilio Pradilla, Samuel Jaramillo, Vctor Moncayo, etc.

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La monoplica avanzada y especialmente la fase recesiva del capitalismo y sus efectos sobre los eslabones subordinados de su encadenamiento26.

Para el anlisis de la teora se plantean como interrogantes los siguientes: Por qu hay una tendencia a la concentracin espacial en Amrica Latina? Por qu la existencia de la macrocefalia urbana en los pases Latinoamericanos? Por qu las caractersticas diferentes de proletarizacin?

Como primera instancia se comprueba que la primaca urbana de la ciudad principal es mucho ms alta que en los pases avanzados. Se retoma a Castells en el anlisis de los cambios tcnicos de la produccin y la homogenizacin del espacio en los pases

desarrollados. Estos cambios tcnicos de la produccin hacen cada vez ms dependiente a la industria de la urbanizacin.

En Amrica Latina tambin se producen muchos de los cambios tcnicos de la produccin, y a su vez, hay una transformacin de la lgica espacial, pero no se da en una forma similar a la de los pases avanzados por la existencia de las siguientes condiciones: Las restricciones internacionales no desaparecen. El papel del Estado, de una menor capacidad econmica, no tiene

tanta competencia de homogenizar, como en los pases desarrollados, hay mayor facilidad de la especializacin que de la homogeneidad. Las restricciones tradicionales, y a su vez, las nuevas, que llevan

a que la ciudad sea mucho ms importante para la acumulacin capitalista que en los pases avanzados.

Al no poder gozar de las ventajas de la homogenizacin, el capital tiende a reforzar la concentracin. A su vez, el Estado, se ve avocado a
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Jaramillo, S. Crisis de los medios de consumo colectivo urbano y capitalismo perifrico. Pg. 6.

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concentrar sus acciones en la urbanizacin, dejando de lado amplios territorios. El capital privado, con su lgica de aumentar las ganancias, tambin busca la concentracin.

En la medida en que el Estado sea ms dbil para entrar a controlar a un nivel social las condiciones generales de la produccin, se tiene menos margen de control de los capitales individuales y se pueden presentar situaciones negativas a nivel social para el conjunto social (capitalistas y FT); tal es el caso de la contaminacin ambiental llegando a situaciones ya criticas para la salud de todo el conglomerado social.

Por otro lado, se tienen as, caractersticas de concentracin diferente en forma cualitativa que da como resultado la no existencia de las reas metropolitanas como en los pases desarrollados, sino la existencia de ciudades menos coherentes y la generacin de procesos ms complicados en el campo de la urbanizacin.

3. ALGUNAS PRECISIONES AL PLANTEAMIENTO ALTERNATIVO

La urbanizacin en Amrica Latina, como parte del proceso econmico, social, poltico y espacial ha estado integrada al proceso de desarrollo del capitalismo dependiente, es decir, forma parte directa de este proceso de desarrollo del capitalismo.

Si bien, a un nivel simplista y literal, el concepto de "proceso de urbanizacin" se refiere al proceso por medio del cual, una proporcin cada vez mayor de la poblacin se concentra en las reas urbanas, no se puede dejar de lado que tambin es importante el carcter especifico que adquiere la forma espacial en los pases

Latinoamericanos, forma que presenta la escisin fundamental entre los procesos de trabajo y los procesos de reproduccin de la FT, que a su vez, est, caracterizada, de un modo concreto, por las condiciones

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de articulacin de las diferentes MP existentes, las relaciones de clase que estos generan y la expresin espacial de los tipos de acumulacin propias de las sociedades concretas de nuestro continente.

Cada formacin social tiene especificidades propias en su proceso de urbanizacin, ya su vez, una articulacin concreta de su forma espacial y el conjunto de las relaciones sociales de produccin peculiares del MPC; conformndose as, una red de relaciones entre los elementos directos de la vida econmica, social y poltica, que caracterizan la red de ciudades como respuesta a las necesidades de acumulacin adecuadas de cada espacio en el conjunto de la formacin social.

En el conjunto de caractersticas que vimos son comunes a la urbanizacin Latinoamericana, se puede considerar que la gran masa de inmigrantes a las grandes ciudades ha sido la ms sobresaliente; especialmente, respecto al marco del desarrollo interno que asume la mezcla de formas de produccin capitalistas y precapitalistas. Situacin que ha dado origen a la existencia de una gran masa de poblacin que conforma el ejrcito industrial de reserva. Este contingente de poblacin ha dado origen a un conjunto de estudios referentes al empleo, a las relaciones sociales, a las condiciones de proletarizacin, etc., lo que remite al estudio de todas las formas especificas de insercin de la FT en el mercado de trabajo. Considero que el anlisis de todas esas variantes de insercin de la FT en cada situacin concreta, es uno de los elementos que vale la pena retomar, cuando se quiere ahondar sobre las caractersticas de la urbanizacin en nuestros pases. Y no slo stas formas de insercin, sino su expresin espacial, si existe siempre la escisin entre los procesos de trabajo y lo de reproduccin de la FT, cmo se caracterizan, como es la situacin concreta de la reproduccin de la FT, etc.

Segn los tericos Marxistas alternativas del TUD, los procesos de proletarizacin en nuestros pases son diferentes a aquellos propios del

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capitalismo clsico, (los cuales fueron esbozados por Marx en sus escritos). Segn ellos, hay variantes que tratan de acomodarse a las condiciones de acumulacin propias de stos pases, como es el hecho de que la reproduccin de la FT no puede estar slo remunerada a nivel del salario, que en la forma clsica, representa el valor de los medios de vida necesarios para la subsistencia de la FT y de sus substitutos, su familia; sino, que en el caso de nuestros pases, los obreros, su familia, estn en la obligacin de ejercer otras actividades no capitalistas con el fin de tener acceso a las condiciones mnimas de reproduccin. Se requiere trabajo adicional al trabajo necesario para garantizarse su reproduccin, es decir, existe una sobre-explotacin de la FT que la lleva a trabajar muchas ms horas para poder sostenerse l y su familia.

Existen pues, una diversidad de relaciones de produccin y con diferencias extremas en el desarrollo de las fuerzas productivas y los medios de produccin. Paralelamente los MP precapitalistas, subsisten bajo una permanente presin de adaptacin y en parte son destruidos y desaparecen27. Llevan una existencia miserable, pero an as, desempean una variedad de funciones para el capitalismo dominante, sin que en el momento, sean totalmente absorbidos.

Estas actividades de caractersticas no capitalistas crean un mercado de FT que propicia la supervivencia de una gran masa que no puede acceder a las relaciones de produccin capitalistas en la fbrica, pero que encuentra su existencia de formas que resultan increbles al capitalismo clsico. Estos empleos no capitalistas, pero integrados al sistema, son el garante de la sobrevivencia de esa gran masa de proletarios urbanos que pueblan y poblaran nuestras ciudades,

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Es el caso de la Artesana, en donde el trabajador es dueo todava de sus instrumentos y medios de subsistencia, actividad que tiende a desaparecer, pero que en nuestros pases, permanece en condiciones mnimas de subsistencia o por debajo de ellas para sus trabajadores.

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especialmente y con caractersticas de concentracin, las ciudades capitales.

Estas apreciaciones nos llevan a otro tema de discusin, no slo en Amrica Latina, sino en los pases desarrollados: si la industrializacin es la nica propiciadora del fenmeno de la urbanizacin,28 o, si existen otras actividades econmicas que propician tambin la concentracin urbana, (Esta discusin es vlida para las condiciones del desarrollo de la urbanizacin en los aos correspondientes a las altas tasas de inmigracin urbana en Amrica Latina).

Al menos, en los pases desarrollados, el proceso de urbanizacin siempre ha estado emparejado con aquel de la industrializacin. En Amrica Latina, o en general, en lo que se ha denominado pases en va de desarrollo, que presentan procesos bastante complejos, el desarrollo industrial no ha tenido la correspondencia esperada. Se ha comprobado que los procesos de proletarizacin (separacin del trabajador de sus condiciones objetivas del trabajo) y la inmigracin urbana han correspondido ms, a las caractersticas particulares del desarrollo del capitalismo, que ha exigido, que para la supervivencia del sistema, para los procesos de acumulacin, las actividades tanto productivas, como las complementarias de distribucin, cambio y consumo, se concentren en las zonas urbanas como requisitos de su propia dinmica. A su vez, el Estado tambin centraliza y concentra sus actividades en las zonas urbanas, lo que da pie a concluir que las actividades terciarias, el desarrollo del sector Estatal, el sector comercial y el sector financiero, conjuntamente con la fuerza de trabajo requerida para estas actividades, concentran y llegan a dar un amplio impulso a la urbanizacin.

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Entendindose por este concepto todas las implicaciones que hemos mencionado, es decir, no slo el crecimiento de la poblacin urbana, sino las determinaciones que hemos analizado al comienzo del escrito y ac al final.

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La gran ciudad Latinoamericana tiene una complejidad tal, que cada da muestra las limitaciones propias del sistema capitalista

dependiente. De un lado se sabe que el Estado, quien debe conseguir los recursos requeridos para el desarrollo social est, limitado por condiciones polticas y econmicas. Esto genera una de las caractersticas ms contradictorias de la urbanizacin dependiente: el lmite en donde entran en juego la capacidad social y poltica del Estado de encontrar recursos apropiados (impuestos, tasa, etc.), y de otro, la capacidad real de los capitales, de alimentar estos fondos (restriccin del grado de acumulacin), "Es importante sealar, que este desfase se acenta con el desarrollo de la urbanizacin capitalista, pues estos costos tienden a aumentar, inclusive, ms que

proporcionalmente al crecimiento de la ciudad, y que se agudiza en momentos de crisis de acumulacin, durante los cuales cada capital est menos dispuesto a ceder una parte de su ganancia inmediata"29.

Esta situacin de desfase de los recursos del Estado, genera una pugna al interior de los grupos que detentan el poder, buscando que sean ellos los directos beneficiados de las acciones que se puedan generar. Indudablemente, en esta pugna, las inversiones que se dedican al beneficio de la FT van cada vez en disminucin, mostrndose una alta segregacin urbana en el suministro de los valores de uso colectivos. De otro lado, se hace imposible el frenar o excluir de la gran ciudad a la gran masa de proletarios que no slo buscan sus mejores condiciones de empleo o las mnimas de subsistencia en la ciudad, sino que, es una realidad que los valores de uso colectivos, an deficitarios, son mejores y numerosos en la gran ciudad.

As, existirn situaciones generales muy patentes en el nivel de las formaciones sociales Latinoamericanas: una gran ciudad en donde se concentra: el desarrollo del capitalismo, el proceso de acumulacin y de
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Jaramillo, S. Op.cit. Pg. 13

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explotacin del capital, seguida de algunos otros centros dinmicos en cuanto al desarrollo del capitalismo30. Al interior de estas ciudades se muestran las contradicciones enumeradas en su organizacin espacial, econmica y social. A su vez, existen otros centros econmicos (ciudades intermedias) que no son tan dinmicas en el desarrollo del capitalismo y que pueden deber su economa a actividades diferentes a las lderes en el desarrollo econmico. El territorio Nacional, mostrar as, un alto desequilibrio en su conjunto, un centro (o varios) concentrador de toda la inversin, los beneficios, los avances del pas, y un territorio amplio con slo los equipos necesarios a la explotacin del capital, pero en donde la poblacin poco a poco va perdiendo las facilidades de empleo y subsistencia; generndose, as, amplios desequilibrios y contradicciones poblacionales, econmicas, y sociales, no slo al interior del territorio de la ciudad, sino en el territorio regional.

Entre los desequilibrios internos de la ciudad es critico el fenmeno de la cada vez ms alta segregacin urbana debida fundamentalmente a la prioridad en el desarrollo del capitalismo de que el Estado catalice las inversiones y los recursos primordialmente en aquellos elementos, que de una manera directa, beneficien la reproduccin del capital a nivel social esto unido a la poca capacidad de invertir, rpidamente sus alcances se ven limitados y por consiguiente, dejado de lado los sectores de asiento de la poblacin proletaria y/o ejrcito industrial de reserva. Siendo claro que sus condiciones de vida se vean cada vez ms deprimidas y se carezca de las ms elementales condiciones higinicas y de salubridad necesarias para el desarrollo integral de las personas. Es lgico entonces decir que las condiciones crticas y deprimidas de estos sectores es una de las lgicas del capital.

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En la mayora de los pases Latinoamericanos existe un slo centro urbano importante (La capital), la excepcin a la regla la dan: Colombia, Brasil y Ecuador, que cuentan con ciudades importantes adems del centro capital.

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En un nivel general, ya para terminar, podemos concluir, que la urbanizacin en Amrica Latina, si bien tiene condiciones que nos permite hablar de ella en su visin ms global, tambin es cierto, que cada formacin social tiene un proceso especifico y concreto: de aqu que encontremos diferencias enormes entre los procesos de

urbanizacin en pases como Argentina y Hait, no slo en su localizacin, sus condiciones climticas, sino en la diferencia respecto a su papel en la divisin internacional del trabajo y cmo esta ha influido en cada una de las dinmicas propias del proceso del capitalismo y de su acumulacin internamente, caracterizando, en formas diferentes, las relaciones internas del mercado, las relaciones de clase, los procesos de ocupacin y desarrollo del territorio y su desarrollo urbano y regional.

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Medelln, Mayo de 1985

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