TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 113

Sesses: 3 e 4 de julho de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio 1. As impugnaes apresentadas por licitantes contra disposies de editais devem ser respondidas no prazo de cinco dias e anteriormente abertura das propostas, tendo em vista o que prescrevem o art. 41, 2, da Lei n 8.666/1993 e o art. 24 da Lei n 9.784/1999. 2. lcita a utilizao do sistema de registro de preos para contratao de servios contnuos, desde que configurada uma das hipteses delineadas nos incisos I a IV do art. 2 do Decreto 3.931/2001. 3. Registro de preos para aquisio de bens e servios com recursos de convnios 3.1. A imposio pelo concedente de condio que obrigue entidades pblicas convenentes a utilizarem, sempre que houver, atas de registro de preos gerenciadas por rgos ou entidades federais afronta o ordenamento jurdico, por falta de amparo constitucional e legal. 3.2. licito o estabelecimento de clusula que recomende a adeso de entes pblicos convenentes a ata de registro de preos vinculada ao programa executado, resguardando-se a possibilidade de realizarem licitao prpria, desde que obtenham condies mais vantajosas que as de tal ata. 3.3. possvel a realizao de licitao para registro de preos em que os entes pblicos convenentes figurem como participantes do processo de planejamento da aquisio. 3.4. A realizao pelo concedente de licitao para registro de preos destinado a atender a programa de governo com a finalidade de adquirir e distribuir os bens constantes do registro aos convenentes encontra amparo na legislao vigente. Inovao Legislativa Decreto n 7.775, de 4/7/2012. PLENRIO 1. As impugnaes apresentadas por licitantes contra disposies de editais devem ser respondidas no prazo de cinco dias e anteriormente abertura das propostas, tendo em vista o que prescrevem o art. 41, 2, da Lei n 8.666/1993 e o art. 24 da Lei n 9.784/1999 Representao formulada por consrcio de empresas apontou supostas irregularidades na Concorrncia Pblica n 011/2011, conduzida pela Companhia Docas do Estado de So Paulo Codesp, que tem por objeto a contratao de empresa especializada para a execuo das obras de alinhamento do Cais de Outerinhos, no Porto de Santos/SP. No entender do relator, remanesceu no esclarecida a intempestividade de resposta a impugnao de licitante (dezoito dias aps a protocolizao do pedido, quinze dias aps a abertura dos envelopes de habilitao e dois dias aps a deciso de inabilitao). Ao examinar esse aspecto da representao, divergiu do entendimento esposado pela unidade tcnica no sentido de que "o 1 do art. 41 da Lei 8.666/93 estabelece as regras para que qualquer cidado apresente impugnao ao edital de licitao. Para o caso de licitantes, as regras esto consignadas no 2 do mesmo artigo, o qual no fixa prazo para a administrao responder a impugnao da licitante" grifos do original. Segundo o relator, caso tal entendimento prevalecesse, restaria comprometida a possibilidade de o licitante impugnar o edital. Se todos os atos licitatrios posteriores j se aperfeioarem e s ento a Administrao decida sobre mcula anterior, a anulao de todos os atos j tomados, ex tunc, iria de encontro eficincia e racionalidade administrativa. Lembrou do rito delineado nos 5 e 6 do art. 43 da Lei 8.666/93 e registrou: Quando ultrapassada a fase de classificao (...), se no julgadas as impugnaes que muitas vezes podem se referir prpria exequibilidade do objeto no vejo como exigir que a licitante sustente a sua proposta, se ela mesma a questionou em fase anterior. A segurana jurdica para a contratao estaria
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comprometida. Prosseguiu: Qualquer que seja a modalidade de licitao, ... no poder ser declarado o vencedor antes de concludas todas as etapas e observados os prazos de divulgao, impugnao, interposio de recursos. Em face desse panorama e ante a ausncia de prazo explcito na Lei 8.666/93, considerou aplicvel, de forma subsidiria, o regramento contido na Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal: Art 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu notificar a Codesp para que, doravante, em cumprimento ao art. 41, 2, da Lei n 8.666/1993 e em ateno ao Acrdo 1.201/2006-Plenrio, responda tempestivamente s impugnaes apresentadas por licitantes contra os editais de suas licitaes, atentando para o prazo de cinco dias constante no art. 24 da Lei n 9.784/1999 e necessariamente anterior data de abertura das propostas. Precedente mencionado: Acrdo 1.201/2006-Plenrio. Acrdo n. 1686/2012-Plenrio, TC-011.934/20123, rel. Min. Valmir Campelo, 4.7.2011. 2. lcita a utilizao do sistema de registro de preos para contratao de servios contnuos, desde que configurada uma das hipteses delineadas nos incisos I a IV do art. 2 do Decreto 3.931/2001 Pedido de reexame interposto pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio impugnou dispositivo contido no Acrdo 2.312/2009-P, parcialmente alterado pelo Acrdo 2.775/2010-P, ambos do Plenrio, proferidos nos autos de denncia que versou sobre possveis irregularidades na conduo de licitao para formao de registro de preos visando a contratao de empresa prestadora de servios de apoio s atividades operacionais, de forma contnua. Por meio desse recurso, o citado Instituto pediu a reforma de determinao que o impedia de utilizar o sistema de registro de preos SRP para contratao de servios contnuos essenciais ao funcionamento do rgo. O recorrente, em suas razes, acentuou a ampliao da competitividade e da publicidade conferidas pelo sistema de registro de preos, especialmente quando realizado por meio do prego eletrnico, alm da celeridade e economicidade dos procedimentos licitatrios. A unidade tcnica pugnou pela negativa de provimento ao recurso, por considerar que a terceirizao de mo de obra, objeto da ata de registro de preos, no se ajusta s disposies legais que normatizam o SRP. A relatora ao dissentir desse entendimento, ponderou que o sistema de registro de preos, antes restrito a compras, pode ser utilizado na contratao de prestao de servios. Reconheceu que os quantitativos dos servios de natureza continuada devem ser mensurados com antecedncia, o que impediria o enquadramento de casos dessa natureza hiptese prevista no inciso IV do art. 2 do Decreto 3.931/2001. A utilizao desse sistema, contudo, pode ser justificada pelas outras hipteses que ensejam a adoo do sistema de registro de preos, explicitadas nos incisos I, II e III desse mesmo artigo. E acrescentou: Vislumbro a importncia da utilizao do SRP nos casos enquadrados no inciso III, por exemplo, onde a partir de uma cooperao mtua entre rgos/entidades diferentes, incluindo a um planejamento consistente de suas necessidades, a formao de uma ata de registro de preos poderia resultar em benefcios importantes. Tambm nos casos de contratao de servios frequentemente demandados, mas que no sejam necessrios ininterruptamente, a ata poderia ser uma soluo eficaz e que coaduna com a eficincia e a economicidade almejadas na aplicao de recursos pblicos. Ressaltou, porm, a necessidade de impedir ilimitadas adeses a uma mesma ata de registro de preos, por ofensa aos princpios da competio, da igualdade de condies entre os licitantes e da busca da maior vantagem para a Administrao Pblica. O Tribunal, ento, ao endossar a proposta de encaminhamento da relatora, decidiu conhecer do pedido de reexame e conceder provimento parcial a esse recurso, a fim de reformar o subitem da deciso atacada, o qual passou a assumir a seguinte redao: 1.5.1.1 quando da utilizao do SRP, inclusive para contratao de servios contnuos, fixe, no instrumento convocatrio, os quantitativos mximos a serem contratados e controle, enquanto rgo gerenciador da ata a ser formada, as adeses posteriores, para que esses limites no sejam superados. Acrdo n. 1737/2012-Plenrio, TC-016.762/2009-6, rel. Min. Ana Arraes, 4.7.2011. 3. Registro de preos para aquisio de bens e servios com recursos de convnios 3.1. A imposio pelo concedente de condio que obrigue entidades pblicas convenentes a utilizarem, sempre que houver, atas de registro de preos gerenciadas por rgos ou entidades federais afronta o ordenamento jurdico, por falta de amparo constitucional e legal Consulta formulada pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), na qualidade de rgo concedente responsvel pela transferncia de recursos financeiros destinados execuo do objeto de convnios, indagou sobre a legalidade da incluso de clusula, nos respectivos termos de convnio, exigindo
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dos convenentes que utilizem atas de registro de preos gerenciadas por rgos ou entidades federais, para a aquisio de bens ou servios custeados com recursos dessa avena. O relator, em linha de consonncia com pronunciamento do Ministrio Pblico/TCU, entendeu que no h amparo legal para tal imposio. Com intuito de embasar esse entendimento, anotou que, segundo disposto no comando contido no art. 15 da Lei 8.666/93, art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (...) II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;. Acrescentou que o art. 2 do Decreto 3.931/2001 explicitou esse carter preferencial ao estabelecer que: art. 2 Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipteses: (...) grifo do relator. Ressaltou, tambm, que o carter de opo preferencial do registro de preos subsiste aps concluda a respectiva licitao, conforme estabelecido pelo art. 15, 4, da Lei 8.666/93, in verbis: 4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. Concluiu, ento, que a contratao efetuada por intermdio de registro de preos no obrigatria, nem mesmo para o ente promotor/gerenciador da respectiva licitao. Tal entendimento pode ser extrado do art. 8 do Decreto 3.931/2001, segundo o qual: art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem. grifo do relator. Ao final, arrematou: ... o ente federal no pode transmutar uma norma facultativa em norma cogente sem que haja lei autorizando esse proceder e, diante disso, tambm no pode avanar sobre os limites da autonomia administrativa atribuda pela Constituio Federal aos demais entes federados. O Tribunal, ento, ao endossar proposta do relator, decidiu: ... responder ao Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) que no possvel exigir, como condio para celebrao de convnios, que as entidades pblicas (Estados, Distrito Federal e Municpios, inclusive suas autarquias e fundaes pblicas) a serem beneficiadas com verbas federais se utilizem, sempre que houver e desde que atendidas as exigncias legais e regulamentares, de atas de registro de preos gerenciadas por rgos ou entidades federais, quando da aquisio de bens ou servios com recursos oriundos da transferncia voluntria, ante a ausncia de amparo nas normas constitucionais e legais vigentes. Acrdo n. 1717/2012-Plenrio, TC001.956/2012-4, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, 4.7.2011. 3.2. licito o estabelecimento de clusula que recomende a adeso de entes pblicos convenentes a ata de registro de preos vinculada ao programa executado, resguardando-se a possibilidade de realizarem licitao prpria, desde que obtenham condies mais vantajosas que as de tal ata Ainda na consulta formulada pelo MCTI sobre a utilizao de atas de registro de preos para aquisio de bens e servios com recursos de convnios, o relator acrescentou que tal consulta deixa transparecer que haveria, por parte do Ministrio, preocupao em garantir a boa execuo de seus convnios .... Por esse motivo, a ttulo de orientao, passou a formular alternativas que encontram respaldo na legislao e que atenderiam aos objetivos buscados por aquele rgo. De incio, abordou a faculdade de o Ministrio utilizar sua autoridade normativa sobre os convnios a serem celebrados, para instituir clusula no para obrigar, mas para recomendar a adeso a ata vinculada ao programa executado. O Tribunal, ao endossar proposta do relator, decidiu esclarecer ao MCTI que a legislao vigente, entre outras possibilidades, permite: 9.3.1. alternativa 1: com fundamento no art. 10, 6, do DL 200/67, no art. 15, 4, da Lei 8.666/93 e nos arts. 15, I, da Lei 8.666/1993 e 14 do Decreto 6.170/2007, a instituio de clusulas no convnio para: 9.3.1.1. recomendar a adeso ata de registro de preos vinculada ao programa de governo executado, licitada sob responsabilidade ou superviso do Ministrio com fundamento no art. 2, inciso III, do Decreto 3.931/2001 para atender especificamente ao programa, e que contemple os quantitativos mximos necessrios a seu atendimento, consoante orientado no Acrdo 1.233/2012-Plenrio; 9.3.1.2. estabelecer que, caso o ente pblico convenente decida pela realizao de procedimento licitatrio prprio em detrimento recomendao referida no item 9.3.1.1 retro, fica obrigado a demonstrar ao Ministrio a vantajosidade das propostas assim obtidas quanto ao preo e qualidade em relao queles constantes da ata vinculada ao programa e, na hiptese de verificadas condies iguais ou desvantajosas em qualquer desses fatores, dever aderir ata vinculada ao programa concedendo preferncia ao beneficirio do registro para fins de padronizao ou adotar providncias para obter novas propostas em conformidade com os padres estabelecidos pelo Ministrio; 9.3.1.3. no caso de as normas locais vigentes obstarem a adeso nos moldes recomendados no convnio conforme referido no item 9.3.1.1 retro, estabelecer que as condies propostas para a contratao sejam previamente submetidas pelo ente pblico convenente apreciao do MCTI, o qual somente autorizar que a contratao seja custeada pelos recursos federais do convnio se verificadas
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condies de preo e qualidade iguais ou mais vantajosas do que as constantes da ata vinculada ao programa executado. Acrdo n. 1717/2012-Plenrio, TC-001.956/2012-4, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, 4.7.2011. 3.3. possvel a realizao de licitao para registro de preos em que os entes pblicos convenentes figurem como participantes do processo de planejamento da aquisio Ainda na citada consulta formulada pelo MCTI, foi apresentada pelo relator alternativa para aprimorar a execuo de seus convnios, formulada a partir de sugestes da unidade tcnica e do Ministrio Pblico/TCU. Consiste ela na promoo de licitao para registro de preos contemplando a quantidade total de bens ou servios necessrios execuo de convnios a serem celebrados com outros entes, com fundamento no art. 2, inciso III, do Decreto 3.931/2001, que prev a adoo preferencial do SRP nas contrataes destinadas a atender a mais de um rgo ou entidade ou a programas de governo. Nessa hiptese, os entes pblicos convenentes participariam do planejamento da aquisio. O Tribunal, ao endossar proposta do relator, tambm a ttulo de orientao, esclareceu ao MCTI que a legislao vigente tambm possibilita: 9.3.2. alternativa 2: a realizao de licitao pelo Ministrio para registro de preos destinado a atender ao programa de governo, contemplando o quantitativo mximo de bens ou servios necessrios execuo dos convnios que sero celebrados com as demais esferas, com fundamento no art. 2, inciso III, do Decreto 3.931/2001 e consoante orientado no Acrdo 1.233/2012-Plenrio, podendo os demais entes pblicos convenentes figurar como participantes devidamente includos no processo de planejamento da aquisio, conforme previsto no art. 3 do mencionado regulamento;. Acrdo n. 1717/2012-Plenrio, TC-001.956/2012-4, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, 4.7.2011. 3.4. A realizao pelo concedente de licitao para registro de preos destinado a atender a programa de governo com a finalidade de adquirir e distribuir os bens constantes do registro aos convenentes encontra amparo na legislao vigente Tambm na citada consulta formulada pelo MCTI, o relator desenvolveu terceira rotina, a partir de sugestes da unidade tcnica e do Ministrio Pblico/TCU, para aprimorar a execuo de seus convnios. Essa nova possibilidade sugere a utilizao de ata de registro de preos resultante de licitao a ser promovida pelo Ministrio, com a aquisio e distribuio dos bens constantes do registro aos convenentes. O Tribunal, ao endossar proposta do relator, a ttulo de orientao, esclareceu ao MCTI que a legislao vigente tambm possibilita: 9.3.3. alternativa 3: a realizao de licitao pelo Ministrio para registro de preos destinado a atender ao programa de governo, contemplando o quantitativo mximo de bens ou servios necessrios execuo dos convnios que sero celebrados com as demais esferas, com fundamento no art. 2, inciso III, do Decreto 3.931/2001 e consoante orientado no Acrdo 1.233/2012-Plenrio, podendo o MCTI utilizar a ata resultante para adquirir e distribuir os bens constantes do registro aos convenentes, com fulcro na padronizao prevista no art. 15 do Decreto 6.170/2007; Acrdo n. 1717/2012-Plenrio, TC001.956/2012-4, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, 4.7.2011. INOVAO LEGISLATIVA Decreto n 7.775, de 4/7/2012: Regulamenta o art. 19 da Lei no 10.696, de 2 de julho de 2003, que institui o Programa de Aquisio de Alimentos, e o Captulo III da Lei no 12.512/2011, e d outras providncias.

Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br